2004-14-MONDE-impr by Institut du Nouveau Monde

Le QuĂŠbec le Canada le monde

Le Québec, le Canada, le monde

LE Q U É B E C ET LE CANADA 892

L'ascension de Paul Martin

905

Le règne de Jean Chrétien vu de ma cuisine

912

Ottawa dans l'ombre de l'Aigle

917

Rassurer les États-Unis, profiter du libre-échange et rester indépendant

927

Les libertés, les droits et leurs limites. Un bilan de la Cour suprême du Canada

Le Québec, le Canada, le monde

L'ascension de Paul Martin De Power Corporation au 24 Sussex

Manon

Cornellier

CORRESPONDANTE parlementaire à OTTAWA, LE DEUOIR

E 3 1 J U I L L E T 1 9 7 7 , Paul M a r t i n , le p e r e de l'autre, é v o q u e d a n s s o n j o u r n a l ,

The London Dianes, u n e c o n v e r s a t i o n avec s o n fils h o m o n y m e : « Paul et m o i

p é c h i o n s d a n s le m ê m e b a t e a u . Sa tête a p p u y é e s u r le c o u s s i n d ' u n s i è g e , il a r e s s o r t i u n e vieille q u e s t i o n : p o u r q u o i ne d e v r a i t - i l pas se p r é s e n t e r a u x p r o c h a i n e s é l e c t i o n s s'il était a s s u r é d ' u n p o s t e au c a b i n e t ? [...] Je l u i r é p o n d i s : " A t t e n d s d'être p l u s v i e u x . T a carrière d ' h o m m e d'affaires va b i e n . [...] À 4 5 a n s , ce sera peut-être le m o m e n t de faire le saut. P e r s o n n e , b i e n s u r , ne p e u t p r é d i r e c l a i r e m e n t l'avenir. D a n s six o u s e p t a n s , tu seras p r o b a b l e m e n t u n h o m m e s o l i d e . T u p o u r r a i s faire a l o r s ce q u e je n'ai pas r é u s s i a faire. Si tu as t o u j o u r s ce p e n c h a n t p o u r la politique, tu p o u r r a i s être là o ù T r u d e a u se t r o u v e [ a u j o u r d ' h u i ] » .

• •

•

Paul M a r t i n pere a de l ' a m b i t i o n p o u r s o n fils, c o m m e il e n avait eu p o u r lui-même. T o u t jeune h o m m e , il rêvait d'être d é p u t é , avec l ' o b j e c t i f de d e v e n i r p r e m i e r ministre. 11 s'est fait élire au P a r l e m e n t peu de t e m p s après la fin de ses études. Il fut ministre sous quatre p r e m i e r s m i n i s t r e s différents. M a i s il n'est jamais p a r v e n u , m a l g r é deux tentatives, à d e v e n i r c h e f d u Parti libéral d u C a n a d a . Le fils, a p r è s des a n n é e s d e p r é p a r a t i o n , était s u r le p o i n t , fin 2 0 0 3 , de réaliser p o u r l u i - m ê m e le s o u h a i t d e s o n p è r e . M a i s m a l g r é d ' a b o n d a n t e s s i m i l i t u d e s e n t r e les d e u x h o m m e s , ils n ' o n t pas s u i v i le m ê m e p a r c o u r s , ni p r i s le m ê m e t e m p s p o u r a t t e i n d r e le fil d ' a r r i v é e . « M o n père était d é p u t é q u a n d je suis né. J'ai fait des élections avec lui q u a n d j'avais quatre a n s . A l o r s si o n m e p o s e la q u e s t i o n directement, je vais dire q u e [la p o l i t i q u e active] est u n e c o n v e r s i o n tardive. M a i s il est i m p o s s i b l e de dire q u e m o n e n f a n c e n'a pas e u d ' i n f l u e n c e . C ' e s t la différence entre u n c h o i x c o n s c i e n t et u n c h o i x i n c o n s c i e n t » , d i t Paul M a r t i n fils. Les d e u x h o m m e s ne p a r t a g e n t pas n o n p l u s la m ê m e o p i n i o n s u r la nécessite d ' ê t r e p r e m i e r m i n i s t r e p o u r r é a l i s e r de g r a n d e s c h o s e s . Le père en a t o u j o u r s été c o n v a i n c u . Pas le fils, q u i s o u l i g n e la c o n t r i b u t i o n que s o n p è r e , u n e f o i s m i n i s t r e , a faite e n p o l i t i q u e s o c i a l e et e n p o l i t i q u e étrangère.

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Le Q u é b e c et le C a n a d a

« l e p e n s e q u e m o n p è r e m i n i m i s a i t sa p r o p r e c a r r i è r e . [...] Il y a très

«Attends d'être plus

peudepremiersministresquionteul'influencequemonpèreaeue.Mon père e s t v r a i m e n t l ' a r c h i t e c t e de la p o l i t i q u e s o c i a l e d u C a n a d a . Il a été u n des p l u s g r a n d s . [...] A l o r s j ' a i t o u j o u r s c r u q u e ce n'était pas n é c e s s a i r e

vieux. Ta y ;

d'être p r e m i e r m i n i s t r e [ p o u r m a r q u e r s o n é p o q u e ] » , d i t celui q u i passera à l ' h i s t o i r e , d e l'avis d e p l u s i e u r s , c o m m e l ' u n des m i n i s t r e s des

Carrière

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bien. »

Finances les p l u s m a r q u a n t s d e l ' h i s t o i r e c a n a d i e n n e , et la tête d ' a f f i c h e incontestée d u g o u v e m e m e n t C h r é t i e n .

" P

977

S o n e n t o u r a g e i n s i s t e p o u r d i r e q u e , c o n t r a i r e m e n t à ce q u e s o u t i e n n e n t certains c o m m e n t a t e u r s , le fils n ' a j a m a i s e n v i s a g é d e d e v e n i r p r e m i e r

ministre

p o u r v e n g e r les défaites d e s o n p e r e . C o m m e n t p o u r r a i t - i l e n être a i n s i p u i s q u e , p o u r l u i , s o n p è r e n ' a pas é c h o u é ?

Un rendez-vous inévitable Peu i m p o r t e les d é t o u r s q u ' i l a p r i s , Paul M a r t i n p o u v a i t d i f f i c i l e m e n t é c h a p p e r à la politique. S o n n o m , p o u r c o m m e n c e r , en a fait l ' h é r i t i e r d ' u n e t r a d i t i o n . L'exemple de s o n père lui a i n s u f f l é u n i n t é r ê t p r o f o n d p o u r les pays e n d é v e l o p p e m e n t et u n g r a n d r e s p e c t p o u r le service p u b l i c . C o m m e il le d i t e n entrevue, il y a des c h o s e s q u i ne peuvent être c h a n g é e s q u e de l ' i n t é r i e u r : « J'ai u n e c e r t a i n e idée de la d i r e c t i o n q u e le m o n d e est e n t r a i n de p r e n d r e , et d u rôle q u e le C a n a d a d o i t j o u e r l à - d e d a n s . E t ça, je ne p o u r r a i s p a s le f a i r e à l ' e x t é r i e u r d e la p o l i t i q u e . O n p e u t i n f l u e n c e r les politiciens de l'extérieur. M a i s à la fin, c'est le p o l i t i c i e n q u i p r e n d la d é c i s i o n . » La p o l i t i q u e s ' e s t i n s i n u é e d a n s sa v i e dès s o n p r e m i e r s o u f f l e . E l l e a m ê m e décidé de la date d e sa n a i s s a n c e , le 26 a o û t 1 9 3 8 . L'arrivée d u petit Paul est a t t e n d u e i n c e s s a m m e n t l o r s q u e s o n p è r e d o i t p a r t i r p o u r G e n è v e , p o u r r e p r é s e n t e r le C a n a d a à la r é u n i o n d e la S o c i é t é des N a t i o n s . L e m é d e c i n a c c e p t e a l o r s d e p r o v o q u e r l ' a c c o u c h e m e n t p o u r p e r m e t t r e à P a u l M a r t i n le p è r e d e v o i r s o n p r e m i e r e n f a n t a v a n t de partir. Q u a n d P a u l M a r t i n d e v i e n t m i n i s t r e e n 1 9 4 5 , la f a m i l l e d é m é n a g e à O t t a w a , mais les e n f a n t s p a s s e n t n o m b r e d e w e e k - e n d s avec l e u r père d a n s sa c i r c o n s c r i p tion de la r é g i o n d e W i n d s o r . C a m p a g n e s é l e c t o r a l e s , a s s e m b l é e s p u b l i q u e s , f r é q u e n t a t i o n d e l i b é r a u x d e t o u s â g e s , l ' i m m e r s i o n est c o m p l è t e . E l l e jette les bases d ' u n réseau de c o n t a c t s q u i l u i s e r v i r o n t p l u s t a r d . M a l g r é l ' a d m i r a t i o n s a n s b o r n e s q u ' i l a p o u r s o n p è r e — et c e , e n c o r e a u j o u r d ' h u i — , la p r e m i è r e p a s s i o n d e P a u l M a r t i n fils n ' e s t pas la p o l i t i q u e , m ê m e si elle l'intéresse et m a l g r é le fait q u ' i l s o i t m o d é r é m e n t actif. S o n v r a i rêve, c ' e s t d ' a l l e r travailler d a n s le

tiers-monde.

Il c o m m e n c e c e p e n d a n t des études de p h i l o s o p h i e ,

c o m m e le s o u h a i t a i t s o n p è r e , p o u r e n s u i t e s u i v r e u n c o u r s d e d r o i t à l ' U n i v e r s i t é de T o r o n t o . A v a n t d e faire s o n b a r r e a u , il p a r t e n E u r o p e travailler q u e l q u e s m o i s p o u r la C o m m u n a u t é é c o n o m i q u e d u c h a r b o n et d e l'acier ( C E C A ) , e m b r y o n d e la future C o m m u n a u t é é c o n o m i q u e e u r o p é e n n e , d e v e n u e a u j o u r d ' h u i l ' U n i o n européenne. À s o n r e t o u r , u n e f o i s s o n b a r r e a u c o m p l é t é , il s o n g e s é r i e u s e m e n t à p a r t i r p o u r les pays e n d é v e l o p p e m e n t . Il e n p a r l e à M a u r i c e S t r o n g , q u ' i l a c o n n u à travers s o n

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Le Québec, le Canada, le monde père et q u i , au d é b u t de 1 9 6 6 , est p r é s i d e n t d e P o w e r C o r p o r a t i o n . S t r o n g est déjà r e c o n n u p o u r sa p a s s i o n p o u r l ' e n v i r o n n e m e n t et le d é v e l o p p e m e n t . « M a u r i c e S t r o n g m ' a d i t très c l a i r e m e n t : " V o i l à e x a c t e m e n t ce d o n t o n a b e s o i n d a n s les pays s o u s - d é v e l o p p é s , u n a u t r e a v o c a t ! M a i s q u ' e s t - c e q u e tu vas aller faire l à - b a s ? Ils o n t b e s o i n de m é d e c i n s , d ' i n g é n i e u r s , de g e n s d'affaires.

Mais

u n e c h o s e d o n t ils n ' o n t p a s b e s o i n , c ' e s t d ' a v o c a t s . Si c ' e s t v r a i m e n t ce q u e tu v e u x f a i r e , v i e n s t r a v a i l l e r p o u r m o i p o u r q u e l q u e s a n n é e s , v i e n s a p p r e n d r e les affaires... Puis tu partiras u n e fois q u e tu auras u n e certaine e x p é r i e n c e " » , raconte Paul M a r t i n . Il a c c e p t e l ' o f f r e de c e l u i q u i d e v i e n d r a et reste e n c o r e s o n p l u s fidèle c o n s e i l l e r . . . a p r è s sa f e m m e . Il d é m é n a g e a M o n t r é a l . S o n i n t é r ê t p o u r les pays en d é v e l o p p e m e n t le fait d é v i e r v e r s les a f f a i r e s q u i , d e p r i m e a b o r d , le laissaient indifférent. Sept m o i s p l u s t a r d , S t r o n g quitte P o w e r C o r p o r a t i o n . M a r t i n reste. Il g a g n e la c o n f i a n c e de Paul D e s m a r a i s , r e c o n n u p o u r a i m e r les g e s t i o n n a i r e s a u x réseaux p o l i t i q u e s b i e n établis. Paul M a r t i n n'est toutefois pas u n initié d u Parti libéral du C a n a d a . Il c o n n a î t b e a u c o u p de g e n s , mais s o n réseau ne s ' e n r a c i n e v r a i m e n t que l o r s q u e — d e u x a n s après s o n arrivée a P o w e r — il p r e n d u n c o n g é sans solde de p l u s i e u r s m o i s p o u r d i r i g e r la d e u x i è m e c a m p a g n e au l e a d e r s h i p de s o n père. A p r è s cet é p i s o d e , Paul D e s m a r a i s e n fait l ' u n de ses v i c e - p r é s i d e n t s . Il pare aux u r g e n c e s , restructure à t o u t c r i n , o r g a n i s e et i m p o s e des c u r e s - m i n c e u r à certaines filiales, d o n t la C o n s o l i d a t e d - B a t h u r s t . Q u a n d P o w e r fait l ' a c q u i s i t i o n de C a n a d a S t e a m s h i p L i n e s ( C S L ) e n 1 9 7 3 , Paul M a r t i n est c h o i s i p o u r la présider. À C S L , Paul M a r t i n est d a n s s o n é l é m e n t . E t s u r t o u t , il t o u c h e d i r e c t e m e n t à l ' u n e de ses p a s s i o n s : le m o n d e m a r i t i m e . Q u a n d D e s m a r a i s v e u t v e n d r e l'entrep r i s e , il l u i c o n f i e la t i c h e de t r o u v e r u n a c h e t e u r . Paul M a r t i n c h o i s i t p l u t ô t de s'en p o r t e r a c q u é r e u r . II n'a pas les f o n d s n é c e s s a i r e s et a b e s o i n d ' u n partenaire. Il e m p r u n t e m a s s i v e m e n t p o u r a c q u é r i r sa p a r t et c o n v a i n c L a u r e n c e Pathy, de F e d n a v S h i p p i n g , d e se j o i n d r e à l u i . Le r i s q u e est é n o r m e , car les t a u x d ' i n t é r ê t s o n t à la h a u s s e et le m i l i e u m a r i t i m e est e n p l e i n e t r a n s f o r m a t i o n . P o u r q u o i se l a n c e r l à - d e d a n s ? Par a m o u r d u m o n d e m a r i t i m e . M a i s a u s s i p a r c e q u ' i l a v o u l u , b i e n avant d ' e n t r e r e n p o l i t i q u e , que C S L devienne une multinationale tout en demeurant une entreprise canadienne. A u m o m e n t de l ' a c q u i s i t i o n d e C S L , il s o n g e c e p e n d a n t d e p u i s p l u s i e u r s années à faire de la p o l i t i q u e , c o m m e le d é m o n t r e le j o u r n a l d e s o n p è r e . Les d e u x h o m m e s e n d i s c u t e n t a q u e l q u e s r e p r i s e s , à la fin des a n n é e s 1 9 7 0 . P a u l M a r t i n père veut q u e , c o n t r a i r e m e n t à l u i , s o n fils attende, q u ' i l fasse d ' a b o r d sa m a r q u e dans s o n d o m a i n e et q u ' i l a s s u r e u n e s é c u r i t é

financière

à sa f a m i l l e .

A u d é b u t des a n n é e s 1 9 8 0 , s o n fils c o m m e n c e t o u t e f o i s à a t t i r e r l'attention de p l u s i e u r s l i b é r a u x , e n p a r t i c u l i e r p a r m i les j e u n e s . T r o i s d ' e n t r e e u x , A l f r e d A p p s , Peter D o n o l o , q u i sera p l u s t a r d d i r e c t e u r des c o m m u n i c a t i o n s de Jean C h r é t i e n , et T e r r y O ' L e a r y , q u i d e v i e n d r a s o n véritable bras d r o i t à p a r t i r de 1 9 9 0 , se r e n d e n t à M o n t r é a l e n 1 9 8 1 p o u r l u i d e m a n d e r d e faire u n d i s c o u r s à l e u r c o n g r è s a n n u e l de 1 9 8 2 . L e c o u r a n t p a s s e . Il a c c e p t e et o n le r e m a r q u e . A p r è s cet é p i s o d e , o n le

894

Le Québec et le Canada

sollicite a d v a n t a g e . O n c o m m e n c e à c i t e r s o n n o m p a r m i les é v e n t u e l s

OU UC

vient

pllS

candidats à la s u c c e s s i o n d e Pierre E l l i o t t T r u d e a u . Ce sera f i n a l e m e n t l'audacieuse a c q u i s i t i o n de C a n a d a S t e a m s h i p

politique pOlll' faire des L'IlOSCS

L i n e s q u i r a l e n t i r a ses a r d e u r s p o l i t i q u e s p e n d a n t u n m o m e n t . Il

s ' i m p l i q u e r a de d i v e r s e s m a n i è r e s . 11 p r é s i d e r a les débats des c a n d i d a t s

au l e a d e r s h i p d e 1 9 8 4 . A i d e r a a u r e c r u t e m e n t d e c a n d i d a t s à l ' é l e c d o n

. / C HIC

s u b s é q u e n t e . S e c o n d e r a c e r t a i n s p o l i d c i e n s q u i s o n t a u j o u r d ' h u i ses

r)Q ni j

supporteurs.

Ce ne sera c e p e n d a n t q u ' u n e p a r e n t h è s e , c a r Paul M a r t i n ressent

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Cil

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politique. »

depuis des a n n é e s l ' e n v i e d e faire sa m a r q u e . A u c o u r s d ' u n v o y a g e d e pêche avec s o n p e r e , f i n a o û t 1 9 7 9 , il se d e m a n d e s'il a b i e n fait de s u i v r e s o n c o n s e i l et d ' a t t e n d r e . S o n p è r e n o t e u n e c o n f i d e n c e de s o n fils. « Si à la fin, il n'a pas fait quelque c h o s e p o u r a i d e r ses s e m b l a b l e s — d i s o n s d a n s le m o n d e s o u s - d é v e l o p p é — il ne sera pas h e u r e u x . » S o n fils est très attaché à cette idée de •< service » . E n c o r e a u j o u r d ' h u i , il parle d e « faire [sa] c o n t r i b u d o n » . Le p o u v o i r , d a n s t o u t ça d o i t b i e n l'attirer ? « Le p o u v o i r de faire q u e l q u e c h o s e » , r é p o n d - i l d u tac au tac. « Si o n ne v i e n t pas e n p o l i t i q u e p o u r faire des c h o s e s , je m e d e m a n d e p o u r q u o i o n va e n p o l i d q u e » , lance-t-il.

Une énigme Paul M a r t i n est u n h o m m e secret s u r le p l a n p e r s o n n e l . S e l o n la j o u r n a l i s t e S u s a n D e l a c o u r t , q u i a p u b l i é e n 2 0 0 3 u n livre s u r l ' a s c e n s i o n d e Paul M a r t i n i n t i t u l é Juggernaut : Paul Marrin's C a m p a i g n / o r Jean Chrétien's croiun, il n ' a i m e pas parler de sa famille, de sa f o i , o u d u fait q u ' i l s o i t très p r a t i q u a n t . Il est p o u r t a n t s o c i a b l e et c h a r m a n t avec ses i n t e r l o c u t e u r s . Il reçoit avec plaisir à sa ferme des C a n t o n s d e l ' E s t , o u il a i m e se réfugier. Il s o i g n e ses liens avec les g e n s qu'il r e n c o n t r e t o u t c o m m e avec ses c o l l a b o r a t e u r s , anciens et actuels. Il est r i c h e m a i s ne l ' a f f i c h e p a s . Il r e m e r c i e d ' a i l l e u r s sa m è r e p o u r a v o i r p e r m i s , a lui et à sa s œ u r , d ' a v o i r e u u n e e n f a n c e sans h i s t o i r e m a l g r é la n o t o r i é t é d e l e u r père. « M a m è r e é t a i t u n e f e m m e f o r m i d a b l e . Si j ' a i e u u n e v i e d e f a m i l l e très o r d i n a i r e , c ' e s t a cause de ma m è r e » , dit-il avec g r a t i t u d e . Il est d i f f i c d e d e l u i e n faire d i r e d a v a n t a g e . S'il peut d é t o u r n e r la c o n v e r s a t i o n vers des q u e s t i o n s de f o n d , il n ' h é s i t e p a s . Il s ' a n i m e aussitôt, c h e r c h a n t u n o b j e t avec lequel j o u e r et m a r q u e r s o n p o i n t . Il f i n i r a avec u n c a p u c h o n de c r a y o n c o i n c é au b o u t d u d o i g t o u se s u r p r e n d r a e n t r a i n d e d e s s i n e r , avec s o n c o u t e a u , d e s g r a p h i q u e s i m a g i n a i r e s s u r la n a p p e d u r e s t a u r a n t . S i n o n , il se c o n t e n t e r a d e triturer l ' é t e m e l l e fasse d e café q u ' i l a t o u j o u r s à p o r t é e de m a i n . Il sollicite l'avis des a u t r e s , p e u i m p o r t e l e u r n i v e a u h i é r a r c h i q u e o u l e u r âge. Il veut q u ' o n m e t t e ses i d é e s à l ' é p r e u v e , q u i t t e à o u b l i e r la p o l i t e s s e . C e q u i p e u t arriver, car s'il p e u t c h a n g e r d ' i d é e , il p r e n d d u t e m p s à se laisser c o n v a i n c r e . II est a l l e r g i q u e a u x b é n i - o u i - o u i . •< C ' e s t p o u r ça q u e je m e suis t o u j o u r s e n t o u r é de p e r s o n n e s très i n t e l l i g e n t e s et q u i n ' o n t a u c u n e h é s i t a t i o n à m ' e n v o y e r p r o mener. Ç a n e sert a r i e n d ' a l l e r c h e r c h e r des c o n s e i l s de g e n s q u i v o n t essayer de dire ce q u e tu v e u x e n t e n d r e » , d i t - i l . S e l o n l u i , il v a u t m i e u x , avant d e p r e n d r e u n e

895

Le Québec, le Canada, le monde

Paul M a r t i n , a r m a t e u r Tout au long de l'année 2 0 0 3 . en pleine c o u r s e au leadership du P a r t i libéral du C a n a d a , Paul

t i m e o u d i r e c t e m e n t C S L , d e s d é p u t é s exigent

M a r t i n a dû défendre son impartialité de futur

qu'il v e n d e sa c o m p a g n i e . Paul M a r t i n refuse,

premier ministre à c a u s e de s e s intérêts, c o m m e

ne v o y a n t p a s de problème à diriger le pays tout

propriétaire, d a n s C a n a d a S t e a m s h i p Lines, une

e n é t a n t propriétaire d ' u n e entreprise.

g r o s s e e n t r e p r i s e de t r a n s p o r t m a r i t i m e . L e s

N o u v e l l e fronde de l'opposition en mars,

partis d'opposition à la C h a m b r e d e s c o m m u n e s

alors q u ' u n q u o t i d i e n t o r o n t o i s révèle que Paul

e x i g e a i e n t que le d é p u t é de Lasalle-Émard c è d e

M a r t i n a é t é r é g u l i è r e m e n t informé des affaires

sa c o m p a g n i e pour éviter les conflits d'intérêts,

d e C S L , n o t a m m e n t lorsqu'elle a fait construire

c e qu'il a finalement a c c e p t é à contrecoeur au

d e u x c a r g o s d a n s un c h a n t i e r m a r i t i m e de

mois d'août 2 0 0 3 .

Shanghaï, où les salaires sont peu élevés. Canada

A c h e t é s au c o û t d ' e n v i r o n 4 5 millions de dol-

S t e a m s h i p Lines ( C S L ) d e p u i s les a n n é e s 1970.

lars c h a c u n , les navires battent pavillon baha-

Paul

Martin

était

associé

L'entreprise était alors une filiale de P o w e r

méen pour éviter de payer des impôts

C o r p o r a t i o n , d é t e n u e par la famille D e s m a r a i s .

C a n a d a . E n t o u t , s e p t n a v i r e s de la C S L arbo-

En 1974. Paul M a r t i n devient le président de la

rent d e s d r a p e a u x de c o m p l a i s a n c e , permet-

C S L . Puis, sept a n s plus t a r d , il a c h è t e la c o m -

tant d a n s c h a q u e c a s , selon l'Organisation de

p a g n i e a v e c un a s s o c i é pour 1 8 0 millions de

c o o p é r a t i o n et d e d é v e l o p p e m e n t é c o n o m i q u e

dollars, pour e n devenir, q u e l q u e s a n n é e s plus

( O C D E ) , d ' é c o n o m i s e r q u e l q u e 700 0 0 0 $ par

t a r d , le seul propriétaire.

a n n é e e n impôt, e n salaire et e n frais divers.

C o u r t i s é p a r le P a r t i l i b é r a l d u C a n a d a

N o u v e l l e b r i q u e p o u r P a u l M a r t i n e n avril.

( P L C ) , o ù son père a fait c a r r i è r e . Paul M a r t i n

L ' é m i s s i o n Disclosure.

d i f f u s é e sur les o n d e s

se p r é s e n t e d a n s la c i r c o n s c r i p t i o n de Lasalle-

de C B C , m o n t r e d e s t é m o i g n a g e s d ' e m p l o y é s

Ville É m a r d e n 1 9 8 8 . Il c è d e alors le c o n t r ô l e

d e C S L et d e s p é c i a l i s t e s d e l'industrie mari-

d e la C S L à u n e f i d u c i e , m a i s il e n r e s t e le

t i m e qui e x p l i q u e n t c o m m e n t

propriétaire.

c h a n g é d e p a v i l l o n pour profiter d ' a v a n t a g e s

l'entreprise a

À partir du moment où il prend les r ê n e s du

f i s c a u x , m a i s a u s s i c o m m e n t d e s travailleurs

ministère d e s F i n a n c e s , e n 1 9 9 3 , les q u e s t i o n s

ont é t é r e m p l a c é s par d e s e m p l o y é s qui com-

c o m m e n c e n t à se faire plus p r e s s a n t e s sur les

m a n d a i e n t un salaire m o i n s é l e v é . U n interve-

a g i s s e m e n t s de s o n e n t r e p r i s e . O n l ' a c c u s e de

nant a m ê m e qualifié les é q u i p a g e s de la flotte

faire e n r e g i s t r e r p l u s i e u r s b a t e a u x d a n s d e s

de m a i n - d ' œ u v r e bon m a r c h é ( s w e a t - s h i p s ) .

p a r a d i s f i s c a u x c o m m e la B a r b a d e o u l e s

D a n s le r e p o r t a g e , P i e r r e P r é f o n t a i n e , le

B a h a m a s pour é v i t e r d e p a y e r d e s i m p ô t s au

v i c e - p r é s i d e n t d e C S L , a s o u t e n u que les prati-

C a n a d a . S e l o n le B l o c q u é b é c o i s , 13 c o m p a -

q u e s d e la c o m p a g n i e é t a i e n t

g n i e s a p p a r t e n a n t à Paul M a r t i n ont p i g n o n sur

pour q u e l'entreprise d e m e u r e c o n c u r r e n t i e l l e .

rue d a n s d e s paradis f i s c a u x . A u d é b u t d e l ' a n n é e 2 0 0 3 , q u a n d il e s t d e v e n u clair que Paul M a r t i n briguerait l'inves-

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p a s qu'il favorise l'industrie du transport mari-

«nécessaires»

D e s s p é c i a l i s t e s ont é g a l e m e n t affirmé que les c h a n g e m e n t s de pavillons étaient

fréquents

d a n s l'industrie.

titure du P L C . les p a r t i s d ' o p p o s i t i o n à O t t a w a

Paul M a r t i n n'a p a s r é p o n d u à c e r e p o r t a g e ,

ont de n o u v e a u m o n t é aux b a r r i c a d e s . E n

mais s o n p o r t e - p a r o l e , S c o t t R e i d , a souligné

février, Paul M a r t i n e s t i n t e r r o g é , à la C h a m b r e

que M . M a r t i n a travaillé t r è s fort c o m m e mi-

d e s c o m m u n e s , sur de p o s s i b l e s c o n f l i t s d'in-

n i s t r e d e s F i n a n c e s p o u r éliminer les paradis

t é r ê t s e n c a s d ' a c c e s s i o n au pouvoir. P o u r ne

Le Québec et le C a n a d a

f i s c a u x . Il a é g a l e m e n t p r é c i s é q u e 500 d e s 6 0 0

quand j e suis entré e n politique, j e s u i s t o u j o u r s

e m p l o y é s d e C S L s e t r o u v a i e n t au C a n a d a et

allé a u - d e l à d e c e qui é t a i t e x i g é e n m a t i è r e

que 19 d e s 2 6 b a t e a u x d e la flotte s o n t enre-

d ' é t h i q u e , a e x p l i q u é P a u l M a r t i n . J e l'ai fait

g i s t r é s au p a y s et paient d e s impôts au C a n a d a .

d a n s le p a s s é , j e le fais d a n s le c a s qui n o u s

Le B l o c q u é b é c o i s , par la b o u c h e du d é p u t é

o c c u p e aujourd'hui [ p a s s a t i o n de l'entreprise à

P i e r r e P a q u e t t e , a c o n t i n u é d e r e p r o c h e r un

s e s fils]. F o n d a m e n t a l e m e n t , la q u e s t i o n impor-

manque d e t r a n s p a r e n c e à Paul M a r t i n , rappe-

t a n t e e s t d e t o u j o u r s faire p r e u v e de t r a n s p a -

lant q u e m ê m e si c e s a g i s s e m e n t s é t a i e n t

r e n c e et c ' e s t c e q u e j e fais i c i . Il me r e s t e r a

légaux, ils n'étaient pas - moralement a c c e p t a -

seulement une f o u r c h e t t e t r è s étroite o ù j e v a i s

bles, s u r t o u t pour un futur premier ministre ».

devoir laisser d ' a u t r e s prendre les d é c i s i o n s . »

S o u s la p r e s s i o n d e plus e n plus f o r t e . Paul

Les partis d'opposition n'ont pas diminué

M a r t i n a c c e p t e finalement de c é d e r le c o n t r ô l e

leurs a t t a q u e s pour autant, c o n d a m n a n t notam-

entier d e C S L à s e s t r o i s fils, P a u l , J a m e s et

m e n t le c o m p o r t e m e n t s o c i a l d e la C S L . Le

D a v i d , et d e s e p l i e r a u x

recommandations

bloquiste Louis P l a m o n d o n , r e s p o n s a b l e d u dos-

é v e n t u e l l e s du c o n s e i l l e r e n éthique du gouver-

sier, aurait ainsi s o u h a i t é que Paul M a r t i n ajoute

nement, H o w a r d W i l s o n . Le 27 août 2 0 0 3 , Paul M a r t i n a n n o n c e qu'il

une c l a u s e au c o n t r a t pour que s e s fils s'engag e n t à ne plus utiliser de paradis f i s c a u x .

ne détient plus a u c u n intérêt d a n s l'entreprise

D a n s un c o m m u n i q u é , le c h e f du N P D , Jack

maritime é v a l u é e à 6 9 3 millions $ par la firme

L a y t o n , e s t i m e q u e la C S L - e s t t o u j o u r s un

c o m p t a b l e D u n & B r a d s t r e e t C a n a d a . En 2001,

holding de Paul M a r t i n » et que • donner la com-

C S L avait réalisé d e s v e n t e s d e 2 8 3 millions $.

pagnie à s e s enfants ne règle p a s le problème

M . M a r t i n n ' e m p o c h e r a r i e n du t o u t à la

d e s navires qui battent pavillons d ' a u t r e s p a y s » .

suite de c e t t e t r a n s a c t i o n fort c o m p l e x e , mais il

Selon Déborah Grey, de l'Alliance cana-

obtiendra q u a n d m ê m e une pension de la c o m -

dienne, la d é c i s i o n de Paul M a r t i n montre « q u ' i l

pagnie d o n t le m o n t a n t e s t g a r d é s e c r e t . A u s s i .

fait p a s s e r les intérêts d e sa famille avant c e u x

829 0 0 0 $ e n a c t i o n s ont é t é t r a n s f é r é e s à sa

d e s C a n a d i e n s » et que s'il q u i t t e la t a b l e lors-

femme - pour a s s u r e r une s é c u r i t é financière » à

qu'il s e r a q u e s t i o n d e c o m m e r c e m a r i t i m e , la

c e t t e d e r n i è r e , s e l o n les a v o c a t s r e s p o n s a b l e s

population y perdra au c h a n g e .

de la t r a n s a c t i o n .

Par ailleurs, Paul M a r t i n p o s s è d e e n c o r e

Paul M a r t i n d e v r a par c o n t r e s ' a b s t e n i r d e

d'autres actifs dans différentes entreprises,

prendre p a r t à d e s d i s c u s s i o n s sur d e s q u e s -

d o n t d e s i m m e u b l e s au C a n a d a et aux É t a t s -

tions de t r a n s p o r t maritime, de navigation o u de

U n i s , une ferme e n E s t r i e , d e s c i n é m a s à Van-

t r a n s p o r t f e r r o v i a i r e au c o n s e i l d e s m i n i s t r e s .

c o u v e r et d e s a c t i o n s d a n s une firme d ' e x p l o i -

Le c o n s e i l l e r e n é t h i q u e , H o w a r d W i l s o n , a

t a t i o n p é t r o l i è r e . C e s a c t i f s s o n t d é t e n u s par

qualifié c e s s e c t e u r s s p é c i f i q u e s de - r a r e s et

une s o c i é t é s a n s droit de r e g a r d .

faciles à g é r e r » . E n p o i n t d e p r e s s e , le d é p u t é d e L a s a l l e Émard a dit qu'il faisait ainsi la p r e u v e qu'il ne

•

Alec C a s t o n g u a y Journaliste. Le

Devoir

peut y avoir d e conflit d ' i n t é r ê t . - D è s le d é p a r t .

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Le Québec, le Canada, le monde d é c i s i o n , faire r é e l l e m e n t le t o u r d e la q u e s t i o n p l u t ô t q u e « de p r e n d r e une décis i o n p o u r e n s u i t e être o b l i g é d e la r e n v e r s e r » . C e t t e f a ç o n d e faire p e u t être v a l o r i s a n t e p o u r s o n p e r s o n n e l et suscite une g r a n d e loyauté a u s e i n d ' u n e é q u i p e d o n t le n o y a u a p e u c h a n g é avec les années. Il est très c u r i e u x , lit b e a u c o u p , s ' e m b a l l e f a c i l e m e n t p o u r des idées nouvelles... Sa s o i f d e s a v o i r p e u t le m e n e r a a p p e l e r à t o u t m o m e n t u n e x p e r t o u u n employé p o u r t r o u v e r r é p o n s e à ses q u e s t i o n s . S'il sait q u ' u n p r i x N o b e l o u u n économiste de r e n o m est d a n s les p a r a g e s , il va p r e n d r e l'initiative d e le c o n t a c t e r p o u r solliciter u n e r e n c o n t r e , q u ' o n l u i refuse r a r e m e n t et q u i finit p a r d u r e r g é n é r a l e m e n t des heures. Il le d i t l u i - m ê m e : « C e q u i m'a t o u j o u r s intéressé le p l u s , ce s o n t les idées, faire v a l o i r m a v i s i o n . » Il est f a s c i n é p a r le p r o c e s s u s d ' é l a b o r a t i o n des politiques. La d i s t i n c t i o n , très claire en a n g l a i s , entre polirics (la p o l i t i q u e ) et poliries (les p o l i t i q u e s — sociales, é c o n o m i q u e s , etc.), est essentielle c h e z l u i . La R é v o l u t i o n tranquille, q u ' i l d é c o u v r e v r a i m e n t e n s ' é t a b l i s s a n t a u Q u é b e c en 1 9 6 6 , aura p o u r cette r a i s o n u n e véritable i n f l u e n c e s u r l u i . L'exemple d ' u n e société q u i c h a n g e toutes ses m a n i è r e s de faire, q u i se p r e n d e n m a i n s « en m o i n s d'une g é n é r a t i o n » , l u i fait u n e forte i m p r e s s i o n . « L'idée de la prise en mains m'a toujours inspité et i n s p i r e c e r t a i n e m e n t ma f a ç o n de r e g a r d e r le C a n a d a d ' a u j o u r d ' h u i » , dit-il. P a u l M a r t i n est p o u r t a n t u n p r a g m a t i q u e q u i p e r f o r m e à s o n m i e u x q u a n d il s'attaque à u n e r i c h e précise. M a l g r é ses g r a n d e s envolées s u r la « v i s i o n » , il aime s'en tenir, s u r le p l a n p r a t i q u e , à q u e l q u e s objectifs clairs. « O n ne peut avoir trente priorités. le v e u x faire e x a c t e m e n t ce q u e j'ai fait avec le déficit, c'est-à-dire énoncer mes priorités et, à la fin d u m a n d a t , les a v o i r réglées de f a ç o n substantielle » , confiaitil au Deuoir au p r i n t e m p s 2 0 0 3 . Sa m é t h o d e de t r a v a i l est d o n c u n e c o m b i n a i s o n d e d é b a t s v i g o u r e u x et de p r é p a r a t i o n m i n u t i e u s e d u t e r r a i n . S o n e n t r é e e n p o l i t i q u e a s u i v i ce p r o c è d e . C o m m e Paul D e s m a r a i s , il n ' h é s i t e pas, à la C S L , à s ' e n t o u r e r d ' a n c i e n s politiciens et o r g a n i s a t e u r s c h e v r o n n é s . D e u x p e r s o n n e s se d é t a c h e n t d u g r o u p e : D a v i d H e r l e , u n j e u n e l i b é r a l i n f l u e n t d e la S a s k a t c h e w a n , q u i s e r a d i r e c t e u r de sa c a m p a g n e e n 2 0 0 3 , et D e n n i s D a w s o n , u n d é p u t é b a t t u e n 1 9 8 4 q u i est d e v e n u s o n p r i n c i p a l c o n s e i l l e r au Q u é b e c . Ils n ' o n t a p p a r e m m e n t pas été e m b a u c h é s au d é p a r t p o u r p r é p a r e r s o n e n t r é e e n p o l i t i q u e . M a i s il é t a i t c l a i r q u e les d e u x h o m m e s s e r a i e n t avec l u i s'il faisait le saut. C ' e s t ce q u i se p r o d u i t e n 1 9 8 7 . O f f i c i e l l e m e n t r e s p o n s a b l e d u r e c r u t e m e n t des c a n d i d a t s p o u r l ' é l e c t i o n de 1 9 8 8 , il se fait d i r e sans arrêt q u ' i l devrait p r ê c h e r par l ' e x e m p l e . Il n ' e n fallait pas b e a u c o u p p o u r le c o n v a i n c r e . I l c o m m e n c e à s ' o r g a n i s e r e n v i r o n 1 8 m o i s a v a n t le v o t e . Il m o n t e s o n o r g a n i s a t i o n , mais refuse les p a s s e - d r o i t . Il ne se p r é s e n t e r a pas d a n s la c i r c o n s c r i p t i o n s û r e de W e s t m o u n t , o ù il h a b i t e . II p r é f è r e L a S a l l e - É m a r d p a r c e q u e cette c i r c o n s c r i p t i o n , e x p l i q u e r a - t - i l a l o r s , est u n « m i c r o c o s m e d u C a n a d a » avec sa p o p u l a t i o n

francophone,

anglo-

p h o n e et a l l o p h o n e d e classe m o y e n n e et o u v r i è r e . Fidèle à ses h a b i t u d e s , il ne laisse rien au h a s a r d et n e tient r i e n p o u r acquis. Il s i l l o n n e la c i r c o n s c r i p t i o n , se tait c o n n a î t r e . T o u t passe à u n c h e v e u d e s ' é c r o u l e r

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Le Q u é b e c et le C a n a d a

l o r s q u e s o n a s s o c i é d a n s C S L c h o i s i t de r e d r e r ses billes.

Lu Révolution

11 p r e n d a l o r s ,

le 3 1 mars 1 9 8 8 , le c o n t r ô l e c o m p l e t de l ' e n t r e p r i s e m a i s s'endette d e n o u -

veau. I l s ' e s t t o u t e f o i s t r o p m o u i l l é d a n s L a S a l l e - É m a r d p o u r r e c u l e r . 11 ' ' ' " ' < ] ' " ' ' > t

c o n t i n u e . Il est é l u à l ' a u t o m n e 1 9 8 8 , au g r a n d p l a i s i r de s o n pere q u i n'aura

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leco ; j \ >j-g

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toutefois pas le p l a i s i r d e le v o i r d e v e n i r m i n i s t r e , p u i s q u e Paul M a r t i n père

en s établissant au Québec en 1966,

meurten 1992.

...

Le baptême du feu M a l g r é sa r é p u t a t i o n et ses c o n t a c t s , Paul M a r t i n est très v e r t et m ê m e n a ï f

aill'U

UUC

VCt'ltablc

à s o n a r r i v é e a u P a r l e m e n t , a d m e t t e n t d e u x c o l l a b o r a t e u r s . I l a t o u t a j j r j f l j ^ g j j r g sur a p p r e n d r e , y c o m p r i s la d i s c i p l i n e d e p a r t i , q u i l u i d o n n e d u fil à r e t o r d r e . Les

c h o s e s s ' a c c é l è r e n t c e p e n d a n t avec l ' a n n o n c e

lui

du départ de l o h n

T u m e r , fin avril 1 9 8 9 . P a u l M a r t i n se d i t intéressé. S u r t o u t , d i t - i l , p o u r m e t t r e ses idées e n a v a n t . C ' e s t a u s u j e t d u Q u é b e c et d e l ' a c c o r d d u L a c M e e c h q u e I e a n C h r é t i e n et l u i se d i f f é r e n c i e r o n t le p l u s . E n p l u s d ' a p p u y e r l'entente, M a r t i n répète partout q u ' i l v e u t s ' i n s p i r e r de la R é v o l u t i o n t r a n q u i l l e p o u r d y n a m i s e r le C a n a d a . Il p e r d a u x m a i n s d e C h r é t i e n dès le p r e m i e r tour. M a i s ce d e r n i e r l u i c o n f i e r a la responsabilité, avec C h a v i v a H o s e k , d ' é l a b o r e r le p r o g r a m m e électoral d u p a r t i , le fameux L i v r e r o u g e . M é t h o d e et travail a c h a r n é s o n t à n o u v e a u au r e n d e z - v o u s . M a i s aussi la tenue d e c o n s u l t a t i o n s étendues et l ' o r g a n i s a t i o n de f o r u m s o u des g r o u p e s de différents h o r i z o n s d é b a t t r o n t j u s q u ' à p l u s s o i f des sujets a u p r o g r a m m e . Il tisse par la m ê m e o c c a s i o n u n n o u v e a u réseau d e c o n t a c t s . Le d o c u m e n t final a d e l'effet. Ce sera l ' a r m e p r i n c i p a l e des l i b é r a u x lors d e l e u r v i c t o i r e d e 1 9 9 3 . M a r t i n rêve a l o r s d e d i r i g e r le m i n i s t è r e d e l ' I n d u s t r i e , p o u r t r a d u i r e d a n s les faits sa v i s i o n d ' u n e é c o n o m i e a x é e s u r l ' i n n o v a t i o n . C h r é t i e n l u i p r o p o s e les F i n a n c e s . D a n s l e u r l i v r e Double V i s i o n , les j o u r n a l i s t e s E d w a r d G r e e n s p a n et A n t h o n y W i l s o n - S m i t h r a c o n t e n t q u ' i l résiste p l u s i e u r s j o u r s . J u s q u ' à ce q u e des amis l u i fassent v a l o i r q u e p e r s o n n e , a p r è s le p r e m i e r m i n i s t r e , n'est p l u s p u i s s a n t que le m i n i s t r e des F i n a n c e s et q u ' e n t e m p s de c o m p r e s s i o n s , t o u s les m i n i s t r e s e n seront réduits à q u é m a n d e r . Dès s o n a s s e r m e n t a t i o n , il file v e r s W i n d s o r , ses c a h i e r s d e bnefings s o u s le bras, p o u r a l l e r a u c h e v e t d e sa m è r e , m o u r a n t e . P e n d a n t u n d e ses b r e f s

moments

d'éveil, elle l u i d e m a n d e : « P o u r q u o i ? » C r o y a n t q u ' e l l e s ' i n t e r r o g e s u r la r a i s o n d e sa p r é s e n c e , il c o m m e n c e à r é p o n d r e . E l l e l ' i n t e r r o m p t : « P o u r q u o i les F i n a n c e s ? »

L'obsession Le p o s t e a n u i à b i e n d e s c a r r i è r e s p o l i t i q u e s p a r le p a s s é . E t e n 1 9 9 3 , c ' e s t u n véritable t e r r a i n m i n é . L e d é f i c i t est d e 4 3 m i l l i a r d s . La dette g o n f l e à v u e d ' œ i l . Les agences i n t e r n a t i o n a l e s s u r v e i l l e n t le pays d e p r è s . S ' e n g a g e a l o r s la bataille q u i fera d e l u i la vedette d u g o u v e r n e m e n t l i b é r a l . 11 a peu d e t e m p s p o u r p r é p a r e r s o n p r e m i e r b u d g e t , m a l r e ç u c a r o n le j u g e i n s u f f i sant. Le v é r i t a b l e c o u p d e b a r r e v i e n t l ' a n n é e s u i v a n t e . S o n d e u x i è m e b u d g e t est u n événement c h a r n i è r e d a n s la lutte c o n t r e le d é f i c i t . U n e x e r c i c e q u i e u t été i m p o s sible sans l ' a p p u i i n d é f e c t i b l e d e Jean C h r é t i e n .

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Le Québec, le Canada, le monde T o u t s o n p l a n d e c o m p r e s s i o n s de 2 5 m i l l i a r d s s u r t r o i s ans est là. Les crédits de t o u s les m i n i s t è r e s , s a u f c e l u i des A f f a i r e s i n d i e n n e s , s o n t a m p u t é s . Les r é d u c d o n s a t t e i g n e n t d a n s c e r t a i n s cas 4 0 % . Les p l u s t o u c h é s s o n t c e u x de la D é f e n s e , des T r a n s p o r t s , de l ' E n v i r o n n e m e n t et d e l ' I n d u s t r i e . La f o n c t i o n p u b l i q u e est réduite. La t a b l e e s t m i s e p o u r la fin d e l ' u n i v e r s a l i t é d e s p e n s i o n s d e v i e i l l e s s e , la d i s p a r i t i o n d u R é g i m e d ' a s s i s t a n c e - p u b l i q u e d u C a n a d a , la t r a n s f o r m a t i o n et s u r t o u t la r é d u c t i o n i m p o r t a n t e d e s t r a n s f e r t s a u x p r o v i n c e s p o u r la santé et l'éducation postsecondaire. L ' a s s u r a n c e - c h ô m a g e passe a u s s i a la m o u l i n e t t e , avec des p r e s t a t i o n s réduites. M a i s les c o t i s a t i o n s restent t r o p élevées p o u r les b e s o i n s d u r é g i m e , ce q u i générera des s u r p l u s très élevés, au p o i n t de p r o v o q u e r les c r i t i q u e s d u v é r i f i c a t e u r g é n é r a l . E n fait, les p r e m i e r s s u r p l u s q u ' a f f i c h e r a le g o u v e r n e m e n t s e r o n t e n t i è r e m e n t a t t r i b u a b l e s au s u r p l u s d u p r o g r a m m e d e l ' a s s u r a n c e - e m p l o i ! P o u r a r r i v e r a ses fins, Paul M a r t i n b o u s c u l e b e a u c o u p d e m o n d e . 11 d é c i d e d ' a d o p t e r des p r é v i s i o n s é c o n o m i q u e s p r u d e n t e s , basées s u r celles d u secteur p r i v é . I l s ' e n t i e n t à u n h o r i z o n d e d e u x a n s . I I p r é v o i t a u s s i des réserves p o u r éventualités, a f i n d'éviter, e n cas d ' i m p r é v u s , de rater ses cibles b u d g é t a i r e s . Mais s o n a p p r o c h e a b o u t i t à u n e s o u s - é v a l u a t i o n c o n s t a n t e de sa m a r g e de m a n œ u v r e . U n e a n n é e , l'écart atteint m ê m e 1 7 m i l l i a r d s . Il affiche u n p r e m i e r b u d g e t équilibré e n 1 9 9 7 - 9 8 , m a i s a u r a i t d û e n réalité faire état d ' u n s u r p l u s . Il l'a s i m p l e m e n t effacé, e n v e r s a n t 2 , 5 m i l l i a r d s de d o l l a r s à la F o n d a t i o n des B o u r s e s d u millénaire q u i n ' e x i s t e pas e n c o r e : cette o p é r a t i o n l u i v a u t les f o u d r e s d u v é r i f i c a t e u r général. Il ne d e m a n d e pas p a r d o n , et se r é j o u i t m ê m e d e ces écarts. Sa l o g i q u e : il vaut m i e u x p r o m e t t r e m o i n s et o b t e n i r d a v a n t a g e . La recette plaît a u p u b l i c , q u ' i l a pris s o i n de p r é p a r e r . C a r là a u s s i , il i n n o v e . L a c o m m u n i c a t i o n d e v i e n t u n é l é m e n t c e n t r a l de la p r é p a r a t i o n de s o n b u d g e t . Il t i e n t des c o n s u l t a t i o n s p r é b u d g e t a i r e s é t e n d u e s , fait u n e m i s e à j o u r é c o n o m i q u e tous les a u t o m n e s , révèle ses g r a n d e s o r i e n t a t i o n s à l'avance p o u r m i e u x les faire c o m p r e n d r e , et p r é p a r e avec u n s o i n m a n i a q u e la p r é s e n t a t i o n d u b u d g e t . Ses d é c i s i o n s le m e t t r o n t e n c o n t r a d i c t i o n avec ses p o s i t i o n s passées. A l o r s q u ' i l se faisait le d é f e n s e u r d u l o g e m e n t s o c i a l d a n s l ' o p p o s i t i o n , il p r é s i d e , une fois m i n i s t r e , au retrait d u g o u v e r n e m e n t fédéral d a n s ce secteur. Il se d i t a p ô t r e de la b o n n e entente avec les p r o v i n c e s et t r a n s f o r m e les transferts d e f a ç o n à l e u r laisser p l u s d ' a u t o n o m i e . M a i s il r é d u i t t e l l e m e n t ces transferts q u ' i l m e t t o u t le m o n d e e n d i f f i c u l t é s u r le front de la s a n t é . I l é l i m i n e aussi d u calcul des t r a n s f e r t s toute f o r m u l e de c r o i s s a n c e q u i a u r a i t r e n d u p r é v i s i b l e s les hausses à l o n g t e r m e . 11 r e n d d u c o u p les p r o v i n c e s t o t a l e m e n t t r i b u t a i r e s d e la b o n n e v o l o n t é d'Ottawa. À d ' a u t r e s é g a r d s , il reste fidèle à ses vieilles idées e n m e t t a n t e n œ u v r e le p r o g r a m m e d ' i n f r a s t r u c t u r e s q u i a la f a v e u r d e l e a n C h r é t i e n . D a n s les b u d g e t s s u i v a n t s , il i n v e s t i t d a n s l ' i n n o v a t i o n , la r e c h e r c h e , le d é v e l o p p e m e n t t e c h n o l o g i q u e : o s s a t u r e à ses y e u x d ' u n e é c o n o m i e c o n c u r r e n t i e l l e . Il v o u l a i t d e p u i s l o n g t e m p s s ' i n s p i r e r d u m o d è l e q u é b é c o i s en m a t i è r e de g e s t i o n des rentes p u b l i q u e s et i m i t e r la C a i s s e de d é p ô t et d e p l a c e m e n t s . Il le fera.

900

Le Québec et le Canada

U n e f o i s le d é f i c i t é l i m i n é , il c o n s a c r e b e a u c o u p d e t e m p s a u x

^ ({jf apôtre de la e

q u e s t i o n s i n t e r n a t i o n a l e s . I l e s t l ' i n s t i g a t e u r d u G - 2 0 , ce g r o u p e d e ministres des F i n a n c e s des pays i n d u s t r i a l i s e s et e n d é v e l o p p e m e n t . Il se met e n tête d e v o i r a d o p t e r à l'échelle i n t e r n a t i o n a l e u n m é c a n i s m e de

bonne ClltCllte avec j provinces f l c

r e s o l u t i o n d e s c r i s e s f i n a n c i è r e s q u i p e r m e t t r a i t a u x pays e n d i f f i c u l t é de

r é o r g a n i s e r l e u r s dettes s a n s p o u r a u t a n t p r o v o q u e r des crises sociales

Mais il réduit

m a j e u r e s c o m m e c e l l e s v é c u e s e n A s i e , a u M e x i q u e et e n A r g e n t i n e .

-.11

C o n s i d é r é e c o m m e u t o p i q u e au d é p a r t , cette idée fait m a i n t e n a n t l'objet d'études s é r i e u s e s .

.1 t

<--

transferts qini

I l m o n t r e a u s s i sa f r a n c h i s e l o r s q u ' i l a v o u e q u e les l i b é r a u x o n t fait u n e

e r r e u r e n p r o m e t t a n t , e n 1 9 9 3 , d ' é l i m i n e r la T P S , u n a v e u q u e J e a n

met

, niOlhlC

Chrétien refusera de reprendre a son compte.

difficulté

Viser le sommet

de Lisante.

SUC

Cil

le fl'Oilt

C o m m e il l'a fait de 1 9 9 0 à 1 9 9 3, il c o n t i n u e entre 1 9 9 3 et 1 9 9 7 à entretenir s o n réseau. 11 s'irrite q u ' o n p u i s s e le l u i r e p r o c h e r . « E s t - c e q u e j ' a i g a r d é mes a m i s ? A b s o l u m e n t » , l a n c e - t - i l avec f e r m e t é . P o u r le reste, il a t r o p à faire p o u r s ' o c c u p e r d e leadership. E t s u r t o u t dit-il à l ' u n de ses p r o c h e s c o l l a b o r a t e u r s , a q u o i ça lui servirait p u i s q u ' i l n'aurait a u c u n e s p o i r de d e v e n i r c h e f s'il é c h o u a i t c o m m e m i n i s t r e . A p r è s les é l e c t i o n s de j u i n 1 9 9 7 , c e p e n d a n t , s o n vieil acolyte D a v i d H e r l e et s o n bras d r o i t T e r r i e O ' L e a r y p r o f i t e n t d ' u n d i n e r avec l u i p o u r l u i d i r e q u ' i l d o i t m a i n t e n a n t m o n t e r u n e v é r i t a b l e o r g a n i s a t i o n . A l l a n R o c k s'y p r é p a r e . C h r é t i e n p o u r r a i t ne pas se r e p r é s e n t e r . Il faut être p r ê t . La m a c h i n e est m i s e e n p l a c e e n 1 9 9 7 s o u s la d i r e c t i o n d u T o r o n t o i s l o h n Webster. L ' o r g a n i s a t i o n c h a r g é e de c o l l e c t e r des f o n d s est établie dès 1 9 9 8 . J u s q u e - l a , Jean C h r é t i e n et P a u l M a r t i n o n t f o r m é u n t a n d e m s o l i d e . Pas de chaleur c e p e n d a n t e n t r e les d e u x h o m m e s . Le d é f i c i t é l i m i n é , les f r i c t i o n s a p p a raissent. Jean C h r é t i e n v e u t d ' a u t r e s p a r t i c i p a n t s d a n s la c o u r s e à sa s u c c e s s i o n . Il e n c o u r a g e A l l a n R o c k et S h e i l a C o p p s . E n m a r s 2 0 0 0 , t o u t juste a v a n t le c o n g r e s b i e n n a l d u parti, c'est le d é r a p a g e . À la d e m a n d e d ' u n g r o u p e d e d é p u t é s , des o r g a n i s a t e u r s d e Paul M a r t i n se p r é s e n t e n t à une r e u n i o n a l ' h ô t e l R o y a l C o n s t e l l a t i o n , a T o r o n t o . L e secret est évente la veille d u c o n g r è s : la c o l è r e g r o n d e d a n s l ' é q u i p e C h r é t i e n , q u i v o i t u n c o m p l o t p o u r le déloger. Paul M a r t i n est p r i s a u d é p o u r v u et f u i t les m é d i a s sans s a v o i r q u o i d i r e . C e t i n c i d e n t m e t a l o r s e n l u m i è r e ce q u i se révélera p l u s t a r d l ' u n de ses p r i n cipaux p o i n t s faibles. C o m m u n i c a t e u r h o r s p a i r p o u r faire p a s s e r ses p o l i t i q u e s , il s'avère i n c a p a b l e d e r é p l i q u e r s u r le v i f l o r s q u ' i l est p r i s d a n s u n e c o n t r o v e r s e . « S'il est q u e s t i o n de faire des c h o s e s et d e p r e n d r e des d é c i s i o n s en matière de p o l i t i q u e p u b l i q u e , t o u t d é m o n t r e q u e Paul M a r t i n est d é c i d é . Le b u d g e t de 1 9 9 5 n'était pas le fait d ' u n e p e r s o n n e h é s i t a n t e . M a i s l o r s q u ' i l est q u e s t i o n , a u n m o m e n t p r é c i s , de c o m m u n i q u e r s u r u n sujet f o r t e m e n t s y m b o l i q u e , il est h o r r i b l e m e n t indécis » , relevé S u s a n D e l a c o u r t . Le c h e f de c a b i n e t d e C h r é t i e n , Jean Pelletier, affirmera plus tard q u e ce s o n t les m a n œ u v r e s d u c a m p M a r t i n q u i o n t p o u s s é s o n p a t r o n à se r e p r é s e n t e r e n 2 0 0 0 .

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Le Québec, le Canada, le monde D a n s l ' e n t o u r a g e d e M a r t i n , o n a d m e t q u e l ' i m p r e s s i o n laissée p a r l'incident de T o r o n t o était très m a u v a i s e . M a i s o n p e n s e q u e C h r é t i e n c h e r c h a i t seulement un prétexte p o u r se représenter, l u i q u i avait d o n n é des s i g n a u x contraires. A p r è s cet é p i s o d e , la r u m e u r v e u t q u e M a r t i n q u i t t e la p o l i t i q u e . Sa f e m m e et ses p r o c h e s c o n s e i l l e r s l ' i n c i t e n t à se r e t i r e r . L e s d é p u t é s e x e r c e n t des p r e s s i o n s i n v e r s e s . A - t - i l c é d é ? A - t - i l v r a i m e n t s o n g é à p a r t i r ? L e s j u g e m e n t s varient mais c h o s e c e r t a i n e , il est s u r les r a n g s à l ' a u t o m n e 2 0 0 0 , y c o m p r i s aux côtés de Jean C h r é t i e n p o u r faire des p u b l i c i t é s électorales. Le c l i m a t reste toutefois e m p o i s o n n é . Il ira s ' a g g r a v a n t en 2 0 0 1 . Plusieurs m i n i s t r e s p a r t e n t e n c a m p a g n e avec la b é n é d i c t i o n d e l e a n C h r é t i e n , mais leurs initiatives n e d é c o l l e n t p a s . E n j a n v i e r 2 0 0 2 , B r i a n T o b i n , q u i avait fait u n retour en p o l i t i q u e fédérale a l ' i n v i t a t i o n de C h r é t i e n , a p r è s s'être fait p r o m e t t r e u n c o u p de m a i n p o u r sa c a m p a g n e au l e a d e r s h i p , a b a n d o n n e la c o u r s e . S e l o n l u i , Paul Martin a déjà u n e avance i n s u r m o n t a b l e . E n m a i , Jean C h r é t i e n s o n n e la fin d e la r é c r é a t i o n . I l e x i g e de toutes les équipes q u ' e l l e s s t o p p e n t l e u r s a c t i v i t é s . E n s o m m e , q u ' e l l e s f a s s e n t r e n t r e r dans la b o u t e i l l e le g é n i e q u ' i l a l u i - m ê m e laissé s ' é c h a p p e r . Paul M a r t i n refuse et a n n o n c e le 3 1 m a i q u ' i l s o n g e à s o n avenir. M a i s il tergiverse p e n d a n t d e u x j o u r s . C e sera

finalement

C h r é t i e n q u i t r a n c h e r a et l'évincera.

C e l a p r o v o q u e u n m o u v e m e n t d e s y m p a t h i e e n f a v e u r de M a r t i n . . . et u n m o u v e m e n t p o u r p o u s s e r Jean C h r é t i e n v e r s la s o r t i e . L e p r e m i e r m i n i s t r e résiste u n t e m p s mais cède, fin a o û t 2 0 0 2 . I l a n n o n c e à s o n c a u c u s q u ' i l n e se représentera pas. M a i s il y a e n c o r e u n e astuce : il n e q u i t t e r a s o n p o s t e . . . q u e 18 m o i s plus tard, e n février 2 0 0 4 . A p r è s s o n d é p a r t d u c a b i n e t , le 2 j u i n 2 0 0 2 , Paul M a r t i n fait face à des pressions p o u r faire c o n n a î t r e sa « v i s i o n » et s o n p r o g r a m m e . Il hésite, attend, remet à plus t a r d . S u r g i t u n e c r i t i q u e t o u t à fait n o u v e l l e d a n s s o n cas. O n le q u a l i f i e alors de v a g u e et d ' i n d é c i s . O n cite e n p r e u v e sa m a n i e de d é b a t t r e ad nauseam avant de t r a n c h e r . S o n e n t o u r a g e n ' e n c r o i t pas ses o r e d l e s . O n cite sa d é t e r m i n a t i o n lors de l'achat d e C S L , o u e n c o r e d a n s sa bataUle c o n t r e le déficit. L ' a u t o m n e 2 0 0 2 se révèle u n « vrai c a u c h e m a r » p o u r l ' é q u i p e M a r t i n , confie un c o l l a b o r a t e u r de l o n g u e date. Il se retrouve

fréquemment

entre l'arbre et l'écorce, dit-

il. O n a p l u t ô t l ' i m p r e s s i o n q u ' i l v e u t m é n a g e r la chèvre et le c h o u . A i n s i , il finit par a p p u y e r la ratification d u P r o t o c o l e de K y o t o , mais s e u l e m e n t après avoir demandé u n délai. Il est d ' a c c o r d avec la l o i s u r le

financement

des partis politiques, mais veut

q u e les d é p u t é s p u i s s e n t , c o m m e ils le s o u h a i t e n t , a m e n d e r la l o i . C e s hésitations laissent p l a n e r le d o u t e s u r la fermeté de s o n l e a d e r s h i p . « C h a q u e fois q u e le g o u v e r n e m e n t p o s a i t u n g e s t e , les g e n s v o u l a i e n t avoir l ' o p i n i o n d e Paul. Il est d e v e n u é v i d e n t q u ' à m o i n s de se m e t t r e e n retrait, o n lui d e m a n d e r a i t sans cesse des c o m p t e s et le traiterait c o m m e le c h e f de l ' o p p o s i t i o n » , d e d i r e ce c o l l a b o r a t e u r . L e v a s e d é b o r d e l o r s q u e P a u l M a r t i n f a i t u n d i s c o u r s s u r la r é f o r m e p a r l e m e n t a i r e , le t h è m e central d u p r e m i e r d r o i t d e sa c a m p a g n e . II v e u t d o n n e r p l u s de m a r g e de m a n œ u v r e a u x d é p u t é s avec u n e d i s c i p l i n e d e p a r t i m o i n s r i g i d e , la tenue

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Le Québec et le Canada

d ' u n p l u s g r a n d n o m b r e d e v o t e s l i b r e s . I l s o u h a i t e q u ' i l s a i e n t le p o u v o i r d ' é l a b o r e r des l é g i s l a t i o n s , d e r e v o i r des n o m i n a t i o n s et d ' é l i r e les p r é s i d e n t s de comités. L'Alliance c a n a d i e n n e p r o f i t e d e sa p r i s e de p o s i t i o n e n faveur de l'élection des présidents de c o m i t é p a r l e m e n t a i r e , idée q u e rejette lean C h r é t i e n , p o u r s o u m e t t r e au vote u n e r é s o l u t i o n e n ce s e n s . Paul M a r t i n est c o i n c é . A v e c u n e c i n q u a n t a i n e d e libéraux, il vote avec l ' o p p o s i t i o n . E n j a n v i e r 2 0 0 3 , e n A l b e r t a , il tente de c a l m e r le jeu. Il déclare q u ' i l ne p e u t y avoir q u ' u n seul p r e m i e r m i n i s t r e et q u ' i l se n o m m e Jean C h r é t i e n . Il ajoute q u e les candidats d o i v e n t p o u v o i r m e t t r e leurs idées de l ' a v a n t s a n s c r a i n d r e la c o n t r o verse. Il p r é c i s e : « le p r o p o s e des p o l i t i q u e s q u e je m e t t r a i e n œ u v r e u n e fois p r e mier m i n i s t r e , et n o n pas d e s d e m a n d e s a u g o u v e r n e m e n t a c t u e l . » Il s ' e n

tient

alors au s c é n a r i o t y p i q u e d u m e n e u r . Il j o u e « s û r » .

Les zones d'ombre Paul M a r t i n o u v r e d a v a n t a g e s o n j e u d u r a n t la c o u r s e o f f i c i e l l e q u i d é m a r r e le 10 février 2 0 0 3 , u n m o i s a p r è s q u ' A l l a n R o c k se soit désisté d e v a n t la f o r c e de Paul M a r t i n . Les seuls a d v e r s a i r e s q u i lui restent s o n t Sheila C o p p s , q u i fera c a m p a g n e en se p r é s e n t a n t c o m m e le p o r t e - é t e n d a r d de la g a u c h e libérale, et l o h n M a n l e y , qui met e n d o u t e la l o y a u t é , la t r a n p a r e n c e , le l e a d e r s h i p et le s e n s des r e s p o n sabilités de Paul M a r t i n . M a i s le r o u l e a u - c o m p r e s s e u r de la m a c h i n e M a r t i n se fera s e n t i r à c h a q u e étape. Ses coffres s o n t n e t t e m e n t m i e u x g a r n i s . Il p r é s e n t e u n b u l l e t i n de c a n d i d a t u r e signé par 86 % des p r é s i d e n t s d ' a s s o c i a t i o n d e c i r c o n s c r i p t i o n et par tous les p r é sidents des c o m m i s s i o n s j e u n e s s e et f é m i n i n e s . Le parti o r g a n i s e six débats, mais la f o r m u l e retenue p r o t è g e v i s i b l e m e n t le m e n e u r . L u i , p a r c o n t r e , avec ses m o y e n s financiers é c r a s a n t s , s ' o f f r e u n e série d ' a s s e m b l é e s p u b l i q u e s o ù il m o n t e seul e n scène. Le 2 0 j u i n , l o r s q u e p r e n d f i n la p é r i o d e d ' a d h é s i o n s au p a r t i , il écrase à n o u v e a u ses adversaires. O n e s t i m e q u ' i l a recruté a u t a n t de n o u v e a u x m e m b r e s q u e t o u s ses adversaires r é u n i s , s a n s c o m p t e r q u ' i l a l ' a p p u i de la g r a n d e m a j o r i t é des m e m b r e s existants. La v i c t o i r e est d a n s la p o c h e . l o h n M a n l e y le c o n c è d e et a n n o n c e s o n retrait le 2 2 juillet. Les idées d a n s t o u t ça ? Elles o n t été reléguées au s e c o n d p l a n . C e q u i ne v e u t pas dire que r i e n n'a été d i t . A u fil des d é b a t s , des d i s c o u r s et des a s s e m b l é e s p u b l i q u e s , Paul M a r t i n a lancé des idées, m a i s sans p u b l i e r d e d o c u m e n t s - s y n t h è s e . Il a t o u j o u r s parle d u déficit d é m o c r a t i q u e et d e la nécessité de p r o c é d e r à u n e reforme p a r l e m e n t a i r e , m a i s il a évité d ' a b o r d e r la q u e s t i o n p l u s large d e la r é f o r m e électorale. Ses autres sujets d e p r é d i l e c t i o n s o n t les affaires i n t e r n a t i o n a l e s et le soutien a u x villes. E n matière de p o l i t i q u e é t r a n g è r e , il p r é c o n i s e d e m e i l l e u r e s relations avec les A m é r i c a i n s g r â c e a la m i s e s u r p i e d d ' u n c o m i t é spécial d u c a b i n e t et d ' u n c o m i t é parlementaire. II v e u t p r o c é d e r a u n e revue des p o l i t i q u e s é t r a n g è r e s et d e d é f e n s e et accroitre les b u d g e t s m i l i t a i r e s p o u r tenir, d i t - i l d a n s u n e d e ces f o r m u l e s v a g u e s

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Le Québec, le Canada, le monde d o n t il a le secret, « d u m o d è l e p o s t - n s e p t e m b r e » . 11 d é f e n d le m u l t i l a t é r a l i s m e , m a i s n e c r o i t pas q u e les N a t i o n s u n i e s e n s o i e n t les seules r e p r é s e n t a n t e s . Si a u c u n c o n s e n s u s n ' e s t p o s s i b l e et q u e les c i r c o n s t a n c e s le p e r m e t t e n t , le C a n a d a devrait être p r ê t à a g i r q u a n d m ê m e , c o m m e il l'a fait a u K o s o v o et e n A f g h a n i s t a n . Il v o u d r a i t q u e le G - 7 s o i t é l a r g i p o u r d e v e n i r le G - 2 0 et il e s t f a v o r a b l e à la p a r t i c i p a t i o n c a n a d i e n n e au b o u c l i e r a n t i m i s s i l e s a m é r i c a i n , à la c o n d i t i o n que cela n ' e n t r a i n e pas le d é p l o i e m e n t d ' a r m e s d a n s l ' e s p a c e . A u x v i l l e s , il p r o p o s e u n n o u v e a u pacte f i s c a l a u m o y e n d ' u n e c e s s i o n d ' u n e p o r t i o n de la taxe s u r l'essence q u i p o u r r a i t atteindre 2 , 5 m i l l i a r d s . M a i s cela devrait faire l'objet d ' u n e entente avec les p r o v i n c e s . Il v e u t a u s s i c o n s u l t e r les villes lors du p r o c e s s u s b u d g é t a i r e et les i n v i t e r à certaines c o n f é r e n c e s des p r e m i e r s m i n i s t r e s . E n m a t i è r e d e r e l a t i o n s f é d é r a l e s - p r o v i n c i a l e s , il a n n o n c e u n c h a n g e m e n t de c l i m a t , la t e n u e d ' a u m o i n s u n e c o n f é r e n c e des p r e m i e r s m i n i s t r e s . Il est prêt a d i s c u t e r d u f i n a n c e m e n t d e la santé et d ' é d u c a t i o n p o s t s e c o n d a i r e , d ' u n e g e s t i o n c o n c e r t é e des listes d ' a t t e n t e e n m a t i è r e d e s a n t é . M a i s il n e v e u t pas e n t e n d r e p a r l e r de d é s é q u i l i b r e fiscal et d e t r a n s f e r t de p o i n t s d ' i m p ô t . E t pas q u e s t i o n de r o u v r i r la l o i s u r la c l a r t é o u le d o s s i e r c o n s t i t u t i o n n e l , b i e n q u ' i l p o r t e u n e a t t e n t i o n p a r t i c u l i è r e a u s e n t i m e n t d ' a l i é n a t i o n d e l ' O u e s t , u n e r é g i o n o ù s o n parti reste faible. Il a s o u l e v é u n e c o n t r o v e r s e e n d i s a n t n e pas v o u l o i r m e t t r e e n œ u v r e le projet de l o i C-7 s u r la g o u v e r n a n c e des b a n d e s a u t o c h t o n e s . I l s ' e s t r a v i s é , d i s a n t q u ' i l v o u l a i t la m e t t r e e n œ u v r e , m a i s e n p r o f i t a n t d u d é l a i p r é v u d e t r o i s a n s p o u r l ' a m e n d e r et a i n s i bâtir des p o n t s avec les c h e f s de b a n d e s . Il v e u t q u e le C a n a d a a d o p t e c e r t a i n e s r é f o r m e s p o u r f a c i l i t e r la vie des i m m i g r a n t s , avec l ' i d é e d ' e n faire e n t r e r d a v a n t a g e . Il n e v o i t pas l ' u t i l i t é d ' u n e carte d ' i d e n t i t é c a n a d i e n n e , a p p r o u v e la d e c n m i n a l i s a t i o n de la p o s s e s s i o n s i m p l e de m a r i j u a n a et a c c e p t e d e se p l i e r a u x j u g e m e n t s des c o u r s e n f a v e u r de la r e c o n n a i s s a n c e des m a r i a g e s d e c o u p l e s de m ê m e s e x e .

Les défis à venir Paul M a r t i n p r o m e t u n g o u v e r n e m e n t activiste. Ses e x p r e s s i o n s fétiches — « a l l e r a u d e v a n t d u c h a n g e m e n t » , « u n C a n a d a à l ' a v a n t - g a r d e » , « j o u e r u n r ô l e de l e a d e r s h i p » — p a r s è m e n t ses d i s c o u r s . 11 v e u t a g i r , q u i t t e à e s s o u f f l e r les g e n s , n o t e u n e vieille c o n n a i s s a n c e . M a i s sera-t-il c o m p r i s ? C a r Paul M a r t i n n'est pas un communicateur-né. Il en était d'ailleurs c o n s c i e n t avant m ê m e d ' e n t r e r en p o l i t i q u e , puisque 18 m o i s e n v i r o n a v a n t d e se faire é l i r e , il a fait a p p e l à u n e e n t r e p r i s e d e relations p u b l i q u e s p o u r l ' a i d e r à p o l i r ses i n t e r v e n t i o n s . Il reste n e r v e u x l o r s q u e v i e n t le m o m e n t d e l i v r e r u n d i s c o u r s . Il est r e c o n n u p o u r r é p é t e r ses a l l o c u t i o n s p e n d a n t d e l o n g u e s h e u r e s et j u s q u ' à la d e r n i è r e m i n u t e . C ' e s t d ' a i l l e u r s p r e s q u e t o u j o u r s à l ' a p p r o c h e de ce g e n r e d e prestations p u b l i q u e s q u ' i l a des e x p l o s i o n s d e c o l è r e . D e s c o l è r e s d e v e n u e s m o i n s fréquentes avec le t e m p s , m a i s restées l é g e n d a i r e s d a n s s o n e n t o u r a g e . Il ne s ' e n cache pas. « l ' a i m e r a i s b i e n le n i e r m a i s c ' e s t la v é r i t é . »

904

Le Q u é b e c et le C a n a d a

U n a n c i e n c o l l a b o r a t e u r n o t e q u ' i l c o m m u n i q u e n e t t e m e n t m i e u x ses idées q u ' a u p a r a v a n t , m a i s q u ' i l a e n c o r e des p r o b l è m e s . « le p e n s e q u ' i l a e n c o r e d e la d i f f i c u l t é à b i e n t r a d u i r e très e x a c t e m e n t , e n m o t s s i m p l e s , c o m p r é h e n s i b l e s et i n s p i r é s , ce q u ' i l c o n ç o i t p a r a i l l e u r s p a r f a i t e m e n t b i e n » , d i t - i l .

• •

•

Paul M a r t i n a déjà d i t , a l o r s q u ' i l était d a n s l ' o p p o s i t i o n , q u ' « u n g o u v e r n e m e n t doit être p r ê t à être b a t t u p o u r ses idées •>. M a i s a l o r s , lesquelles lui tiennent a c œ u r à ce p o i n t ? La c a m p a g n e d e 2 0 0 3 n ' a pas p e r m i s de r é p o n d r e c l a i r e m e n t à cette q u e s t i o n . U n e f o i s d e v e n u c h e f , ce sera la u n de ses d é f i s . L'autre sera de c o n v a i n c r e la p o p u l a t i o n c a n a d i e n n e q u ' a p r è s n e u f a n n é e s passées a u c œ u r d u p o u v o i r , Paul M a r t i n i n c a r n e v r a i m e n t le c h a n g e m e n t .

•

Pour en savoir plus G R E E N S P O N , E d w a r d e t A n t h o n y W I L S O N - S M I T H , Double Vision, The Inside Story o j t h e Libérais in Power. D o u b l e d a y C a n a d a , T o r o n t o . 1996. C H O D O S , R o b e r t , R a e M U R P H Y et Eric H A M O V I T C H , Paul Martin, A Political Bio/jraphij. l a m e s L o r i m e r P u b l i s h e r s . T o r o n r o , 1998. M A R T I N , Paul Sr., The London Dianes, 1 9 7 5 - 1 9 7 9 . P r e s s e s d e l ' U n i v e r s i t é d ' O t t a w a , O t t a w a , 1988. M A R T I N , P a u l Sr., AVertj Public Life, T o m e 1. D e n e a u P u b l i s h e r s , O t t a w a , 1983. M A R T I N , Paul Sr., AVeru Public Life, T o m e 2. D e n e a u P u b l i s h e r s , O t t a w a , 1 9 8 5 .

L e r è g n e d e J e a n v u d e m a

C h r é t i e n

c u i s i n e

John Richards Économiste, U n i u e r s i t é S i m o n Fraser

l'écris cet article p a r u n i d y l l i q u e a p r è s -

r a i s o n q u a n d il d é c r i t le C a n a d a c o m m e

m i d i d'été s u r m a table d e c u i s i n e , à l'est

« le m e i l l e u r pays d u m o n d e » .

de V a n c o u v e r . L'air est d o u x , les o i s e a u x

I l faut a c c o r d e r cela au

premier

g a z o u i l l e n t . L o r s q u e je lève les y e u x et

m i n i s t r e : m i e u x q u e ses a d v e r s a i r e s ,

que j ' a p e r ç o i s les g é r a n i u m s d u b a l c o n ,

M . C h r é t i e n a s u a p p r é c i e r ce pays à sa

sur f o n d de v e r d u r e et d e g r a n d s s a p i n s ,

j u s t e v a l e u r . M a i s il a p r o f i t é d e la f a i -

je me dis q u e , p e u t - ê t r e , I e a n C h r é t i e n a

b l e s s e de l ' o p p o s i t i o n .

905

Le Q u é b e c et le C a n a d a

• •

•

L e r è g n e d e J e a n v u d e m a

C h r é t i e n

c u i s i n e

John Richards Économiste, U n i u e r s i t é S i m o n Fraser

l'écris cet article p a r u n i d y l l i q u e a p r è s -

r a i s o n q u a n d il d é c r i t le C a n a d a c o m m e

m i d i d'été s u r m a table d e c u i s i n e , à l'est

« le m e i l l e u r pays d u m o n d e » .

de V a n c o u v e r . L'air est d o u x , les o i s e a u x

I l faut a c c o r d e r cela au

premier

g a z o u i l l e n t . L o r s q u e je lève les y e u x et

m i n i s t r e : m i e u x q u e ses a d v e r s a i r e s ,

que j ' a p e r ç o i s les g é r a n i u m s d u b a l c o n ,

M . C h r é t i e n a s u a p p r é c i e r ce pays à sa

sur f o n d de v e r d u r e et d e g r a n d s s a p i n s ,

j u s t e v a l e u r . M a i s il a p r o f i t é d e la f a i -

je me dis q u e , p e u t - ê t r e , I e a n C h r é t i e n a

b l e s s e de l ' o p p o s i t i o n .

905

Le Québec, le Canada, le monde La faiblesse de l'opposition à Ottawa

titutionnel.

Les chefs d u N P D , e u x , ne v o i e n t q u e la

c o m p r i s u n e majorité de

m i s è r e , et p o u r y r e m é d i e r ils d e m a n -

o n t p r é f é r é le statu q u o . M . C h r é t i e n a

dent un État-providence toujours plus

c o m p r i s cela. À la fin d e la d é c e n n i e , la

g é n é r e u x et d e s t a x e s t o u j o u r s

plus

colère p o p u l a i r e s'était dissipée, et sans

élevées. T r o i s fois, d a n s trois p r o v i n c e s ,

m a r g e de m a n œ u v r e , le B l o c s'étiole. Les

au d é b u t des a n n é e s 1 9 9 0 , ils o n t e u

résultats des élections générales de 2 0 0 0

l ' o c c a s i o n de mettre leurs idées en

et d e s d e r n i è r e s é l e c t i o n s d u Q u é b e c

pratique.

c o n f i r m e n t q u ' à c o u r t terme d u m o i n s ,

Colombie-Britannique

O n t a r i o , le N P D a f a i t p r e u v e d ' u n e

La majorité des Q u é b é c o i s , y francophones,

C h r é t i e n a e u le d e s s u s s u r le m o u v e ment souverainiste.

i n c o m p é t e n c e telle q u e l ' é l e c t i o n f é d é rale d e 1 9 9 3 d e v i n t , p o u r b e a u c o u p d e Canadiens, un référendum sur deux

P r e s t o n M a n n i n g figure p a r m i les p o l i -

questions : que pensez-vous d u gouver-

t i c i e n s les p l u s i n t e l l e c t u e l s des d e u x

n e m e n t M u l r o n e y et d e v o t r e g o u v e r n e -

dernières décennies au Canada. Avant

m e n t p r o v i n c i a l n é o - d é m o c r a t e ? Le

P a u l M a r t i n et l e a n C h r é t i e n , a v a n t

N P D p e r d i t alors les quatre c i n q u i è m e s

R a l p h K l e i n et R o y R o m a n o w , il avait

d e s o n c a u c u s à O t t a w a . Les d e u x élec-

c o m p r i s le b e s o i n d ' u n assainissement

tions d e p u i s — 1 9 9 7 et 2 0 0 0 — o n t c o n -

d o u l o u r e u x des c o m p t e s p u b l i c s , dans

firmé

la d é b â c l e . La c o n s é q u e n c e p o u r

les p r o v i n c e s et à O t t a w a . A u d é b u t , s o n

M . C h r é t i e n ? P e n d a n t t o u t s o n r è g n e , il

message a d i f f i c i l e m e n t passé, même

n'a jamais été m e n a c é p a r la g a u c h e .

parmi

A v e c l'échec de l ' A c c o r d d u

lac

les

conservateurs.

s'est

impatienté.

M e e c h , le m i n i s t r e fédéral L u c i e n B o u -

L o r s q u e M u l r o n e y , au m i l i e u de s o n

chard a subi une transformation exis-

p r e m i e r m a n d a t , n'a pas réduit le déficit

tentielle : le f é d é r a l i s m e c a n a d i e n , a-t-il

hérité de T r u d e a u aussi r a p i d e m e n t que

c o n c l u , a été i n c a p a b l e d e se r é f o r m e r

M a n n i n g l'aurait souhaité, celui-ci a

et la s o u v e r a i n e t é —

une

f o n d é le R e f o r m P a r t y . I l a v a i t p o u r

a s s o c i a t i o n é c o n o m i q u e avec le reste d u

m i s s i o n d e r é d u i r e les d é p e n s e s fédé-

C a n a d a — est d e v e n u e la seule s o l u t i o n

r a l e s , et, t o u t p a r t i c u l i è r e m e n t ,

honorable

p o u r les Q u é b é c o i s . La

transferts versés aux c i n q provinces à

m a j o r i t é des Q u é b é c o i s f r a n c o p h o n e s

l'est de la capitale. S o n succès, à l'Ouest,

étaient d ' a c c o r d , et 60 % d ' e n t r e e u x o n t

lors des élections de 1 9 9 3 , a porté un

voté « o u i » a u r é f é r e n d u m de 1 9 9 5 .

c o u p f a t a l à la c o a l i t i o n « b l e u e » des

incluant

M a i s q u e s i g n i f i a i t ce « o u i » ? B e a u c o u p , p a r m i ces 60 % d e f r a n c o p h o n e s ,

906

Et à droite?

les

n a t i o n a l i s t e s d u Q u é b e c et des c o n s e r vateurs d e l'Alberta.

a s p i r a i e n t a u n Q u é b e c f o r t et i n d é p e n -

Si M . M a n n i n g s ' é t a i t c o n t e n t é de

dant à l'intérieur d ' u n Canada uni. E n

militer au sein d u P C , aurions-nous

faisant a d o p t e r la « L o i s u r la clarté » e n

c o n n u u n tel r è g n e d e M . C h r é t i e n ?

1 9 9 9 , M . C h r é t i e n et s o n m i n i s t r e S t é -

P e u t - ê t r e q u e n o n . M a i s ce n ' é t a i t pas

p h a n e D i o n o n t m i s les Q u é b é c o i s

d a n s le c a r a c t è r e d e M . M a n n i n g de

d e v a n t u n c h o i x explicite : s o i t la s o u v e -

t r a n s i g e r . Il m é p r i s a i t ses o p p o s a n t s —

raineté t o u t c o u r t , soit le statu q u o c o n s -

Audrey M c L a u g h l i n , lean Chrétien,

Le Québec et le Canada Brian M u l r o n e y , L u c i e n B o u c h a r d —

étaient c l a i r e m e n t incapables de ras-

q u ' i l a c c u s a i t t o u s d e se r é f u g i e r d a n s

sembler une majorité de C a n a d i e n s .

des demi-vérités s u r la q u e s t i o n fiscaJe.

S o n o p p o s a n t le p l u s r e d o u t a b l e a été

Mais la p o l i t i q u e ne se r é d u i t pas aux

L u c i e n B o u c h a r d . M a i s l u i , il ne v o u l a i t

comptes p u b l i c s . M . M a n n i n g ne parle

pas d e v e n i r p r e m i e r m i n i s t r e d u C a n a d a

pas f r a n ç a i s ,

— seulement président d'un Québec

s'intéresse

l'histoire des f r a n c o p h o n e s

peu

d'Amé-

i n d é p e n d a n t . E t il a failli réussir...

rique, et cela l u i a c o û t é c h e r . Les Q u é -

majorité des O n t a r i e n s q u i , m ê m e s'ils

Politique économique : la grande volte-face de 1995

se m é f i e n t de la « s o c i é t é d i s t i n c t e » de

A v a n t l'élection de 1 9 9 3 , u n e p o i g n é e de

l ' a u t r e c ô t é d e la r i v i è r e O u t a o u a i s ,

libéraux studieux — y c o m p r i s Paul

savent q u ' i l f a u t u n

M a r t i n — o n t é c r i t et p u b l i é u n Livre

bécois l ' o n t écarté, t o u t c o m m e

gouvernement

fédéral c a p a b l e d e t r a i t e r

realite

québécoise.

A court terme, Chrétien a eu le dessus sur le mouvement souverainiste.

rouge : autre n o m d u p r o g r a m m e électoral d u Parti libéral d u C a n a d a . C e d o c u -

S'il a m a l c o m p r i s le Q u é b e c , M a n -

m e n t d ' u n e centaine de pages a joué u n

ning a toutefois b i e n v u q u e le C a n a d i e n

r ô l e i m p o r t a n t lors de cette élection. D e

moyen veut

V a n c o u v e r à St. l o h n ' s , C h r é t i e n et ses

l ' e u r o p é e n n e . Il a r é s i s t e a u d i s c o u r s

c o l l è g u e s l ' o n t b r a n d i d e v a n t les foules

« libertarien » des intellectuels les p l u s a

et l ' o n t fait d i s t r i b u e r g r a t u i t e m e n t p a r

d r o i t e d e C a l g a r y q u i se s o n t r a l l i é s a

d i z a i n e s de milliers d ' e x e m p l a i r e s .

État-providence

son p a r t i . A p r è s s o n d é p a r t , et a p r è s

P o u r ses a u t e u r s , le Livre rouge était

l'interlude Stockwell Day, l'un d'entre

p l u s q u e d e la p r o p a g a n d e é l e c t o r a l e :

eux, S t e p h e n H a r p e r , a p r i s la r e l è v e .

c'était le m a n i f e s t e d ' u n g o u v e r n e m e n t

E n se f a i s a n t le c h a n t r e d ' u n

État-

r é f o r m a t e u r . B o u r r é de g r a p h i q u e s et

simple

d e c i t a t i o n s d ' e x p e r t s , il c o n t e n a i t des

expression, façon américaine, M . H a r -

idées i n t e l l i g e n t e s c o m m e , p a r e x e m -

per fait p e u r au C a n a d i e n m o y e n .

ple, l ' i n s i s t a n c e s u r la f o r m a t i o n d e la

p r o v i d e n c e r é d u i t a sa p l u s

E n t r e u n H a r p e r et u n c h e f l i b é r a l , quel q u ' i l s o i t , H a r p e r sera t o u j o u r s le

main-d'œuvre. D i x ans p l u s t a r d , ce q u i frappe p l u t ô t d a n s ce p r o g r a m m e , c ' e s t l ' e s p r i t

perdant. F i n a l e m e n t , les c o n s e r v a t e u r s . . . Jean

p a r t i s a n et la naïveté fiscale de l ' é q u i p e

C h a r e s t a s u r v é c u à la d é f a i t e c u i s a n t e

libérale au seuil d u p o u v o i r . T r o i s e x e m -

de 1 9 9 3 , et il a sauvé les m e u b l e s p o u r

ples de cela :

son parti a l ' é l e c t i o n d e 1 9 9 7 . Peu a p r è s ,

1. L e Livre rouge r i d i c u l i s a i t le B u d g e t

il s ' e s t f a i t p l é b i s c i t e r c h e f d u P a r t i

1 9 9 3 - 9 4 (le d e r n i e r d u g o u v e r n e -

libéral d u Q u é b e c . l o e C l a r k l'a r e m -

ment M u l r o n e y ) p o u r avoir proposé

placé à la tête d u P C . C o m m e d i s e n t les

des c o m p r e s s i o n s d a n s les d é p e n s e s

Français au sujet des B o u r b o n s : Joe

fédérales et p r o m i s l ' é l i m i n a t i o n d u

C l a r k n ' a r i e n o u b l i é d e la g l o i r e d e

déficit fédéral avant 1 9 9 8 . O r , que

l ' a n c i e n r é g i m e . . . et il n ' a rien a p p r i s

s'est-il passé? U n e fois au p o u -

depuis.

v o i r , les l i b é r a u x o n t c o m p r i m é les

O n peut r é s u m e r ici en disant que Chrétien a profité

d'opposants

qui

d é p e n s e s ; ils o n t é l i m i n é le d é f i c i t u n a n avant l ' é c h é a n c e f i x é e p a r les

907

Le Québec, le Canada, le monde c o n s e r v a t e u r s . . . et ces d é c i s i o n s o n t assuré leur réélecdon en 1 9 9 7 .

Inroads « T h e Canadian Journal of Opinion»

2 . L e Liure rouge p r o p o s a i t la r e n é g o c i a t i o n de l ' A c c o r d de l i b r e - é c h a n g e n o r d - a m é r i c a i n ( A L E N A ) . A u cas o ù cette r e n é g o c i a t i o n n'apporterait pas

F o n d é e e n 1 9 9 2 par deux intellectuels. H e n r y M i l n e r de M o n t r é a l et J o h n R i c h a r d s de V a n c o u v e r ,

inroads

de m o d i f i c a t i o n s

importantes,

p r o c h a i n e étape serait s o n abro-

veut ê t r e la tribune qui laisse une place aux opinions,

g a t i o n p u r e et s i m p l e . P e u après la

à t o u t e s les opinions — p o u r v u q u e les a u t e u r s

c o n q u ê t e d u p o u v o i r , les l i b é r a u x se

é c r i v e n t bien et s a c h e n t d é f e n d r e leur point d e v u e

sont r e n d u compte de

a v e c i n t e l l i g e n c e . D e p u i s plus d e dix a n s , la r e v u e

d ' u n e telle v o i e . Ils o n t tout sim-

s ' e s t i m p o s é e c o m m e un lieu d e r e n c o n t r e e t d e

p l e m e n t accepté l ' A L E N A , tel q u e l .

d é b a t s e n t r e a c t e u r s e t p e n s e u r s d e la

réalité

politique, é c o n o m i q u e et sociale du C a n a d a .

l'impasse

3. L e Liure rouge p r o m e t t a i t de remplacer la T P S , très c o n t r o v e r s é e , p a r u n e

Dans ses premiers numéros, jusqu'en

1996,

Inroads abordait en long et e n large les conflits Q u é b e c C a n a d a . Il s ' a g i s s a i t d ' u n e rare tribune o ù un anglo-

t a x e p l u s « é q u i t a b l e » . D i x ans plus t a r d , les C a n a d i e n s c o n t i n u e n t de

phone vivant e n d e h o r s du Q u é b e c avait a c c è s aux

p a y e r la T P S .

t e x t e s é c r i t s par d e s Q u é b é c o i s f r a n c o p h o n e s .

P e n d a n t la p r e m i è r e a n n é e d u règne

R é c e m m e n t , Inroads

s'est p e n c h é e sur la c o m p l e x i t é

d e C h r é t i e n , le Liure rouge a effective-

de la situation autochtone. O n trouve dans la revue d e s

m e n t s e r v i de g u i d e . Le p r e m i e r b u d g e t

voix a u t o c h t o n e s et non a u t o c h t o n e s ; d e s M é t i s d e s

d e P a u l M a r t i n , e n 1 9 9 4 , était la c o n t i -

Prairies et d e s universitaires.

n u a t i o n d e c e u x d e ses p r é d é c e s s e u r s .

La politique internationale y tient d é s o r m a i s une place plus i m p o r t a n t e . N o u s a v o n s s c r u t é les é c r i t s de N o a m C h o m s k y . D a n s l'un d e s plus

récents

n u m é r o s , p l u s i e u r s a u t e u r s e x a m i n e n t le pour et le

L l o y d A x w o r t h y , alors responsable du m i n i s t è r e g i g a n t e s q u e q u ' e s t le D é v e l o p p e m e n t des r e s s o u r c e s h u m a i n e s , a

c o n t r e de l'aide internationale et la politique du F M I .

o r g a n i s é des tables r o n d e s avec divers

D a n s c e c o n t e x t e o n a n a l y s e l e s s o r t s , f o r t diver-

groupes

g e n t s , d e s deux pays qui p a r t a g e n t l'île Hispaniola : la

d e m m e n t p r o p o s é de n o u v e a u x p r o -

R é p u b l i q u e d o m i n i c a i n e r é a l i s e un p r o g r è s é c o n o -

grammes sociaux.

mique, tandis que Haïti traîne d a n s la c o r r u p t i o n et la p a u v r e t é . D a n s la m ê m e é d i t i o n , H u g h S e g a l p e n s e v o i r la n a i s s a n c e d ' u n e v r a i e c o m m u n a u t é

nord-

américaine parmi les t r o i s p a y s - m e m b r e s d e l ' A L E N A . Le Q u é b e c o c c u p e toujours une part importante de nos p a g e s . C ' e s t d a n s Inroads

q u e C l a u d e R y a n et

A n d r é Burelle ont publié leur é c h a n g e épistolaire sur

d'activistes...

qui ont

M a i s , en coulisses, s'est

évi-

produit

l ' é v e n e m e n t - c l é d e la p o l i t i q u e é c o n o m i q u e d e s d i x d e r n i è r e s a n n é e s . Les m a n d a r i n s d u m i n i s t è r e des F i n a n c e s o n t c o n v a i n c u Paul M a r t i n que M a n n i n g a v a i t r a i s o n : il f a l l a i t a s s a i n i r les

l ' E n t e n t e c a d r e s u r l'union s o c i a l e . D a n s le n u m é r o

c o m p t e s p u b l i c s e n t o u t e p r i o r i t é . Le

d ' a u t o m n e 2 0 0 3 , Éric B é d a r d e x p l i q u e la m o n t é e de

Canada

figurait parmi

les p a y s de

l ' A D Q , et Jean-François U s é e critique le parti de M a r i o

l ' O r g a n i s a t i o n p o u r la c o o p é r a t i o n et le

Dumont.

développement économiques (OCDE)

•

John Richards, coéditeur www.inroadsjournal.ca

d o n t les dettes et les déficits d u secteur public (fédéral, provincial, municipal) étaient les p l u s élevés. Les p r o v i n c e s les p l u s e n d e t t é e s , c o m m e la S a s k a t c h e -

908

Le Québec et le Canada w a n et T e r r e - N e u v e , f r ô l a i e n t la faillite.

rique

Si les c h o s e s r e s t a i e n t e n l'état, a r r i v e -

d e m a n d e o c c a s i o n n é e p a r les investis-

rait u n m o m e n t o ù les m a r c h é s i n t e r -

sements en technologie n u m é r i q u e a

nationaux refuseraient d'acheter des

crée des centaines de milliers d ' e m p l o i s .

obligations c a n a d i e n n e s . Il y aurait

E l l e a f a i t b o n d i r la p r o d u c t i v i t é d e

s p é c u l a t i o n c o n t r e le d o l l a r . Il f a l l a i t

l ' é c o n o m i e c a n a d i e n n e et g o n f l é les

donc e n finir avec l ' e s p r i t p a r t i s a n et la

caisses g o u v e r n e m e n t a l e s . A l o r s q u ' a u

naïveté d u Livre roucje.

d é b u t de la d é c e n n i e , le C a n a d a

Paul M a r t i n , à s o n t o u r , a c o n v a i n c u

Nord.

L'expansion

d e la

Février 1995: ' P--C annonce e

aversion au réalisme fiscal

figurait

p a r m i les pays a u x p l u s g r o s déficits, a la

M . C h r é t i e n . La c o n v e r s i o n d u reste de

fin

l'équipe libérale a été p l u s difficile. M a i s

d'énormes surplus.

d e la m ê m e d é c e n n i e il a f f i c h a i t

les caucus n é o - d é m o c r a t e et c o n s e r v a -

peu de v o i x au P a r l e m e n t p o u r d é f e n d r e

Les prémisses libérales et la politique sociale

le s t a t u q u o

M a n n i n g et ses

C o m m e l'a écrit A n d r é B u r e l l e d é c r i v a n t

quotidiennement

les idées de Pierre T r u d e a u et de l'élite

les l i b é r a u x e n l e u r r a p p e l a n t le m o n -

d u Parti libéral d u C a n a d a , « les d é s a c -

teur é t a i e n t a l o r s d é c i m é s , et il y avait

fiscal.

collègues assaillaient

tant e x o r b i t a n t d e l ' i n t é r ê t à p a y e r s u r

c o r d s entre h o m m e s de b o n n e foi p o r -

une dette t o u j o u r s c r o i s s a n t e , et le refus

tent le p l u s s o u v e n t s u r les p r é m i s s e s d e

des c o n t r i b u a b l e s d e p a y e r d a v a n t a g e .

l e u r s r a i s o n n e m e n t s p l u t ô t q u e s u r la

Lucien B o u c h a r d , alors c h e f de l'op-

l o g i q u e d e leurs c o n c l u s i o n s » (lettre a

position, s'intéressait davantage à une

Claude Ryan, septembre 1999). Chré-

future R e p u b l i q u e d u Q u é b e c q u ' a u

tien a b a i g n é toute sa vie d a n s la c u l t u r e

p r o b l è m e d u déficit.

d u P L C et des m a n d a r i n s d ' O t t a w a res-

E n fin d ' a n n é e , les é v é n e m e n t s s u r -

p o n s a b l e s des p r o g r a m m e s s o c i a u x

venus au M e x i q u e o n t été la g o u t t e q u i a

i n a u g u r e s a l ' é p o q u e de Lester P e a r s o n .

fait d é b o r d e r le v a s e . L e s i n s t i t u t i o n s

Les p r é m i s s e s de cette élite l i b é r a l e

financières

n'ont guère changé depuis.

n e w - y o r k a i s e s o n t retiré

leur c o n f i a n c e a u g o u v e r n e m e n t m e x i -

La p r e m i è r e de ces p r é m i s s e s , c'est

cain, ce q u i a p r o v o q u é u n e d é v a l u a t i o n

évidemment l'importance

de l ' É t a t -

spectaculaire d u p e s o . À O t t a w a , o n se

p r o v i d e n c e . La s e c o n d e , q u e j ' a p p e l l e la

mit à c r a i n d r e q u e la m ê m e c h o s e n e se

p r é m i s s e de P a n g l o s s , d i t q u e p u i s q u e

produise au C a n a d a .

« l e C a n a d a e s t le m e i l l e u r d e s p a y s

Il aura f a l l u a t t e n d r e f é v r i e r 1 9 9 5 —

p o s s i b l e » , il faut se m é f i e r de c e u x q u i

le s e c o n d b u d g e t libéral — p o u r q u e le

c r i t i q u e n t le s t a t u q u o — s u r t o u t l o r s -

PLC a n n o n c e sa c o n v e r s i o n au r é a l i s m e

q u ' i l s p a r l e n t au n o m des g o u v e r n e -

fiscal.

ments provinciaux.

Par la suite, M M . M a r t i n et C h r é t i e n

L'effet de ces d e u x p r é m i s s e s a p p l i -

ont eu b e a u c o u p de c h a n c e . Le c o n s e r v a -

q u é e s a la p o l i t i q u e

s o c i a l e , est de

teur M i k e H a r r i s ayant r e m p l a c é le n é o -

n e v o i r q u e les a v a n t a g e s d e s p r o -

démocrate B o b Rae, le g o u v e r n e m e n t de

g r a m m e s et d ' e n i g n o r e r les d é s a v a n -

la p l u s g r a n d e p r o v i n c e est d e v e n u u n

tages — j u s q u ' à ce q u ' i l y ait c r i s e . Par

allié. Et, plus i m p o r t a n t , 1 9 9 5 a m a r q u é

e x e m p l e , les a m e n d e m e n t s nécessaires

le début d u b o o m « d o t . c o m » e n A m é -

à l'assurance-chômage

sont

restés

909

Le Québec, le Canada, le monde l e t t r e m o r t e j u s q u ' à la c r i s e fiscale d e

p r o b l è m e . A u d é b u t d e sa c a r r i è r e

1995.

ministérielle, M . C h r é t i e n était ministre

D a n s les a n n é e s i 9 6 0 , la g r a n d e

m a j o r i t é des b é n é f i c i a i r e s u d l i s a i e n t le

des Affaires i n d i e n n e s . C ' é t a i t l'époque

p r o g r a m m e c o m m e p r é v u — e n cas de

d u White Paper de T r u d e a u , q u i proposait

c h ô m a g e i n v o l o n t a i r e . M a i s d a n s les

l ' é l i m i n a t i o n d e s r é s e r v e s et la p l e i n e

années 1980, trop de bénéficiaires o n t

i n t é g r a t i o n de la p o p u l a t i o n i n d i e n n e à

p r o f i t é d e ce p r o g r a m m e r é g u l i è r e m e n t

la société c a n a d i e n n e . Les chefs indiens

— c'est-a-dire p o u r p a l l i e r le c h ô m a g e

o n t refusé c a t é g o r i q u e m e n t ces p r o p o s i -

v o l o n t a i r e . S o u v e n t , c ' e s t c o m m e ça :

tions, i n s i s t a n t s u r leurs d r o i t s collectifs.

les d é s a v a n t a g e s d ' u n

programme

T r u d e a u a v i t e l a i s s é t o m b e r le White

n ' a p p a r a i s s e n t q u e l e n t e m e n t , au f u r et

Paper. L u i et ses m a n d a r i n s s o n t alors

à m e s u r e q u e les b é n é f i c i a i r e s a p p r e n -

p a s s é s d ' u n e x t r ê m e à l ' a u t r e : ils o n t

n e n t à e n c o n t o u r n e r les r è g l e s .

r e p r i s à l e u r c o m p t e les p r é m i s s e s des

P o u r le s u c c è s d ' u n

programme

s o c i a l , le p r a g m a t i s m e d ' u n a d m i n i s -

Indiens sont foncièrement

trateur c h e v r o n n é est s o u v e n t

des

plus

i m p o r t a n t q u e les t h é o r i e s d ' u n m a n d a r i n intellectuel. O r , p a r m i les c a d r e s à Ottawa, o n trouve plus

La pauvreté et la détresse des familles autochtones est le problème social le plus aigu du pays. 910

chefs t r a d i t i o n n e l s , s e l o n lesquelles les différents

a u t r e s C a n a d i e n s et m é r i t e n t le

statut d e « société distincte » . D e p u i s m a i n t e n a n t trois décennies,

d'intellectuels

O t t a w a verse des m o n t a n t s considé-

que de b o n s m a n a g e r s . Et cela, en

r a b l e s a u x c h e f s et a u x c o n s e i l s de

partie, parce q u ' O t t a w a ne g è r e pas

b a n d e p o u r q u ' d s p u i s s e n t financer des

g r a n d - c h o s e . L e g o u v e r n e m e n t fédéral

réseaux de services parallèles, indé-

distribue beaucoup d'argent (péréqua-

p e n d a n t s d e s s e r v i c e s f o u r n i s p a r les

tion aux provinces pauvres, pensions

p r o v i n c e s . L e s r é s u l t a t s d e ce parallé-

aux p e r s o n n e s âgées, transferts a u x

lisme ne sont guère impressionnants :

bandes i n d i e n n e s , etc.), mais ne gère

p a r m i les I n d i e n s h a b i t a n t d a n s les

pas les p r o g r a m m e s c o m p l e x e s c o m m e

réserves, 4 0 %

les écoles, les h ô p i t a u x o u l'aide s o c i a l e

s o c i a l e ( i l n ' y a t o u t s i m p l e m e n t pas

p o u r les d é m u n i s . C e r ô l e r e v i e n t a u x

d ' e m p l o i s s u r p l a c e ) et u n tiers seule-

p r o v i n c e s . A v e c leurs p r é m i s s e s r i g i d e s

m e n t o n t fini l e u r s é t u d e s s e c o n d a i r e s

et l e u r m a n q u e d ' e x p é r i e n c e d a n s la

(ce q u i l i m i t e l'accès a u x b o n s e m p l o i s

g e s t i o n , les m a n d a r i n s o n t la f â c h e u s e

ailleurs).

d é p e n d e n t de l'aide

t e n d a n c e d e f a i r e fi d e la d i v i s i o n d e s

Il n ' e s t pas é t o n n a n t q u e de p l u s en

p o u v o i r s et de p e n s e r q u ' i l s p o u r r o n t

plus d ' I n d i e n s choisissent de vivre en-

t o u j o u r s faire m i e u x q u e les g o u v e r n e -

d e h o r s d e l e u r r é s e r v e . S e l o n le recen-

ments provinciaux.

s e m e n t d e 2 0 0 1 , et p o u r la p r e m i è r e

Prenons u n exemple de l'incapacité

f o i s , m o i n s d e la m o i t i é d e s I n d i e n s

des l i b é r a u x de v o i r les effets pervers de

h a b i t e n t d a n s u n e r é s e r v e . Si o n p r e n d

l e u r s p o l i t i q u e s s o c i a l e s : la p o l i t i q u e

en c o m p t e t o u s les a u t o c h t o n e s , Métis

e n v e r s les a u t o c h t o n e s .

et I n u i t s i n c l u s , o n t r o u v e q u e m o i n s

La pauvreté et la détresse des familles a u t o c h t o n e s est le p r o b l è m e s o c i a l le

d ' u n tiers d ' e n t r e e u x h a b i t e n t a u j o u r d ' h u i dans une réserve.

p l u s a i g u d u p a y s . E t les p r é m i s s e s

Les a u t o c h t o n e s u r b a i n s c o n n a i s -

libérales f o n t intégralement partie d u

s e n t u n e vie p l u s d i f f i c i l e q u e celle des

Le Québec et le Canada non-autochtones.

Mais

matière

d ' a p p u y e r l'initiative a n g l o - a m é r i c a i n e .

d ' é d u c a t i o n , d ' e m p l o i et d e r e v e n u per

M a i s M . C h r é t i e n ne p a r t a g e pas l ' a m b i -

capita. cette vie reste q u a n d m ê m e b i e n

t i o n f r a n ç a i s e d e f o n d e r u n axe d i p l o -

meilleure q u e celle des a u t o c h t o n e s q u i

matique i n d é p e n d a n t des A m é r i c a i n s

h a b i t e n t les r é s e r v e s . O t t a w a

et, c o m m e les A n g l o - A m é r i c a i n s d o n t

com-

m e n c e à p e i n e à r e c o n n a î t r e les failles

des p r é m i s s e s d e s c h e f s t r a d i t i o n n e l s ,

g u e r r e d é c l a r é e , il a d é n o n c é le r é g i m e

parce q u e la g e s t i o n d e b e a u c o u p de

t y r a n n i q u e et s a n g u i n a i r e d e S a d d a m

b a n d e s est s c a n d a l e u s e . O t t a w a p r o -

Hussein.

pose u n p r o j e t d e l o i p o u r a m é l i o r e r la

l ' a m b i g u ï t é , d o n t le s e u l fil c o n d u c -

qualité de g e s t i o n . F o r t e m e n t contestée

t e u r é t a i t u n d é s i r d e n e pas h e u r t e r

par les c h e f s , la l o i n'a t o u j o u r s pas été

l'opinion

adoptée. M . C h r é t i e n , q u i c o n n a î t p o u r -

québécoise.

espérait

victoire

C'était

une

fois

politique

canadienne —

Dans le conflit diplomatique qui a précédé la guerre, M. Chrétien a louvoyé.

surtout

tant le d o s s i e r a u t o c h t o n e m i e u x q u e

C o m m e la m a j o r i t é d e s g e n s d a n s

tout autre p r e m i e r m i n i s t r e a v a n t l u i , ne

l'ouest d u Canada, j'ai appuyé l'inva-

s'est jamais e n g a g e à f o n d e r la p o l i t i q u e

s i o n d e l ' I r a k . É v i d e m m e n t , la g r a n d e

autochtone sur de nouvelles prémisses

m a j o r i t é des Q u é b é c o i s s ' y s o n t o p p o -

viables.

sés, a i n s i q u ' u n e b o n n e partie de l ' o p i nion anglo-canadienne. Contrairement

La politique étrangère

au R o y a u m e - U n i , pays d o n t

Jusqu'à s o n t r o i s i è m e m a n d a t , M . C h r é -

p u b l i q u e a été a u s s i partagée q u e n e l'a

tien ne s'est pas b e a u c o u p p r é o c c u p é d u

été l ' o p i n i o n c a n a d i e n n e . C h r é t i e n a

m o n d e extérieur.

évité u n d é b a t de f o n d . Les C a n a d i e n s

O n p e u t v i t e r é s u m e r sa p o l i t i q u e

l'opinion

o n t s u i v i l e u r p r e m i e r m i n i s t r e d o n t le

d u b u d g e t et

l a n g a g e f l o u n'est pas sans r a p p e l e r

esprit p a r t i s a n . E n 1 9 9 3 . il a a n n u l é le

c e l u i d e M a c k e n z i e K i n g s u r la c o n s -

contrat de r e m p l a c e m e n t d e s h é l i c o p -

c r i p t i o n . M . C h r é t i e n n'a pas m e n é u n e

tères militaires s i g n é p a r s o n p r é d é c e s -

p o l i t i q u e a m o r a l e s u r l ' I r a k — ce q u e je

seur, q u ' i l d é n o n ç a i t c o m m e d é p e n s e

p e n s e ê t r e le cas p o u r la F r a n c e . I l a

inutile. D i x ans p l u s t a r d , le C a n a d a n'a

simplement déployé une

militaire: diminution

diplomatie

toujours pas d e n o u v e a u x h é l i c o p t è r e s .

i n s p i r é e p a r le c o m p r o m i s s u r le f r o n t

Le v i e u x Sea Kincj q u i s ' e s t é c r a s é s u r le

intérieur, en faisant l'économie d'une

destroyer q u i le t r a n s p o r t a i t est d e v e n u

analyse réaliste d u m o n d e tel q u ' i l est.

le s y m b o l e d ' u n e p o l i t i q u e de d é f e n s e insouciante.

B i e n s û r , il y a e u q u e l q u e s s u c c è s d i p l o m a t i q u e s d u r a n t ces d i x a n n é e s .

Et p u i s il y a eu l'Irak...

C o m m e ministre des Affaires étran-

D a n s le c o n f l i t d i p l o m a t i q u e q u i a

g è r e s , L l o y d A x w o r t h y a e x e r c é le soft

précédé la g u e r r e , M . C h r é t i e n a l o u -

poiuer c a n a d i e n e n f a v e u r d ' u n n o u v e a u

voyé. D ' u n c ô t é , il a i n s i s t é p o u r q u e le

T r i b u n a l des c r i m e s de g u e r r e . E n t a n t

C a n a d a se c o n f o r m e a u

multilatéra-

que président d u G - 8 en 2002, M . C h r é -

lisme q u ' i l i n c a r n e d a n s les i n s t a n c e s de

t i e n s ' e s t f a i t le c h a n t r e d u N E P A D (le

l ' O N U . C e q u i , e n p r a t i q u e , se r é s u m a i t

N o u v e a u p a r t e n a r i a t p o u r le d é v e l o p -

à suivre la F r a n c e , m e m b r e

permanent

p e m e n t de l ' A f r i q u e ) . G e s t e c o n c r e t et

du C o n s e i l d e s é c u r i t é , et d o n c à r e f u s e r

p o s i t i f , il a é l i m i n é l ' i m p o s i t i o n d e

911

Le Québec, le Canada, le monde c o m m e u n h o m m e d u passé.

d r o i t s c a n a d i e n s p o u r les p r o d u i t s e n provenance

des 49

pays

l ' a v i o n s s o u s - e s t i m é . Par contre, lui ne

moins

les

Nous

n o u s a pas s u r e s t i m é s . Il a fait le néces-

(Agence

saire. Il a o b l i g é les Q u é b é c o i s à mettre

canadienne de d é v e l o p p e m e n t interna-

fin, a u m o i n s p e n d a n t q u e l q u e temps, à

tional)

leurs t e r g i v e r s a t i o n s entre le Canada et la

développés.

E t il a e n g a g é O t t a w a

d o u b l e r le b u d g e t d e l ' A C D I

d a n s les a n n é e s à v e n i r .

s o u v e r a i n e t é . Il a o b l i g é les Canadiens à

Jean Chrétien, ce sous-estime...

a s s a i n i r leurs c o m p t e s p u b l i c s . S o n plus

E n 1 9 9 0 , au m o m e n t o ù Jean C h r é t i e n

g r a n d échec a u r a été de laisser stagner le

p r e n a i t la d i r e c t i o n d u P L C , n o u s , C a n a -

d o s s i e r a u t o c h t o n e p e n d a n t une décen-

diens

nie de p l u s .

anglophones,

l'avions

décrit

•

Références G O U V E R N E M E N T D U C A N A D A , A New Framework jbr Economie Policy. O t t a w a , ministère des F i n a n c e s , o c t o b r e 1994. U n e a r g u m e n t a t i o n e n f a v e u r d u r e d r e s s e m e n t d e s

finances

p u b l i q u e s f é d é r a l e s , é r u d e c o m m a n d é e p a r P a u l M a r t i n (existe e n v e r s i o n française). F L A N A G A N , T o m et A l a n C A I R N S , « A n E x c h a n g e », R e v u e Inroads n" 1 0 , 2 0 0 1 . Un fascinant é c h a n g e s u r la q u e s t i o n a u t o c h t o n e a u C a n a d a . PARTI L I B É R A L D U C A N A D A , CreatingOpporrunitu : The Libéral PlanjbrCanada. C ' e s t le fameux « Livre r o u g e •> (existe e n v e r s i o n

française).

M A N N I N G , P r e s t o n , Think Bia : M y Aduenrures in Life and Democracu. M c C l e l l a n d & Stewart, T o r o n t o , 2002. R I C H A R D S , l o h n , •< N o w T h a t t h e C o a t Fits t h e C l o t h : S p e n d i n g W i s e l y in a T r i m m e d - D o w n A g e . » C o m m e n t a n j , n" 1 4 3 . C D . H o w e Institute, T o r o n t o , 2000. D i s p o n i b l e à l'adresse: h t t p : / / w w w . c d h o w e . o r g . U n e a n a l y s e d e la p o l i t i q u e fiscale c a n a d i e n n e , à O t t a w a et au n i v e a u p r o v i n c i a l , a u c o u r s d e s a n n é e s 1990. R I C H A R D S , l o h n , « T h e P a r a d o x o f the S o c i a l U n i o n F r a m e w o r k A g r e e m e n t » , Backoroutider, n" 5 9 . C D . H o w e I n s t i t u t e , T o r o n t o , 2 0 0 2 . D i s p o n i b l e à l ' a d r e s s e : h t t p : / / w w w . c d h o w e . o r g . U n e a n a l y s e d e la t e n d a n c e q u ' a le g o u v e r n e m e n t f é d é r a l d e faire fi de la division des pouvoirs en politique sociale.

O t t a w a

d a n s l ' o m b r e d e l ' A i g l e

Hélène Buzzetti Correspondante parlementaire à Ottawa, Le Devoir

912

C ' e s t c o n n u , le c œ u r d ' O t t a w a b a t a u

l ' o m b r e d ' u n autre drapeau —

r y t h m e des c l a q u e m e n t s de l ' u n i f o l i é .

f e u i l l e m a i s avec b e a u c o u p d ' é t o i l e s —

Depuis

q u e v i t la c a p i t a l e c a n a d i e n n e .

2002,

toutefois,

c'est dans

sans

Le Québec, le Canada, le monde c o m m e u n h o m m e d u passé.

d r o i t s c a n a d i e n s p o u r les p r o d u i t s e n provenance

des 49

pays

l ' a v i o n s s o u s - e s t i m é . Par contre, lui ne

moins

les

Nous

n o u s a pas s u r e s t i m é s . Il a fait le néces-

(Agence

saire. Il a o b l i g é les Q u é b é c o i s à mettre

canadienne de d é v e l o p p e m e n t interna-

fin, a u m o i n s p e n d a n t q u e l q u e temps, à

tional)

leurs t e r g i v e r s a t i o n s entre le Canada et la

développés.

E t il a e n g a g é O t t a w a

d o u b l e r le b u d g e t d e l ' A C D I

d a n s les a n n é e s à v e n i r .

s o u v e r a i n e t é . Il a o b l i g é les Canadiens à

Jean Chrétien, ce sous-estime...

a s s a i n i r leurs c o m p t e s p u b l i c s . S o n plus

E n 1 9 9 0 , au m o m e n t o ù Jean C h r é t i e n

g r a n d échec a u r a été de laisser stagner le

p r e n a i t la d i r e c t i o n d u P L C , n o u s , C a n a -

d o s s i e r a u t o c h t o n e p e n d a n t une décen-

diens

nie de p l u s .

anglophones,

l'avions

décrit

•

finances

française).

O t t a w a

d a n s l ' o m b r e d e l ' A i g l e

Hélène Buzzetti Correspondante parlementaire à Ottawa, Le Devoir

912

C ' e s t c o n n u , le c œ u r d ' O t t a w a b a t a u

l ' o m b r e d ' u n autre drapeau —

r y t h m e des c l a q u e m e n t s de l ' u n i f o l i é .

f e u i l l e m a i s avec b e a u c o u p d ' é t o i l e s —

Depuis

q u e v i t la c a p i t a l e c a n a d i e n n e .

2002,

toutefois,

c'est dans

sans

Le Québec et le Canada

Le refus d u C a n a d a d ' a l l e r e n g u e r r e

q u ' i l se f a i t r e p r o c h e r r é g u l i è r e m e n t

en I r a k a u x c ô t é s d e s o n i n d é f e c t i b l e

par s o n collègue de l ' E n v i r o n n e m e n t ,

allié a m é r i c a i n a i n s t a l l é u n c l i m a t de

D a v i d A n d e r s o n , de p o s s é d e r deux

crainte p e r p é t u e l l e , et t o u t e d é c i s i o n d u

v é h i c u l e s utilitaires é n e r g i v o r e s .

g o u v e r n e m e n t est d é s o r m a i s évaluée en

D e s o n côté, M . A n d e r s o n a tellement

f o n c t i o n des r é a c t i o n s q u ' e l l e p o u r r a i t

insisté p o u r q u e le C a n a d a o b t i e n n e des

suscitera W a s h i n g t o n , o u de l'impact

crédits à l'exportation d'énergie « pro-

q u ' e l l e p o u r r a i t a v o i r s u r les é c h a n g e s

p r e » v e r s les É t a t s - U n i s , q u e p l u s i e u r s

commerciaux. Pour s'en convaincre, on

d é p u t é s et s é n a t e u r s l i b é r a u x o n t e u

peut r a p p e l e r l ' i m p o r t a n c e a c c o r d é e

l ' i m p r e s s i o n q u e le C a n a d a e n f a i s a i t

aux p r o p o s d e l ' a m b a s s a d e u r a m é r i c a i n

une c o n d i t i o n d e sa r a t i f i c a t i o n . Ils o n t

à O t t a w a , Paul C e l l u c c i .

d é n o n c e ces tractations e n s i g n a n t u n e

C e r é f l e x e n ' e s t pas p r é c i s é m e n t né avec le d i f f é r e n d d i p l o m a t i q u e i r a k i e n ,

d'aller en guerre a installé un climat de crainte perpétuelle

pétition. Enfin,

la v a l s e - h é s i t a t i o n

cana-

m ê m e si c e l u i - c i l'a a m p l i f i é . D é j à , à

d i e n n e a été a l i m e n t é e p a r les m u l t i p l e s

l ' a u t o m n e 2 0 0 2 , le C a n a d a était d é c h i r e

é v a l u a t i o n s des i m p a c t s é c o n o m i q u e s

entre les p a r t i s a n s d ' u n e r a t i f i c a t i o n d u

d u p r o t o c o l e de K y o t o , allant de la p l u s

p r o t o c o l e d e K y o t o s u r les c h a n g e m e n t s

n o i r e à la p l u s r o s e , q u e les divers m i n i s -

climatiques, et c e u x q u i s'y o p p o s a i e n t

tères o n t c o m m u n i q u é e s a u x m é d i a s .

par c r a i n t e d ' i m p a c t s

Le refus du Canada

économiques

E n v i r o n n e m e n t Canada a affirme qu'il

t r o p g r a n d s a p r è s le r e t r a i t d e s É t a t s -

en coûterait 0,5 % d u PIB — 5 , 5 mil-

U n i s d u traité m u l t i l a t é r a l .

l i a r d s d e d o l l a r s — d ' i c i 2 0 1 0 , et 60 0 0 0 e m p l o i s q u i n e v e r r a i e n t jamais le j o u r :

Le Canada de feu et de glace

évaluation d o n t I n d u s t r i e C a n a d a dit

Entre l ' a n n o n c e d u retrait d e K y o t o par

q u ' e l l e se situe à 3 0 % e n - d e s s o u s de la

le p r é s i d e n t G e o r g e W . B u s h , et celle de

réalité. D e s s o u r c e s g o u v e r n e m e n t a l e s

la ratification d u p r e m i e r m i n i s t r e Jean

a n o n y m e s o n t m ê m e fait s a v o i r q u e les

C h r é t i e n , il s'est é c o u l é u n a n et d e m i ,

évaluations trop pessimistes contenues

période pendant laquelle

l'adminis-

d a n s u n m é m o d e s t i n é au c a b i n e t d e s

tration c a n a d i e n n e a s o u f f l é le c h a u d et

m i n i s t r e s avaient été rayées à la d e r n i è r e

le f r o i d . L e m i n i s t r e d e s R e s s o u r c e s

minute.

naturelles, H e r b D h a l i w a l , p o u r t a n t

retrait

américain

de K y o t o a

c o r e s p o n s a b l e d u d o s s i e r , n e s ' e s t pas

« certainement eu de l'influence parce

gêné p o u r d i r e q u ' a v a n t d e d i r e o u i , le

que le l o b b y i m m e n s e d é p l o y é par l ' i n -

C a n a d a a u r a i t d û m i e u x c o n n a i t r e les

d u s t r i e d u p é t r o l e , le m o n d e des affaires

i m p l i c a t i o n s é c o n o m i q u e s d ' u n e ratifi-

et le m o n d e c o m m e r c i a l se f o n d a i t s u r

cation. Il a m ê m e , d e v a n t 4 0 p e r s o n n e s

le f a i t q u e n o u s a v i o n s u n e a l l i a n c e

de l ' I n s t i t u t d ' o c é a n o g r a p h i e B e d f o r d , a

commerciale

H a l i f a x , fait l ' é l o g e d u r é c h a u f f e m e n t

A l l i a n c e q u i s e r a i t m i s e à m a l si n o u s

de la planète... e n é v o q u a n t u n e s a i s o n

r a t i f i i o n s K y o t o et q u e les É t a t s - U n i s ne

de n a v i g a t i o n p l u s l o n g u e d a n s

avec

les

États-Unis.

le r a t i f i a i e n t pas » , a e x p l i q u é le d é p u t é

G r a n d N o r d ! M . D h a l i w a l n'a, ilestvrai,

libéral de L a c - S a i n t - L o u i s , C l i f f o r d

jamais p r é t e n d u être u n p r ê c h e u r de la

L i n c o l n . E x - m i n i s t r e q u é b é c o i s de l ' E n -

« cause verte » , et c ' e s t s a n s s o u r c i l l e r

v i r o n n e m e n t , M . L i n c o l n a été l ' u n des

913

Le Québec, le Canada, le monde i n s t i g a t e u r s de la p é t i t i o n a u p r è s d e ses

grande

c o l l è g u e s v i s a n t à p r e s s e r le p r e m i e r

n'empéche-t-il

m i n i s t r e d e ratifier le p r o t o c o l e . « C ' e s t

c o m p r o m e t t r e , a v e c ces i n s u l t e s n o n

s û r q u e cela a ajouté au délai q u e n o u s

f o n d é e s c o n t r e n o t r e p l u s g r a n d allié,

avons subi par rapport à Kyoto. »

les i n t é r ê t s s t r a t é g i q u e s et é c o n o m i -

O n c o n n a î t la s u i t e , q u i n'a été, a u x

914

p a s ses d é p u t é s d e

ques des C a n a d i e n s ? » Des critiques

au p a r l e m e n t c a n a d i e n e n 2 0 0 2 et 2 0 0 3 .

c e s s i o n d e m a u v a i s e s d é c i s i o n s et d e

B i e n vite, o n a attribué à ces relations

c o m m e n t a i r e s d é s o b l i g e a n t s de la p a r t

d i p l o m a t i q u e s t e n d u e s t o u s les r a l e n -

d u g o u v e r n e m e n t l i b é r a l . A c t i o n s et

t i s s e m e n t s d a n s le r è g l e m e n t des diffé-

p a r o l e s q u i a u r a i e n t fait g r a n d t o r t aux

r e n d s c o m m e r c i a u x avec les É t a t s - U n i s ,

relations c a n a d o - a m é r i c a i n e s . . .

q u e ce s o i t c e l u i s u r le b o i s d'oeuvre o u

A i n s i , la d i r e c t r i c e d e s c o m m u n i -

e n c o r e l ' e m b a r g o s u r le b o e u f c a n a -

cations du premier ministre, Françoise

d i e n . . . D a n s ce d e r n i e r cas, p l u s de deux

D u c r o s , a q u a l i f i é d e « c r é t i n » le p r é -

m o i s se s o n t écoulés avant q u e les États-

sident B u s h lors d ' u n e c o n f é r e n c e de

U n i s n'acceptent de r o u v r i r partielle-

l ' O T A N . Le Canada a ensuite a n n o n c é

m e n t leurs frontières p o u r laisser passer

q u ' i l n'irait pas en g u e r r e . Puis u n e

le b œ u f c a n a d i e n — et ce, m ê m e si u n

députée libérale, C a r o l y n Parrish, a

seul cas de v a c h e folle avait été découvert

traité les A m é r i c a i n s d e « bâtards » . E t le

en A l b e r t a . «A

c a u s e de s o n

comportement,

p r é s i d e n t a m é r i c a i n , t o u j o u r s l u i , n e se

n o t r e p r e m i e r m i n i s t r e a b r û l é toutes les

c o m p o r t a i t pas e n « h o m m e d ' É t a t » .

relations politiques qu'il pouvait avoir

C e r t a i n s d e ces c o m m e n t a i r e s o n t

avec n o s a m i s a m é r i c a i n s . 11 n'est plus

été f o r m u l é s l o i n d e s m i c r o s o u a u

p o s s i b l e m a i n t e n a n t d e j o u e r s u r cette

c o u r s d e c o n v e r s a t i o n s q u i se v o u l a i e n t

a m i t i é , o u de d e m a n d e r u n e faveur par-

p r i v é e s . M a i s t o u t cela a laissé l ' i m p r e s -

t i c u l i è r e p o u r s ' a s s u r e r q u e ce d o s -

sion d ' u n antiaméricanisme forcené à

s i e r s o i t i n s c r i t e n tête d e l ' o r d r e d u

Ottawa — impression exploitée à f o n d

j o u r a m é r i c a i n » , a d é c l a r é l'allianciste

p a r l ' o p p o s i t i o n . 11 n e s ' e s t pas p a s s é

M o n t e Solberg.

une semaine sans que l ' o p p o s i t i o n ,

La c o m m u n a u t é d'affaires s'est mise

l ' A l l i a n c e c a n a d i e n n e e n tête, n ' a c c u s e

aussi de la partie. A u t a n t le président du

le g o u v e r n e m e n t d e f a i r e d u t o r t a u x

C o n s e i l c a n a d i e n des chefs d'entre-

relations avec le g r a n d v o i s i n .

p r i s e s , T o m d ' A q u i n o , q u e le p r é s i d e n t

V o i c i p a r e x e m p l e la d é c l a r a t i o n d ' u n

des M a n u f a c t u r i e r s et E x p o r t a t e u r s d u

d é p u t é allianciste, f a s o n K e l l e y : « C o m -

C a n a d a , P e r r i n Beatty, o n t p u b l i q u e -

m e n t le p r e m i e r m i n i s t r e

m e n t d e m a n d é a u p r e m i e r m i n i s t r e de

l e

explique-t-il

d é p u t é s et s e s m i n i s t r e s n

a s

e u t

"i' 1 ''

s o

lorsqu'il ? Se

' t lui-même rendu

c o u p a b l e lors des r é u n i o n s de s o n

président Bush,

ministre

C h a m b r e des c o m m u n e s , q u ' u n e s u c -

d é s a v o u e cet a n t i - a m é r i c a n i s m e

« Crétin » le

premier

c o m m e celle-là, il y e n a eu des dizaines

officielle

m i n i s t r e H e r b D h a l i w a l a j u g é q u e le

a qualifié de

à la

yeux de l ' o p p o s i t i o n

Françoise Ducros

crise,

c a u c u s ? P o u r q u o i , e n cette p é r i o d e de

r a p p e l e r ses t r o u p e s à l ' o r d r e p o u r ne pas n u i r e a u x r e l a t i o n s c o m m e r c i a l e s c a n a d o - a m é r i c a i n e s . P e n d a n t ce temps, la p r é s i d e n t e d e la C h a m b r e d e c o m merce

Canada, Nancy Hughes

A n t h o n y , i n v i t a i t M . C h r é t i e n à dire à s o n

Le Québec et le Canada

homologue américain qu'il était le bienvenu à Ottawa. « 11 ne s'agit pas de dire à tout le monde de se taire et de ne pas exprimer ses opinions, s'estdéfenduM.d'Aquino. U s'agit de montrer l'exemple. Cela doit être clair parce que, si la perception dominante dans l'électorat, c'est que les leaders politiques canadiens n'ont pas beaucoup de respect pour le président Bush et son équipe [...], alors cela provoquera une attitude antagoniste. » Accompagnés du vice-premier ministre lohn Manley. une centaine de dirigeants d'entreprise ont même mené, début avril 2 0 0 3 , une opération de charme à Washington pour mettre un terme a ce qu'ils percevaient comme un « changement de ton » avec leurs partenaires d'affaires américains. Un sondage effectue par le National Post à la même époque démontrait que deux chefs d'entreprise sur trois étaient d'avis que leur chiffre d'affaires serait affecté par les relations tendues entre Ottawa et Washington. Si un souci aigu de ménager la susceptibilité américaine s'est installé, c'est parce que, durant la période qui a précédé l'invasion de l'Irak, les ÉtatsUnis ne se sont pas gênés pour exprimer eux-mêmes leur mécontentement à l'endroit du Canada. Cela a d'abord pris la forme d'un communiqué de presse laconique du département d'État exprimant la « déception » de Washington. Puis ce fut la déclaration choc de l'ambassadeur Cellucci, déclaration qui avait, a-t-il admis plus tard, reçu l'aval des plus hautes instances américaines. « II n'y a aucune menace à la sécurité du Canada que les États-Unis ne seraient prêts, désireux et capables de combattre. Il n'y aurait aucun débat. II n'y

aurait aucune hésitation. Nous serions là pour le Canada •>, a-t-il alors lancé dans un élan lyrique. La consedlere à la Sécurité, Condoleezza Rjce, a déclaré pour sa part aux médias canadiens que la blessure prendrait « un certain temps à guérir». Début 2 0 0 3 , le président Bush annulait une visite prévue à Ottawa et, dans les coulisses, des sources anonymes faisaient savoir que M. Bush ne viendrait au Canada que lorsqu'un nouveau premier ministre aurait été choisi. II est vrai que le meneur de la course, Paul Martin, a fait, lui, des plaidoyers en faveur de liens accrus avec les États-Unis.

Début 2003, le président Bush annulait une visite prévue à Ottawa.

Imprimatur américain Tout cela a eu son effet : peu après le refroidissement créé par l'invasion américaine de l'Irak, Paul Cellucci et l'administration américaine ont vite retrouvé de l'audience dans la presse canadienne... et au parlement. D'importantes décisions canadiennes ont été soumises au diplomate américain dans l'attente de ses ses commentaires. Un exemple : la décriminalisation de la marijuana. M. Cellucci ne s'est pas fait prier pour prévenir les Canadiens qu'un relâchement des contrôles au Canada (réel ou perçu comme tel par la population) pourrait se traduire par d'importants ralentissements aux postes frontaliers. « Si le message envoyé laissait entendre qu'il est facile de se procurer de la marijuana au Canada, cela créerait de la pression a la frontière. Mais si, dans les faits, ce n'est pas ce que fait la loi, alors il revient au gouvernement de faire entendre le bon mess a g e » , a-t-il déclaré en entrevue au Devoir. 915

Le Q u é b e c , le C a n a d a , le m o n d e

Deux

semaines

avant

dépôt

d u p r o j e t d e l o i , le m i n i s t r e d e la J u s -

Selon u n s o n d a g e p u b l i é par l'institut

tice, M a r t i n C a u c h o n , s'est r e n d u à

C D . H o w e e n j u i l l e t 2 0 0 3 , 5 0 % des

W a s h i n g t o n . Le B l o c q u é b é c o i s a ac-

C a n a d i e n s p e n s e n t q u e les différences

c u s é le m i n i s t r e d e s ' y être « fait i n d i q u e r

e n t r e le C a n a d a et les É t a t s - U n i s s'es-

le c h e m i n a s u i v r e p a r le g o u v e r n e m e n t

t o m p e n t d e p l u s e n p l u s . Le chiffre cor-

américain » . Docilité ou convergence

r e s p o n d a n t e n 2 0 0 1 n'était q u e d e 2 8 % .

de p o i n t s d e v u e ? L e g o u v e r n e m e n t a

Le d é p u t é l i b é r a l J o h n G o d f r e y p r e n d

a n n o n c é s o n p r o j e t l é g i s l a t i f en m e t t a n t

t o u t c e c i avec u n g r o s g r a i n de s e l , lui

l ' a c c e n t s u r sa p o l i t i q u e a n t i d r o g u e et

q u i , avec s o n c o l l è g u e C l i f f o r d L i n c o l n ,

en n ' u t i l i s a n t j a m a i s le m o t « d é c r i m i -

a v a i t été à l ' o r i g i n e d e la p é t i t i o n s u r

nalisation » . . .

K y o t o . S e l o n l u i , les C a n a d i e n s veulent

P a r a l l è l e m e n t , le C a n a d a est r e v e n u

se r e n d r e i m p o r t a n t s e n s ' i m a g i n a n t

s u r c e r t a i n e s d e ses p o s i t i o n s i m p l i -

q u ' i l s o n t f r o i s s é le v o i s i n a m é r i c a i n :

q u a n t les É t a t s - U n i s , ce q u e b e a u c o u p

« L a r é a l i t é , il f a u t l ' a v o u e r , c ' e s t q u e

o n t v u c o m m e u n e f a ç o n d e se f a i r e

nous

p a r d o n n e r la d i v e r g e n c e s u r l'Irak. L ' o u -

d a n s la v i e q u o t i d i e n n e a m é r i c a i n e . »

verture subite d u C a n a d a au b o u c l i e r

M . G o d f r e y p e n s e q u ' i l est e r r o n é de

a n t i m i s s i l e e n est u n des e x e m p l e s les

m e t t r e t o u s ces d i f f é r e n d s

plus frappants.

m ê m e p a n i e r . « C ' e s t n o u s q u i faisons

S a n s a v o i r j a m a i s f e r m é la p o r t e à

différences entre le Canada et les ÉtatsUnis s'estompent.

sommes

pas

importants

d a n s le

t o u s ces l i e n s . Le g r o u p e a m é r i c a i n qui s ' e s t o f f e n s é p o u r n o t r e p o s i t i o n s u r la

p r o j e t , le p r e m i e r m i n i s t r e I e a n C h r é -

m a r i j u a n a n ' e s t pas le m ê m e q u e celui

tien n'avait j a m a i s m a n i f e s t é u n g r a n d

q u i s ' i n q u i è t e d e n o t r e p o s i t i o n s u r le

intérêt p o u r ce g i g a n t e s q u e « p a r a -

b o u c l i e r . C e s o n t les m e m b r e s

p l u i e » nord-americain, censé p o u v o i r

l ' A l l i a n c e c a n a d i e n n e q u i v o n t à la télé-

intercepter des missiles

balistiques

v i s i o n a m é r i c a i n e p o u r p r o v o q u e r leur

hostiles. Pourtant, u n beau matin, au

m é c o n t e n t e m e n t . Us l e u r d i s e n t : " V o u s

participation

c o u r s d ' u n d é b a t a la C h a m b r e des c o m -

n ' a v e z pas n o t é q u e n o u s a v o n s fait ceci

m u n e s , le m i n i s t r e de la D é f e n s e , J o h n

o u cela ? V o u s d e v r i e z être offensés !" »

M c C a l l u m , a n n o n ç a i t q u e le C a n a d a

pensent que les

c a n a d i e n n e a ce

une

50 % des Canadiens

Des différences qui s'estompent

L ' h i s t o i r e d é m o n t r e q u e le refroidis-

allait se j o i n d r e a u x p o u r p a r l e r s officiels

sement

p o u r en savoir plus.

r i c a i n e s n ' e s t pas s a n s p r é c é d e n t s . Les

des relations

canado-amé-

Le c h a n g e m e n t d e c a p , o n t e x p l i q u é

relations n'étaient g u è r e meilleures, par

p a r la s u i t e d e h a u t s f o n c t i o n n a i r e s ,

e x e m p l e , e n t r e L y n d o n B. J o h n s o n et

é t a i t d e v e n u n é c e s s a i r e p a r c e q u e le

L e s t e r B. P e a r s o n . L o r s d ' u n e a l t e r -

g o u v e r n e m e n t B u s h avait d é c i d é de

c a t i o n c é l è b r e e n 1 9 6 5 , ce d e r n i e r s'était

d é p l o y e r les p r e m i e r s é l é m e n t s

f a i t a g r i p p e r p a r le v e s t o n p a r le p r é -

b o u c l i e r e n A l a s k a dès l ' a u t o m n e 2 0 0 4 .

s i d e n t des É t a t s - U n i s p a r c e q u ' i l avait

suggéré, dans u n d i s c o u r s à Phila-

p r o c e s s u s au m o m e n t o ù les d é c i s i o n s

d e l p h i e , q u e les É t a t s - U n i s auraient dû

i m p o r t a n t e s — c o m m e le c o n t r ô l e de ce

cesser les b o m b a r d e m e n t s au V i e t n a m .

b o u c l i e r — allaient être p r i s e s .

" N e v i e n s pas i c i p o u r p i s s e r s u r m o n

Canada voulait

faire

partie

tapis » , lui aurait alors lancé Lyndon

916

Le Québec et le C a n a d a

lohnson. À l'époque, un

quotidien

c a n a d i e n d e « t r o u d e c... » . C e à q u o i

d ' O t t a w a avait c o n c l u q u e les r e l a t i o n s

M. T r u d e a u , avec s o n tact b i e n à l u i ,

canado-américaines étaient dans un

avait r é p o n d u : « l'ai déjà été a p p e l é d e

«creux historique».

plus mauvaise façon par de bien meil-

E t q u e d i r e des r e l a t i o n s e n t r e Pierre E l l i o t t T r u d e a u et R i c h a r d N i x o n . . . C e

leures p e r s o n n e s . » La T e r r e n'a pas arrêté d e t o u r n e r p o u r a u t a n t .

•

d e r n i e r avait traité le p r e m i e r m i n i s t r e

R a s s u r e r

l e s É t a t s - U n i s ,

p r o f i t e r

d u l i b r e - é c h a n g e e t r e s t e r

i n d é p e n d a n t

Daniel S c h w a n e n Économiste, IRPP

Les événements d u n septembre 2 0 0 1

l'intégration économique. A u Mexique,

ont a i g u i l l o n n é , d a n s maints secteurs

le p r é s i d e n t V i c e n t e F o x avait é v o q u é la

d e la s o c i é t é c a n a d i e n n e , le d é b a t s u r

possibilité d'une union douanière. Et

l'avenir des r e l a t i o n s c a n a d o a m é r i -

a u x É t a t s - U n i s , u n o u v r a g e de l ' i n f l u e n t

caines. E t p o u r de b o n n e s r a i s o n s .

Institute for International Economies

P r o f o n d é m e n t e n t r e m ê l é e s , les d e u x

avait p r é c o n i s é la m i s e e n p l a c e d ' u n e

économies

resser-

« c o m m u n a u t é nord-américaine ». Plu-

r e m e n t d e la s é c u r i t é d e s f r o n t i è r e s ,

s i e u r s e s t i m a i e n t déjà q u e l ' A c c o r d de

consécutif aux attaques terroristes. Et

libre-échange nord-américain ( A L E N A )

les a u t o r i t é s a m é r i c a i n e s e n v i s a g e n t

d e 1 9 9 4 était d e v e n u n e t t e m e n t i n s u f f i -

d'autres m e s u r e s de r é d u c t i o n d e s r i s -

sant p o u r a b s o r b e r l'essor aussi extra-

ques q u i p o u r r a i e n t f o r t e m e n t e n t r a v e r

o r d i n a i r e q u e p r o t é i f o r m e des relations

la c i r c u l a t i o n des b i e n s et des p e r s o n n e s

e n t r e le C a n a d a , les É t a t s - U n i s et le

e n t r e les d e u x p a y s . O r , s i la l i b é r a l i -

Mexique.

ont

souffert

sation des é c h a n g e s est a v a n t a g e u s e

L e s q u e s t i o n s de s é c u r i t é o c c u p e n t ,

p o u r l ' é c o n o m i e a m é r i c a i n e , elle est

d e p u i s , une place p r é p o n d é r a n t e dans

c a r r é m e n t i n d i s p e n s a b l e p o u r celle d u

les h y p o t h è s e s s u r l ' é v o l u t i o n des rela-

Canada.

tions

canado-américaines. Cette insis-

A v a n t m ê m e cette date f a t i d i q u e , de

t a n c e s u r la s é c u r i t é est l é g i t i m e . M a i s

n o m b r e u x c o m m e n t a t e u r s et i n s t i t u t s

s ' i l est n é c e s s a i r e d ' e n v i s a g e r u n e inté-

d e r e c h e r c h e c a n a d i e n s a v a i e n t déjà

g r a t i o n c o m b i n a n t é c o n o m i e et s é c u -

c o m m e n c é à s ' i n t e r r o g e r s u r ce q u e

rité, n o u s v e r r o n s q u ' i l p e u t être hasar-

devraient être les p r o c h a i n e s étapes de

d e u x de s u p p o s e r q u e cette c o m b i -

917

Le Québec et le C a n a d a

lohnson. À l'époque, un

quotidien

c a n a d i e n d e « t r o u d e c... » . C e à q u o i

d ' O t t a w a avait c o n c l u q u e les r e l a t i o n s

M. T r u d e a u , avec s o n tact b i e n à l u i ,

canado-américaines étaient dans un

avait r é p o n d u : « l'ai déjà été a p p e l é d e

«creux historique».

plus mauvaise façon par de bien meil-

E t q u e d i r e des r e l a t i o n s e n t r e Pierre E l l i o t t T r u d e a u et R i c h a r d N i x o n . . . C e

leures p e r s o n n e s . » La T e r r e n'a pas arrêté d e t o u r n e r p o u r a u t a n t .

•

d e r n i e r avait traité le p r e m i e r m i n i s t r e

R a s s u r e r

l e s É t a t s - U n i s ,

p r o f i t e r

d u l i b r e - é c h a n g e e t r e s t e r

i n d é p e n d a n t

Daniel S c h w a n e n Économiste, IRPP

Les événements d u n septembre 2 0 0 1

l'intégration économique. A u Mexique,

ont a i g u i l l o n n é , d a n s maints secteurs

le p r é s i d e n t V i c e n t e F o x avait é v o q u é la

d e la s o c i é t é c a n a d i e n n e , le d é b a t s u r

possibilité d'une union douanière. Et

l'avenir des r e l a t i o n s c a n a d o a m é r i -

a u x É t a t s - U n i s , u n o u v r a g e de l ' i n f l u e n t

caines. E t p o u r de b o n n e s r a i s o n s .

Institute for International Economies

P r o f o n d é m e n t e n t r e m ê l é e s , les d e u x

avait p r é c o n i s é la m i s e e n p l a c e d ' u n e

économies

resser-

« c o m m u n a u t é nord-américaine ». Plu-

r e m e n t d e la s é c u r i t é d e s f r o n t i è r e s ,

s i e u r s e s t i m a i e n t déjà q u e l ' A c c o r d de

consécutif aux attaques terroristes. Et

libre-échange nord-américain ( A L E N A )

les a u t o r i t é s a m é r i c a i n e s e n v i s a g e n t

d e 1 9 9 4 était d e v e n u n e t t e m e n t i n s u f f i -

d'autres m e s u r e s de r é d u c t i o n d e s r i s -

sant p o u r a b s o r b e r l'essor aussi extra-

ques q u i p o u r r a i e n t f o r t e m e n t e n t r a v e r

o r d i n a i r e q u e p r o t é i f o r m e des relations

la c i r c u l a t i o n des b i e n s et des p e r s o n n e s

e n t r e le C a n a d a , les É t a t s - U n i s et le

e n t r e les d e u x p a y s . O r , s i la l i b é r a l i -

Mexique.

ont

souffert

sation des é c h a n g e s est a v a n t a g e u s e

L e s q u e s t i o n s de s é c u r i t é o c c u p e n t ,

p o u r l ' é c o n o m i e a m é r i c a i n e , elle est

d e p u i s , une place p r é p o n d é r a n t e dans

c a r r é m e n t i n d i s p e n s a b l e p o u r celle d u

les h y p o t h è s e s s u r l ' é v o l u t i o n des rela-

Canada.

tions

canado-américaines. Cette insis-

A v a n t m ê m e cette date f a t i d i q u e , de

t a n c e s u r la s é c u r i t é est l é g i t i m e . M a i s

n o m b r e u x c o m m e n t a t e u r s et i n s t i t u t s

s ' i l est n é c e s s a i r e d ' e n v i s a g e r u n e inté-

d e r e c h e r c h e c a n a d i e n s a v a i e n t déjà

g r a t i o n c o m b i n a n t é c o n o m i e et s é c u -

c o m m e n c é à s ' i n t e r r o g e r s u r ce q u e

rité, n o u s v e r r o n s q u ' i l p e u t être hasar-

devraient être les p r o c h a i n e s étapes de

d e u x de s u p p o s e r q u e cette c o m b i -

917

Le Québec, le Canada, le monde naison

serait

avantageuse pour

Canada.

p r o m i s p o s s i b l e s c r é é s p a r ces l i e n s soient a notre avantage. Pour mieux

C e r t a i n s m i s e n t s u r la c o n c l u s i o n

i l l u s t r e r ce p o i n t d e v u e et m e t t r e en

avec les É t a t s - U n i s d ' u n e série d e t r a i -

l u m i è r e les c o n s é q u e n c e s d ' u n e telle

tés, a c c o r d s , c o n t r a t s o u a u t r e s e n t e n t e s

s i t u a t i o n , ce t e x t e p r o p o s e d e d é c o r -

c o m b i n a n t é c o n o m i e et s é c u r i t é d o n t le

t i q u e r les é l é m e n t s d u d é b a t s u r l ' i n -

Canada profiterait

t é g r a t i o n C a n a d a - É . - U . e n trois d i m e n -

trouve parmi eux n o m b r e d'adeptes

sions q u i s e r o n t examinées séparé-

d ' u n bilatéralisme sans c o m p l e x e . O r ,

ment:

s'il est v r a i , c o m m e le v e u t l ' a d a g e , q u ' à

1) l'accès a u m a r c h é ;

W a s h i n g t o n t o u s les e n j e u x s o n t reliés

2) l ' i n t é g r a t i o n

directement.

l ' u n à l'autre, r i e n n ' a s s u r e q u e les c o m -

FIGURE t

918

d a r d s , r è g l e m e n t s et l o i s ;

Dimensions de l'intégration

Source : Institut de recherche en politiques publiques, 2003.

n o r m a t i v e des stan-

Le Q u é b e c et le C a n a d a

3) le n i v e a u de c o n t r ô l e p o l i t i q u e s u r les

d o c u m e n t s et p r o p o s i t i o n s s u r l ' i n t é -

c o n d i t i o n s de l ' i n t é g r a t i o n t a n t é c o -

g r a t i o n c a n a d o - a m é r i c a i n e . Il en r e s s o r t

nomique que normative.

nettement

C e s d i m e n s i o n s ne r e n v o i e n t pas

c o m m e les détracteurs de cette i n t é g r a -

directement aux résultats (renforce-

t i o n , s o u h a i t e n t q u e le C a n a d a j o u i s s e

m e n t d e l ' é c o n o m i e , d e la s é c u r i t é et de

d ' u n t r a i t e m e n t favorable s u r le m a r c h é

la d é m o c r a t i e ) m a i s a u x d i s p o s i t i o n s ,

a m é r i c a i n . . . t o u t e n c o n s e r v a n t ses p r o -

p r o c e s s u s et i n s t i t u t i o n s q u i l e u r s e r -

p r e s n o r m e s et p o l i t i q u e s , d e m ê m e

vent de t o i l e d e f o n d .

q u ' u n e g r a n d e a u t o n o m i e de c h o i x .

que

les

partisans,

tout

L ' i n t e r a c t i o n d e ces t r o i s d i m e n s i o n s

A u - d e l à de ces attentes c o m m u n e s ,

peut s'illustrer par l ' i m a g e d ' u n cube

des différences marquées o p p o s e n t

(voir figure 1 ) .

t o u t e f o i s les d e u x c a m p s s u r les c o m -

Les f l è c h e s l o n g e a n t les d e u x arêtes é p a i s s e s , à la b a s e et à la v e r t i c a l e

gration graduellement plus poussée

e s t d é f i n i e c o m m e c o n s i s t a n t , p o u r le

des d i m e n s i o n s é c o n o m i q u e et n o r -

C a n a d a , e n u n accès m a x i m a l au m a r c h é

mative. D ' u n p o i n t de v u e c a n a d i e n ,

américain (comparable, d i s o n s , à celui

cela s i g n i f i e r a i t

u n accès é l a r g i au

d o n t j o u i s s e n t les États a m é r i c a i n s e n t r e

m a r c h é a m é r i c a i n et u n e c o n v e r g e n c e

e u x ) , caractérisé par une compatibilité

g r a n d i s s a n t e d e s l o i s , s t a n d a r d s et

a v e c les n o r m e s a m é r i c a i n e s

m e s u r e s e n t r e le C a n a d a et les É t a t s -

q u ' u n e c o n v e r g e n c e généralisée, et per-

Unis respectivement.

mettant d'exercer un contrôle politique

degré p r o g r e s s i v e m e n t plus i m p o r t a n t

sur le marché américain, tout en conservant une grande autonomie.

s i t u a t i o n idéale. Par c o n s é q u e n t , la « s i t u a t i o n idéale »

épaisse d u d e s s u s d u c u b e i n d i q u e u n

traitement favorable

p r o m i s nécessaires p o u r a t t e i n d r e cette

g a u c h e , i n d i q u e n t le s e n s d ' u n e i n t é -

La flèche l o n g e a n t la t r o i s i è m e arête

On souhaite un

plutôt

s u r les c o n d i t i o n s a u s s i b i e n é c o n o m i ques q u e n o r m a t i v e s de l ' i n t é g r a t i o n . Il reste a l o r s à é t a b l i r si q u e l q u e

de c o n t r ô l e e x e r c e p a r le C a n a d a s u r le

p r e s c r i p t i o n p o l i t i q u e relative a l ' i n t é -

processus d ' i n t é g r a t i o n .

gration nord-américaine ou canado-

Le c u b e s u g g è r e v i s u e l l e m e n t q u ' i l y a

américaine pourrait nous rapprocher

certes u n e s é p a r a t i o n f o n d a m e n t a l e des

de cette s i t u a t i o n idéale. P o u r ce faire, il

trois d i m e n s i o n s , q u o i q u e cette s é p a -

f a u t e x a m i n e r p l u s a t t e n t i v e m e n t ce

ration ne s o i t pas c o m p l è t e . O n p e u t les

q u i se p a s s e d a n s c h a c u n e d e s t r o i s

n o m m e r c o m m e s u i t : ( 1 ) « a v o i r accès »

dimensions.

au m a r c h é a m é r i c a i n ; ( 2 ) « ê t r e i d e n tique » a u x É t a t s - U n i s ; (3) « e x e r c e r u n

L'accès au marché

choix » q u a n t à n o t r e i n t é g r a t i o n é c o n o -

La p r o d i g i e u s e c r o i s s a n c e des é c h a n g e s

mique et n o r m a t i v e .

d e b i e n s et d e s e r v i c e s e n t r e les d e u x

La f i g u r e 1 m o n t r e l ' e n d r o i t o ù se

pays d e p u i s 1 9 8 9 ( A L E ) , et p l u s e n c o r e

trouve, s u r le c u b e , ce q u ' o n p o u r r a i t ap-

d e p u i s 1 9 9 4 ( A L E N A ) , est u n fait é t a b l i .

p e l e r la « s i t u a t i o n i d é a l e » p o u r

Les spécialistes s ' e n t e n d e n t p o u r dire

Canada. C e t t e d é t e r m i n a t i o n ne d é c o u l e

q u e ces d e u x a c c o r d s o n t

fortement

pas d ' u n e x a m e n s c i e n t i f i q u e des e n q u ê -

s t i m u l é les é c h a n g e s c o m m e r c i a u x ,

tes d ' o p i n i o n , m a i s p l u t ô t d ' i m p r e s -

m ê m e s'ils d i v e r g e n t s u r l ' i m p o r t a n c e

sions tirées d e la l e c t u r e des n o m b r e u x

d e ces a c c o r d s p a r r a p p o r t a d ' a u t r e s

919

Le Québec, le Canada, le monde facteurs c o m m e l'essor de l ' é c o n o m i e

t i è r e s p r e m i è r e s , ce q u i e s t le s i g n e

a m é r i c a i n e d a n s les a n n é e s g o et l a

d ' u n e é c o n o m i e p l u s d y n a m i q u e . E t la

faiblesse de la d e v i s e c a n a d i e n n e .

part c a n a d i e n n e des investissements

M a i s il r e s t e i n d é n i a b l e q u e l ' a u g -

é t r a n g e r s « e n t r a n t s » reste s u p é r i e u r e a

m e n t a t i o n d e ces é c h a n g e s a d o p é la

sa p a r t d e l ' a c t i v i t é é c o n o m i q u e m o n -

p r o d u c t i v i t é et les s a l a i r e s c a n a d i e n s ,

d i a l e , et c e , m a l g r é la v i v e c o n c u r r e n c e

b i e n q u e la r é d u c t i o n des b a r r i è r e s ait

d ' i m p o r t a n t s m a r c h é s a u x quatre coins

mis

d u g l o b e q u i se s o n t r é c e m m e n t ouverts

en évidence, dans un

premier

t e m p s , les s é r i e u s e s l a c u n e s d e c e r -

aux

IDE.

taines c o m p a g n i e s canadiennes, ainsi

I l n ' e n r e s t e p a s m o i n s q u e l'écart

q u e le n i v e a u i n s u f f i s a n t d e s c o m p é -

C a n a d a - É t a t s - U n i s e n m a t i è r e de p r o -

tences des e m p l o y é s de certaines i n -

d u c t i v i t é et de c r o i s s a n c e des r e v e n u s

dustries. E t c e , alors m ê m e q u e d'autres

s'est e n c o r e c r e u s é , a l o r s q u ' o n espérait

secteurs d'activité récoltaient t o u t de

q u e le C a n a d a le c o m b l e r a i t g r â c e à la

suite d ' a p p r é c i a b l e s d i v i d e n d e s .

l i b é r a l i s a t i o n des é c h a n g e s . C e r t a i n s se p l a i g n e n t a u s s i d ' u n « e x o d e des cer-

L'avantage mitigé du libre-échange

v e a u x » c a n a d i e n s et d u t r a n s f e r t a

D u r a n t les a n n é e s 9 0 , o n s ' e s t a b o n -

l ' é t r a n g e r d ' e m p l o i s liés a u x sièges

d a m m e n t i n t e r r o g é s u r la p e r f o r m a n c e

s o c i a u x , d e u x p h é n o m è n e s q u i , sans

é c o n o m i q u e d u C a n a d a , e n m a t i è r e de

c o n s t i t u e r des v a g u e s i m p o r t a n t e s , sont

c o m m e r c e et d ' i n v e s t i s s e m e n t s , p a r

i n q u i é t a n t s . E t si la forte création d ' e m -

r a p p o r t à celle des É t a t s - U n i s . Par

p l o i s a p l u s r é c e m m e n t c o n t r i b u é à une

e x e m p l e , o n a r e l e v é q u e , m a l g r é la

éblouissante performance économique,

c r o i s s a n c e des e x p o r t a t i o n s d u C a n a d a

cela s ' e x p l i q u e davantage par la faiblesse

v e r s les É t a t s - U n i s , b e a u c o u p d ' e n t r e -

d u dollar canadien que par une produc-

prises

tivité e x c e p t i o n n e l l e .

canadiennes

n'ont

pas

m i e u x , en matière de p é n é t r a t i o n

matière des

marché a m é r i c a i n , que l'ensemble de

Plus grande dépendance du Canada

l e u r s c o n c u r r e n t s d ' o u t r e - m e r . La p a r t

Ces tendances observées depuis l'ALE

c a n a d i e n n e d u flux des i n v e s t i s s e m e n t s

s o n t a p p a r u e s d a n s u n e c o n j o n c t u r e où

directs à l'étranger ( I D E ) , tant ceux

le c o m m e r c e et l ' e m p l o i c a n a d i e n s o n t

destinés à l'Amérique d u N o r d que ceux

a c c r u l e u r d é p e n d a n c e v i s - à - v i s des

destinés au m o n d e entier, a d'ailleurs

É t a t s - U n i s , t a n d i s q u ' u n n o m b r e crois-

c h u t é au c o u r s de cette p é r i o d e .

sant

920

y compris

bon

n o m b r e d e g r a n d e s f i r m e s basées au

r é e s . P a r r a p p o r t à la p l u p a r t d e ses

pays, é t e n d a i e n t leurs activités a l'Amé-

c o n c u r r e n t s t r a d i t i o n n e l s , le C a n a d a a

r i q u e d u N o r d et a u m o n d e . E n t r e le

q u a n d m ê m e f a i t b o n n e f i g u r e s u r le

C a n a d a , les É t a t s - U n i s et le M e x i q u e ,

g a m é r i c a i n , a l o r s m ê m e q u e les

cette é v o l u t i o n a e n t r a î n é u n e spéciali-

dés

d'impor-

tations en provenance d'économies

revenus S'est

d'entreprises,

Ces inquiétudes sont souvent exagé-

L'écart CanadaEtats-Unis en

fait

é m e r g e n t e s o u e n t r a n s i t i o n c o m m e la

sation. La s p é c i a l i s a t i o n a s u i v i u n axe plus souvent vertical (différentes

tâches

C h i n e . Les exportations du C a n a d a

nécessaires à la f a b r i c a t i o n d ' u n p r o d u i t

encore Creuse, d é p e n d e n t m a i n t e n a n t m o i n s des m a -

é t a n t e x é c u t é e s d a n s d i f f é r e n t s pays)

Le Québec et le Canada

L'Institut de recherche en politiques publiques (IRPP) Fondé e n 1 9 7 2 , l'Institut d e r e c h e r c h e e n politiques publiques ( I R P P ) est un o r g a n i s m e c a n a d i e n , i n d é p e n d a n t et n o n p a r t i s a n . L ' I R P P a p o u r m i s s i o n d e f a v o r i s e r l ' é m e r g e n c e d e n o u v e l l e s i d é e s et d ' a i d e r l e s C a n a d i e n s à faire d e s c h o i x p o l i t i q u e s plus é c l a i r é s d e m a n i è r e à promouvoir le d é v e l o p p e m e n t é c o n o m i q u e , le p r o g r è s s o c i a l et un r é g i m e d é m o c r a t i q u e s a i n . À t r a v e r s d e s a n a l y s e s r i g o u r e u s e s et d e s propositions de politique i n n o v a t r i c e s , l ' I R P P d é s i r e f a v o r i s e r une meilleure compréhension d e s enjeux politiques les plus c h a u d e m e n t d é b a t t u s et permettre de mieux anticiper les p r o b l è m e s qui s e profilent à l'horizon. O u t r e la q u e s t i o n d e l ' i n t é g r a t i o n n o r d - a m é r i c a i n e , l ' I R P P p o u r s u i t p r é s e n t e m e n t d e s r e c h e r c h e s d a n s les d o m a i n e s de l ' i m m i g r a t i o n , de l'union s o c i a l e , d e la politique familiale, d e la s é c u r i t é n a t i o n a l e , d e la d é m o c r a t i e , d e la s a n t é et d e la c r o i s s a n c e é c o n o m i q u e . S e s publications peuvent ê t r e c o n s u l t é e s g r a t u i t e m e n t o u c o m m a n d é e s e n ligne sur s o n site I n t e r n e t à www.irpp.org. L ' I n s t i t u t publie é g a l e m e n t politiques, par an.

Options

u n e r e v u e bilingue d e politiques p u b l i q u e s qui paraît dix fois •

q u ' h o r i z o n t a l (des tâches similaires étant réparties e n t r e les t r o i s pays, p o u r

Trois explications sont possibles, q u i se c o m p l è t e n t sans s ' e x c l u r e .

différentes

L a p r e m i è r e e x p l i c a t i o n est q u e la

gammes d ' u n m ê m e p r o d u i t ) . D a n s

l i b é r a l i s a t i o n est e n c o r e i n s u f f i s a n t e .

presque tous les secteurs i n d u s t r i e l s , les

À tel p o i n t q u e l ' e x p r e s s i o n « l i b r e -

opérations c a n a d i e n n e s s o n t a i n s i f o r -

é c h a n g e » a p u s e m b l e r abusive a u x yeux

tement i n t é g r é e s a u x s y s t è m e s d e p r o -

de n o m b r e u x exportateurs canadiens.

duction n o r d - a m é r i c a i n s .

L ' A L E N A a certes a c c o m p l i u n travail de

fabriquer

par

exemple

11 est d o n c j u s t i f i é d e s ' i n t e r r o g e r s u r

p i o n n i e r , mais u n travail

incomplet.

la p o s i t i o n d u C a n a d a d a n s la c h a î n e d e

C ' e s t s u r t o u t v r a i des mesures dites « a u -

production nord-américaine. Le par-

d e l à » d e la f r o n t i è r e , q u i r e s t r e i g n e n t

tage des t â c h e s d é p e n d é v i d e m m e n t

l'accès a u x f o u r n i s s e u r s d e s e r v i c e s et

des a v a n t a g e s q u e le C a n a d a o f f r e e n

aux

matière d e c o m p é t e n c e s , d e c o û t s et

p u b l i c s , et de p l u s i e u r s autres m e s u r e s

d'adaptabilité. M a i s d'autres facteurs

r e s t r i c t i v e s a p p l i q u é e s p a r les É t a t s et

sont peut-être e n c a u s e . S'il est v r a i q u e

provinces.

contrats

d'approvisionnement

l ' a p p l i c a t i o n d e I ' A L E et d e l ' A L E N A

C ' e s t aussi vrai des barrières q u i

s'est révélée à ce j o u r m o i n s p r o f i t a b l e

s u b s i s t e n t « à la f r o n t i è r e » , c o m m e

que prévu p o u r le C a n a d a , il faut a l o r s se

la p e r p é t u e l l e m e n a c e d e d r o i t s a n t i -

demander p o u r q u o i .

dumping

et c o m p e n s a t o i r e s , o u la

921

L e Q u é b e c , le C a n a d a , le m o n d e

p a p e r a s s e r i e s e r v a n t à é t a b l i r le « c a r a c -

internationale. C ' e s t ainsi q u ' o n a pu

tère n o r d - a m é r i c a i n » d ' u n

d é m o n t r e r q u ' i l est p l u s facile p o u r les

avant

p r o v i n c e s c a n a d i e n n e s de faire d u c o m -

d o u a n e , cette d e r n i è r e c o n t r a r i é t é é t a n t

m e r c e e n t r e elles q u ' a v e c les É t a t s - U n i s .

i m p u t a b l e au fait q u e les p a r t e n a i r e s d e

C e q u i est i m p o r t a n t de noter ici,

l'ALENA

l'exempter

ont

chacun

produit

droits

c o n s e r v é des

c ' e s t q u e les b a r r i è r e s c o m m e r c i a l e s

politiques commerciales distinctes à

f o r m e l l e s entre n a t i o n s ne suffisent pas

l ' é g a r d des pays tiers.

a e x p l i q u e r ce p h é n o m è n e . A u t r e m e n t

La d e u x i è m e e x p l i c a t i o n r e p o s e s u r

d i t , il e x i s t e d ' a u t r e s s o u r c e s de frag-

l ' h y p o t h è s e q u e les p o l i t i q u e s c a n a -

m e n t a t i o n d ' u n m a r c h é q u e ces b a r -

diennes sont mal adaptées aux c o n d i -

r i è r e s i m p o s é e s p a r les É t a t s .

tions d ' u n e compétitivité exercée d a n s le

Si cela p e u t s e m b l e r évident à qui

cadre d ' u n e i n t é g r a t i o n plus p o u s s é e . L a

c o n n a î t b i e n le m a r c h é d e d é t a i l des

q u e s t i o n s u s c i t e u n v i f d é b a t s u r les

v o i t u r e s o u des p r o d u i t s p h a r m a c e u -

réformes à entreprendre p o u r trans-

t i q u e s , p a r e x e m p l e ( o ù les entreprises

f o r m e r le C a n a d a e n « T i g r e d u N o r d »

e l l e s - m ê m e s t e n t e r o n t d ' e m p ê c h e r que

o u , de f a ç o n m o i n s i m a g é e , p o u r c r é e r

s ' e f f e c t u e n t e n t r e t e r r i t o i r e s des t r a n -

u n véritable « avantage c a n a d i e n » . L'éventail des m e s u r e s débattues d a n s les m i l i e u x p o l i t i q u e s t o u r n e g é n é -

tation comprennent notamment:

r a l e m e n t a u t o u r des p o i n t s s u i v a n t s : la

préférence des c o n s o m m a t e u r s pour

r é d u c t i o n d e s b a r r i è r e s f i s c a l e s à la

les p r o d u i t s n a t i o n a u x , les barrières à la

performance économique ; l'augmen-

t r a n s m i s s i o n de l ' i n f o r m a t i o n , ainsi

t a t i o n de l'efficacité des d é p e n s e s

q u e les réseaux d'affaires et les réseaux

p u b l i q u e s ; le d é v e l o p p e m e n t d u c a p i t a l

sociaux.

canadiennes de faire du commerce entre elles qu'avec les États-Unis. 922

h u m a i n et l ' i n n o v a t i o n ; l ' o p p o r t u n i t é

D a n s cet e s p r i t , il f a u d r a i t se d e m a n -

o u n o n d e r e m p l a c e r la d e v i s e c a n a -

d e r d a n s q u e l l e m e s u r e les entreprises

d i e n n e p ar le d o l l a r a m é r i c a i n .

canadiennes souffrent aux États-Unis

La t r o i s i è m e e x p l i c a t i o n c o n c e r n e

d ' u n e p e r c e p t i o n q u i les f o n t p a s s e r

l ' a m p l e u r d e ce q u e le C a n a d a p o u r r a i t

p o u r « étrangères » plutôt que nord-

p e r d r e e n n ' a v a n ç a n t pas v e r s la d r o i t e

américaines, contrairement, disons, à

d u c u b e , v e r s le « f a c t e u r i n t é r i e u r » .

la p e r c e p t i o n q u e les A l l e m a n d s p o u r -

E x a m i n o n s ce q u i r é s u l t e r a i t d e cette

raient avoir d ' u n e entreprise néerlan-

étape d ' i n t é g r a t i o n des m a r c h é s .

daise, considérée d'emblée

comme

e u r o p é e n n e et i n t é g r é e d ' o f f i c e a u x

Il est plus facile pour les provinces

s a c t i o n s n u i s a n t à l e u r s t r a t é g i e de p r i x ) , d ' a u t r e s s o u r c e s de f r a g m e n -

Le facteur intérieur

m ê m e s p o l i t i q u e s . C e p r o b l è m e de

Les c o n n a i s s a n c e s actuelles p e r m e t t e n t

« m a r q u e » , d o n t les m a n i f e s t a t i o n s ne

d'identifier

frontière»

m a n q u e n t p a s , est d e c e u x q u i s u b s i s -

j o u a n t s u r les s c h é m a s d ' é c h a n g e s

t e r a i e n t m ê m e a p r è s la s u p p r e s s i o n des

c o m m e r c i a u x , s e l o n l e s q u e l s le v o l u m e

barrières commerciales

des échanges entre deux é c o n o m i e s

e n t r e les d e u x pays.

des

«effets

d ' i m p o r t a n c e analogue peut g r a n d e -

traditionnelles

Cette q u e s t i o n revêt une grande

ment varier, selon qu'elles soient ou

importance

n o n séparées p a r u n e f r o n t i è r e p o l i t i q u e

situation

où

p u i s q u ' e l l e é v o q u e une les

entreprises

cana-

Le Québec et le Canada diennes visant une e x p a n s i o n n o r d -

tion ; u n c o n t r ô l e p a r t a g é o u c o m m u n ,

américaine d o i v e n t de plus en plus

p a r la c o o p é r a t i o n , s u r d e s p o l i t i q u e s

a d o p t e r u n e « v o i x » a m é r i c a i n e a f i n de

p u b l i q u e s q u i t o u c h e n t les d e u x parte-

c o n n a î t r e le s u c c è s a u x É t a t s - U n i s . E t

naires ; u n e s i t u a t i o n d ' i n d é p e n d a n c e .

p l u s ces e n t r e p r i s e s é v o l u e r o n t d a n s une

conjoncture

où

elles

doivent

Piégé en Amérique du Nord ? La s i t u a t i o n de faiblesse c o n s i s t e r a i t

mes et r è g l e m e n t s d u m a r c h é c o n v o i t é ,

p o u r le C a n a d a à se t r o u v e r « p i é g é e n

de m ê m e q u e s u r les règles d e c o n c u r -

A m é r i q u e d u N o r d » , p o u r r e p r e n d r e les

rence et de c o m m e r c e i n t e r n a t i o n a l q u i

mots d ' H a r r y A r t h u r s , du fait d ' u n e

les s o u s - t e n d e n t , p l u s s e r a f o r t e l ' i n -

intégration économique toujours plus

c i t a t i o n à t r a n s f é r e r a u x É t a t s - U n i s au

poussée. Celle-ci entraînerait

m o i n s q u e l q u e s - u n e s d e l e u r s activités

ment une « absence d'alternative» à

principales.

l ' a d o p t i o n d e p o l i t i q u e s a x é e s s u r le

notam-

U n i s ) , assortie d ' u n repli des initiatives

Canada c o m m e lieu périphérique d ' o ù

a x é e s s u r le s e c t e u r p u b l i c . S e l o n ce

mener certains types d'activités cor-

p o i n t de v u e , les d e u x autres t r a n c h e s d u

p o r a t i v e s et p e u t - ê t r e

c u b e d é f i n i e s le l o n g d e cet a x e et q u i

a m o i n d r i r les a v a n t a g e s a t t e n d u s d ' u n e

i l l u s t r e n t u n c e r t a i n le n i v e a u d e c o n -

o u v e r t u t e a c c r u e d e s é c h a n g e s et des

t r ô l e s u r l ' i n t é g r a t i o n et ses r é p e r c u s -

investissements.

s i o n s , rétréciraient à v u e d'oeil.

une certaine

perception

créatives,

Q u e n o u s d i s e n t ces t r o i s p o s s i b l e s

démocratique sur les décisions touchant notre collectivité politique.

A u - d e l à des d o n n é e s é c o n o m i q u e s

explications du handicap canadien à

et g é o g r a p h i q u e s évidentes d o n t il faut

p r o p o s d e la s t r a t é g i e

tenir compte

d'intégration

maintenir un

m a r c h é (au m ê m e titre q u ' a u x États-

forcer

important de

contrôle

exercer u n e i n f l u e n c e s u r les l o i s , n o r -

Le cas é c h é a n t , c e l a v i e n d r a i t r e n -

Il est bien sûr

en permanence

pour

q u ' i l n o u s f a u d r a i t p r i v d é g i e r ? A v a n t de

a s s u r e r la b o n n e m a r c h e des r e l a t i o n s

r é p o n d r e à cette q u e s t i o n , v o y o n s b r i è -

c a n a d o - a m é r i c a i n e s , cette v i s i o n a t e n -

v e m e n t q u e l s s o n t les autres aspects de

d a n c e à s o u s - é v a l u e r la c a p a c i t é d e

cette i n t é g t a t i o n et l e u r s l i e n s avec les

c h o i s i r d u C a n a d a . M ê m e q u a n d l'accès

enjeux s o u l e v é s p a r l'accès a u m a r c h é .

élargi au marché américain nécessite u n e c e r t a i n e c o n v e r g e n c e e n t r e les

Le contrôle politique

r é g l e m e n t a t i o n s , c o m m e ce f û t le cas

Il est bien s û r i m p o r t a n t de m a i n t e n i r u n

p o u r l ' é l e c t r i c i t é et q u ' o n d e v r a s a n s

contrôle d é m o c r a t i q u e s u r les d é c i s i o n s

d o u t e le faire p o u r r é g l e r

t o u c h a n t n o t r e c o l l e c t i v i t é p o l i t i q u e , et

l i t i g e s u r le b o i s d ' œ u v r e , il est g é n é -

les q u e s t i o n s r e l a t i v e s à l ' i n t é g r a t i o n

r a l e m e n t p o s s i b l e d e s a u v e g a r d e r les

C a n a d a - É t a t s - U n i s n e f o n t pas e x c e p -

objectifs publics, même lorsque l'on

tion à la r è g l e . C e t t e o b s e r v a t i o n s ' a p -

a c c e p t e r de m o d i f i e r certains i n s t r u -

plique à l'étendue c o m m e aux c o n d i -

m e n t s p r é c i s de m i s e e n œ u v r e .

tions de l ' i n t é g r a t i o n des m a r c h é s , tout autant q u ' à celles des n o r m e s . O n peut envisager trois niveaux de

finalement

D e m ê m e , il n ' e s t p a s d a v a n t a g e requis de viser une convergence généralisée des n o r m e s a m é r i c a i n e s et c a n a -

c o n t r ô l e : u n c o n t r ô l e f a i b l e d e la p a r t

diennes comme

condition

sine qua

du C a n a d a s u r les m o d a l i t é s d ' i n t é g r a -

non d ' u n e i n t é g r a t i o n é c o n o m i q u e . I l

923

Le Québec, le Canada, le monde n ' e x i s t e n u l l e p a r t la m o i n d r e g a r a n t i e

L ' a u g m e n t a t i o n d e la dette n a t i o n a l e ,

q u ' u n e conversion globale aux normes

l ' a p p a u v r i s s e m e n t de l'enseignement

et p o l i t i q u e s a m é r i c a i n e s n o u s a s s u r e -

d e l ' h i s t o i r e , la r é d u c t i o n des b u d g e t s

r a i t u n m e i l l e u r accès a u m a r c h é a m é -

m i l i t a i r e s o u le r e p o r t de l ' e n t r e t i e n des

ricain. P o u r aller plus l o i n , sans c o m -

i n f r a s t r u c t u r e s u r b a i n e s , e n s o n t des

p r o m e t t r e la m a r g e d e m a n œ u v r e d u

exemples.

C a n a d a , il s e r a i t t o u t e f o i s

possible

d'envisager une reconnaissance m u -

La coopération

tuelle des n o r m e s , à l ' e x e m p l e d e ce q u i

T o u t e n p r é s e r v a n t sa m a r g e d e m a -

se f a i t e n E u r o p e . C e l a i m p l i q u e r a i t

n œ u v r e , le C a n a d a ne d o i t pas n é g l i g e r

p o u r les parties de r e c o n n a î t r e o f f i c i e l -

l ' i n t é r ê t p o u r l u i d e c o o p é r e r avec les

l e m e n t q u ' e n d é p i t de ce q u i d i f f é r e n c i e

É t a t s - U n i s . II existe p l u s i e u r s exemples

leurs n o r m e s respectives — par e x e m -

d e d é c i s i o n s c o m m u n e s l i a n t le C a n a d a

ple en matière

et les É t a t s - U n i s q u i m e t t e n t en lumière

de qualification

p e r s o n n e l , d ' i n f o r m a t i o n , de soins de

les a v a n t a g e s d e l ' i n t é g r a t i o n .

santé o u de services financiers

p a r e x e m p l e la g e s t i o n p a r la C o m m i s -

celles-ci sont suffisamment reuses sur l'ensemble

sa marge de manœuvre, le Canada doit coopérer avec les États-Unis. 924

—,

rigou-

sion mixte

internationale

Citons

de l'éco-

territoire

s y s t è m e d u b a s s i n des G r a n d s Lacs, la

i n t é g r é p o u r n e pas m e n a c e r les o b j e c -

c r é a t i o n d e la C o m m i s s i o n d e c o o -

tifs de p o l i t i q u e s p u b l i q u e s l é g i t i m e s de

p é r a t i o n e n v i r o n n e m e n t a l e de l ' A L E N A

ses c o n s t i t u a n t s . À c e r t a i n s é g a r d s ,

o u le r ô l e g r a n d i s s a n t d e s r e n c o n t r e s

l ' e n t e n t e c o n c e r n a n t les tiers pays s û r s

e n t r e g o u v e r n e u r s d ' É t a t s a m é r i c a i n s et

p o u r les r é f u g i é s , c o n c l u e l'an d e r n i e r

leurs h o m o l o g u e s des p r o v i n c e s v o i -

entre le C a n a d a et les É t a t s - U n i s , relevé

s i n e s . Il arrive toutefois que certaines

de ce g e n r e d ' a c c o r d p u i s q u e les d e u x

d é c i s i o n s passées aient e u des impacts

pays y déclarent q u ' e n t o u t état de

négatifs q u ' i l f a u t a u j o u r d ' h u i c o r r i g e r .

c a u s e , les p o l i t i q u e s d e c h a c u n r é p o n -

D e u x e x e m p l e s : la v o l o n t é affichée de

dent à leurs n o r m e s minimales

Tout en préservant

res-

p r o t é g e r la capacité des États à a d o p t e r

p e c t i v e s t o u c h a n t le t r a i t e m e n t d e s

des

réfugiés.

a c c o r d é e a u x i n v e s t i s s e u r s p r i v é s dans

r è g l e m e n t s m a l g r é la p r o t e c t i o n

I c i c o m m e à l ' é t r a n g e r , o n tient s o u -

le c h a p i t r e i l de l ' A L E N A ; l ' o b l i g a t i o n ,

v e n t la m o n d i a l i s a t i o n r e s p o n s a b l e de

d é c o u l a n t d e s a t t e n t a t s t e r r o r i s t e s , de

la d i m i n u t i o n d e la c a p a c i t é d e s É t a t s

t r o u v e r les m é c a n i s m e s

n a t i o n a u x d e r é g l e m e n t e r le m a r c h é .

p o u r r é c o n c i l i e r la l i b r e c i r c u l a t i o n des

O r , c o m m e le d é m o n t r e L i n d a W e i s s

b i e n s et d e s p e r s o n n e s a v e c les e x i -

d a n s T h e M y t h o f the Pouierless State, la

g e n c e s n o u v e l l e s e n matière de sécurité.

r é d u c t i o n d e la c a p a c i t é d e s É t a t s e s t

L ' e x p é r i e n c e m o n t r e q u ' i l est a v a n -

s o u v e n t le r é s u l t a t de d é c i s i o n s p r i s e s

t a g e u x p o u r le C a n a d a d ' a c c e p t e r d'ap-

e n toute c o n n a i s s a n c e d e cause p a r les

p l i q u e r des s o l u t i o n s c o n c r è t e s aux

gouvernements concernés. A u Canada,

p r o b l è m e s soulevés par son voisin du

o n p o u r r a i t c i t e r à cet é g a r d p l u s i e u r s

S u d . C ' e s t ce q u ' i l a fait e n p a r a p h a n t la

politiques, adoptées par des g o u v e r -

D é c l a r a t i o n s u r la

nements successifs, qui ont c o m p r o m i s

l o n g u e à m e t t r e a u p o i n t m a i s d o n t la

la c a p a c i t é d u p a y s à f a i r e d e s c h o i x .

p e r t i n e n c e est a p p a r u e d a n s la foulée d u

frontière

appropriés

intelligente,

Le Q u é b e c et le C a n a d a

n septembre 2 0 0 1 . U n e frontière plus

v é h i c u l é e s a s o n sujet, il ne p o u r r a e s p é -

intelligente p e r m e t t r a i t de t r a q u e r en

rer être p r i s au s é r i e u x d a n s le c a d r e de

aval les r i s q u e s d ' a c t i v i t é s

mécanismes

illégales

de c o o p é r a t i o n o u

grâce a u p r é - d é d o u a n e m e n t des l i v r a i -

c o d é c i s i o n à l'échelle n o r d - a m é r i c a i n e ,

sons o u a u p a r t a g e d ' i n f o r m a t i o n s . E l l e

r é d u i s a n t d ' a u t a n t sa m a r g e d e m a -

permettrait ainsi au p e r s o n n e l d o u a n i e r

n o e u v r e . Il n e s u f f i t pas d e s a u v e r les

de c o n c e n t r e r ses r e s s o u r c e s s u r les

a p p a r e n c e s , é v i d e m m e n t . Les p o l i t i -

m e n a c e s p o t e n t i e l l e s à la s é c u r i t é o u

q u e s a d o p t é e s p a r le C a n a d a d o i v e n t

autres activités i l l é g a l e s . C e g e n r e d ' i n i -

ê t r e c o n s é q u e n t e s a v e c ses e n g a g e -

tiative e s t n o n s e u l e m e n t a v a n t a g e u x

m e n t s a l ' é g a r d de s o n p a r t e n a i r e . Plus

é c o n o m i q u e m e n t ( u n e n j e u clé p o u r le

s e r a é l e v é le n i v e a u d e c o n f i a n c e d e s

C a n a d a ) , m a i s r e n f o r c e à la f o i s la s é c u -

États-Unis à l'endroit d u Canada, plus

rité et la s o u v e r a i n e t é des d e u x p a y s .

g r a n d e sera la capacité d u C a n a d a d ' i n -

Il a r r i v e c e p e n d a n t q u e la c o o p é r a t i o n e n t r e les d e u x pays s o i t e n t r a v é e par

f l u e n c e r les m o d a l i t é s

Les menaces à la sécurité ont eu un effet similaire à l'érection de nouvelles barrières tarifaires.

d'intégration

continentale.

u n e p e r c e p t i o n n é g a t i v e q u e les

Américains

se f o n t d e la

frontière

Priorité à la sécurité

c a n a d o - a m é r i c a i n e . Il s ' a g i t d ' u n p r o -

Les g r a v e s m e n a c e s à la s é c u r i t é a p p a -

b l è m e q u e le C a n a d a n e p e u t se p e r -

r u e s d a n s la f o u l é e d u 1 1 s e p t e m b r e

m e t t r e de n é g l i g e r . B e a u c o u p d e g e n s

2001

aux É t a t s - U n i s c u l t i v e n t

l'impression

tion de n o u v e l l e s b a r r i è r e s tarifaires et

que la f r o n t i è r e avec le C a n a d a facilite la

n o n tarifaires p o u r les e n t r e p r i s e s c a n a -

o n t e u u n effet s i m i l a i r e a l ' é r e c -

v i o l a t i o n des l o i s a m é r i c a i n e s . Si cette

d i e n n e s f a i s a n t affaire a u x É t a t s - U n i s .

p e r c e p t i o n s u b s i s t e , les A m é r i c a i n s

Cette situation risquait d ' a n n u l e r n o n

p o u r r a i e n t a l o r s , p o u r c o n t r e r cette

s e u l e m e n t les g a i n s d e l ' A L E et d e

menace virtuelle, e n g a g e r des actions

l ' A L E N A , m a i s a u s s i les avantages é c o -

q u i c o m p r o m e t t r a i e n t l ' o u v e r t u r e des

n o m i q u e s d é c o u l a n t , entre autres, de la

frontières.

m o b i l i t é des p e r s o n n e s . E n

C o m p t e tenu de notre d é p e n d a n c e

temps,

même

d a n s p l u s i e u r s d o s s i e r s , le

relativement p l u s g r a n d e , n o u s d e v o n s

C a n a d a est e n faveur de la s u p p r e s s i o n

c o n s a c r e r des r e s s o u r c e s r e l a t i v e m e n t

de b a r r i è r e s m a i n t e n u e s p a r les A m é r i -

plus i m p o r t a n t e s q u e les A m é r i c a i n s a

c a i n s p o u r des r a i s o n s p o l i t i q u e s .

p r é v o i r les p r o b l è m e s b i l a t é r a u x . L e

Il est s o u v e n t s u g g é r é q u e W a s h i n g -

C a n a d a a des a m i s a u x É t a t s - U n i s mais

t o n serait r é c e p t i f à des p r o p o s i t i o n s

il reste v u l n é r a b l e . L e s i n t é r ê t s c a n a -

v i s a n t l ' a s s o u p l i s s e m e n t des f l u x c o m -

diens ne p è s e n t pas l o u r d

m e r c i a u x entre les d e u x pays e n é c h a n g e

quelques

personnages

Washington jugent

lorsque à

d'une réponse canadienne aux exigen-

des

ces a m é r i c a i n e s e n matière d e sécurité.

influents

la s é c u r i t é

É t a t s - U n i s m e n a c é e d e p u i s le t e r r i t o i r e

M a i s m ê m e c h e z les c o m m e n t a t e u r s

canadien ou parce qu'ils

souhaitent

a m é r i c a i n s a v i s é s et s y m p a t h i q u e s a u

tirer des a v a n t a g e s p o l i t i q u e s d e cette

C a n a d a , o n é v o q u e p e u la p o s s i b i l i t é de

p e r c e p t i o n . Si le C a n a d a ne p a r v i e n t pas

r é e l s c o m p r o m i s a v e c le C a n a d a , et

a d é f e n d r e sa r é p u t a t i o n , à m o d i f i e r à

m o i n s e n c o r e l o r s q u ' i l s'agit d ' u n projet

son a v a n t a g e les p e r c e p t i o n s n é g a t i v e s

de p l u s g r a n d e a m p l e u r c o m m e

une

925

Le Québec, le Canada, le monde u n i o n douanière. Certains observateurs

cet o b j e c t i f m a l g r é le d é s é q u d i b r e entre

c a n a d i e n s s o u t i e n n e n t q u e la seule v o i e

n o s d e u x p a y s . D e ce p o i n t d e v u e , u n

p o s s i b l e serait de f a v o r i s e r u n e i n t é g r a -

cadre de c o u r t o i s i e j u r i d i q u e réciproque

tion p l u s g r a n d e e n t r e les d e u x p a y s e n

p l u s r o b u s t e et l ' é c h a n g e d'observateurs

renonçant a certaines politiques natio-

entre les i n s t i t u t i o n s clés des d e u x pays

nales e n é c h a n g e d ' u n accès p l u s facile

p o u r r a i e n t se révéler f o r t utiles.

au m a r c h é é t a t s u n i e n . O n ne saurait

Q u o i q u ' i l e n s o i t , il f a u t d ' a b o r d

p r é t e n d r e toutefois q u ' i l y ait c o n s e n s u s

a f f r o n t e r s é p a r é m e n t et p o s i t i v e m e n t la

au C a n a d a à ce sujet. La p r o p o s i t i o n

c r i s e d e s é c u r i t é q u i f r a p p e les É t a t s -

p o u r r a i t a u s s i se r é v é l e r c a r r é m e n t

U n i s , n o n s e u l e m e n t e n les a i d a n t a

inefficace s u r le p l a n é c o n o m i q u e .

r é s o u d r e t o u t p r o b l è m e e n la matière,

N o m b r e de ces d é b a t s s u r l'accès a u

mais aussi en s'attaquant activement à

marché font par ailleurs l'impasse sur

toute p e r c e p t i o n faisant d u Canada un

des s t r a t é g i e s p l u s a u d a c i e u s e s q u e le

p a r t e n a i r e p l u s o u m o i n s fiable s u r les

Canada pourrait envisager, n o t a m m e n t

q u e s t i o n s d e s é c u r i t é . D e s l o r s , il s'agira

celles q u i s ' i n s p i r e r a i e n t d u c o n c e p t de

de c r é e r u n e c o m m u n a u t é de s o u t i e n et

c o m m u n a u t é n o r d - a m é r i c a i n e , et q u i

d'obligations réciproques confirmant

assureraient éventuellement aux

le m a i n t i e n d e c e r t a i n s p r i v i l è g e s d'ac-

c a n a d i e n n e s d ' o b t e n i r s u r le m a r c h é

cès e x i s t a n t s (des b i e n s , p e r s o n n e s ,

a m é r i c a i n t o u s les a v a n t a g e s d ' u n « trai-

t r a n s - p o r t e u r s , e t c . ) et u n e « i m a g e de

t e m e n t i n t é r i e u r » . O n ne p r é c i s e pas

m a r q u e » a m é l i o r é e , m a i s sans y ajouter

n o n p l u s c o m m e n t la s t r a t é g i e c a n a -

de n o u v e a u x p r i v i l è g e s c o m m e r c i a u x en

d i e n n e i m p l i q u e r a le M e x i q u e , n o t r e

tant q u e tels.

autre par t e n a i r e de l ' A L E N A , d o n t l ' i m -

P o u r ce faire, le C a n a d a d o i t e n partie

p o r t a n c e é c o n o m i q u e et s t r a t é g i q u e

p o u r s u i v r e s o n a c t i o n p r é s e n t e en pre-

r i v a l i s e a v e c la n ô t r e . L a v a r i é t é d e s

n a n t des m e s u r e s q u i s e r o n t utiles aux

h y p o t h è s e s q u i f e r a i e n t p r o g r e s s e r le

É t a t s - U n i s , m a i s e n c é d a n t le m o i n s de

C a n a d a v e r s la d r o i t e d e n o t r e c u b e ,

c o n t r ô l e p o l i t i q u e p o s s i b l e . 11 d e v r a i t

c ' e s t - à - d i r e le l o n g d e la d i m e n s i o n

r e n f o r c e r ces initiatives et les a g e n c e r de

« accès au m a r c h é » , mérite par c o n -

m a n i è r e à ce q u e les A m é r i c a i n s p u i s -

séquent q u ' o n y consacre plus de temps

s e n t l u i r e n d r e la pareille e n envisageant

et de r é f l e x i o n .

u n a s s o u p l i s s e m e n t d u passage aux du

f r o n t i è r e s . Le C a n a d a se r a p p r o c h e r a i t

Canada par rapport aux États-Unis

d e la s i t u a t i o n i d é a l e , e n r e n f o r ç a n t le

i m p o s e en effet de p o u r s u i v r e l ' e x a m e n

c o i n s u p é r i e u r g a u c h e d u c u b e t o u t en

de t o u t r è g l e m e n t q u i favoriserait, d a n s

r e p o r t a n t à u n e date p l u s a p p r o p r i é e les

l'ensemble du marché nord-américain,

initiatives

l'adoption

ampleur.

926

firmes

dépendance

économique

de règles

commerciales

é c o n o m i q u e s de grande

a d m i s e s p a r t o u s . Il f a u t d o n c é l a b o r e r

C e g e n r e d ' e n g a g e m e n t n'aurait rien

une stratégie d ' i n t é g r a t i o n à m o y e n

d e n e u f p o u r le C a n a d a , q u i c o n t r i b u e

t e r m e , d o n t la p r e m i è r e étape c o n s i s t e à

déjà à la sécurité des É t a t s - U n i s e n c o n -

se p r é p a r e r dès m a i n t e n a n t à e x p l o r e r

t r ô l a n t les e x p o r t a t i o n s de p r o d u i t s mili-

u n e série de s o l u t i o n s de r e c h a n g e , n o -

taires s e n s i b l e s et e n p a r t i c i p a n t au c o m -

t a m m e n t q u a n t aux m o y e n s d'atteindre

m a n d e m e n t aérospatial de la défense de

Le Q u é b e c et le C a n a d a

l ' A m é r i q u e d u N o r d ( N O R A D ) , m a i s le

p o u r l e s C a n a d i e n s n i p o u r les A m é -

concept s'en trouverait généralisé. E n

r i c a i n s , d ' a d o p t e r à des fins d ' h a r m o -

premier l i e u , le C a n a d a c o n t r i b u e r a i t a la

n i s a t i o n les m ê m e s l o i s o u les m ê m e s

p r o t e c d o n d e s c i t o y e n s des É t a t s - U n i s

p o l i t i q u e s é t r a n g è r e s . Il s ' a g i t p l u t ô t de

c o m m e s'il s ' a g i s s a i t de C a n a d i e n s s o u -

p r e n d r e e n c o m p t e t o u t effet p o t e n t i e l -

mis a u x m ê m e s m e n a c e s . E n d e u x i è m e

l e m e n t n é g a t i f s u r le p a y s v o i s i n et,

lieu, il p r e n d r a i t toutes les m e s u r e s

p r i n c i p a l e m e n t , de p a r t a g e r a d é q u a t e -

garantissant q u ' a u c u n e loi américaine

ment

n e s o i t v i o l é e d e n o t r e c ô t é d e la f r o n -

l'Amérique du N o r d . Cette initiative

tière. L e t r o i s i è m e et d é c i s i f é l é m e n t de

pourrait c o m p r e n d r e l'équivalent n o r d -

cette stratégie c o n s i s t e r a i t p o u r n o u s à

américain

obtenir d'une autorité américaine poli-

S c h e n g e n . D ' a u t a n t p l u s q u ' u n e telle

tiquement

i n d é p e n d a n t e u n « certificat

i n i t i a t i v e se g a g n e r a i t s a n s d o u t e p l u s

de b o n n e v o l o n t é » r e c o n n u p a r le g o u -

f a c i l e m e n t l ' a p p u i d e p r i n c i p e d e la

v e r n e m e n t des É t a t s - U n i s , q u i s ' e n ser-

p o p u l a t i o n canadienne que certaines

virait p o u r a s s u r e r q u ' a u c u n e n o u v e l l e

visions d'intégration

mesure de s é c u r i t é n e r e s t r e i g n e l'accès

plus l o n g terme.

le f a r d e a u

d e la

sécurité

de l ' A c c o r d e u r o p é e n de

économique a

n o r m a l d u C a n a d a et d e ses c i t o y e n s à leur m a r c h é , cela en c o n f o r m i t é avec les a c c o r d s c o m m e r c i a u x

tant

Daniel Schuianen est économiste pnncipal à

formels

l'IRPP. La version intégrale de cet article

qu'avec les p r a t i q u e s établies.

a d'abord paru en anglais dans O p t i o n s

Les e n g a g e m e n t s p r i s e n v e r t u de

p o l i t i q u e s , en avril 2 0 0 5 , sous le titre « Let's

cette e n t e n t e p e u v e n t et d o i v e n t ê t r e

Not C u t Corners : U n b u n d l i n g the Canada-

réciproques. Il n'est a u c u n b e s o i n ici, ni

US Relationship».

L e s l i b e r t é s , l e s d r o i t s e t l e u r s

•

l i m i t e s

Un b i l a n de la C o u r suprême du C a n a d a

Alain-Robert N a d e a u Avocat, Docteur en droit constitutionnel

Bien q u ' e l l e ait été c o n s t i t u é e e n 1 8 7 5 , il

le 1 7 a v r i l 1 9 8 2 , la C o u r s u p r ê m e d u

est incontestable que depuis l'enchâs-

C a n a d a a v u s o n rôle c h a n g e r c o n s i d é -

sement d e la Charte canadienne des droits et

r a b l e m e n t et s o n i m p o r t a n c e s ' a c c r o î -

libertés d a n s la C o n s t i t u t i o n d u C a n a d a ,

t r e d a n s la r é g u l a t i o n d e s

rapports

927

Le Q u é b e c et le C a n a d a

l ' A m é r i q u e d u N o r d ( N O R A D ) , m a i s le

p o u r l e s C a n a d i e n s n i p o u r les A m é -

concept s'en trouverait généralisé. E n

r i c a i n s , d ' a d o p t e r à des fins d ' h a r m o -

premier l i e u , le C a n a d a c o n t r i b u e r a i t a la

n i s a t i o n les m ê m e s l o i s o u les m ê m e s

p r o t e c d o n d e s c i t o y e n s des É t a t s - U n i s

p o l i t i q u e s é t r a n g è r e s . Il s ' a g i t p l u t ô t de

c o m m e s'il s ' a g i s s a i t de C a n a d i e n s s o u -

p r e n d r e e n c o m p t e t o u t effet p o t e n t i e l -

mis a u x m ê m e s m e n a c e s . E n d e u x i è m e

l e m e n t n é g a t i f s u r le p a y s v o i s i n et,

lieu, il p r e n d r a i t toutes les m e s u r e s

p r i n c i p a l e m e n t , de p a r t a g e r a d é q u a t e -

garantissant q u ' a u c u n e loi américaine

ment

n e s o i t v i o l é e d e n o t r e c ô t é d e la f r o n -

l'Amérique du N o r d . Cette initiative

tière. L e t r o i s i è m e et d é c i s i f é l é m e n t de

pourrait c o m p r e n d r e l'équivalent n o r d -

cette stratégie c o n s i s t e r a i t p o u r n o u s à

américain

obtenir d'une autorité américaine poli-

S c h e n g e n . D ' a u t a n t p l u s q u ' u n e telle

tiquement

i n d é p e n d a n t e u n « certificat

i n i t i a t i v e se g a g n e r a i t s a n s d o u t e p l u s

de b o n n e v o l o n t é » r e c o n n u p a r le g o u -

f a c i l e m e n t l ' a p p u i d e p r i n c i p e d e la

v e r n e m e n t des É t a t s - U n i s , q u i s ' e n ser-

p o p u l a t i o n canadienne que certaines

virait p o u r a s s u r e r q u ' a u c u n e n o u v e l l e

visions d'intégration

mesure de s é c u r i t é n e r e s t r e i g n e l'accès

plus l o n g terme.

le f a r d e a u

d e la

sécurité

de l ' A c c o r d e u r o p é e n de

économique a

n o r m a l d u C a n a d a et d e ses c i t o y e n s à leur m a r c h é , cela en c o n f o r m i t é avec les a c c o r d s c o m m e r c i a u x

tant

Daniel Schuianen est économiste pnncipal à

formels

l'IRPP. La version intégrale de cet article

qu'avec les p r a t i q u e s établies.

a d'abord paru en anglais dans O p t i o n s

Les e n g a g e m e n t s p r i s e n v e r t u de

p o l i t i q u e s , en avril 2 0 0 5 , sous le titre « Let's

cette e n t e n t e p e u v e n t et d o i v e n t ê t r e

Not C u t Corners : U n b u n d l i n g the Canada-

réciproques. Il n'est a u c u n b e s o i n ici, ni

US Relationship».

L e s l i b e r t é s , l e s d r o i t s e t l e u r s

•

l i m i t e s

Un b i l a n de la C o u r suprême du C a n a d a

Alain-Robert N a d e a u Avocat, Docteur en droit constitutionnel

Bien q u ' e l l e ait été c o n s t i t u é e e n 1 8 7 5 , il

le 1 7 a v r i l 1 9 8 2 , la C o u r s u p r ê m e d u

est incontestable que depuis l'enchâs-

C a n a d a a v u s o n rôle c h a n g e r c o n s i d é -

sement d e la Charte canadienne des droits et

r a b l e m e n t et s o n i m p o r t a n c e s ' a c c r o î -

libertés d a n s la C o n s t i t u t i o n d u C a n a d a ,

t r e d a n s la r é g u l a t i o n d e s

rapports

927

Le Québec, le Canada, le monde s o c i a u x . À l ' i n s t a r d e la C o u r s u p r ê m e

ments rendus s'explique

des É t a t s - U n i s , celle d u C a n a d a est

e n r a i s o n d u fait q u e la C o u r s u p r ê m e ne

d e p u i s l o r s a p p e l é e à se p r o n o n c e r s u r

p r o n o n c e pas t o u j o u r s s o n jugement

des q u e s t i o n s j u r i d i q u e s c o n t r o v e r s é e s

a u c o u r s d e l ' a n n é e o u l ' a p p e l a été

qui étaient jusque-là l'apanage quasi

e n t e n d u . À la f i n de l ' a n n é e , 2 5 affaires

e x c l u s i f d u P a r l e m e n t et des a s s e m b l é e s

e n t e n d u e s étaient t o u j o u r s e n délibéré.

législatives p r o v i n c i a l e s o u territoriales.

L e d é l a i m o y e n e n t r e le m o m e n t

O n ne s a u r a i t d o n c a u j o u r d ' h u i a p p r é -

dépôt d'une demande pour permission

c i e r le c o n t e x t e p o l i t i q u e , social o u é c o -

d ' a p p e l e r et la d é c i s i o n d e la C o u r

n o m i q u e d u Q u é b e c e n faisant abstrac-

a c c o r d a n t o u r e f u s a n t l ' a u t o r i s a t i o n est

tion d e s d é c i s i o n s r e n d u e s p a r le p l u s

d ' e n v i r o n six m o i s , a l o r s q u ' i l faut

haut tribunal canadien.

c o m p t e r u n e a n n é e a p r è s la d é c i s i o n a c c o r d a n t l ' a u t o r i s a t i o n d ' a p p e l o u le

m a r q u é e p a r le d é p a r t de la j u g e C l a i r e

d é p ô t de l'avis d ' a p p e l de plein droit

L ' H e u r e u x - D u b e , q u i a p r i s sa r e t r a i t e

p o u r que l'appel soit entendu.

décisions en 2002. 928

a p r è s a v o i r s i é g é à la C o u r s u p r ê m e

A u c o u r s d e la p é r i o d e e x a m i n é e

p e n d a n t p l u s d e 1 5 a n s , a i n s i q u e p a r le

p o u r les fins d e c e t t e r e v u e , la C o u r

juge C h a r l e s D. G o n t h i e r , lequel y a

s u p r ê m e a r e n d u 7 4 j u g e m e n t s . Plus

siégé p e n d a n t près de 1 4 a n s . Les j u g e s

des d e u x tiers des ces d é c i s i o n s pro-

M a r i e D e s c h a m p s ( n o m m é e le 7 a o û t

v e n a i e n t d e s t r o i s p r o v i n c e s les p l u s

2 0 0 2 ) et M o r r i s F i s h ( n o m m e le 3 1 j u i l -

p o p u l e u s e s d u C a n a d a : l ' O n t a r i o (20

let 2 0 0 3 ), t o u s d e u x e n p r o v e n a n c e de la

d é c i s i o n s ) , la C o l o m b i e - B r i t a n n i q u e

C o u r d'appel

ont

( 1 5 d é c i s i o n s ) et le Q u é b e c ( 1 1 d é c i -

s u c c é d é . La n o m i n a t i o n d u j u g e F i s h

s i o n s ) . Les appels à ['encontre d'une

c o n s t i t u a i t la s i x i è m e n o m i n a t i o n

—

d é c i s i o n d e la C o u r fédérale d ' a p p e l (dix

sur une possibilité de n e u f juges

—

d é c i s i o n s ) a i n s i q u e de la C o u r d'appel

effectuée p a r le p r e m i e r m i n i s t r e l e a n

de l ' A l b e r t a s u i v e n t de près ( h u i t déci-

C h r é t i e n d e p u i s q u ' i l a s s u m e la d i r e c -

s i o n s ) . La p l u p a r t de ces j u g e m e n t s

tion d u pays, soit d e p u i s 1 9 9 3 .

é t a i e n t u n a n i m e s , m a i s cette fois dans

suprême a rendu 88

été

L'année judiciaire 2 0 0 2 - 2 0 0 3

Au total, la Cour

simplement

du Québec, leur

cours de l'année

2002,

536

u n e p r o p o r t i o n de 66 % .

d o s s i e r s o n t été d é p o s é s au greffe d e la

A u c o u r s d e cette p é r i o d e , les juges

C o u r suprême, dont 523 demandes p o u r

L e b e l et B a s t a r a c h e s o n t c e u x q u i o n t été

p e r m i s s i o n d ' a p p e l e r . D e ce n o m b r e ,

le p l u s s o u v e n t d i s s i d e n t s . E n revanche,

498 o n t été s o u m i s e s à u n e f o r m a t i o n de

la j u g e e n c h e f M c L a c h l i n ( n ' a y a n t été

trois j u g e s d e la C o u r p o u r d é c i s i o n . La

d i s s i d e n t e q u ' à t r o i s r e p r i s e s ) et les

C o u r a e n t e n d u 7 2 a p p e l s a u c o u r s de

j u g e s I a c o b u c c i , B i n n i e et A r b o u r sont

cette p é r i o d e et a t e n u 5 1 j o u r s d ' a u -

c e u x q u i se s o n t p r o n o n c é s le p l u s s o u -

d i e n c e . A u t o t a l , la C o u r s u p r ê m e a

v e n t avec leurs c o l l è g u e s de la majorité.

r e n d u 88 d é c i s i o n s e n 2 0 0 2 . V i n g t d e ces

C o n s i d é r a n t l ' i m p o r t a n c e et le n o m b r e

j u g e m e n t s o n t été r e n d u s à l ' a u d i e n c e

des m o t i f s q u ' i l s o n t r é d i g é s p e r s o n n e l -

( j u g e m e n t s o r a u x ) . Près d e d e u x j u g e -

l e m e n t , il s e m b l e r a i t q u e l ' o n p u i s s e

m e n t s s u r trois étaient u n a n i m e s (69 % ) .

a f f i r m e r q u ' a u c o u r s d e cette p é r i o d e ,

L ' é c a r t q u i e x i s t e e n t r e le n o m b r e

les j u g e s les p l u s i n f l u e n t s d e la C o u r

d ' a p p e l s e n t e n d u s et le n o m b r e de j u g e -

aient été le j u g e L e b e l , s u i v i d e la j u g e en

Le Québec et le Canada c h e f M c L a c h l i n et d e s j u g e s B a s t a r a c h e

contre d ' u n conseiller municipal. Écri-

etBinnie.

v a n t les m o t i f s p o u r u n e c o u r u n a n i m e , les j u g e s L e b e l et L ' H e u r e u x - D u b é c o n -

Les décisions marquantes de l'année judiciaire

c l u r e n t q u e l ' i m p o r t a t i o n p u r e et s i m p l e

La p l u p a r t des 7 4 d é c i s i o n s r e n d u e s par

saire et q u e la d é f e n s e d e c o m m e n t a i r e

la C o u r s u p r ê m e d u C a n a d a au c o u r s de

loyal et h o n n ê t e était i n c o m p a t i b l e avec

l'année judiciaire 2 0 0 2 - 2 0 0 3 c o n c e r -

l ' é c o n o m i e d u d r o i t de la responsabilité

nent le d o m a i n e d u d r o i t p u b l i c ( d r o i t

civile d e l i c t u e l l e . 11 faut s a v o i r q u e , tra-

qui régit l ' o r g a n i s a t i o n et le f o n c t i o n n e -

d i t i o n n e l l e m e n t , les r e c o u r s i n t e n t e s

m e n t d e l ' É t a t a i n s i q u e les r a p p o r t s

c o n t r e u n e autorite p u b l i q u e a p p a r t i e n -

de l ' i m m u n i t é relative n'était pas néces-

entre l ' É t a t et les i n d i v i d u s ) p a r o p p o -

n e n t — m ê m e au Q u é b e c — à la s p h è r e

s i t i o n a u d r o i t p r i v é ( d r o i t q u i r é g i t les

d u d r o i t p u b l i c , d o m a i n e g o u v e r n é par la

r a p p o r t s e n t r e les i n d i v i d u s ) . N o u s les

common \aw et n o n par le d r o i t civil.

avons r e g r o u p é s e n s i x c a t é g o r i e s p a r souci de c o m m o d i t é .

Cette décision reconnaît le caractère distinctif du droit civil québécois.

S e l o n les j u g e s L e b e l et L ' H e u r e u x D u b é c e p e n d a n t , il faut i n t e r p r é t e r lar-

C e s c a t é g o r i e s s o n t les s u i v a n t e s :

g e m e n t les d i s p o s i t i o n s d u C o d e c i v i l

l'autonomie p e r s o n n e l l e et la b i o e t h i q u e

q u é b é c o i s . « L'entrée en v i g u e u r d u C o d e

(b), le d r o i t à la v i e p r i v é e (c), le d r o i t

civil d u Q u é b e c en 1994,

é l e c t o r a l ( d ) , le d r o i t c o n s t i t u t i o n n e l ,

situe l ' a c t i o n e n r e s p o n s a b i l i t é intentée

criminel et a u t o c h t o n e (e), le d r o i t a d m i -

contre une autorite publique dans u n

affirment-ils,

nistratif, p r o f e s s i o n n e l et les relations de

n o u v e a u c o n t e x t e [...]. I l p e u t p a r a î t r e

travail (f) eL e n f i n , le d r o i t c o m m e r c i a l et

é t o n n a n t q u ' u n e règle de d r o i t p u b l i c se

fiscal (a). M a i s d ' a b o r d , b i e n q u ' i l s o i t

retrouve d a n s le C o d e civil d u Q u é b e c . II

passé r e l a t i v e m e n t

i n a p e r ç u , l'arrêt

i m p o r t e c e p e n d a n t de s o u l i g n e r q u e le

Prud'homme — u n e a f f a i r e c o n c e r n a n t

n o u v e a u C o d e n'édicte pas seulement u n

une p o u r s u i t e e n d i f f a m a t i o n —

mérite

c o r p s de règles de d r o i t privé o u e n c o r e ,

une attention toute particulière e n raison

" u n d r o i t d ' e x c e p t i o n " . Il c o n s t i t u e ,

de l ' a f f i r m a t i o n d u caractère d i s t i n c t i f d u

s e l o n sa d i s p o s i t i o n p r é l i m i n a i r e , le

droit q u é b é c o i s (a).

d r o i t c o m m u n d u Q u é b e c . (...) La toile d e f o n d s u r laquelle ce c h a n g e m e n t a été

(a) L'affirmation du caractère

fait ne laisse p l a n e r a u c u n d o u t e s u r

distinctif du droit québécois

l ' i n t e n t i o n bien arrêtée d u législateur de

D a n s l ' a f f a i r e Prud'homme r e n d u e a u

d o n n e r la p l u s g r a n d e portée possible au

m o i s d e d é c e m b r e 2 0 0 2 , la C o u r s u -

c h a m p o p é r a t i o n n e l d u C o d e c i v i l . [...]

prême devait d é t e r m i n e r si la défense de

D o r é n a v a n t le r é g i m e de responsabilité

c o m m e n t a i r e l o y a l et h o n n ê t e a i n s i que

s ' a p p l i q u e e n p r i n c i p e à l'acte f a u t i f de

la défense d ' i m m u n i t é relative — d e u x

l ' a d m i n i s t r a t i o n . » C e t t e d é c i s i o n est

m o y e n s d e d é f e n s e d e la common \aw

i m p o r t a n t e d a n s la m e s u r e o ù elle r e n -

traditionnellement appliqués en droit

v e r s e la j u r i s p r u d e n c e a n t é r i e u r e e n la

québécois —

m a t i è r e et r e c o n n a î t le c a r a c t è r e d i s -

étaient a p p l i c a b l e s au

régime québécois de

responsabilité

tinctif

d u d r o i t civil q u é b é c o i s d a n s u n e

civile d a n s la c a d r e d ' u n r e c o u r s e n dif-

s p h è r e q u i était j u s q u e - l à régie p a r l'ap-

famation intenté p a r des citoyens à r e n -

p l i c a t i o n des règles de la c o m m o n law.

929

Le Québec, le Canada, le monde conseil scolaire de prohiber, comme (b) L'autonomie personnelle

r e s s o u r c e d ' a p p r e n t i s s a g e p o u r utilisa-

et la bioéthique

tion en maternelle

La n o d o n d ' a u t o n o m i e p e r s o n n e l l e est

a n n é e , d e s m a n u e l s i l l u s t r a n t des fa-

e s s e n t i e l l e m e n t la c a p a c i t é p o u r u n

milles « homoparentales » . E n prenant

i n d i v i d u de p r e n d r e l u i - m ê m e les d é c i -

sa d é c i s i o n , le c o n s e i l d o i t , s e l o n la

s i o n s q u i le c o n c e r n e n t s a n s i n g é r e n c e

C o u r , t e n i r c o m p t e des p r i n c i p e s géné-

i n d u e de l'État. La C o u r s u p r ê m e a e u à

r a u x de t o l é r a n c e et d e n o n - c o n f e s s i o n -

se p r o n o n c e r s u r p l u s i e u r s affaires c o n -

n a l i s m e q u i s o u s - t e n d e n t la l o i de la

cernant l'autonomie personnelle. Dans

Colombie-Britannique.

l ' a r r ê t Gosselin, u n e m a j o r i t é d e c i n q juges contre quatre a c o n c l u

Une forme de vie supérieure n'est pas brevetable. 930

et e n

première

D a n s l ' a r r ê t Starson, u n e affaire q u i

qu'un

avait été l a r g e m e n t p u b l i c i s é e p a r les

règlement québécois prescrivant une

m é d i a s , la C o u r s u p r ê m e devait se p r o -

r é d u c t i o n des m o n t a n t s des p r e s t a t i o n s

n o n c e r s u r la q u e s t i o n d e s a v o i r si ce

d'aide sociale versés aux m o i n s de 30

physicien à l'intelligence

a n s q u i n e p a r t i c i p a i e n t pas à des p r o -

p o u v a i t r e f u s e r d e c o n s e n t i r a u traite-

g r a m m e s d e f o r m a t i o n o u d e stages e n

m e n t m é d i c a l p r o p o s e p o u r s o i g n e r ses

m i l i e u d e travail n e v i o l a i t pas la Charte

t r o u b l e s b i p o l a i r e s . A p r è s a v o i r rappelé

des droits et libertés.

le p r i n c i p e v o u l a n t q u e les i n d i v i d u s

remarquable

D a n s l'arrêt B. c. Ontario (Commission

s o u f f r a n t s d e t r o u b l e s m e n t a u x o n t le

des droits de la personne), la C o u r s u p r ê m e a

d r o i t d e d é c i d e r e u x - m ê m e s d'accepter

i n t e r p r é t é l a r g e m e n t les d i s p o s i t i o n s d u

o u d e r e f u s e r u n t r a i t e m e n t m é d i c a l , la

Code des droits de la personne d e l ' O n t a r i o

m a j o r i t é d e la C o u r a c o n c l u q u e rien ne

a f i n d e p r o h i b e r la d i s c r i m i n a t i o n et le

j u s t i f i a i t la c o n c l u s i o n de l ' o r g a n i s m e

c o n g é d i e m e n t d ' u n i n d i v i d u fait en

a d m i n i s t r a t i f q u i a v a i t o b l i g é le p r o -

r a i s o n de s o n identité d e c o n j o i n t . D a n s

fesseur S t a r s o n à s u b i r des traitements

l'arrêt Walsh, u n e majorité de sept j u g e s

m é d i c a u x c o n t r e sa v o l o n t é .

c o n t r e u n a s t a t u é q u e l ' e x c l u s i o n des

E n ce q u i a trait a la b i o é t h i q u e , deux

c o n j o i n t s de sexe o p p o s é n o n mariés,

a r r ê t s s i g n i f i c a t i f s o n t été r e n d u s au

faite p a r u n e l o i d e la N o u v e l l e - E c o s s e ,

c o u r s de l ' a n n é e j u d i c i a i r e 2 0 0 2 - 2 0 0 3

aux

matri-

le p r e m i e r c o n c e r n e la brevetabilité des

m o n i a u x , n e p o r t a i t p a s a t t e i n t e à la

f o r m e s d e vie s u p é r i e u r e s et le s e c o n d

Charte canadienne des droits et libertés. D a n s

c o n c e r n e la b r e v e t a b i l i t é d e la d é c o u -

l ' a r r ê t Trociuk, la C o u r c o n c l u t à l ' u n a -

verte d ' u n e n o u v e l l e u t i l i s a t i o n de l'AZT.

n i m i t é q u ' u n e l o i d e la C o l o m b i e -

D a n s l ' a r r ê t H a r v a r d Collège, la C o u r

B r i t a n n i q u e q u i a c c o r d a i t à la m è r e le

devait se p r o n o n c e r s u r la brevetabilité

d r o i t a b s o l u d e n e pas r e c o n n a î t r e le

d'une souris modifiée

père b i o l o g i q u e d a n s les d é c l a r a t i o n s d e

p o u r l e s fins d e la r e c h e r c h e s u r l e c a n c e r .

n a i s s a n c e et de ne pas i n c l u r e le n o m d e

C i n q des neufs juges o n t c o n c l u

f a m i l l e d u p è r e d a n s le n o m d e f a m i l l e

q u ' u n e f o r m e d e v i e s u p é r i e u r e n'est

de l ' e n f a n t v i o l a i t la Charte canadienne des

pas b r e v e t a b l e e n ce q u ' e l l e ne constitue

droits et libertés.

ni une « fabrication » ni une « compo-

fins

d u partage des b i e n s

;

génétiquement

D a n s l'arrêt Chamberlain, la m a j o r i t é a

s i t i o n d e m a t i è r e » a u s e n s d e la l o i

j u g é d é r a i s o n n a b l e la r é s o l u t i o n d ' u n

f é d é r a l e s u r les b r e v e t s . E n r e v a n c h e ,

Le Québec et le C a n a d a

quatre a u t r e s j u g e s — d o n t la j u g e e n

t i t u e u n e s a i s i e , la C o u r a j u g é , d a n s

chef M c L a c h l i n —

que

l ' a r r ê t Laroche, q u ' u n e o r d o n n a n c e d e

l ' o n c o s o u r i s est b r e v e t a b l e d a n s la m e -

b l o c a g e d e c e r t a i n s b i e n s a c q u i s avec

sure o ù elle est u n e c o m p o s i t i o n de

des p r o d u i t s d e la c r i m i n a l i t é ne c o n s -

matière q u i c o n s t i t u e u n e v a l e u r i n v e n -

titue pas u n e atteinte d é r a i s o n n a b l e aux

tive au s e n s de la Loi s u t les brevets.

d r o i t s g a r a n t i s p a r la Charte canadienne

ont estimé

D a n s l ' a r r ê t Apotex, la C o u r s u p r ê m e

des droits et libertés.

devait d é t e r m i n e r si G l a x o - W e l l c o m e ,

D a n s les arrêts Jarvis et Lintj, la C o u r

une société p h a r m a c e u t i q u e d é t e n t r i c e

s u p r ê m e a eu à se p r o n o n c e r s u r l'utili-

des brevets d e l ' A Z T , p o u v a i t faire b r e -

s a t i o n d e s p o u v o i r s d e v é r i f i c a t i o n et

veter la d é c o u v e r t e d ' u n e

nouvelle

d ' e n q u ê t e p a r l ' A g e n c e des d o u a n e s et

utilisation de s o n m é d i c a m e n t , d o n t les

du Revenu du Canada (l'ADRC). De

propriétés p r o p h y l a c t i q u e s et t h é r a p e u -

f a ç o n p l u s p a r t i c u l i è r e , il s ' a g i s s a i t d e

tiques p e r m e t t e n t le t r a i t e m e n t d u s i d a .

déterminer dans quelles circonstances

La C o u r a d é c i d é à l ' u n a n i m i t é , é v o -

les é l é m e n t s d e p r e u v e o b t e n u s c o n f o r -

quant la r e t e n u e j u d i c i a i r e , q u e le C o m -

m é m e n t aux p o u v o i r s de c o n t r a i n t e d ' u n

missaire a u x brevets ( c e l u i - c i avait rejeté

v é r i f i c a t e u r ( l e s q u e l s s ' o b t i e n n e n t sans

les p r é t e n t i o n s d ' A p o t e x . le f a b r i c a n t d e

m a n d a t de p e r q u i s i t i o n ) p o u v a i e n t être

p r o d u i t s g é n é r i q u e s ) , é t a i t le m i e u x

utilisés aux fins d ' u n e e n q u ê t e o u d ' u n e

placé p o u r a p p r é c i e r cette q u e s t i o n .

p o u r s u i t e relative à une i n f r a c t i o n de n a t u r e c r i m i n e l l e ( a u q u e l cas u n m a n d a t

de p e r q u i s i t i o n est nécessaire) sans q u ' i l

Les d é c i s i o n s d e la C o u r s u p r ê m e rela-

y ait de v i o l a t i o n des d r o i t s q u e la Charte

tives au d r o i t à la v i e p r i v é e c o n c e r n e n t

canadienne des droits et libertés garantit au

les f o u i l l e s , p e r q u i s i t i o n s et s a i s i e s ,

c o n t r i b u a b l e . É n o n ç a n t u n certain n o m -

d ' u n e p a r t , et le d r o i t d ' a c c è s à l ' i n f o r -

b r e de critères q u i p e r m e t t e n t d ' a p p r é -

m a t i o n g o u v e r n e m e n t a l e , d ' a u t r e part.

c i e r la n o r m e a p p l i c a b l e , les j u g e s

D a n s l'arrêt Lavallée, u n e m a j o r i t é de

a f f i r m e n t q u e c'est au m o m e n t o ù u n e

six juges c o n t r e t r o i s a d é c l a r é i n c o n s -

« relation de nature contradictoire se cristallise

u n e d i s p o s i t i o n d u Code

entre le contribuable et les agents du fisc qui pro-

cnminel q u i p e r m e t t a i t les p e r q u i s i t i o n s

cèdent alors a un examen a y a n t pour objet

d a n s u n c a b i n e t d ' a v o c a t s , d a n s la

d'établir la responsabilité pénale du contri-

mesure o ù la p r o c é d u r e y é t a n t p r é v u e

buable » q u e c o m m e n c e r o n t a s ' a p p l i -

p e r m e t t a i t d e d é c i d e r s i le p r i v i l è g e

q u e r les garanties c o n s t i t u t i o n n e l l e s .

titutionnelle

des c o m m u n i c a t i o n s e n t r e a v o c a t s et

E n ce q u i a trait à l'accès a l ' i n f o r m a -

documents

t i o n , t r o i s affaires o n t été e n t e n d u e s au

recherchés. D a n s l ' a r r ê t Buhay, l a C o u r a

c o u r s de cette p é r i o d e ; la p r e m i è r e visait

c o n c l u à l ' u n a n i m i t é q u e la

fouille,

l ' i n t e r p r é t a t i o n de la loi q u é b é c o i s e a l o r s

effectuée s a n s m a n d a t d e p e r q u i s i t i o n

q u e les d e u x d e r n i è r e s c o n c e r n a i e n t

par des p o l i c i e r s , et la s a i s i e d e m a r i -

l ' a p p l i c a t i o n d e la l o i f é d é r a l e . D a n s

juana d a n s u n c a s i e r l o u é d a n s u n e g a r e

l'affaire McDonnell, la C o u r a m a i n t e n u la

routière c o n s t i t u a i e n t une

violation

d é c i s i o n de la C o m m i s s i o n d e l'accès à

inacceptable d u d r o i t à la vie p r i v é e d u

l ' i n f o r m a t i o n d u Q u é b e c q u i avait rejeté

locateur d e ce casier. B i e n q u ' e l l e c o n s -

la d e m a n d e d ' u n j o u r n a l i s t e v i s a n t à

clients s ' a p p l i q u a i t

aux

931

L e Q u é b e c , le C a n a d a , le m o n d e

o b t e n i r la d i v u l g a t i o n d ' u n d o c u m e n t

d ' i n s c r i r e l e u r a p p a r t e n a n c e politique

r e l a t i f aux dépenses d ' u n m e m b r e de

s u r u n b u l l e t i n de vote. Selon la C o u r , ce

l'Assemblée nationale d u Q u é b e c .

c r i t è r e des 5 0 c a n d i d a t s p o r t e atteinte

D a n s l ' a r r ê t Commissaire à l'informa-

a u x d r o i t s g a r a n t i s p a r la Charte cana-

tion c. Canada (GRC), la C o u r a o r d o n n é

dienne des droits et libertés en ce q u ' d dimi-

au C o m m i s s a i r e de la G R C d ' a c q u i e s c e r

n u e la c a p a c i t é d e s m e m b r e s et des

à une demande d'accès à l ' i n f o r m a t i o n

partisans des partis q u i s o n t défavorisés

d ' u n c i t o y e n q u i c h e r c h a i t a o b t e n i r des

p a r ce c r i t è r e de p r é s e n t e r des idées et

r e n s e i g n e m e n t s c o n c e r n a n t les p o s t e s

des o p i n i o n s d a n s le débat p u b l i c auquel

et les f o n c t i o n s d e q u a t r e a g e n t s d u

d o n n e lieu le p r o c e s s u s électoral.

c o r p s p o l i c i e r fédéral. D a n s l ' a r r ê t R u b u ,

D a n s l ' a r r ê t Sauné, u n e m a j o r i t é de

la C o u r a c o n f i r m é la v a l i d i t é c o n s t i t u -

c i n q j u g e s c o n t r e quatre a déclaré

tionnelle

i n c o n s t i t u t i o n n e l l e la d i s p o s i t i o n de la

des d i s p o s i t i o n s d e la Loi sur la

protection des renseignements personnels p r é -

Loi électorale du Canada

v o y a n t la t e n u e d ' a u d i e n c e s a h u i s c l o s

biles à v o t e r à u n e é l e c t i o n fédérale les

q u i rendait inha-

et à la p r e s t a t i o n d ' a r g u m e n t s e n l ' a b -

p r i s o n n i e r s d é t e n u s d a n s u n établis-

sence d ' u n e partie l o r s q u e des motifs

s e m e n t c o r r e c t i o n n e l et y p u r g e a n t une

liés à la s é c u r i t é n a t i o n a l e o u a la p r o -

p e i n e d ' e m p r i s o n n e m e n t de d e u x ans

tection de r e n s e i g n e m e n t s c o n f i d e n -

o u p l u s . R a p p e l a n t q u e le d r o i t de vote

tiels d e s o u r c e s é t r a n g è r e s s o n t i n v o -

est u n e d r o i t f o n d a m e n t a l , la j u g e en

q u é s p a r le m i n i s t è r e p u b l i c .

c h e f M c L a c h l i n , q u i é c r i v a i t p o u r la m a j o r i t é , rejette l ' a r g u m e n t v o u l a n t que

(d) Le droit électoral

la r e s t r i c t i o n à ce d r o i t puisse s'appuyer

E n m a t i è r e de d r o i t é l e c t o r a l , u n d r o i t

sur

f o n d a m e n t a l q u i e s t c o n s a c r é p a r la

s o c i a l e et p o l i t i q u e . D e p l u s , p r i v e r les

Charte canadienne des droits et libertés, la

p r i s o n n i e r s d u d r o i t de vote a aussi p o u r

C o u r suprême a rendu deux décisions

etfer d e f a i r e d i s p a r a î t r e u n m o y e n de

i m p o r t a n t e s au c o u r s de l'année j u d i -

s u s c i t e r le d é v e l o p p e m e n t s o c i a l en

ciaire 2 0 0 2 - 2 0 0 3 . D a n s les d e u x cas, la

s a p a n t les l o i s et les p o l i t i q u e s correc-

C o u r a e u à se p r o n o n c e r s u r la validité

t i o n n e l l e s v i s a n t la r é a d a p t a t i o n et la

c o n s t i t u t i o n n e l l e de c e r t a i n e s d i s p o s i -

réinsertion sociale.

des

questions

philosophie

tions de la Loi électorale du Canada. D a n s l'arrêt Figueroa, la C o u r s u p r ê m e a d é c l a r e i n c o n s t i t u t i o n n e l l e s les d i s p o s i t i o n s de la Loi électorale du Canada

qui

La C o u r a e u à se p r o n o n c e r s u r p l u -

o b l i g e a i e n t les p a r t i s p o l i t i q u e s à p r é -

s i e u r s aspects c o n c e r n a n t le d r o i t cons-

senter des candidats dans au m o i n s

titutionnel

50 circonscriptions électorales p o u r

a trait a u p a r t a g e des c o m p é t e n c e s entre

a v o i r d r o i t a certains avantages c o m m e

le P a r l e m e n t et les a s s e m b l é e s législa-

le f a i t d e p o u v o i r d é l i v r e r d e s r e ç u s

tives p r o v i n c i a l e s , seules d e u x décisions

f i s c a u x p o u r les d o n s r e c u e i l l i s

o n t été r e n d u e s p a r la C o u r s u p r ê m e au

d e h o r s des périodes électorales, o u

932

(e) Le droit constitutionnel, criminel et autochtone

et le d r o i t c r i m i n e l . E n ce qui

c o u r s d e cette p é r i o d e .

e n c o r e le fait d ' i n t e r d i r e a u x c a n d i d a t s

D a n s l ' a r r ê t Siemens, la C o u r devait

des partis q u i ne satisfont pas à ce critère

d é t e r m i n e r si u n e l o i d u M a n i t o b a q u i

Le Québec et le C a n a d a

a u t o r i s a i t les m u n i c i p a l i t é s à t e n i r des

de la loi q u a n t a la j o u i s s a n c e des b i e n s

référendums décisionnels reladvement

(Authorson). La C o u r a a u s s i e u a se p r o -

à l ' i n t e r d i c u o n d e s a p p a r e i l s de l o t e r i e

n o n c e r s u r u n e affaire,

v i d e o s u r l e u r t e r r i t o i r e r e l e v a i t d e la

u n e s e u l e , e n ce q u i c o n c e r n e le d r o i t

c o m p é t e n c e d e la p r o v i n c e o u d e la

a u t o c h t o n e . M a i s cette affaire c o n c e r -

compétence fédérale en matière

nait l ' o b l i g a t i o n de f i d u c i a i r e de la C o u -

droit criminel. D a n s une décision una-

r o n n e f é d é r a l e et n o n le d r o i t c o n s -

nime, la C o u r c o n c l u t q u e la r é g l e m e n -

titutionnel

tation d u jeu relève d e la c o m p é t e n c e de

indienne de Weuiaykum).

étonnamment

a p r o p r e m e n t p a r l e r (Bande

la p r o v i n c e . D a n s l'arrêt Kneger, la C o u r a aussi statué à l ' u n a n i m i t é q u ' u n e règle

(f) Le droit administratif, professionnel

de p r a t i q u e a d o p t é e e n v e r t u d ' u n e loi

et les relations de travail

albertaine, laquelle s'appliquait u n i -

La C o u r a e u à se p r o n o n c e r s u r q u e l -

quement aux q u e s t i o n s de disciplines

q u e s affaires e n matière de d r o i t a d m i -

p r o f e s s i o n n e l l e s , r e l e v a i t d e la c o m -

n i s t r a t i f , p r o f e s s i o n n e l et de r e l a t i o n s

p é t e n c e d e la p r o v i n c e et n ' e m p i é t a i t

de travail. B i e n q u ' i m p o r t a n t e s p o u r les

pas s u r la c o m p é t e n c e f é d é r a l e e n

j u r i s t e s , ces a f f a i r e s c o n c e r n e n t p r i n -

matière de d r o i t c r i m i n e l et d e la p r o -

c i p a l e m e n t la c o m p é t e n c e d e s t r i b u -

cédure c r i m i n e l l e .

naux

( S p a r , Z . I . Pompeu Industrie et

E n ce q u i a trait au d r o i t c r i m i n e l , la

Schreiber), le c o n t r ô l e j u d i c i a i r e , c'est-à-

C o u r a r e n d u plusieurs décisions mais

d i r e la capacité p o u r u n e c o u r de justice

q u i s o n t , b i e n q u ' i m p o r t a n t e s p o u r les

d e r é v i s e r les d é c i s i o n s o u les o r d o n -

juristes, d a v a n t a g e reliées à l ' a d m i n i s -

nances prises par u n o r g a n i s m e a d m i -

t r a t i o n d e la j u s t i c e p l u t ô t q u ' à d e s

n i s t r a t i f tels le C R T C (Borne), les o r g a -

q u e s t i o n s s o c i a l e s et p o l i t i q u e s . C e s

n i s m e s p r o f e s s i o n n e l s ( D r Q et Ryan) o u

q u e s t i o n s c o n c e r n e n t le p a r t a g e d e s

e n c o r e la c o m p é t e n c e d ' a r b i t r e s (Allen et

c o m p é t e n c e s e n t r e le P a r l e m e n t et les

Bell) o u d ' a r b i t r a g e de g r i e f s e n matière

assemblée l é g i s l a t i v e s p r o v i n c i a l e s o u

d e relations de travail (SCFP).

territoriales o u , le p l u s s o u v e n t , traitent de q u e s t i o n s p l u s t e c h n i q u e s c o m m e

(g) Le droit commercial et fiscal

par e x e m p l e la m i s e e n liberté s o u s c o n -

E n matière d e d r o i t c o m m e r c i a l et fiscal,

dition ( H a l l ) , l ' a r r e s t a t i o n s a n s m a n d a t

la C o u r a e n t e n d u u n e d i z a i n e d'affaires

(Asante-Mensah), le r e f u s d ' u n a c c u s é de

qui concernent l'assurance automobile

répondre à certaines q u e s t i o n s d u tri-

(Somersall et United Assurance), l'assurance

bunal (Arradi), les règles de l ' a u t o - i n c r i -

v i e ( M a r t i n , Churchland et K.P. Pacific

m i n a t i o n (Noël), l'arrêt d e p r o c é d u r e en

Holding Ltd.), la r e s p o n s a b i l i t é b a n c a i r e

raison d ' u n c o n f l i t d'intérêt entre un

d a n s le cas de n é g o c i a t i o n de lettres de

avocat et s o n c l i e n t ( N c i l ) , la d é t e r m i n a -

c h a n g e ( 3 7 3 4 0 g Alberto Ltd.) et l ' i n t e r -

tion de la p e i n e (Zinck), la d é c i s i o n d ' u n

p r é t a t i o n des d i s p o s i t i o n s d u Code civil du

organisme p r o v i n c i a l de t r o u v e r u n

Québec c o n c e r n a n t le d r o i t c o m m e r c i a l

individu n o n criminellement respon-

(C1BC Mortgacje et Caisse populaire Desjardins

sable e n r a i s o n d e t r o u b l e s m e n t a u x

de Val-Brillant).

(Ouien), la d e s t i t u t i o n des j u g e s de p a i x

D e u x affaires, l'une en matière de

(Eli) o u le d r o i t à l ' a p p l i c a t i o n r é g u l i è r e

d r o i t fiscal et l'autre e n m a t i è r e de d r o i t s

933

d'auteurs, méritent d'être soulignées en

R e v e n u n a t i o n a l d e r e c o u v r e r des créan-

r a i s o n de l ' i m p o r t a n c e de la c o u v e r t u r e

ces fiscales d u e s à la suite de l ' é m i s s i o n

médiatique qu'elles ont connue.

de c o t i s a t i o n s .

la C o u r a

D a n s l ' a r r ê t Desputeaux, la C o u r s'est

statué q u ' e n l'absence d ' u n e d i s p o s i -

D a n s l ' a r r ê t Marlceuich,

p r o n o n c é e s u r la c o n v e n t i o n d'arbitrage

tion législative expresse ou implicite

entre H é l è n e D e s p u t e a u x , la créatrice d u

c o n t r a i r e , le délai de p r e s c r i p t i o n d e six

célèbre p e r s o n n a g e de littérature enfan-

ans p r é v u à la Loi sur la responsabilité civile

t i n e C a i l l o u , et s o n d i f f u s e u r , Les É d i -

de l'État et le contentieux administratif ( l o i

tions C h o u e t t e , et p l u s p a r t i c u l i è r e m e n t

p a r l a q u e l l e la C o u r o n n e , q u i est e n

à s a v o i r si l'arbitre p o u v a i t se p r o n o n c e r

p r i n c i p e i m m u n e de l ' a p p l i c a t i o n d u

s u r la q u e s t i o n d e s d r o i t s d ' a u t e u r s .

d r o i t c o m m u n , s'y s o u m e t

S e l o n la C o u r , la Loi sur le droit d'auteut

volontai-

r e m e n t ) e m p ê c h a i t le m i n i s t è r e

n ' e m p ê c h e par u n arbitre de se p r o n o n cer s u r la q u e s t i o n des d r o i t s d'auteur.

•

Références L e s i t e d e la C o u r s u p r ê m e

du C a n a d a

( d é c i s i o n s et autres

renseignements):

http : / / w w w . s c c - c s c . g c . c a La Cour suprême du Canada et ses juges. 1875 "

''vre commémoratif, T o r o n t o , D u n d u r n

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LE Q U É B E C ET LE MONDE 936 N e w York : la fragilité de sa démesure 944 Des relations internationales à la politique étrangère du Québec 952 Le Québec tire profit de sa relation économique avec les États-Unis 956 ZLEA : entre l'obsession sécuritaire des États-Unis et le scepticisme du Brésil 965 L'ALENA : 1 e chapitre i l dans la mire 975 Quand le libre-échange ne suffit pas 987 Vers un traité sur la diversité culturelle 991 L'AIEQ et l'explosion des études québécoises dans le m o n d e 994 Les études québécoises dans le monde

Le Québec, le Canada, le monde

New York : La fragilité de sa démesure

Madeleine Monette U n e ville q u i d é b o r d e la p e n s é e . U n e v i l l e f é b r i l e , q u i a v a n c e d ' u n pas t o u j o u r s u n p e u p l u s r a p i d e q u e celui de ses habitants. U n e ville c h a n g e a n t e , c o m m e d a n s les effets d ' a c c é l é r é d u c i n é m a , o ù la lumière de v i n g t - q u a t r e h e u r e s n o u s est d o n n é e e n q u e l q u e s s e c o n d e s . U n p a y s a g e o ù les l i g n e s et les v o l u m e s g l i s s e n t , se d é f o n t et se r e c o m p o s e n t avec u n e u r g e n c e i n d é f i n i e . Parce q u ' i l y a t o u j o u r s de n o u v e l l e s c h a n c e s à tenter. Parce q u e la ville t o u j o u r s se r e p r e n d . U n l a b o r a t o i r e de la m o d e r n i t é . U n c h a m p d ' e x p é r i m e n t a t i o n sociale, culturelle et é c o n o m i q u e , d o n t les e r r e u r s s u r t o u t f o n t la r i c h e s s e . U n m o t e u r de transform a t i o n , u n e m é g a p o l e d o n t la c r o i s s a n c e f u l g u r a n t e , les luttes t e n d u e s et les demis u c c è s , les r é a l i s a t i o n s s o u v e n t a r r o g a n t e s o u i n é q u i t a b l e s , f r a y e n t les voies de l ' a v e n i r et r e d é f i n i s s e n t le p r é s e n t . U n e figure d e p r o u e q u i n ' e s t p o u r t a n t pas exemplaire. U n e v i l l e a u s s i v u l n é r a b l e q u ' e l l e est c o n f i a n t e , d o n t le p a n o r a m a serré de verre et d ' a c i e r c a c h e u n e entité o r g a n i q u e , a u s o u f f l e c h a u d . C a p a b l e de se régénérer.

U n p o r t d ' a r r i v é e q u i d e v i e n t la d e m e u r e de m i l l i o n s d ' i m m i g r a n t s et d'aventuriers, u n e n o u v e l l e patrie q u i ne d e m a n d e pas d e p a t r i o t e s , o ù les c o m m u n a u t é s coexist e n t p o u r le m e i l l e u r et p o u r le p i r e . U n e ville a u x p o r t e s g r a n d e s ouvertes et aux b e s o i n s i n s a t i a b l e s , p o r t é e p a r les p o u v o i r s d e l ' a r g e n t et de la c u l t u r e . O ù d i x - h u i t l a n g u e s r é s o n n e n t déjà d a n s les rues a u d i x - s e p t i è m e s i è c l e . U n e n t o n n o i r posé j u s t e au b o r d d e l ' A m é r i q u e , o ù t o u s les p e u p l e s d u m o n d e c o n v e r g e n t p o u r se p a r t a g e r le m ê m e t e r r i t o i r e . U n e e x p é r i e n c e u n i q u e et d i f f i c i l e d e la diversité. C o m m e o n d i t avec e s p r i t à C h i c a g o : « N e w Y o r k est u n e v d l e é t r a n g è r e d ' a u c u n pays c o n n u » . M a i s elle est a u s s i la ville des É t a t s - U n i s q u i t r a d u i t le reste d u m o n d e Communication p inaugurae e

] ' A m é r i q u e , et q u i t r a d u i t le p r o j e t d e l ' A m é r i q u e p o u r le reste d u m o n d e , sans

t o u j o u r s r é u s s i r à e x p l i q u e r l ' A m é r i q u e a u x É t a t s - U n i s , m a l h e u r e u s e m e n t dirai-je. r

3 1 Rencontre quebécoise internationale 1

des écrivains pré- Pzris

e t

L o n d r e s o n t déjà q u e l q u e 1 5 0 0 a n s l o r s q u e M a n h a t t a n naît d ' u n e transaction

sentée à Québec c o m m e r c i a l e . E h o u i , c'est d a n s l ' œ u f . Q u a t o r z e m i l l e acres achetés a u x I n d i e n s , le 5 avril 2003. d a n s u n e île o ù déferle l ' A d a n t i q u e à la lisière d u N o u v e a u M o n d e , afin d'établir une

936

Le Québec et le monde

c o l o n i e q u i ne sera rien d ' a u t r e q u ' u n e e n t r e p r i s e h o l l a n d a i s e , rien d'autre q u ' u n m o u l i n à a r g e n t . La v o c a d o n matérialiste de M a n h a t t a n s ' a n n o n c e d'entrée de j e u . Plus o n sera d a n s les b o n n e s g r â c e s de D i e u , p l u s o n fera f o r t u n e . P o u r les p r e m i e r s p r o p r i é t a i r e s de ce g r a n d p o r t n a t u r e l , t o u t est là. La c o u r s e au succès q u i g é n è r e u n e f u r i e u s e é n e r g i e . Le b e s o i n g r a n d i s s a n t d e têtes et s u r t o u t d e b r a s , q u i i m p o s e u n e p o l i t i q u e i m p l i c i t e de t o l é r a n c e , si b i e n q u ' o n n e r e f o u l e p e r s o n n e . La f o l i e d u p r o f i t , u n e c u l t u r e c o m m e r c i a l e q u i p r e n d f o r m e d a n s le d é s o r d r e e n m ê m e t e m p s q u ' u n e p r e m i è r e s o c i é t é m u l t i e t h n i q u e et m u l t i r a c i a l e , v o i l à q u i sert de terreau c o m m e n u l l e p a r t a i l l e u r s à u n e d é m o c r a t i e p o p u l a i r e , sans t r o p q u ' o n s'en étonne.

On dit tiuc certaines villes vous vaut au cœur, d'autres à la tête ou à l'âme, mais que New York vous entre dans les veines.

A p r è s la d é c l a r a t i o n d ' I n d é p e n d a n c e , u n e f o i s N e w Y o r k d e v e n u e u n e v i l l e a m é r i c a i n e , u n e m é t r o p o l e f i n a n c i è r e et i n d u s t r i e l l e e f f e r v e s c e n t e , a u s s i g r o u i l l a n t e q u ' e x u b é r a n t e , les N e w - Y o r k a i s o n t beau c o m p a r e r l e u r j e u n e ville e n p l e i n e s s o r aux g r a n d e s cités d ' E u r o p e et d ' A s i e , il reste q u ' e l l e n'a pas d ' h i s t o i r e . D a n s u n m i l i e u d y n a m i s a n t q u i r e g o r g e d ' i d é e s , la ville c o m m e n c e a l o r s à r é f l é c h i r s u r ellem ê m e , à se r e g a r d e r avec les y e u x de l ' i m a g i n a i r e , à p r e n d r e c o n s c i e n c e q u ' e l l e d o i t créer s o n p a s s é . Se d é t a c h a n t des m o d è l e s e u r o p é e n s , elle est prête à faire s o n entrée d a n s la c i v i l i s a t i o n , à p r e n d r e m ê m e la liberté d ' é b a u c h e r s o n p r o p r e m y t h e . W a s h i n g t o n I r v i n g , alias D i e t r i c h K n i c k e r b o c k e r , 1809. Une histoire de Neui York, depuis le commencement du mondejusqu'a lajîn de la dynastie hollandaise. I r v i n g a v i n g t - s i x ans. D a n s u n e s o r t e d ' é p o p é e e x p a n s i v e et m o q u e u s e q u i m ê l e le réel au fictif, il d o n n e à la v i l l e s o n p r e m i e r s u r n o m . G o t h a m l ' i r r é v é r e n c i e u s e , G o t h a m l'extravagante est n é e , t o u t c o m m e s o n p r e m i e r best-seller.

À M a n h a t t a n , n o m d ' o r i g i n e i n d i e n n e q u i p o u r r a i t s i g n i f i e r « lie d e c o l l i n e s » o u « L i e u d ' i v r e s s e g é n é r a l e » , o n c o n t i n u e à a f f l u e r de p a r t o u t c o m m e a u M o y e n - Â g e o n v e n a i t r e s p i r e r l ' a i r l i b é r a t e u r des v i l l e s , p o u r se r é i n v e n t e r . A p r è s les H o l l a n d a i s et les h u g u e n o t s de l a n g u e

française,

a p r è s les p r e m i e r s esclaves a f r i c a i n s et les

p r e m i e r s J u i f s s é f a r a d e s v e n u s d u B r é s i l ; a p r è s l e s A l l e m a n d s et l e u r L i t t l e G e r m a n y , a p r è s l e s I r l a n d a i s q u i j o i g n e n t les r a n g s des p l u s p a u v r e s et q u ' o n appellera les « N o i r s d u x i x * siècle » , l ' h u m a n i t é toute p a r t i c u l i è r e de N e w Y o r k se révèle p l u s t u m u l t u e u s e q u e j a m a i s . L ' i m a g e d e la v i l l e h o s p i t a l i è r e et tolérante, de la g r a n d e p a s s o i r e d e l ' A m é r i q u e , est d é m e n t i e p a r l'escalade des t e n s i o n s et des c o m b a t s d e r u e , p a r la c o n d e s c e n d a n c e et la h a i n e q u ' i n s p i r e c h a q u e n o u v e l l e vague d ' i m m i g r a n t s ,

d a n s laquelle o n ne voit que des v o l e u r s d ' e m p l o i s . Le

racisme est i n s c r i t d a n s la t e x t u r e de la cité, d e m ê m e q u e l ' i n é g a l i t é s o c i a l e . E t les extrêmes se t o u c h e n t de t r o p p r è s .

Walt W h i t m a n est l ' u n d e c e u x q u e N e w Y o r k a c c u e i l l e p a r d i z a i n e s d e m i l l i e r s . La tâche d u p o è t e c o n s i s t e à « f o n d r e t o u t e s les l a n g u e s d a n s la s i e n n e , é c r i t - i l . Le poète est l ' a s s e m b l e u r . . . il v o i t c o m m e n t elles s ' a s s e m b l e n t . » L a d y n a m i q u e de la

937

L e Q u é b e c , le C a n a d a , le m o n d e

v i l l e l'exalte, sa c o m p l e x i t é et sa m u l t i p l i c i t é a n i m é e l ' é m e u v e n t . « I am vjith you... onc of a liinng crouid. » le suis avec v o u s , u n h o m m e p a r m i u n e f o u l e v i v a n t e . Le v a c a r m e et la c o n f u s i o n , le c o l l a g e i n f i n i de détads s u r p r e n a n t s et de secrets, les e n c o m b r e m e n t s et la saleté, le h a s a r d des j u x t a p o s i t i o n s , le t a b l e a u m o u v a n t traversé de p a r c o u r s i n d i f f é r e n t s , la s u r e n c h è r e de v o i x fortes et directes, le fracas d ' i n d i v i d u a l i t é s d i s s o n a n t e s , les silences p l e i n s c o m m e des g r o n d e m e n t s dans la p o i t r i n e , les b o u q u e t s d ' o d e u r s o f f e n s a n t e s , le

frottement

c o n t i n u e l des races et la

beauté b i g a r r é e des visages, les sursauts d ' i n c i v i l i t é et les tendresses i m p r o m p t u e s , les é c h a n g e s de r e g a r d s i n v o l o n t a i r e s o u t o u t p a s s a n t d e v i e n t u n a m a n t p o s s i b l e , les i n c o m p a t i b i l i t é s d o n t t r i o m p h e le p a r t a g e d ' u n m ê m e q u o t i d i e n . N e w Y o r k , alors et d é j à . W h i t m a n est a n x i e u x d ' é t r e i n d r e ce p a y s a g e h u m a i n , d ' e n t r e r d a n s s o n i n t i m i t é . 11 c o m p r e n d l ' é n e r g i e d u m é l a n g e , m a l g r é les f o r c e s d e c r o i s s a n c e et d ' e x p a n s i o n q u i p o u s s e n t c o n s t a m m e n t la v i l l e au b o r d d u c h a o s , il p e r ç o i t le m u l t i c u l t u r a l i s m e n o n p a s c o m m e u n e f o r m e d e t r i b a l i s m e , m a i s c o m m e la d é c o u v e r t e d ' u n e c o n n e x i o n e n t r e c u l t u r e s . Il est le p r e m i e r à c é l é b r e r le p o u v o i r t r a n s f o r m a t e u r de l ' i m m i g r a t i o n , la p u i s s a n c e de la d i v e r s i t é , la s p l e n d e u r d u c h o c . « V o u s s a u r e z à p e i n e q u i je s u i s o u ce q u e je v e u x d i r e , m a i s je c o n t r i b u e r a i n é a n m o i n s à votre santé... Cette é p o q u e enflammée, déchirée, dissipée, a besoin d ' ê t r e c o m p a c t é e , refaite e n t i è r e . » M o d e r n e a v a n t l ' h e u r e , W h i t m a n fait p a r a î t r e Lmves

of Grass. Ses p o è m e s aux

l o n g s v e r s l i b r e s s o n t s o u v e n t des r u e s , o ù les r e n c o n t r e s se s u c c è d e n t et o ù la réalité se d é p l i e s o u s les p a s . L ' é c r i v a i n a i m e le f o i s o n n e m e n t r y t h m é de la v d l e . Q u e faire de t o u t c e l a , s i n o n s ' a b a n d o n n e r à la suite des c h o s e s , s i n o n i n v e n t o r i e r et a d d i t i o n n e r sans c h e r c h e r a c o n c l u r e , s i n o n é t a b l i r des listes q u i d e v i e n n e n t des m é t a p h o r e s i n a t t e n d u e s . Le p o è m e p r e n d n o t e d ' u n e c u l t u r e d u d é s i r et de la c u r i o s i t é . I l est u n e n o u v e l l e f a ç o n de m a r c h e r . D ' u n c a r r e f o u r à l ' a u t r e , il révèle la c h a r g e e r o t i q u e des c o n t a c t s f u r t i f s . II t é m o i g n e q u e la s e x u a l i t é est u n e é n e r g i e de c o h é s i o n , l ' u n e des f o r c e s q u i r e n d e n t la ville a u s s i g r i s a n t e q u e t o n i q u e . M a i s t a n t d ' a u t r e s é c r i v a i n s c é d e r o n t p a r la s u i t e , d e v a n t les largesses de N e w Y o r k , à la t e n t a t i o n d e l ' i n v e n t a i r e . Je le f e r a i m o i - m ê m e d a n s Petites Violences, q u e l q u e c e n t v i n g t - c i n q a n s p l u s t a r d . « C e t t e v i l l e , écrivais-je a l o r s , se prête davantage a u x é n u m é r a t i o n s q u ' a u x l o n g u e s d e s c r i p t i o n s c o n t e m p l a t i v e s . À m o i n s b i e n s û r de l ' o b s e r v e r à d i s t a n c e , d u c e n t i è m e étage d ' u n édifice p a r e x e m p l e , s o u s u n s o l e i l pâle de la fin d u j o u r . E n r a s e - m o t t e s , les y e u x s o l l i c i t é s de t o u s les côtés à la fois [...] il s u f f i t d e c o m p r e n d r e q u ' o n n ' e s t p a s , q u ' o n ne p e u t pas être le p o i n t de c o n v e r g e n c e d e t o u t ce b r u i t , d e t o u t ce m o u v e m e n t , p o u r q u e la v i l l e d e v i e n n e m o i n s a b r u t i s s a n t e » , et j ' a j o u t e r a i s a u j o u r d ' h u i " p o u r q u e l ' é t o u r d i s s e m e n t m è n e au p l a i s i r » . B i e n s û r c h a q u e liste laisse à d é s i r e r , c o n t i e n t la s u s p e n s i o n forcée de s o n e n v o l é e , d o i t a b d i q u e r d e v a n t le d é f e r l e m e n t d ' u n p r é s e n t s u r a b o n d a n t . M a i s le s e n t i m e n t d ' i n s u f f i s a n c e q u e n o u r r i t a i n s i l ' é c r i t u r e est v i v i f i a n t .

M a i n t e n a n t c o m m e d a n s les p o è m e s de W h i t m a n , N e w Y o r k e s t a t o u t m o m e n t u n c o n c e n t r é d ' i n t e n t i o n s et d ' a s p i r a t i o n s d i s p a r a t e s , u n n o e u d l â c h e de perspectives e m m ê l é e s , o ù la c o n s c i e n c e de l ' a u t r e et d e s o i est e x a c e r b é e . À v o i r la ville survivre

938

La R e n c o n t r e q u é b é c o i s e i n t e r n a t i o n a l e d e s é c r i v a i n s f ê t e s e s 31 ans d ' e x i s t e n c e à

rette Fleutiaux, Charles Juliet,

a u j o u r d ' h u i , la R e n c o n t r e q u é b é -

En t r e n t e et un a n s . de 1972

A n n e Philipe, J e a n E c h e n o z , A n n i e

coise internationale

des écrivains

L e c l e r c , et tant d ' a u t r e s . Parmi les

( R Q I É ) e s t d e v e n u e u n e d e s prin-

é c r i v a i n s q u é b é c o i s , les

c i p a l e s i n s t i t u t i o n s à relier le Qué-

Belleau, Jacques Godbout, Jacques

bec au m o n d e . U n e i n s t i t u t i o n où

Brault, Anne Hébert, Marie-Claire

p l u s d e q u a t r e c e n t s é c r i v a i n s du

Biais, Madeleine G a g n o n , Jacques

Q u é b e c ont r e ç u plus d e t r o i s c e n t s

Folch-Ribas. Madeleine Ouellette-

écrivains de cinquante

André

p a y s et

M i c h a l s k a et Paul C h a m b e r l a n d ,

cultures de l'Europe, du M o y e n -

e n t r e a u t r e s , ont marqué les d é b a t s

Orient, de l'Afrique et d e s Améri

de la R e n c o n t r e . Parmi les t h è m e s

q u e s . La - R e n c o n t r e " e s t une ins-

r é c e n t s d e la R e n c o n t r e , mention-

t i t u t i o n unique t a n t e n E u r o p e que

n o n s : « L ' é c r i v a i n / e et

dans les A m é r i q u e s . O n ne connaît

( 1 9 9 9 ) , - L ' é c r i v a i n / e et la g u e r r e »

p a s de - r e n c o n t r e - ni d e c o l l o q u e

( 2 0 0 0 ) et - L ' é c r i v a i n / e et la réa-

du m ê m e g e n r e , qui a p p e l l e

l i t é » ( 2 0 0 1 ) , « L ' é c r i v a i n / e e t la

une

r é f l e x i o n t o u t e n r e s t a n t u n e véritable f ê t e d e la littérature.

l'enfance-

nuit - ( 2 0 0 2 ) . La 3 1 ' R e n c o n t r e

québécoise

L'institution tire s o n origine d'une

i n t e r n a t i o n a l e d e s é c r i v a i n s , qui a

première » R e n c o n t r e des poètes

e u lieu e n avril d e r n i e r ( 2 0 0 3 ) à

c a n a d i e n s - , o r g a n i s é e e n 1957 par

Q u é b e c , avait pour t h è m e « L ' é c r i -

Jean-Guy Pilon et G a s t o n M i r o n . La

v a i n / e et N e w York » . La c o m m u -

R e n c o n t r e c o n n a î t r a un d e u x i è m e

nication inaugurale était donnée par

souffle à partir de 1968. g r â c e à

la r o m a n c i è r e q u é b é c o i s e M a d e -

l'animation d e l'équipe d e la revue

leine M o n e t t e . qui vit â N e w York

Liberté, p o u r u n e b o n n e p a r t . Elle

d e p u i s plus de vingt ans. Parmi les

deviendra internationale

1972.

écrivains invités, mentionnons Ben-

la - R e n c o n t r e » s e

j a m i n Ivry et Frédéric-Yves Jeannet

tient s o u s l'égide de l'Académie des

d e N e w Y o r k , S i l v i a P r a t t et B e r -

Depuis 1998.

l e t t r e s du Q u é b e c . Le c o m i t é orga-

n a r d o R u i z du M e x i q u e . R a p h a ë l

nisateur réunit aujourd'hui

Mmes

Korn-Adler du Brésil et Jordi Punti de

Nicole B r o s s a r d . D e n i s e D e s a u t e l s ,

la C a t a l o g n e . U n e quinzaine d'écri-

Louise Dupré, M i c h e l i n e La France et

vains q u é b é c o i s , dont Lise G a u v i n ,

M M . Naim K a t t a n , A n d r é R i c a r d et

qui animait les débats, Luc Bureau,

Jean Royer. président de l'Académie

Monique Deland, Louis Jolicoeur,

d e s lettres du Q u é b e c .

R é g i n a l d M a r t e l e t Y o l a n d e Ville-

Parmi les é c r i v a i n s du

monde

maire, participaient à c e t t e 31' Ren-

i n v i t é s à la « R e n c o n t r e » au fil d e s

contre québécoise

ans, on peut

d e s écrivains.

mentionner

Kundera. Julio

Cortazar,

Milan Mario

V a r g a s L l o s a . Leila S e b a r . A n d r é e C h é d i d , A l e s s a n d r o B a r r i c o , Pier-

internationale

•

Jean Royer Président

Le Québec, le Canada, le monde à ses t r o u b l e s s o c i a u x , o n se d i t q u e c'est sans d o u t e l ' u n e d e ses c o n t r i b u t i o n s à l ' a v e n i r d u m o n d e . T u m u l t e q u i s ' o r d o n n e s a n s cesse, N e w Y o r k d o n n e lieu à de n o u v e a u x pactes et à de n o u v e l l e s p a r o l e s , à de n o u v e l l e s f o r m e s . N e p o u v a n t être r é d u i t e à u n s y m p t ô m e v i v a n t d e n o t r e h i s t o i r e , p a s m ê m e l o r s q u e f r a p p e la c a t a s t r o p h e u n m a t i n d e s e p t e m b r e , elle n o u s o b l i g e à r e p e n s e r n o t r e r a p p o r t r a t i o n n e l et é m o t i f au m o n d e , elle est u n a n t i d o t e à la s c l é r o s e , elle n o u s défie de d o n n e r d u lest à n o t r e i m a g i n a t i o n et d ' a v o i r la t é m é r i t é des artistes, l o r s q u ' e l l e n ' e n c o u r a g e pas les d e s t r u c t i o n s dites « créatrices » d ' u n c a p i t a l i s m e b r u t a l , que p r e s q u e rien n ' e n t r a v e . À l ' h e u r e o ù les L a t i n o s d é p a s s e n t e n n o m b r e les A f r o - A m é r i c a i n s , o ù la p o p u l a t i o n asiatique s ' a c c r o î t r a p i d e m e n t et o ù les c r o i s e m e n t s r e f o n t les visages des c i n q boroughs, o ù le c r e u s e t s ' é l a r g i t et s ' a p p r o f o n d i t , q u a r a n t e - t r o i s p o u r cent des N e w - Y o r k a i s s o n t nés à l'étranger, s o i t a u t a n t q u ' a u d é b u t d u v i n g t i è m e siècle. E t p u i s il y a ces autres e x i l é s , c e u x q u i v i e n n e n t d ' a i l l e u r s a u x É t a t s - U n i s . D a n s les q u a r t i e r s tassés les u n s s u r les a u t r e s , a u x h a b i t a n t s a u s s i r a d i c a l e m e n t différents q u e s'ils n ' é t a i e n t pas de la m ê m e espèce é c o l o g i q u e , d a n s les taxis d o n t les chauffeurs v o u s t r a n s p o r t e n t à I s l a m a b a d , à C a l c u t t a o u à M o s c o u , d a n s les restaurants c o r é e n s aux d o u b l e s m e n u s p o u r clients o c c a s i o n n e l s et initiés, d a n s les z o n e s en t r a n s i t i o n o ù l ' o n c o n s o m m e des plats c h i n o i s k a s c h e r o u des tapas j a p o n a i s , le c o s m o p o l i t i s m e de la ville s e m b l e r é a f f i r m e r le p o u v o i r d e l ' i n d i v i d u a l i s m e et d u l i b é r a l i s m e . C h a c u n p e u t s ' y t r a n s f o r m e r s o i - m ê m e , s e l o n l'architecte R o b e r t A . S t e r n , et a i n s i t r a n s f o r m e r la s t r u c t u r e entière d u m o n d e d a n s l e q u e l il o p è r e , p o u r d o n n e r vie à sa n o u v e l l e réalité

fictive.

À sa f a ç o n , c ' e s t p e u t - ê t r e ce q u e fait S a l m a n R u s h d i e à N e w Y o r k , « a Western reuinte ofBombay » s e l o n l u i , u n e v e r s i o n o c c i d e n t a l e d e s o n l i e u d ' o r i g i n e . L o r s q u ' i l d i t être attiré d a n s cette v i l l e p a r u n e m u l t i t u d e d ' h i s t o i r e s q u i l u i r a p p e l l e n t la s i e n n e , parce q u ' e l l e s o n t a u s s i c o m m e n c e a i l l e u r s , il s e m b l e s u c c o m b e r à l ' u n e de ses plus grandes s é d u c t i o n s . L'exaltation d u récit p e r s o n n e l , l a glorification d u portrait n a r r a t i f o ù c h a q u e v i e d e v i e n t u n a u t r e c o n d e n s é d e la v i l l e , u n r a p p e l de la t o u c h a n t e f r a g i l i t é de sa d é m e s u r e . The Naked City, 1 9 5 8 - 1 9 6 2 . C h a q u e s e m a i n e cette d r a m a t i q u e p o l i c i è r e , entièr e m e n t t o u r n é e à M a n h a t t a n et m o i n s p r é o c c u p é e de ses i n t r i g u e s c r i m i n e l l e s que de ses p e r s o n n a g e s tirés d e la f a u n e n e w - y o r k a i s e , se t e r m i n e p a r le m ê m e m o t de la fin. « There are eight million stories in the Naked C i t y . . . this has bern one ofthem. » Il y a huit m i l l i o n s d ' h i s t o i r e s d a n s la V i l l e n u e , c'était l ' u n e d ' e l l e s . Sans cesse c o n s c i e n t e d e s o n i m a g e , c o m m e d a n s u n e c a m p a g n e de relations p u b l i q u e s i n f a t i g a b l e et b i e n sentie, la ville se d o n n e m i l l e m o y e n s de se r a c o n t e r e l l e - m ê m e , d ' e x i s t e r c o m m e s u j e t . G r a v e o u c o m p l a i s a n t e , e l l e r e c o n n a î t le p o u v o i r d e l ' a n e c d o t e , c e l u i des o b s e r v a t i o n s délicates o u p e r s p i c a c e s , elle est une a m a n t e q u i v e u t e n t e n d r e d i r e à t o u t i n s t a n t p o u r q u o i o n est f o u d ' e l l e . M ê m e dans les q u o t i d i e n s s é r i e u x o n s ' o f f r e p a r t r a d i t i o n le p u r p l a i s i r d e p a r l e r de N e w Y o r k , peut-être a u s s i de p a r l e r c o m m e u n N e w - Y o r k a i s i n v é t é r é , d e se j o u e r des clichés de la ville avec u n œ i l s u r ses é c r i v a i n s .

940

Le Québec et le monde L ' a t t a c h e m e n t d e N e w Y o r k à s o n c h œ u r d e v o i x a n o n y m e s o u r é p u t é e s , à sa littérature p o p u l a i r e c o n s i d é r é e c o m m e u n g r a n d a r t , et à sa g r a n d e l i t t é r a t u r e considérée c o m m e u n plaidoyer p o u r c h a c u n . Face à la d u r e t é d e la v i l l e , au m i l i e u d e la férocité d e ses t r a n s a c t i o n s , s o u s les assauts s a v a n t s d e ses p u b l i c i t é s c o m m e s o u s la m a i t r i s e d ' u n e a r m é e d ' o c c u p a t i o n , a u c œ u r de cette c e n t r a l e m é d i a t i q u e o ù les vies r i s q u e n t de se d e c h a r n e r d a n s la f u t i l i t é , d e v a n t les r a t é s s o u v e n t t r a g i q u e s d e s s e r v i c e s s o c i a u x — les familles de s a n s - a b r i q u ' o n s o n g e a h é b e r g e r s u r des b a r g e s , les h o r d e s d ' e n f a n t s pris d a n s le d é d a l e des f o y e r s d ' a c c u e i l o u des t r i b u n a u x , les i m m i g r a n t s i l l é g a u x vite initiés a u x t r a h i s o n s d e la vie m a r c h a n d e , les artistes q u i se g a s p i l l e n t d a n s des e m p l o i s i n t é r i m a i r e s . . . d a n s la c o n s c i e n c e d ' u n p r é s e n t t r o u b l e o ù s e m b l e se j o u e r le s o r t de la c u l t u r e u r b a i n e , o n s ' a c c r o c h e a l ' h u m a n i t é des récits p e r s o n n e l s , des abrégés de vie q u i s o n t des o a s i s d ' i n t i m i t é , des m i r o i r s t e n d r e s . T a n d i s q u e l ' é c r i ture s ' a c c u m u l e a u t o u r d e z o n e s i l l e t t r é e s , c o m m e d i r a i t M i c h e l B u t o r , la v i l l e génère à f o i s o n d e s h i s t o i r e s vraies et fictives q u i c o m p e n s e n t sa r u d e s s e , q u i s o n t un b a u m e d e c o m p a s s i o n , d e s e n s i b i l i t é et d ' e s p r i t , u n g a g e q u e n o u s s o m m e s s u r la b o n n e v o i e , s i n o n s u r la b o n n e planète.

Jamais cela n'est p l u s é v i d e n t q u ' a p r è s le n s e p t e m b r e 2 0 0 1 . S o u d a i n , la ville d o i t rendre c o m p t e d e m i l l i e r s d ' e x i s t e n c e s i n t e r r o m p u e s , de m i l l i e r s d ' e x p é r i e n c e s de l ' h o r r e u r , de d e u i l s i n c a l c u l a b l e s . A u m i l i e u de l ' a c c a b l e m e n t collectif, la p r o f u s i o n i m m é d i a t e de récits atteste q u e ce m o m e n t h i s t o r i q u e est p o u r c h a c u n u n e épreuve p e r s o n n e l l e . C e q u i est a r r i v é ce m a t i n - l à , c h a i r b r o y é e et s y m b o l e é c r o u l é , est arrivé à c h a q u e N e w - Y o r k a i s . L e r é c i t p r e n d u n e i m p o r t a n c e p a l p a b l e et m e s u r a b l e . L o r s q u ' i l tait la petite h i s t o i r e des d i s p a r u s , il aide les vivants à traverser l'abstraction de la m o r t , à a f f i r m e r l ' i n d i v i d u a l i t é i r r é d u c t i b l e d e c h a q u e v i c t i m e , mais il raconte aussi le c h a r n i e r i n s e n s é . C o m m e d a n s cette r u b r i q u e p l e i n e p a g e d u Neu> York Times, intitulée >• Portraits d e d e u i l » , q u ' o n i m p r i m e c h a q u e j o u r p e n d a n t d o u z e m o i s e t q u i réapparaît e n c o r e de t e m p s à autre. C e s c u r i e u x portraits, esquissés à partir de m i n i e n q u ê t e s j o u r n a l i s t i q u e s , se h e u r t e n t à l e u r f a ç o n a u x l i m i t e s d u l a n g a g e , ils e x p o s e n t ce q u i n o u s é c h a p p e de n o t r e h u m a n i t é , ils r e n d e n t manifeste le m e n s o n g e de la s i m p l i c i t é . U n p e u c o m m e le fait la littérature. P o u r t a n t , à p e i n e r e t o m b é e la p o u s s i è r e d e d é b r i s , spectacle s u r r é e l de c h u t e s g r a n d i o s e s c a s c a d a n t u n e seule et d e r n i è r e f o i s , o n se t o u r n e vers les poètes et les r o m a n c i e r s . E n é c h o à t r a v e r s la v i l l e , o n fait r e v i v r e a f a u x les f a m e u x v e r s d e September 1 , 1 9 3 9 d e W . H . A u d e n , é v o q u a n t le j o u r o ù l ' A l l e m a g n e e n v a h i t la P o l o g n e : « L ' o d e u r i n q u a l i f i a b l e d e la m o r t o f f e n s e la n u i t de s e p t e m b r e . » D e ces q u e l q u e s m o t s , d e cette seule i m a g e o n tire sans d o u t e le s e n t i m e n t d e n ' a v o i r pas été éjecté h o r s d e l ' h i s t o i r e et h o r s de s o i , le s e n t i m e n t d e se r e t r o u v e r d a n s d u c o n n u . O u d u déjà v é c u . D a n s le v i f des é m o t i o n s , d e n o m b r e u x artistes p e r d e n t t e m p o r a i r e m e n t

leurs

m o y e n s , c r o i e n t se d é c o u v r i r inaptes o u h o r s de p r o p o s , mal f o n d é s de p e i n d r e , de c h o r é g r a p h i e r o u d ' é c r i r e . N e u t r a l i s é s e u x aussi p a r u n e d o u l e u r t r o p g r a n d e p o u r leur seul c o r p s , atterrés p a r la tragédie q u ' i l s l i s e n t s u r t o u s les visages a u t o u r d ' e u x ,

941

Le Québec, le Canada, le monde ils se d e m a n d e n t c o m m e n t ils p e u v e n t se remettre à la tâche, p o u r s u i v r e le r o m a n c o m m e n c é o u le t a b l e a u é b a u c h é , r e v e n i r à l e u r s p r o p r e s o b s e s s i o n s . P o u r les artistes, la q u e s t i o n de la nécessité et de la p e r t i n e n c e de l e u r travail se p o s e t o u j o u r s , mais j u s q u e - l a le t e r r o r i s m e n'était q u ' u n e m e n a c e d i s t a n t e p o u r l ' A m é r i q u e , et N e w Y o r k s e m b l a i t i m p r e n a b l e . La d o n n e a y a n t c h a n g é , ils d o i v e n t revisiter la q u e s t i o n d a n s le t o u r m e n t et le c h a o s , e n é c o u t a n t le l e n t d é n o m b r e m e n t des m o r t s . . . E t je s o u p ç o n n e q u e la g u e r r e a c t u e l l e e n I r a k les d é t o u r n e a u s s i d ' e u x - m ê m e s , q u e c h a q u e j o u r la paralysie c o u v e . Peu à p e u , e n r e t r o u v a n t l e u r c e n t r e et e n r e f a i s a n t l e u r s f o r c e s , les écrivains r é a f f i r m e n t la v a l e u r de l e u r p o u r s u i t e littéraire. C o m m e n t se d é s i n t é r e s s e r a i t - o n des d r a m e s d u q u o t i d i e n p a r e x e m p l e , l o r s q u ' a p r è s l ' a t t a q u e o n est saisi p a r la banalité de l ' i n s t a n t s u s p e n d u à jamais, v o y a g e en a s c e n s e u r , tasse de café et j o u r n a l , p r e m i e r a p p e l de la j o u r n é e ? C o m m e n t n i e r a i t - o n le c a r a c t è r e i n d i s p e n s a b l e d u p o è m e , d u r o m a n o u de la p i è c e de t h é â t r e , l o r s q u e n o u s v i v o n s t o u s e n g r a n d e partie d a n s n o t r e i m a g i n a i r e , et q u e n o u s ne s o m m e s jamais p l u s près les u n s des autres q u ' e n e n t r a n t d a n s u n e œ u v r e d ' i m a g i n a t i o n ? Les théâtres de L o n d r e s ne s o n t - i l s pas restés o u v e r t s p e n d a n t le B l i t z ? C e r t a i n s a u t e u r s i n v o q u e n t l'effet c u r a t i f de l'art, d ' a u t r e s l ' i m p o r t a n c e d e la littérature q u i n o u s ralentit, q u i n o u s o b l i g e à r e g a r d e r e n f a c e la c o m p l e x i t é d u m o n d e , q u i d o n n e f o r m e à ce q u e n o u s c o m p r e n o n s a p e i n e , e n i n d i q u a n t la v o i e d ' u n e c e r t a i n e clarté. D ' a u t r e s e n c o r e font a p p e l à la beauté d u l a n g a g e p o é t i q u e , à sa vérité q u i p e u t être u n e c o n s o l a t i o n m ê m e si elle ne justifie r i e n , m ê m e si le r e c o n f o r t o f f e r t est d i f f i c i l e . « L'écriture était m o n s e u l r e f u g e , d i t l o h n U p d i k e . le suis u n r o m a n c i e r , c'est m a c o n t r i b u t i o n à l'ordre c i v i l . » A i n s i c h a c u n r e t o u r n e a sa p a s s i o n d a n s u n e ville q u i a c h a n g é à jamais, soit en d é v i a n t de s o n p a r c o u r s initial p o u r i n t é g r e r le c h o c d u p r é s e n t , s o i t en p o u r s u i v a n t s u r sa lancée préalable, avec le s e n t i m e n t q u e le t r a u m a s ' i n s i n u e r a de toute façon d a n s l'écriture, q u e le s o u v e n i r d u c a r n a g e sera au m o i n s i m p l i c i t e d a n s toute fiction s u r la ville, p r é s e n t d a n s la p e n s é e d u texte. À c ô t é d e ces é c r i v a i n s q u i n e p e u v e n t s u r le c o u p q u e s ' a r r ê t e r , i n t e r d i t s et dévastés, il y e n a d ' a u t r e s q u i se jettent d a n s l ' a c t i o n à l e u r m a n i è r e , q u i s u r f e n t s u r la v a g u e de l'actualité sans tarder, e n se j o i g n a n t à la m a s s e i n n o m b r a b l e des v o i x q u i s ' é l è v e n t , à la f o u l e des p è l e r i n s d u j o u r q u i d r e s s e n t des autels a u x m o r t s , q u i c r é e n t des m o n u m e n t s c o m m é m o r a t i f s s p o n t a n é s o u i m p r o v i s e n t des c é r é m o nies de f o r t u n e , d a n s les rues et s u r le w e b . C e u x - l à c è d e n t à l ' u r g e n c e de t é m o i g n e r , d e s a i s i r l ' i n s t a n t b r û l a n t c o m m e ils s ' e f f o r c e r a i e n t d e c o n t e n i r des éclats d ' o b u s , ils se r a c o n t e n t e u x - m ê m e s à travers l ' é v é n e m e n t , ds c h e r c h e n t à f o r m u l e r l e u r d o u l e u r b r u t e , à t o u c h e r le f o n d d e l ' e m p a t h i e . D a n s u n d u r c h a g r i n d ' a v a n t le r ê v e o u d a n s u n e m e r d ' é m o t i o n s p r i m a l e s , ils r e c r é e n t l ' e x p é r i e n c e d ' u n e s e c o u s s e i n i m a g i n a b l e , o ù la v i l l e p a r a î t b a s c u l e r . O ù le d e s t i n d u m o n d e déjà cristallise. L ' i n a d é q u a t i o n des m o t s est p é n i b l e , mais le b e s o i n crée u n t o r r e n t . T o u t c o m m e la c o n s t r u c t i o n d ' u n v a s t e h o m m a g e s a n s f i n s u r I n t e r n e t , t o u t c o m m e la p r o l i f é r a t i o n de m u r a l e s à travers la ville, cette p r i s e d e p a r o l e e n b l o c a q u e l q u e chose de p o i g n a n t . Il reste q u e les d i s c o r d a n c e s de la c u l t u r e n e w - y o r k a i s e , ses d i s s e n s i o n s

942

Le Québec et le monde

i n h é r e n t e s et m ê m e s c o n s t i t u t i v e s s o n t g o m m é e s , éteintes d a n s l ' u n a -

nimité d u m o m e n t . D a n s u n e sorte de r o m a n t i s m e mêlé de p r o p a g a n d e . A v a n t p e u , u n c a h i e r e n t i e r d u New York Times o f f r e des « m é d i t a t i o n s »

c \

transformer *

témoignage.

™

Soi-

; e

FarchitCCtC Robert

théâtre des é v é n e m e n t s , à l ' h i s t o i r e o u à l ' é p o q u e , à la c i v i l i s a t i o n o ù ils

n a i s s e n t , i l s les d é b o r d e n t s o u v e n t o u les t r a n s c e n d e n t , d i r a i s - j e e n

àiertl,

m ' i n s p i r a n t d ' A n d r é M a l r a u x . C ' e s t s a n s d o u t e ce q u e s u g g è r e R o b e r t

d'écrivains s o u s le titre The Fragile City. C a l m e m e n t la r e f l e x i o n se j o i n t au

M a i s la littérature et l'art s o n t p l u s q u e cela. A u s s i liés q u ' i l s s o i e n t au

•

et ainsi transformer la

S t o n e l o r s q u ' i l d i t q u e « l e s r o m a n c i e r s d o i v e n t se m é f i e r d e la

c o n t e m p o r a n é i t é » , avis q u e partage le c r i t i q u e B e n B r a n d e y s e l o n q u i les réactions i m m é d i a t e s des artistes a u x g r a n d e s crises m o n d i a l e s « t e n d e n t à

UCtUTt

tUOIlde

eiltlCI

C ClU

dans lecjliel il

être g ê n é e s p a r l e u r p r o p r e a c t u a l i t é » . L e s œ u v r e s à v e n i r , s û r e m e n t tourmentées e n c o r e p a r les faits, n ' o f f r i r o n t peut-être pas de c o n s o l a t i o n s

OPCI'e,

douces, c o m m e cette s c u l p t u r e d ' E r i c F i s c h l d ' u n e f e m m e c u l b u t a n t e n

yjç

(lOlinCI

POUI

nouvelle

chute libre (Woman Tumblina), q u i é v o q u e les v i c t i m e s t o m b é e s d u h a u t des tours et q u ' o n a d û r e t i r e r d ' u n espace p u b l i c , après u n m o u v e m e n t d e

réalité

flCtlVC.

protestation. M a i s elles p o u r r o n t p r e n d r e les risques de l'art l o i n des c o n sensus, f a b r i q u e r u n e n o u v e l l e m é m o i r e des s e n s a t i o n s , fracturer sans ciller l ' h u m e u r g é n é r a l e d e ce m o i s d e s e p t e m b r e , t r a n s f o r m e r l ' e x p é r i e n c e passée e n conscience i n c e r t a i n e a la l u m i è r e plus o u m o i n s d u r e d u présent, admettre q u e n o s systèmes de référence o n t été ébranlés, o s e r déstabiliser ceux q u i s o u f f r e n t e n c o r e . Elles p o u r r o n t s ' é l a b o r e r a u t o u r d ' u n e subjectivité, e n s ' é l o i g n a n t de la c h r o n i q u e o u du c r i . E n m i s a n t s u r u n e beauté q u e leur l a n g a g e extraira parfois de la laideur.

E n avril 2 0 0 3 , les é c r i v a i n s s o n t de r e t o u r au travail d e p u i s l o n g t e m p s . La ville est sensible a u x m o i n d r e s s u r s a u t s d u m o n d e a c t u e l , p l u s i n q u i è t e q u e jamais de ses c o n v u l s i o n s d é s a s t r e u s e s , elle sait q u ' e l l e est u n p o i n t de m i r e , u n e cible rêvée d u s e n t i m e n t a n t i - a m é r i c a i n , la p l u s s p e c t a c u l a i r e s a n s d o u t e . P u i s s a n t e n g i n

finan-

cier, elle projette s u r les déserts i n g r a t s l ' o m b r e d ' u n e o p u l e n c e o b s c è n e , mais p o u r ses h a b i t a n t s cela reste d ' u n e triste i r o n i e . V u e d e l ' i n t é r i e u r des É t a t s - U n i s , la ville de N e w Y o r k n ' e s t p a s r e p r é s e n t a t i v e d e ce p a y s . E n f a n t t e r r i b l e et s u r d o u é e , intellectuelle p r o d i g u e o u artiste i m p a t i e n t e , elle est sa bête n o i r e . E t v u e d e p u i s sa p r o p r e p é r i p h é r i e , elle est p l u t ô t u n m o d è l e r é d u i t d u m o n d e , q u i se m o q u e des frontières

bien gardées.

C e s j o u r s - c i d ' a i l l e u r s , c ' e s t d a n s les r u e s q u e N e w Y o r k m a n i f e s t e le p l u s b r u y a m m e n t sa d i s s i d e n c e , t a n d i s q u e sa littérature c o n t i n u e à ajuster ses v i s i o n s d u réel, à t e n i r c o m p t e d e la c o l l i s i o n de lectures d u m o n d e q u e fût le 11 s e p t e m b r e 2 0 0 1 . La ville d e m e u r e u n e attachante « d i r t y t o w n » . c o m m e d a n s The Suieet Smell o f Success, elle n e se d é t a c h e p a s d ' e l l e - m ê m e et n e se r e p l i e pas s u r sa g l o i r e et sa g r a n d e u r , elle n e cesse pas d e f o r c e r les l i m i t e s d e n o t r e s o c i a b i l i t é . T o u t au p l u s doit-elle t r a v a i l l e r u n p e u p l u s f o r t , s ' é p u i s e r u n p e u p l u s p o u r e n t r e t e n i r s o n sens tout p a r t i c u l i e r d e la n o r m a l i t é . E t ses artistes, ses é c r i v a i n s c o n t i n u e n t à s ' i n s p i r e r les u n s des a u t r e s , p a r - d e l à les c l o i s o n s p o r e u s e s de leurs d i s c i p l i n e s respectives, à

943

Le Québec, le Canada, le monde

ê t r e ses n e r f s s e n s i t i f s o u m o t e u r s . Sa c r é a t i v i t é n e s o u f f r e p a s . C a r ê t r e N e w Y o r k a i s , c'est a u s s i c o m p o s e r avec d es accès de d é c o n s t r u c t i o n , faire l ' e x p é r i e n c e de la f a ç o n d o n t la ville se c o n s u m e e l l e - m ê m e . À p r e u v e les r a p p e u r s q u i s o n t nés des flammes du Bronx. D a n s les p o è m e s et les r o m a n s q u i e x p l o r e n t N e w Y o r k d u d e d a n s , la ville tend a o u v r i r s u r le p r é s e n t d u m o n d e , o c c i d e n t a l d ' a b o r d m a i s pas s e u l e m e n t . D a n s le c o n t e x t e d ' u n e c u l t u r e u r b a i n e q u i se m o n d i a l i s e , cela t i e n t à la f o i s de la m é t a p h o r e et d u fait littéral. M a i s o n p e u t s ' a t t e n d r e a ce q u e d é s o r m a i s se p r o f i l e aussi d a n s les textes u n e i m a g e é t r a n g è r e d e N e w Y o r k , c e l l e q u ' o n se fait d ' e l l e d a n s d ' a u t r e s r é g i o n s d u m o n d e , s u r u n e carte g é o p o l i t i q u e s o u d a i n a u s s i p r é s e n t e a l ' e s p r i t q u e le p l a n d u m é t r o . P a r a i l l e u r s , c o m m e les a r c h i t e c t e s de G r o u n d Z é r o , les é c r i v a i n s s a v e n t que N e w Y o r k e x i g e p l u s q u e jamais des idées n e u v e s s u r n o t r e h u m a n i t é , s u r l'avenir d e s v i l l e s , s u r l ' h i s t o i r e et la m é m o i r e , s u r les a t r o c i t é s des t e m p s m o d e r n e s , s u r l ' o p t i m i s m e i n d i f f é r e n t et l ' i n é g a l i t é b a r b a r e , e n a f f i r m a n t a u s s i u n e fois d e plus la nécessité de l'art. E t d u p o è m e .

O n d i t q u e c e r t a i n e s villes v o u s v o n t a u c œ u r , d ' a u t r e s a la tête o u à l ' â m e , mais que N e w Y o r k v o u s e n t r e d a n s les v e i n e s . U n c e n t r e n e r v e u x , q u i e n v o i e d e s s e c o u s s e s a u reste d u m o n d e . U n e ville à l ' i m a g i n a t i o n t e n t a c u l a i r e . U n i n t e n s i f i c a t e u r d e c u l t u r e s . O ù le p r é s e n t est si p r e g n a n t q u ' d s e m b l e n i e r l ' h i s t o i r e , m a i s o u les s é d i m e n t s s u c c e s s i f s d u passé r e s t e n t é m o u v a n t s , o ù déjà l ' a v e n i r d é f a i t ce q u ' o n a s o u s les y e u x . U n e ville o ù des é c r i v a i n s q u é b é c o i s o n t s é j o u r n e a u fil d es a n s , q u e je v o i s p a r f o i s s ' é l o i g n e r dans l e s r u e s a u x côtés de W a l t W h i t m a n , bras d e s s u s b r a s d e s s o u s . U n e ville q u i v o u s défie de l ' é c r i r e .

D e s

•

r e l a t i o n s i n t e r n a t i o n a l e s

à l ap o l i t i q u eé t r a n g è r ed uQ u é b e

Nelson Michaud École n a t i o n a l e d ' a d m i n i s t r a t i o n p u b l i q u e

À l'arrivée au p o u v o i r d u n o u v e a u g o u -

laquelle devait passer d ' « u n rayonne-

vernement pequiste en 1994, M a n o n

ment

f e s s i e r prédisait un c h a n g e m e n t dans

intérêts e x c l u s i v e m e n t é c o n o m i q u e s

Québec,

[à] u n r e t o u r d e l ' É t a t q u é b é c o i s e n tant

la p o l i t i q u e

944

extérieure du

international

fondé

sur

des

Le Québec, le Canada, le monde

D e s

•

r e l a t i o n s i n t e r n a t i o n a l e s

à l ap o l i t i q u eé t r a n g è r ed uQ u é b e

Nelson Michaud École n a t i o n a l e d ' a d m i n i s t r a t i o n p u b l i q u e

À l'arrivée au p o u v o i r d u n o u v e a u g o u -

laquelle devait passer d ' « u n rayonne-

vernement pequiste en 1994, M a n o n

ment

f e s s i e r prédisait un c h a n g e m e n t dans

intérêts e x c l u s i v e m e n t é c o n o m i q u e s

Québec,

[à] u n r e t o u r d e l ' É t a t q u é b é c o i s e n tant

la p o l i t i q u e

944

extérieure du

international

fondé

sur

des

Le Québec et le monde qu'acteur

politique

(Annuaire du Québec,

international »

1996).

e x t é r i e u r d e ses c o m p é t e n c e s

inté-

O r , il a u r a

r i e u r e s , s e l o n les t e r m e s de la d o c t r i n e

compressions

G é r i n - L a j o i e . C e q u i l a i s s e p l a c e à la

majeures — L u c i e n B o u c h a r d devait

c o n t u s i o n d a n s les e s p r i t s , c'est d a v a n -

faire f e r m e r les d e u x t i e r s d e s d é l é -

tage l'interprétation du sens que l'on

gations d u Q u é b e c à l'étranger — avant

p e u t d o n n e r à cette a c t i o n . A v a n t de

qu'un c h a n g e m e n t de premier ministre

c o n c l u r e a u n e é b a u c h e de p o l i t i q u e

et le r e t o u r à la téte d u m i n i s t è r e d ' u n e

é t r a n g è r e a u Q u é b e c , il f a u t p r é a l a b l e -

habituée des affaires

m e n t s ' a c c o r d e r s u r u n e d é f i n i t i o n de ce

fallu p a s s e r p a r des

Louise

Beaudoin,

internationales, permettent

une

t e r m e et, s u r t o u t , le d i s t i n g u e r de ce q u i

a c t i o n i n t e r n a t i o n a l e a c c r u e p o u r le

ne c o n s t i t u e q u e des r e l a t i o n s i n t e r n a -

Québec.

tionales.

Le p e n d u l e p o l i t i q u e a y a n t r a m e n é le

A i n s i , n o u s d i r o n s q u ' i l y a « rela-

Parti libéral d u Q u é b e c a u p o u v o i r , à q u o i

tions

p o u v o n s - n o u s n o u s a t t e n d r e e n matière

États n o u e n t des c o n t a c t s et s ' e n g a g e n t

de relations i n t e m a t i o n a J e s p o u r le Q u é -

d a n s d e s é c h a n g e s v i s a n t à la s a t i s -

bec a u c o u r s d e s q u a t r e

prochaines

f a c t i o n de leurs intérêts m u t u e l s . C e t t e

années ? A s s i s t e r a - t - o n s i m p l e m e n t a u n

d é f i n i t i o n p e u t a u s s i s ' a p p l i q u e r à des

r e n v e r s e m e n t d e la m a c h i n e p o u r reve-

entités

nir à « u n r a y o n n e m e n t

internationales » quand

deux

non souveraines comme

international

Q u é b e c , les c o m m u n a u t é s b e l g e s , les

fondé s u r des intérêts e x c l u s i v e m e n t

É t a t s a u s t r a l i e n s o u les l à n d e r a l l e -

é c o n o m i q u e s » ? Les i n q u i é t u d e s s o u -

m a n d s , v o i r e à des entités n o n étatiques

levées p a r le r a p p o r t B r e t o n q u a n t a

c o m m e certains gouvernements m u n i -

la s a n t é

nous

c i p a u x . La « p o l i t i q u e é t r a n g è r e » , q u a n t

ramèneront-elles à l'ère des c o m p r e s -

à elle, ajoute trois éléments distinctifs

sions sévères q u e l ' o n a c o n n u e s sous le

aux actions d ' u n État en matière de

g o u v e r n e m e n t B o u c h a r d ? Plus fonda-

relations internationales. Ces actions

mentalement,

financière

du Québec

le n o u v e a u g o u v e r n e -

r é p o n d e n t à une doctrine internationale

m e n t c o n s o l i d e r a - t - i l la t e n d a n c e i m p r i -

d é f i n i e e n f o n c t i o n d e s b e s o i n s d e sa

mée a u c o u r s d e s d e r n i e r s m o i s , t e n -

s o c i é t é et e n f o n c t i o n d e s c a r a c t é r i s -

d a n c e q u i c h e r c h a i t a f a i r e p a s s e r le

t i q u e s et d e s c o n t r a i n t e s d u s y s t è m e

Q u é b e c d ' u n e p r a t i q u e d e s i m p l e s « rela-

i n t e r n a t i o n a l ; elles s ' o p é r a t i o n n a l i s e n t

tions

internationales » vers une dyna-

a partir de ressources qui leur s o n t

m i q u e c a r a c t é r i s t i q u e d e la c o n d u i t e

n o m m é m e n t c o n s a c r é e s ; et s u r t o u t ,

d'une « politique étrangère » ?

elles v i s e n t , à t e r m e , a u t a n t l ' o p t i m i -

Des « relations internationales » à la « politique étrangère »

l'optimisation du contexte internatio-

Il n'est g u è r e u t i l e d e d é m o n t r e r ici q u e

p o l i t i q u e é t r a n g è r e se b a s e d o n c s u r

s a t i o n de la p o s i t i o n p r o p r e à l ' É t a t q u e

le Q u é b e c m è n e , d e p u i s sa R é v o l u t i o n tranquille, une action

internationale

c o n c r è t e b a s é e s u r la c o n s t r u c t i o n d e l ' É t a t q u é b é c o i s , s o n o u v e r t u r e s u t le m o n d e et le p r i n c i p e d u p r o l o n g e m e n t

n a l q u ' e l l e s c h e r c h e n t à i n f l u e n c e r . La

l'incorporation d ' u n État dans s o n envir o n n e m e n t i n t e r n a t i o n a l , elle l u i sert de cadre général p o u r guider son action à l o n g t e r m e et elle l u i o f f r e la capacité de réagir aux événements conjoncturels.

945

Le Québec, le Canada, le monde D a n s le cas d u Q u é b e c , o n a v u , a u

s o r t i r l ' i m p o r t a n c e de ces d e u x lois, soit

c o u r s des dernières années, u n e v é r i -

celle s u r le m i n i s t è r e des Relations inter-

table m o n t é e d e s t e n d a n c e s f a v o r i s a n t

n a t i o n a l e s et c e l l e s u r l ' O b s e r v a t o i r e

l'émergence d'une politique étrangère.

q u é b é c o i s d e la m o n d i a l i s a t i o n . II faut

C e l a s'est d ' a b o r d e x p r i m é a u n i v e a u d e

c o n s i d é r e r ces lois c o m m e des grdles de

la d o c t r i n e . P l u s i e u r s a u t e u r s ( d o n t

lecture d u système m o n d i a l qui mar-

Claude

Louis

q u e r o n t les d é c i s i o n s d u g o u v e r n e m e n t

B a l t h a z a r et L o u i s B é l a n g e r ) o n t n o t é

d u Q u é b e c e n r é p o n s e a u x défis posés

l'aspect i m p r o v i s é de p l u s i e u r s des

par la m o n d i a l i s a t i o n . C e s défis mettent

premières actions internationales du

des p r é o c c u p a t i o n s relevant jadis stricte-

Q u é b e c . Avec u n premier livre blanc

m e n t d e la c o m p é t e n c e i n t é r i e u r e a

Morin,

Luc

Bernier,

p r é - é l e c t o r a l p a r r a i n é p a r le p e q u i s t e

l ' o r d r e d u j o u r des q u e s t i o n s débattues

B e r n a r d L a n d r y e n 1 9 8 5 , p u i s u n autre,

s u r la s c è n e i n t e r n a t i o n a l e , d ' o ù l ' i m -

plus tourné vers l'action en affaires

p o r t a n c e p o u r u n e entité fédérée c o m m e

i n t e r n a t i o n a l e s , s i g n é p a r le libéral J o h n

le Q u é b e c d ' y r é a g i r . E n f i n , p a r m i les

C i a c c i a e n 1 9 9 1 , le Q u é b e c entrait d a n s

m a n i f e s t a t i o n s explicites d ' u n e v o l o n t é

la r o n d e d e s é n o n c é s d e p o l i t i q u e s .

d ' i n f l u e n c e r le c o n t e x t e i n t e r n a t i o n a l , il

M ê m e s'il revêt une allure b e a u c o u p

faut aussi c o m p t e r les efforts d u Q u é b e c

p l u s a d m i n i s t r a t i v e q u e p o l i t i q u e , le

dernier plan stratégique du ministère,

n o t a m m e n t lors d u S o m m e t d e la fran-

p u b l i é e n 2 0 0 1 p e u t , a toutes fins utiles,

c o p h o n i e tenu à Beyrouth à l'automne

être l u i a u s s i c o n s i d é r é c o m m e l ' u n d e

2002.

ces é n o n c é s .

Dans le cas du Québec, on a vu une véritable montée des tendances

l'émergence d'une politique étrangère. 946

diversité

culturelle,

Le m o u v e m e n t q u i f a i t é v o l u e r les

C o n s é q u e n c e d i r e c t e d e ces f o r m u -

r e l a t i o n s i n t e r n a t i o n a l e s v e r s la « p o l i -

l a t i o n s de p o l i t i q u e s , les r e s s o u r c e s q u i

tique é t r a n g è r e » s'est d o n c a m o r c é il y a

étaient dévolues de manière

p r è s de v i n g t a n s . M a i s ce n'est q u e tout

plutôt

éparse aux efforts internationaux d u

récemment qu'il acquit

Q u é b e c le s o n t d é s o r m a i s de f a ç o n p l u s

des é l é m e n t s q u i n o u s p e r m e t t e n t de

o r i e n t é e . Si l ' a b s e n c e — o u l ' a m e n u i -

l ' i d e n t i f i e r e n t a n t q u e tel. II a g r a n d i , au

s e m e n t s u b s t a n t i e l — de ces r e s s o u r c e s

c o u r s de cette p é r i o d e , s o u s la houlette

signifie l'absence de politique étran-

de g o u v e r n e m e n t s de d i v e r s e s allé-

gère, leur présence conjuguée a l'exis-

geances. Sous un nouveau gouverne-

tence d ' u n e d o c t r i n e ne surfit pas p o u r

m e n t l i b é r a l , le Q u é b e c c o n t i n u e r a - t - i l

autant à confirmer qu'il y a politique

s u r cette l a n c é e ?

l'ensemble

étrangère. L'affirmation d'une volonté d ' i n f l u e n c e s u r la s c è n e i n t e r n a t i o n a l e

Le rapport Pelletier, une matrice

est nécessaire.

La p r e m i è r e r a i s o n d e c r o i r e à la c o n -

C e t t e a f f i r m a t i o n a eu lieu t a n t à

favorisant

matière

tinuité

politique

internationale

t r a v e r s les a c t i o n s d u g o u v e r n e m e n t

r e l è v e d e s e n g a g e m e n t s p r i s p a r les

p e q u i s t e s o r t a n t q u ' à travers les projets

libéraux alors q u ' i l s étaient dans l'op-

de l o i s a d o p t é s p a r l ' A s s e m b l é e n a t i o -

p o s i t i o n . À ce n i v e a u , il faut c o n s i d é r e r

nale au p r i n t e m p s et a l ' a u t o m n e 2 0 0 2 .

les

D a n s l ' é d i t i o n 2 0 0 3 de l'Annuaire, R o b e r t

libérale d a n s le d o s s i e r , la d é p u t é e M a r -

D u t r i s a c fait p a r t i c u l i è r e m e n t b i e n res-

g a r e t D e l i s l e , m a i s a u s s i celles d u

i n t e r v e n t i o n s d e la p o r t e - p a r o l e

Le Québec et le monde

d é p u t e d e C h a p l e a u , le c o n s t i t u t i o n n a -

a u - d e l à d e ce q u ' i l e n t r e t i e n t a c t u e l l e -

liste B e n o î t P e l l e t i e r . L a p o s i t i o n l i b é -

ment».

rale a n o t a m m e n t été d é f i n i e d a n s le

venant d ' u n parti à qui l'on a souvent

r a p p o r t d u C o m i t é s u r les q u e s t i o n s

a s s o c i é u n e i m a g e de s o u m i s s i o n v i s - à -

c o n s t i t u t i o n n e l l e s p r é s i d é p a r le d é p u t é

vis d ' O t t a w a . P o u r t a n t , cet é n o n c é a été

P e l l e t i e r , e t p u b l i é e n 2001.

r e p r i s et j u s t i f i é l o r s d u d é b a t d e m a r s

Puis, en

mars

2002, l o r s

tions

internationales du Q u é b e c orga-

d ' u n d é b a t s u r les rela-

2002

La phrase peut s u r p r e n d r e

s u r les r e l a t i o n s i n t e r n a t i o n a l e s

du Q u é b e c .

nisé p a r le C e r c l e q u é b é c o i s d e s affaires

Les d é b a t s a u t o u r des projets de l o i

i n t e r n a t i o n a l e s , les r e p r é s e n t a n t s de

p o r t a n t s u r le m i n i s t è r e des R e l a t i o n s

t o u s les p a r t i s p o l i t i q u e s p r é s e n t s à

i n t e r n a t i o n a l e s et s u r l ' O b s e r v a t o i r e

l'Assemblée nationale o n t p u exposer

q u é b é c o i s d e la m o n d i a l i s a t i o n v i e n -

leur p o i n t d e vue. Il est a u s s i p o s s i b l e de

n e n t , e n g r a n d e p a r t i e , c o r r o b o r e r la

d é c r i r e la p o s i t i o n l i b é r a l e à p a r t i r des

volonté libérale d'appuyer un enga-

débats a y a n t e u l i e u à l ' A s s e m b l é e n a t i o -

g e m e n t a c c r u d u Q u é b e c s u r la s c è n e

nale a u m o m e n t d e l ' é t u d e d e s d e u x

internationale. L'élément saillant du

projets de l o i s déjà m e n t i o n n é s . E n f i n ,

p r e m i e r p r o j e t d e l o i e s t le p o u v o i r

le d é p u t é P e l l e t i e r a p u b l i é u n t e x t e

d o n n é à l ' A s s e m b l é e n a t i o n a l e d e se

2003)

p r o n o n c e r s u r des traités i n t e r n a t i o -

d a n s l e q u e l il d é f i n i t d e f a ç o n e n c o r e

n a u x t o u c h a n t des d o m a i n e s d e c o m -

plus p r é c i s e les p a r a m è t r e s d e l ' a c t i o n

pétence d u Q u é b e c . L o r s des débats,

internationale q u ' u n g o u v e r n e m e n t du

Pelletier a déclaré : « C e projet de loi

d ' o p i n i o n (La Presse,

février

PLQ entreprendrait au n o m d u Québec.

s ' i n s c r i t d a n s u n e v o l o n t é de la p a r t d u

Les p r o p o s i t i o n s c o n t e n u e s d a n s le

Q u é b e c d ' a s s u m e r u n r ô l e a c c r u s u r la

r a p p o r t Pelletier c o n s t i t u e n t p r o b a b l e -

s c è n e i n t e r n a t i o n a l e et n o u s n e p o u -

m e n t la p r i s e d e p o s i t i o n p r o g r a m m a -

v o n s q u e s a l u e r u n e telle d é m a r c h e . »

t i q u e la p l u s a r t i c u l é e q u e le P L Q ait

Par c o n t r e , la loi v i s a n t la c r é a t i o n de

o f f e r t e d a n s le d o m a i n e d e s r e l a t i o n s

l ' O b s e r v a t o i r e q u é b é c o i s d e la m o n -

i n t e r n a t i o n a l e s . O n y c o n s i d è r e l'affir-

d i a l i s a t i o n n'a pas r e ç u l ' a p p u i des

m a t i o n d u Q u é b e c s u r le p l a n i n t e r n a -

p a r l e m e n t a i r e s l i b é r a u x . Ils d i s a i e n t

tional

comme un « un outil d'expres-

r e c o n n a î t r e l ' i m p o r t a n c e d e la m o n -

s i o n de l ' o r i g i n a l i t é q u é b é c o i s e » d ' a u -

d i a l i s a t i o n et l ' i n t é r ê t de p o u v o i r c o m p -

tant p l u s n é c e s s a i r e q u e « les affaires de

ter s u r u n o u t i l p o u r y r é p o n d r e , m a i s ils

n a t u r e l o c a l e d o n t il e s t q u e s t i o n a u

d é n o n ç a i e n t la l o u r d e u r de la s t r u c t u r e

p a r a g r a p h e 92 (16) d e la L o i c o n s t i t u -

l'Observatoire —

comparé à un

de 1867 o n t , p o u r la p l u p a r t ,

« p a c h y d e r m e m a l a d r o i t et a v e u g l e » — ,

dimension transfrontalière, voire

le flou d e ses o b j e c t i f s et la d i s t i n c t i o n

externe » , s a n s c o m p t e r q u e les traités

m a l é t a b l i e e n t r e le p o l i t i q u e et l ' a d -

tionnelle une

internationaux touchent de plus en plus

ministratif. Ces hésitations sont tou-

des

s u j e t s q u e la c o n s t i t u t i o n c a n a -

j o u r s celles é m i s e s p a r l'actuelle m i n i s -

dienne a t t r i b u e , e n e x c l u s i v i t é o u en

tre d e s R e l a t i o n s i n t e r n a t i o n a l e s q u i ,

partage, a u x p r o v i n c e s . P o u r Pelletier et

l o r s de la d é f e n s e des c r é d i t s a t t r i b u é s à

le P L Q , « le Q u é b e c p o u r r a i t a v o i r des

s o n m i n i s t è r e , a f f i r m a i t être a la r e c h e r -

aspirations au n i v e a u i n t e r n a t i o n a l b i e n

che

d ' u n e s o l u t i o n de r e m p l a c e m e n t .

947

Le Québec, le Canada, le monde

dénuée

m e n t q u i s'exerce en faveur d ' u n pas-

d'idéologie, s'adresse d o n c davantage à

sage v e r s la p o l i t i q u e é t r a n g è r e . A u c u n e

la f o r m e de l ' O b s e r v a t o i r e q u ' a u x q u e s -

o b j e c t i o n f o n d a m e n t a l e n'a été a p p o r -

tions q u i y s o n t d é b a t t u e s .

tée v i s - à - v i s d e s a c t i o n s d u g o u v e r n e -

L'objection,

qui

n'est

pas

L ' e n s e m b l e d e ces é l é m e n t s r é v è l e

m e n t p e q u i s t e . P l u s e n c o r e , les p o r t e -

d o n c u n e o u v e r t u r e très g r a n d e d u P L Q

p a r o l e l i b é r a u x o n t r e n c h é r i s u r certains

à u n accroissement de l'engagement

a s p e c t s . C e r t e s , les e n g a g e m e n t s p r i s

international d u Québec, qui amènerait

d a n s l ' o p p o s i t i o n n e s o n t q u e des é n o n -

la t r a n s f o r m a t i o n d e s r e l a t i o n s i n t e r -

cés d ' o r i e n t a t i o n et la n a t u r e m ê m e de

nationales en véritable politique étran-

la g o u v e r n e p e u t f a i r e e n s o r t e q u e , si

g è r e . C e t t e p o s i t i o n se c r i s t a l l i s e d ' a d -

l'on conserve l'orientation générale,

l e u r s d a n s le t e x t e s i g n é p a r B e n o i t

l ' i t i n é r a i r e c h o i s i p o u r r a être différent.

Pelletier et p u b l i é d e u x s e m a i n e s a v a n t

Les l i b é r a u x a u r a i e n t a i n s i p u r é o r i e n t e r

le d é c l e n c h e m e n t des é l e c t i o n s d ' a v r i l

le tir à la suite de l e u r é l e c t i o n , mais cela

2003.

ne s e m b l e pas être le cas, d u m o i n s au

Pelletier y m e t de l'avant c i n q o b j e c tifs c o n s t i t u a n t u n e v é r i t a b l e d o c t r i n e

c o u r s des p r e m i e r s m o i s suivant leur arrivée au p o u v o i r .

internationale qui incite au renforcem e n t d e la p r é s e n c e d u Q u é b e c •< d a n s

Les premiers gestes

toutes les r e n c o n t r e s et t o u s les f o r u m s

du nouveau gouvernement

i n t e r n a t i o n a u x t r a i t a n t d ' é d u c a t i o n , de

Les d é c l a r a t i o n s d u n o u v e a u p r e m i e r

l a n g u e , d e c u l t u r e et d ' i d e n t i t é » , d e

m i n i s t r e l a i s s e n t e n t r e v o i r q u e le g o u -

m ê m e q u e d a n s d i v e r s e s c a p i t a l e s et

v e r n e m e n t d u Q u é b e c tient à p o u r s u i v r e

o r g a n i s a t i o n s i n t e r n a t i o n a l e s . La p r o -

d a n s la l i g n é e q u i m è n e vers la c o n d u i t e

p o s i t i o n d ' a c t i o n e s t i n s c r i t e d a n s ce

d'une véritable politique

que l'on identifie c o m m e étant

C e t t e a t t i t u d e d u P L Q s ' e s t avérée dès

[et n o n

après s o n élection au s c r u t i n général d u

plus un prolongement externe] aux

1 4 avril 2 0 0 3 . T o u t d ' a b o r d , lean C h a r e s t

compétences constitutionnelles» du

a c o n f i r m é , très r a p i d e m e n t , le maintien

Q u é b e c . Le c i n q u i è m e o b j e c t i f est p a r t i -

a l'agenda des visites officielles

c u l i è r e m e n t é l o q u e n t : Pelletier y fait

m i n i s t r e p r é s i d e n t d e B a v i è r e et d u

référence aux a c t i o n s d u Q u é b e c e n v u e

p r e m i e r m i n i s t r e français. E n s u i t e , dans

d e l ' a d o p t i o n d ' u n traite o u d ' u n e c o n -

le d i s c o u r s q u ' i l a l i v r é l o r s de l'asser-

v e n t i o n s u r la diversité c u l t u r e l l e , r e p r e -

m e n t a t i o n de s o n c o n s e i l des ministres,

n a n t à s o n c o m p t e l'appel à e x e r c e r u n e

il a d é c l a r é : « L e s s o c i é t é s c o m m e le

i n f l u e n c e d i r e c t e s u r le c o n t e x t e i n t e r -

Q u é b e c , q u i n ' o n t pas l'avantage du

n a t i o n a l . Par ailleurs, l ' a t t r i b u t i o n de

n o m b r e , ont u n devoir d'audace. Notre

r e s s o u r c e s f i n a n c i è r e s est p o u r le P L Q

é c o n o m i e et n o t r e c u l t u r e d é p e n d e n t de

un complément nécessaire, notam-

notre habileté à n o u s faire connaître

m e n t ( e n c e l a , il se d i f f é r e n c i e d u P Q )

s u r t o u s les c o n t i n e n t s . » E n f i n , Jean

a u n i v e a u d e la c o o r d i n a t i o n

C h a r e s t a c o n f i é le p o r t e f e u d l e des Rela-

« complément international

intra-

canadienne.

948

étrangère.

t i o n s i n t e r n a t i o n a l e s à la p e r s o n n e d u

D e p r i m e a b o r d , il s e m b l e b i e n q u e

c a b i n e t q u i est, p o l i t i q u e m e n t , le p l u s

c e s o r i e n t a t i o n s a p p u i e n t le m o u v e -

p r è s d e l u i : e n c o n f i a n t ces r e s p o n s a -

Le Q u é b e c et le monde

bilités à sa v i c e - p r e m i è r e m i n i s t r e , il a

n o u v e l é l a n . Parce q u e c'est d a n s n o t r e

s i g n i f i é , t a n t à l ' i n t e r n e q u ' à l'étranger,

intérêt. »

l'importance qu'il accorde aux questions

internationales.

Il faut p l a c e r cette d é c l a r a t i o n d a n s le t o n d ' e n s e m b l e d u d i s c o u r s q u e le p r e -

A u - d e l à d e s d i s c o u r s et d e s s y m b o -

m i e r m i n i s t r e a t e n u — et c e , m ê m e

les, il faut a u s s i r e g a r d e r les g e s t e s . Le

avant s o n assermentation — , celui de

vieil a d a g e p o l i t i q u e , « T a l k is c h e a p » ,

rebâtir le Q u é b e c e n v u e d u x x C siècle.

n o u s invite à e x a m i n e r p l u s à f o n d c o m -

S a n s t o u r n e r le d o s à l ' h é r i t a g e d e la

m e n t se s o n t traduites les i n t e n - t i o n s d u

Révolution tranquille, C h a r e s t dit cher-

p r e m i e r m i n i s t r e . S'il est très tôt d a n s le

c h e r à r é n o v e r les i n s t i t u t i o n s q u é b é -

m a n d a t l i b é r a l p o u r p o u v o i r se r é f é r e r a

c o i s e s issues d e c e l l e - c i . O n p e u t d o n c

des é n o n c é s d e p o l i t i q u e

rigoureu-

être p o r t e , d ' a p r è s les p r o p o s livrés p a r

sement d é v e l o p p é s , o n p e u t p r e n d r e en

le p r e m i e r m i n i s t r e d a n s s o n d i s c o u r s

considération des actions q u i tradui-

i n a u g u r a l , à c o n c l u r e q u e les r e l a -

sent u n e p o l i t i q u e .

t i o n s i n t e r n a t i o n a l e s n ' y f e r o n t pas

A i n s i , si u n c h a n g e m e n t de cap

exception.

i m p o r t a n t e n m a t i è r e de r e l a t i o n s inter-

Le p r e m i e r m i n i s t r e a d ' a i l l e u r s j o i n t

n a t i o n a l e s était p r é v i s i b l e , il e n a u r a i t

l'acte a la p a r o l e e n s a i s i s s a n t toutes les

fort p r o b a b l e m e n t été q u e s t i o n d a n s le

o c c a s i o n s q u i l u i o n t été d o n n é e s d ' o c -

cadre d u d i s c o u r s i n a u g u r a l livré p a r le

c u p e r u n e place s u r la scène i n t e r n a t i o -

premier ministre devant l'Assemblée

nale. La d é l é g a t i o n g é n é r a l e d u Q u é b e c

n a t i o n a l e , le 4 j u i n 2 0 0 3 . E n fait, s e u -

à N e w Y o r k a fait p r e u v e d ' u n t e m p s de

lement quelques lignes d u discours

réaction remarquablement rapide en

sont consacrées aux relations interna-

s ' a s s u r a n t q u e le p r e m i e r m i n i s t r e s o i t

tionales, alors que certains s'atten-

i n v i t é à u n d î n e r d e la F o r e i g n P o l i c y

daient à u n e d é c l a r a t i o n b e a u c o u p p l u s

A s s o c i a t i o n le 7 m a i 2 0 0 3 . L e p r e m i e r

étayée. F a u t - i l y v o i r u n e d i m i n u t i o n de

m i n i s t r e a d é m o n t r é , d a n s les faits, sa

l ' i m p o r t a n c e d u sujet ? E n fait, la nature

d é t e r m i n a t i o n à d é f e n d r e le Q u é b e c

m ê m e d ' u n d i s c o u r s i n a u g u r a l est de

c o m m e acteur i n t e r n a t i o n a l . Il a tiré

l i v r e r les p r i o r i t é s d e c h a n g e m e n t et

parti des liens q u ' i l a sans nul d o u t e

d ' a c t i o n q u i g u i d e r o n t le g o u v e r n e m e n t

continué d'entretenir outre frontière

au c o u r s de la s e s s i o n à v e n i r . O r , si les

a v e c c e r t a i n s m e m b r e s d e la f a m i l l e

changements d e m a n d e n t d'être expli-

r é p u b l i c a i n e : sa r e n c o n t r e avec C o l i n

qués et j u s t i f i é s p l u s l o n g u e m e n t , les

P o w e l l était p l u s p o u s s é e q u e ce q u e le

priorités d'action ne méritent souvent

p r e m i e r m i n i s t r e d ' u n État n o n s o u v e -

qu'une mention contextuelle. C'est à

rain aurait p u espérer d ' u n secrétaire

cette e n s e i g n e q u e l ' o n r e t r o u v e ce q u i a

d'État américain. Ainsi, nous avons pu

trait aux

internationales

a s s i s t e r a u n e c o n j u g a i s o n des e f f o r t s

du Q u é b e c . Q u ' a dit Jean C h a r e s t ?

a d m i n i s t r a t i f s et p o l i t i q u e s p o u r f a i r e

« L'affirmation d u Q u é b e c passera aussi

b é n é f i c i e r le Q u é b e c d ' u n e f e n ê t r e d e

p a r le p l e i n e x e r c i c e d e n o t r e d i p l o -

choix.

relations

matie. [...] C ' e s t u n g o u v e r n e m e n t libé-

L ' a t t i t u d e a f f i c h é e p a r le p r e m i e r

ral q u i a d o n n é a u Q u é b e c s o n é l a n

m i n i s t r e à N e w Y o r k ne l u i est d o n c pas

international. N o u s lui d o n n e r o n s un

v e n u e d e m a n i è r e i m p r o m p t u e au c o n -

949

Le Québec, le Canada, le monde tact d e C o l i n P o w e l l o u G e o r g e P a t a k i .

d ' é c h a n g e s de f o r m a t i o n au n i v e a u de

E l l e s ' e s t a u s s i reflétée l o r s d e s e n t r e -

l e u r s a d m i n i s t r a t i o n s r e s p e c t i v e s , ce

tiens q u e le p r e m i e r m i n i s t r e a e u s , à ses

q u i s ' e s t c o n c r é t i s é p a r la s i g n a t u r e , le

b u r e a u x de Q u é b e c , avec l ' a m b a s s a d e u r

1 3 j u i n 2 0 0 3 , d ' u n a c c o r d entre l'École

a m é r i c a i n P a u l C e l l u c c i . II e n a été d e

n a t i o n a l e d ' a d m i n i s t r a t i o n p u b l i q u e et

même

le C e n t r e d ' é t u d e s e u r o p é e n n e s de

lors des visites d u

ministre

p r é s i d e n t de B a v i è r e , E d m u n d S t o i b e r ,

Strasbourg.

le 1 4 m a i 2 0 0 3 , a v e c q u i il a a n n o n c é

Les r e l a t i o n s multilatérales d u Q u é -

c o n j o i n t e m e n t q u e la v i l l e d e Q u é b e c

bec au s e i n de l ' O r g a n i s a t i o n inter-

accueillera, e n 2 0 0 4 , la d e u x i è m e « C o n -

n a t i o n a l e d e la

férence des chefs de g o u v e r n e m e n t

été u t i l i s é e s p o u r a p p u y e r la v i l l e de

des r é g i o n s p a r t e n a i r e s » —

Québec,

Q u é b e c q u i aura 4 0 0 ans e n 2 0 0 8 et offre

Cap-Occidental (province

d ' ê t r e l ' h ô t e d u S o m m e t d e la f r a n -

d'Afrique du Sud), Shandong (province

c o p h o n i e à cette o c c a s i o n . Le p r e m i e r

Bavière,

francophonie

o n t aussi

d e C h i n e ) , H a u t e - A u t r i c h e et C a l i f o r -

m i n i s t r e C h a r e s t a d ' a d l e u r s eu l'occa-

n i e . L a q u e s t i o n d e la d i v e r s i t é c u l t u -

s i o n d e p r é s e n t e r d i r e c t e m e n t cette

relle, d o m a i n e o ù le Q u é b e c a f f i c h e p r o -

c a n d i d a t u r e a u s e c r é t a i r e g é n é r a l de

b a b l e m e n t le p l u s o u v e r t e m e n t s o n

l ' O r g a n i s a t i o n , A b d o u D i o u f , de pas-

d é s i r d ' a g i r d a n s le c a d r e d ' u n e p o l i t i -

sage a Q u é b e c le 2 5 j u i n 2 0 0 3 . T o u j o u r s

q u e é t r a n g è r e , a é g a l e m e n t été a b o r d é e .

d a n s u n e d y n a m i q u e de p o l i t i q u e étran-

C e t t e q u e s t i o n a a u s s i fait l ' o b j e t d e

gère, C h a r e s t a alors aussi insisté auprès

p o u r p a r l e r s avec l e a n - P i e r r e R a f f a r i n , le

d u secrétaire g é n é r a ] p o u r intensifier les

p r e m i e r ministre français en visite au

efforts en vue de l ' a d o p t i o n d ' u n ins-

Q u é b e c quelques jours plus tard. T o u t

t r u m e n t i n t e r n a t i o n a l e n m a t i è r e de

e n v o u l a n t r e d y n a m i s e r les v i s i t e s

diversité c u l t u r e l l e .

a l t e r n é e s e n t r e les c h e f s d e g o u v e r -

p r e m i e r s m i n i s t r e s se s o n t e n t e n d u s

Un ministère relativement épargné par le budget

n e m e n t français et q u é b é c o i s , les d e u x

950

sur plusieurs autres points c o n s i g n é s

Le 1 0 juillet 2 0 0 3 ,

d a n s u n r é s u m é d e d é c i s i o n s s i g n é le

Relations internationales,

2 3 m a i 2 0 0 3 s o u s le t i t r e « U n e n o u -

G a g n o n - T r e m b l a y , a t é m o i g n é devant

velle alliance f r a n c o - q u é b é c o i s e » . Les

la C o m m i s s i o n p e r m a n e n t e d e s i n s -

ententes t o u c h e n t u n e variété de sec-

titutions

teurs et ne se c o n c e n t r e n t pas q u e s u r la

la d é f e n s e des crédits d e s o n ministère.

c u l t u r e o u l ' é c o n o m i e , sujets t r a d i t i o n -

Elle a confirmé qu'elle entendait s'en-

n e l l e m e n t d é v e l o p p é s p a r le Q u é b e c

g a g e r a u x trois n i v e a u x caractéristiques

d a n s ses r e l a t i o n s

de la p o l i t i q u e

internationales.

la m i n i s t r e

des

Monique

de l'Assemblée nationale p o u r

étrangère,

fournis-

Ainsi, parexemple, l'éducation, ledéve-

sant ainsi une raison supplémentaire

l o p p e m e n t d u r a b l e , l ' i m m i g r a t i o n , le

de croire que l'évolution vers une véri-

p a t r i m o i n e et les l i e u x d e m é m o i r e , de

t a b l e p o l i t i q u e i n t e r n a t i o n a l e v a se

m ê m e q u e la m o d e r n i s a t i o n d e l ' É t a t

poursuivre.

o n t fait l ' o b j e t de d i s c u s s i o n s . À ce

T o u t d ' a b o r d , la m i n i s t r e a c l a i r e -

d e r n i e r é g a r d , les d e u x p r e m i e r s m i n i s -

m e n t laissé entendre qu'au-delà du

tres a p p e l a i e n t de leurs v œ u x

prochain plan stratégique prévu pour

plus

Le Québec et le monde 2 0 0 4 , il serait p o s s i b l e q u ' u n é n o n c e de

o c c u p é s p a r le m i n i s t è r e . Il e n r é s u l t e

politique en b o n n e et d u e f o r m e soit

q u ' u n e s o m m e s u p p l é m e n t a i r e de 1 , 1

publié p o u r mettre à j o u r celui préparé

m i l l i o n est d i s p o n i b l e p o u r les r e p r é -

par s o n p r é d é c e s s e u r , e n 1 9 9 1 . T o u t e -

s e n t a t i o n s d u Q u é b e c à l'étranger.

fois, p o u r l ' i n s t a n t , il faut n o t e r q u ' a u niveau des g r a n d e s o r i e n t a t i o n s ,

E n f i n , la m i n i s t r e a f a i t r e s s o r t i r

quelques éléments q u i viennent confir-

ministre s'est faite assez discrète. A u t a n t

mer l'action volontariste d u gouverne-

dans s o n d i s c o u r s d ' o u v e r t u r e q u e lors

ment libéral. Reprenant u n thème c h e r

de la p é r i o d e de q u e s t i o n s q u i a s u i v i , elle

a u x g o u v e r n e m e n t s d u Q u é b e c , elle a

a déclaré v o u l o i r se d o n n e r « le t e m p s de

souligné son e n g a g e m e n t envers « une

réflexion

[se]

d i p l o m a t i e active au s o u t i e n des efforts

prononcer sur certains grands dos-

internationaux engagés à l ' U N E S C O en

s i e r s » , f a i s a n t s o u v e n t r é f é r e n c e à la

vue de faire a d o p t e r u n e C o n v e n t i o n

« réingénierie de l ' É t a t » souhaitée par

i n t e r n a t i o n a l e s u r la d i v e r s i t é c u l t u -

Iean C h a r e s t et à l a q u e l l e e l l e e n t e n d

r e l l e » . L e s n é g o c i a t i o n s e n v u e d e la

« participer de p l a i n - p i e d et y a s s o c i e r le

Z o n e de l i b r e - é c h a n g e des A m é r i q u e s

ministère » .

( Z L E A ) et c e l l e s e n c o u r s à l ' O r g a n i -

nécessaire avant

interprète

sation mondiale d u commerce ( O M C )

c o m m e u n r e t o u r a de s i m p l e s « r e l a -

retiendront aussi s o n attention. À n'en

t i o n s i n t e r n a t i o n a l e s » ? U n tel r e c u l

pas d o u t e r , il s ' a g i t d ' a u t a n t d e secteurs

serait à tout

p r o p r e s à u n e i n t e r v e n t i o n de p o l i t i q u e

C e silence doit-il être

le m o i n s

p u i s q u e la m i n i s t r e

surprenant

« compte

en s o r t e q u e la m i s s i o n

faire

E n d ' a u t r e s t e r m e s , l ' a v e n i r d e la

des d é l é g a t i o n s s o i t a c c r u e » et q u ' e l l e

politique extérieure du Q u é b e c selon

r e p r e n d à s o n c o m p t e les p r o p o s d u

l ' i m a g e q u e projette la m i n i s t r e G a g n o n -

premier ministre

que

T r e m b l a y e s t m a r q u é a u c o i n d e la

culture

p o u r s u i t e des objectifs récents é p o u s é s

d é p e n d e n t , e n g r a n d e p a r t i e , de n o t r e

p a r le Q u é b e c . La m i n i s t r e a f f i r m e la

habileté à faire v a l o i r n o t r e p o i n t de v u e

c o n s o l i d a t i o n des a c q u i s p r o p r e s à d é f i -

sur le p l a n i n t e r n a t i o n a l » .

n i r u n e n r i c h i s s e m e n t des r e l a t i o n s

« notre

économie

et n o t r e

allouées

internationales du Québec, autant en

au m i n i s t è r e , elles n ' o n t pas t r o p d i m i -

termes d ' é n o n c é s p o l i t i q u e s , q u e de res-

Quant

aux

ressources

impo-

s o u r c e s financières et de v o l o n t é d ' i n t e r -

sées p a r le g o u v e r n e m e n t C h a r e s t . D e

v e n t i o n au niveau de l ' e n v i r o n n e m e n t

109

international.

nué,

m a l g r é les r e s t r i c t i o n s

2 7 3 4 0 0 $ e n 2 0 0 2 - 2 0 0 3 , les c r é -

dits p a s s e n t à 1 0 8 1 7 1 6 0 0 $ e n 2 0 0 3 -

i n t e r n a t i o n a l e d u Q u é b e c , la m é f i a n c e

L'essentiel d e cette baisse est i m p u t a b l e

d ' O t t a w a d e m e u r e totale. Il est d o u t e u x

à la d i s p a r i t i o n

q u e la v e n u e d ' u n p r e m i e r

l'Observatoire

au Québec son élan international. Nous lui donnerons un nouvel élan. Parce que c'est dans notre intérêt...» Jean Charest

ministre

q u é b é c o i s de la m o n d i a l i s a t i o n — u n e

f é d é r a l i s t e à la tête d u g o u v e r n e m e n t

é c o n o m i e d e p r è s d e 1 , 5 m i l l i o n de

q u é b é c o i s r a s s é r è n e p o u r a u t a n t les

d o l l a r s — et à u n e d i m i n u t i o n d e p l u s

d i r i g e a n t s f é d é r a u x . La m é f i a n c e se

d ' u n m i l l i o n e n frais d e g e s t i o n , d o n t

maintiendra vraisemblablement. T o u t

800

d ' a b o r d parce que, p o u r certains, Iean

0 0 0 $ p o u r les l o y e r s d e s l o c a u x

libéral qui a donné

O n a souvent dit que, devant l'action

2004, une r é d u c t i o n de u n p o u r cent. de

gouvernement

étrangère.

d'affaires

en affirmant

« C'est un

951

Le Québec, le Canada, le monde Charest n'est pas tout à fait de la bonne teinte « libérale » par rapport à ses homonymes fédéraux. Ensuite, parce que la rencontre estivale des premiers ministres a Charlottetown, dans laquelle lean Charest et Benoit Pelletier se sont beaucoup investis, a ouvert la voie à une redéfinition de la dynamique de la fédération canadienne. On souhaite retirer des mains d'Ottawa le monopole de l'agenda fédératif et attribuer aux relations internationales des provinces un secteur à l'intérieur du Conseil de la fédération que voudrait créer lean Charest. Enfin, Ottawa n'est pas prêt a accepter ce qui se fait dans d'autres fédérations, soit d'accorder aux entités fédérées un rôle dans la

L e Q u é b e c é c o n o m i q u e

conduite des relations internationales et de la politique étrangère dans les domaines qui sont de leur juridiction constitutionnelle. Par ailleurs, comme l'écrivait Gilbert Lavoie dans un éditorial, « pas besoin d'être souverainiste pour comprendre l'importance d'assumer sa présence à l'étranger» (Le Soleil, 9 mai 2 0 0 3 ) . Cette priorité semble très bien avoir été comprise par le gouvernement Charest. Ce dernier cherchera manifestement à consolider l'innovation qui a fait glisser les relations internationales du Québec vers une dynamique de politique étrangère. C'est donc a l'aulne de la continuité qu'il faudra mesurer sa performance. •

t i r ep r o f i t d e s a a v e c l e s

r e l a t i o n

É t a t s - U n i s

Earl H.Fry Centre d'études c a n a d i e n n e s , U n i v e r s i t é de B r i g h a m Y o u n g , U t a h

L'article est u n e a d a p t a t i o n d u texte «Quebec's Relations with the United States», p u b l i é par 'auteur d a n s la revue American Reviewof

Parmi les gouvernements non souverains dans le monde, le Québec est le plus actif au niveau international. Il entretient près de 3 0 bureaux à l'étranger, et plus de 9 0 0 fonctionnaires œuvrent dans différents secteurs des relations internationales, y inclus les services d'immigration. Le Québec dépense annuellement plus de 1 0 0 millions de dollars canadiens pour ses programmes internationaux.

À titre de comparaison, environ à l'été 2002. 80 % des États américains (en incluant

Canadian Srudics

952

« l'État libre associé » de Porto Rico) maintiennent quelque 2 4 0 bureaux à l'étranger, dont les activités coûtent près de 1 0 0 millions de dollars américains par an. Ces États font travailler environ 8 0 0 personnes dans le secteur international, comme employés ou contractuels. Le gouvernement du Québec maintient aujourd'hui six représentations aux États-Unis, avec des rangs divers. L'unique « délégation générale », qui a ouvert ses portes en 1940, est située à

L e Q u é b e c é c o n o m i q u e

t i r ep r o f i t d e s a a v e c l e s

r e l a t i o n

É t a t s - U n i s

Earl H.Fry Centre d'études c a n a d i e n n e s , U n i v e r s i t é de B r i g h a m Y o u n g , U t a h

L'article est u n e a d a p t a t i o n d u texte «Quebec's Relations with the United States», p u b l i é par 'auteur d a n s la revue American Reviewof

À titre de comparaison, environ à l'été 2002. 80 % des États américains (en incluant

Canadian Srudics

952

Le Q u é b e c et le monde

En 2002,35 %

N e w Y o r k . O n retrouve des « déléga-

ont atterri aux É t a t s - U n i s en 2002.

t i o n s » d a n s les v i l l e s d e B o s t o n , C h i -

C u r i e u s e m e n t , s e u l e m e n t 3 7 °/o d e s

c a g o et L o s A n g e l e s , u n e « a n t e n n e » à

importations du Québec proviennent

d e s É t a t s U n i s

était lié aux

Le n o m b r e d ' e m p l o y é s p o u r c h a q u e

Un gigantesque marché régional

exportations

bureau varie d e d e u x à p r è s d e 3 5 p o u r la

I l e s t c e r t a i n q u e le Q u é b e c p r o f i t e

Délégadon générale à N e w York.

é n o r m é m e n t d e sa s i t u a t i o n au sein d u

A t l a n t a , u n « b u r e a u » à M i a m i et u n « bureau de t o u r i s m e » à W a s h i n g t o n .

Les r e p r é s e n t a t i o n s a u x É t a t s - U n i s

plus grand marché régional du m o n d e .

o n t j o u é u n r ô l e p o s i t i f d a n s la c r o i s -

Plus d e 1 0 0 m i l l i o n s d e c o n s o m m a t e u r s

sance rapide des e x p o r t a t i o n s

v i v e n t d a n s u n r a y o n de 1 0 0 0 k i l o m è t r e s

bécoises au s e i n d u vaste

qué-

marché

de M o n t r é a l . Q u a n t aux

l i m i t r o p h e s d e l ' E s t et d e l ' O u e s t , elles

aient récolté d e fortes hausses d ' e x p o r -

constituent

tations sans l'aide de d é l é g a t i o n s , o u

douze plus grandes économies

avec

sol

m o n d e ! L ' O n t a r i o , à elle seule, p r o d u i t

a m é r i c a i n . D e p l u s , l o r s q u e le g o u -

c h a q u e a n n é e p r e s q u e a u t a n t q u e toute

v e r n e m e n t p é q u i s t e a e u des difficultés

la R u s s i e .

une

faible

présence

l'une

E n 2 0 0 2 , l ' é c o n o m i e des É t a t s - U n i s a p r o d u i t p o u r 10,4 t r i l l i o n s d e d o l l a r s

d ' A d a n t a , et de L o s A n g e l e s o n t f e r m é

( U S ) e n b i e n s et services — u n P I B de 4

( e n 1 9 9 6 ) . Il ne les a

t r i l l i o n s s u p é r i e u r à ce q u ' i l était d i x ans

rouverts q u ' e n 2 0 0 0 , e n e n r e h a u s s a n t

a u p a r a v a n t . Pris s é p a r é m e n t , trois des

parfois le r a n g .

5 0 États a m é r i c a i n s p o u r r a i e n t

p a r m i l e s d i x É t a t s - n a t i o n s les p l u s

des a c c o r d s d e l i b r e - é c h a n g e e n t r e les

p r o d u c t i f s de la p l a n è t e ; 2 0 p o u r r a i e n t

É t a t s - U n i s et le C a n a d a ( A L E ) , d a n s u n

f i g u r e r p a r m i les 2 5 p r e m i e r s , et 3 7

p r e m i e r t e m p s , et p a r la suite e n t r e les

p a r m i les 5 0 p r e m i e r s ! L ' É t a t d e N e w

pays de l ' A m é r i q u e d u N o r d ( A L E N A ) .

Y o r k p r o d u i t a u t a n t q u e le B r é s i l ; la

Ce c h o i x lui a rapporté

P e n n s y l v a n i e a u t a n t q u e l ' A u s t r a l i e ; le

La m o i t i é d e t o u t e s les e x p o r t a t i o n s d u Q u é b e c a u x É t a t s - U n i s se r e t r o u v e n t

La C a l i f o r n i e p r o d u i t p a r a n n é e p l u s q u e le C a n a d a et le M e x i q u e r é u n i s .

Nouvelle-

Les achats de services p a r les g o u v e r -

A n g l e t e r r e , d e s États d e l ' A d a n t i q u e et

n e m e n t s ( f é d é r a l et a u t r e s ) p r é s e n t e n t

d u c e n t r e - n o r d . Si le Q u é b e c é t a i t u n

a u s s i d ' e x c e l l e n t e s p o s s i b i l i t é s p o u r les

p a y s , il

au 7' r a n g des plus

e n t r e p r i s e s d u Q u é b e c : e n 2 0 0 3 , le

fournisseurs des États-

b u d g e t fédéral a m é r i c a i n d é p a s s a i t les

U n i s , d e r r i è r e le « R O C » ( r e s t e d u

2,2 trillions (milliers de milliards) de

C a n a d a ) , le M e x i q u e , la C h i n e , le l a p o n ,

dollars, tandis que celui des m u n i c i -

l ' A l l e m a g n e , et la G r a n d e - B r e t a g n e ,

palités et des états a m é r i c a i n s s'élevait à

mais d e v a n t T a ï w a n , la C o r é e d u S u d , la

1,1 t r i l l i o n .

marchés

figurerait

importants

États-Unis.

M i c h i g a n a u t a n t q u e la C o r é e d u S u d .

dividendes.

les

destinées 3UX

figurer

Le Q u é b e c a été u n a r d e n t d é f e n s e u r

sur

u e D e c

les b u r e a u x d e B o s t o n , d e C h i c a g o ,

d'importants

' Q

des

b u d g é t a i r e s a u m i l i e u des a n n é e s 1 9 9 0 ,

leurs portes

provinces

américain, bien que certaines provinces

globalement

F r a n c e et l ' I t a l i e . A u t o t a l , 84 % d e s

A u chapitre des priorités é c o n o -

marchandises exportables du Québec

miques internationales, aucun accord

953

Le Québec, le Canada, le monde importance

a u Q u é b e c , et le g o u v e r n e m e n t q u é b é -

celle q u ' a le m a r c h é a m é r i c a i n p o u r la

c o i s v e u t e n c o r e a u g m e n t e r ce n o m b r e

prospérité du Québec. E n 2002,

les

en m u l t i p l i a n t les c o e n t r e p r i s e s , parti-

entreprises québécoises ont exporté

c u l i è r e m e n t d a n s le s e c t e u r de la haute

p o u r p l u s de 60 m i l l i a r d s de d o l l a r s

technologie.

bilatéral n'approche en

c a n a d i e n s aux É t a t s - U n i s , l ' A l l e m a g n e

L e g o u v e r n e m e n t p é q u i s t e de B e r -

arrivant au d e u x i è m e r a n g des e x p o r -

n a r d L a n d r y a été u n p a r t i s a n a c h a r n é

tations q u é b é c o i s e s avec... 1 , 2 m i l l i a r d !

d e l ' i n t é g r a t i o n é c o n o m i q u e e n t r e le

A u c o u r s des d e r n i è r e s a n n é e s , le Q u é -

C a n a d a , les É t a t s - U n i s et le M e x i q u e .

bec a e x p o r t é d a v a n t a g e a u x É t a t s - U n i s

D a n s le c o u r a n t des a n n é e s 90, M . L a n -

que d a n s le reste d u C a n a d a , et l'écart n e

d r y a v a i t d o n n é u n a p p u i t a c i t e à la

cesse d ' a u g m e n t e r . E n 2 0 0 2 , 3 5 % d u

« d o l l a r i s a t i o n » de toute l ' A m é r i q u e d u

PIB d u Q u é b e c était lié a u x e x p o r t a t i o n s

N o r d , Q u é b e c et C a n a d a i n c l u s . Il s'est

contre

m o n t r é f a v o r a b l e à la m i s e e n p l a c e

2 0 %> a t t r i b u a b l e a u x p r o d u i t s v e n d u s

d ' u n m a r c h é c o m m u n et a déclaré que

a i l l e u r s a u C a n a d a . P o u r le r e s t e d u

p l u s i e u r s des p o l i t i q u e s de l ' U n i o n

m o n d e , le c h i f f r e c o r r e s p o n d a n t e s t

européenne ( U E ) seraient aisément

de...

5 % ! C e t é c a r t i l l u s t r e la c r o i s -

a d a p t a b l e s a l ' A m é r i q u e d u N o r d . Le

sance des relations c o n t i n e n t a l e s N o r d -

nouveau premier ministre du Québec,

S u d aux d é p e n s des r e l a t i o n s i n t e r p r o -

I e a n C h a r e s t , s ' e s t e n g a g é à g a r d e r la

vinciales E s t - O u e s t .

p r i o r i t é a u x é c h a n g e s a v e c les É t a t s -

destinées aux États-Unis —

D e p l u s , les e x p o r t a t i o n s d u Q u é b e c

U n i s hérités d u g o u v e r n e m e n t pé-

v e r s les É t a t s - U n i s s o n t p r o p o r t i o n -

q u i s t e . D ' a i l l e u r s sa p r e m i è r e v i s i t e a

n e l l e m e n t p l u s élevées d a n s les secteurs

l'étranger, en tant que premier minis-

de la h a u t e t e c h n o l o g i e , les s e c t e u r s a

t r e , s ' e s t f a i t e à N e w Y o r k , o ù il s ' e s t

h a u t e v a l e u r a j o u t é e , q u e n e le s o n t

e n t r e t e n u avec des c h e f s d ' e n t r e p r i s e s

ses e x p o r t a t i o n s d e s t i n é e s a u reste d u

et avec G e o r g e P a t a k i , g o u v e r n e u r de

m o n d e . Quatre sous-secteurs apparte-

l'État de N e w York.

n a n t à ces catégories se r e t r o u v e n t p a r m i les s e p t p l u s i m p o r t a n t e s e x p o r t a t i o n s

Des pistes pour l'avenir

aux É t a t s - U n i s : matériel et é q u i p e m e n t

C o m m e n t a p p r o f o n d i r et a m é l i o r e r

de c o m m u n i c a t i o n s , m o t e u r s , c h â s s i s

e n c o r e les r e l a t i o n s e n t r e le Q u é b e c et

de v é h i c u l e s , a v i o n s et pièces d ' a v i o n s .

les É t a t s - U n i s ?

Près d e la m o i t i é des i n v e s t i s s e m e n t s

Plus de 400 entreprises américaines sont présentes au Québec, 954

P r e m i è r e m e n t , le Q u é b e c d e v r a i t

étrangers directs au Q u é b e c p r o v i e n -

axer

nent des É t a t s - U n i s . Cette t e n d a n c e

a u t o u r d e ce r a p p o r t f o n d a m e n t a l q u i

s ' e s t a c c e n t u é e v e r s la fin d e s a n n é e s

l ' u n i t a u x É t a t s - U n i s . La santé de l'éco-

1990.

M a l g r é les b o u l e v e r s e m e n t s c o n -

n o m i e q u é b é c o i s e est i n e x t r i c a b l e m e n t

sécutifs a u 1 1 s e p t e m b r e 2 0 0 1 , p l u s d e

liée à ses r e l a t i o n s avec le p u i s s a n t v o i -

ses

relations

internationales

sept m i l l i a r d s ( c a n a d i e n s ) d ' i n v e s t i s s e -

sin d u S u d . Le g o u v e r n e m e n t devrait

m e n t s n o u v e a u x o n t été e n r e g i s t r é s a u

d o n c a c c e n t u e r l ' o r i e n t a t i o n — déjà

Q u é b e c e n 2 0 0 2 . D e ce n o m b r e , 7 0 %

e x i s t a n t e — d e ses p r o g r a m m e s inter-

p r o v e n a i e n t des É t a t s - U n i s . Plus d e 4 0 0

n a t i o n a u x v e r s les

entreprises américaines sont présentes

d i r e c t s et le t o u r i s m e a m é r i c a i n s , vers

investissements

Le Q u é b e c et le monde

les c o e n t r e p r i s e s et les é c h a n g e s avec

de g a r d e r , à W a s h i n g t o n , des c o n t a c t s

les É t a t s - U n i s .

autant d u côté e x é c u t i f que d u côté

M ê m e si ces l i e n s o n t été r e n f o r c é s de

l é g i s l a t i f . M a i s il s e r a i t t o u t a u s s i p e r -

f a ç o n s p e c t a c u l a i r e d a n s les a n n é e s

tinent d ' o u v r i r u n b u r e a u d a n s la S i l i c o n

1990, le Q u é b e c a c c u s e e n c o r e u n retard

Valley, q u i aurait p o u r b u t de faciliter

par r a p p o r t au reste d u C a n a d a , et p a r -

c o n t a c t s et é c h a n g e s e n t r e les e n t r e -

ticulièrement

prises d e h a u t e t e c h n o l o g i e .

face à l ' O n t a r i o . L ' O n t a r i o ,

toutes p r o p o r t i o n s g a r d é e s , s u p p l a n t e

Le Q u é b e c d e v r a i t é g a l e m e n t d é v e -

en effet le Q u é b e c p o u r ses e x p o r t a t i o n s

l o p p e r ses r e l a t i o n s avec les États a m é -

vers les É t a t s - U n i s , p o u r les i n v e s t i s s e -

r i c a i n s . La p r o v i n c e p a r t i c i p e à la C o n -

m e n t s a m é r i c a i n s d i r e c t s , et p o u r le

f é r e n c e des g o u v e r n e u r s d e la N o u v e l l e -

tourisme a m é r i c a i n s u r s o n territoire.

A n g l e t e r r e et des p r e m i e r s m i n i s t r e s de

D e u x i è m e m e n t , le g o u v e r n e m e n t d u

l ' E s t d u C a n a d a , au C o n s e i l des g o u -

Q u é b e c d e v r a i t a b a n d o n n e r l ' i d é e de

v e r n e u r s des G r a n d s Lacs ainsi q u ' a u

c o n v a i n c r e les p o l i t i c i e n s et le p u b l i c

F o r u m interparlementaire des A m é r i -

a m é r i c a i n s d u b i e n - f o n d e de la s o u v e -

q u e s . Les p r e m i e r s m i n i s t r e s v i s i t e n t

raineté o u d ' u n e a u t o n o m i e

fréquemment

politique

les

capitales

améri-

accrue p o u r le Q u é b e c . La q u e s t i o n de

caines. N é a n m o i n s , o n p o u r r a i t faire

l ' i n d é p e n d a n c e est t r o p c o n t r o v e r s é e et

d a v a n t a g e . . . p a r e x e m p l e e n i n v i t a n t les

m e n a c e t r o p le s t a t u q u o n o r d - a m é r i -

d i r i g e a n t s des États à v i s i t e r le Q u é b e c ,

cain p o u r a t t i r e r la s y m p a t h i e des A m é -

p o u r r a v i v e r les p o u r p a r l e r s c o m m e r -

ricains. Les p o l i t i c i e n s et f o n c t i o n n a i r e s

c i a u x et p a r a d i p l o m a t i q u e s . A p r è s t o u t ,

de W a s h i n g t o n , m ê m e s'ils c o n s i d è r e n t

p l u s i e u r s des États a m é r i c a i n s s o n t é c o -

o f f i c i e l l e m e n t la q u e s t i o n c o m m e u n e

nomiquement

« affaire i n t e r n e a u C a n a d a » , a f f i c h e n t

b i e n des É t a t s - n a t i o n s s o u v e r a i n s !

et c o n t i n u e r o n t d ' a f f i c h e r u n n e t p e n chant en faveur d ' u n C a n a d a u n i .

plus importants

que

Concluons. Aucun gouvernement « i n f r a n a t i o n a l » n'est a u s s i p r é s e n t a u x

U n e b o n n e p o l i t i q u e à a d o p t e r serait

É t a t s - U n i s q u e ne l'est le g o u v e r n e m e n t

de m e t t r e p l u t ô t l ' a c c e n t s u r c e q u i

d u Q u é b e c . C e l a dit, le Q u é b e c ne fait pas

d i s t i n g u e le Q u é b e c , et n o t a m m e n t s u r

e n c o r e a s s e z p o u r c o n s o l i d e r ses c o n -

son désir de d e v e n i r l ' u n e des é c o n o -

tacts avec les entreprises a m é r i c a i n e s , et

mies les p l u s m o d e r n e s et les p l u s c o n -

p o u r d é v e l o p p e r ses relations c o m m e r -

c u r r e n t i e l l e s d u m o n d e , à l ' è r e d e la

ciales avec les différents paliers d e g o u -

mondialisation

vernement américains.

des

révolutions

technologiques.

La r e l a t i o n é v o l u t i v e d u Q u é b e c avec

Le g o u v e r n e m e n t C h a r e s t p e u t b i e n

les É t a t s - U n i s est a u j o u r d ' h u i l ' u n e des

d é c i d e r d e m a i n t e n i r s o n « B u r e a u de

plus instructives q u i soient p o u r étudier

t o u r i s m e » à W a s h i n g t o n , m a l g r é les

l ' i m p a c t , s u r les p e t i t e s n a t i o n s , d e la

o b j e c t i o n s d ' O t t a w a q u i t o l è r e m a l la

m o n d i a l i s a t i o n , d u r é g i o n a l i s m e et des

présence d ' u n e représentation p r o v i n -

c h a n g e m e n t s t e c h n o l o g i q u e s . La pre-

ciale d a n s la c a p i t a l e a m é r i c a i n e . Si ce

mière d é c e n n i e d u x x r ' siècle saura

b u r e a u p o u r s u i t ses activités, s o n o b j e c -

c e r t a i n e m e n t illustrer, avec plus de

t i f s e r a d e s u i v r e les d é v e l o p p e m e n t s

clarté, les aspects p o s i t i f s et négatifs d e

p o l i t i q u e s s u r P e n n s y l v a n i a A v e n u e et

ce p h é n o m è n e s o m m e t o u t récent.

•

955

Le Québec, le Canada, le monde

Z L E A :E n t r e l ' o b s e s s i o n s é c u r i t a i d e s É t a t s - U n i s

e t l e s c e p t i c i s m e

d u

B r é s i l

Christian Deblock Économiste, directeur du Centre Études i n t e r n a t i o n a l e s et M o n d i a l i s a t i o n , U Q A M

Le p r o j e t de faire des A m é r i q u e s u n e

2001,

z o n e de l i b r e - é c h a n g e fut l a n c é a M i a m i

s a d l a n t s de ce s o m m e t .

en décembre 1994 lors d ' u n

Sommet

points

L e fait de r e g r o u p e r a u t o u r

d'un

r é u n i s s a n t 34 c h e f s d ' É t a t et d e g o u v e r -

m ê m e p r o j e t la q u a s i - t o t a l i t é des pays

nement.

de l ' H é m i s p h è r e occidental constitue

projet

aussi

original de

en soi u n très g r a n d succès, à c o m -

faire des A m é r i q u e s u n s e u l et u n i q u e

m e n c e r p o u r les É t a t s - U n i s q u i e n s o n t

m a r c h é , le p l u s i m p o r t a n t d e la p l a -

le p r o m o t e u r . T o u t e f o i s , m ê m e s i , offi-

nète, m a i s é g a l e m e n t p a r c e q u ' i l s ' a g i t

c i e l l e m e n t , le t o n est t o u j o u r s à l ' o p t i -

de mettre en place

m i s m e , de p l u s e n p l u s n o m b r e u x s o n t

qu'ambitieux

parce qu'il

s'agit

partenariat

é c o n o m i q u e d ' u n type n o u v e a u , f o n d é

c e u x q u i d o u t e n t q u e l ' o n puisse par-

n o n seulement sur l'ouverture c o m m e r -

venir à u n accord global c o m m e prévu

c i a l e m a i s a u s s i s u r la g o u v e r n a n c e

d'ici janvier

d é m o c r a t i q u e et le r e s p e c t d e s d r o i t s

l ' O M C , les r i s q u e s de d é r a i l l e m e n t de

fondamentaux.

t o u t le p r o c e s s u s s o n t très s é r i e u x , au

2005.

Tout comme

D e p u i s l o r s , il y a eu d e u x autres

p o i n t q u e les 3 4 c h e f s d ' É t a t et de g o u -

s o m m e t s , à Santiago au C h i l i en avril

v e r n e m e n t a i e n t é p r o u v é le b e s o i n de

1 9 9 8 et à Q u é b e c a u C a n a d a e n m a i

tenir u n S o m m e t extraordinaire en jan-

2001. Le S o m m e t de Santiago lançait

v i e r 2 0 0 4 , au M e x i q u e . À l ' o r d r e d u jour,

officiellement

les n é g o c i a t i o n s c o m -

la r e l a n c e d u p r o c e s s u s et s o n r e c e n -

m e r c i a l e s et e n é t a b l i s s a i t les m o d a l i t é s .

t r a g e s u r les g r a n d e s p r i o r i t é s , mais

Q u a n t au S o m m e t de Q u é b e c ,

tenu

é g a l e m e n t t r o i s g r a n d e s q u e s t i o n s : la

d a n s u n c l i m a t d e v i o l e n c e , il fut l ' o c c a -

c r o i s s a n c e é c o n o m i q u e d a n s l'équité, le

sion de réaffirmer

d é v e l o p p e m e n t s o c i a l et la g o u v e r n a n c e

les e n g a g e m e n t s

collectifs, dans trois d o m a i n e s en parti-

démocratique.

c u l i e r : la d é m o c r a t i e , le t r a i t e m e n t

L e s p r o b l è m e s s o n t n o m b r e u x et de

d i f f é r e n c i é des « é c o n o m i e s de petite

d i v e r s o r d r e s . T o u t d ' a b o r d , la c o n j o n c -

t a i l l e » et le « d é v e l o p p e m e n t d u p o t e n -

ture é c o n o m i q u e

tiel h u m a i n » . Le d é p ô t d ' u n

premier

c o n s i d é r a b l e m e n t d é t é r i o r é e d a n s de

a v a n t - p r o j e t d ' a c c o r d , d a n s les q u a t r e

n o m b r e u x pays d ' A m é r i q u e latine et des

l a n g u e s o f f i c i e l l e s , et l ' a d o p t i o n

A n t i l l e s . E n s u i t e , les sujets de l i t i g e se

démocratique

s o n t m u l t i p l i é s . A u s e i n des g r o u p e s de

principe d'une charte

956

f u r e n t les d e u x a u t r e s

et p o l i t i q u e

s'est

interaméricaine, entérinée en assem-

négociation, ceux sur

blée e x t r a o r d i n a i r e p a r l ' O r g a n i s a t i o n

l'accès a u x m a r c h é s et l ' i n v e s t i s s e m e n t

d e s É t a t s a m é r i c a i n s le 1 1 s e p t e m b r e

notamment, mais également à propos

l'agriculture,

Le Québec et le monde

Z L E A : Quelques repères •

D é c e m b r e 1 9 9 4 : Premier S o m m e t d e s A m é r i q u e s , M i a m i , É t a t s - U n i s

•

M a r s 1996 : C o n v e n t i o n interaméricaine c o n t r e la c o r r u p t i o n

•

Avril 1 9 9 8 : D e u x i è m e S o m m e t d e s A m é r i q u e s , S a n t i a g o , Chili

•

Avril 2001 : T r o i s i è m e S o m m e t d e s A m é r i q u e s . Q u é b e c . C a n a d a

•

Juin 2 0 0 2 : C o n v e n t i o n interaméricaine c o n t r e le t e r r o r i s m e

•

S e p t e m b r e 2 0 0 1 : A d o p t i o n par l ' O E A d e la C h a r t e d é m o c r a t i q u e interaméricaine

•

N o v e m b r e 2 0 0 2 : S e p t i è m e Réunion d e s ministres du C o m m e r c e de la Z L E A , Quito. Equateur

•

N o v e m b r e 2 0 0 3 : Huitième Réunion d e s ministres du C o m m e r c e de la Z L E A , Miami, États-Unis

•

J a n v i e r 2 0 0 4 : S o m m e t e x t r a o r d i n a i r e d e s A m é r i q u e s au M e x i q u e . T r o i s g r a n d s t h è m e s : c r o i s s a n c e é c o n o m i q u e dans l'équité, développement social et g o u v e r n a n c e d é m o c r a t i q u e .

•

du statut particulier a a c c o r d e r aux

B r é s i l , les d e u x c o p r é s i d e n t s d u p r o -

« é c o n o m i e s d e petite t a i l l e » . P l u s i e u r s

cessus p o u r la fin des n é g o c i a t i o n s , q u e

d i s p o s i t i o n s et m e s u r e s o n t été p r i s e s

se t o u r n e n t t o u s les r e g a r d s , les d e u x

pour faciliter leur participation

pays c a m p a n t s u r des p o s i t i o n s de p l u s

négociations,

leur

reconnaître

aux un

en p l u s difficiles à r a p p r o c h e r .

« s t a t u t s p é c i a l et d i f f é r e n c i é » d a n s la m i s e e n œ u v r e d u f u t u r a c c o r d , et les

Les États-Unis et la stratégie

aider

des alliances

financièrement

et t e c h n i q u e m e n t

a d é v e l o p p e r l e u r s c a p a c i t é s . M a i s les

D e p u i s le 1 1 s e p t e m b r e 2 0 0 1 , les q u e s -

é c o n o m i e s de petite taille, celles d u

tions de sécurité o c c u p e n t une place

C A R I C O M tout particulièrement, conti-

c e n t r a l e d a n s la p o l i t i q u e é t r a n g è r e des

n u e n t de b a t a i l l e r f e r m e p o u r o b t e n i r

É t a t s - U n i s , et t a n t les r e l a t i o n s q u e

des m e s u r e s p l u s s u b s t a n t i e l l e s q u e

c e u x - c i e n t r e t i e n n e n t avec leurs v o i s i n s

celles q u i leurs s o n t p r o p o s é e s , n o t a m -

q u e les n é g o c i a t i o n s h é m i s p h é r i q u e s

m e n t d a n s le c a d r e d u Programme de

s'en ressentent. D ' u n autre côté, l'ac-

coopération hémisphérique a d o p t é l o r s d e la

c e n t m i s s u r les q u e s t i o n s d e s é c u r i t é

conférence ministérielle de Q u i t o en

laisse p e n s e r que tout d o i t d é s o r m a i s

n o v e m b r e 2 0 0 2 . N ' o u b l i o n s pas n o n

p a s s e r p a r la s é c u r i t é et q u e les autres

plus l ' o p p o s i t i o n g r a n d i s s a n t e q u e r e n -

questions sont quelque peu renvoyées à

c o n t r e le p r o j e t l u i - m ê m e p a r m i les

l ' a r r i è r e - s c e n e . C e n ' e s t pas t o u t à fait

populations concernées, c o m m e on a

exact. Les q u e s t i o n s c o m m e r c i a l e s res-

p u le c o n s t a t e r l o r s d u F o r u m s o c i a l

t e n t p r i o r i t a i r e s p o u r les É t a t s - U n i s , et

m o n d i a l q u i s'est t e n u a P o r t o A l e g r e d u

ce q u i se passe d a n s les A m é r i q u e s est

31 janvier au 5 février 2 0 0 2 . T o u t e f o i s ,

étroitement

c ' e s t s u r t o u t v e r s les É t a t s - U n i s et le

l ' O M C , le p r o j e t h é m i s p h é r i q u e d e v a n t

lié à ce q u i se p a s s e à

957

Le Québec, le Canada, le monde

Les États-Unis ont toujours vu à protéger certains secteurs de la concurrence étrangère.

s e r v i r à la f o i s d e m o d è l e p o u r les

p o u s s e r à la s u r e n c h è r e l i b r e - é c h a n -

n é g o c i a t i o n s m u l t i l a t é r a l e s et d e l e v i e r

giste sans considération aucune pour

s u r c e l l e s - c i . Par c o n t r e , ce q u i est n o u -

les d r o i t s é c o n o m i q u e s et sociaux; et le

v e a u , c'est n o n s e u l e m e n t le fait q u e les

t r o i s i è m e est d e c o n d i t i o n n e r l'accès

l i e n s e n t r e les q u e s t i o n s c o m m e r c i a l e s

aux

et les q u e s t i o n s d e s é c u r i t é , déjà très

c a i n s , v i v e m e n t r e c h e r c h é par les pays

forts d e p u i s les a n n é e s C l i n t o n , o n t été

d ' A m é r i q u e l a t i n e et d e s A n t i l l e s , à

c o n s i d é r a b l e m e n t r e s s e r r é s d a n s la

l ' a p p l i c a t i o n de critères politiques q u ' i l

politique étrangère américaine, mais

r e v i e n t a u x É t a t s - U n i s seuls de définir.

é g a l e m e n t le fait q u e la p o l i t i q u e c o m -

D e q u o i s u s c i t e r b i e n d e s t e n s i o n s et

merciale

e n t r e les É t a t s - U n i s et leurs partenaires

service de cette d e r n i è r e , t a n t p o u r r e n -

c o m m e r c i a u x , mais également beau-

f o r c e r le l e a d e r s h i p des É t a t s - U n i s d a n s

c o u p de m é f i a n c e de l e u r part q u a n t aux

la g e s t i o n d e s a f f a i r e s é c o n o m i q u e s

intentions véritables d ' u n e puissance

m o n d i a l e s q u e p o u r faire a v a n c e r l e u r

q u i a toujours eu tendance a considérer

agenda sécuritaire, un agenda q u i doit

le c o n t i n e n t c o m m e sa z o n e d ' i n f l u e n c e

p a s s e r é g a l e m e n t p a r la v o i e d u l i b r e -

réservée, s i n o n c o m m e son arrière-

échange.

cour.

soit directement

mise

m a r c h é s et a u x c a p i t a u x a m é r i -

L ' a r g u m e n t a i r e est le s u i v a n t : s a n s

À ce p r e m i e r facteur de d i s s e n s i o n s ,

d é v e l o p p e m e n t ni p r o s p é r i t é , il ne p e u t

v i e n t s ' e n a j o u t e r u n s e c o n d : le d o u b l e

y a v o i r d e s é c u r i t é ; et sans l i b r e - é c h a n g e

d i s c o u r s . La p o l i t i q u e

n i liberté é c o n o m i q u e , il n e p e u t y a v o i r

a m é r i c a i n e , t o u t e n p r ô n a n t haut et fort

de d é v e l o p p e m e n t et d e p r o s p é r i t é . O n

le l i b r e - é c h a n g e , a t o u j o u r s été i n f l u e n -

le r e t r o u v e n o t a m m e n t d a n s le d i s c o u r s

cée p a r les j e u x p o l i t i q u e s au C o n g r è s ,

p r o n o n c e p a r le p r é s i d e n t B u s h le 2 2

les c o n s i d é r a t i o n s é l e c t o r a l e s et les

mars 2002 à Monterrey, un discours

intérêts p a r t i s a n s des g r o u p e s de pres-

d a n s lequel c e l u i - c i p r o p o s a i t « u n n o u -

s i o n . Les É t a t s - U n i s o n t toujours vu

veau c o n t r a t en faveur d u d é v e l o p p e -

é g a l e m e n t a p r o t é g e r c e r t a i n s secteurs

m e n t m o n d i a l » , mais é g a l e m e n t d a n s la

de la c o n c u r r e n c e é t r a n g è r e , particuliè-

n o u v e l l e stratégie c o m m e r c i a l e m i s e d e

r e m e n t des pays en d é v e l o p p e m e n t .

l ' a v a n t p a r le r e p r é s e n t a n t a u C o m -

P e n s o n s p a r e x e m p l e a u x a g r u m e s , au

m e r c e , R o b e r t Z o e l l i c k . D e la p a r t des

s u c r e , a u t e x t i l e , etc. Les n é g o c i a t i o n s

pays e n d é v e l o p p e m e n t , q u e ce s o i t

h é m i s p h é r i q u e s s o n t d'ailleurs dans

d a n s les A m é r i q u e s o u a i l l e u r s d a n s le

ces s e c t e u r s é t r o i t e m e n t liées a celles

m o n d e , o n attend un d o u b l e engage-

q u i se d é r o u l e n t a c t u e l l e m e n t d a n s le

m e n t : en faveur des r é f o r m e s é c o n o -

c a d r e d e l ' O M C , a v e c le r é s u l t a t q u e

m i q u e s et p o l i t i q u e s o r i e n t é e s v e r s le

l ' e c h e c d e la c o n f é r e n c e m i n i s t é r i e l l e de

s e c t e u r p r i v e , le m a r c h é et l ' o u v e r t u r e

C a n c i i n v i e n t r e m e t t r e e n q u e s t i o n tout

c o m m e r c i a l e , d ' u n e part, e n faveur de

le p r o c e s s u s . L à n'est pas le plus grave.

l ' a d h é s i o n a u x valeurs de la liberté et d e

Plusieurs décisions prises par l'admi-

commerciale

la d é m o c r a t i e , d ' a u t r e p a r t . L e p r e m i e r

n i s t r a t i o n B u s h d e p u i s s o n entrée en

effet d e cette n o u v e l l e a p p r o c h e est de

f o n c t i o n , n o t a m m e n t e n f a v e u r de

p o l i t i s e r a u p l u s h a u t p o i n t les n é g o -

l ' a c i e r et d e l ' a g r i c u l t u r e , et les m u l -

c i a t i o n s c o m m e r c i a l e s ; le s e c o n d est de

tiples d i f f é r e n d s c o m m e r c i a u x , celui

Le Q u é b e c et le monde

TABLEAU 1

Le Canada et le Québec dans les Amériques (en millions de dollars et en pourcentage)

Commerce de marchandises

CANADA exportations importations

QUÉBEC exportations importations (%) $ $ (X)

<*)

(%)

Total

396 318

100

348 653

100

68 274

100

63 434

100

États-Unis

345 427

87,2

218 273

62,6

57 344

84,0

26 027

41,0

6 104

1,5

19 623

5,6

1 056 1,5

4 970

7,8

2 419

0,6

12 72 1

3,6

336

0,5

2 207

3,5

Brésil

766

0,03

1907

0,6

141

0,2

561

0,9

Venezuela

546

0,14

1 232

0,4

904

1,4

Chili

282

0,07

668

0,2

342

0,5

Total hémisphère occidental 351 531

237 896

30 997

Amérique latine et Antilles Mexique

Investissements directs

canadiens à l'étranger $ W

58 400

étrangers au Canada S (X)

Total

431819

100

349 388

100

États-Unis

201 792

46,7

224 330

64,2

69 748

16,2

5125

1,5

Barbades

23 894

5,5

378

0,1

Bermudes

9 426

2,2

2683

0,8

Iles Caïmans

5 716

1,3

0,0

Mexique

3 344

0,8

0,0

Brésil

4 303

1,0

1 311

0,4

Chili

5 768

1,3

271 540

62,9

229 455

65,7

Amérique latine et Antilles

Total hémisphère occidental

S o u r c e s : S t a t i s t i q u e C a n a d a - Institut d e la s t a t i s t i q u e d u Q u é b e c .

s u r le b o i s d ' o e u v r e n ' é t a n t p a s d e s

T r o i s i è m e élément à prendre en c o n -

m o i n d r e s , s o n t e n effet v e n u s c o n s i d é -

s i d é r a t i o n , et n o n d e s m o i n d r e s :

r a b l e m e n t e n t a c h e r la d o c t r i n e

b i l a t é r a l i s m e . Les É t a t s - U n i s d e m e u -

libre-

é c h a n g i s t e o f f i c i e l l e et r a v i v e r les t e n -

r e n t a t t a c h é s a u p r o j e t des A m é r i q u e s .

sions commerciales,

T r o p d ' e n j e u x , s u r le p l a n

a v e c le

Brésil

commercial

n o t a m m e n t . É t a i t - c e le p r i x à p a y e r p a r

c o m m e s u r le p l a n s é c u r i t a i r e , s o n t s u r

l'administration présidentielle

la t a b l e p o u r q u ' i l e n s o i t

pour

autrement.

o b t e n i r d u C o n g r è s le r e n o u v e l l e m e n t

M a i s d e p u i s s o n e n t r é e e n f o n c t i o n , le

d u Trade Act et g a g n e r l e s é l e c t i o n s de

r e p r é s e n t a n t a u C o m m e r c e , R o b e r t B.

m i - p a r c o u r s ? T o u j o u r s e s t - i l , q u e ces

Z o e l l i c k a m u l t i p l i é les i n i t i a t i v e s b i l a -

d é c i s i o n s l a i s s e n t u n g o û t a m e r t o u t en

térales et r e l a n c é la c o u r s e a u x a c c o r d s

d o n n a n t l ' i m a g e d ' u n l i b r e - é c h a n g e a la

b i l a t é r a u x , d a n s les A m é r i q u e s et a i l -

carte.

l e u r s , avec p l u s i e u r s objectifs en v u e ,

959

Le Québec, le Canada, le monde entre autres ceux de créer autour des États-Unis des alliances commerciales, de rattraper le terrain perdu, de mettre en concurrence les accords les uns contre les autres et d'isoler les partenaires récalcitrants. Dès l'annonce de l'échec de la conférence de Cancùn, les États-Unis ont d'ailleurs clairement affiché leur détermination a aller plus avant encore dans cette direction. Cette nouvelle approche, qui s'accompagne d'ailleurs de menaces et de chantage, prend un tour particulier dans les Amériques dans la mesure où elle prend la forme d'un «plan B», dans l'éventualité d'un échec des négociations hémisphériques. En dehors de l'ALENA, qui les lie au Canada et au Mexique, les États-Unis ont signé un accord de libre-échange avec le Chdi en juin 2 0 0 2 et ont engagé des négociations avec les pays d'Amérique centrale et tout récemment avec la République dominicaine. Des pourparlers sont également en cours avec d'autres pays et tout laisse penser qu'Us vont accentuer les pressions sur leurs partenaires. Les États-Unis ne sont pas les seuls, précisons-le, à multiplier les accords bilatéraux, le Chili, le Mexique et le Canada s'etant depuis longtemps engagés dans cette voie.

Les Etats-Unis ont signé un accord de libre-échange avec le Chili, 960

Mais dans le contexte de profonde asymétrie qui caractérise l'hemisphere occidental, cette stratégie vient créer beaucoup de confusion, les accords se superposant les uns sur les autres, tout r a n t la porte au pire des scénarios, soit la constitution d'un réseau d'accords imbriqués les uns dans les autour de la première puissance du continent, a l'image du moyeu et des rayons d'une roue de bicyclette.

0 U V

a u t r e s

Le Brésil et la stratégie des petits pas Fort réservé sur un projet qui l'obligerait à ouvrir davantage son marché et lui ferait perdre beaucoup de l'influence qu'il a acquise depuis la création du MERCOSUR, le Brésil a jusqu'ici su habilement tirer son épingle du jeu pour garder ses distances, faire traîner les choses en longueur et même faire reculer Washington sur plusieurs dossiers qu'il considérait prioritaires dans les négociations hémisphériques, comme on a pu le constater lors du Sommet de Santiago. Parallèlement, il a cherché à développer, mais sans grand succès, une stratégie de rechenge au projet des États-Unis, articulée autour du MERCOSUR. Avec le lancement des négociations hémisphériques lors du Sommet de Santiago en 1 9 9 8 , le Brésil ne pouvait plus rester sur sa réserve; la meilleure façon de faire valoir ses vues et ses intérêts était encore de participer activement aux négociations. C'est toutefois a l'occasion du Sommet de Québec que le grand tournant sera pris. Le président Cardoso présentera alors une série de propositions et défendra une autre vision de l'intégration des Amériques que celle que proposaient les États-Unis. Parallèlement, le Brésil ne ménagera pas ses efforts pour créer autour de lui un front d'opposition au projet américain, tenter de rallier les pays de la Communauté andine au MERCOSUR, soutenir ses partenaires du Cône sud alors en pleine tourmente économique et développer des stratégies d'ouverture, vers l'Union européenne et les grands pays en développement notamment. Les résultats mitigés de cette nouvelle approche, la crise du real et celle que traverse le MERCOSUR, de même que les manoeu-

Le Québec et le monde

Le processus de négociation L ' e n s e m b l e du p r o c e s s u s r e p o s e s u r t r o i s piliers. Le premier pilier, luim ê m e d é p a r t a g é e n d e u x n i v e a u x , c e l u i d e s c h e f s d ' É t a t et d e g o u v e r n e m e n t , et celui d e s ministres r e s p o n s a b l e s du c o m m e r c e , c o n s t i t u e le pilier

politique.

Il faut é g a l e m e n t a j o u t e r les r e n c o n t r e s ministérielles à

d ' a u t r e s n i v e a u x q u e le c o m m e r c e , c o m m e les affaires é t r a n g è r e s , les q u e s t i o n s f i n a n c i è r e s , le travail, l ' é d u c a t i o n , la s a n t é , le d é v e l o p p e m e n t durable, la s é c u r i t é , les n a r c o t i q u e s , la d é f e n s e , e t c . Le s e c o n d pilier est le pilier administratif,

celui d e s sous-ministres du c o m m e r c e , les véritables

m a î t r e s d'oeuvre d e s n é g o c i a t i o n s . Ils s e r e n c o n t r e n t d a n s le c a d r e du Comité

de négociation

commerciale

( C N C ) , qui e s t c h a r g é d ' a s s u r e r la

c o o r d i n a t i o n e n t r e les neuf g r o u p e s de n é g o c i a t i o n et de leur fournir une orientation. Enfin, le t r o i s i è m e pilier est celui des négociateurs experts.

autres

N e u f g r o u p e s de n é g o c i a t i o n ont é t é c o n s t i t u é s par les ministres

du C o m m e r c e lors d e leur r e n c o n t r e au C o s t a R i c a e n 1998. Les g r o u p e s de n é g o c i a t i o n c o u v r e n t les d o m a i n e s s u i v a n t s : (1) a c c è s aux m a r c h é s ; (2) i n v e s t i s s e m e n t s ; ( 3 ) s e r v i c e s ; (4) m a r c h é s publics; (5) règlement d e s différends; (6) agriculture; (7) droits de propriété intellectuelle; (8) s u b v e n t i o n s , droits anti-dumping et c o m p e n s a t o i r e s ; et (9) politiques de la concurrence. À c e t t e s t r u c t u r e v i e n n e n t s ' a j o u t e r le Comité

tripartite.

f o r m é de

l ' O r g a n i s a t i o n d e s É t a t s a m é r i c a i n s ( l ' O E A ) , qualifiée de mémoire historique du projet d e s A m é r i q u e s , de la C o m m i s s i o n é c o n o m i q u e pour l'AL et les C a r a ï b e s ( C E P A L ) et d e la B a n q u e i n t e r a m é r i c a i n e d e développement ( B I D ) , ainsi que trois c o m i t é s c o n s u l t a t i f s : le Groupe tatif sur les économies vernementaux d'experts

de petite

taille,

sur la participation

des secteurs

public

nouveau c o m i t é , le Comité

le Comité

de la société

civile,

et privé sur le commerce

technique

consul-

de représentants

sur les questions

e t le

gouComité

électronique.

institutionnelles,

é t é mis sur pied lors de la r e n c o n t r e ministérielle de B u e n o s A i r e s , avec pour mandat d e préparer le c a d r e institutionnel qui s u p e r v i s e r a la mise e n p l a c e d e s a c c o r d s s i g n é s . E n f i n , le s e c t e u r privé e s t é g a l e m e n t t r è s p r é s e n t d a n s le p r o c e s s u s d ' i n t é g r a t i o n a t r a v e r s le Forum d'Affaires

des Amériques,

des

Gens

dont les r e n c o n t r e s périodiques se tiennent e n

même t e m p s q u e c e l l e s d e s ministres du C o m m e r c e .

•

vres de la d i p l o m a t i e c o m m e r c i a l e a m é -

mêmes

r i c a i n e o n t o b l i g é le B r é s i l à r é d u i r e

é c h a n g e d e s A m é r i q u e s , est v e n u e

v u e s s u r la Z o n e d e

libre-

q u e l q u e p e u ses a m b i d o n s .

c h a n g e r q u e l q u e p e u la d o n n e d a n s les

Toutefois, l'arrivée au pouvoir, en

négociations hémisphériques. E n parti-

2003, de L u i z Inacio Lula da Silva au

c u l i e r , les d e u x p r é s i d e n t s o n t c l a i r e -

Brésil et d e N e s t o r K i r c h n e r e n A r g e n -

ment

tine, d e u x p r é s i d e n t s q u i p a r t a g e n t les

r e l a n c e r le p r o c e s s u s d ' i n t é g r a t i o n d u

manifesté

leur

intention

961

L e Q u é b e c , le C a n a d a , le m o n d e

Cône sud, un processus qui s'aligne

d a n s les c o n d i t i o n s actuelles. Les inves-

d a v a n t a g e s u r le m o d è l e e u r o p é e n q u e

t i s s e m e n t s , les s e r v i c e s , les m a r c h é s

s u r c e l u i , i n s p i r é d e l ' A L E N A , q u e les

p u b l i c s et la p r o p r i é t é intellectuelle, e n

É t a t s - U n i s p r o m e u v e n t p o u r les A m é r i -

p a r t i c u l i e r , s o n t des t h è m e s b e a u c o u p

q u e s . Les É t a t s - U n i s o n t d ' a i l l e u r s p r i s

trop sensibles p o u r l'industrie brési-

b o n n e note d u c h a n g e m e n t p o l i d q u e au

l i e n n e , celle-ci d e v a n t p a r a d l e u r s s u p -

Brésil, préférant adopter, du

moins

p o r t e r les c o û t s d ' a j u s t e m e n t des e n g a -

j u s q u ' i c i , c'est-à-dire avant la r e n c o n t r e

g e m e n t s d u cycle U r u g u a y . Le Brésil ne

ministérielle de C a n c û n , u n e attitude

f e r m e pas la p o r t e , mais p r o p o s e n é a n -

r e l a t i v e m e n t c o n c i l i a n t e à s o n é g a r d . Le

m o i n s d e u x o p t i o n s : ( 1 ) r é d u i r e les

p r é s i d e n t B u s h ira m ê m e j u s q u ' à i n v i t e r

a m b i t i o n s d e s n é g o c i a t i o n s d a n s ces

le p r é s i d e n t d u B r é s i l à la M a i s o n -

quatre

B l a n c h e , le 10 d é c e m b r e 2 0 0 2 , et c e ,

a c c o r d - c a d r e très l a r g e d e d i s c i p l i n e s

a v a n t m ê m e l'entrée o f f i c i e l l e e n f o n c -

i n c l u a n t les r è g l e s d ' o r i g i n e , le traite-

t i o n de c e l u i - c i . É l u avec u n e c o n f o r -

m e n t des d i f f é r e n d s et le p r o g r a m m e de

table majorité, L u l a da Silva a rassuré

c o o p é r a t i o n h é m i s p h é r i q u e , et laisser

s o n h o m o l o g u e q u a n t a la p a r t i c i p a t i o n

a i n s i la p o r t e o u v e r t e a des n é g o c i a t i o n s

active d u B r é s i l au p r o c e s s u s d e n é g o -

b i l a t é r a l e s s u r l'accès a u x m a r c h é s d u

c i a t i o n . 11 a n é a n m o i n s insisté s u r d e u x

t y p e 4 + 1 e n t r e le M E C O S U R et les

c h o s e s , à s a v o i r , d ' u n e p a r t , q u e les

É t a t s - U n i s . R o b e r t B. Z o e l l i c k a p r i s

priorités d u Brésil seraient établies en

b o n n e note des doléances de s o n col-

f o n c t i o n des attentes des é l e c t e u r s et,

l è g u e , m a i s les É t a t s - U n i s restent atta-

d ' a u t r e part, q u e les n é g o c i a t e u r s b r é s i -

c h é s au p r o j e t et a u c a l e n d r i e r initial. La

liens batailleraient f e r m e p o u r é l i m i n e r

c o n f é r e n c e m i n i s t é r i e l l e de M i a m i et le

les s u b v e n t i o n s et les b a r r i è r e s c o m -

S o m m e t e x t r a o r d i n a i r e de j a n v i e r 2 0 0 4

m e r c i a l e s , t o u t p a r t i c u l i è r e m e n t d a n s le

s e r o n t , à n ' e n pas d o u t e r , d é t e r m i n a n t e

s e c t e u r a g r i c o l e , et p r o t é g e r les p r i o -

p o u r la suite des n é g o c i a t i o n s .

domaines;

(2)

négocier

rités é c o n o m i q u e s d u p a y s , d a n s le d o m a i n e de l ' i n v e s t i s s e m e n t n o t a m m e n t .

Le Canada pris entre le tronc et l'écorce

D e p u i s l o r s , les p o s i t i o n s d u B r é s i l

D a n s la p a r t i e de bras de fer q u i se joue

plusieurs

a c t u e l l e m e n t entre le B r é s d et les États-

d o s s i e r s d ' i m p o r t a n c e , les offres n ' o n t

U n i s , le C a n a d a n'a pas b e a u c o u p de

pas été d é p o s é e s a u x tables d e n é g o c i a -

m a r g e de m a n œ u v r e . A v e c u n e é c o n o -

t i o n . A f i n de mettre a plat « a u niveau

m i e p l u s i n t é g r é e q u e j a m a i s à celle des

p o l i t i q u e » les d i f f é r e n t s p o i n t s d e v u e ,

É t a t s - U n i s , o b l i g é p a r ailleurs d e c o m -

les É t a t s - U n i s o n t c o n v o q u é u n e m i n i -

p o s e r a v e c les n o u v e l l e s m e s u r e s d e

m i n i s t é r i e l l e r e g r o u p a n t 14 m i n i s t r e s

sécurité aux f r o n t i è r e s , c o n f r o n t é de

d u c o m m e r c e à W y e d a n s le M a r y l a n d le

p l u s au p r o b l è m e d e v o i r l ' A L E N A élargi

13 j u i n 2 0 0 2 . L a r e n c o n t r e était i n f o r -

p o u r i n c l u r e des q u e s t i o n s aussi liti-

melle, m a i s ce q u i s'est d i t est très r é v é -

g i e u s e s q u e celles de l ' é n e r g i e , de l'eau,

l a t e u r . L e B r é s i l , p a r la v o i x d e s o n

d u t r a n s p o r t o u des t é l é c o m m u n i c a -

m i n i s t r e des A f f a i r e s é t r a n g è r e s , C e l s o

t i o n s , le C a n a d a m a r c h e a c t u e l l e m e n t

A m o r i m , a confirmé son manque d'in-

s u r des œ u f s et sa m e i l l e u r e carte reste

térêt p o u r la p o u r s u i t e des n é g o c i a t i o n s

peut-être la Z L E A .

se s o n t d u r c i e s e t , d a n s

962

Le Q u é b e c et le monde

P l u t ô t q u e d e r e s t e r e n r e t r a i t , le

p e u d i f f è r e n t p u i s q u e c'est près de 20%

C a n a d a a p r é f é r é , et ce d e p u i s les t o u t

des i n v e s t i s s e m e n t s directs c a n a d i e n s a

d é b u t s , « ê t r e p r é s e n t » et j o u e r u n r ô l e

l ' é t r a n g e r ( e n y i n c l u a n t les B a h a m a s

a c t i f d a n s les n é g o c i a t i o n s . L a p r é s i -

p o u r l e s q u e l s les d o n n é e s m a n q u e n t

d e n c e des n é g o c i a t i o n s et le S o m m e t de

pour l'année

Q u é b e c o n t d e ce p o i n t d e v u e d o n n é

l o c a l i s é s d a n s cette partie d u m o n d e . Le

u n e très g r a n d e v i s i b i l i t é a u C a n a d a et

Canada pousse pour obtenir une meil-

p e r m i s à c e l u i - c i d e j o u e r u n r ô l e de t o u t

leure protection de l'investissement,

premier

plan

pendant

2002)

q u i se t r o u v e n t

première

a n a l o g u e a celle q u ' o n r e t r o u v e d a n s le

Récemment

c a d r e d e l ' A L E N A . Il d e m a n d e é g a l e -

e n c o r e , il n ' a pas été é t r a n g e r à la d é c i -

m e n t p l u s de t r a n s p a r e n c e , de stabilité

sion de c o n v o q u e r u n s o m m e t extra-

et d e r o b u s t e s s e d a n s les i n s t i t u t i o n s .

ordinaire, p o u r servir d'intermédiaire

Autant d'éléments susceptibles, selon

(de « f a c i l i t a t e u r » , d i r a i t - o n à l ' O M C ) et

le p o i n t d e v u e c a n a d i e n , d e f a v o r i s e r

tenter d ' a p l a n i r

phase de n é g o c i a t i o n s .

mais

l ' e n t r é e d e c a p i t a u x , d e f a c i l i t e r les

également p o u r continuer d'exercer

les t e n s i o n s ,

transferts de t e c h n o l o g i e s et, ce faisant,

une c e r t a i n e i n f l u e n c e s u r le p r o c e s s u s .

d e s t i m u l e r la c r o i s s a n c e d e s é c o n o -

Le C a n a d a vise p l u s i e u r s objectifs

m i e s c o n c e r n é e s . A i n s i , t o u t e n faisant

d a n s les n é g o c i a t i o n s . E n t o u t p r e m i e r

la p r o m o t i o n d e ses i n t é r ê t s c o m m e r -

l i e u , il s ' a g i t d ' é l a r g i r les d é b o u c h e s

ciaux, c'estaussi une police d'assurance

é c o n o m i q u e s p o u r les e n t r e p r i s e s et les

s u r l ' a v e n i r q u e r e c h e r c h e le C a n a d a

i n v e s t i s s e u r s c a n a d i e n s . T o u t e f o i s , les

d a n s les n é g o c i a t i o n s , celle de v o i r ses

perspectives s o n t limitées.

L'Amérique

e n t r e p r i s e s p r o f i t e r d e la p r o s p é r i t é

latine et les A n t i l l e s r e p r é s e n t e n t a peine

a t t e n d u e de l ' i n t é g r a t i o n des m a r c h é s et

1,5% des e x p o r t a t i o n s totales d u C a n a d a

et 5,6% de ses i m p o r t a t i o n s . E n e x c l u a n t

tionnel

le M e x i q u e , les p o u r c e n t a g e s t o m b e n t à 1 % et 3%,

nouvel

environnement

et les Antilles représentent à peine 1,5 % des exportations totales du Canada.

institu-

q u e v i e n d r a c r é e r la Z L E A .

Le C a n a d a vise u n s e c o n d objectif,

r e s p e c t i v e m e n t . Il est très

é t r o i t e m e n t lié a u p r e m i e r d ' a i l l e u r s :

révélateur d e c o n s t a t e r q u e le M e x i q u e ,

c o n s o l i d e r la d é m o c r a t i e et la g o u v e r -

malgré l ' A L E N A ,

qu'au

n a n c e d é m o c r a t i q u e d a n s les A m é r i -

sixième r a n g p o u r les e x p o r t a t i o n s et au

q u e s . Le C a n a d a j o u e d e p u i s s o n entrée

q u a t r i è m e p o u r les i m p o r t a t i o n s . Q u a n t

à l ' O E A un rôle de tout p r e m i e r plan

au B r é s i l , il v i e n t au s e i z i è m e r a n g d a n s

d a n s c e d o m a i n e , et s o n i m p l i c a t i o n

les d e u x cas. P o u r le Q u é b e c , les chiffres

d a n s p l u s i e u r s d o s s i e r s , la p r o m o t i o n

s o n t d u m ê m e o r d r e . Le M e x i q u e o c c u p e

d e la c l a u s e d é m o c r a t i q u e et la C h a r t e

n e se s i t u e

L'Amérique latine

le s e p t i è m e r a n g p o u r les i m p o r t a t i o n s

d é m o c r a t i q u e i n t e r a m é r i c a i n e , a été

du Q u é b e c et le d i x i è m e p o u r les e x p o r -

m a r q uante. F a i s a n t p r e u v e de b e a u c o u p

t a t i o n s . L e B r é s i l , le s e c o n d p a r t e n a i r e

d'activisme

d u Q u é b e c e n A m é r i q u e latine, vient l o i n

d é m o c r a t i e , d e la g o u v e r n a n c e d é m o -

d e r r i è r e , a u v i n g t i è m e r a n g p o u r les

c r a t i q u e et d u d é v e l o p p e m e n t h u m a i n ,

e x p o r t a t i o n s et au q u i n z i è m e r a n g p o u r

le C a n a d a e n t e n d de la sorte se d é m a r -

les i m p o r t a t i o n s .

q u e r d e s É t a t s - U n i s et, e n se r a p p r o -

d a n s les d o s s i e r s d e la

S u r le p l a n d e s i n v e s t i s s e m e n t s , les

c h a n t des autres p a y s , f a v o r i s e r l ' é m e r -

c h o s e s se p r é s e n t e n t s o u s u n a n g l e u n

g e n c e d ' i n s t i t u t i o n s r e s p e c t u e u s e s des

963

L e Q u é b e c , le C a n a d a , le m o n d e

développe-

ces d e r n i e r s u n p a r t e n a i r e c o m m e r c i a l

m e n t s o c i a l et des d r o i t s de la p e r s o n n e .

c o m m e les a u t r e s , s t r a t é g i q u e c e r t e s

différences culturelles, du

L'autre carte q u e j o u e le C a n a d a , p a r t i -

m a i s au m ê m e titre q u e le M e x i q u e . E t ,

c u l i è r e m e n t d e p u i s le S o m m e t de Q u é -

t r o i s i è m e m e n t , t o u t c o m m e ce d e r n i e r ,

bec, c ' e s t celle d e la t r a n s p a r e n c e d a n s

a p r è s a v o i r m i s la p r i o r i t é s u r la r e l a t i o n

les n é g o c i a t i o n s , à la fois p o u r

bilatérale avec les É t a t s - U n i s , il l u i faut

repondre

a u x c r i t i q u e s et r a p p r o c h e r la s o c i é t é

regagner

civile d u processus.

S u d . E t c ' e s t s a n s d o u t e le g r a n d d é f i

M a i s t o u t ceci reste f r a g i l e . P r e m i è -

la c o n f i a n c e d e s p a y s

q u e d e v r a r e l e v e r le C a n a d a s ' i l

veut

r e m e n t , parce q u e , s u r des q u e s t i o n s

t r o u v e r d a n s la Z L E A et les

aussi i m p o r t a n t e s que celle d u traite-

i n s t i t u t i o n s q u ' i l s ' a g i r a de m e t t r e en

m e n t d i f f é r e n c i é , des d r o i t s d e la p e r -

place,

s o n n e et d e s d r o i t s é c o n o m i q u e s ,

f l u e n c e g r a n d i s s a n t e des

nouvelles

un contrepoids viable à l'inÉtats-Unis

p o s i t i o n d u C a n a d a reste t i m o r é e , et,

s u r s o n é c o n o m i e et ses i n s t i t u t i o n s et,

s o m m e toute, a l i g n é e s u r celle des

c e f a i s a n t , é v i t e r d ' ê t r e p r i s e n t r e le

É t a t s - U n i s . D e u x i è m e m e n t , parce que

t r o n c et l ' é c o r c e d a n s

le C a n a d a , d e p a r t e n a i r e p r i v i l é g i e des

a u q u e l se p r é p a r e n t les É t a t s - U n i s et le

É t a t s - U n i s q u ' i l était, est d e v e n u

Brésil.

pour

l'affrontement

•

Références D A U D E L I N , Jean et M a u r e e n A P P E L M O L O T , Canada and theFTAA : The hemispheric bloc temptarion., O p t i o n s p o l i t i q u e s , m a i 2000, p . 4 8 - 5 1 . D E B L O C K , C , et S. T U R C O T T E . Suiure les États-Unis ou prendre une autre v o i e Diplomatie commer1

ciale et dynamiques régionales au temps de la mondialisanon, B r u x e l l e s , B r u y l a n t , 2003. F E I N B E R G , R i c h a r d E., Summitnj in the Amencas. A Progress Report, W a h i n g t o n , Institute for I n t e r n a t i o n a l E c o n o m i e s , 1997. C A O l U n i t e d S t a t e s G e n e r a l A c c o u n t i n g O f f i c e ) , F r e e T r a d e A r e a o f the A m e r i c a s . United States/aces challenges asCo-ChairofFinal NegotiatingPhaseandHostofNovember 200 j Ministenal. T e s t i m o n y b e f o r e the S u b . c o m m i t t e e o n I n t e r n a t i o n a l T r a d e , C o m m i t t e e o n F i n a n c e , U . S . Senate. G E C E L O V S K Y , P a u l , « U n a g r a n f a m i l i a . Le C a n a d a e t l a Z L E A » , Études internationales, v o l . XXXIII, n" 4, d é c e m b r e 2 0 0 2 , p . 745 - 7 6 2 . M i n i s t è r e d e s A f f a i r e s é t r a n g è r e s et d u C o m m e r c e i n t e r n a t i o n a l : Z o n e d e l i b r e - é c h a n g e d e s A m é r i q u e s : http ://vvww.dfait-maeci.gc.ca/tria-nac/rtaai-fr.asp P A Q U E T T E , Pierre (dir.), Le Québec et la ZLEA. Un projet pour les Amériques . ' M o n t r é a l , É d i t i o n s Saint-Martin, 2002. S A L A Z A R - X l R l N A C S j . M . et M . R O B E R T , 2 0 0 1 , Toumrd Free Trade in the Amencas, W a s h i n g t o n , B r o o k i n g s Insitution Press. T u R C O T T E , S y l v a i n « La p o l i t i q u e c o m m e r c i a l e b r é s i l i e n n e , le M E R C O S U R e t le l i b r e é c h a n g e d a n s les A m é r i q u e s », Études Internationales, vol 3 2 , n ° 4 , 2 0 0 1 . S C H V A R Z E R , l a r g e , « Le M e r c o s u r . D u s u c c è s à la c r i s e : le p o i d s d u B r é s i l », Problèmes d'Amérique latine, n" 3 3 , 1 9 9 9 . Site officiel d e la Z o n e d e l i b r e - é c h a n g e d e s A m é r i q u e s : h t t p : / / w w w . z l e a . o r g /

964

Le Québec et le monde

A L E N A :L e c h a p i t r e i l d a n s l a m i r e

François Roch Auocat e t c h a r g é de cours, U Q A M

Le c h a p i t r e 1 1 d e l ' A c c o r d d e l i b r e -

La multinationalisation des entreprises

échange nord-américain ( A L E N A ) , q u i

P o u r c o m p r e n d r e l ' i m p o r t a n c e d e la

r é g l e m e n t e la q u e s t i o n d e s i n v e s t i s s e -

q u e s t i o n et m e t t r e e n p e r s p e c t i v e l e s

ments d i r e c t s é t r a n g e r s ( I D E ) , c o n t i n u e

c r i t i q u e s a i n s i faites a l ' e n d r o i t d u

de s u s c i t e r d e s c o n t r o v e r s e s a p r è s d i x

c h a p i t r e 11, i l faut s i t u e r ce d e r n i e r p a r

ans d ' e x i s t e n c e . A u t r o i s i è m e

Forum

r a p p o r t au p h é n o m è n e de multina-

social m o n d i a l à P o r t o A l e g r e , e n j a n v i e r

tionalisation des entreprises que l ' o n

2003, ce c h a p i t r e é t a i t a u b a n c d e s

o b s e r v e d e p u i s u n b o n m o m e n t déjà s u r

accusés.

la s c è n e i n t e r n a t i o n a l e . C e p h é n o m è n e ,

Les n o u v e l l e s s e n t e n c e s

arbitra-

générateur d'investissements, a c o n n u

les r e n d u e s d a n s le c a d r e d u r e c o u r s

une croissance continue

i n v e s t i s s e u r s - É t a t a i n s i q u e les affaires

m i l i e u d e s a n n é e s 1950 a u p o i n t o ù

en c o u r s d ' e x a m e n d e v a n t les t r i b u n a u x

certaines entreprises

d ' a r b i t r a g e o n t r a v i v é ces c r i t i q u e s et

s o n t d e v e n u e s a u j o u r d ' h u i de v é r i t a b l e s

a m e n é p l u s i e u r s g r o u p e s d e la s o c i é t é

empires financiers capables d ' i n f l u e n -

civile et des p a r t i s p o l i t i q u e s à e n r e v e n -

cer s e n s i b l e m e n t le c o u r s des r e l a t i o n s

d i q u e r l ' a b o l i t i o n et a s ' o p p o s e r à l ' i n -

internationales.

c l u s i o n d ' u n tel r e c o u r s d a n s

tout

Les

sommes

d e p u i s le

multinationales

en jeu sont

d'ail-

accord instituant u n e Z o n e de libre-

leurs colossales, malgré u n e baisse

é c h a n g e des A m é r i q u e s ( Z L E A ) .

récemment:

le m a r c h é m o n d i a l d e

À Q u é b e c , la m i n i s t r e d ' É t a t a u x

l'investissement direct étranger ( I D E )

R e l a t i o n s i n t e r n a t i o n a l e s d a n s le g o u -

r e p r é s e n t a i t p o u r l ' a n n é e 2002 p r è s d e

vernement précédent, Louise Beau-

534 m i l l i a r d s $ U S . A p r è s u n e c r o i s -

d o u i n , faisait déjà f o r m e l l e m e n t savoir,

s a n c e c o n t i n u e et u n s o m m e t d e 1 492

le 10 j u i n 2002, q u e le g o u v e r n e m e n t d u

m i l l i a r d s $ U S e n 2000, I T D E a c h u t é de

Q u é b e c n e d o n n e r a i t pas d a n s l ' a v e n i r

50,7 7o e n 2001 et d e 27,3 % l ' a n n é e s u i -

son a s s e n t i m e n t à t o u t traité c o m p r e -

v a n t e . E n p r a t i q u e , les i n v e s t i s s e m e n t s

nant

u n recours

investisseur-État

c o mm e celui c o n t e n u au chapitre

1 1 de

a i n s i r é a l i s é s p a r les e n t r e p r i s e s m u l tinationales

p r e n d r o n t trois f o r m e s : la

l ' A L E N A , l e q u e l « p e u t l i m i t e r la c a p a -

p a r t i c i p a t i o n au capital d ' u n e entre-

cité d ' a g i r d e l ' É t a t e t n o t a m m e n t d e

p r i s e é t r a n g è r e , le r é i n v e s t i s s e m e n t des

légiférer d a n s l ' i n t é r ê t p u b l i c » , d i t - e l l e .

b é n é f i c e s et les prêts réalisés entre

Cette o p i n i o n c o n t r a s t e avec celle e x p r i -

l ' e n t r e p r i s e - m e r e et sa filiale.

mée p a r les t r o i s É t a t s s i g n a t a i r e s d u traité q u i , m a l g r é l e s c r i t i q u e s ,

n'ont

L'entreprise multinationale

connaît

quatre phases de développement d o n t

pas e x p r i m é l ' i n t e n t i o n d e m o d i f i e r le

trois

chapitre en p r o f o n d e u r .

d ' I D E . D a n s la p r e m i è r e p h a s e , l ' i n t e r -

seulement

sont

génératrices

965

Le Québec, le Canada, le monde nationalisation s opère

uniquement

par v o i e d ' e x p o r t a t i o n s à p a r t i r d u pays d'origine.

m e n t g é o g r a p h i q u e des c e n t r e s d ' a n a lyse, de d é c i s i o n et de r e c h e r c h e . C e p a s s a g e v e r s la s o c i é t é m u l t i -

L'implantation a l'étran-

g e r est p r a t i q u e m e n t n u l l e et se l i m i t e

nationale

est certes

produit

a des bureaux de représentation c o m -

l'action des entreprises elles-mêmes.

merciale.

C e s o n t e f f e c t i v e m e n t elles q u i é l a b o -

D u r a n t la s e c o n d e p h a s e , les r e s e a u x

rent leur stratégie de développement,

c o m m e r c i a u x et l o g i s t i q u e s d e l ' e n t r e -

leur m o d e de p r o d u c t i o n , de c o m -

p r i s e se r e n f o r c e n t s u r les m a r c h é s

m e r c i a l i s a t i o n des p r o d u i t s o u services,

d'exportation, accompagnés éventuel-

l e u r stratégie d e m a r k e t i n g et de vente,

l e m e n t de l ' i m p l a n t a t i o n de q u e l q u e s

etc. C e p e n d a n t , les États o n t a u s s i leur

sites d ' a s s e m b l a g e . E n s u i t e , q u e l q u e s

m o t à d i r e d a n s cette h i s t o i r e . C e s o n t

d é l o c a l i s a t i o n s s o n t opérées vers des

eux

pays à faibles c o û t s de p r o d u c t i o n .

a p p l i q u e n t des l o i s , a c c o r d e n t des avan-

L'IDE progresse fortement,

tages f i s c a u x .

mais

q u i s u b v e n t i o n n e n t , a d o p t e n t et

p r o d u c t i o n à haute valeur ajoutée, de

Placés e n s i t u a t i o n d e c o n c u r r e n c e

m ê m e q u e les f o n c t i o n s de r e c h e r c h e et

a f i n d ' a t t i r e r des i n v e s t i s s e m e n t s étran-

de d é c i s i o n r e s t e n t l o c a l i s é e s d a n s le

gers

pays d ' o r i g i n e de l ' i n v e s t i s s e u r .

d é p l o i e n t é n o r m é m e n t d ' e f f o r t s e n ce

L o r s d e la t r o i s i è m e p h a s e , la p a r t d e

sur

leur

territoire,

les

États

s e n s . O r , les r è g l e s q u e l ' o n t r o u v e au il

l'ALENA

servent à

p r o d u c t i o n et d u c h i f f r e d ' a f f a i r e s à

chapitre

l'étranger s'accroit s e n s i b l e m e n t . Les

e n c a d r e r les r e l a t i o n s entre l'État d ' o r i -

a c t i v i t é s des f i l i a l e s é t r a n g è r e s , a u t r e -

g i n e de l ' i n v e s t i s s e m e n t , l'État d'ac-

fois a u t o n o m e s , s o n t restructurées s u r

c u e i l d e l ' i n v e s t i s s e m e n t et l ' i n v e s -

u n e base r é g i o n a l e . Le r e c o u r s aux

tisseur étranger.

f o u r n i s s e u r s et s o u s - t r a i t a n t s l o c a u x

Les règles que l'on trouve au chapitre 11 de l'ALENA servent à encadrer les relations entre l'État et l'investisseur. 966

s ' a c c r o i t au d é t r i m e n t des e x p o r t a t i o n s

Le contenu juridique du chapitre 11

a p a r t i r d u pays d ' o r i g i n e . L ' i n v e s t i s s e -

H i s t o r i q u e m e n t , l ' A L E N A f u t la p r e -

ment

mière entente de libre-échange incluant

direct

é t r a n g e r se d é v e l o p p e

f o r t e m e n t , avec u n e d i v e r s i t é c r o i s s a n t e

un chapitre réglementant explicitement

des

Des

la q u e s t i o n des I D E et m e t t a n t s u r pied

c e n t r e s de r e c h e r c h e s o n t i m p l a n t e s à

une procédure d'arbitrage mixte pour

l'étranger p o u r permettre une meilleure

r é g l e r les l i t i g e s e n cette m a t i è r e . À ce

a d a p t a t i o n des p r o d u i t s aux m a r c h é s

titre, il c o n s t i t u e i m m a n q u a b l e m e n t u n

locaux.

fait m a r q u a n t des d e r n i è r e s a n n é e s et a

modalités

d'implantation.

D a n s la p h a s e finale, les ventes d a n s

eu u n e i n c i d e n c e i m p o r t a n t e p ar la suite

le pays d ' o r i g i n e n e r e p r é s e n t e n t p l u s

s u r les r e l a t i o n s e n t r e les É t a t s m e m -

q u ' u n e part m i n o r i t a i r e d u c h i f f r e d ' a f -

bres d e l ' A L E N A et les e n t r e p r i s e s m u l -

faires. Les différentes r é g i o n s d ' i m -

tinationales. Depuis 1994, l'institution

p l a n t a t i o n s o n t spécialisées s u r la c o n -

d ' u n m é c a n i s m e d ' a r b i t r a g e m i x t e dans

c e p t i o n et la p r o d u c t i o n d e l i g n e s d e

les e n t e n t e s s ' e s t d ' a i l l e u r s r a p i d e m e n t

p r o d u i t s a v o c a t i o n m o n d i a l e . Le f o n c -

s y s t é m a t i s é , n o t a m m e n t d a n s les A m é -

tionnement de plus en plus décentralisé

riques o u l'on retrouve près d'une cin-

de l ' e n t r e p r i s e e n t r a i n e u n é p a r p i l l e -

q u a n t a i n e d ' a c c o r d s y faisant référence.

Le Québec et le monde

E n revanche, c o n t r a i r e m e n t à certaines

d é l i m i t e r les i n t e r v e n t i o n s p o s s i b l e s de

i d é e s p r é c o n ç u e s , le c h a p i t r e 1 1 n e

l ' É t a t h ô t e face à u n i n v e s t i s s e u r .

constituait p o u r l'époque ni une innovation juridique, ni u n

U n e d e u x i è m e partie m e t s u r p i e d u n

mécanisme

m é c a n i s m e d ' a r b i t r a g e m i x t e e n t r e les

s i n g u l i e r d e r è g l e m e n t des d i f f é r e n d s .

É t a t s et les i n v e s t i s s e u r s . II s ' a g i t d ' u n

Les m é c a n i s m e s

mixte

mécanisme supplémentaire qui s'addi-

o p p o s a n t u n investisseur à un État

t i o n n e au m é c a n i s m e t r a d i t i o n n e l de

d'arbitrage

r e m o n t e n t au m i l i e u d u siècle dernier.

r è g l e m e n t des d i f f é r e n d s

Avant de faire l'objet d ' u n

États. U n investisseur étranger allé-

chapitre

p a r t i c u l i e r d a n s l ' A L E N A e n 1994,

entre

les

g u a n t q u ' u n État d'accueil a contrevenu

m é c a n i s m e a v a i t d é j à été i n s t i t u t i o n -

à ses o b l i g a t i o n s p e u t , à s o n g r é , r e c o u -

n a l i s é d a n s le c a d r e d e s a c t i v i t é s de la

rir à l'un des mécanismes d'arbitrage

Banque mondiale (création d u CIRD1

prévus à l'accord. Alternativement, l'in-

e n 1965)

vestisseur pourrait aussi c h o i s i r de

et c e l l e s d e s N a t i o n s u n i e s

( c r é a t i o n d e la C N U D C I e n

1966).

s'adresser aux tribunaux nationaux du

Le c h a p i t r e 1 1 p r é c i s e d o n c les d r o i t s

pays h ô t e . E n p r a t i q u e n é a n m o i n s , les

et les o b l i g a t i o n s d o n t le C a n a d a , les

i n v e s t i s s e u r s c h o i s i r o n t d a v a n t a g e la

É t a t s - U n i s et le M e x i q u e s o n t c o n v e n u s

v o i e i n t e r n a t i o n a l e e n r a i s o n des p r é j u -

d ' a p p l i q u e r à l ' e n d r o i t des i n v e s t i s s e u r s

gés défavorables q u ' i l s entretiennent à

des autres m e m b r e s . 11 se d i v i s e e n d e u x

l ' e n d r o i t des j u r i d i c t i o n s n a t i o n a l e s .

grandes parties.

série d e c r i t è r e s et d e s t a n d a r d s g é n é -

Le principe de protection des investissements

raux d e v a n t e n c a d r e r les r e l a t i o n s entre

D ' u n e g r a n d e g é n é r a l i t é , le p r i n c i p e d e

U n e p r e m i è r e partie é n o n c e une

l'État d ' a c c u e i l et l ' i n v e s t i s s e u r . La réfé-

p r o t e c t i o n des investissements doit

r e n c e faite à ces p r i n c i p e s ( t r a i t e m e n t

d ' a b o r d être c o m p r i s c o m m e u n p r i n -

n a t i o n a l , t r a i t e m e n t de la n a t i o n la p l u s

cipe d'art politique avant d'être vu

favorisée, t r a i t e m e n t juste et é q u i t a b l e ,

comme un principe juridique. O r , du

principe de transparence —

v o i r le

p r i n c i p e d e p r o t e c t i o n des i n v e s t i s s e -

g l o s s a i r e p. X X ) a p o u r o b j e c t i f d e

m e n t s d é c o u l e en réalité u n e série de

garantir à l'investisseur étranger une

règles que l'on retrouve codifiées en

p r o t e c t i o n j u r i d i q u e m i n i m a l e et u n

détail au c h a p i t r e 1 1 . Le t r a i t e m e n t

statut n o n d i s c r i m i n a t o i r e p a r r a p p o r t

n a t i o n a l , le t r a i t e m e n t d e la n a t i o n la

aux i n v e s t i s s e u r s n a t i o n a u x d u pays

p l u s f a v o r i s é e , les r è g l e s s u r les n a t i o -

hôte. C e statut c o m p r e n d la r e c o n n a i s -

n a l i s a t i o n s et le t r a n s f e r t des c a p i t a u x se

sance d ' u n e p e r s o n n a l i t é

juridique

r a t t a c h e n t et d é c o u l e n t d ' u n e idée c o m -

i n t e r n a t i o n a l e et la c a p a c i t é d e p o r t e r

m u n e q u i est celle d ' a s s u r e r au p r e m i e r

plainte d i r e c t e m e n t d e v a n t u n e société

d e g r é la p r o t e c t i o n d e l ' i n v e s t i s s e u r

i n t e r n a t i o n a l e . Le c h a p i t r e é t a b l i t e n sus

étranger.

des règles p a r t i c u l i è r e s s u r les transferts

C e p e n d a n t , il n e s ' a g i t p a s s i m p l e -

des c a p i t a u x , le m o u v e m e n t d u p e r s o n -

ment d'assurer une protection. À une

nel clé, la n a t i o n a l i s a t i o n et l ' e x p r o p r i a -

certaine

tion des e n t r e p r i s e s et les p r e s c r i p t i o n s

f r o i d e , et e n r é p o n s e a u x p o l i t i q u e s

de r é s u l t a t s . C e s p r i n c i p e s v i e n n e n t

restrictives de c e r t a i n s États socialistes

époque, durant

guerre

967

Le Québec, le Canada, le monde

Plaintes soumises en vertu du chapitre 11 de l'ALENA Parties

Mécanisme

Montants et décisions montants réclamés (R) montants accordés (A)

Modalités du règlement et traitement des plaintes

Plaintes déposées contre le gouvernement canadien

Ëthyl Corporation of Canada (États-Unis d'Amérique) c. Canada

CNUDCI

Somme approximative 20.000.000 SCAN

Règlement a l'amiable

Pope and Talbot (États-Unis d'Amérique) c. Canada

CNUDCI

507.500.000 US $ (R) 461.566 U S $ ( A ) * intérêts (A)

Sentence finale demande accueillie

S.D. Myers Inc. (États-Unis d'Amérique) c. Canada

CNUDCI

20 000.000 US $ (R) 6.050.000 CAN (A) • 850.000 CAN$ (dépensé) (A) * intérêts (A|

Révision: Cour fédérale du Canada (22 janvier 2002) Demande accueillie

Trammel Crow Company (États-Unis d'Amérique) c. Canada

CNUDCI

Inconnu

Règlement a l'amiable avril 2002

UPS (États-Unis d'Aménque) c. Canada

CNUDCI

160.000.000 US$(R)

Examen en cours

À déterminer

100.000.000 US$(R)

Examen en cours

Crompton Corp (États-Unis d'Amérique) c. Canada

Plaintes déposées contre le gouvernement mexicain

Marvin Roy Feldman Karpa (CEMSA) (États-Unis d'Amérique) c. Mexique

968

CIRDI- Mécanisme AffaireNoARB (AF)/99/

40.000.000 (R) 9.464.627,50 pesos (A)7.496.428,47 pesos (dépensé) (A) • intrts (A)

Sentence finale plainte accueillie

Azinian et al (États-Unis d'Amérique) c. Mexique

CIRDI- Mécanisme Affaire No.ARB (AF)/97/2

14.000.000 US$ (R)

Plainte rejetée

Waste Management Inc (États-Unis d'Amérique) c. Mexique

CIRDI- Mécanisme Affaire No.ARB (AF)/98/2

60.000.000 US $(R)

Plainte rejetée

Metalclad Corp. (États-Unis d'Amérique) c. Mexique

CIRDI- Mécanisme Affaire No A R B ( A F ) / 9 7 / l

43.125.000 US $(R) 16.685.000$ (A)

Waste Management Inc. (États-Unis d'Amérique) c. Mexique

CIRDI- Mcanisme Affaire No ARB (AF)/00/3

60.000.000 US$(R)

Révision: Cour suprême de Colombie-Britannique 2 mai et 31 octobre 2001 Examen en cours

Le Québec et le monde Parties

Mécanisme

Montants et décisions montants réclamés (R) montants accordés (A)

Modalits du rglement et traitement des plaintes

Plaintes déposées contre le gouvernement canadien (suite)

Firemans Fund (États-Unis

CNUDCI

27.000.000 US $(R)

Examen en cours

CNUDCI

400.000 US$(R)

Examen en cours

CNUDCI

1.500.000 US $ (R)

Examen en cours

CNUDCI

75.000.000 US$ (R)

Examen en cours

CNUDCI

100.000.000 US$(R)

Examen en cours

À déterminer

Inconnu

Examen en cours

d'Amérique) c. Mexique Calmark Commercial Development Inc. (États-Unis d'Amérique) c. Mexique Robert J. Frank (États-Unis d'Amérique) c.Mexique Adams et al. (États-Unis d'Amérique) c Mexique International Thunderbird Gaming Corporation (Canada) c. Mexique Corn Products International (États-Unis d'Amérique) c. Mexique Plaintes déposées contre le gouvernement américain

50.000.000 US $(R)

Plainte rejetée

90.000.000 US$(R)

Plainte rejetée

600.000.000 US$(R)

Examen en cours

CNUDCI

1.000.000.000 US $(R)

Examen en cours

CNUDCI

250.000.000 US $(R)

Examen en cours

CNUDCI

20.000.000 US $(R)

Examen en cours

Â déterminer

573.000.000 US $ (R)

Examen en cours

À déterminer

Montant inconnu

Mondev International Ltd (Canada) Mécanisme Affaire c. États-Unis d'Amérique

CIRDI- No ARB (AFï/99/2

ADF Group Inc (Canada)

CIRDI- Mécanisme

c. États-Unis d'Amérique

Affaire No ARB (AFJ/00/1

The Loewen Group Inc et Raymond L. Loewen (Canada) c. États-Unis d'Amérique Methanex Corp. (Canada)

CIRDI- Mécanisme Affaire No ARB (AF)/98/3

c. États-Unis d'Amérique Canfor Corporation (Canada) c. États-Unis d'Amérique Kenex Ltd. (Canada) c États-Unis d'Amérique Doman Industries Ltd. (Canada) c. Etats-Unis d'Amérique Tembec. (Canada) c. Etats-Unis d'Amérique

Examen en cours

Le Q u é b e c , le C a n a d a , le m o n d e

et n o n a l i g n é s , le d é v e l o p p e m e n t d e ce

i m p o r t a n t e q u e les i n v e s t i s s e u r s d u

principe constituait effectivement l'en-

C a n a d a et d u M e x i q u e . D e la m ê m e

jeu p r i n c i p a l e n t r e États i m p o r t a t e u r s et

m a n i è r e , a u c u n e p l a i n t e c o n t r e les

e x p o r t a t e u r s de c a p i t a u x . O r , d e p u i s , la

É t a t s - U n i s n'a été a c c u e i l l i e à ce j o u r -

q u e s t i o n p a s s e a u s s i p a r le d é v e l o p -

sous

p e m e n t d u p r i n c i p e de p r o m o t i o n des

jours pendantes. Partant, o n pourrait,

i n v e s t i s s e m e n t s . À ce titre, le c h a p i t r e

c o m m e c e r t a i n s le f o n t , se d e m a n d e r si

1 1 d e l ' A L E N A ne fait pas q u e p r o t é g e r ,

le s y s t è m e de r è g l e m e n t des différends

il f a v o r i s e la l i b r e c i r c u l a t i o n des i n v e s -

a bel et b i e n été a v a n t a g e u x p o u r toutes

t i s s e m e n t s et l e u r p l e i n e m p l o i . S o u s

les parties. Plus q u e le d é s é q u i l i b r e q u i

réserve des récentes statistiques évo-

s e m b l e a p p a r a î t r e r e l a t i v e m e n t à l'uti-

q u é e s p l u s h a u t , la c r o i s s a n c e d e s

l i s a t i o n d u m é c a n i s m e p a r les investis-

stocks d ' I D E qu'a c o n n u e l'Amérique

s e u r s , c ' e s t a u s s i l ' i m p a c t des plaintes

d u N o r d d e p u i s 1994

n'est pas é t r a n -

e l l e s - m ê m e s q u i s o u l è v e de p l u s en plus

g è r e à ce c o n t e x t e et à l ' a p p l i c a t i o n des

de q u e s t i o n n e m e n t . Le tableau suivant

p r i n c i p e s i n s c r i t s au c h a p i t r e 1 1 .

réserve des six plaintes

tou-

fait état des parties et des m o n t a n t s en j e u ( r é c l a m é s et a c c o r d é s ) à la suite d u

Les conséquences liées à l'application du chapitre 11

Aucune plainte contre les États-

accueillie à ce jour, 970

étrangers.

Juridiquement, l'application du cha-

E n s u s d e ces a f f a i r e s , q u a t r e diffé-

p i t r e 1 1 a eu des c o n s é q u e n c e s de d e u x

r e n d s o n t aussi d o n n é lieu à une noti-

o r d r e s . P r e m i è r e m e n t , la c o n c l u s i o n de

fication

d ' i n t e n t i o n , m a i s n ' o n t pas été

l'entente a i m p l i q u é de n o m b r e u s e s

c o n t i n u é s p a r les i n v e s t i s s e u r s . Il s'agit

m o d i f i c a t i o n s législatives et r é g l e m e n -

taires. C e s m o d i f i c a t i o n s é t a i e n t n é c e s -

C a n a d a (Ketchan Investments Int. and Tysa

saires n o n s e u l e m e n t p o u r f o r m a l i s e r

Inuesrmente, Signa S.A. et Sun Belt Inc.) et

l'entente, mais aussi p o u r c o n f o r m e r

u n a r b i t r a g e c o n t r e le M e x i q u e (Hûlchette

les d i f f é r e n t s d r o i t s n a t i o n a u x et les p r a -

Corporation).

trois

arbitrages

concernant

t i q u e s a d m i n i s t r a t i v e s a v e c les n o u -

E n p r a t i q u e , p e u i m p o r t e le m o n t a n t

velles o b l i g a t i o n s c o n t e n u e s au c h a -

q u i sera réellement accordé par un

p i t r e 1 1 . D e u x i è m e m e n t , le c h a p i t r e 1 1

t r i b u n a l a r b i t r a l , le m o n t a n t r é c l a m é

a d o n n e lieu à u n c o n t e n t i e u x i m p o r t a n t

c o n s t i t u e e n s o i u n l o u r d f a r d e a u avec

entre les i n v e s t i s s e u r s et les États m e m -

l e q u e l les g o u v e r n e m e n t s d o i v e n t c o m -

bres de l ' A L E N A . Les d o n n é e s c o n -

p o s e r . L o r s q u e p a r e x e m p l e International

tenues au tableau (pages précédentes)

Thundeibttd Gaming Corporation réclame

p e r m e t t e n t d ' é v a l u e r j u s q u ' à p r é s e n t la

100

p o r t é e d u r e c o u r s et d e d é g a g e r c e r -

l ' e n d r o i t d u M e x i q u e o u l o r s q u e que

taines tendances relativement à s o n

Pope and T a l b o t r é c l a m e p l u s d e 5 0 0

u t i

s a t J o n

L ' e n s e m b l e d e ces d o n n é e s p e r m e t

de c o n s t a t e r a t o u t le m o i n s q u e les

Unis n'a été

d é p ô t des plaintes p a r les investisseurs

m i l l i o n s de d o l l a r s américains à

millions

de dollars

américains

C a n a d a , l ' i m p a c t m é d i a t i q u e et p o l i tique

est n o n n é g l i g e a b l e . P o u r l'inves-

investisseurs américains ont jusqu'à

t i s s e u r , la p o s s i b i l i t é

d'un

recours

p r é s e n t utilisé le r e c o u r s d u c h a p i t r e 1 1

contre u n État devient aussi u n moyen

d e f a ç o n b e a u c o u p p l u s e f f i c a c e et

f a i r e p r e s s i o n s u r les g o u v e r n e -

Le Québec et le monde m e n t s . D é t o u r n é d e sa f i n a l i t é j u r i -

intérêts p u b l i c s s u r les intérêts privés et

dique, d p e u t m ê m e d e v e n i r u n p u i s s a n t

c o m m e r c i a u x ; ii) q u e le c h a p i t r e 1 1 e n

outil de l o b b y i n g et d e m a r c h a n d a g e .

tienne

explicitement compte en main-

À ce titre, l ' i m p o r t a n c e des m o n -

t e n a n t la capacité des États d ' a g i r d a n s

tants e n j e u a s u g g é r é p l u s i e u r s t y p e s

l ' i n t é r ê t p u b l i c ; iii) q u e l ' o n i n t è g r e des

d ' a n a l y s e c r i t i q u e . P o u r c e r t a i n s , les

n o r m e s et m é c a n i s m e s e x p l i c i t e m e n t

montants réclamés s o n t s u r t o u t des-

d e s t i n é s à g a r a n t i r et p r o t é g e r les t r a -

tinés à i n t i m i d e r les g o u v e r n e m e n t s et à

v a i l l e u r s , les services de santé et d ' é d u -

forcer u n certain « i m m o b i l i s m e » de

c a t i o n et l ' e n v i r o n n e m e n t ; i v ) q u e le

l e u r p a r t s u r le p l a n

mécanisme

réglementaire.

d'arbitrage

mixte

soit

A l o r s q u e la p o s s i b i l i t é d e r é g l e m e n t e r

a b r o g é o u m o d i f i é s u b s t a n t i e l l e m e n t et

e x i s t e j u r i d i q u e m e n t , les g o u v e r n e -

que l'on retourne au mécanisme d'ar-

ments a b a n d o n n e r a i e n t a i n s i p o l i t i q u e -

b i t r a g e entre États q u e l ' o n c o n n a i s s a i t

m e n t l e u r c o m p é t e n c e à le faire d e p e u r

a v a n t le c h a p i t r e i l — f o n d é e x c l u -

de faire l ' o b j e t d ' u n q u e l c o n q u e r e c o u r s

sivement sur l'exercice discrétionnaire

par

investisseur. E n revanche,

la p r o t e c t i o n

diplomatique

l'État d ' o r i g i n e de l'investissement, o u

des é l é m e n t s p l u s t e c h n i q u e s et s o u l i -

encore

g n e n t q u e , d a n s la m a j o r i t é des cas, les

se v o i e n t i m p o s e r u n c o d e d e c o n -

décisions r e c o n n a i s s e n t q u ' i l y a eu

d u i t e o b l i g a t o i r e et n o n

les

primauté des intérêts publics sur les intérêts privés.

seulement

f a c u l t a t i f a u q u e l elles a u r a i e n t s o u s c r i t

toires à l ' e n d r o i t

volontairement.

et q u e ces d e r n i e r s é t a i e n t

réaffirmée la

multinationales

effectivement des actes d i s c r i m i n a des investisseurs

suggèrent que soit

par

d'autres analyses mettent l'accent sur

v) q u e

Les contestations

justifiés

A u - d e l à d e toute c o n s i d é r a t i o n j u r i -

d ' e m p l o y e r le m é c a n i s m e m i s à l e u r

d i q u e o u t e c h n i q u e , le g r a n d e n j e u

d i s p o s i t i o n e n v e r t u d u c h a p i t r e 11. D u

e n t o u r a n t le m é c a n i s m e

reste, ces d e r n i e r s s o u l i g n e n t é g a l e -

m i x t e c o n c e r n e e f f e c t i v e m e n t la c a p a -

m e n t q u e les m o n t a n t s a c c o r d é s p a r les

cité réelle des g o u v e r n e m e n t s d ' a g i r d e

arbitres, s o u v e n t b e a u c o u p m o i n d r e s

b o n n e f o i d a n s l ' i n t é r ê t c o m m u n . Les

que les m o n t a n t s r é c l a m é s , v i e n d r a i e n t

d é c i s i o n s r é c e n t e s r e n d u e s d a n s les

é q u i l i b r e r les c h o s e s . E n f i n , d ' a u t r e s

a f f a i r e s E t h y l corp. c. Canada a i n s i q u e

o b s e r v a t e u r s s o u l i g n e n t a u s s i q u e les

S.D. Meyers c. Canada

désavantages d u m é c a n i s m e de règle-

m e n t i n t é r e s s a n t e s à ce titre. Le p r e m i e r

m e n t des d i f f é r e n d s m i x t e s e r a i e n t faci-

dossier concernait l'interdiction impo-

l e m e n t c o n t r e b a l a n c é s p a r les a v a n -

sée p a r le g o u v e r n e m e n t c a n a d i e n à

tages q u e l ' o n p o u r r a i t tirer e n t o u t état

Ethyl (seule entreprise important

de cause des f l u x c r o i s s a n t s d ' i n v e s t i s -

p r o d u i t au C a n a d a ) d ' i m p o r t e r o u de

sements d i r e c t s e n A m é r i q u e d u N o r d .

faire le c o m m e r c e i n t e r p r o v i n c i a l d ' u n

d'arbitrage

sont particulière-

a d d i t i f à l ' e s s e n c e : le M M T . L ' a u t r e

Les motifs de contestation Les c r i t i q u e s r é c l a m e n t s o i t gation

complète

dossier concernait l'interdiction pour l'abro-

chapitre,

soit

18 mois, d o n t a souffert S D Meyers, d ' e x p o r t e r des B P C vers les É t a t s - U n i s .

s o n a d a p t a t i o n . E n v r a c , les p r o p o s i -

Les d e u x cas s o n t i n t é r e s s a n t s p a r c e

tions v i s a n t s o n a d a p t a t i o n s u g g è r e n t :

q u ' e n f i n d e c o m p t e ils s o u l è v e n t res-

i) q u e s o i t r é a f f i r m é e la p r i m a u t é des

p e c t i v e m e n t la q u e s t i o n d e la c a p a c i t é

971

Le Québec, le Canada, le monde des g o u v e r n e m e n t s de r é g l e m e n t e r de

et l e u r qualité d e vie. A u C a n a d a , e n v i r o n

b o n n e f o i , eu é g a r d au p r i n c i p e de

3 0 % des e m p l o i s s o n t d ' a i l l e u r s reliés à

p r o t e c d o n des i n v e s t i s s e m e n t s , a f i n de

des i n v e s t i s s e m e n t s d i r e c t s é t r a n g e r s ,

p r o t é g e r la santé p u b l i q u e et l ' e n v i r o n -

les É t a t s - U n i s c o n s t i t u a n t le p r i n c i p a l

n e m e n t . L'application des p r i n c i p e s

pays e x p o r t a t e u r d e c a p i t a u x e n d i r e c -

c o n t e n u s au chapitre n a c o n d u i t en

tion d u C a n a d a .

définitive a d o n n e r primauté au p r i n -

sur d'autres principes, par exemple s u r

Les propositions de modification et la position des principaux acteurs

le p r i n c i p e de p r é c a u t i o n , s u s c e p t i b l e s

Les É t a t s m e m b r e s d e l ' A L E N A r e c o n -

de c o n t r i b u e r de m a n i è r e o r i g i n a l e à la

n a i s s e n t q u e le c h a p i t r e 1 1 a fait l'objet

p r o t e c t i o n de l ' i n t é r ê t p u b l i c .

de n o m b r e u s e s critiques émanant n o n

c i p e d e p r o t e c t i o n des i n v e s t i s s e m e n t s

A u Canada, certaines organisations même

v e m e n t a n t i - m o n d i a l i s a t i o n , mais aussi

d é c i d é d e c o n t e s t e r la c o n s t i t u t i o n n a l i t é

d e r e p r é s e n t a n t s d u m i l i e u des affaires,

d u c h a p i t r e i l a u r e g a r d d e la C h a r t e

d e s m i l i e u x u n i v e r s i t a i r e s et m ê m e de

des d r o i t s et libertés. C ' e s t le cas n o t a m -

certains partis politiques. Pour l'ins-

m e n t d u Sierra L é g a l F u n d s et d e D e m o -

tant, cette c o n t e s t a t i o n n'a pas c o n d u i t

cracy W a t c h , q u i contestent présente-

les g o u v e r n e m e n t s a r e m e t t r e e n cause

m e n t d e v a n t la C o u r s u p é r i e u r e d e

la p r o t e c t i o n et les g a r a n t i e s j u r i d i c -

l ' O n t a r i o la légalité d e c e r t a i n e s d i s p o -

tionnelles

s i t i o n s d u c h a p i t r e a u r e g a r d d e la

1 1 aux investisseurs étrangers. Elle a

non

gouvernementales

ont

a c c o r d é e e n v e r t u d u chapitre

liberté de presse r e c o n n u e à l'article 2

t o u t m ê m e c o n d u i t à la p u b l i c a t i o n

d e la C h a r t e . O n r e p r o c h e e n l'espèce le

d ' u n e N o t e d ' i n t e r p r é t a t i o n de la part

m a n q u e de t r a n s p a r e n c e des a r b i t r a g e s

d e la C o m m i s s i o n d e l ' A L E N A et d a n s

m i x t e s d o n t la s e n t e n c e f a i t r a r e m e n t

laquelle deux précisions furent appor-

l'objet d ' u n e p u b l i c a t i o n .

tées d e m a n i è r e à r e l a t i v i s e r l ' a p p l i c a -

É v i d e m m e n t , la s o c i é t é c i v i l e n e se l i m i t e pas à sa c o m p o s a n t e a n t i - m o n -

972

s e u l e m e n t de représentants d u m o u -

tion d e c e r t a i n s p r i n c i p e s p a r les t r i b u naux d'arbitrage.

diaiisation. L'expression renvoie aussi à

E n l ' o c c u r r e n c e , la C o m m i s s i o n

l ' e n s e m b l e des acteurs privés d ' u n e

a r r i v a i t a u x c o n c l u s i o n s suivantes dans

société, q u ' i l s a g i s s e n t i n d i v i d u e l l e m e n t

sa n o t e d u 3 1 j u i l l e t 2 0 0 1 . P r e m i è r e -

ou collectivement. O r , à côté d ' u n fort

m e n t , en matière d'accès aux d o c u -

m o u v e m e n t activiste de c o n t e s t a t i o n

m e n t s , a u c u n e d i s p o s i t i o n de l'entente

q u e l ' o n ne p e u t nier, o n r e t r o u v e égale-

n ' i m p o s e u n d e v o i r g é n é r a l de c o n -

ment une c o m p o s a n t e soit favorable

fidentialité

à la m o n d i a l i s a t i o n , s i n o n s i l e n c i e u s e

réserve de s u p p r i m e r certaines infor-

o u p a s s i v e . E n p a r t i c u l i e r , la c l a s s e

m a t i o n s c o n f i d e n t i e l l e s , les p a r t i e s

m o y e n n e , p r i n c i p a l e c o n s t i t u a n t e de

p e u v e n t a i n s i r e n d r e p u b l i c s des d o c u -

l ' o p i n i o n p u b l i q u e n o r d - a m é r i c a i n e , fait

ments soumis aux tribunaux ou pro-

e n a p p a r e n c e u n e lecture g é n é r a l e m e n t

d u i t s p a r ces d e r n i e r s . C e l a dit, rien

f a v o r a b l e d e la m o n d i a l i s a t i o n et d e la

dans l'entente n'aurait n o n plus pour

m u l t i n a t i o n a l i s a t i o n des e n t r e p r i s e s , o u

effet d ' o b l i g e r u n e p a r t i e à f o u r n i r des

d u m o i n s de ses effets s u r l e u r q u o t i d i e n

renseignements qu'elle peut autrement

aux États m e m b r e s . Sous

Le Québec et le monde

Glossaire Traitement national - T r a i t e m e n t d e v a n t ê t r e a c c o r d é par un État à une p e r s o n n e ( u n i n v e s t i s s e u r é t r a n g e r ) o u une a c t i v i t é ( u n i n v e s t i s s e m e n t pouvant s e qualifier à c e titre) et qui se m e s u r e par r a p p o r t à celui a c c o r d é par c e t État à s e s nationaux ou aux a c t i v i t é s similaires e x e r c é e s par e u x . En v e r t u d e c e principe, les é t r a n g e r s sont uniquement p r o t é g é s c o n t r e les c o m p o r t e m e n t s d i s c r i m i n a t o i r e s f o n d é s s u r leur q u a l i t é d ' é t r a n g e r . E n d ' a u t r e s t e r m e s , les é t r a n g e r s ne p e u v e n t r e v e n d i q u e r e n définitive que l'égalité

a v e c les nationaux d a n s l'application du droit national.

V o i r : a r t . 1 1 0 2 de l ' A L E N A Traitement de la nation la plus favorisée - Stipulation par laquelle un État s ' e n g a g e à conférer, à un a u t r e État o u aux r e s s o r t i s s a n t s de c e t É t a t , un traitement au m o i n s aussi favorable q u e celui qu'il a c c o r d e o u a c c o r d e r a à tout p a y s t i e r s o u aux r e s s o r t i s s a n t s ou aux m a r c h a n d i s e s de t o u t p a y s tiers. Le traitement de la nation la plus favorisée peut être c o n f é r é incond i t i o n n e l l e m e n t o u s o u s r é s e r v e de c e r t a i n e s c o n d i t i o n s , a v e c o u s a n s réciprocité. La c l a u s e de la N P F est s u r t o u t utilisée d a n s les relations écon o m i q u e s i n t e r n a t i o n a l e s , q u o i q u e l'on p u i s s e a u s s i la r e t r o u v e r d a n s d ' a u t r e s d o m a i n e s du droit international g é n é r a l . Voir: art. 1103 de l'ALENA

Traitement juste et équitable ou traitement minimum - C e principe vise à a s s u r e r à t o u t i n v e s t i s s e u r s u r le t e r r i t o i r e du p a y s h ô t e un t r a i t e m e n t c o n f o r m e au droit et à l ' é q u i t é . P r o g r e s s i v e m e n t , c e t t e s t i p u l a t i o n e s t devenue s y s t é m a t i q u e aujourd'hui et se retrouve dans une majorité d ' a c c o r d s bilatéraux p o r t a n t sur la p r o t e c t i o n d e s i n v e s t i s s e m e n t s . O n la r e t r o u v e ainsi d a n s une t r è s g r a n d e m a j o r i t é d ' e n t e n t e s b i l a t é r a l e s et régionales c o n c l u e s d a n s les A m é r i q u e s . C e c r i t è r e définit l'ensemble d e s droits qui d o i v e n t ê t r e g a r a n t i s par tout État à t o u s les é t r a n g e r s . Il e s t d é t e r m i n é d i r e c t e m e n t par le droit i n t e r n a t i o n a l et e s t i n d é p e n d a n t d u d é v e l o p p e m e n t et d e l ' o r i e n t a t i o n d u d r o i t i n t e r n e d e c h a q u e É t a t . Il e n g l o b e le r e s p e c t d e s l i b e r t é e s s e n t i e l l e s : l i b e r t é s de la p e r s o n n e , du droit de propriété, d e s d r o i t s régulièrement a c q u i s , et la s é c u r i t é d e s pers o n n e s et d e s b i e n s , a i n s i q u e d ' u n s y s t è m e d e g a r a n t i e s j u r i d i q u e s , n o t a m m e n t j u d i c i a i r e s , a c c e s s i b l e s aux é t r a n g e r s et impartial, p e r m e t t a n t d'obtenirjustice. V o i r : a r t . 1105 de l ' A L E N A

s ' a b s t e n i r de d i v u l g u e r ; ce q u i c o n f i r m e

m e n t s j u r i d i q u e s c o n c e r n a n t les plaintes

en d é f i n i d v e la d i s c r é t i o n des États e n la

d é p o s é e s e n v e r t u d u c h a p i t r e i l s u r le

matière.

site d u m i n i s t è r e des Affaires étrangères

À la suite de cette o p i n i o n , le g o u v e r -

et d u C o m m e r c e i n t e r n a t i o n a l ( h t t p ://

nement canadien décidait récemment

www.dfait-maeci.gc.ca/tna-nac/

de r e n d r e p u b l i c s u n e s é r i e d e d o c u -

NAFTA-fr.asp#Notes).

L'information

973

Le Québec, le Canada, le monde n'est pas e x h a u s t i v e , m a i s cela c o n s t i t u e

des amici curiae e t / o u des O N G dans les

peut-être l'amorce d ' u n processus vers

p o u r s u i t e s f o n d é e s s u r le c h a p i t r e n ,

une plus grande transparence d u méca-

d e v r o n t à l ' é v i d e n c e faire l'objet de pré-

nisme d'arbitrage mixte. Deuxième-

c i s i o n s u l t é r i e u r e m e n t . P o u r l'instant,

m e n t , r e l a t i v e m e n t à la n o r m e m i n i m a l e

ces q u e s t i o n s o n t s u r t o u t c o n d u i t à des

de t r a i t e m e n t c o n f o r m e a u d r o i t i n t e r -

é t u d e s c o m m a n d i t é e s o u des réflexions

n a t i o n a l , la C o m m i s s i o n f u t d ' a v i s q u e le

d i v e r s e s a u s e i n d u G r o u p e d e travad sur

t r a i t e m e n t juste et é q u i t a b l e a u q u e l fait

l ' i n v e s t i s s e m e n t et le c o m m e r c e o u

r é f é r e n c e le c h a p i t r e i l

d'autres instances publiques.

n'est pas p l u s

e x i g e a n t q u e la n o r m e c o u t u m i e r e e n la matière. Cette d e r n i è r e i n t e r p r é t a t i o n se

protection et la promotion

des

i n v e s t i s s e m e n t s d i r e c t s é t r a n g e r s dans

v o u l a i t u n e r é p o n s e à la t e n d a n c e d e

le c a d r e d u c h a p i t r e 1 1 reste u n e matière

certains tribunaux d'arbitrage d'élargir

é v o l u t i v e . I n s c r i t d a n s u n e l o g i q u e de

cette

l i b r e - é c h a n g e , le c h a p i t r e 1 1 ne fera

m a t i è r e s o u s p r é t e x t e q u e le p r i n c i p e

v r a i s e m b l a b l e m e n t pas l'objet de m o d i -

faisait référence e n sus à u n e p r o t e c t i o n

fication substantielle dans u n avenir

et u n e sécurité i n t é g r a l e .

r a p p r o c h é . Les n é g o c i a t i o n s en cours

couverture

coutumiere

Les t r a v a u x p o r t a n t s u r le c h a p i t r e 1 1

dans

cadre

future

ZLEA

ne s'arrêtent c e p e n d a n t pas aux q u e s -

( e n p a r t i c u l i e r a u s e i n d u g r o u p e de

t i o n s d ' a c c è s a u x d o c u m e n t s et à la

n é g o c i a t i o n s u r les i n v e s t i s s e m e n t s )

n o r m e m i n i m a l e de t r a i t e m e n t . D ' a u -

c o n f i r m e p o u r l'instant l'attachement

tres q u e s t i o n s , p a r e x e m p l e s la r e l a t i o n

des États m e m b r e s de l ' A L E N A aux

e n t r e l ' e x p r o p r i a t i o n et la r é g l e m e n -

p r i n c i p e s de p r o t e c t i o n et d e p r o m o t i o n

t a t i o n e n m a t i è r e e n v i r o n n e m e n t a l e , les

des i n v e s t i s s e m e n t s a i n s i q u ' a u méca-

disciplines essentielles de l'obligation

nisme d'arbitrage

d u t r a i t e m e n t n a t i o n a l , la p a r t i c i p a t i o n

institués.

mixte

qu'ils

ont

•

Références Le traité d e L ' A L E N A h t t p : / / w w w . s i c e . o a s . o r g / t r a d e / n a f f a _ f l i n d e x . a s p A m e r i c a n B a r A s s o c i a t i o n , The compétition louis ofNAFTA, Canada, Mexico and the United Stats : a practionner'sguide, C h i c a g o , S e c t i o n o f A n t i t r u s t Law, 1 9 9 7 , 1 6 9 p . ; BAC H A N D , R., « Le C a n a d a e t l e s a c c o r d s s u r l e s i n v e s t i s s e m e n t s d a n s l e s A m é r i q u e s en 2002 », O b s e r v a t o i r e d e s A m é r i q u e s , U Q A M , j a n v i e r 2003, h t t p : / / w w w . c e i m . u q a m . c a / Obs_Amer/Canada_Bilano2.pdf DAWSON, L. R., Whose riqhts >: the N A f T A chapter 1 1 debate, O t t a w a , C e n t r e d e d r o i t et d e politique commerciale, 2002,217 p. GROUPE DE TRAVAIL DE L'ALENA SUR L'INVESTISSEMENT ET LES SERVICES, Rapport: http://www.sice.oas.org/ffade/nafta_flreports/inves_f.asp G r o u p e s d e travail d e l ' A L E N A s u r les r e c o u r s c o m m e r c i a u x , Déclaration des Gouvernements du C a n a d a , des États-Unis et du Mexique, h t t p : / / w w w . s i c e . o a s . o r g / t r a d e / n a f t a _ f / r e p o r t s / remed_f.asp IASMIN, E., « N o u v e l l e é c o n o m i e et

firmes

m u l t i n a t i o n a l e s , l e s e n j e u x t h é o r i q u e s et

a n a l y t i q u e s : le p a r a d i g m e é c l e c t i q u e », M o n t r é a l , C E I M , c a h i e r d e r e c h e r c h e , avril 2003, http : / / w w w . u n i t e s . u q a m . c a / g r i c / p d f l c a h i e r J a s m i n . p d f

974

Le Q u é b e c et le monde

KURTZ, I., « A g ê n e r a i I n v e s r m e n t A g r e e m e n t in t h e W T O ? L e s s o n s r r o m C h a p t e r n o f N A F T A a n d t h e O E C D M u l t i l a t é r a l A g r e e m e n t o n I n v e s t m e n t », (2002) 2 3 - 4 U n i v e r s i t y o f P e n n s y l v a n i a Journal o f I n t e r n a d o n a l E c o n o m i e Law, h t t p : / / p a p e r s . s s r n . c o m / p a p e r . t a f ? abstract_id=38426o RIGAUX, F., « I n t e r r o g a t i o n s j u r i d i q u e s sur la p o s s i b l e r é g l e m e n t a t i o n i n t e r n a t i o n a l e d e s p r a t i q u e s et activités d e s s o c i é t é s t r a n s n a t i o n a l e s », M o n t r é a l , C E D I M , U Q A M , avril 2 0 0 1 , http : / / w w w . c e d i m . u q a r n . c a / r e c h _ B F R . h t m (date d ' a c c è s : avril 2003) ; SOLOWAY, I. e t C . T O L L E l - ' S O N , Najta's Chapter 11 : Investor Protection. Intégration and the Public Interest, (2003) 9-2 IRPP 1-60.

Q u a n d

l e l i b r e - é c h a n g e n e s u f f i t p a s

U n Fonds d'inuestissement n o r d - a m é r i c a i n

Robert A . P a s t o r et C h r i s t i n e F r é c h e t t e Forum sur l ' i n t é g r a t i o n n o r d - a m é r i c a i n e (FINA)

M a i g r e le succès d e d i x a n n é e s d e l i b r e -

f l u x d e s é c h a n g e s e n t r e le M e x i q u e , le

échange, l'écart de

développement

C a n a d a et les É t a t s - U n i s . D e p u i s l ' e n -

entre le M e x i q u e et ses v o i s i n s d u n o r d

trée e n v i g u e u r de l ' a c c o r d , ces é c h a n -

ne se r é d u i t

Lorsque

ges o n t presque triplé'. Certains ont p u

l'Accord

toujours

pas.

nord-

e s p é r e r q u ' u n tel e s s o r d u c o m m e r c e

a m é r i c a i n ( A L E N A ) est e n t r é e n v i g u e u r

libre-échange

n o r d - a m é r i c a i n c o n s t i t u e r a i t p o u r le

en 1 9 9 4 ,

M e x i q u e l ' o c c a s i o n rêvée de r e h a u s s e r

pour

la p r e m i è r e

fois

l'histoire, des pays d é v e l o p p é s — C a n a d a et les É t a t s - U n i s — saient

une

zone

établis-

libre-échange

avec u n p a y s e n d é v e l o p p e m e n t — le M e x i q u e . M a l g r é cette i m p o r t a n t e

son niveau de d é v e l o p p e m e n t .

Mais

j u s q u ' à m a i n t e n a n t , c e l a n ' a p a s été le cas. L'écart d e d é v e l o p p e m e n t p e r s i s t a n t

par-

entre le M e x i q u e et ses v o i s i n s d u n o r d

été

entraine de nombreuses conséquences :

donnée dans l'accord au défi a relever

il l i m i t e le p o t e n t i e l de c r o i s s a n c e des

en matière d e d é v e l o p p e m e n t et a u c u n

é c o n o m i e s n o r d - a m é r i c a i n e s , freine les

m é c a n i s m e n ' a été p r é v u p o u r p a l l i e r

e x p o r t a t i o n s v e r s le M e x i q u e , g é n è r e

ce p r o b l è m e central de déséquilibre

d e s p r o b l è m e s d a n s les d o m a i n e s d e

économique.

l ' i m m i g r a t i o n et d e l ' e n v i r o n n e m e n t ,

ticularité,

a u c u n e attention n'a

E n a b a i s s a n t les b a r r i è r e s t a r i f a i r e s et les o b s t a c l e s à

l'investissement,

l ' A L E N A a c l a i r e m e n t fait a u g m e n t e r le

et e n t r a v e la c o h é s i o n e n t r e les t r o i s pays signataires de l ' a c c o r d de libreéchange.

975

Le Q u é b e c et le monde

Q u a n d

l e l i b r e - é c h a n g e n e s u f f i t p a s

U n Fonds d'inuestissement n o r d - a m é r i c a i n

Robert A . P a s t o r et C h r i s t i n e F r é c h e t t e Forum sur l ' i n t é g r a t i o n n o r d - a m é r i c a i n e (FINA)

M a i g r e le succès d e d i x a n n é e s d e l i b r e -

f l u x d e s é c h a n g e s e n t r e le M e x i q u e , le

échange, l'écart de

développement

C a n a d a et les É t a t s - U n i s . D e p u i s l ' e n -

entre le M e x i q u e et ses v o i s i n s d u n o r d

trée e n v i g u e u r de l ' a c c o r d , ces é c h a n -

ne se r é d u i t

Lorsque

ges o n t presque triplé'. Certains ont p u

l'Accord

toujours

pas.

nord-

e s p é r e r q u ' u n tel e s s o r d u c o m m e r c e

a m é r i c a i n ( A L E N A ) est e n t r é e n v i g u e u r

libre-échange

n o r d - a m é r i c a i n c o n s t i t u e r a i t p o u r le

en 1 9 9 4 ,

M e x i q u e l ' o c c a s i o n rêvée de r e h a u s s e r

pour

la p r e m i è r e

fois

l'histoire, des pays d é v e l o p p é s — C a n a d a et les É t a t s - U n i s — saient

une

zone

établis-

libre-échange

avec u n p a y s e n d é v e l o p p e m e n t — le M e x i q u e . M a l g r é cette i m p o r t a n t e

son niveau de d é v e l o p p e m e n t .

Mais

j u s q u ' à m a i n t e n a n t , c e l a n ' a p a s été le cas. L'écart d e d é v e l o p p e m e n t p e r s i s t a n t

par-

entre le M e x i q u e et ses v o i s i n s d u n o r d

été

entraine de nombreuses conséquences :

donnée dans l'accord au défi a relever

il l i m i t e le p o t e n t i e l de c r o i s s a n c e des

en matière d e d é v e l o p p e m e n t et a u c u n

é c o n o m i e s n o r d - a m é r i c a i n e s , freine les

m é c a n i s m e n ' a été p r é v u p o u r p a l l i e r

e x p o r t a t i o n s v e r s le M e x i q u e , g é n è r e

ce p r o b l è m e central de déséquilibre

d e s p r o b l è m e s d a n s les d o m a i n e s d e

économique.

l ' i m m i g r a t i o n et d e l ' e n v i r o n n e m e n t ,

ticularité,

a u c u n e attention n'a

E n a b a i s s a n t les b a r r i è r e s t a r i f a i r e s et les o b s t a c l e s à

l'investissement,

l ' A L E N A a c l a i r e m e n t fait a u g m e n t e r le

et e n t r a v e la c o h é s i o n e n t r e les t r o i s pays signataires de l ' a c c o r d de libreéchange.

975

Le Québec, le Canada, le monde

à ce

l'échelle m o n d i a l e . T o u t e f o i s , ces b é n é -

p r o b l è m e , le p r é s i d e n t d u M e x i q u e ,

fices o n t été o b t e n u s s u r 1 5 a n s . . . entre

V i c e n t e F o x , c o n v i a i t le C a n a d a et les

1 9 7 5 et 1 9 9 0 . C e q u i s i g n i f i e , e n clair,

É t a t s - U n i s , en 2000, à mettre sur p i e d

q u e la p é r i o d e d e m i s e e n œ u v r e d e

l'ALENA

Dans

le b u t

de s'attaquer

Fonds d'investissements

nord-

ne c o r r e s p o n d pas à une

a m é r i c a i n ayant p o u r b u t d e r é d u i r e cet

p é r i o d e de r e h a u s s e m e n t des indica-

écart de d é v e l o p p e m e n t ' . C e t t e p r o p o -

teurs de d é v e l o p p e m e n t h u m a i n au

sition s'appuyait sur un constat tout à

Mexique.

fait juste, à s a v o i r q u e la lutte a u x d i s p a -

O u t r e les écarts d e d é v e l o p p e m e n t

rités é c o n o m i q u e s n o r d - a m é r i c a i n e s n e

e n t r e le N o r d et le S u d , d ' i m p o r t a n t e s

c o n c e r n e pas q u e le M e x i q u e . Il s ' a g i t

inégalités é c o n o m i q u e s e x i s t e n t au sein

plutôt

m ê m e d e la s o c i é t é m e x i c a i n e . A l o r s

d'un

problème

proprement de

q u ' a u s e i n d e la capitale fédérale, le P I B

l'espace é c o n o m i q u e régional profite-

p a r h a b i t a n t est de 2 2 8 1 6 $ p a r année,

rait d e l ' é l i m i n a t i o n , c a r le t r a i n n o r d -

c e l u i d ' u n h a b i t a n t d u C h i a p a s au S u d

a m é r i c a i n accélérera a u s s i r a p i d e m e n t

n'est q u e de 3 5 4 9 $ . A i n s i , au sein

nord-américain

dont l'ensemble

que son dernier w a g o n .

m ê m e d e la p o p u l a t i o n m e x i c a i n e , « la qualité de vie d ' u n M e x i c a i n d u N o r d ,

Le retard du Mexique : quelques rappels

par rapport à celui d ' u n Mexicain du

L e r e t a r d é c o n o m i q u e q u ' a c c u s e le

S u d , est a u s s i é l o i g n é e q u e p e u t l'être

M e x i q u e e n r e g a r d de ses p a r t e n a i r e s d e

celle d ' u n h a b i t a n t de H o n g K o n g p a r

l ' A L E N A se t r a d u i t e n d e m u l t i p l e s

r a p p o r t à celle d ' u n S a l v a d o r i e n ' . » E n

réalités.

ce s e n s , le M e x i q u e d o i t p r o c é d e r à une

plus

Parmi

flagrantes,

les

inégalités

mentionnons

les

qu'au

fiscale

en vue d'assurer une

M e x i q u e , le P I B per capita s ' é l è v e à

p l u s g r a n d e é q u i t é a u s e i n de sa p o p u -

8 4 0 0 $ p a r a n n é e ' , soit trois fois m o i n s

l a t i o n . M a i s n é a n m o i n s , la c a p a c i t é

q u ' a u C a n a d a , et q u a t r e f o i s

de d é p e n s e r d u

moins

gouvernement

pourcentage

q u ' a u x É t a t s - U n i s . Le q u a r t de la p o p u -

Mexique

lation m e x i c a i n e , q u i c o m p t e plus de

d e m e u r e l i m i t é e , r e p r é s e n t a n t le tiers

100 millions d'habitants, gagne moins

de celles des g o u v e r n e m e n t s des États-

PIB

de d e u x d o l l a r s p a r j o u r . L ' e s p é r a n c e de

U n i s et d u C a n a d a ' . Par c o n s é q u e n t , la

vie d ' u n M e x i c a i n est q u a n t à elle i n f é -

m a r g e d e m a n o e u v r e d u seul g o u v e r n e -

rieure de s i x ans à celle d ' u n C a n a d i e n et

m e n t m e x i c a i n est f o r t réduite p o u r

i n f é r i e u r e de q u a t r e ans à celle d ' u n

l ' a m p l e u r d u d é f i à relever e n matière de

Américain.

développement.

Le pouvoir d'achat

réforme

Selon l'indice du développement

fort limité des h u m a i n ( I D H ) " d u p r o g r a m m e

des

N a t i o n s u n i e s p o u r le d é v e l o p p e m e n t

Mexicains a freiné ( P N U D ) , le M e x i q u e t i e n t le 55 les exportations

un problème nord-américain

rang,

Le s i m p l e p r i n c i p e de s o l i d a r i t é devrait

a l o r s q u e les É t a t s - U n i s et le C a n a d a

n o u s a m e n e r à c o n s i d é r e r q u ' i l e n va de

o c c u p e n t r e s p e c t i v e m e n t les y' e t 8

n o t r e r e s p o n s a b i l i t é de c o l l a b o r e r à la

du Canada vers p l a c e s . I l est i n t é r e s s a n t d e c o n s t a t e r q u ' e n 2 5 a n s , les p r o g r è s d u M e x i q u e l u i

ce pays. o n t p e r m i s d e g a g n e r t r o i s é c h e l o n s à 976

L'écart de développement,

réduction du fossé économique

qui

nous sépare d ' u n de nos partenaires commerciaux

privilégiés. Mais

une

Le Q u é b e c et le monde

analyse plus a p p r o f o n d i e p e r m e t de

t a b l e m e n t les e x p o r t a t i o n s d u C a n a d a

c o n s t a t e r q u e les a r g u m e n t s m i l i t a n t e n

v e r s ce p a y s . E n fait, l ' A L E N A n ' a , à ce

faveur d ' u n e « n o r d - a m é r i c a n i s a t i o n »

j o u r , f a i t q u ' a c c r o î t r e la d é p e n d a n c e

de la q u e s t i o n d e l ' é c a r t d e d é v e l o p p e -

é c o n o m i q u e d u Q u é b e c et d u C a n a d a

ment relèvent t o u t autant de l'intérêt

envers l'économie américaine — vers

purement é c o n o m i q u e .

laquelle sont dirigées respectivement

Avec la m i s e e n œ u v r e de l ' a c c o r d de libre-échange,

nous

avons

permis

84%"

et 87 %'

de p o u v o i r c o m p t e r sur une é c o n o m i e mexicaine plus florissante'', Québécois

déployer à l'échelle de l'Amérique du

et C a n a d i e n s d o i v e n t à n o u v e a u s ' e n

N o r d , alors m ê m e que nos politiques

remettre au m a r c h é a m é r i c a i n

pour

c o n t i n u e n t d ' ê t r e c l o i s o n n é e s d a n s des

a s s u r e r le d é v e l o p p e m e n t d e

leurs

territoires n a t i o n a u x . Le fait d e l i m i t e r le

e x p o r t a t i o n s . I l e n va d o n c d e l ' i n t é r ê t

p r o c e s s u s d ' i n t é g r a t i o n r é g i o n a l e à la

seule é l i m i n a t i o n des barrières c o m m e r -

d i e n n e s d e v o i r s ' a c c r o i t r e le p o u v o i r

ciales n o u s m a i n t i e n t d a n s u n e l o g i q u e

d ' a c h a t et l ' é c o n o m i e d u M e x i q u e .

entreprises

exportatrices

cana-

de f o n c t i o n n e m e n t q u i n o u s e m p ê c h e de d é v e l o p p e r u n e stratégie d e d é v e l o p p e -

Pressions pour un nivellement

ment adaptée a u x b e s o i n s de l ' e n s e m b l e

vers le bas au Nord

de la r é g i o n n o r d - a m é r i c a i n e . C e l a n'est

C o n t r i b u e r à r e h a u s s e r les c o n d i t i o n s

pas s a n s c o n s é q u e n c e s c o m m e r c i a l e ,

de travad d ' u n de n o s partenaires c o m -

p o l i t i q u e , s o c i a l e et e n v i r o n n e m e n t a l e

m e r c i a u x e n d é v e l o p p e m e n t p e u t rele-

p o u r les t r o i s p a r t e n a i r e s d e l ' A L E N A .

v e r d ' u n e p u r e stratégie d é f e n s i v e v i s a n t

S o u l i g n o n s q u e l q u e s - u n e s d ' e n t r e elles.

à a s s u r e r le m a i n t i e n d e n o s p r o p r e s c o n d i t i o n s d e travail. Lorsqu'une économie en dévelop-

L o r s q u ' u n État signe une entente de

p e m e n t e n t r e e n l i b r e - é c h a n g e avec des

libéralisation des é c h a n g e s , c'est q u ' i l

é c o n o m i e s f o r t e m e n t i n d u s t r i a l i s é e s , le

souhaite mettre en place u n cadre qui

r i s q u e e s t é l e v é p o u r les e n t r e p r i s e s

favorisera l ' a u g m e n t a t i o n des e x p o r t a -

fortement

tions

p r o c è d e n t à u n e « d é l o c a l i s a t i o n » de

d e b i e n s et d e s e r v i c e s à d e s t i n a -

t i o n d e ce p a r t e n a i r e

commercial.

dotées en

main-d'œuvre

l e u r s u s i n e s v e r s le pays e n d é v e l o p p e -

m e n t , d a n s le b u t d e c o n t e n i r l e u r s

q u e s t i o n est u n pays e n d é v e l o p p e -

coûts de p r o d u c t i o n . C e p h é n o m è n e

ments d o n t le p o u v o i r é c o n o m i q u e des

e x p o s e les p a y s i n d u s t r i a l i s é s à u n

c i t o y e n s e s t f a i b l e et d e s u r c r o i t s t a -

n i v e l l e m e n t v e r s le bas e n ce q u i a trait

g n a n t , les i m p o r t a t i o n s à d e s t i n a t i o n de

a u x c o n d i t i o n s de vie et d e t r a v a i l .

T o u t e f o i s , l o r s q u e le p a r t e n a i r e

ce p a y s r i s q u e n t d ' ê t r e f o r t l i m i t é e s . Q u i c o n q u e ne g a g n e que dollars par jour, c o m m e proportion

quelques une

de M e x i c a i n s ,

large

con-

s o m m e q u e p o u r a s s u r e r sa s u r v i e .

À l o n g t e r m e , s i les c o n d i t i o n s d e travail

pays en

s'améliorent,

le Mexique tient le e

55 rang, alors que les États-Unis et le

des e x p o r t a t i o n s . Faute

a u x m a r c h e s n o r d - a m é r i c a i n s d e se

Exportations limitées

Selon l'IDH

développement

phénomène

s'es-

t o m p e , ce q u i s é c u r i s e les e m p l o i s des pays i n d u s t r i a l i s é s . M a i s , e n A m é r i q u e

Le p o u v o i r d ' a c h a t f o r t l i m i t é d e s

d u N o r d , les r é c e n t s d é v e l o p p e m e n t s

Mexicains a effectivement freiné lamen-

i n d i q u e n t p l u t ô t q u e n o u s a s s i s t o n s à la

Canada occupent respectivement e

les 7 et 8 places.

L e Q u é b e c , le C a n a d a , le m o n d e

s i t u a t i o n i n v e r s e . Le M e x i q u e n ' a y a n t

r e s p o n s a b i l i t é s , c o m m e c e u x de v o t e r

pas r é u s s i à s ' e x t i r p e r d u g r o u p e des

o u d e p a y e r les i m p ô t s .

p a y s e n d é v e l o p p e m e n t , les s a l a i r e s

À ce j o u r , l ' a d m i n i s t r a t i o n a m é r i -

mais

c a i n e a r é a g i à ce p r o b l è m e e n r e s s e r -

n é a n m o i n s t r o p élevés par r a p p o r t à

r a n t la s u r v e i l l a n c e et les c o n t r ô l e s

la c o n c u r r e n c e c h i n o i s e . E n C h i n e , les

frontaliers,

c o û t s d e la m a i n - d ' œ u v r e s o n t

tervient pas s u r la cause é c o n o m i q u e d u

effet « d ' u n q u a r t i n f é r i e u r à c e u x d u

p r o b l è m e . Cette réaction ne r e n d que

M e x i q u e . Résultat : en à peine deux ans,

p l u s p é r i l l e u s e s les tentatives d ' i m m i -

près d e 3 0 0 usines o n t d é m é n a g é leurs

g r a t i o n c l a n d e s t i n e , et p l u s c o û t e u x

m e x i c a i n s s o n t d e m e u r é s bas

pour

usines d'assemblage en C h i n e ' . »

mais u n e telle stratégie n ' i n -

l'administration

américaine

Le M e x i q u e d e v r a i t - i l v r a i m e n t s ' e n

le c o n t r ô l e f r o n t a l i e r . E n s o m m e , il

r e m e t t r e à u n e baisse des salaires p o u r

semble q u ' a u s s i l o n g t e m p s que per-

réussir à rendre plus attrayant

son

sistera u n écart é c o n o m i q u e a u s s i i m -

marché de l'emploi ? U n e alternative

p o r t a n t e n t r e les d e u x p a y s , c h a q u e

constructive consisterait plutôt a inves-

j o u r , d e s m i l l i e r s d e M e x i c a i n s se r i s -

tir m a s s i v e m e n t d a n s l ' é d u c a t i o n p o u r

q u e r o n t à t r a v e r s e r la f r o n t i è r e , s ' i l le

q u e le n i v e a u d e s c o l a r i t é et les c o m -

faut a u p é r i l de l e u r v i e .

pétences de la m a i n - d ' œ u v r e m e x i c a i n e s o i e n t r e h a u s s e s , m a i s les r e s s o u r c e s

Une dégradation

manquent.

environnementale accélérée La p l u p a r t d e s e n t r e p r i s e s q u i se s o n t

On assiste à une dégradation environnementale accélérée. 978

Un flot humain incontrôlable

implantées au M e x i q u e d a n s la foulée de

La p e r s i s t a n c e de l'écart de d é v e l o p p e -

l ' a c c o r d de l i b r e - é c h a n g e , se s o n t instal-

ment

des

lées d a n s la r é g i o n n o r d d u M e x i q u e ,

repercussions n o n seulement é c o n o m i -

p o u r la s i m p l e et b o n n e r a i s o n q u e le S u d

q u e s et c o m m e r c i a l e s , m a i s é g a l e m e n t

n ' e s t pas s u f f i s a m m e n t d o t é e n i n f r a -

migratoires. C h a q u e jour, quelque 5000

s t r u c t u r e s u r b a i n e s et e n r é s e a u x d e

p e r s o n n e s tentent de f r a n c h i r i n c o g n i t o

t r a n s p o r t . Les n i v e a u x d'investissements

la f r o n t i è r e s u d des É t a t s - U n i s , e n v u e

directs étrangers ( I D E ) sont un bon

d ' o b t e n i r u n salaire et u n e qualité d e vie

i n d i c a t e u r d e cette c o n c e n t r a t i o n des

plus respectables. Parmi eux, 4 5 0 0 per-

i n v e s t i s s e m e n t s . A l o r s q u e les I D E des

sonnes sont habituellement

les États

nord-américain

entraîne

arrêtées

frontaliers

d u N o r d et d a n s la

p a r les f o r c e s p o l i c i è r e s a m é r i c a i n e s

ville de M e x i c o v o n t de 1 8 1 2 3 4 3 1 5 $ par

p o u r a v o i r tenté de traverser illégale-

h a b i t a n t , ils v a r i e n t d e 1 à 1 2 2 $ p a r

m e n t la f r o n t i è r e ; e n v i r o n 4 0 0 r é u s -

h a b i t a n t dans les États d u S u d ' " .

s i s s e n t à p a s s e r s a n s ê t r e v u s ; et, e n

Cette concentration g é o g r a p h i q u e

moyenne, une personne par jourdecède

des e n t r e p r i s e s et des e m p l o i s au n o r d

d u r a n t la t r a v e r s é e ' . Les M e x i c a i n s q u i

p r o v o q u e u n e m i g r a t i o n interne au

p a r v i e n n e n t à se r e n d r e et à s ' i n s t a l l e r

M e x i q u e et u n e réelle e x p l o s i o n d é m o -

^ l é g a l e m e n t a u x É t a t s - U n i s ne s o n t pas

g r a p h i q u e le l o n g d e la f r o n t i è r e n o r d

officiellement enregistrés auprès du

d u M e x i q u e . Q u e l q u e 1 2 m i l l i o n s de

g o u v e r n e m e n t a m é r i c a i n et d o i v e n t

p e r s o n n e s vivent actuellement au sein

vivre d a n s la c l a n d e s t i n i t é , sans d r o i t s n i

d e la r é g i o n f r o n t a l i è r e

américano-

Le Québec et le monde

mexicaine et il est e s t i m é q u e ce n o m b r e

les c o n d i t i o n s d e vie et d e travail s ' a m é -

sera d e 2 5 m i l l i o n s e n 2 0 2 o ' .

Bien

l i o r e r g r â c e a l ' A L E N A , ils c o n s i d é -

e n t e n d u , les i n f r a s t r u c t u r e s m u n i c i p a -

r e r o n t q u ' i l s ' a g i s s a i t là de la stratégie la

les ( a q u e d u c s , r o u t e s p a v é e s , s y s t è m e s

p l u s i n d i q u é e p o u r a c c é d e r au g r o u p e

d e g e s d o n des d é c h e t s . . . ) n ' a r r i v e n t pas

des pays les p l u s d é v e l o p p é s .

à s u i v r e le r y t h m e d e ce b o o m d é m o -

Il n ' e s t pas s a n s i n t é r ê t d e r a p p e l e r

g r a p h i q u e . Par c o n s é q u e n t , o n assiste a

q u e les pays l a t i n o - a m é r i c a i n s é v a l u e n t

une

environnementale

a c t u e l l e m e n t la p e r t i n e n c e de n é g o c i e r

accélérée, m a r q u é e n o t a m m e n t p a r la

u n e Z o n e d e l i b r e - é c h a n g e des A m é r i -

p o l l u t i o n a t m o s p h é r i q u e , l ' é r o s i o n et

ques ( Z L E A ) . C e u x - c i seraient davan-

l ' a f f a i s s e m e n t d e s s o l s , les p é n u r i e s

tage c o n v a i n c u s de l'intérêt d ' u n e telle

d'eau, la c o n t a m i n a t i o n de l'eau et des

a v e n u e si l ' e x p é r i e n c e d u M e x i q u e

sols et la r é d u c t i o n d e la b i o d i v e r s i t é . T e l

s'avérait c l a i r e m e n t p o s i t i v e . La p e r s i s -

que

tance de l'écart de d é v e l o p p e m e n t entre

dégradation

le s o u l i g n e la C o m m i s s i o n d e

coopération environnementale ( C C E )

le M e x i q u e et ses v o i s i n s d u N o r d r i s q u e

de l ' A m é r i q u e d u N o r d :

au c o n t r a i r e de r e n f o r c e r le s c e p t i c i s m e

«Les

eaux souterraines

sont

train de d e v e n i r u n e n j e u p a r t i c u l i è r e -

des p o p u l a t i o n s l a t i n o - a m é r i c a i n e s à l ' é g a r d d e tels a c c o r d s .

m e n t i m p o r t a n t le l o n g d e la f r o n t i è r e a m é r i c a n o - m e x i c a i n e e n r a i s o n d e la

Un bloc régional à deux vitesses

c r o i s s a n c e d é m o g r a p h i q u e et d e la

Le c o m m e r c e i n t e r n a t i o n a l se j o u e de

v u l n é r a b i l i t é des s o u r c e s d ' e a u s o u t e r -

p l u s e n p l u s e n t r e les b l o c s r é g i o -

raines (...) La m i s e e n p l a c e d ' u n s y s -

naux

tème c o m m u n d e g e s t i o n g l o b a l e d e s

l ' A L E N A , l ' A S E A N ( A s s o c i a t i o n des

eaux s o u t e r r a i n e s

transfrontalières

n a t i o n s de l'Asie d u S u d - E s t ) et le M E R -

p r o m e t d ' ê t r e l ' u n d e s d é f i s les p l u s

C O S U R . Parmi ceux-ci, l'Union euro-

urgents a relever a u c o u r s d u siècle q u i

p é e n n e a s u d é v e l o p p e r des p o l i t i q u e s

que sont l'Union européenne,

c o m m u n a u t a i r e s v i s a n t a d i m i n u e r les

s'amorce' . » U n meilleur équilibre économique

é c a r t s d e d é v e l o p p e m e n t e n t r e ses

p e r m e t t r a i t d e d i m i n u e r la p r e s s i o n

m e m b r e s , d a n s le b u t d e r e n f o r c e r sa

d é m o g r a p h i q u e a u s e i n d e la r é g i o n

c o h é s i o n et sa f o r c e é c o n o m i q u e . C e t t e

f r o n t a l i è r e et d e ce f a i t , d e r é d u i r e la

stratégie d e s o u t i e n au d é v e l o p p e m e n t

pression environnementale.

des m e m b r e s les p l u s v u l n é r a b l e s p e r met à l ' U E de s ' o u v r i r d ' i m p o r t a n t s

Fragilisation des appuis

m a r c h é s d ' e x p o r t a t i o n , de d i m i n u e r la

à la libéralisation des échanges

v o l o n t é d ' é m i g r e r d e s t r a v a i l l e u r s des

Si l ' e x p é r i e n c e d e l ' A L E N A n e s ' a v è r e

p a y s les m o i n s d é v e l o p p é s , t o u t e n

pas b é n é f i q u e a u d é v e l o p p e m e n t d u

r e n f o r ç a n t la p r o t e c t i o n des c o n d i t i o n s

Mexique, l ' o p i n i o n mexicaine risque de

de v i e et d e travail c h e z ses États m e m -

se r e t o u r n e r c o n t r e ce t y p e d ' e n t e n t e

b r e s les p l u s f o r t s . L ' a b s e n c e d e s t r a -

c o m m e r c i a l e — p a r m i les a g r i c u l t e u r s

tégie similaire en A m é r i q u e d u N o r d

mexicains,

contre

r i s q u e a u fil d e s a n n é e s d ' a f f a i b l i r

l ' A L E N A est déjà très f o r t e . Si a u c o n -

le b l o c é c o n o m i q u e n o r d - a m é r i c a i n ,

traire les M e x i c a i n s v o i e n t g l o b a l e m e n t

faute d ' a v o i r œ u v r é a u r e n f o r c e m e n t d e

mobilisation

979

Le Québec, le Canada, le monde

la z o n e é c o n o m i q u e d a n s s o n e n s e m -

C o m m u n a u t é devra s o u t e n i r les r é g i o n s

b l e . À l o n g t e r m e , la c o m p é t i t i v i t é et la

les p l u s p a u v r e s , i n c l u a n t les z o n e s

croissance du bloc américain

régional

nord-

rurales, d a n s le b u t de r é d u i r e les retards

seront tributaires

d e sa

et les disparités é c o n o m i q u e s ' . »

c o h é s i o n et d e sa c o n s o l i d a t i o n . O r , la

P o u r les E u r o p é e n s , la c o h é s i o n éco-

v o i e s u r laquelle est e n g a g é e l ' A m é r i q u e

n o m i q u e signifie une triple conver-

d u N o r d c o n d u i t tout droit à une inté-

g e n c e , s o i t u n e c o n v e r g e n c e des r e v e -

gration

n u s , d u t a u x d e c h ô m a g e et d e la

à deux vitesses laissant p o u r

c o m p t e la z o n e s u d de l ' A L E N A .

compétitivité". S u b s é q u e m m e n t , d a n s le b u t d ' i n -

Comment l'Union européenne pallie

t e r v e n i r p l u s e f f i c a c e m e n t au s e i n des

les disparités économiques

p a y s les m o i n s f a v o r i s é s d e l ' U n i o n , le

D e p u i s les t o u s d é b u t s de la c o n s t r u c -

traité de M a a s t r i c h t a créé les « F o n d s de

tion de la c o m m u n a u t é e u r o p é e n n e , la

cohésion ». Ces fonds d'investissement

volonté d'instaurer une convergence

o n t été m i s à la d i s p o s i t i o n d e s États

é c o n o m i q u e a été c l a i r e m e n t e x p r i m é e

m e m b r e s d o n t le P I B p a r h a b i t a n t se

et réitérée. S u r ce p o i n t , N i c o l a s M o u s -

s i t u a i t à m o i n s de 9 0 % d e la m o y e n n e

sis r a p p e l l e q u e « l a r é d u c t i o n

des

de l ' e n s e m b l e e u r o p é e n , ce q u i à l ' o r i -

inégalités r é g i o n a l e s est l ' u n e des c o n -

g i n e , c o r r e s p o n d a i t à la G r è c e , au P o r -

ditions essentielles de tout p r o g r è s

t u g a l , à l ' I r l a n d e et à l ' E s p a g n e .

é c o n o m i q u e et p o l i t i q u e d e l ' U n i o n

Les s o m m e s e n g a g é e s à ce titre s o n t

e u r o p é e n n e . A u c u n e c o m m u n a u t é ne

impressionnantes : « De 1992 jusqu'à

p o u r r a i t se m a i n t e n i r , n i a v o i r u n s e n s ,

2 0 0 6 , l ' U E a u r a transféré l'équivalent de

si les p o p u l a t i o n s la c o m p o s a n t c o n -

près d e 4 2 5 . 2 m i l l i a r d s d ' e u r o s (près de

n a i s s a i e n t des c o n d i t i o n s de vie très d i f -

700 milliards de dollars canadiens) . »

férentes et si certains m e m b r e s avaient

L a p l u s g r a n d e p a r t de ces s o m m e s aura

l ' i m p r e s s i o n q u e la vie e n c o m m u n était

été v o u é e à des p r o j e t s e n v i r o n n e m e n -

d a n s l'intérêt s e u l e m e n t des a u t r e s ' ' . »

t a u x , a u d é v e l o p p e m e n t des infrastruc-

D e fait, déjà e n 1 9 5 7 . p a r m i les p r i n -

tures et à la R & D ( r e c h e r c h e et d é v e l o p -

c i p a u x o b j e c t i f s d e la C o m m u n a u t é

pement).

e u r o p é e n n e , a p p a r a i s s a i t la v o l o n t é « d e

c o h é s i o n a été r e c o n n u e car, d a n s s o n

r é d u i r e les d i f f é r e n c e s et le r e t a r d d e s

s i x i è m e r a p p o r t ( f é v r i e r 1 9 9 9 ) , la C o m -

r é g i o n s les m o i n s f a v o r i s é e s p a r r a p -

m i s s i o n e u r o p é e n n e déclare :

p o r t à celles les m i e u x n a n t i e s . »

L ' e f f i c a c i t é d e s F o n d s de

« C e l a est m a i n t e n a n t p r o u v é : le PIB

E n 1 9 8 6 , les p a r t e n a i r e s e u r o p é e n s

par h a b i t a n t des r é g i o n s les plus pauvres

o n t réitéré et p r é c i s é l e u r e n g a g e m e n t

rattrape celui de la m o y e n n e des pays de

envers une plus grande convergence

l ' U E . D e 1 9 8 6 à 1 9 9 9 , le P I B par habitant

d a n s l'Acte unique européen :

des quatre pays ayant bénéficié des fonds

« D a n s le b u t d e p r o m o u v o i r u n dével o p p e m e n t h a r m o n i e u x , la C o m m u -

980

de c o h é s i o n a a u g m e n t é d e 65 à 7 8 % par 2 4

r a p p o r t a la m o y e n n e de l ' U E . »

n a u t é e u r o p é e n n e d e v r a d é v e l o p p e r et

F o r t e de ses s u c c è s , l ' U E entend

p o u r s u i v r e les a c t i v i t é s m e n a n t à la

p o u r s u i v r e s o n a c t i o n a u c o u r s des

c o n s o l i d a t i o n d e sa c o h é s i o n é c o n o -

années à venir. Elle a a n n o n c é

m i q u e et sociale. Plus s p é c i f i q u e m e n t , le

j u i n 2 0 0 3 , q u e 4 0 m i l l i a r d s d ' e u r o s (65

Le Québec et le monde

Le success

story

irlandais

Parmi les bénéficiaires du F o n d s de c o h é s i o n . l'Irlande apparaît c o m m e la g r a n d e c h a m p i o n n e . E n d é p i t du f a r d e a u q u e c o n s t i t u a i e n t une infras t r u c t u r e d é f i c i e n t e e t un s y s t è m e é d u c a t i f a r c h a ï q u e , l'Irlande a s u rapidement tirer a v a n t a g e d e s o n a d h é s i o n à l ' U E . Elle a réussi à atteindre la p l u s f o r t e c r o i s s a n c e é c o n o m i q u e d e t o u s l e s É t a t s m e m b r e s e u r o p é e n s . E n 1 9 8 6 , s o n P I B par h a b i t a n t n ' a t t e i g n a i t q u e 6 1 % de la m o y e n n e e u r o p é e n n e . E n 1 9 9 9 , il d é p a s s a i t les 1 0 5 % ! L ' E s p a g n e s ' e n est é g a l e m e n t t r è s bien tirée puisque le P I B percapitay

est p a s s é de 7 0 % de

la m o y e n n e e u r o p é e n n e e n 1986, à quelque 8 0 % e n 1999. P a r t a n t de plus loin, le P I B per capita

du P o r t u g a l e s t q u a n t à lui p a s s é d e 5 5 % de la 5

moyenne d e l ' U E e n 1 9 8 6 à 7 2 % e n 1999-' .

•

milliards de dollars canadiens) seront

l o p p e n t les m a r c h é s p o u r leurs p r o d u i t s

investis de 2 0 0 4 a 2 0 0 6 , d a n s les pays de

et « c o n t r i b u e à s t i m u l e r la c r o i s s a n c e

l'Est, futurs m e m b r e s de l ' U E , a f i n de les

d a n s l ' e n s e m b l e de l ' U n i o n " .

préparer à r e j o i n d r e l ' U n i o n ' . D e ces 4 0

E n plus des impacts é c o n o m i q u e s ,

milliards, 22 milliards d'euros seront

les f o n d s s t r u c t u r e l s o n t p e r m i s a u x

consacrés a u x F o n d s de c o h é s i o n .

quatre pays bénéficiaires d'accroître l e u r n i v e a u d e r é t e n t i o n des i m m i g r a n t s

Comment les pays riches

p r o v e n a n t de l ' e x t é r i e u r de l ' E u r o p e . D e

d'Europe y trouvent leur compte

l i e u x de p a s s a g e , ces pays s o n t en effet

Il serait n a ï f d e c r o i r e q u e les p a y s les

d e v e n u s u n e d e s t i n a t i o n finale p o u r u n

plus riches d ' E u r o p e c o n t r i b u e n t aux

n o m b r e g r a n d i s s a n t d ' i m m i g r a n t s à la

F o n d s de c o h é s i o n sans y v o i r l e u r

r e c h e r c h e d ' u n e m p l o i et de meilleures

p r o p r e intérêt. D e fait, ils y t r o u v e n t d e

c o n d i t i o n s de vie, r e l â c h a n t q u e l q u e

n o m b r e u x avantages :

p e u la p r e s s i o n s u r les autres pays e u r o -

« L e s p a y s les p l u s p a u v r e s n e s o n t

p é e n s . E n s o m m e , les b é n é f i c e s d e s

pas les s e u l s à a v o i r b é n é f i c i é d e ces

pays d o n a t e u r s s o n t à la fois é c o n o m i -

politiques. Les estimations

q u e s , p o l i t i q u e s et s o c i a u x .

montrent

que p r é s de 4 0 % d u total d e l'aide v e r sée a u x États m e m b r e s les p l u s p a u v r e s

« Nord-a merica niser »

r e t o u r n e d a n s les É t a t s m e m b r e s les

une stratégie efficace

plus p r o s p è r e s s o u s la f o r m e d ' é q u i p e -

L'expérience européenne démontre que

ment o u de savoir-faire . »

p o u r r é d u i r e de fortes d i s p a r i t é s é c o n o -

E n f a i t , les t r a n s f e r t s d e c a p i t a u x o p é r é s d a n s le c a d r e d ' u n e

politique

t é g i o n a l e efficace s o n t a u s s i d a n s l ' i n t é r ê t é c o n o m i q u e et é c o l o g i q u e d e s populations prospères puisqu'ils déve-

miques entre partenaires

commer-

c i a u x , le l i b r e - é c h a n g e s ' a v è r e n é c e s saire... mais n o n suffisant. L'écart de d é v e l o p p e m e n t

nord-

a m é r i c a i n est p l u s i m p o r t a n t q u e celui

981

Le Québec, le Canada, le monde

q u i p r é v a u t a c t u e l l e m e n t e n E u r o p e et

s e m e n t n o r d - a m é r i c a i n . Les investisse-

que celui qui prévaudra au lendemain

m e n t s q u i e n d é c o u l e r a i e n t , d a n s les

de l'entrée des pays de l ' E u r o p e de l ' E s t

secteurs d e l ' é d u c a t i o n , des i n f r a s t r u c -

dans l ' U E .

tures u r b a i n e s et de t r a n s p o r t , p e r m e t -

Considérant que l'expérience euro-

t r a i e n t au M e x i q u e de d é c o n c e n t r e r les

p é e n n e s ' e s t avérée p o s i t i v e e n r e g a r d

r e t o m b é e s de l ' A L E N A et de les répartir

d e la r é d u c t i o n d e s écarts d e d é v e l o p -

à l'échelle d u M e x i q u e .

pement,

et q u e les d i x a n n é e s

l ' A L E N A ne n o u s p e r m e t t e n t pas de

Le Fonds d'investissement

tirer

nord-américain : un premier

la m ê m e c o n c l u s i o n , n e s e r a i t - i l

pas a v i s é d e t i r e r q u e l q u e s a p p r e n t i s -

débat à Montréal

sages de l ' e x e m p l e e u r o p é e n ? L'idée

E n m a r s 2 0 0 3 , le F o r u m s u r l ' i n t é g r a -

n ' é t a n t pas de c o p i e r i n t é g r a l e m e n t le

tion nord-américaine ( F I N A ) a orga-

modèle e u r o p é e n , mais plutôt de nous

nisé,

e n i n s p i r e r e n v u e d ' a c c r o i t r e les b é n é -

n o r d - a m é r i c a i n e d o n t le t h è m e central

fices de n o t r e p r o p r e p r o c e s s u s d ' i n t é -

portait sur l'intérêt de créer un F o n d s

gration régionale.

d ' i n v e s t i s s e m e n t s n o r d - a m é r i c a i n , tel

à Montréal,

une

conférence

À la l u m i è r e d u p r é c é d e n t e u r o p é e n ,

q u e p r o p o s é p a r le p r é s i d e n t m e x i c a i n

il n o u s a p p a r a i t clair q u e l'entrée d u s u d

V i c e n t e F o x . Près d e 3 0 0 p a r t i c i p a n t s ,

d u M e x i q u e d a n s la d y n a m i q u e é c o n o -

venus des trois pays d ' A m é r i q u e du

m i q u e n o r d - a m é r i c a i n e p a s s e p a r la

N o r d , o n t assisté à l'événement. O n y

mise sur pied d ' u n F o n d s d'investis-

r e t r o u v a i t des p o l i t i c i e n s , des chefs

Le Forum sur l'intégration nord-américaine : une initiative québécoise Le F o r u m sur l'intégration nord-américaine ( F I N A ) est un o r g a n i s m e à but non lucratif, indépendant et nord-américain, ayant pour m a n d a t de s u s c i t e r le débat sur les enjeux politiques, é c o n o m i q u e s et s o c i a u x s o u l e v é s par l'intégration entre les p a r t e n a i r e s de l ' A L E N A et d'attirer l'attention d e s d é c i d e u r s sur l'importance d e s défis à relever. C r é é e n 2 0 0 2 , le FINA est doté d'un c o n s e i l d'administration nord-américain et d ' u n secrétariat basé à M o n t r é a l , c o m p l é t é d ' u n r e p r é s e n t a n t d a n s la ville de M e x i c o ainsi q u ' à Washington, DC. La première activité du FINA s ' e s t d é r o u l é e à M o n t r é a l e n mars 2 0 0 3 et a r a s s e m b l é q u e l q u e 3 0 0 p a r t i c i p a n t s . Le t h è m e c e n t r a l d e c e t t e renc o n t r e portait sur la p e r t i n e n c e d e c r é e r un F o n d s d ' i n v e s t i s s e m e n t norda m é n c a i n . La s e c o n d e c o n f é r e n c e du FINA s e déroulera à M o n t e r r e y , d a n s le c œ u r industriel du M e x i q u e , au printemps 2 0 0 4 . Il y s e r a q u e s t i o n d e s enjeux é n e r g é t i q u e s nord-américains. Pour de plus a m p l e s informations, c o n s u l t e r le s i t e : «www.fina-nafi.org ».

982

•

Le Québec et le monde d ' e n t r e p r i s e s , d e s u n i v e r s i t a i r e s et des syndicalistes.

D ' u n e part, p o u r q u o i

faudrait-il

l i m i t e r la p a r t i c i p a t i o n p u b l i q u e a u x

Mesurant l'impact d'un

éventuel

seuls paliers g o u v e r n e m e n t a u x fédé-

fonds d ' i n v e s t i s s e m e n t n o r d - a m é r i c a i n ,

raux a l o r s q u e les r e t o m b é e s p o u r r a i e n t

Pastor, M o r l e y et R o b i n s o n o n t estimé,

bénéficier à une pléiade

dans u n e étude présentée à cette c o n f é -

p o l i t i q u e s et é c o n o m i q u e s ? P u i s q u e les

rence d u F I N A , q u e « p o u r q u e s ' a m e -

É t a t s f é d é r é s s e r a i e n t p a r m i les b é n é -

n u i s e l ' é c a r t e n t r e le M e x i q u e et ses

ficiaires

d'acteurs

d u r e n f o r c e m e n t d e la c r o i s -

voisins d u N o r d , la c r o i s s a n c e des reve-

sance d e l ' é c o n o m i e m e x i c a i n e , c e u x - c i

nus d u M e x i q u e d o i t a c c é l é r e r d e m a -

p o u r r a i e n t être partie p r e n a n t e d ' u n e

nière s i g n i f i c a t i v e . Si l ' o n p r e n d u n

i n i t i a t i v e e n ce s e n s . L ' A m é r i q u e d u

o b j e c t i f de c r o i s s a n c e de 6% p a r a n n é e

N o r d est c o m p o s é e de t r o i s f é d é r a t i o n s

d u P I B m e x i c a i n , cela p o u r r a i t g é n é r e r

p a r m i lesquelles d e p u i s s a n t s États tels

une r é d u c t i o n de l ' é c a r t d e d é v e l o p p e -

le T e x a s , la C a l i f o r n i e , le Q u é b e c , l ' O n -

ment de l ' o r d r e de 2 % par a n n é e , soit de

tario o u l'Alberta, détiennent d ' i m p o r -

2 0 % par décennie. Cela peut sembler

tantes capacités

peu, mais ce serait déjà p r e s q u e d e u x fois

r a i e n t être m i s e s à c o n t r i b u t i o n , de

plus r a p i d e q u e le r a t t r a p a g e a c c o m p l i

m ê m e q u e des intérêts c o m m e r c i a u x

par le M e x i q u e , d u r a n t sa p l u s f o r t e

i m p o r t a n t s s u r le m a r c h é m e x i c a i n .

p é r i o d e d e c r o i s s a n c e e n t r e 1 9 6 0 et i98o «. »

financières

qui pour-

E n p l u s des r e p r é s e n t a n t s d e d i v e r s

p a l i e r s g o u v e r n e m e n t a u x , des investis-

Quelle s o m m e d'argent faudrait-il

seurs privés p o u r r a i e n t v o i r d ' u n b o n œ i l

p o u r o b t e n i r d e tels r é s u l t a t s ? I l e s t

le f a i t d e s t i m u l e r la c r o i s s a n c e d u

estimé que 1 7 m i l l i a r d s de d o l l a r s par

M e x i q u e . L e s f o n d s de c o h é s i o n v i s e -

année, étalés s u r d i x a n s , seraient

raient n o t a m m e n t à d é v e l o p p e r des p r o -

nécessaires. Financés c o n j o i n t e m e n t

jets d ' i n f r a s t r u c t u r e s l e s q u e l s r e q u e r -

p a r les p a r t e n a i r e s d e l ' A L E N A , u n e

r a i e n t le s a v o i r - f a i r e et les p r o d u i t s

première moitié pourrait provenir du

d ' e n t r e p r i s e s d'acier, d e b é t o n , de trans-

M e x i q u e et l'autre, des É t a t s - U n i s et d u

p o r t , d e t é l é c o m m u n i c a t i o n s et d ' i n -

Canada r é u n i s , en p r o p o r t i o n de leur

g é n i e r i e , p o u r ne n o m m e r q u e c e u x - l à .

poids économique respectif. A i n s i ,

N o m b r e d'entreprises positionnées sur

5 0 % d u financement pourraient prove-

le m a r c h é m e x i c a i n p o u r r a i e n t accroître

n i r d u M e x i q u e , 45 % des É t a t s - U n i s et

l e u r p r é s e n c e s u r ce m a r c h é d u fait des

5% d u C a n a d a .

n o m b r e u x projets q u i p o u r r a i e n t v o i r le

D a n s le cas d e l ' E u r o p e — o u l'interv e n t i o n n i s m e étatique est plus dével o p p é , les f o n d s d e c o h é s i o n o n t été financés

u n i q u e m e n t par l'État central.

j o u r s u i t e à la c r é a t i o n d ' u n F o n d s d'investissement P a r a i l l e u r s , tel q u e le s o u l i g n a i t Christiane Bergevin, présidente

M a i s , d a n s le c o n t e x t e n o r d - a m é r i c a i n ,

S N C - L a v a l i n C a p i t a l , à l ' o c c a s i o n d e la

qu'Ottawa,

conférence du F I N A : « Des ressources

W a s h i n g t o n et M e x i c o a c c e p t e n t d e

a d d i t i o n n e l l e s et d e s o u t i l s f i n a n c i e r s

f i n a n c e r seuls u n e telle facture. O r ,

d o i v e n t être c r é é s au M e x i q u e a f i n d e

divers s c é n a r i o s s o n t e n v i s a g e a b l e s à ce

faciliter l'accès à des capitaux p o u r

chapitre.

financer

serait

fort

étonnant

des projets de d é v e l o p p e m e n t . 983

Le Québec, le Canada, le monde La c r é a t i o n d ' u n F o n d s d ' i n v e s t i s s e -

tionales,

tel la B a n q u e i n t e r a m é r i c a i n e

m e n t p o u r r a i t c o n s t i t u e r l ' u n d e ces

de d é v e l o p p e m e n t , le C a n a d a participe au s o u t i e n d u d é v e l o p p e m e n t é c o n o -

outils' . » Les s y n d i c a t s p o u r r a i e n t é g a l e m e n t

m i q u e d u M e x i q u e . Il a n é a n m o i n s

v o i r d ' u n b o n œ i l la p a r t i c i p a t i o n à la

ajouté q u e si ces p r o g r a m m e s ne g é n é -

création d'un Fonds d'investissement,

raient

n o t a m m e n t parce qu'il

permettrait

matière de r é d u c t i o n des écarts de déve-

d ' a m é l i o r e r les c o n d i t i o n s de travail de

l o p p e m e n t , le g o u v e r n e m e n t c a n a d i e n

n o m b r e u x M e x i c a i n s , lesquelles entraî-

p o u r r a i t réévaluer sa stratégie.

n e n t v e r s le b a s les c o n d i t i o n s

v i g u e u r au N o r d .

p a s les effets e s c o m p t é s e n

À p l u s c o u r t t e r m e , il a ajouté q u e le gouvernement canadien pourrait envi-

En conséquence, un Fonds d'inves-

s a g e r de se j o i n d r e au Partenariat pour la

pourrait

prospérité. C e t a c c o r d , ratifié en 2 0 0 2 par

i n c l u r e a la fois d e s f o n d s d ' o r i g i n e s

les É t a t s - U n i s et le M e x i q u e , p r é v o i t u n e

p r i v é e et p u b l i q u e . Il s e r a i t t o u t e f o i s

injection de 40 m i l l i o n s de dollars en

essentiel d ' i n s t a u r e r u n s y s t è m e d e c o n -

vue de s o u t e n i r les r é g i o n s les p l u s p a u -

t r ô l e i n d é p e n d a n t et é t a n c h e a f i n d e

vres d u M e x i q u e . U n e telle

g a r a n t i r q u e le r é g i m e d ' a t t r i b u t i o n des

a p p a r a i t t o u t e f o i s d é r i s o i r e e n r e g a r d de

f o n d s s o i t é q u i t a b l e , t r a n s p a r e n t et

l ' a m p l e u r d u d é f i à relever e n matière de

e x e m p t de c o n f l i t s d ' i n t é r ê t .

d é v e l o p p e m e n t . P a r c o n s é q u e n t , cet

tissement

nord-américain

somme

L o r s d e la c o n f é r e n c e d e M o n t r é a l ,

a c c o r d n e sera pas à m ê m e de r é d u i r e

en m a r s 2 0 0 3 , les g o u v e r n e m e n t s d u

le f o s s é q u i c o n t i n u e d e s é p a r e r le

Q u é b e c et d u C a n a d a o n t e x p r i m é leurs

M e x i q u e d u C a n a d a et des É t a t s - U n i s .

p o s i t i o n s e n r e g a r d de la p r o p o s i t i o n de

En l'absence de stratégie, le libreéchange seul ne peut parvenir à enrayer les inégalités. 984

création d'un Fonds d'investissement

Conclusion

nord-américain. Représenté par Louise

La s t a g n a t i o n d u M e x i q u e , e n d é p i t de

B e a u d o i n , a l o r s m i n i s t r e des R e l a t i o n s

dix années d ' é c h a n g e s f r u c t u e u x dans le

i n t e r n a t i o n a l e s , le g o u v e r n e m e n t d u

c a d r e d e l ' A L E N A , m o n t r e q u ' e n l'ab-

Q u é b e c a r é a f f i r m é s o n a p p u i à la

sence de stratégie de d é v e l o p p e m e n t , le

p r o p o s i t i o n mexicaine, en rappelant

libre-échange seul ne peut parvenir à

q u ' e l l e s ' i n s c r i v a i t e n c o n v e r g e n c e avec

e n r a y e r les i n é g a l i t é s . O r , il e n va n o n

l'idée d ' u n e m o n d i a l i s a t i o n p l u s é q u i l i -

s e u l e m e n t de n o t r e r e s p o n s a b i l i t é mais

b r é e et m i e u x e n c a d r é e . E l l e a é g a l e -

é g a l e m e n t de n o t r e intérêt de c o n t r i b u e r

m e n t réitéré l ' i m p o r t a n c e de c o m p l é t e r

à r e m é d i e r à cette s i t u a t i o n . P o u r ce faire,

la m o n d i a l i s a t i o n des m a r c h e s par u n e

le p r o c e s s u s d ' i n t é g r a t i o n é c o n o m i q u e ,

m o n d i a l i s a t i o n d u d é v e l o p p e m e n t , de

d é m a r r é il y a d i x a n s avec le M e x i q u e ,

l ' é q u i t é et d e la justice s o c i a l e .

devrait s ' i n s c r i r e dans une stratégie

Marc Lortie, sous-ministre adjoint

g l o b a l e de d é v e l o p p e m e n t , fondée s u r la

p o u r les A m é r i q u e s a u m i n i s t è r e d e s

création d ' u n F o n d s d'investissement

A f f a i r e s é t r a n g è r e s et d u C o m m e r c e

nord-américain.

international d u Canada, a indiqué que

L'expérience européenne démontre

le g o u v e r n e m e n t c a n a d i e n c o n s i d è r e

c l a i r e m e n t q u e l o r s q u e la l i b é r a l i s a t i o n

p o u r sa p a r t q u ' e n injectant des c a p i t a u x

des é c h a n g e s e n t r e p a y s d e n i v e a u x

dans les i n s t i t u t i o n s financières i n t e r n a -

de d é v e l o p p e m e n t i n é g a u x c o m p o r t e

Le Québec et le monde

des t r a n s f e r t s

fiscaux

e n t r e pays p a r t i -

p o u r trouver des débouches c o m m e r -

cipants, o n peut réduire de manière

ciaux à leurs entreprises, alors

s i g n i f i c a t i v e les é c a r t s d e d é v e l o p p e -

que chez nous, en A m é r i q u e d u N o r d ,

m e n t . P o u r ce faire, il faut t o u t e f o i s q u e

d ' i m m e n s e s b e s o i n s ne d e m a n d e n t q u ' à

ces i n v e s t i s s e m e n t s

b é n é f i c i e r d e l'expertise d é v e l o p p é e p a r

s'étalent sur un

même

n o m b r e d ' a n n é e s s u f f i s a n t , et q u ' i l s

nos entreprises.

soient

c o m p l é m e n t a i r e s q u i ne d e m a n d e n t

financièrement

significatifs.

E n A m é r i q u e d u N o r d , il e s t e s t i m é

I l y a là d e s i n t é r ê t s

q u ' à être r é u n i s .

qu'une injection d'environ 1 7 milliards

Q u e ce s o i t p o u r des c o n s i d é r a t i o n s

par a n , p e n d a n t d i x a n s , p e r m e t t r a i t de

humanistes, commerciales, politiques

générer une croissance annuelle de 6 %

ou environnementales,

au M e x i q u e , c e q u i r é d u i r a i t l ' é c a r t d e

F o n d s d'investissement permettrait de

développement

d o t e r l ' A L E N A d ' u n e stratégie d e d é v e -

nord-américain à un

rythme annuel de 2 % .

loppement

la c r é a t i o n d ' u n

bénéfique à l'ensemble

nord-américains

des acteurs intéressés a u r e n f o r c e m e n t

s'évertuent à o r g a n i s e r des m i s s i o n s

et à l a c o n s o l i d a t i o n d e l ' A m é r i q u e d u

c o m m e r c i a l e s à l ' é c h e l l e d e la p l a n è t e

Nord.

Les g o u v e r n e m e n t s

•

Références 1. M O R L E Y , S a m u e l ; PASTOR, R o b e r t A . ; R O E I N S O N , Sherman.CIosmathedevclopmentqap : A proposai for a North Amencan invesrment j û n d . 3 a o û t 2 0 0 3 ^ . 3 . D i s p o n i b l e s u r le site : h t t p : / / wwvv.fina-nafi.org/dossiers_fr.html 2. C e t t e i n v i t a t i o n c o n s t i t u a i t la p r e m i è r e é t a p e d ' u n p l a n d e l o n g t e r m e é c h e l o n n é s u r u n e p é r i o d e d e p l u s d e 20 a n s . P e u a p r è s s o n é l e c t i o n e n 2000, V i c e n t e Fox p r o p o s a i t e n etfet a u Canada et a u x États-Unis d'établir un « m a r c h é c o m m u n nord-américain » qui inclurait n o t a m m e n t l ' a d o p t i o n d ' u n t a r i f e x t é r i e u r c o m m u n , la m o b i l i t é d e s travailleurs et la c r é a t i o n d'un fonds p o u r r é d u i r e les d i s p a r i t é s é c o n o m i q u e s . 3. En parité d e p o u v o i r d ' a c h a t . 4. Indicateurs du développement humain, UNDP, M e x i c o 2 0 0 1 . S o u r c e : h t t p : / / w w w . u n d p . o r g / h d r 2 0 0 3 / i n d i c a t o r / c t y _ f _ M E X . h t m l A u C a n a d a , le P N B p a r h a b i t a n t e n p a r i t é d e p o u v o i r d'achat e s t d e 2 7 130 S U S . Il e s t d e 34 3 2 0 $ a u x É t a t s - U n i s . 5. Indicateurs du développement humain, UNDP, M e x i c o 2 0 0 1 . S o u r c e : h t t p : / / w w w . u n d p . o r g / hdr2003/indicator/cty_f_MEX.html 6. L'indicateur d u d é v e l o p p e m e n t h u m a i n ( I D H ) e s t m e s u r é avec l'aide d e quatre variables : l ' e s p é r a n c e d é v i e à la n a i s s a n c e ; le taux d ' a l p h a b é t i s a t i o n d e s a d u l t e s ; le taux d e s c o l a r i s a t i o n g l o b a l a u x n i v e a u x p r i m a i r e , s e c o n d a i r e e t s u p é r i e u r — c e s d e u x t a u x r e p r é s e n t e n t la d i m e n s i o n d e l ' a c q u i s i t i o n d u s a v o i r ; et le PIB réel p a r h a b i t a n t e x p r i m é e n parité d e p o u v o i r d'achat (PPA), q u i s e r t d e v a r i a b l e r e p r é s e n t a n t l e s r e s s o u r c e s n é c e s s a i r e s p o u r g a r a n t i r u n niveau d e vie d é c e n t . D é f i n i t i o n d i s p o n i b l e s u r le site : h t t p : / / w w w . u n d p . o r g 7. D o n n é e s p o u r l ' a n n é e 2 0 0 1 . w w w . u n d p . o r g / h d r 2 o o 3 / i n d i c a t o r / i n d i c _ i o _ i _ i . h t m l 8. D o n n é e s ajustées e n f o n c t i o n d ' u n e parité d e p o u v o i r d ' a c h a t . 9. Human Development Report-Mexico, UNDP, 2002, Ibid., p. 1 3 10. P A S T O R , R o b e r t , " A R é g i o n a l D e v e l o p m e n t P o l i c y f o r N o r t h A m e r i c a : A d a p t i n g t h e European M o d e l " in NAFTA in the Neiv Millenium, Edited by E d w a r d I. C h a m b e r s & Peter S m i t h , p. 402.

985

Le Québec, le Canada, le monde 11.

D o n n é e s p o u r l ' a n n é e 2002. En 1995, 8 0 , 8 % d e s e x p o r t a t i o n s q u é b é c o i s e s étaient

d e s t i n é e s a u m a r c h e a m é r i c a i n . S o u r c e : M i n i s t è r e d u D é v e l o p p e m e n t é c o n o m i q u e et régional. 1 2 . D o n n é e s d e 2002. Bullletin mensuel du commerce, I n d u s t r i e C a n a d a , V o l u m e 5, N u m é r o I, m a r s 2003, p . 4. En 1 9 9 4 , 7 5 % d e s e x p o r t a t i o n s du C a n a d a é t a i e n t d i r i g é e s vers les É t a t s - U n i s . S o u r c e : A N A C T , Exportations et importations des biens en Amérique du Nord - 1 9 9 4 . A c c e s s i b l e à : http : / / w v ™ . n a a l c . o r g / f r e n c h / p u b l i c a h o n s / b u l l e r i n i v o l 2 _ 5 . h t m 1 3 . La m o y e n n e d e la c r o i s s a n c e d u P N B per capita m e x i c a i n d e 1990 à 2001 s ' é l è v e à i,5°/o, a l o r s q u ' e l l e e s t d e 2 , 1 % a u C a n a d a et a u x É t a t s - U n i s . S o u r c e : Indicateurs du développement humain, UNDP. 14. '< The sucking Sound Jrom the East ». The Economist, Vol. 368, N 8334, July 2Ôth — August ist, 2003, p, 3 5 . En l'an 2 0 0 0 , 1 2 9 1 0 0 0 p e r s o n n e s travaillaient d a n s les maquiladoras ( u s i n e s d ' a s s e m b l a g e p o u r l ' e x p o r t a t i o n ) , a l o r s q u ' e n 2 0 0 2 , c e n o m b r e e s t t o m b é à 1 082 000 p e r s o n n e s . S o u r c e : I n s t i t u t o N a c i o n a l de E s t a d i s t i c a , G e o g r a f i a e I n f o r m a d c a . 15. « AivholeneivWorld », Time magazine, Spécial Issue,June 1 1 , 2001, p. 3S. O n é v a l u e q u ' i l y a entre 3 et 4 m i l l i o n s de M e x i c a i n s vivant i l l é g a l e m e n t a u x É t a t s - U n i s . S o u r c e : The Washington Post, •> F o x l a m e n t s " s t a l l e d " r e l a t i o n s b e t w e e n U . S . . M e x i c o », 5 / 1 0 / 0 2 , A c c e s s i b l e à : h t t p :// are.berkeIey.edu/APMP/pubs/agworkvisa/stalledo51002.htjnl 16. À l ' e x c e p t i o n d e l'État du Q u i n t a n a R o o . A R O C A , P. a n d M o L O N E Y , W. F , Migration, Trade and FDI m Mexico, T h e W o r l d B a n k , A p r i l 1 5 , 2 0 0 2 . C i t é a v e c l ' a u t o r i s a t i o n d e s a u t e u r s . Disponible a l'adresse:

hrrp . / / I n w e b i S . w o r l d b a n k . o r g / e x t e r n a l / l a c / I a c . n s f / S e c t o r s /

ChiefEconPres/FBA6FoCo8iAAAiD585256BCFoo576D73?OpenDocument 1 7 . C e t t e é v a l u a t i o n e s t n o t a m m e n t c e l l e d u Colegio de la Frontera Norte. 18. La mosaïque nord-américaine — Un rapport sur l'état de l'environnement. C o m m i s s i o n de c o o p é r a t i o n e n v i r o n n e m e n t a l e , 2 0 0 1 , p. 28. 1

19. M o u s s i s , N i c o l a s , Guide des politiques de l'Europe, É d i t i o n s M O L S , 4 é d i t i o n . 1999, p . 134 20. M O R L E Y , S a m u e l : P A S T O R , R o b e r t A . ; R O B I N S O N , fbid.. p . 4 2 1 . E u r o p e a n C o m m i s s i o n , First Report on Economie and Social Cohésion, 1996 ( L u x e m b o u r g : O f f i c e for Officiai P u b l i c a t i o n s o f the E u r o p e a n C o m m i s s i o n , 1996), p . 1 3 . 2 2 . M O R L E Y , S a m u e l ; PASTOR. R o b e r t A . ; R O B I N S O N , Ibid.. p . 6. 2 3 . M O R L E Y , S a m u e l ; PASTOR, R o b e r t A . : R O B I N S O N , Ibid., p. 4. 24. E u r o p e a n C o m m i s s i o n , Régional Policy and Cohésion.- Stxth Penodic Report on the Social and Economie Situation and Development 0/ the Régions of the European Union ( L u x e m b o u r g , February 1999), p . i, 9. 2 5 . M O R L E Y , S a m u e l ; PASTOR, R o b e r t A . ; R O B I N S O N , Ibid., p . 7 . T i r é d e : E C , Scvth Penodic Report ( 1999). p. 9. 26. C o m m i s s i o n p o l i t i q u e d u N o u v e a u m o u v e m e n t e u r o p é e n s u i s s e ( N O M E S ) , Contributions suisses aux fonds structurels et de cohésion de l'UE, 3 m a i 2 0 0 3 . D i s p o n i b l e à l ' a d r e s s e : mvw.europe.ch/news/standpunkt/stanpunkt_030503-fr.htm] 27.M0USSIS, N i c o l a s , Guide des politiques de l'Europe, É d i t i o n s M o i s , 4" é d i t i o n , 1999, p . 134. e

2 8 . M o u s s i s , N i c o l a s , Guide des politiques de l'Europe, É d i t i o n s M o i s , 4 é d i t i o n , 1999, p. 1 3 4 . 2 9 . M O R L E Y , S a m u e l ; PASTOR, R o b e r t A . ; R O B I N S O N , Ibid., p. 2 7 . 30. Des gens d'affaires et dirigeants politiques appuient l'idée d'un Fonds pour le Mexique, F I N A , C o m m u n i q u e de presse, 27 m a r s 2003. D i s p o n i b l e à : communique_20030327_fr.html

986

www.fina-nafi.org/media_

Le Québec et le monde

V e r s u n

t r a i t é s u r l a d i v e r s i t é c u l t u r e l l e

C h r i s t i a n Rioux Journaliste, Le Deuoir

L o r s q u ' e n o c t o b r e 2 0 0 2 , le s o m m e t des

gouvernements français, canadien o u

5 5 pays f r a n c o p h o n e s q u i se t e n a i t à

québécois.

B e y r o u t h se p r o n o n ç a e n f a v e u r d e l ' a d o p t i o n d ' u n traité m o n d i a l d e s t i n é

La longue marche

de la diversité culturelle

protéger

diversité

culturelle,

l'Organisation internationale

d e la

Francophonie (OIF) inaugurait

L ' A l l e m a g n e n'avait pas a t t e n d u l ' o r g a -

une

n i s a t i o n f r a n c o p h o n e p o u r se d o n n e r

n o u v e l l e é t a p e d a n s la d é f e n s e d e

des q u o t a s c i n é m a t o g r a p h i q u e s dès

« l ' e x c e p t i o n c u l t u r e l l e » . L ' O I F était la

1 9 2 0 , afin de protéger son industrie de

première organisation

l ' e n v a h i s s e m e n t a m é r i c a i n . E l l e fut

internationale

à se p r o n o n c e r f o r m e l l e m e n t ,

non

s u i v i e de p r è s p a r la G r a n d e - B r e t a g n e ,

pas s u r u n e d é c l a r a t i o n d e p r i n c i p e s ,

p a r l'Italie et, b e a u c o u p p l u s t a r d , p a r la

mais en faveur de l ' é l a b o r a t i o n

d'un

F r a n c e . C e n ' e s t p o u r t a n t q u e d a n s les

v é r i t a b l e traité d e s t i n é à faire e n s o r t e

a n n é e s 1 9 9 0 q u e les É t a t s o n t c o m -

que la c u l t u r e n e p u i s s e p l u s être c o n -

mencé à parler d'exception culturelle,

s i d é r é e d a n s les é c h a n g e s i n t e r n a -

d a n s le c a d r e d u c y c l e d ' U r u g u a y d e s

tionaux

négociations du G A T T (General Agree-

comme

une

marchandise

ordinaire.

ment o n Tariffs and Trade, Accord

Autrefois limité a q u e l q u e s cercles

g é n é r a l s u r les t a r i f s d o u a n i e r s e t le

restreints, le d é b a t s u r la f a ç o n d o n t les

commerce). Ces négociations impli-

États p e u v e n t p r o t é g e r l e u r

culture

q u a i e n t 1 1 7 p a y s et se s o n t a c h e v é e s à

n a t i o n a l e d e l ' u n i f o r m i s a t i o n et d e

M a r r a k e c h e n 1 9 9 4 p a r la c r é a t i o n d e

la m o n d i a l i s a t i o n est a u j o u r d ' h u i p o s é

l'Organisation mondiale du commerce

dans les g r a n d e s o r g a n i s a t i o n s i n t e r n a -

(OMC).

tionales.

Après l ' O I F , c'est maintenant

D ' a b o r d d é f e n d u e p a r la F r a n c e ,

l'Organisation des N a t i o n s unies p o u r

l ' e x c e p t i o n c u l t u r e l l e rallie f i n a l e m e n t

l ' é d u c a t i o n , la s c i e n c e et la c u l t u r e

les 1 2 p a y s m e m b r e s d e l ' U n i o n e u r o -

( U N E S C O ) q u i d e v r a i t être saisie de

p é e n n e et les 4 7 États et g o u v e r n e m e n t s

cette q u e s t i o n a f i n d ' a d o p t e r u n traité

d e la F r a n c o p h o n i e r é u n i s à l'île M a u -

i n t e r n a t i o n a l q u i ait f o r c e d e l o i a u p r è s

rice e n 1 9 9 3 . « Les services d e la c u l t u r e

des m e m b r e s s i g n a t a i r e s .

ne s o n t pas u n s i m p l e c o m m e r c e » , avait

Il n ' e n a pas t o u j o u r s été a i n s i . P e n -

a l o r s d é c l a r é le p r é s i d e n t

français,

d a n t l o n g t e m p s , l ' i d é e q u e la c u l t u r e

François Mitterrand, maigre l'oppo-

devait être e x c l u e des r è g l e s c o m -

s i t i o n des É t a t s - U n i s q u i v o i e n t d a n s

merciales applicables aux biens

cette e x c e p t i o n u n o b s t a c l e i n a c c e p -

services est restée c o n f i n é e a q u e l q u e s

t a b l e à la l i b r e c i r c u l a t i o n des b i e n s et

s p é c i a l i s t e s q u i œ u v r a i e n t a u p r è s des

des services.

987

Le Québec, le Canada, le monde L'article 2 0 0 5 de l ' A c c o r d de libre-

E n avril 1 9 9 9 , les m i n i s t r e s de l'Éco-

é c h a n g e ( A X E ) c o n c l u e n 1 9 8 8 e n t r e le

n o m i e des pays f r a n c o p h o n e s souli-

C a n a d a et les É t a t s - U n i s , q u i d e v i e n d r a

g n e n t « l ' i m p o r t a n c e de la diversité lin-

p l u s tard l ' A L E N A ( C a n a d a , É t a t s - U n i s et

g u i s t i q u e et c u l t u r e l l e face aux défis de

M e x i q u e ) , e x e m p t e b i e n les i n d u s t r i e s

la m o n d i a l i s a t i o n , et la n é c e s s i t é de

culturelles des o b l i g a t i o n s d u l i b r e -

p r e n d r e e n c o m p t e cet o b j e c t i f dans la

é c h a n g e ( c o m m e le t r a i t e m e n t n a t i o n a l ,

d é f i n i t i o n des règles multilatérales dans

l'accès a u m a r c h é et la n o n - d i s c r i m i n a -

le d o m a i n e d u c o m m e r c e et de l'inves-

tion). Cette e x c e p t i o n c o u v r e l ' é d i t i o n , le

t i s s e m e n t » . C e t t e p o s i t i o n est reprise

film, la v i d é o , la télévision et la m u s i q u e .

p a r le s o m m e t

q u i a f f i r m e q u e « les b i e n s culturels ne

l i m i t é e p a r la r e c o n n a i s s a n c e e x p l i c i t e

s o n t e n a u c u n cas réductibles à leur seule

d ' u n p o u v o i r de rétorsion. C e s limita-

dimension économique ».

t i o n s o n t d ' a i l l e u r s été r e n f o r c é e s l o r s

U n e p a r t i e d e ce travail de clarifica-

d e l ' a d o p t i o n p a r le C o n g r è s a m é r i c a i n

tion est d u e au G r o u p e de travail franco-

d ' u n e l o i p u n i s s a n t les pays q u i ne p r o -

q u é b é c o i s s u r la diversité culturelle créé

t è g e n t pas s u f f i s a m m e n t la p r o p r i é t é

e n 1 9 9 8 p a r les p r e m i e r s

intellectuelle o u d o n t l'accès au m a r c h é

q u é b é c o i s et français, L u c i e n B o u c h a r d

est j u g é i n é q u i t a b l e p o u r les p r o d u i t s

et L i o n e l J o s p i n . C e g r o u p e de travail

américains.

sera le p r e m i e r à é v a l u e r c o n c r è t e m e n t la f a i s a b i l i t é d ' u n é v e n t u e l traité inter-

relle reste u n c o n c e p t flou d a n s la m e s u r e

n a t i o n a l s u r la d i v e r s i t é c u l t u r e l l e et

o ù elle n'est c l a i r e m e n t f o r m u l é e n u l l e

d ' u n « i n s t r u m e n t » d e s t i n é à e n assurer

part c o m m e p r i n c i p e g é n é r a l . Si l'accord

l ' a p p l i c a t i o n . E n a v r i l 2 0 0 2 , le Q u é b é -

de l ' O M C a écarté la c u l t u r e d u c h a m p

c o i s I v a n B e r n i e r et la F r a n ç a i s e H é l è n e

des n é g o c i a t i o n s , il ne d i t n u l l e part q u ' i l

R u i z F a b r i p u b l i e n t la p r e m i è r e v é r i -

d o i t t o u j o u r s e n être a i n s i . C h a q u e

table é t u d e s u r ces q u e s t i o n s .

La p r e u v e e n est q u e , dès 1 9 9 5 ,

ou trois années qui viennent. Robert Pilon

988

ministres

Plus g é n é r a l e m e n t , l ' e x c e p t i o n c u l t u -

remettre e n cause cette e x c e p t i o n .

dans les deux

de M o n c t o n

M a i s cette e x c e p t i o n c u l t u r e l l e reste

n o u v e l l e n é g o c i a t i o n r i s q u e d o n t de

« Tout va se jouer

francophone

E n j u i n 2 0 0 1 , la c o n f é r e n c e d e s m i n i s t r e s f r a n c o p h o n e s d e la C u l t u r e r é u n i s à C o t o n o u l a n c e u n a p p e l aux

l ' O C D E entreprend de négocier u n

pays

A c c o r d multilatéral s u r l ' i n v e s t i s s e m e n t

pas p r e n d r e d ' e n g a g e m e n t s d e l i b é r a -

( A M I ) q u i c h e r c h e à libéraliser les c o n d i -

l i s a t i o n e n ce q u i c o n c e r n e les biens et

tions de l'investissement. L ' A M I p r o -

les services c u l t u r e l s , t o u t e n s o u t e n a n t

v o q u e la colère des cinéastes français q u i

« le p r i n c i p e d ' u n c a d r e r é g l e m e n t a i r e

v o i e n t a i n s i m e n a c é s les p r o g r a m m e s

i n t e r n a t i o n a l u n i v e r s e l f a v o r a b l e à la

d'aide et les f o n d s de s o u t i e n au c i n é m a .

francophones,

les e n j o i g n a n t à ne

p r o m o t i o n d e la d i v e r s i t é c u l t u r e l l e » .

P e n d a n t les années q u i v o n t suivre, ce q u i

L e R é s e a u i n t e r n a t i o n a l s u r la p o l i -

était au départ p e r ç u c o m m e u n e s i m p l e

tique c u l t u r e l l e ( R J P C ) créé à l'initiative

e x c e p t i o n culturelle aux règles d u c o m -

d e la m i n i s t r e c a n a d i e n n e d u P a t r i -

m e r c e se m é t a m o r p h o s e r a e n u n e r e v e n -

m o i n e , S h e i l a C o p p s , s e r v i r a e n 2 0 0 2 et

d i c a t i o n p l u s générale visant à p r o t é g e r

en 2003

et à p r o m o u v o i r par t o u s les m o y e n s la

d ' é c h a n g e p o u r les m i n i s t r e s n a t i o n a u x

diversité des cultures d a n s le m o n d e .

r e s p o n s a b l e s d e la c u l t u r e .

de t r i b u n e

internationale

Le Québec et le monde

C e n ' e s t q u ' a p r è s t o u t e s ces d é m a r -

d i v e r s i t é c u l t u r e l l e o n t p a r c o u r u le

ches et s u r le t a r d q u e ' ' U N E S C O , p o u r -

m o n d e p o u r s u s c i t e r la c r é a t i o n d e s i x

tant c h a r g é e p a r l ' O N U d e la c u l t u r e et

nouvelles coalitions d u m ê m e type (en

de l ' é d u c a d o n , s ' i m p l i q u e r a e n f i n dans

A r g e n t i n e , au C h i l i , au M e x i q u e , en

le d o s s i e r . Sa c o n f é r e n c e g é n é r a l e de

Corée,

novembre 2 0 0 2 adopte une déclaration

A u s t r a l i e ) . A v e c la c o a l i t i o n f r a n ç a i s e ,

u n i v e r s e l l e s u r la d i v e r s i t é c u l t u r e l l e .

née au m o m e n t

e n N o u v e l l e - Z é l a n d e et

d e la l u t t e

contre

C o n v e r t i de la d e r n i è r e h e u r e , s o n d i r e c -

l'Accord multilatéral sur l'investisse-

teur g é n é r a l K o ï c h i r o M a t s u u r a , dit

ment ( A M I ) , huit coalitions

s o u h a i t e r q u e cette d é c l a r a t i o n ait u n

réunies à Paris.

j o u r le m ê m e p o i d s q u e la D é c l a r a t i o n universelle des d r o i t s de l ' h o m m e .

étaient

« T o u t va se j o u e r d a n s les d e u x o u trois années q u i v i e n n e n t » , a expliqué

C o n c r è t e m e n t , l ' U N E S C O a accepté

R o b e r t P i l o n , v i c e - p r é s i d e n t d e la c o a l i -

d ' i n s c r i r e la q u e s t i o n à l ' o r d r e d u j o u r

tion c a n a d i e n n e . Les pays e n g a g é s d a n s

de s o n c o n s e i l g é n é r a l d ' o c t o b r e 2 0 0 3 .

les n é g o c i a t i o n s d e l i b r e - é c h a n g e d e

Celui-ci devait lancer

l ' O M C devaient déposer leurs offres

l'élaboration

d'une convention internationale

initiales au p r i n t e m p s 2 0 0 3 . L a c o n c l u -

e n g a g e r les é t u d e s n é c e s s a i r e s a f i n de

s i o n des n é g o c i a t i o n s d u cycle d e D o h a

permettre l ' a d o p t i o n d ' u n e c o n v e n t i o n

est a t t e n d u e v e r s le p r i n t e m p s 2 0 0 5 .

à l ' h o r i z o n de 2 0 0 5 .

Plus

l'échéance

approche,

la q u e s t i o n d e l a d i v e r s i t é

plus

culturelle

Un traité avant 2005

d é p a s s e le c e r c l e d e s p a y s

Le temps presse p o u r la diversité c u l t u -

p h o n e s . A u d é b u t de 2 0 0 3 , le p r é s i d e n t

relle, o n t déclaré les 3 0 0 p r o f e s s i o n n e l s

f r a n ç a i s l a c q u e s C h i r a c et le c h a n c e l i e r

de la culture et les m i n i s t r e s d e 1 5 pays

a l l e m a n d G e r h a r d S h r ô d e r se s o n t

réunis à Paris e n f é v r i e r 2 0 0 3 , à l ' o c c a -

engagés dans une déclaration

sion des d e u x i è m e s R e n c o n t r e s interna-

m u n e à t o u t faire p o u r l a n c e r la n é g o -

tionales

des o r g a n i s a t i o n s p r o f e s s i o n -

c i a t i o n d ' u n e c o n v e n t i o n s u r la diversité

nelles de la culture (les p r e m i è r e s avaient

c u l t u r e l l e . L ' A l l e m a g n e é t a i t a i n s i le

franco-

com-

eu lieu à M o n t r é a l e n s e p t e m b r e 2 0 0 1 ) . À

p r e m i e r p a y s n o n f r a n c o p h o n e à se

cette o c c a s i o n , le p r é s i d e n t f r a n ç a i s ,

c o m m e t t r e o u v e r t e m e n t p o u r u n traité

Jacques C h i r a c , a s o u h a i t é q u e la d i v e r -

international.

sité culturelle soit érigée « e n p r i n c i p e d u droit international » . U n e c o n v e n t i o n

Compromis européen

d e v r a i t , d i t le p r é s i d e n t , a f f i r m e r « le

E n f é v r i e r 2 0 0 3 , la c o m m i s s a i r e e u r o -

respect d u p l u r a l i s m e l i n g u i s t i q u e » , le

p é e n n e c h a r g é e d e la C u l t u r e , V i v i a n e

« d r o i t d e s É t a t s à p o u v o i r s o u t e n i r la

R e d d i n g , d é p l o r a i t q u e les t r a v a u x e n

création par des politiques

volonta-

cours pour doter l ' U n i o n d'une nou-

ristes » et le « caractère e x c e p t i o n n e l des

velle c o n s t i t u t i o n r e l è g u e n t la c u l t u r e au

biens culturels q u i n e s o n t pas des m a r -

d e r n i e r r a n g des p r i o r i t é s . E n réalité, les

chandises c o m m e les autres » .

pays e u r o p é e n s s o n t l o i n de s ' e n t e n d r e

D e p u i s les p r e m i è r e s R e n c o n t r e s ,

s u r la nécessité d ' e x c l u r e la c u l t u r e des

tenues t r o i s ans p l u s tôt, les d i r i g e a n t s

n é g o c i a t i o n s c o m m e r c i a l e s s u r la l i b é -

de la C o a l i t i o n c a n a d i e n n e p o u r la

r a l i s a t i o n des é c h a n g e s .

989

Le Québec, le Canada, le monde

Le 1 0 j u i l l e t 2 0 0 3 , l ' a n c i e n p r é s i d e n t

r é g i o n a l et l o c a l : e l l e c h e r c h e à p r o -

français Valéry G i s c a r d d ' E s t a i n g , qui

m o u v o i r u n d é v e l o p p e m e n t é q u i l i b r é et

d i r i g e a i t la c o n v e n t i o n e u r o p é e n n e

d u r a b l e et a s s u r e la l i b r e c i r c u l a t i o n des

c h a r g é e de r é d i g e r u n e n o u v e l l e c o n s t i -

p e r s o n n e s , des b i e n s , des services

t u t i o n p o u r l ' E u r o p e des 2 5 , p r o p o s a i t

et d e s c a p i t a u x , a i n s i q u e la l i b e r t é

n é a n m o i n s u n c o m p r o m i s de d e r n i è r e

d'établissement. »

m i n u t e . C e l u i - c i p e r m e t t a i t a la F r a n c e

L ' a r t i c l e I I - 2 2 , q u i est e n t i è r e m e n t

d e p r é s e r v e r le d r o i t d e v e t o d e s p a y s

c o n s a c r é à ce sujet a f f i r m e q u e « l ' U n i o n

m e m b r e s en matière culturelle.

r e s p e c t e la d i v e r s i t é c u l t u r e l l e , r e l i -

échange, l'Allemagne préservait son

g i e u s e et l i n g u i s t i q u e » .

d r o i t de veto s u r l ' i m m i g r a t i o n . M ê m e si l ' a r r a n g e m e n t relève d ' u n c o m p r o m i s de d e r n i è r e m i n u t e , la p r o -

M a l g r é ces p r o g r è s é v i d e n t s d ' u n e idée

p o s i t i o n de c o n s t i t u t i o n q u i a ete r e m i s e

q u i n ' e x i s t a i t pas il y a q u e l q u e s années

au p r é s i d e n t de l ' U n i o n e u r o p é e n n e ,

à p e i n e , le d é b a t q u i se p o u r s u i t n'est

S i l v i o B e r l u s c o n i , le 1 8 j u i l l e t 2 0 0 3 ,

pas e x e m p t d ' a m b i g u ï t é s . À l ' U N E S C O

c o n s a c r e le p r i n c i p e d e la d i v e r s i t é

n o t a m m e n t , p e r s o n n e n e sait si les pays

culturelle. lacques C h i r a c a chaude-

m e m b r e s s o u h a i t e n t u n traité p e r m e t -

m e n t r e m e r c i e Valéry G i s c a r d d ' E s t a i n g

t a n t a u x É t a t s d e p r é s e r v e r la c u l t u r e

q u i a m i s t o u t s o n p o i d s d a n s la b a l a n c e

n a t i o n a l e et d e s o u t e n i r la c r é a t i o n

p o u r q u e l a c u l t u r e f i g u r e d a n s la

c u l t u r e l l e , o u n e p e r m e t t a n t q u e la

Constitution comme une « marchan-

s i m p l e p r é s e r v a t i o n d e s l a n g u e s et

dise » à p a r t , q u i n e s a u r a i t faire l ' o b j e t

des c u l t u r e s e n v o i e d e d i s p a r i t i o n . La

de n é g o c i a t i o n s de l i b é r a l i s a t i o n .

n u a n c e est de taille.

L a d i v e r s i t é c u l t u r e l l e est é v o q u é e à

P l u s i e u r s p r o m o t e u r s de la diversité

p l u s i e u r s r e p r i s e s d a n s le p r o j e t d e

c u l t u r e l l e s ' i n q u i è t e n t d e cette c o n f u -

c o n s t i t u t i o n . E l l e est i n s c r i t e d è s l ' a r -

s i o n d a n s les pays d u S u d o ù les aides à

t i c l e I-3 q u i p o r t e s u r les o b j e c t i f s d e

la c u l t u r e d e s p a y s d u N o r d p e u v e n t

l'Union. Celui-ci affirme: « L ' U n i o n

f a c i l e m e n t être p e r ç u e s c o m m e une

r e s p e c t e la r i c h e s s e d e sa d i v e r s i t é

n o u v e l l e f a ç o n d ' i m p o s e r la c u l t u r e des

c u l t u r e l l e et l i n g u i s t i q u e , et v e i l l e à la

pays riches a u x pays p a u v r e s . P l u s g é n é -

s a u v e g a r d e et a u d é v e l o p p e m e n t d u

r a l e m e n t , la t e n d a n c e de l ' U N E S C O à

patrimoine culturel européen. »

990

Les ambiguïtés de l'UNESCO

l i m i t e r s o n m a n d a t « c u l t u r e l » à la pré-

La C h a r t e des d r o i t s f o n d a m e n t a u x

s e r v a t i o n d u p a t r i m o i n e laisse c r a i n d r e

d e l ' U n i o n e u r o p é e n n e , i n s c r i t e d a n s le

q u e l ' o r g a n i s a t i o n se c o n t e n t e de d é -

p r o j e t de c o n s t i t u t i o n , a f f i r m e d a n s s o n

f e n d r e les c u l t u r e s et les l a n g u e s m e n a -

p r é a m b u l e : « L ' U n i o n c o n t r i b u e à la

cées d ' e x t i n c t i o n , r e l é g u a n t a i n s i à la

p r é s e r v a t i o n et a u d é v e l o p p e m e n t d e

m a r g e la r e v e n d i c a t i o n des pays déve-

ces v a l e u r s c o m m u n e s d a n s le r e s p e c t

l o p p é s q u i s o u h a i t e n t résister active-

d e la d i v e r s i t é d e s c u l t u r e s et d e s t r a -

m e n t à l ' e n v a h i s s e m e n t p a r la c u l t u r e

d i t i o n s des peuples de l ' E u r o p e , ainsi

américaine.

q u e de l ' i d e n t i t é n a t i o n a l e des États

M ê m e p a r m i les d é f e n s e u r s d ' u n

m e m b r e s et de l ' o r g a n i s a t i o n de l e u r s

traité s u r la d i v e r s i t é c u l t u r e l l e , l ' u n a n i -

p o u v o i r s p u b l i c s au niveau n a t i o n a l ,

m i t é n ' e s t p a s t o u j o u r s é v i d e n t e . Le

Le Q u é b e c et le monde

g o u v e r n e m e n t français craint tout par-

Le chemin parcouru semble considé-

ticulièrement

q u e la r e v e n d i c a t i o n de la

r a b l e d e p u i s q u e le p a t r o n d e V i v e n d i

diversité culturelle soit perçue c o m m e

U n i v e r s a l , J e a n - M a r i e M e s s i e r , avait

un e n c o u r a g e m e n t aux g r o u p e s ethni-

d é c l a r e , le 1 7 o c t o b r e 2 0 0 1 : « L ' e x c e p t i o n

ques et n a t i o n a u x m i n o r i t a i r e s , c o m m e

c u l t u r e l l e f r a n c o - f r a n ç a i s e est m o r t e . »

les C o r s e s et les B a s q u e s . V o i l à p o u r -

En attendant une éventuelle c o n v e n -

q u o i le m i n i s t r e f r a n ç a i s d e la C u l t u r e ,

tion internationale sur l'identité cultu-

Jean-Jacques A i l l a g o n , a mis en garde

relle, les p a r t i s a n s d e l ' e x c e p t i o n c u l t u -

c o n t r e u n e v i s i o n d e la c u l t u r e se l i m i -

relle s ' i n q u i è t e n t des a c c o r d s b d a t é r a u x

tant au f o l k l o r e et à de « p i e u x r e l i q u a t s

q u e s i g n e n t les É t a t s - U n i s au C h i l i , e n

d e réalités c u l t u r e l l e s d i s p a r u e s » .

A u s t r a l i e et u n p e u p a r t o u t d a n s le

L a d e r n i è r e i n c o n n u e , et n o n la

m o n d e . L e s m i l i t a n t s d e la d i v e r s i t é

m o i n d r e , s u r le d é b a t q u i s ' a m o r c e à

culturelle tentent d o n c de c o n v a i n c r e

l ' U N E S C O c o n c e r n e le r e t o u r des É t a t s -

les p a y s d e n e r i e n s i g n e r t a n t q u ' u n

U n i s a u s e i n de cette a g e n c e d e l ' O N U ,

traité i n t e r n a t i o n a l n e p r o t è g e p a s les

a n n o n c é p a r le p r é s i d e n t G e o r g e s W .

cultures nationales. « N o u s ne p r e n -

B u s h le 1 2 s e p t e m b r e 2 0 0 2 .

Dix-huit

d r o n s pas d ' e n g a g e m e n t s n o u v e a u x e n

a n s a p r è s e n a v o i r c l a q u é la p o r t e s o u s la

t e r m e s d ' a c c è s à n o s m a r c h é s . C e n'est

p r é s i d e n c e d e R o n a l d R e a g a n , les É t a t s -

pas une p o s i t i o n tactique », a déclaré

U n i s s ' a p p r ê t e n t e n effet à r e t r o u v e r (en

Pascal L a m y , c o m m i s s a i r e e u r o p é e n e n

octobre 2003) leur siège à l ' U N E S C O .

charge d u C o m m e r c e .

P e r s o n n e n e sait q u e l l e sera l ' i n f l u e n c e d e ce r e t o u r s u r le d é b a t q u i s ' a m o r c e .

• • •

C e q u i n ' e m p ê c h e p a s la p r e m i è r e p u i s s a n c e d u m o n d e d ' a v o i r des a r g u m e n t s de p o i d s p o u r faire

intentionnés.

L ' A I E Q

e t l ' e x p l o s i o n d e s

q u é b é c o i s e s d a n s l e

changer

d ' a v i s les g o u v e r n e m e n t s les m i e u x •

é t u d e s

m o n d e

Robert Laliberté Directeur g é n é r a l , A s s o c i a t i o n i n t e r n a t i o n a l e des é t u d e s q u é b é c o i s e s (AIEQ)

A u c o u r s d e s d e r n i è r e s d é c e n n i e s , le

d e s Q u é b é c o i s e u x - m ê m e s , d u reste d u

Q u é b e c est d e v e n u u n o b j e t d ' é t u d e p o u r

C a n a d a et d e p a r t o u t a i l l e u r s d a n s le

d e n o m b r e u x é t u d i a n t s , p r o f e s s e u r s et

m o n d e . U serait b i e n s û r exagéré de pré-

chercheurs d u Q u é b e c , mais également,

t e n d r e q u e l ' A I E Q est seule r e s p o n s a b l e

et c e , b i e n s o u v e n t au g r a n d é t o n n e m e n t

de cet intérêt croissant à l'égard

991

Le Q u é b e c et le monde

g o u v e r n e m e n t français craint tout par-

Le chemin parcouru semble considé-

ticulièrement

q u e la r e v e n d i c a t i o n de la

r a b l e d e p u i s q u e le p a t r o n d e V i v e n d i

diversité culturelle soit perçue c o m m e

U n i v e r s a l , J e a n - M a r i e M e s s i e r , avait

un e n c o u r a g e m e n t aux g r o u p e s ethni-

d é c l a r e , le 1 7 o c t o b r e 2 0 0 1 : « L ' e x c e p t i o n

ques et n a t i o n a u x m i n o r i t a i r e s , c o m m e

c u l t u r e l l e f r a n c o - f r a n ç a i s e est m o r t e . »

les C o r s e s et les B a s q u e s . V o i l à p o u r -

En attendant une éventuelle c o n v e n -

q u o i le m i n i s t r e f r a n ç a i s d e la C u l t u r e ,

tion internationale sur l'identité cultu-

Jean-Jacques A i l l a g o n , a mis en garde

relle, les p a r t i s a n s d e l ' e x c e p t i o n c u l t u -

c o n t r e u n e v i s i o n d e la c u l t u r e se l i m i -

relle s ' i n q u i è t e n t des a c c o r d s b d a t é r a u x

tant au f o l k l o r e et à de « p i e u x r e l i q u a t s

q u e s i g n e n t les É t a t s - U n i s au C h i l i , e n

d e réalités c u l t u r e l l e s d i s p a r u e s » .

A u s t r a l i e et u n p e u p a r t o u t d a n s le

L a d e r n i è r e i n c o n n u e , et n o n la

m o n d e . L e s m i l i t a n t s d e la d i v e r s i t é

m o i n d r e , s u r le d é b a t q u i s ' a m o r c e à

culturelle tentent d o n c de c o n v a i n c r e

l ' U N E S C O c o n c e r n e le r e t o u r des É t a t s -

les p a y s d e n e r i e n s i g n e r t a n t q u ' u n

U n i s a u s e i n de cette a g e n c e d e l ' O N U ,

traité i n t e r n a t i o n a l n e p r o t è g e p a s les

a n n o n c é p a r le p r é s i d e n t G e o r g e s W .

cultures nationales. « N o u s ne p r e n -

B u s h le 1 2 s e p t e m b r e 2 0 0 2 .

Dix-huit

d r o n s pas d ' e n g a g e m e n t s n o u v e a u x e n

a n s a p r è s e n a v o i r c l a q u é la p o r t e s o u s la

t e r m e s d ' a c c è s à n o s m a r c h é s . C e n'est

p r é s i d e n c e d e R o n a l d R e a g a n , les É t a t s -

pas une p o s i t i o n tactique », a déclaré

U n i s s ' a p p r ê t e n t e n effet à r e t r o u v e r (en

Pascal L a m y , c o m m i s s a i r e e u r o p é e n e n

octobre 2003) leur siège à l ' U N E S C O .

charge d u C o m m e r c e .

P e r s o n n e n e sait q u e l l e sera l ' i n f l u e n c e d e ce r e t o u r s u r le d é b a t q u i s ' a m o r c e .

• • •

C e q u i n ' e m p ê c h e p a s la p r e m i è r e p u i s s a n c e d u m o n d e d ' a v o i r des a r g u m e n t s de p o i d s p o u r faire

intentionnés.

L ' A I E Q

e t l ' e x p l o s i o n d e s

q u é b é c o i s e s d a n s l e

changer

d ' a v i s les g o u v e r n e m e n t s les m i e u x •

é t u d e s

m o n d e

Robert Laliberté Directeur g é n é r a l , A s s o c i a t i o n i n t e r n a t i o n a l e des é t u d e s q u é b é c o i s e s (AIEQ)

A u c o u r s d e s d e r n i è r e s d é c e n n i e s , le

d e s Q u é b é c o i s e u x - m ê m e s , d u reste d u

Q u é b e c est d e v e n u u n o b j e t d ' é t u d e p o u r

C a n a d a et d e p a r t o u t a i l l e u r s d a n s le

d e n o m b r e u x é t u d i a n t s , p r o f e s s e u r s et

m o n d e . U serait b i e n s û r exagéré de pré-

chercheurs d u Q u é b e c , mais également,

t e n d r e q u e l ' A I E Q est seule r e s p o n s a b l e

et c e , b i e n s o u v e n t au g r a n d é t o n n e m e n t

de cet intérêt croissant à l'égard

991

Le Québec, le Canada, le monde Q u é b e c . Il n ' e n d e m e u r e pas m o i n s q u e

p l u s d e 4 0 d i s c i p l i n e s , o n t fait d u

l'Associadon a p o u r mission, voire p o u r

Q u é b e c u n sujet de leurs enseigne-

r a i s o n d'être, de susciter cet intérêt, de le

m e n t s , de leurs recherches, de leurs

s o u t e n i r et de le renforcer.

publications o u de leurs études. La

E n fait, l ' A s s o c i a d o n i n t e r n a t i o n a l e

m a j o r i t é d e ces q u é b é c i s t e s , s o i t 7 0 %

des études q u é b é c o i s e s ( A I E Q ) n ' e x i s t e

d ' e n t r e e u x , s o n t de l ' e x t é r i e u r d u Q u é -

que depuis mai 1 9 9 7 . M i s e en place a

bec. Ils se r e t r o u v e n t d a n s c h a c u n e des

['initiative d ' u n petit g r o u p e d e p r o f e s -

différentes r é g i o n s d u m o n d e , mais e n

seurs d ' u n i v e r s i t é s q u é b é c o i s e s , elle est

p l u s g r a n d n o m b r e e n E u r o p e et a u x

vite d e v e n u e u n e v é r i t a b l e o r g a n i s a t i o n

É t a t s - U n i s . O n estime q u e chaque

internationale qui, tout en bénéficiant

a n n é e ils f o n t d é c o u v r i r le Q u é b e c à près

d u soutien

de 5 0 0 0 0 étudiants étrangers. C'est à

financier

du gouvernement

du Québec, notamment du

ministère

des R e l a t i o n s i n t e r n a t i o n a l e s , j o u i t d e

l i t t é r a t u r e et à la c u l t u r e q u é b é c o i s e s

l ' e n t i è r e a u t o n o m i e d o n t elle a b e s o i n

q u e le p l u s g r a n d n o m b r e d ' e n t r e eux

p o u r a s s u r e r sa c r é d i b i l i t é a u s s i b i e n

développent une meilleure connais-

que p o u r garantir l'indépendance intel-

sance d u Q u é b e c .

lectuelle de ses m e m b r e s . D e p u i s 1 9 9 9 ,

L ' A I E Q s'est dotée de différents

l ' A I E Q est p r é s i d é e p a r le p r o f e s s e u r

m o y e n s p o u r p r o m o u v o i r et s o u t e n i r

Ingo

de l'Université de

c o n c r è t e m e n t l e d é v e l o p p e m e n t des

D r e s d e , e n A l l e m a g n e . La m a j o r i t é des

études q u é b é c o i s e s dans le m o n d e .

3 2 m e m b r e s de s o n C o n s e i l d ' a d m i n i s -

C e r t a i n s d e ces m o y e n s s o n t m i s à la

tration, soit 6 0 % d'entre eux, s o n t de

d i s p o s i t i o n d e l ' e n s e m b l e des q u é b é -

l'extérieur d u Q u é b e c .

cistes alors q u e certains autres sont

Kolboom,

s'est

réserves a u x m e m b r e s d e l ' A s s o c i a t i o n .

d ' a b o r d e m p l o y é e à i d e n t i f i e r celles e t

À titre d ' e x e m p l e , l ' A s s o c i a t i o n t r a n s -

c e u x q u i à t r a v e r s le m o n d e se c o n -

m e t u n e fois p a r s e m a i n e a u x q u e l q u e

sacrent a l'étude d u Q u é b e c . P u i s , elle a

2 5 0 0 q u e b e c i s t e s recenses à travers le

cherché à mieux connaître leurs m o t i -

monde u n bref bulletin d'information

vations, leurs caractéristiques p e r s o n -

p o r t a n t s u r les d i f f é r e n t e s

nelles et p r o f e s s i o n n e l l e s ainsi q u e

s u i v a n t e s : les o u v r a g e s p a r u s r é c e m -

leurs principales activités, de façon à

m e n t d a n s le d o m a i n e des études qué-

p o u v o i r l e u r o f f r i r des services a i n s i q u e

b é c o i s e s , les é v é n e m e n t s , c o l l o q u e s o u

d e s a i d e s , t e c h n i q u e s et f i n a n c i è r e s ,

c o n f é r e n c e s d ' i n t é r ê t p o u r celles et ceux

p o u v a n t l e u r f a c i l i t e r la r é a l i s a t i o n d e

q u i é t u d i e n t le Q u é b e c , les g r a n d s

D e p u i s sa c r é a t i o n , l ' A I E Q

992

t r a v e r s l ' i n t é r ê t q u ' i l s a c c o r d e n t à la

rubriques

leurs p r o j e t s . F i n a l e m e n t , elle les a

débats et défis q u i m o b i l i s e n t pério-

e n c o u r a g é s à p a r t i c i p e r a c t i v e m e n t à la

d i q u e m e n t la s o c i é t é q u é b é c o i s e . E n

c o n s t r u c t i o n d ' u n reseau i n t e r n a t i o n a l

o u t r e , l ' A s s o c i a t i o n p o s s è d e u n site

f a i s a n t u n e l a r g e p l a c e à la s o l i d a r i t é ,

I n t e r n e t q u i d o n n e accès f a c i l e m e n t et

aux é c h a n g e s et à la c o l l a b o r a t i o n .

rapidement à une foule d'informations

Jusqu'à maintenant, l ' A I E Q a iden-

utiles p o u r m i e u x c o n n a î t r e le Q u é b e c

tifié p u i s r é p e r t o r i e p l u s d e 2 5 0 0 p r o -

o u e n c o r e les activités d e celles et ceux

f e s s e u r s , c h e r c h e u r s et é t u d i a n t s q u i ,

q u i l ' é t u d i e n t . E n t r e le 1 " avril 2 0 0 2 et le

d a n s les u n i v e r s i t é s d e 65 pays et d a n s

3 1 m a r s 2 0 0 3 , ce site a été c o n s u l t e par

Le Q u é b e c et le monde

5 0 0 0 0 p e r s o n n e s ; ce q u i r e p r é s e n t e

q u e l'a

une hausse de 55 % par c o m p a r a i s o n

Perrault. Cette bourse, d ' u n e valeur de

avec l'année p r é c é d e n t e .

5 0 0 0 $ , v i e n t s ' a j o u t e r à la b o u r s e

Par ailleurs, l ' A s s o c i a t i o n offre à ses

pratiquée

lui-même

Pierre

G a s t o n M i r o n et à la b o u r s e de la C o m -

m e m b r e s des services a i n s i q u e des

m i s s i o n d e la C a p i t a l e n a t i o n a l e

aides t e c h n i q u e s et f i n a n c i è r e s d e s t i -

Q u é b e c , q u i s o n t toutes d e u x é g a l e m e n t

nées à l e u r f a c i l i t e r la r é a l i s a t i o n d ' u n

d ' u n e v a l e u r d e 5 0 0 0 $ et q u i

projet de recherche, d ' e n s e i g n e m e n t ,

respectivement destinées à e n c o u r a g e r

sont

de p u b l i c a t i o n o u d e c o m m u n i c a t i o n .

la r e c h e r c h e s u r la l i t t é r a t u r e q u é b é -

En 2002-2003, l'AJEQ a mis résolument

c o i s e e t la r e c h e r c h e s u r le r ô l e d e s

l'accent s u r l ' é t a b l i s s e m e n t de partena-

villes-capitales.

riats avec u n e n s e m b l e d ' i n t e r v e n a n t s

Cette trop brève présentation

d o n t l ' a c t i o n p o u v a i t être b é n é f i q u e à

l ' A I E Q et des m o y e n s d o n t elle d i s p o s e

ses m e m b r e s , mais é g a l e m e n t au déve-

p o u r f a v o r i s e r le d é v e l o p p e m e n t d e s

l o p p e m e n t des études q u é b é c o i s e s

études q u é b é c o i s e s d a n s le m o n d e serait

d a n s le m o n d e . E l l e a c o n c l u

une

i n c o m p l è t e si elle n ' é v o q u a i t pas en

entente de p a r t e n a r i a t avec 1 5 u n i v e r -

t e r m i n a n t la p o s s i b i l i t é q u ' a m a i n t e n a n t

sités, d o n t t r o i s s o n t d e l ' e x t é r i e u r d u

l ' A s s o c i a t i o n de s o u t e n i r l ' o r g a n i s a t i o n

Q u é b e c . E n v e r t u de ces e n t e n t e s , les

de t o u r n é e s

m e m b r e s de l ' A I E Q q u i s o n t de l ' e x t é -

l'étranger. G r â c e à une s u b v e n t i o n que

d'auteurs

québécois à

r i e u r d u C a n a d a p e u v e n t a v o i r accès à

l u i a c c o r d e le m i n i s t è r e de la C u l t u r e et

certains services offerts p a r ces u n i v e r -

des C o m m u n i c a t i o n s ( M C C ) d e p u i s

sités l o r s q u ' i l s y v i e n n e n t d a n s le cadre

2 0 0 2 - 2 0 0 3 , l ' A I E Q peut en effet per-

de c o u r t s s é j o u r s d e f o r m a t i o n o u de

mettre à des auteurs q u é b é c o i s , poètes,

recherche. D'autres partenariats

ont

r o m a n c i e r s , a u t a n t q u ' e s s a y i s t e s , d'être

é g a l e m e n t été é t a b l i s a v e c les p r i n c i -

invités à p r o m o u v o i r l e u r oeuvre et leurs

paux éditeurs de livres o u de revues

livres à travers le réseau i n t e r n a t i o n a l des

savantes d u Q u é b e c a i n s i q u ' a v e c le

études q u é b é c o i s e s .

•

j o u r n a l Le Devoir. C e s p a r t e n a i r e s c o n sentent aux m e m b r e s de l ' A I E Q , q u i sont de l ' e x t é r i e u r

d u C a n a d a , des

rabais a l l a n t de 1 5 à 5 0 % . D e p l u s , l'Association a f o r m a l i s é , d a n s le cadre d ' u n e l e t t r e d ' e n t e n t e , le p a r t e n a r i a t q u ' e l l e avait a m o r c é d e p u i s q u e l q u e s années avec le C o n s e i l i n t e r n a t i o n a l des études c a n a d i e n n e s .

COORDONNÉES Association internationale des études québécoises Place Royale 3 2 , rue N o t r e - D a m e Q u é b e c (Québec) G i K 8A5 Canada T é l . : (418) 5 2 8 - 7 5 6 0

C o n s c i e n t e d e l ' i m p o r t a n c e de s o u -

Fax:(418)528-7558

t e n i r d ' u n e f a ç o n p a r t i c u l i è r e les é t u -

C o u r r i e l : accueillJSaieq.qc.ca

diants et les j e u n e s c h e r c h e u r s , l ' A s s o -

Site Internet : http// :www.aieq.qc.ca

ciation a créé e n 2 0 0 2 - 2 0 0 3

velle b o u r s e , la b o u r s e Pierre et Y o l a n d e

Président T n g o K o l b o o m , professeur

Perrault, q u i

Université de Dresde, Allemagne

vise à e n c o u r a g e r

recherche s u r l ' é c r i t u r e m é d i a t i q u e telle

D i r e c t e u r généra] : Robert Laliberté

993

Le Québec, le Canada, le monde

L e s é t u d e s q u é b é c o i s e s d a n s l e Regards étrangers

m o n d e

et croises sur la culture,

la société'et la littérature québécoises

Les études q u é b é c o i s e s à l ' é t r a n g e r o n t

une bibliographie commentée,

c o n n u u n g r a n d e s s o r au c o u r s des v i n g t

avec la c o l l a b o r a t i o n de D a n i e l C h a r t i e r ,

dernières années. L'année 2 0 0 2 - 2 0 0 3

d i r e c t e u r d e la r e v u e i n t e r n a t i o n a l e des

t é m o i g n e , n o t a m m e n t a l ' é t r a n g e r , de

é t u d e s q u é b é c o i s e s G L O B E , q u i , sans

c e d y n a m i s m e et d e l ' i n t é r ê t

marqué

être e x h a u s t i v e , d o n n e u n b o n a p e r ç u

p o u r la littérature, la c u l t u r e et la société

d e l ' a m p l e u r et d e la q u a l i t é des p u b l i -

québécoises. Aujourd'hui,

peut

c a t i o n s r é c e n t e s p o r t a n t s u r le Q u é b e c .

t r o u v e r d a n s la p l u p a r t d e s g r a n d s et

À l ' i m a g e d u r é s e a u d ' e x p e r t s et de spé-

d a n s b e a u c o u p de m o i n s g r a n d s p a y s

c i a l i s t e s d e l ' A s s o c i a t i o n , cette b i b l i o -

d u m o n d e des spécialistes aptes à s ' e n -

g r a p h i e c o m p r e n d u n e p r e m i è r e sec-

tretenir

René

t i o n s u r les o u v r a g e s d e s q u é b é c i s t e s

linguisti-

é t r a n g e r s ( 1 ) , et u n e s e c o n d e s e c t i o n

q u e s q u é b é c o i s . C e l a est p a r t i c u l i e r e -

constituée d'une sélection d'ouvrages

m e n t v r a i d u d o m a i n e de la c u l t u r e q u i à

d e s p é c i a l i s t e s q u é b é c o i s et c a n a d i e n s

l u i s e u l r e g r o u p e p l u s de 5 0 0 s p é c i a l i s -

(2).

d'Emile

N e l l i g a n , de

L é v e s q u e o u des m é a n d r e s

tes é t r a n g e r s s ' i n t é r e s s a n t à la l i t t é r a -

Cette

bibliographie

établie

commentée

ture, a u théâtre, a u c i n é m a o u à la c h a n -

d o n n e u n aperçu des parutions

son q u é b é c o i s e . Les spécialistes

r é c e n t e s , s o i t de 2 0 0 1 à 2 0 0 3 , d'auteurs

très

Q u é b e c à l'étranger sont également pré-

q u i , p a r t o u t d a n s le m o n d e a i n s i q u ' a u

sents d a n s d ' a u t r e s d o m a i n e s , tels q u e

Q u é b e c et a u C a n a d a , se c o n s a c r e n t aux

c e u x de l ' h i s t o i r e et de la g é o g r a p h i e , d e

études québécoises. Cette abondante

la s o c i o l o g i e , d e la s c i e n c e p o l i t i q u e , de

p u b l i c a t i o n t é m o i g n e de l'internatio-

la l i n g u i s t i q u e et d e l ' é c o n o m i e .

nalisation d u réseau de spécialistes

N o u s p r o p o s o n s ici aux

u n i v e r s i t a i r e s q u i s ' i n t é r e s s e n t au Q u é -

lecteurs

i n t é r e s s é s p a r les é t u d e s q u é b é c o i s e s

Bibliographie commentée (1) Ouvrages de québécistes étrangers CHOVREALAT, G e n e v i è v e , Louis Hémon, la Vie à e'crire, L o u v a i n ( B e l g i q u e ) , É d i d o n s P e e t e r s , 2003.

bec.

D a n s c e r e m a r q u a b l e o u v r a g e , le d i r e c t e u r d u C e n t r e d'études canadiennes de l'Université d'Edimbourg, C o l i n C o a t e s , é t u d i e l e s s e i g n e u r i e s d e B a t i s c a n e t de S a i n t e - A n n e - d e - l a - P é r a d e et d é m o n t r e que d e s vagues s u c c e s s i v e s d ' i m m i g r a n t s o n t v o u l u s ' a p p r o p r i e r le

D a n s cette b i o g r a p h i e , r e m a r q u a b l e m e n t a l i m e n t é e de

p a y s a g e d u N o u v e a u M o n d e et le r e m p l a c e r p a r un autre,

d o c u m e n t s j u s q u ' a l o r s i n é d i t s , l ' a u t e u r e s u i t la t r a c e d e

p l u s p r o c h e p h y s i q u e m e n t et c u l t u r e l l e m e n t de leurs

Louis H é m o n .

racines européennes.

COATES, C o l i n , Les transformations du paysage et de la société'

COATES, C o l i n et C e c i U a M O R G A N , Heroines and Histori) :

au Québec sous le régime seigneurial, Sillery, É d i t i o n s d u

Représentations o f Madeleine de Verchères and Laura Secord,

S e p t e n t r i o n , 2003.

T o r o n t o , P r e s s e s d e l ' U n i v e r s i t é d e T o r o n t o , 2002.

994

Le Québec et le monde

Dans ce livre, les a u t e u r s se p r o p o s e n t d'analyser les

g i o n a l e n Kooperatton Bayern-Québec, D r e s d e

r e p r é s e n t a t i o n s d e d e u x g r a n d e s f i g u r e s d e s h i s t o i r e s du

m a g n e ) , Centre interdisciplinaire de recherches

(Alle-

C a n a d a et d u Q u é b e c .

f r a n c o - c a n a d i e n n e s et f r a n c o - a m é r i c a i n e s Q u é b e c

DARGNAT, M a t h i l d e , Michel Tremblay — Le j o u a i dans Les

S a x e ( C I F R A Q S ) , 2003.

Belles-Sœurs, Paris (France), Éditions L'Harmattan,

C e t o u v r a g e v i s e à p r é s e n t e r et à a n a l y s e r la c o o p é r a t i o n

2002.

i n t e r r é g i o n a l e entre le l a n d a l l e m a n d d e Bavière et le Q u é -

Cet essai se présente c o m m e une analyse stylistique d e s

b e c , d e u x r é g i o n s qui e n t r e t i e n n e n t u n e étroite c o o p é r a t i o n

Belles-Sœurs (1968) d e M i c h e l T r e m b l a y . L'auteure t e n t e d e

d e p u i s 1983, r e n f o r c é e p a r un a c c o r d officiel s i g n é en 1989.

démontrer que l'utilisation du jouai ne vise pas, dans

FORGET, D a n i e l l e et H u m b e r t o L u i z L. DE OLIVEIRA

cette p i è c e , la p u r e o b j e c t i v i t é , m a i s q u ' i l s ' a g i t p l u t ô t

( s o u s la dir. d e ) , Jmagens do ourro. Leiruras divergentes da

d ' u n jeu s t y l i s t i q u e et d ' u n e u t i l i s a t i o n e s t h é t i q u e d e la

altendade. Images de l'autre. Lectures divergentes de l'alténté,

langue populaire.

Feira de Santana (Brésil), Universidade Estadual de

DE DIEGO, R o s a , Teafro de Québec, B i l b a o ( E s p a g n e ) , S e r vicio P u b l i c a c i o n e s - U n i v e r s i d a d Pais V a s c o , 2 0 0 2 . L'auteure p r o p o s e d a n s c e livre u n e h i s t o i r e d u t h é â t r e au

s e m b l e une dizaine d'articles qui cherchent à analyser, d a n s d e s œ u v r e s q u é b é c o i s e s , b r é s i l i e n n e s et é t r a n g è r e s ,

Québec.

la f i g u r e d e l ' a u t r e et la p r o b l é m a t i q u e d e l'altérité.

DION, R o b e r t et V é r o n i q u e PORRA ( s o u s la dir. d e ) , Le Québec et Tailleurs : aperçus culturels et littéraires, É t u d e s francophones

de Bayreuth/Bayreuther Frankophonie

S t u d i e n , v o l . 5, B r è m e ( A l l e m a g n e ) , P a l a b r e s É d i tions,

Feira d e S a n t a n a , A B E C A N , 2 0 0 1 . C e t o u v r a g e c o l l e c t i f b i l i n g u e (français et p o r t u g a i s ) ras-

2002.

G O N Z A L E Z S a l v a d o r , A n a , R o s a DE D I E G O , M a r t a SEGARRA (SOUS la dir. d e ) , Historia de las Literaturas Franccifonas. Bélgica, Canada, Québec, M a d r i d ( E s p a g n e ) , Câtedra, 2002. C e t o u v r a g e c o l l e c t i f d e s y n t h è s e v i s e à p r é s e n t e r diffé-

Pour c e d o s s i e r s u r le Q u é b e c p u b l i é e n A l l e m a g n e , l e s

r e n t e s l i t t é r a t u r e s f r a n c o p h o n e s , s o i t c e l l e s d e la B e l -

c o l l a b o r a t e u r s r é u n i s p a r R o b e r t D i o n o n t a b o r d é la

g i q u e , du Q u é b e c et d u M a g h r e b .

q u e s t i o n d e la c o h a b i t a t i o n d e l'« a i l l e u r s » et d e l'« ici » a u GRACE, R o b e r t ) . , »The Irish in Québec », T h e E n c y c l o p e d i a

sein d e la c u l t u r e et d e la littérature q u é b é c o i s e s . « Les é t u d e s q u é b é c o i s e s d a n s le m o n d e » . Globe. Revue

o f I r e l a n d , D u b l i n ( I r l a n d e ) , G i l l & M a c m i l l a n , 2003.

internationale d'études québécoises, v o l . 4, n ' 2 , 2 0 0 1 , s o u s

L'auteur b r o s s e u n t a b l e a u d e l ' i m m i g r a t i o n i r l a n d a i s e a u

la d i r e c t i o n d e D a n i e l C h a r r i e r , 420p.

Q u é b e c et n o u s livre le fruit d e s e s r e c h e r c h e s g é n é a l o -

C e n u m é r o d e la Revue internationale d'études québécoises,

g i q u e s s u r les f a m i l l e s q u é b é c o i s e s d ' o r i g i n e i r l a n d a i s e .

Globe, c o n s t i t u e la p r e m i è r e é t u d e m é t h o d o l o g i q u e et

G R E S C O E , T a r a s , Sacré Blues: un p o r t r a i t i c o n o c l a s t e d u

historique sur l ' é m e r g e n c e des études q u é b é c o i s e s d a n s

Q u é b e c , M o n t r é a l , V L B Éditeur, 2 0 0 2 .

les u n i v e r s i t é s é t r a n g è r e s . R a s s e m b l a n t les t e x t e s v e n u s

L'auteur, u n e j e u n e j o u r n a l i s t e , a r é d i g é Sacré Blues à l'ori-

d ' u n e t r e n t a i n e d e p a y s , il v i s e à a n a l y s e r les p r o b l è m e s

gine pour un public canadien-anglais.

que p o s e cette évolution et les perspectives historiques

HAUSER, C l a u d e e t Y v a n LAMONDE, Regards croisés entre le

qui en o n t p e r m i s l ' i n s t i t u t i o n n a l i s a t i o n . P u b l i é en

Jura, la Suisse romande et le Québec, Q u é b e c , P r e s s e s d e

collaboration avec l'Association internationale

des

études q u é b é c o i s e s . FERNANDEZ S a n c h e z , C a r m e n

l ' U n i v e r s i t é Laval, 2 0 0 2 . C e c o l l e c t i f d ' a u t e u r s e x p l o r e d e m a n i è r e c o m p a r é e les

( s o u s la dir. d e ) ,

c u l t u r e s d u Q u é b e c , d u l u r a et d e la S u i s s e r o m a n d e , e n

Literatura Jrancocanadiense : La literatura Quebequesa,

s ' a p p u y a n t s u r la figure d e l ' i m p o r t a n t h i s t o r i e n littéraire

O v i e d o ( E s p a g n e ) , S e r v i c i o d e P u b l i c a c i o n e s d e la

d ' o r i g i n e s u i s s e A u g u s t e Viatte (1901-1993), qui a été

Universidad de O v i e d o , 2002.

p r o f e s s e u r d e littérature française à l ' U n i v e r s i t é Laval d e

Cet important

ouvrage de référence en

espagnol

Q u é b e c d e 1933 à 1949 et q u i a f o n d é , e n 1968, l ' A s s o c i a -

p r é s e n t e e n c i n q c h a p i t r e s l ' h i s t o i r e d e la l i t t é r a t u r e d e

tion F r a n c e - Q u é b e c .

l a n g u e française a u Q u é b e c , e n i n s i s t a n t sur les d i v i s i o n s

KOLBOOM, I n g o et S a b i n e A l i c e GRZONKA ( s o u s la dir.

g é n é r i q u e s d u c o n t e et d e la n o u v e l l e , d u t h é â t r e , d e la

d e ) , Geddchtnisorte im anderen A m e r i k a . Tradition und

p o é s i e et d e l ' e s s a i .

Moderne in Québec/Lieux de mémoire dans l'autre Amérique.

F E I F E L , M a n u e l e t I n g o KOLBOOM ( s o u s la dir. d e ) .

T r a d i t i o n et modernité au Québec, H e i d e l b e r g ( A l l e -

Régionen als "Global P l a y e r s " . Das Beispiel der interre-

m a g n e ) , S y n c h r o n Verlag, 2002.

995

Le Québec, le Canada, le monde Dans cet ouvrage collectif, auquel ont participé des c h e r c h e u r s a l l e m a n d s , é c o s s a i s , français et h o n g r o i s , les e d i t e u t s , S a b i n e A l i c e G r z o n k a et I n g o K o l b o o m , p r é -

M A T H I S - M O S E R , U r s u l a , Dany Lafemére. La dérive améncaine, M o n t r é a l , É d i t i o n s V L B , 2003. C e t t e é t u d e d ' U r s u l a M a t h i s - M o s e r c o n s t i t u e la p r e m i è r e

sident de l'Association internationale d e s études q u é b é -

s y n t h è s e d e l ' œ u v r e r o m a n e s q u e d e D a n y L a f e r r i è r e et

c o i s e s , o n t réuni d e s textes qui étudient les r a p p o r t s

c o m p r e n d u n e e s q u i s s e b i o g r a p h i q u e et u n e b i b l i o -

e n t r e les m o u v e m e n t s d ' a v a n t - g a r d e et la tradition d a n s

g r a p h i e e x h a u s t i v e . L'auteure s ' e s t p l u s p a r t i c u l i è r e m e n t

le c o n t e x t e c u l t u r e l q u é b é c o i s .

i n t é r e s s é e à l ' a p p a r t e n a n c e a m é r i c a i n e e t a la p o r t é e

KOLBOOM,

Ingo,

Thomas

KOTSCHI

Edward

R E I C H E L ( s o u s la d i r . d e ) , Handbuch Franzbsisch : Sprache — Litcrafur— K u l t u r — Gesellschajt, Lehre, Praxis, B e r l i n ( A l l e m a g n e ) , Erich S c h m i d t V e r l a g , 2 0 0 2 . C e t o u v r a g e f o n d a m e n t a l c o n s t i t u e , a travers 133 articles auxquels ont contribué 125 spécialistes, une encyclop é d i e d e s p a y s et r é g i o n s

francophones,

qui dresse un

état c o m p l e t d e s c o n n a i s s a n c e s en m a d è r e de l i n g u i s t i q u e , d e c u l t u r e et de littérature. Le Q u é b e c y o c c u p e u n e

universelle de son œuvre. M I N E L L E , C r i s t i n a e t A n n e d e V a u c h e r G R A V I L I , Traduzioni i t a l i a n e di opère canadesi f r a n c o p h o n e ,

Rome

(Italie), C e n t r e Interuniversitaire d ' É t u d e s Q u é b é c o i s e s d'Italie, 2 0 0 3 . C e t t e b r o c h u r e b i b l i o g r a p h i q u e fait le b i l a n d e n o m b r e u s e s t r a d u c t i o n s e n italien d ' o u v r a g e s q u é b é c o i s . N O B L E , P e t e r , Beivare the Stranger. The S u r v e n a n t in the Québec Novel, A m s t e r d a m / N e w Y o r k , R o d o p i , c o l l .

p l a c e i m p o r t a n t e et b i e n d o c u m e n t é e . LINTVELT, Jaap, L o u i s e DUPRE e t l a n e t M . PATERSON

« C h i a s m a », 2 0 0 2 .

( s o u s la dir. d e ) , Sexuation, espace, écriture. La littérature

D a n s c e t o u v r a g e . Peter N o b l e a n a l y s e le r ô l e d u survenant

québécoise en transformation, Q u é b e c , É d i t i o n s N o t a

d a n s c i n q r o m a n s q u é b é c o i s d e 1945 a 1992.

Bene, 2002.

RESCH, Y a n n i c k , Gaston Miron. leforcenémagnifique, M o n t -

C e t o u v r a g e c o l l e c t i f p r é s e n t e d e s a n a l y s e s de la s p a t i a l i t e d a n s la littérature q u é b é c o i s e en relation avec la « s e x u a tion ». Les a r t i c l e s p o r t e n t s u r l ' é c r i t u r e , l ' i d e n t i t é et la

réal, É d i t i o n s H u r t u b i s e H M H , 2003. C e t e s s a i b i o g r a p h i q u e p r o p o s e d e p a r c o u r i r la v i e d u g r a n d p o è t e à travers s o n œ u v r e , L'Homme rapaillé, t o u t en

s e x u a t i o n , les g e n r e s , les e s p a c e s s a u v a g e s , les e s p a c e s

p a s s a n t p a r sa c o r r e s p o n d a n c e a v e c C l a u d e H a e f f e l y (À

c i v i l i s é s et l'altérité.

Bout portant, 1989).

LOSEBRINK, H a n s - J i i r g e n , Lettres de Berlin et d'autres villes

RIESZ, l â n o s et V é r o n i q u e PORRA ( s o u s la dir. d e ) , Ensei-

d'Europe, par Edmond De Neoers, Q u é b e c , É d i t i o n s N o t a

gner la f r a n c o p h o n i e . Études francophones de Bayreuthf

B e n e , 2003.

Baureuther Frankophonie Studien, P a l a b i e s É d i t i o n s ,

C e t t e é d i t i o n c r i t i q u e r é u n i t p o u r la p r e m i è r e f o i s s o u s f o r m e de livre les l e t t i e s q u e l ' é c r i v a i n , e s s a y i s t e et i n t e l l e c t u e l E d m o n d de N e v e r s (1862-1906) a écrites p e n d a n t s o n s é j o u r e n A l l e m a g n e , en A u t r i c h e et e n Italie e n t r e 1888 e t 1 8 9 1 , e t q u i a v a i t é t é p u b l i é e s d a n s le q u o t i d i e n m o n t r é a l a i s La Presse.

C e t o u v r a g e r a s s e m b l e d i f f é r e n t e s é t u d e s s u r la F r a n c o p h o n i e et le Q u é b e c . SANTORO, M i l é n a , Mothers o f Invention : Feminist Authors and Expérimental Fiction in France and Québec, M o n t r é a l , M c G i l l - Q u e e n ' s University Press, 2002.

MATA BAREIRO, C a r m e n , « L'intervalle prolongé suivi de La Chute requise et Hors c h a m p , r e c u e i l s d e

v o l . 4, B r è m e ( A l l e m a g n e ) , 2 0 0 2 .

poésies

d ' H c l e n e D o r i o n », D i c t i o n n a i r e d e s œ u v r e s littéraires d u Q u é b e c , 1981-1985, S a i n t - L a u r e n t , É d i t i o n s F i d e s , 2003, p - 4 7 2 - 4 7 3 . D a n s c e t article, l ' a u t e u r n o u s livre s o n a n a l y s e d e s d e u x

L'ouvrage r a s s e m b l e , en t t a d u c t i o n a n g l a i s e , les plus g r a n d s t e x t e s f é m i n i s t e s é c r i t s d a n s les a n n é e s 1970 a u Q u é b e c et e n F r a n c e . TALBOT, E m i l e ) . , Reading N e l l i g a n , M o n t r é a l , M c G i l l Q u e e n ' s University Press, 2002.

premiers recueils de p o é s i e s de l'écrivaine Flélène

C e t o u v r a g e d u p r o f e s s e u r a m é r i c a i n E m i l e J. T a l b o t

D o r i o n : L'intervalle prolongésuivi d e La Chute requise (1983)

c o n s t i t u e la p r e m i è r e é t u d e e n l a n g u e a n g l a i s e d e l ' œ u v r e

et Hors champ (1985).

du poète québécois Emile Nelligan.

M A R S H A L L , B i l l , Québec N a t i o n a l C i n é m a , M o n t r é a l e t

V I G H , A r p a d , L'écriture de M a r i a Chapdelaine — Le style de

Kingston, M c G i l l - Q u e e n ' s University Press, 2001. D a n s c e t i m p o r t a n t o u v r a g e , Bill M a r s h a l l , p r o f e s s e u r à

Louis Hémon et l'explication des québéasmes, Sillery, É d i tions d u S e p t e n t r i o n , 2 0 0 2 .

l'Université de G l a s g o w , retrace l'histoire du c i n é m a

Arpad V i g h , professeur de l'Université de Pécs en H o n -

q u é b é c o i s d e p u i s les a n n é e s i960.

grie, établit, en analysant l'œuvre de L o u i s H é m o n , des

996

Le Québec et le monde

liens jusque-la méconnus entre l'usage de la langue par

C O R N E L L I E R , L o u i s , Devoirs d'histoire — Des historiens

ses locuteurs et la société dans laquelle ils s'insèrent.

québécois sur la place publique, Sillery, É d i t i o n s d u Septentrion, 2002.

(2) Sélection d'ouvrages

CUCCIOLETTA, D o n a l d , lean-François C Ô T É , Frédéric

de spécialistes québécois et canadiens

L E S E M A N N (sous la direction de), Le grand récit des

A N D R È S , Bernard et Marc-Andre BERNIER, Portrait des

Amériques : polyphonie des identités culturelles dans le contexte

arts, des lettres et de l'éloquence au Québec (1760-1840),

de la conrmentalisation, Québec, Presses de l'Université

Québec, Presses de l'Université Laval, 2 0 0 2 .

Laval, 2002.

BOUCHARD, G é r a r d , Les deux chanoines. Contradiction et

C ' e s t à travers les thèmes de la transculturalité, de

ambivalence dans la pense'e de Lionel Groulx, M o n t r é a l ,

l'identité, de l'américanité et dans un contexte de con-

Édidons Boréal, 2 0 0 3 . .

tinentalisation

BOUCHARD, G é r a r d , Raison et contradiction. Le mythe au secours de la pensée, Montréal, Éditions Nota Bene, 2003. BROCHU, André, Rêver la lune. L'imaginaire de Michel Trem-

que le G r o u p e i n t e r d i s c i p l i n a i r e de

recherche sur les Amériques ( G I R A ) a partagé ses quest i o n n e m e n t s lors d ' u n c o l l o q u e tenu en avril 2 0 0 1 à Montréal avec l'appui de l'Association internationale des études québécoises.

blay dans Les c h r o n i q u e s d u Plateau M o n t - R o y a l , Montréal, Hurtubise H M H , coll. « C a h i e r s du Q u é -

DELAGE, Denys et lean-Pierre SAWAYA, Les Traités des SeptFeux avec les Bntanmques — Droits et pièges d'un héritage

bec » , 2 0 0 2 .

colonial au Québec, Sillery, Éditions d u Septentrion, BROSSARD, N i c o l e , Anthologie de la poésie des femmes du

2002.

Québec, Montréal, Éditions Remue-Ménage,2003. Selon un ordre chronologique, les auteurs nous presenC H A M B E R L A N D, R o g e r , Québec comme bondissemenf de comète/Anthologie de poesiequébécoise, Québec, Université

tentdes textes et des documents qui illustrent les relations entre les Britanniques et la fédération des Sept-Feux.

Laval et Faculté des Lettres, 2 0 0 3 . DESROCHERS, Lucie, Œuvres de/emmes, 1860-1961, SainteCHARTIER, Daniel, Merhodology, Problems and Perspectives

Foy, Publications du Québec, 2003.

in Québec Studies, Québec, Nota bene, coll. « N e w PersG A G N O N , A l a i n - G . (sous la dir. de), Québec : État et Société.

pectives in Québec Studies » , 2002.

Tome 2 , Montréal, Éditions Québec-Amérique, 2003.

Dans cet ouvrage, le premier de la collection « N e w Perspectives in Québec Studies » qui vise a publier des études

Dans la foulée du référendum québécois d'octobre 1995,

québécoises en t r a d u c t i o n anglaise, l'auteur retrace

cet ouvrage vient e n r i c h i r le débat constitutionnel en

l'histoire de l'institutionnalisation des études québé-

analysant les répercussions des derniers développements

coises dans le m o n d e , tout en d é m o n t r a n t c o m m e n t

politiques et juridiques. Ce livre explore l'identité, autant

elles ont p u se structurer. Il se demande comment résou-

individuelle que collective, tout en approfondissant plus

dre les p r o b l é m a t i q u e s liées à l ' i n t e r d i s c i p l i n a r i t é et l'usage de la langue française comme langue de diffu-

avant la notion de pluralisme. G A G N O N , A l a i n - G . et G u y ROCHER (sous la dir. de), Regard sur la Convention de la Baie James et du Nord qué-

sion scientifique. C H A R T I E R , D a n i e l , Dictionnaire des écrivains émigrés au Québec, 1800-1999, Québec, Éditions Nota Bene, 2003.

bécois, Montréal, Éditions Québec-Amérique, 2002. Cet i m p o r t a n t ouvrage collectif, paru en français, en anglais, en cri et en inuktitut, cherche à interpréter histo-

Ce premier Dictionnaire des écnvains émigré au Québec vise a mettre en v a l e u r l ' a p p o r t m é c o n n u , mais p o u r t a n t fondamental, des quelque 600 écrivains qui ont émigré au Québec au cours des deux derniers siècles. L'ouvrage se veut une réinterpretation de l'histoire littéraire définie c o m m e une h i s t o i r e de la vie littéraire (et n o n plus comme une histoire de la littérature). Il tente de mettre en perspective le m o u v e m e n t

contemporain

des

écritures migrantes. CORBO, C l a u d e et Marie O U E L L O N , L'idée d'université, Montréal, Presses de l'Université de Montréal, 2002.

riquement et politiquement les enjeux et conséquences de la signature, le 11 novembre 1975, de la Convention de la Baie lames et du N o r d québécois, qualifiée par plusieurs de

premier

traité

moderne

intervenu

avec

des

Autochtones. KELLY, Stéphane, Les idées mènent le Québec. Essais sur une sensibilité historique, Q u é b e c , Presses de l'Université Laval, 2003. Ce recueil examine la mutation de la sensibilité historique au Québec.

997

Le Québec, le Canada, le monde L A C H A P E L L E , G u y et Robert C O M E A U , Robert Bourassa : U n bâtisseur tranquille,

Québec, Presses de l'Université

Louai, 2003. L A C O U R S I È R E , Jacques, Une histoire du Québec racontée par

une perspective féministe, en s'attardant au rôle et à la place de la femme dans ces débats. M A R T I N , M i c h e l , La passion de l'engagement — 1 . Andrée Ferretti, Montréal, Lanctôt Éditions, 2 0 0 2 .

Jacques Lacoursière, Sillery, Éditions du Septentrion,

L'auteur a réuni une sélection des textes écrits de 1964 à

2002.

2001 par Andrée Ferretti, militante indépendantiste. La

L A H A I E , Christian et Georges D E S M E U L E S , Dictionnaire

trajectoire de cette femme passionnée et libre, qui n'a

des personnages du roman québécois, Montréal, L'Instant

jamais cessé de p r o m o u v o i r , corps et âme, la cause de

même, 2003. L A N G L O I S , S i m o n et G i l l e s G A G N É , Les raisons Jones : Nature et signification de l'appui a lasouverainetédu Québec,

l'indépendance d u Québec, de la langue et de la justice sociale depuis près de quarante ans, constitue une leçon d'histoire.

Montréal, Presses de l'Université de Montréal, 2 0 0 2 .

M A R T I N , T h i b a u l t , « R i v a l i t é s f r a n c o - a n g l a i s e s en

L A R O U C H E , Michel (dir.), Cinéma et littérature au Québec :

H u d s o n i e (1904-1926) à l'origine de la structuration

rencontres médiatiques, Montréal, XYZ Éditeur, 2003. L A R R I V É E , Pierre, Linguistic Conjlict and Language Laivs : Understandmg the Québec Question, Basingstoke (Angleterre), Palgrave/MacMillan, 2003.

d u t e r r i t o i r e » , Recherches amérindiennes au Québec, vol. X X I K 2 ) . 2 0 0 2 , p . 7 1 - 8 1 . M E N EY, Lionel. Polémique à propos du Dictionnaire québécoisJrançais, Montréal, G u é r i n Éditeur, 2 0 0 2 .

Les lois linguistiques du Québec fournissent un exemple de la

M E U N I E R , E.-Martin et Jean-Philippe W A R R E N , Sortir de

relation entre le changement social et la planification

la " Grande noirceur » - L'horizon » personnaliste » de la Révo-

linguistique. L'analyse ici proposée expose les causes

limon tranquille, Sillery, Éditions du Septentrion, 2002.

symboliques de ces mesures législatives et évalue leurs

Les auteurs tentent de m i e u x c e r n e r la génération

effets.

militante de l'après-guerre, celle qui a inspiré et mené la

L É G E R , Robert, La chanson québécoise en question, Montréal, Éditions Québec-Amérique, 2003.

Révolution tranquille. M l LOT, Micheline, Laïcité dans le Nouveau Monde. Le cas du Québec, T u r n h o u t (Belgique), Brepols Publishers, 2002.

L E M I E U X , D e n i s e ( d i r . ) , Traité de la culture, Q u é b e c , Presses de l'Universiré Laval, 2 0 0 2 .

L'auteure s'attacheà mettre au jour le processus de laïcisation tel qu'il s'est produit au Québec, mettant en lumière

Cet exceptionnel ouvrage rassemble les rextes de p l u sieurs spécialisres des sciences humaines et des études

les i n f l u e n c e s p o l i t i q u e s

britannique,

française et

américaine.

culrurelles, qui proposenr des bilans de la recherche sur la culrure au Québec dans divers domaines. Les articles écrirs abordenr à la fois des sujers propres aux œuvres et é v o q u e n t divers contextes s o c i a u x , é c o n o m i q u e s et politiques qui touchentau développementculturel.

M i n i s t è r e des R e l a t i o n s i n t e r n a t i o n a l e s d u Q u é b e c , Québec-France : Portrait d'une relation en mouvement, Québec, 2 0 0 2 . Le MR1 p r o p o s e un portrait des années 60, qui ont v u , entre la France et le Q u é b e c , l ' i n t e n s i f i c a t i o n d'une

L E Q U I N , Lucie er Catherine M A V R I K A K I S (sous la dir. de), La francophonie sans Jrontiète : une nouvelle cartographie de l'imaginaire féminin, Paris (France), Éditions l'Harmattan, 2 0 0 2 .

relation qui n'a depuis jamais cessé de se développer et de s'adapter aux réalités modernes. A u fil des ans, les deux nations ont mis en place des mécanismes, dont plusieurs inédits, qui encadrent et approfondissent leuts liens.

L E R O U X , M a n o n , Les silences d'octobre — Les discours des acteurs de la cnsede 1970, Montréal, V L B Éditeur, 2 0 0 2 . M A G N A N , Lucie-Marie etChristian M O R I N , 100 pièces du théâtre québécois qu'il faut lire et voir, Québec, Éditions

M O I S A N , Clément et Renate H I L D E B R A N D (sous la dir. de), Ces éttangers du dedans — Une histoire de l'écriture migrante au Québec (1937-1997). Québec, Éditions Nota Bene, 2 0 0 2 .

Nota Bene, 2003. Dans cet ouvrage, les auteurs montrent comment, toutau M A I L L É , C h a n t a i , Cherchez la femme. Trente ans de débats

long d u XX' siècle, « l'écriture migrante » a modifié en

constitutionnels au Québec, M o n t r é a l , É d i t i o n s d u

p r o f o n d e u r la littérature québécoise, mais aussi notre

Remue-ménage, 2 0 0 2 .

conception de la littérature nationale, les comportements

Dans cet o u v r a g e . C h a n t a i M a i l l e fait l'examen d u

et les attitudes de ses agents, de ses producteurs, de ses

discours politique autour de la question nationale dans

diffuseurs, de ses acteurs et de ses lecteurs.

998

Le Québec et le monde MON 1ÈRE, D e n i s , Pour comprendre le nationalisme ou Québec

A s s e l i n , q u i d é c i d e e n 1915 d e lever un b a t a i l l o n d ' é l i t e s , et

et ailleurs, M o n t r é a l , P r e s s e s d e l ' U n i v e r s i t é d e M o n t -

q u i p l o n g e d a n s la c o n s t e r n a t i o n s e s a m i s n a t i o n a l i s t e s

réal, 2 0 0 2 .

q u i s ' o p p o s e n t f a r o u c h e m e n t à la p a r t i c i p a t i o n

MONIF.RE, D e n i s et D o m i n i q u e LABBE. Le discours g o u vernemental. C a n a d a . Québec, France (1945-2000), Paris (France), Éditions H o n o r é C h a m p i o n , 2003.

Canada aux guerres de l'Empire britannique. P u b l i c a t i o n s d u Q u é b e c , Lois et règlements du Québec— 2002 (1" édition), Q u é b e c , Les P u b l i c a t i o n s d u Q u é b e c , 2002.

Les a u t e u r s o n t s c r u t e e t a n a l y s é l e s d é c l a r a t i o n s d e s

C o n s t i t u é de d e u x c é d é r o m s c o n t e n a n t les versions

chefs de g o u v e r n e m e n t s d e p u i s plus d'un demi-siècle au

française

C a n a d a , a u Q u é b e c et e n F r a n c e , à l ' a u n e d e la « s t a t i s -

d e s r è g l e m e n t s d u Q u é b e c , c e d o c u m e n t i n t é r e s s e r a les

et a n g l a i s e d u C o d e civil, d e s Lois r e f o n d u e s et

tique l e x i c a l e ».

s p é c i a l i s t e s d u D r o i t p u i s q u ' i l c o n t i e n t les r è g l e m e n t s a

NARDOUT-LAFARGE, E l i s a b e t h , Rejean D u c h a r m e — Une

j o u r a u 30 a v r i l 2 0 0 2 e t le t e x t e c o m p l e t d e s l o i s a u 1 " n o v e m b r e 2001.

poétique du débns, M o n t r é a l , É d i t i o n s F i d e s , 2 0 0 2 . L'auteure d é m o n t r e c o m m e n t , d e p u i s p l u s d e t r e n t e a n s ,

S A I N T - M A R T I N , L o r i , La Voyageuse et la Prisonnière —

l ' é c r i v a i n - r e c y c l e u r R é j e a n D u c h a r m c c o n s e r v e et t r a n s -

Gabrielle Roy et la question des jèmmes, M o n t r é a l , É d i t i o n s

figure les e x p r e s s i o n s f i g é e s , s l o g a n s d ' u n e é p o q u e ,

Boréal, 2002.

n o m s p r o p r e s t r o u v e s d a n s les d i c t i o n n a i r e s , n o t i c e s d e

L'auteure

p r o p o s e ici u n e r e l e c t u r e d e l ' œ u v r e

la Flore laurentienne, f i g u r e s h i s t o r i q u e s o u b l i é e s , b r i b e s

G a b r i e l l e Roy s e l o n trois a x e s liés au f é m i n i s m e : les

de t e x t e s , d e s c l a s s i q u e s a u x c h a n s o n s p o p u l a i r e s .

d é n o n c i a t i o n s et r e v e n d i c a t i o n s en faveur d e s f e m m e s ; la

NEPVEU, Pierre, Hélène Donon : D'argile et desoufjle, M o n t -

remise en cause des valeurs s y m b o l i q u e s qui sous-tendent

réal, É d i t i o n s T y p o , 2 0 0 2 .

leur o p p r e s s i o n ; les liens avec l ' é c r i r u r e a u f é m i n i n .

L'écriture d ' H é l è n e D o r i o n n e c e s s e d e p o r t e r le p a r t i -

T H E R I A U L T , l o s e p h - Y v o n , Critique de l'américamté —

culier et le c i r c o n s t a n c i e l a u n i v e a u d ' e n j e u x f o n d a m e n -

Mémoire et démocratie au Québec, M o n t r é a l , É d i t i o n s

t a u x . P o u r P i e r r e N e p v e u , s'il y a c h e z e l l e d e s é c h o s

Q u é b e c - A m é r i q u e , 2002.

i n d u b i t a b l e s d e la c o n d i t i o n p o s t m o d e r n e , s a p o é s i e n e

VAUGEOIS, D e n i s , Amenca — L'expédition deLeivis & Clark et

c e s s e d ' e x t r a i r e d e c e l l e - c i u n e é t h i q u e i n t e m p o r e l l e et

la naissance d'une nouvelle puissance, 1 S 0 3 - 1 S 5 3 , M o n t -

universelle d e la fragilité d e l'être et d e l ' e x i s t e n c e .

réal, É d i t i o n s d u S e p t e n t r i o n , 2002.

Office d e la l a n g u e française d u Q u é b e c , » I n t e r v e n t i o n s

D e n i s V a u g e o i s , qui se p a s s i o n n e p o u r l'histoire de

s o c i o l o g i q u e s et p r a t i q u e s l a n g a g i è r e s : l ' O f f i c e d e la

l ' A m é r i q u e f r a n ç a i s e , l e s rivalités

l a n g u e française d e 1961 à 2001 », Termmogramme, n *

alliances franco-indiennes, p r o p o s e , après de l o n g u e s

101-102, 2002.

r e c h e r c h e s p o u r s u i v i e s s u r le t e r r a i n , u n o u v r a g e s u r les

C e c o l l e c t i f d ' a u t e u r s , u n i v e r s i t a i r e s et a c t e u r s l i n g u i s tiques

d e r e n o m , q u é b é c o i s e t é t r a n g e r s , fait é t a t d e s

a p p o r t s t h é o r i q u e s et m é t h o d o l o g i q u e s o r i g i n a u x a i n s i q u e d e s m u l t i p l e s t r a v a u x t e r m i n o l o g i q u e s et l i n g u i s t i q u e s d e l ' O f f i c e d e la l a n g u e f r a n ç a i s e , a p p o r t s d o n t la société q u é b é c o i s e a l a r g e m e n t bénéficié. PAU LIN, M a r g u e r i t e , Maurice Duplessis : Lenoblet, lepetitroi, Montréal, Éditions XYZ, 2002.

franco-anglaises

et l e s

t r a c e s d e L e w i s et C l a r k . VIGNEAULT, L o u i s e , Idenméet modermtédans l'art au Québec. B o r d u a s , S u l l i v a n , Riopelle, C o l l e c t i o n C a h i e r s d u Q u é b e c : Beaux-Arts, Montréal, Éditions Hurtubise

HMH.2003. VILLEDIEU, Y a n n i c k . Un jour la santé. M o n t r é a l , É d i t i o n s Boréal, 2002. V I N C E N T , l o s é e et N a t h a l i e WATTEYNE ( s o u s la dir. d e ) ,

M a r g u e r i t e P a u l i n n o u s o f f i e un p o r t r a i t d e c e t h o m m e

Autour de la lecture : médiations et communautés littéraires,

q u e s o n p è r e d e s t i n a à la p o l i t i q u e d è s s a n a i s s a n c e .

Q u é b e c , É d i t i o n s N o t a B e n e , 2003.

Brillant, retors, rusé et r o u b l a r d , h o m m e de pouvoir, Maurice Duplessis a m a r q u é s o n é p o q u e de façon indélébile et r é g n é e n m a i t r e a b s o l u s u r u n e p r o v i n c e q u ' i l a façonnée a s o n i m a g e . PELLETIER-BAILLARGEON, H é l è n e , Ohvar Asselin et son temps : Le volontaire, M o n t r é a l , É d i t i o n s F i d e s , 2 0 0 2 . L'auteure p r o p o s e u n e c h r o n i q u e c a p t i v a n t e d e la P r e -

W A R R E N , l e a n - P h i l i p p e , L'Engagement sociologique : la tradition sociologique du Québec francophone (18S6-1955), M o n t r é a l , Éditions Boréal, 2003. J e a n - P h i l i p p e W a r r e n s ' a t t a c h e ici à d é c r i r e la t r a d i t i o n sociologique du Q u é b e c

francophone

d e p u i s les travaux

d e la fin d u x i . x ' s i è c l e j u s q u ' à c e u x d e la g é n é r a t i o n d e l'après-guerre.

m i è r e G u e r r e m o n d i a l e a u t o u r d e la f i g u r e d ' O l i v a r 999

Index Les années entre crochets réfèrent a des éditions antérieures de L'annuaire du Québec. Abitibi-Témiscamingue, 146.15g, 602, 756,786,794,796, 801, 802, 876, 877 ; carte p. 872, fiche statistique p. 868 ACCORD (Projet), 784-789, 810-813, 854,855,857,858 Accord (constitutionnel) de Charlottetown, 29, 92, 616 Accord de libre-échange (ALE), 29 Accord du lac Meech (voir Lac Meech) Accord multilatéral sur les investissements (AMI), 71 Acte constitutionnel (1791), 26 Acte de l'Amérique du Nord britannique (1867), 26 Acte de Québec (1774). 26 Acted'Union (1840), 26, 59 Action catholique, 49 Action démocratique du Québec (ADQ), 94,102,104,105,106,110, m , 332, Î33-337.453.580-619,636; voiraussi [2001] p. 162,477 ADISQ (industrie du disque), 805 Adonis, 357 Adoption, 149, 222-232, Afghanistan, 904 Afriquedu Sud, 950 Agence canadienne de développement international (ACD1), 912 Agence de coopération culturelle et technique (ACCT), 28 À hauteur d'homme, 507 Aide sociale, 199, 200, 379-388, 597 Ailes de la mode, 358 Aillagon, Jean-Jacques. 991 AirCanada, 113 Aïtcin, Pierre-Claude, 5 34 Alberta, 53, 61, 69,153, 583. 671, 691, 720, 903, 906,914, 983 ALENA (Accord de libre-échange nordamericain), 29,71,72, 73.74,763, 919,921-926, g6o. 962, 965, 985, 988 Alentron, 335,336,547 Allaire, Iean, 653, 655 Allemagne, 62, 696,767,797, 830, 953, 954,987,989, ggo, gg2,995, gg6 Alliance canadienne (parti), 714, 733, 897, 903, 916 Alliance Québec, 101 Allocations familiales, 724 Alloucherie, locelyne, 533 Alouettes de Montréal (football), 107 Americanité, 62 Amorim, Celso, 962 Anderson. David, 913 Andrès, Bernard, 997 Angers, François-Albert, 120 Anthony, Nancy Hugues, 914 1000

Anrjcosrj, 770, 883 Antimondialisation (ou antimondialistes) et altermondialisation, 47, 65-75 Appareils de loterie-vidéo, 699-704 Arbour, Léo, 120 Arbour, Louise, 928 Arcand, Denys, 114,116, 508 Archambault Musique, 550 Archambault, Louis, 120 Argentine, 901,961, 98g Armes à feu, 107 Armoiries, 30 Armstrong, Eli2abeth, 5g Arrondissements, 814-823 Arthurs. Harry, g23 Article 45 (du Code du travail). 334 Ashuapmuchuan (rivière), 86 Assemblée des évéques du Québec, 293 Assemblée nationale (Québec), 28.585, 737,651,652,661-663, 666,670,673, 772,774,946,947,949,950 Assistance-emploi, 379-388 Association des manufacturiers canadiens, 73 Association des pompiers de Montréal, 331 Association internationale des études québécoises (AIEQ), 991,993 Assurance-chômage, 27 Assurance maladie, 28 Assurance-emploi, 379-388 Astral Media, 549,556 ATTAC-Quebec, 74 Audet, Michel, 5S7 Auden, W.H., 941 Audy, Diane, 57 Autochtones, 173,174, voiraussi [2003] 527-534 Avortement (voir IVG) Axworthy, Lloyd, 908, 911 Baby-boom (et baby-boomers), 140,145, 155,258,356,357,359,508 Bahamas, 896,963 Bagorville,747 Baie-Comeau, 748,769,802,875 Baie lames, 790 Balthazar, Louis, 54, 946 Banque du Canada, 27, 325 Banque mondiale, 68 Banque nationale, 352 Banques, 345-354 BAPE (Bureau d'audiences publiques en environnement), 760-763 Bariteau, Claude, 655 Bas-Canada, 26

Bas-Saint-Laurent (Bas-du-Fleuve), 56, 146,786,871,874,879 ; carte p. 873, fiche statistique p. 867 Bastarache, Michel, 928,929 Bavière, 948, 950, 996 Beaconsfield-Baie-d'Urfé, 816, 817 Beauce, 599, 602, 609,611, 616, 617,663 Beauchemin, Jacques, 58,517 Beaudoin, Louise, 109, 945, 965, 984 Beauharnois, 767 BCE, 548,555 Béchard, Claude, 587 Bédard, Éric, 908 Bégin, Paul, 105, 582, 662 Beland, Claude, 652-658 Bélanger, Louis, 510,946 Béliveau, Pierre, 99,100 Bell ExpressVu, 335, 546, 548, 554, 555 Belleau, André, 93g Bellemare, Diane, 584,612 Bellemare, Marc, 587 Bellhumeur, Pierre, 10g Bergeron, Gérard, 120 Bergevin, Christiane, 983 Berlusconi, Silvio, 990 Bernard. Louis, 773, 815 Bernier, Luc, 946 Bernier, Ivan, 988 Bernier, Jean, 330 Berthier, 56, 599, 611, 612,617 Bertrand, Jean-Jacques, 28 Bertrand, Stéphane, 660 Betsiamites, 773 Beyrouth, 946,987 Bibby, ReginaldW.,285 Bibliothèque nationale, 28 Biddle, Charles, 121 Binamé, Charles, 508 Binnie (juge), 928,92g Biochem Pharma, 741,806 Bissonet, Michel, 661,663 Bissoondath, Neil, 849 Black Lake, 328 Blanchet, Claude, 115 Blair, Tony, 637, Blanc, Martine, 653 Biais, André, 655 Biais, Marie-Claire, 939 Bloc québécois, 29,113,714, 733,735, 769,896,8g7.go6,916 Boers (Guerre des), 56 Boilard, Jean-Guy, 99 Boileau, Josée, 54 Boily, Frédéric, 517 Boisbriand, 101,811 Bois d'œuvre, 100 Boisselier, Brigitte, 108

Index

Bombardier, 101,108,113 Bombardier, Denise, 677 Bombardier, I.A., 85 Bons d'éducation, 45 3-457 Borduas, Paul-Ëmile, 27 Bouchard, Gérard, 38, 515,517.997,998 Bouchard, Lucien, 29,49,336, 582, 594, 651.765,805, go6,907,909,945.988 ; voiraussi [1997] p. 105 Bouchard. Roméo, 519 Boucher, Christian, 54, Bouclier canadien, 21 Bouddhistes (Bouddhisme), 281, 288 Bouleau jaune, 30 Boulet, Julie, 116, 660 Bourassa, Henri, 26, 56 Bourassa, Robert, 28. 90.91, 580. 586, 592,595, 596,999; voir aussi [1998] p. 107 Bourdieu, Pierre, 529 Bourgault, Pierre, 121, 286, 517, 583 Bourguignon, Stéphane, 511 Bourque, Pierre, 110, 581, 584 Brantiey, Ben, 943 Brassard, lacques, 656 Brault, lacques, 939 Brebeuf, Iean de, 58 Brésil, 632,763,875, 937, 939, 953, 960962,964; voir aussi (2003] p. 680-684 Breton, Guy, 113, 338,587,663,945 Brien, Pierre, 108, 611, 612 Briere, Marc, 517 Briere, Jules, 782 Brochu, André, 998 Brookshaw, George. 862 Brossard. Nicole, 939,998 Erown, Robert, 108 Brunet, Michel, 56 Budget du Québec, 338-344 Budget fédéral, 719,725 Bureau de la concurrence. 345, 549 Bureau du surintendant des insututions financières, 345 Bureau, Luc, 939, 849 Burelle, André, 908, 909 Burns, Robert, 654 Bush, George W., 54,651,913-916,958, 962,991 Câblage QMI, 547, 548 Cahiers du 27juin (les}, 627 Caisse de dépôt et placement, 27,104, 107,111,117,336,546, 547 Caisse-santé, 416-422 Cakjaru Herald, 61 Californie, 862,950,953,983 Callamand, Damien, 708 Callieres (gouverneur). 25 Campbell, Kim, 594 Campeau, André, 655 Canada [anglais ou ROC), 626, 628,62g ; voiraussi [2003] p. 649-664 Canadair, 328

Canadian Club de Toronto, 583 Canadien (club de hockey), 27, 808 Canadiens-Français, 76,77,84, 96, 289 Canam-Manac, 584 Cancun, 65, 66, 67, 960, 962 CanWestGlobal Communications, 552 Capriati, lennifer, 101 Carbonneau, Claudette, 332, 337 Cardoso, Fernando Hennque, 960 Cascades Conversion Inc., 855,857 Casino de Montréal, 829 Carpentier, Patrick, 101 Cartier, lacques, 25 Casgrain, Claire Kirkland, 27 Castonguay, Claude. 84 Catalogne, 797,939 Catholicisme, 60,273-276, 289-294 Cauchon, Martin. 705,714,716 CBC (Canadian Broadcasting Corporation). 555 Cellucci, Paul, 913, 915, 950 Centrale des syndicats du Québec (CSQ, ex-CEQ), 72, 329, 333, 641, 644-647 Centre de recherche interuniversitaire sur la formation et la profession enseignante (CRIFPE), 447 Centre de recherche inter universitaire sur la littérature et la culture québécoises (CRILCQ), 506 Centre d'études sur les médias (CEM), 563

Centre interdisciplinaire de recherche sur la science et la technologie (CIRST), 472 Centre Lester B. Pearson pour le maintien de la paix, 57 Centre-du-Quebec, 790.854-856, carte, p. 853, fiche statistique, p. 867 Centres locaux de développement (CLD), 86 CFOM.549 Chamberland. Paul, 939 Chamberland, Roger, 998 Chamberland, Sylvain, 557 Chambre de commerce du Montréal métropolitain, 653 Chambre de commerce du Québec, 73 Chambre des Communes, 705,713,714, 717.733,896,914 Champlain, Samuel de, 25 Champoux-lesage. Pauline, 662 Chandler, 870 Charbonneau, lean-Pierre, 95, 581, 652. 654.658,661 Charest, Iean, 2 9 , 5 1 , 1 0 1 , 1 0 2 , 1 1 2 , 5 8 0 597, 651, 662, 663, 670, 671, 676, 677, 750,765, 766, 773- 774- 841,907, 948954 ; voir aussi [2001] p. 158 Charité, 193 Charlottetown, 587,747,952 Charron, Claude, 655 Charte de la langue française (loi 101), 28, 272

Charte des droits et libertés (Canada), 927,931,932,972 Charte des droits et libertés de la personne (Québec), 28 Charrier, Daniel, 994,995,998 Chartrand, Michel, 60 Chassay, Jean-François, 513 Châtelaine, 848 Chaudière-Appalaches. 609, 611, 613, 760,761,877 ; carte, p. 873 ; fiche statistique, p. 851 Chauveau, Pierre-Joseph-Olivier, 26 Chedid, Andrée, 939 Chclali, Mohamed, 99 Chen, Ying, 512 Chevrette, Guy, 104,109,769,771,773, 774 Chiapas, 976 Chicago, 806, 936, 953 Chili, 875,956,957, g6o, 98g, 991 Chine, 817, 920, 950, 953, 978 Chirac, lacques, 62, gg, g8g, ggo Cholette, Roch,425 Chômage, 175-182, 304-311,806,807 Chossudovsky, Michel. 518 CHRC. 54g Chrétien, Jean. 5 1 , 6 2 , 1 0 1 , 1 0 2 , 1 0 7 , 585, 733.8g3.8g4.8gg-914.928 Ciaccia, John, 946 Cinéma, 507-511 Cirque du Soleil, 529 CJAD, 26 CKAC, 26, 549, 557 Clair (Commission), 424 Clark, loe, 100, 907 Clauses "orphelin», 332,675 Climat, 21 Clinton, Bill, 958 Clonage, 79,108 Clonaid, 108 CLSC, 423-429 Coates, Colin, 995 Code du travail, 331. 333, 334,335 CoefficientdeGINI. 140,190, igi, ig2 Cogeco.555,556 Collège militaire royal du Canada, 5g Colombie-Britannique, 153, 671, 720, 768, go6,928,930 Commission Belanger-Campeau. 29. 641 Commission Doyon, 766,767 Commission Dussault-Erasmus, 774 Commission Le Dain, 705,706, 716 Communauté métropolitaine de Montréal, 804,814 Communauté urbaine de Québec, 837 Concentration de la presse, 551-553, 557-564 Confédération des syndicats nationaux (CSN), 72, 329, 332, 333, 337, 641-650 Conflits de travail, 329 Congres du travail du Canada (CTC), 334.643 Congres juifcanadien. 26

1001

Index Conscription. 26,56,57,61 Conseil de la fédération, 92,119 Conseil de la magistrature, gg Conseil de la radiodiffusion et des télécommunications canadiennes (CRTC), 54,547,548.549.555.556.557 Conseil de la santé et du bien-être du Québec, 437 Conseil de la souveraineté, 110 Conseil de presse, 54g, 551 Conseil des arts, 807 Conseil des services essentiels, 332 Conseil d'évaluation des technologies de la santé du Québec, 736,737 Conseil du patrimoine, 807 Conseil du patronat, 73 Conseil du statut de la femme, 74, 653 Conseil permanent de la jeunesse, 49,52, Conseil pour l'unité canadienne, 6g Conseils régionaux de développement, 50 Conseil supérieur de l'éducation, 478 Consommation, 200-203 Convention de la Baie-lames etdu Nord québécois, 28,776 Copemand, Russcll, 596 Copps, Sheila, 51.901,903,988 Corbeil, lean-Claude, 533 Corbo. Claude, gg8 Cornellier. Louis, 998 Cortazar, Julio, 93g Corti, Piero, 121 Costa-Rica, 961 Cote-Nord,146.159, 602. 608. 748,768. 801.875,881 ; carte p. 873; fiche statistique, p. 887 Couche-Tard, 358 Couillard, Philippe, 119, 586, 587 Coulon, locelyn. 55, 57 Coupe Grey, 107 Cour suprême du Canada, 27,100,119, 713,9*7-934.775,77g, 781,883 Courtemanche.Gil, 517 Coutard, Jérôme, 790 Coutu, Jean, 102,354 Crédit social, 613,617 Crepeau, Paul-Andre, 533 Crète, Michel, 660 Criminalité,388-392 Cris, 768, 877 ; voir aussi I2003] 437-442 et 530-533 Crise d'octobre 1970,28,57, Crise d'Oka (iggo), 2g Cronenberg, Daniel, 507 Croze, Marie-Josée, 115 CRTC (Conseil de la radiodiffusion et de la télévision canadiennes), 118 CTV (télévision), 538 Cuccioletta, Donald, gg8 D'Abord Solidaires, 43,636 D'Allemagne, André, 28 D'Aquino, Tom,gi4 Dargnat, Mathhilde, 995

1002

Da Silva. Luiz Inacio Lula, 961, gÔ2 Daudelin, Robert, 533 David, Françoise, 43 David, Jean, 108 Davos (sommet), 637, Davvson, Dennis, 898 Day, Stoclcwell, 907 Décentralisation, 83-90 Decesltaux et causes), 150 Dechéne, Louis, 664 De Diego, Rosa,gg5 De Gaulle, 28 Delacourt, Susan, 8g5, goi Deland. Monique, g39 Delâge, Denys, gg8 Delisle, Esther, 517 Delisle. Margaret, 946 Déluge (Saguenay), 29 Démocratie, 86 Démocratisation de la culture, 520-531 Democracy Watch, 972 Démographie, 76-83,136-205,80g, 813 De Oliveira, Luiz L., 996 Desautels, Denise, 93g Desbarats, Catherine, 664 Deschamps, Marie, 100, g28 Déséquilibre fiscal,93,104, voir aussi [20031426-432 Desjardins, Alphonse, 26 Desjardins (Mouvement des caisses), 85,

Drapeau canadien, 663 Drogues, 705-716 Drouilly, Pierre, 93 Drummondville, 257, 258, 583, 616 Ducasse. Pierre, n o Duceppe,Gilles, 1 0 1 , 1 1 3 , ;voiraussi [igg8] p. 198 Ducros. Françoise, 914 Dufour. Christian. 516 Dufresne, Marius, 808 Dugas. Clermont, 802 Dumont, Femand, 47, Dumont, Mario (voiraussi ADQ), 102, 104, 332, 580-586, 595-598, 640,652, 663-665, 908 Dunkin Donuts. 358 Duplessis, Maurice. 27.581 Dupre. Louise. 93g. 996 Dupuis. Jacques, 654 Durham (rapport), 26 Dussault-Letocha, Louise, 808 Duol, Marcel, 584 Duvernay, Ludger, 26

Eastmain,877 Eau (politique), 107 Ecce Mundo, 794 Echangisme, 119 Échelon, 62 Echenoz, Jean, 93g École, 20g, 439-451,458-464,484-494 École nationale d'administration Desjardins, Marcel, 122 publique (ENAP), 655. 687.689,7gg, Desjardins, Richard. 108,763-765,794 Desmarais, Paul, 894, 898 950 Despaties, Alexandre, 99,808 École nationale de police de Nicolet, 855 Despland, Michel, 54, Ecole du meuble et du bois ouvré de Després, Michel, 330 Vicoriaville, 855 École d'Agriculture de Nicolet, 855 Desputeaux, Hélène, 934 Desroches, Lucie, 998 Économie sociale, voir [2003] 553-557 Effectifs étudiants, 458-464 Desrosiers, Éric, 65, 70 Église catholique, 274,289-294,790,791 Dette publique, 340 Églises, 273-282 Développement régional, 83-90, Egoyan, Atom, 507 Dhaliwal, Herb, 913,914 Élections, 580,5g8-6ig Dicaire, André, 660 Emblèmes (du Québec), 30 Dieppe, 5g Émond, Bernard, 50g Dieu, 284 Emploi, 175-182, 304-311, 312-316, 318, Dion, Céline, 52g Dion, Robert, gg5 319.323-330,379-388 Emploi-Québec, 304-311,810 Dion, Stéphane, 594, go6 Encéphalite spongiforme bovine, 100 Dionne, Michèle, 5g4 Encyclobec, 791 Dionne-Marsolais, Rjta, 880 Enseignants, 484-494 Diouf, Abdou, g50 Entourage Solutions technologiques, 335 Diplômes (nombre), 458-464 Diversité culturelle,69, g87-ggi ; voir aussi Équité salariale, 329, 333,337 Environnement, 759,767,770,844,878, [2001I p. 176, [2002] p. 23 Divorce, 160,161 886 Domtar, 857 Entrepreneurship, 84, 89 Donolo, Peter, 8g4 Espérance de vie, 76,149, 395,844 Dollarisation, voir [2003] 459-465 Essaim, 355 Doré, Gilles, 99 Essipit, 771.773 Dorion, Hélène, gg6 Estrie (et Cantons de l'Est), 610,756,857, Dorval (aéroport), voir [2003] 261-266 858,897 ; carte, p. 853. fiche Essais, Drapeau (du Québec), 27,30 515-520

Index

État-providence, 79,379-388,631,632, 637,674,693,906,907,909 États généraux du Canada français, 28 États généraux sur la reforme des institutions démocratiques, 106,111, 653.654 Etats-Unis, 590,621,635,662,706,707, 709,724,729,766,785,799,806,813, 830,861,862,879,913,915-928,936944,952-972.975-978.983.984.987. 988,991,992 Études québécoises, 991-999 ; voiraussi [2002] p. 71 Eugénisme, 733-735 Européanîté, 61 Exode des jeunes, 753-758 Exportations, 321, 322, Expos (baseball), 106 Facal, Joseph, 662, 685 Famille, 140,155-167, 208, 219, 222-232, politique familiale, 717-728,728-731 ; voiraussi [2003] 124-129 Fécondité, 76,136-167, 213 Fédération des femmes du Quebe (FFQ), 653 Fédération des infirmières du Québec (FIIQ), 99 Fédération des travailleurs du Québec (FTQ), 72,326,32g, 333,334, 336,641650 Fédération étudiante collégiale, 653 Fédération étudiante univiersitaire du Québec (FEUQ), 655 Fédération professionnelle des journalistes du Québec (FPJQ), 549, 551 Feifel, Manuel, 996 Femandez Sanchez, Carmen, 995 Ferretti, Andrée, 95 Ficontec, 837 Fish, Morris, 119, 928 Fleutiaux, Pierrette, 939 FMI, 68 Folch-Rjbas, Jacques, 939 Fonction publique, 681-686 Fondaction (CSN), 85 Fondation canadienne pour l'innovation, 738 Fonderie Horne, 328 Fonds canadien de télévision, 550 Fonds de Solidarité (FTQ), 28,85 Fonds d'investissement nord-américain, 975 Fonds Jeunesse Québec, 50 Force Jeunesse, 49, 50,421 Ford, Catherine, 61 Fordisme, 140 Foreign Policy Association, 949 Forêt de l'Aigle, 86 Forêts, 22,763-766 Forget, Danielle, 996 Formation professionnelle, 312-316,460 Fortin, Pierre, 512

Forum de Montréal, 27 Forum pour l'intégration nord-américaine (FINA), 975 Forums jeunesse régionaux, 49, 50 Fox Vincente, 917,976,982 France, 62, 628,662,724,785,797, 817, 824,862,911,987 Franchetti, Dario, 101 Francophonie internationale, 105 Fraser, Graham. 62 Fraser Institute, 671 Fraser, Joan, 552 Fraser, Sheila, 108 Fraternité des policiers de Montréal, 332 Frigon, Gaétan, 110, 699 Front de libération du Québec (FLQ), 27, 28 Fronoère(s), 19 Fulford, Robert, 59 Fusions municipales (ou défaisions), 112, 334, 596, 611, 612, 746-752, 803,804 ; voiraussi [2002] p. 51, 235, 257, 290, 308,317,357,361,526 G-20,90i,g04 Gaétan Morin (éditions), 557 Gagné, Gilles, 97 Gagnon, Alain-G., 664,999 Gagnon, Charles, 122 Gagnon, François-Marc, 664 Gagnon, Hubert, 510 Gagnon, Madeleine, 532, 939 Gagnon-Tremblay, Monique, 950,951 Gainey, Bob, 116 Garderies, 596,728-731 ; voiraussi [2003] 451-458 Garon, Jean, 837 Gaspésia, 870, 871 Gaspésie-ies-de-la-Madeleine, 146,159, 602, 756, 786,801,870, 879 ; carte p. 873, fiche statistique p. 888 Gatineau, 83,147,749,756,802, 806, 856,858 Gauthier, Françoise, 587 Gauthier, Louis, 512 Gaz Bar Blues, 507 Gendarmerie royale du Canada (GRC), 707.713 Gendron (Commission), 28 Gendron, François, 109, 663 Générations, 44-53, 676 General Motors (GM), 101,811 Genest, Emile, 122 Genest, Jacques, 517 Génération 101, 260-265, Génération Québec, 260, 261 Génétique, 79 Gérin-Lajoie, Paul (etdoctrine), 84, 945 Girard, Rémy, 508 Glaxo-Wellcome, 931 Global (télévision), 536,538 Globe(revue), 994 Gobé, Jean-Claude, n i , 662

Gobeil (rapport), 590 Godbout, lacques, 58, 939 Godfrey, John, 916 Gollin, Grégoire, 583 Gonthier, Charles D., 928 Gonzalez, Salvador, 996 Gouin, Lomer, 26 Gourd, Daniel, 556 Gow, James lan, 671 Grâce, Robert-L, 996 Grand Prix de formule 1,117 Grande Noirceur, 27 Grande Paix de Montréal, 25 Gratton, Elvis, 60 Gravier, François, 801 Grégoire, François, 516 Grescoe, Taras, 996 Grey, Deborah, 897 Groulx, Lionel, 517, 518 Groupe de recherche sur la migration des jeunes (GRMJ), 753 Groupe Multina, 855 Groupes de médecine de famille, 107 Guay, Jean-Herman, 58,93 Guerre, 47, 51, 53-64,110, m Guindon, Hubert, 257, 258 Habitation, 319, 320, 323, 324, 359-365 Haeffely, Claude, 996 Haïti, 817,908 Haldimand, 747 Harel, Louise, 601 Harper, Stephen, 51, 907 Harphang des neiges, 30 HurpeT's, 55

Harris, Michael (Mike), 580,712, 909 Harvey, Fernand, 790 Hauser, Claude, 996 Hébert, Anne, 939 Hébert, Emmanuelle, 653 HEC Montréal (École des hautes études commerciales), 26 Hells Angels, 99,100 Hémond, Louis, 995, 997 Herle, David, 898, 901 Heymans, Emilie, 119, 808 Hillaire-Marcel, Claude, 533 Hindous, 281 Histoire, 25-29, 790,791 ; voiraussi [2000), p. 15-121 Home Depot, 358,764 Hôtel-Dieu (Québec), 25 Houfani-Berfas, Zehira, 518 Hosek, Chaviva,8gg Huard, Victor-Alphonse, 793 Hughes, E v e r e t t C , 257, 258 Hussein, Saddam, 5S5,911 Hydro-Québec, 22, 27, 340, 341, 767, 877,880,881 Iacobucci (juge), 928 IDE, 965-970,978 Identité nationale, voir [2003] 5-27

1003

Index IGA, 358 Ignatieff, Michael, 62 Imaginaires, 38-44,78 Immigration, 78,80,137,168,170,171175, 260-265, 266-273, 273-282, 29430L597 Importations, 322,323 Impôts, 139,187,191,192, 339,340,341 Industries Davie, 839 Inégalités, 138,139,190,191,403 Informatique, 312-316 Innovation, 84 Innus, 104,109,768-782 Inroads, 908 InsitutC.D. Howe, 916 Institut de recherche en politiques publiques (IRPP), 921 Institut économique de Montréal, 421 Institut national de la recherche scientitfique(INRS), 231 Institutions démocratiques, 651-658 Intellectuels, 38-44 Interpol, 708 Interruption volontaire de grosssesse (IVG), 149 ; voiraussi [2002] p. m - 1 1 2 , 118 Inuits, 173,768 Inuasions barbares (Les), 114,115, 507, Investissement Québec, 340 Investissements, 320 Irak (voir guerre). 585,637, g i i , 913.915 916, 806 Iris versicolore, 30 Irlande, 980, 981, 996 Irving, Washington, 937 Ivry, Benjamin, 839 lacob, Suzanne, 513 lacques. Daniel, 519 lacques. Léo, 790 le me souviens (devise du Québec), 30 leannet, Fréderic-Yves, 939 lean-Paul II, 100, 293 !erfrey(mine),857 lérôme-Forget, Monique, 587, 677 Jésuites, 25 leu (gambling), 699-704 leunes, 44-53, 206-213-, 213-221,312-316 (eux olympiques, 28,832 lohnson. Daniel (fils), 594.595 lohnson. Daniel (pere), 28 lolicœur, Louis, 93g lonquière, 59g, 611,747 Jospin, Lionel, 651,988 Juifs, 280 luliet, Charles, 93g Kagan. Robert, 59,61 Kattan, Naim, 93g Kazemi, Zahra, 118 Kelley, Jason, 914 Kelly, Stéphane. 59,60, ggg Khadir, Amir, 119

1004

King, Mackenzie, g n Kirchner. Nestor, 961 Klein, Naomi, 61 Klein, Ralph, 102, 583, 906 Kolboom, Ingo, gg2.996 Kom-Adler, Raphaël. 93g Kruger, 857 Kyoto (protocole de), 54,100,102,108, 665, 666, 845, go2, 913,914,916 La Baie, 358 Labatt ( Brasserie), 328 Laberge, Louis, 334 LAction nationale, 96 L'actualité, 583 La Presse, 26 Laberge, Louis, 122 Lachapelle.Guy, ggg Lac Meech (Accord). 29.91, 580, 594, 8gg,906 Lacoursiere, lacques. 999 Lacroix, Robert, 534 Lac-Saint-Iean, 86 LaFrance, Micheline, 939 La cjrande séduction, 508 Lalande, Claude, 655 Lamonde, Yvan, 664,996 Lamontagne, Yves, 519 Lamy, Pascal, ggi Lanaudière, 146,760, 7go, 7g6,801.80g, 812,813,847 ; fiche statistique, p. 866 Landry. Bernard, 29. 53. 55. 62, 70,71,91, g5,g7. m . 336, 338, 340. 516, 581-586. 596.663.741,759- 760,76g, 774,853, 880,954 Langlois, Simon, 97, 999 Langue, 140,167-171.232-253,253-259, 264,265,266-273 Laplante, Robert, 96 Laporte, Pierre, 28, 58 Larocque, André, 652, 654 Larose, Gérald, n o Laurendeau, André, 254 Laurendeau-Dunton (commission), 27, 84.253. Laurentides, 83,146, 610,809, 811,812, 847 ; fiche statistique, p.828 Laurier, Wilrrid, 26, 56 Laval, 146,610.74g, 7go, 801,804,808, 847 ; fiche statistique, p. 827 Laviolette, Marc, 655 Layton, lack, 110,8g7 Lazure, Denis, 51g Le Deuoir, 26, 636.655.8g8. 915, 752,761, 763 Le Fi/jaro, 54 Le Monde, 54 Le Monde diplomatique, 54, 635 Le Nouuelliste, 795 Le Proares du Safluenay, 795 Le Soleil, 655.952 Lebel, Ghislain, 101.76g Lebel (juge), 928.929

Leblanc, Diane, 663 Leblanc, Georges, 108 Leclerc, Annie, 98g Le-Domaine-du-Roy (MRC), 86 Lefbrt, Claude, 634 Legault, François, g5,99, 585 Léger Marketing, 584,701, 702 Lemieux, Denise, ggg Lemieux, Diane, 551 Lemieux, Vincent, 655 Lenses. Doris, 837 Lepage, Robert, 85,84g Lesage, Jean, 27,84,662,674 Lescop, Joëlle, 584,612 Lessard, Pierre, 10g Letourneau, locelyn, 54. 58,60,61 Lévesque, René, 28, 58,84, g8, 596,651, 994 L'Heureux-Dube, Claire, 100.928, 929 Libre-échange. 65-75,917,920,977.988 Lincoln. Cliffbrd, 550.913, gi6 Lintvelt, Iaap,gg6 Lisee, Jean-François, 908 Lock, Edouard, 533 Logement, 202.359-365 ; voiraussi [2003] 195-201,267-274,433-437 Loi 22, 28 Loi 99. 29 Loi 178, 29 Loi du Cadenas. 26 Loiselle, Nicole. 587 Loi sur l'adminisration publique, 673 Loi sur la clarté (C-20), 29,96 Loi sur les langues officielles (Canada). 28 Loisir, 209.216,217 Longueuil, 749,750,815 Lortie, Marc, 984 Loto-Québec, 6gg-704,856 Louisbourg, 25 Lucas, Eric, 113 Lucas, George. 286 Lûsebrink, Hans-Iiirgen, gg6 Lyotard, Jean-François, 284 MacArthur, John, 55 MacDonald, lohn A., 26 MacKay. Harold, 345 MacKay. Peter, 116 Maclure, locelyn, 664 Macrozonaris, Nicolas, 808 Magnan, Lucie-Marie, ggg Magnola, n o , 857 Maillé, Chantale, ggg Maisonneuve, Paul de Chomedey de, 25 Maladies, 397-399 Mambo Italiano, 114, 509 Mamit Innuat, 775,782 Mamuitun, 773,775,781,782 Manie, 28,770 Manley, lohn, 345.348,903,915 Manning, Preston, 906,90g Marche mondiale des femmes, 74 Mariage, 76,77,78,140.156,157, 302

Index Mariage homosexuel, 6 1 , 1 1 7 , 1 5 8 , 302 Marie de l'Incarnation (Marie Guyart), 25 Marois, Pauline, 97, 338, 340, 581, 585, 657,662 Marshall, Bill, 997 Martel, Réginald, 939 Martin, David, 897 Martin, lames, 897 Martin, Michel, 999 Martin, Paul, 51,105,892-909 Martin, Paul (père), 892.895,899 Martineau, Paul-André, 655,657 Mashteuiatsh, 773 Masse, Henri, 326 Mata Bareiro, Carmen, 996 Mathis-Moser, Ursula, 997 Matimekosh, 774 Mauresmo, Amélie, 101 Mauricie, 136,146, 610, 616,747,756, 786,790,793,794,801,852,854 ; carte, p. 853 ; fiche statistique, p. 865 Mavrikakis, Catherine, 513 McCallum, lohn, 916 McDonough, Alexa, 110 McGill français, 28 McLaughlin, Audrey, 906 McLachlin (juge), 928,929,932 McRoberts, Kenneth, 77 Meilleur, Hubert, 611,612 Ménages (typologie), 140.154-167 Meney, Lionel, 999 Mentorat, 688,689 Mercosur, 960,962,979 Messier, lean-Marie, 991 Métier, 312-316, 308, Métro-Richelieu, 109,358 Meunier, E.-Martin, 999 Mexique, 901,909,917,920,939, 953957,960,963,967.970,975-978, 982984,988 Miami, 953, 956, 957,962 Michaud, Yves, 661 Migrations, 48 Migrations interprovinciales, 151-154, Milner, Henry, 46,908 Milot, Micheline, 999 Minelle, Christina, 997 Mines. 22 Minorités visibles, 174,175 Miron, Gaston. 939.993, 997 Mitterrand, François, 987 Mtx Mania, 499 Mode de scrutin, 46,651-658 ; voir aussi [2003] 488-493,502,516 et [2000J 319 Modèle québécois, 83-90 Moisan, Clément, 999 Monderie, Robert, 763 Mondialisation, 65-75,944-951,952-955, 956-964,965-975.975-986,987-991 Monet-Chartrand, Simone, 60 Monette, Monette, 939 Mongeau, Serge, 55, 56, 57 MontD'Iberville, 21

Montagnais (voir Innus) Montérégie, 83,146, 610, 760, 761, 801, 809, 811,838,847 ; fiche statistique, p. 828 Monterrey, 958,982 Montréal région, 146,159 ; fiche statistique, p. 604 ville, 331,602,604,605,628,636,637, 644,651,666,747,750,752,756,790, 793,795,796,801,803,807,809,814, 815,818,834,847.858,862,908,953, 982,984,989 Montréal Mode, 117 Montreal-Nord,752 Mont-Royal (arrondissement), 816,817 Montroyal (montagne), 807,808 Mont Sainte-Anne, 837,838 Morgan, Stephen, 583 Morin, Claude, 98, 946 Morin, Robert, 509 Mortalité infantile, 150, 396 Morton, Desmond, 57 Moscou, 940 Mourelatos, 357 Mousis, Nicolas, 980 Mouterde, Pierre, 516 Mouvement Démocratie nouvelle, 653, 655,656 Mouvement national des Québécois, 653 Mouvement Souveraineté-Association, 28 Mulroney Brian, 62, 593, 594,706, 906, 907 Multilatéralisme, 61, 63 Munich Laser 2003, 837 Municipalités, 23 Municipalités régionales de comté IMRC), 23 Murdochville, 101.103,119,870 Musée national des beaux-arts du Québec, 666 Musulmans, 280 Natalité, 148,156,158,159,213, Nation (québécoise), 39, 261, 262 ; voiraussi [2003] 5-27 National Géographie, 621 Nationalisme, 51,52.77,94 ; voiraussi fi996] p- 371, [i997l P- 305, [1998] p. 265, [2000] p. 381, [2001] p. 91, [2002) p. 5 Nationalité, 77 Nelligan, Emile. 994, 996 Neolibéralisme, 635, 636, 675 Nétanyahou, Beniamin, 102 Netgraphe, 54g Nevers, Edmond de, 996 New York, 936-944.949. 953, 805 N'Guyen, Kjm, 509 Nicolet, Roger, 109, n i Nisga'a (traité), 768 Nitassinan, 770-772,780,782 Noble, Peter, gg6 Nolin, Pierre Claude, 705

Noranda, 337, 870 Nord-du-Québec, 146, 801,877 ; fiche statistique p. 887 Normes du travail, 330 Nortel, 104 Norvège, 624,875 Nouveau-Brunswick, 725, 746, 882 Nouveau Parti démocratique (NPD), 53, no, 643,714,897,906 Nouvelle-Ecosse, 746,747,880, 884, 930 Nouvelle-France, 25 Nouvelle-Zélande, 731.98g Novicom Technologies, 841 Nutashkuan, 775.781 Nunavik, 790,802 ÙCanada !, 28 Ogilvy. 358 Old Harry (gisement), 881, 883, 885 O'Leary, Terry, 894, 901 Obésité, voir [2003] p. 213-218 Observatoire du Québec, 655,946-948 Observatoire international sur les métropoles, 79g Observatoire Jeunes et Société, 21g Oliver. Michael, 664 Ollivier, Emile, 122 Ontario, 153, 580, 671,720,725,746, 747, 766,861, 862, 906, 928, 930, 953, 955.983 Oratoire Saint-Joseph, 807 Organisation des États américains, 956, 961 Organisation des Nations unies (ONU), 47.53.63.904.989 Organisation internationale de la francophonie. 950, 987 Organisation mondiale du commerce (OMC), 47,48,65,66,68,100,119,951, 956,957.958.g63,g87,g8g Ouellette-Michalska, Madeleine, 939 Ouellon, Marie, 998 Outaouais (région), 146,608,609,615, 616,657,748,801,856,857; carte, p. 872 ; fiche statistique, p. 866 Outremont, 807,817 Oxfam-Québec. 74 Pacifisme, 53-64, Paix des Braves, 106 Palais des congrès, 804 Papineau, Louis-loseph, 26 Paquerte, Pierre, 897 Paradis, Doris, 662.764 Parc technologique du Québec métropolitain, 839 Parent, André, 534 Paris, 936 Paris, Brenda, 653 Parizeau Jacques.29,70,71,84,109, 596, 663.769 ; voir aussi (1997] PParrish,Carolyn,gi4 11

1005

Index Pratte, André, 58 Prefontaine, Pierre, 896 Première Moisson, 358 Presse hebdomadaire, 574-576 Prix du Québec, 532 Proclamation royale, 25 Procréation assistée, 732-737 Produit intérieur brut (PIB), 317, 319,322, 323,324,340, 341 Professeurs, 479-483 Professionnels non enseignants, 484494. Protestantisme, 276-279 Putnam, Robert, 620 Pyramides des âges, 141,144

Participation civique, 261, 620-620 Participa ci on électorale, 45,46, 620-629, 601, 602 Parti canadien, 26 Parti conservateur, 593,594, 595 Parti libéral du Canada, 105, 892, 894896,907,909 Parti libéral du Québec (PLQ), 71,72, g i , 102, 331, 333, 334, 337, 341, 580-619. 636, 75°. 767. 803,945,947,948 Parti québécois (PQ), 28,70, 71,93. 94. 95. 90.97. 98.102.105. 332. 333, 342, 580-619, 636, 748, 803,948 Parti vert du Québec, 636 Partis politiques, 207, 208 Pastor, Robert A., 983 Pataki, George, 949, 954 Paterson, lanet M.. 996 Pathy, Laurence, 894 Patriotes (Rébellions). 26,56,57 Pauvreté, 138,194-200 ; voiraussi [1997] 39 Payette, Lise, 96 Pays-Bas. 621, 691, 696,729 Pêches et Océans Canada, 871 Péladeau, Pierre-Karl, 546, 549, 550 Pelletier. Benoit, 100. 651-652.773, 774,

Québec, ville et région (Capitale nationale), 584. 613. 636, 748, 752, 756,7go, 7g3,795.806,873,842-850, 950,956, 957, 963,964 : fiche statistique, p. 851 Québec Inc., 136 Quebecissime, 794 Québécor, 335.496, 546, 547, 549, 555 Québec tranquille, 600. 615, 616 Question nationale, 51, 91-98 Quotidiens, 565-567

947.952 Pelletier, Gérard, 60 Pelletier, Iean, 901 Pellener-Baillargeon, Hélène, 999 Perrault, Pierre, 993 Perreault, lean-Pierre, 123 Pesticides, m Petitclerc, Chantai, 100 Petite-Vallée, 796 Pharmaprix, 355 Philipe, Anne, 939 Philosophie (au Québec), voir [2003) 565 Philpot, Robin, 519 Piche. Robert, 105 Pilon, lean-Guy, 989 Piotte, lean-Marc, 516 Piqueries, 106 Placeaux jeunes, 50 Place des Arts, 805 Plaines d'Abraham (bataille), 25 Plamondon, Louis, 897 Pluralisme, 77,80 Poitras, Lawrence. 112 Pollitt et Bouckaert, 672 Poly Energie, 841 Ponte, Lowell, 62 Population (voir aussi démographie). 23, 142 Porcheries. 760,761 Porra, Véronique, 995,997 Porto Alegre (Forum social mondial), 47, 69,109,632,957,965,845 Postmoderne (postmodernite), 40,77 Post-Mortem, 510 Pouliot, lean-François, 508 Pound, Richard, 808

Radio-Canada (SRC), 55. 536, 538, 555, 556.795 Radio-Énergie, 54g Radio-Nord, 548, 556 Rae, Bob, 90g Raffarin. lean-Pierre, 950 Rapport Allaire, 29 Rassemblement pour l'indépendance nationale (RIN), 28 Rassemblement pour l'indépendance du Québec (RJQ), 96 Raynauld, André, 254 RDS (télévision), 548 Reagan, Ronald, 635, 706,991 Recherche scientifique, 738-744 Redding, Viviane, 98g Référendum (sur la souveraineté), 28,2g, 102, ; voir aussi [1996) section spéciale de 32 pages, [1997] p. 147, Référendum d'initiative populaire, 97 Reform Party. go6 Reforme scolaire (secondaire), 473-479 Refus global, 27 Régie des alcools des courses et des jeux, 700,701 Régies régionales de la santé, 423-429 Régions, 746-888 ; voir aussi [igg6] p. 217, [1999] p.341, (2001] p. 205, 281, [2002] p. 5) Reid. Scott. 896 Reid, Pierre, 586,587 •• Reingemerie ». 586.587.670-680 Relations de travail, 326-337 Religion, 207, 273-282, 283-288, 289293,294-301

1006

Renaud, Chanta), 586 Reno, Ginette, 510 Renvoi sur la sécession (Cour suprême du Canada), 29 Reproduction (nouvelles techniques de), 79 Réseau québécois sur l'intégration continentale (RQIC), 73 Resch, Yannick, 996 Ressourcerie, 841 RestofCanada (ROC), 53, 62 Réussite scolaire, 448,465-473 Revanche des berceaux, 76 Revenus (individuel et familial), 182-200, 379-387.253 Révolution américaine, 56 Révolution tranquille, 27, 38, 39,4g, 84, 136,258, 272, 274, 289,442, 580, 670, 847,898,899,945,949 Ricard, André, 93g Ricard, François, 664 Rice, Ann, 286 Rice, Condoleezza, 915 Richard. Béatrice, 55,59 Richard, Maurice, 27 Richards, lohn, 908 Riesz.lanos,997 Rjgaldies, Francis, 884 Riopelle, Jean-Paul, 85,286,805 Rituels, 283-288 Rivière, Claude, 286 Riviere-du-Loup, 47, 581, 609, 611, 612, 616,617,874 Robinson, Sherman, 983 Robinson, Svend, 53 Robitaille, Christian, 653 Rock, Allan, 901 Roman, 511-515 Romanow, Roy (et Commission), 107, 585,665,906 Rona-Depôt, 113, 354, Rosanvallon, Pierre. 632 Rousseau, Henri-Paul, 104 Rousseau, Stéphane, 508 Rouyn-Noranda, 747,802 Rouyn-Noranda-Temiscamingue, 611 Roy, Augustin, 51g Roy, Claude-H., 107 Roy. Gabrielle, 200 Roy, Jean-Louis, 664 Roy, Jean-Pierre, 655 Roy, Patrick, 116 Royaume-Uni. 724,736,785,797, g n Ruiz Fabri. Hélène. g88 Ruiz, Bernardo, 939 Ruralité, voir aussi [2003] 59-70, 78, 231241, 241-250 Rushdie, Salman, 940 Ryan, Claude, 655,908,90g Saguenay-Lac-Saint-lean, 146,756,768, 786,793, 794,802, 806,875 ; carte p. 873, fiche statistique p. 868

Index Saint-Jean, Armande (et comité), 551-553 Saint-Laurent (fleuve), 21 St-Onge, lean-Claude, 516,518 Santé (état de santé), 394-403,429-433 Santé (évaluation), 438 Santé (prive), 403-415 Saskatchewan, 137, 585, 720,898, 908 Sauve, leanne, 60 Scandinavie, 629 Sebar, Leïla, 939 Sécularisation, 76, 77, 290 Segal.Hugh.908 Seguin, Yves, 340, 584, 586, 587, 596, 663,699 Segura. Mauricio, 514 Seigneur des Anneaux, 287 Séraphin. Un hommeetson pèche, 108. 508 Serre, Pierre, 655 Shapiro, Bernard I.. 65 3,805 Sherbrooke. 83,147, 593, 616,749, 802. 806,857 Shire, 741,806 Sikhs, 281 Simons, 358 Sirros, Christos, 587, 595, 663 Snyder, Marc, 106, 584 Social-démocratie, 60. 94. 95. 631-639 Société civile, 86 Société des alcools du Québec (SAQ), 110 Société des nations. 893 Société d'histoire du Mile End, 195 Société du Havre, 805 Société canadienne d'hypothèque et de logement (SCHL). 320 Société des alcools du Québec, 340 Société générale de financement (SGF), 7 . 5 - 34°. 785,787,810,879 Société Saint-Jean-Baptiste, 26 Solberg, Monte, 914 Solidarité rurale du Québec. 860 Sommet de Montréal, 803, 826 Sommet du Québec et de la jeunesse, 49 Sommet des régions, 106 Sorvino, Paul, 510 Soucy, Gilles, 855 Souveraineté du Québec (et indépendance), 93,94,95,96,97,98, 261,263, Spectra, 805 SRAS, 114,806 Star Académie, 283, 496-505, 546, 549 StarChoice, 335 StarTrek, 287 Statut de Westminster. 26 Stem, Robert A., 940 Stoiber, Edmund, 950 Stone, Robert, 943 Stoneham, 841 Strong. Maurice, 63.893,894 Stryker, Bertec, 878 2

l |

Suède, 145,621,622,624,627,628.729 Surin, Bruny, 808 Survivance, 76 Syndicalisation (syndicalismeet syndicats), 180,181,182, 326-337,640650 Syndicat canadien de la fonction publique (SCFP),335,336 Syndicat de la Fonction publique du Québec, 32g Syndicat des cols bleus de Montréal, 331 Tache. Eugene-Êbenne, 30 Taillon, Gilles, 58S Talin, KrystofF, 94 Taylor, Charles, 627 Téléfilm Canada, 507 Télé-Québec (Radio-Québec), 28 Télé réalite, 496-505. 550 Télévision, 5 35-546. 567-572 Tellier, Paul. 108,845 Temps de travail. 366-378 Terre-Neuve, 137, 624.879.880,882, 884,909 Théâtre sans fil. 808 TheOttawaCitizen, 552 The Gazette, 552 The Matrix Reloaded, 508 Théodore, José, 118 Thériault, Joseph Yvon, 999 Therrien, Michel, 109 Thibault, Roger, 99 Tobin, Brian, 902 Todd, Emmanuel. 54 Tolkien. 286 Toronto. 710, 901, 806,845 Toronto Star, 62 Tougas, Marie-Soleil, 286 TQS (télévision). 536, 566 Traite de Paris, 25 Travail, 175-182,210, 304-311 Tremblay, Gerald, 331, 332,803, 820 Tremblay, Michel (écrivain), 995,998 Trois-Rivières (ville et RMRJ, 147, 611, 749-75°, 7 9 5 - ' 5 2 Trudeau, Pierre Elliott, 28, 60, 594, 705, 8g2,8g5,gog,gio, 917 Turcotte, Élise, 513 Turgeon, Mélanie, n o TVA (télévision), 536, 538, 546, 549, 556 Tyler, Brent, 101 8 o 2

Ultramar, 839 Unesco, 951,987,989, ggo, 991 Union civile, gg, 141,158, 224, 302 Union des forces progressistes (UFP), 636,644,651 Union des producteurs agricoles, 72 Union européenne, g6o, 97g, 980, g87 Union libre, 7 6 , 1 4 1 , 1 5 7 , 1 5 8 . 1 6 1 , 2 1 4 ,

Union nationale, 27, 581, 593. 594, 603, 617,651 Union paysanne, ;voiraussi [2003I 59 Union sociale (Entente cadre sur 1'). 91 Unipri\, 355 Université Concordia. 54 Unversite d'Edimbourg, 995 Université de Glasgow, gg6 Université de Montréal. 49, 655, 730, 797, 807 Université de Sherbrooke. 58. 586, 593. 594.858 Université du Québec. 28, 84 Université du Québec a Chicoutimi, 797 Université du Québec a Montréal, 797 Université du Québec a Rimouski, 797, 874 Université du Québec a Trois-Rivières, 797.854 Université Laval, 26, 655,83g Université McGill, 664, 805, 807 Universités, 47g-483 Urbanisation, 76,77,146-149 Uruguay round, 962, 987 Utopies, 38-44 Vache folle. 115 Vacher, Laurent-Michel, 519 Venne, Michel, 516 Verglas, 29 Vezina, Monique, 653 Viatte, Auguste, 996 Viccorijville, 83 Videotron, 112,328. 335.336,337,546. 547,548,554 Vieillissement, 77,78,137,142-155 Vigh, Arpad,997 Vigneault, Gilles, 55 Ville-Marie (Montréal), 25 Villemaire, Yolande, 93g Villeneuve, Raymond, 101 Violence (a la télévision). 535-546 Virus du Nil, 103 Voie maritime du Saint-Laurent, 27 VrakTV,4gg Warren, Philippe, 99g Weiss, Linda, 924 Whirlpool, 878 Williams, Russell, 5S7, 595, 699 Wilson, Howard, 897 Wilson-Smith, Anthony, 899 Wolf Pack, 108 Wouters.Theo, 119 ZLEA (Zone de libre-échange des Amériques). 47,69, 70.71.72, 73, 951, 961,964,965,975 Zoellick, 958, 959, 962 Zouaves pontificaux, 57, 58