АССОЦИАЦИЯ С ЕС В ВАШИХ МЕДИА Пособие для журналистов «Интерньюс-Украина» 2015
Анатолий Марциновский
АССОЦИАЦИЯ С ЕС В ВАШИХ МЕДИА: пособие для журналистов Пособие разработала Общественная организация «Интерньюс-Украина» при поддержке «Украинского медийного проекта» (У-Медиа), который реализуется Интерньюс Нетворк в Украине при поддержке Агентства США по международному развитию (USAID). Автор текста: Анатолий Марциновский
Фото на обложке: AFP
Рецензент: Владимир Ермоленко, доктор политических студий (Школа высших социальных исследований: EHESS, Париж), кандидат философских наук
Руководитель проекта и редактор: Андрей Кулаков
Графика: Евгения Мелеховец
Верстка и печать: издательство «К.И.С.»
Публикация этого пособия стала возможна благодаря поддержке американского народа, предоставленной через Агентство США по международному развитию (USAID) и Интерньюс Нетворк. Содержание материалов является исключительно ответственностью автора и общественной организации «ИнтерньюсУкраина» и необязательно отражает точку зрения USAID, правительства США и Интерньюс Нетворк.
Идея: Наталия Сад
2015
СОДЕРЖАНИЕ
ПУТЬ К АССОЦИАЦИИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 СТРУКТУРА СОГЛАШЕНИЯ ОБ АССОЦИАЦИИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
ЕВРОИНТЕГРАЦИОННЫЙ ОПЫТ ДРУГИХ ГОСУДАРСТВ: ОБЩЕЕ И ОТЛИЧИЯ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
КВОТЫ НЕ ОЗНАЧАЮТ ЗАПРЕТ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
ГДЕ ИСКАТЬ ИНФОРМАЦИЮ: ИСТОЧНИКИ И ЭКСПЕРТЫ . . . . . . . . 20 1. Аналитические центры . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 2. Проекты и инициативы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 3. Официальные структуры . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 4. Персоналии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 5. Рекомендуемые публикации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 6. Полезные инфографики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 7. Специализированные веб-сайты и программы . . . . . . . . . . . . . . . . 28 Пользуйтесь социальными сетями . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА УКРАИНЫ . . . . . . . . . . . . . . . 14
ШИРОКАЯ АССОЦИАЦИЯ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
НЕКОТОРЫЕ МИФЫ О СОГЛАШЕНИИ ОБ АССОЦИАЦИИ . . . . . . . . . . . 8 ЗОНА СВОБОДНОЙ ТОРГОВЛИ — КЛЮЧЕВОЙ ЭЛЕМЕНТ СОГЛАШЕНИЯ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 ТОРГОВЛЯ МЕЖДУ УКРАИНОЙ И ЕС: ЧТО ПРОДАЕМ И ЧТО ПОКУПАЕМ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 ТАМОЖЕННАЯ ЛИБЕРАЛИЗАЦИЯ — КАК ЭТО ПРОИСХОДИТ . . . . . 12
СОГЛАШЕНИЕ ОБ АССОЦИАЦИИ И ЧЛЕНСТВО В ЕВРОСОЮЗЕ . . . . . 16
3
4 Уважаемые журналисты, Несмотря на сложные для Украины времена, сейчас она впервые за более чем 20 лет независимости имеет шанс на реальную, а не декларативную евроинтеграцию. На кардинальные изменения, которые помогут стране развиваться и сделают ее гармоничной частью европейского цивилизационного пространства. В обществе существует большая поддержка интеграции с ЕС и требовательность относительно необходимых для ее реализации реформ. Революция достоинства и российская агрессия поставили точку в дискуссии об альтернативном направлении движения Украины. Нынешняя власть вынуждена проводить проевропейские реформы, ведь от них зависит выживание страны. В конце концов, у Украины есть теперь инструмент для практической реализации своего европейского курса — Соглашение об ассоциации с Евросоюзом. Поэтому евроинтеграция переходит в плоскость конкретных внутренних реформ и изменений. Евроинтеграционная тематика вместо
абстрактной для многих медиа дипломатической материи становится вполне практичной. Это означает новые возможности для журналистов и новую ответственность, ведь роль средств массовой информации в реализации европейского курса страны является одной из ключевых. Предусмотренные Соглашением об ассоциации изменения направлены в конечном итоге на улучшение уровня жизни людей — наших читателей, зрителей и слушателей. Поэтому для медиа так важно отслеживать выполнение соглашения, реализацию предусмотренных ним реформ и разъяснять их суть своей аудитории. Целью данного пособия является предоставление журналистам понимания базовых для профессионального освещения тематики вещей, умение отличить важную информацию от второстепенной и спекуляций, сориентировать в источниках информации и комментариев. Надеемся, издание поможет вам в подготовке собственных материалов, организации интервью или дискуссий в эфире ваших медиа.
ПУТЬ К АССОЦИАЦИИ 2007, март. Украина и ЕС начали переговоры о политической части «нового усиленного соглашения», призванного заменить действующее Соглашение о партнерстве и сотрудничестве. 2008, февраль. Начаты переговоры по предусмотренной соглашением глубокой и всеобъемлющей Зоне свободной торговли (ГВЗСТ). 2008, сентябрь. На саммите Украина — ЕС в Париже решено назвать будущий документ Соглашением об ассоциации. 2011, декабрь. В Киеве на саммите Украина — ЕС объявлено о завершении переговоров по Соглашению об ассоциации. В то же время, учитывая тюремное заключение в октябре 2011 года Юлии Тимошенко, ЕС заявил о зависимости между будущим подписанием соглашения и состоянием демократии в стране. Двусторонние отношения на высшем уровне фактически заморожены. 2012, март-июль. Состоялось двухэтапное парафирование текста соглашения: сначала политической части, затем экономической. 2012, 10 декабря. Совет Евросоюза выразил «серьезную обеспокоенность по поводу политически мотивированных заключений членов бывшего правительства, имевших место после судов, которые не соответствовали международным стандартам честного, прозрачного и независимого процесса». Совет официально привязал подписание Соглашения об ассоциации к выполнению украинским руководством ряда условий, касающихся состояния демократии и верховенства права. 2013, февраль. По результатам саммита Украина — ЕС украинское руководство выразило готовность выполнить условия для подпи-
сания соглашения, определенные Советом ЕС в его выводах от 10 декабря 2012 года. В течение следующих месяцев Украина осуществляет ряд необходимых для этого шагов. 2013, ноябрь. Правительство приняло решение приостановить процесс подготовки к подписанию Соглашения об ассоциации. В Киеве начинаются протесты против этого — Евромайдан. 2013, 28–29 ноября. На саммите Восточного партнерства в Вильнюсе тогдашний президент Украины Виктор Янукович окончательно отказался подписывать соглашение. Евромайдан перерос в Революцию достоинства, в результате которой произошла смена власти в Украине. 2014, 21 марта. Подписана политическая часть Соглашения об ассоциации. 2014, 27 июня. Подписана экономическая часть соглашения, таким образом процесс подписания завершен. 2014, 12 сентября. Стороны договорились отложить до 2016 года вступление в силу тех положений Соглашения об ассоциации, которые касаются глубокой и всеобъемлющей Зоны свободной торговли. 2014, 16 сентября. Верховная Рада и Европарламент синхронно ратифицировали Соглашение об ассоциации. Сейчас идет процесс его ратификации странами-членами ЕС, после чего соглашение вступит в силу в полном объеме. 2014, 1 ноября. Начинается временное применение соглашения, которое продлится до завершения процесса ратификации государствами-членами ЕС.
5
6
СТРУКТУРА СОГЛАШЕНИЯ ОБ АССОЦИАЦИИ Соглашение об ассоциации — это объемный и сложный договорноправовой документ. Самый крупный из тех, которые заключала в своей истории Украина. Львиная доля соглашения касается создания глубокой и всеобъемлющей Зоны свободной торговли и состоит из приложений и протоколов, регламентирующих ее формирование и реализацию. Однако это не уменьшает значение и так называемых политических разделов документа. Права человека и верховенство права, развитие демократии, надлежащее управление и независимые суды — эти и другие определяющие для развития Украины вещи являются своеобразным хребтом Соглашения об ассоциации. Предусмотренное документом сотрудничество в около 30 сферах делает ее эффективным инструментом повсеместного приближения Украины к ЕС. Ниже приводим краткое описание соглашения. Мы не ставим перед собой задачу подробного толкования содержания и положений документа — для этого есть другие источники, эксперты и институты, контакты которых вы также найдете в этом пособии. Фото з архіву Євросоюзу
Полный текст Соглашения об ассоциации: http://bit.ly/1Ovsx8Y
Утвержденный правительством План мероприятий по имплементации Соглашения об ассоциации на 2014–2017 годы: http://bit.ly/1Ouzxmm
7 № Название раздела Преамбула 1 Общие принципы
2
3
4 5
6 7
Вопросы, которых касается раздел Перечень принципов, на которых основывается стремление сторон к заключению СА Принципы, являющиеся основополагающими для сотрудничества ЕС и Украины — в частности, демократия и верховенство права, надлежащее управление, борьба с коррупцией и различными формами транснациональной организованной преступности и терроризмом, рыночная экономика Политический диалог и реформы, политическая Цели и форумы проведения политического диалога, сотрудничество в сфере внутренних реформ и ассоциация, сотрудничество и конвергенция во внешней политике и политике безопасности, ратификация и имплементация Римского статута в сфере внешней политики и политики Международного уголовного суда и связанных с ним документов, предупреждение конфликтов, безопасности военное сотрудничество, нераспространение оружия и борьба с терроризмом Юстиция, свобода и безопасность Верховенство права и уважение прав человека и основных свобод, защита персональных данных, сотрудничество в сфере предоставления убежища и управления границами, мобильность работников, борьба с преступностью и коррупцией Торговля и вопросы, связанные с торговлей Создание глубокой и всеобъемлющей Зоны свободной торговли Экономическое и отраслевое сотрудничество Цели, задачи, направления и формы сотрудничества в 28 сферах: энергетика; макроэкономическое сотрудничество; управление публичными финансами; налогообложение; статистика; окружающая среда; транспорт; космос; исследования и развитие; промышленная политика и политика в отношении предприятий; добывающая и металлургическая отрасли; финансовые услуги; право компаний, корпоративное управление, бухгалтерский учет и аудит; информационное общество; аудиовизуальная политика; туризм; сельское хозяйство и развитие сельской местности; морская политика и политика в области рыболовства; сотрудничество по Дунаю; защита потребителей; занятость, социальная политика и равные возможности; здравоохранение; образование, обучение и молодежь; культура, спорт и физическая активность; развитие гражданского общества; трансграничное и региональное сотрудничество; участие в программах и агентствах ЕС Финансовое сотрудничество и положения по Приоритеты и основные административно-правовые основы получения Украиной финансовой борьбе с мошенничеством помощи ЕС Институциональные, общие и заключительные Создание и определение функций новых институтов, призванных способствовать реализации положения Соглашения об ассоциации: Совета ассоциации, Комитета ассоциации, Парламентского комитета ассоциации, Платформы гражданского общества
8
НЕКОТОРЫЕ МИФЫ О СОГЛАШЕНИИ ОБ АССОЦИАЦИИ Спекуляции и выдумки вокруг Соглашения об ассоциации обильно плодились во второй половине 2013 года, когда еще достаточно реальной выглядела возможность подписания документа на саммите Восточного партнерства в Вильнюсе. Легендарной уже теперь выдумкой было то, что соглашение якобы обязывает Украину узаконить однополые браки — тогда как подобного требования в ЕС нет даже к государствам-членам. Некоторые другие мифы таковы. Миф1. Соглашение означает частичную потерю суверенитета Украины Соглашением об ассоциации не предусмотрено создание каких-либо наднациональных органов, которым Украина передавала бы часть суверенитета. Руководящим органом соглашения является Совет ассоциации, который не может принять ни одно решение без обоюдного согласия сторон. Частично суверенитет страна передает при присоединении к организациям, имеющим наднациональные органы. Такими, например, являются Европейский Союз и Евразийский Союз. Миф 2. Создание свободной торговли с ЕС ограничивает Украину в возможности торговать с Россией. ГВЗСТ никоим образом не накладывает на Украину какие-то обязательства по торговле с другими странами, в том числе с Россией. Режим свободной торговли можно иметь со многими государствами одновременно. Ограничения наступают при более высокой стадии экономической интеграции — таможенном союзе. Для этого Украине надо присо-
единиться к ЕС или к его таможенному союзу. Запреты или ограничения Россией на ввоз тех или иных украинских товаров имеют чисто политическую подоплеку. Миф 3. Предусмотренная соглашением зона свободной торговли уничтожит отечественного производителя. Риски для отечественных производителей действительно есть, ведь европейский бизнес чрезвычайно конкурентоспособен. Однако пошлины на импорт европейских товаров будут уменьшаться постепенно в течение 10 лет (в автомобильной отрасли — в течение 15 лет). В чувствительных для украинского бизнеса секторах пошлины не будут сняты, а лишь снижены до приемлемого уровня. Определенным предохранителем для отечественного бизнеса является и нынешний курс национальной валюты, благоприятный для экспорта из Украины и наоборот — неблагоприятный для импорта. Миф 4. Соглашение предусматривает отмену виз для граждан Украины. На самом деле в преамбуле соглашения имеется лишь одна фраза, касающаяся визовой либерализации: стороны признают «важность введения безвизового режима для граждан Украины в определенное время после создания условий для хорошо управляемого и безопасного передвижения людей». Для отмены Евросоюзом виз Украина должна выполнить План действий по визовой либерализации, предоставленный ей еще в ноябре 2010 года.
ЗОНА СВОБОДНОЙ ТОРГОВЛИ — КЛЮЧЕВОЙ ЭЛЕМЕНТ СОГЛАШЕНИЯ Примерно четыре пятых из около 1200 страниц Соглашения об ассоциации посвящены положениям о создании и функционировании глубокой и всеобъемлющей Зоны свободной торговли. Это ключевой и очень конкретный элемент соглашения. Реализация положений о зоне свободной торговли будет напрямую сказываться на жизни граждан и их благополучии, ведь речь идет о потребительском рынке, валютных поступлениях в страну, развитии бизнеса, создании новых рабочих мест. Соответственно, круг аспектов или тем для работы с тематикой свободной торговли очень широк. Журналистам следует понимать ряд базовых вещей, важных для организации их материалов. Некоторые из них: Благодаря глубокой и всеобъемлющей Зоне свободной торговли украинский бизнес получает доступ к более пятисотмиллионному общему рынку ЕС с высокой покупательной способностью населения; Для полного доступа к этому рынку одних только отмены или снижения пошлин недостаточно. Продукция должна быть качественной и безопасной, отвечать стандартам и техническим регламентам ЕС там, где это обязательно, а также требованиям покупателей и клиентов; Украина уже присутствует на европейских рынках, конкуренто-
способна и успешно торгует с ЕС во многих отраслях, и имеет в этом хорошие перспективы; В Соглашении об ассоциации Украина обязуется достичь соответствия требованиям Евросоюза путем присоединения к его законодательству — именно из-за этого новаторского интеграционного компонента зона свободной торговли называется «глубокой и всеобъемлющей»; В случае неуспеха Украины в выполнении этих обязательств возможности предусмотренной соглашением свободной торговли с ЕС будут для украинских предпринимателей в значительной мере потеряны; Свободная торговля несет потенциальные риски для национальных производителей, поскольку они вынуждены будут конкурировать с качественными товарами производства стран ЕС; Свободная торговля несет потенциальные преимущества для потребителей, поскольку на рынке увеличится конкуренция и, соответственно, должны уменьшиться цены; Соответствие продукции стандартам ЕС является своеобразной визитной карточкой, которая делает ее привлекательной и для других рынков и помогает продвигать во все уголки мира.
ВАЖНО С 23 апреля 2014 года действует предоставленный ЕС Украине автономный режим торговых преференций. На практике это означает, что уже сейчас украинские производители могут продавать в ЕС свои товары на условиях свободной торговли, прописанных в Соглашении об ассоциации. Такой односторонний режим будет действовать до начала временного применения положений о зоне свободной торговли, то есть до 2016 года. После этого ГВЗСТ заработает в полном объеме, пользоваться ее преимуществами смогут и предприниматели Евросоюза.
9
ТОРГОВЛЯ МЕЖДУ УКРАИНОЙ И ЕС: ЧТО ПРОДАЕМ И ЧТО ПОКУПАЕМ Евросоюз является на сегодня самым главным торговым партнером Украины. Уже сам этот факт подчеркивает значимость ГВЗСТ для украинского бизнеса и, соответственно, должен вызывать интерес к тематике зоны свободной торговли со стороны медиа. По данным за 2014 год, в ЕС направляется 30% всего украинского экспорта, оттуда мы получаем около 39% импорта (доля России составляла 18% и 23% соответственно).
Общий объем торговли товарами между Украиной и ЕС составил 38, 1 млрд. долларов. Из них экспорт Украины в ЕС — 17 млрд. (несколько вырос по сравнению с 16,6 млрд. в 2013 году), импорт из Евросоюза в Украину — 21,1 млрд. (26,8 млрд. долларов в предыдущем году).
Семена и плоды масличных растений; другие семена, плоды и зерна
$
0,6 0,75
3
0,8 рд
Древесина и изделия из древесины; древесный уголь Жиры и масла животного/растительного происхождения; продукты их расщепления; готовые пищевые жиры
0,4
0,9
$
Одежда и текстиль Остатки и отходы пищевой промышленности; готовые корма для животных
млрд
4
3,9
Что Украина больше всего продает в Евросоюз
мл
10
1
1,6
Энергетические материалы; нефть и продукты ее перегонки Руды, шлаки и зола
1,8
2рд
мл
Электрические машины и оборудование Зерновые культуры Черные металлы
5
1,6
1
млрд
$
$ Источник: Государственная служба статистики Украины, данные за 2014 год.
11
4
$
млрд
1,2
$
1,8
мл рд
1,5
Электрические машины и оборудование
3
1,4
2
Наземные транспортные средства, кроме железнодорожных
0,7
2,
Бумага и картон
3, 8
Что Евросоюз больше всего продает в Украину
Пластмассы Фармацевтическая продукция
2рд
мл
Котлы, машины, оборудование и механические устройства Энергетические материалы; нефть и продукты ее перегонки
1
млрд
$
$ Источник: Государственная служба статистики Украины, данные за 2014 год.
ВАЖНО Проблемой остается структура украинского экспорта в Евросоюз — в значительной степени это полусырьевые материалы. Такая ситуация обусловлена унаследованной от СССР структурой экономики и отсутствием реформ. Улучшение инвестиционного климата, развитие малого и среднего бизнеса при содействии Соглашения об ассоциации могут привести к большему производству товаров конечного потребления и высокотехнологичных товаров, которые Украина сможет продавать и в Евросоюз.
12
ТАМОЖЕННАЯ ЛИБЕРАЛИЗАЦИЯ — КАК ЭТО ПРОИСХОДИТ В полном объеме зона свободной торговли в рамках Соглашения об ассоциации будет создаваться в течение переходного периода максимум в 10 лет. Каждая сторона уменьшит или отменит пошлины на товары в соответствии с установленными графиками. Как было упомянуто выше, фактически Евросоюз в одностороннем порядке уже изменил свое тарифное расписание, предоставив Украине автономные торговые преференции. Постепенное уменьшение таможенных тарифов будет применяться в отношении базовой ставки пошлины, зафиксированной в Соглашении об ассоциации. В целом Украина и ЕС отменят импортные пошлины на около 97% и 96,3% тарифов (т.е. видов продукции) соответственно. То есть, беспошлинный взаимный доступ на рынки будет действовать в отношении почти всех товаров, импортируемых из Украины в ЕС и наоборот. Почти для всех товаров с нулевой ставкой таможенная либерализация наступает сразу.
Для промышленных товаров Немедленная отмена действующих ввозных пошлин — на 82,6% тарифов со стороны Украины и по 91,8% — Евросоюза; Для остальных установлены переходные периоды или же (для некоторых) применены специальные защитные механизмы (например, в отношении импорта автомобилей и бывшей в употреблении одежды из ЕС в Украину). Для сельскохозяйственной продукции Немедленная отмена ввозных пошлин на 35% тарифов Украиной
и 83% — Евросоюзом. вводит переходные периоды продолжительностью от 1 до 7 лет для 52% тарифов, на 9,8% — частичную либерализацию и на 3% — режим беспошлинных тарифных квот; Европейский Союз устанавливает переходные периоды продолжительностью 3 и 7 лет на 2% тарифов, а по наиболее чувствительным товарам (14,9%) предложен доступ в рамках беспошлинных тарифных квот (см. следующий раздел). Украина
ВАЖНО Таблицы изменения таможенных тарифов можно найти в списке приложений к Соглашению об ассоциации (Список приложений — Приложения IV раздела — Тарифный график ЕС (или «Тарифный график Украина» для импорта товаров из ЕС).
КВОТЫ НЕ ОЗНАЧАЮТ ЗАПРЕТ В медиа можно встретить некорректные утверждения относительно предусмотренных Соглашением об ассоциации таможенных квот на ряд товаров, экспортируемых из Украины в ЕС и наоборот. Например, в начале марта 2015 года во многих СМИ появились заметки под такими заглавиями: «Украинские аграрии досрочно исчерпали четыре годовые квоты экспорта в ЕС». Из них складывается впечатление, что свыше квоты экспортировать в Евросоюз продукцию уже нельзя. Ранее этот тезис активно использовала антиевропейская пропаганда. Правильно писать «четыре годовые квоты беспошлинного экспорта». Ведь квотами являются зафиксированные в соглашении объемы продукции, за которые импортер не должен платить пошлину. Это никоим образом не означает ограничения импорта, продавать свою продукцию украинские или европейские производители могут и вне квот. Евросоюз в рамках соглашения установил квоты на около 30 наименований украинской сельскохозяйственной продукции. Вот некоторые примеры годовых квот. Пшеница мягкая — 950 тыс. тонн с увеличением до 1 млн. тонн в течение пяти лет; Кукуруза — 400 тыс. тонн с увеличением до 650 тыс. тонн в течение пяти лет; Ячмень — 250 тыс. тонн с увеличением до 350 тыс. тонн в течение пяти лет;
Сливочное масло и молочные пасты — 1500 тонн с увеличением
до 3000 тонн в течение 5 лет; Говядина — 12 тыс. тонн; Мясо птицы и мясные полуфабрикаты — 16 тыс. тонн с постепен-
ным ростом до 20 тыс. тонн в течение 5 лет; Сахар — 20 тыс. тонн.
Эффективность инструмента квот можно оценить в сравнении с экспортной способностью той или иной отрасли. Надо иметь в виду, что определенная украинская сельскохозяйственная продукция (например, молочная по состоянию на июнь 2015 года) может не иметь еще разрешения на экспорт в Евросоюз из-за несоответствия европейским стандартам. Цифры по использованию Украиной квот в 2014 году см. в разделе «Рекомендуемые инфографики». Все квоты для импорта из Украины в ЕС: http://bit.ly/1FEUmVz Квоты для украинской продукции и таможенные тарифы вне квот (публикация Торгово-промышленной палаты Украины): http://www.ucci.org.ua/dnload/eur1_2.pdf
13
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА УКРАИНЫ Одним из важнейших элементов Соглашения об ассоциации и условием его успешной реализации является гармонизация украинского законодательства с директивами и регламентами ЕС. Всего Украина берет на себя обязательства адаптировать около 300 нормативных актов Евросоюза.
Гармонизация будет происходить постепенно со времени вступления соглашения в силу. Некоторые сферы нуждаются в принятии большего количества законов, некоторые меньшего. Следующие графики иллюстрируют объемы законодательных обязательств Украины, временные рамки их выполнения и распределение по сферам.
График исполнения обязательств по гармонизации украинского законодательства с нормами ЕС по годам 68
Год 0
7
Год 1
6
41
15
Год 2 Год 3
36
60
33
Год 4
56
14
Год 5 11
Год 6
11
Год 7 Год 8 Год 9
16
40
2
Год 10 Год 11
1
20
Источник: Институт экономических исследований и политических консультаций
1 1
Телекоммуникационные услуги Корпоративное право, учет и аудит Международный морской транспорт
40 6
9 11
34
Налогообложение
5
32
Охрана здоровья
4
32
Таможенное законодательство
29
Конкуренция Государственные закупки
График исполнения обязательств по гармонизации украинского 4 законодательства с нормами ЕС по отраслям 4
30
15 15
16
Защита прав потребителей
30
Зафиксированные в нынешней «повестке дня» приоритеты, в частности, такие: конституционная реформа, реформа избирательного законодательства, предотвращение коррупции и борьба за ней, реформа в сфере государственного управления; реформа в сфере государственных закупок; судебная реформа; налоговая реформа; внешний аудит и реформирования энергетического сектора.
Аудио-визуальная политика Почтовые и курьерские услуги
44
15 Ориентиром важнейших задач в контексте реализации Соглашения об ассоциации может быть Повестка дня ассоциации. Это совместно утверждаемый (последний — в марте 2015 года) Украиной и ЕС документ, который и определяет текущие приоритеты.
Энергетика Окружающая среда Финансовые услуги Техническое регулирование
20
Транспорт Социальная политика Сельское хозяйство
Повестка дня ассоциации на правительственном портале: http://bit.ly/1O9WKZd
10
Источник: Институт экономических исследований и политических консультаций
Прим. На сайтах министерств также есть разделы, посвященные отраслевой имплементации Повестки дня ассоциации.
16
СОГЛАШЕНИЕ ОБ АССОЦИАЦИИ И ЧЛЕНСТВО В ЕВРОСОЮЗЕ В украинской медиа-среде вопросы отношений с Евросоюзом часто сводятся к перспективам возможного членства Украины в ЕС. В том числе когда речь идет о Соглашении об ассоциации. Журналистам следует четко понимать: сам факт подписания Соглашения об ассоциации или же будущее вступление его в силу не является информационным поводом для анализа собственно вопроса членства, просчета возможных сроков вступления в ЕС и тому подобного. Иначе говоря, инициированное журналистом или редактором интервью на эту тему или же дискуссия в эфире выглядели бы неоправданными. Однако поскольку вопрос членства в ЕС все же часто муссируется, избежать этой темы медиа не могут. По крайней мере, возникает необходимость компетентного комментирования тех или иных заявлений или прогнозов. Относительно связи между Соглашением об ассоциации и вопросами членства в ЕС нужно иметь в виду следующее.
об ассоциации не содержит упоминаний о возможности или невозможности членства Украины в Евросоюзе. «Настоящее Соглашение не будет определять заранее и оставляет открытым будущее развитие отношений Украина-ЕС», — записано в преамбуле документа; Соглашение является инструментом для реформ и преобразований. В случае качественного выполнения его и других евроинтеграционных обязательств, а также благоприятной внутриполитической ситуации в ЕС вопрос членства может появиться в повестке дня отношений с Евросоюзом; В выводах Совета ЕС от 3 марта 2014 года записано, что «соглашение не является конечной целью сотрудничества между Украиной и ЕС». Это можно трактовать и как официальное признание возможной актуализации вопроса членства в случае успешной реализации соглашения. Соглашение
ВАЖНО Часто можно встретить термин «ассоциированное членство», который применяется к отношениям Украины и ЕС после подписания Соглашения об ассоциации. Это некорректно, поскольку такого определения или статуса в практике Евросоюза не существует. Само понятие «членство» предусматривает обязательства другого уровня, нежели предусмотрены СА между ЕС и Украиной. Например, отчисления в бюджет ЕС. Правильно употреблять «отношения ассоциации». Украину можно называть «государство, ассоциированное с Евросоюзом».
17
ЕВРОИНТЕГРАЦИОННЫЙ ОПЫТ ДРУГИХ ГОСУДАРСТВ: ОБЩЕЕ И ОТЛИЧИЯ Когда мы работаем с тематикой Соглашения об ассоциации, возникают хорошие возможности для сравнений и аналогий между Украиной и другими странами бывшего так называемого «социалистического лагеря», прошедших путь евроинтеграции или находящихся на нем сейчас.
мл
ECUрд
20
Торговля между ЕС и Венгрией, 1991–2000 гг.
Баланс Экспорт из ЕС Импорт в ЕС
1
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
ECмлрд5 U
Общее для Украины и этих стран Евроинтеграция — это путь от тоталитарной коммунистической системы к демократии и рыночной экономике; Наличие с ЕС соглашений, устанавливающих отношения ассоциации. Важно, что соглашения об ассоциации ЕС со странами бывшего «соцлагеря» также содержали положения о свободной торговле. Как и в случае Украины, был использован механизм временного применения соглашений с целью скорейшего введения торговых положений. Можно исследовать динамику торговых отношений между ЕС с этими странами после заключения соглашений об ассоциации,
опыт реформ и их результаты. Все это и многое другое является показательным и интересным по сравнению с украинскими процессами. Например, вот как выглядел в 1990-х годах рост торговли Евросоюза с Венгрией (в том числе после подписания в 1991 году Соглашения о европейской ассоциации).
10рд
мл
CU
E
5
млрд
ECU
*ECU — European currency unit. Денежная единица ЕС, которая использовалась для внутренних банковских расчетов до введения евро.
Источник: http://www.europarl.europa.eu/enlargement_new/statistics/ pdf/22a1_11_01_en.pdf
18 Хронология подписания соглашений об ассоциации и некоторых шагов по приобретению членства в ЕС странами центральной, восточной и юго-восточной Европы Страна Польша, Венгрия Чехия Болгария, Румыния Словакия Эстония, Латвия, Литва Словения Хорватия Сербия Македония Черногория Босния и Герцеговина Албания
Получение перспектив членства 1993 1993 1993 1993 1993 1993 2000 2000 2000 2000 2000 2000
Подписание соглашения об ассоциации 1991 1993 1993 1993 1995 1996 2001 2008 2001 2007 2008 2006
Заявка на вступление в ЕС 1994 1996 1995 1995 1995 1996 2003 2009 2004 2008 не подана 2009
Вступление в ЕС 2004 2004 2007 2004 2004 2004 2013 Продолжаются переговоры о вступлении Статус кандидата на вступление Продолжаются переговоры о вступлении Статус потенциального кандидата на вступление Статус кандидата на вступление
Прим. Соглашения об ассоциации называются для этих стран по-разному: соглашениями о европейской ассоциации (или европейскими соглашениями) для вступивших в ЕС в 2004 и 2007 годах и соглашениями об ассоциации и стабилизации для стран Западных Балкан.
Отличное: перспективы членства Отличием между упомянутыми в таблице государствами и Украиной является то, что все они имели или имеют так называемые перспективы членства. Для некоторых эти «перспективы» были записано в соглашениях об ассоциации. Определение «перспективы членства» (или «европейские перспективы») довольно часто можно встретить в украинском медиапространстве. Прежде всего в контексте прогнозов о предоставлении или непредоставлении Украине таких перспектив (если речь идет
об экспертах), пожеланий или соответствующих требований со стороны украинских властей, а также наиболее дружественных к Украине стран ЕС. В контексте тематики Соглашения об ассоциации или же отношений с ЕС в целом важно понимать такие вещи. Предоставление той или иной стране перспектив членства — это политическое согласие всех государств-членов ЕС или же приглашение на присоединение к нему той или иной страны после выполнения нею необходимых условий;
19 членства не зависят от наличия или отсутствия соглашения об ассоциации между Евросоюзом и той или иной страной. Как видно из таблицы, подавляющее большинство упомянутых в ней государств получали такие перспективы до подписания соглашений об ассоциации; Обычно европейские перспективы фиксируют в итоговом документе саммита ЕС — Европейского Совета; Инструмент «перспектив членства» ЕС применяет для стран бывшего соцлагеря (в частности, он не был задействован относительно Кипра и Мальты, вступивших в ЕС в 2004 году). Например, перспективы членства для Польши, Чехии, Венгрии Словакии, Словении, Литвы, Латвии, Эстонии, Болгарии и Румынии было зафиксированы в июне 1993 года в итоговом документе Европейского Совета в Копенгагене. Их сформулировали лишь двумя предложениями: «Сегодня Европейский Совет пришел к согласию относительно того, что ассоциированные страны Центральной и Восточной Европы, которые того пожелают, могут стать членами Европейского Союза. Присоединение произойдет тогда, когда ассоциированные страны будут в состоянии выполнять обязанности членства через соответствие необходимым экономическим и политическим критериям». В то время Польша и Венгрия уже имели соглашения об ассоциации, а остальные только готовились к их заключению. Перспективы
Заявка на вступление в ЕС Планы подачи заявки на вступление в ЕС время от времени озвучивают украинские политики или чиновники, в том числе иногда с привязкой к реализации Соглашения об ассоциации. Можно даже услышать конкретные даты. Журналистам при этом важно знать практику других стран и неформальные правила Евросоюза в отношении политики расширения. В частности: Все страны бывшего соцлагеря подавали заявку на вступление тогда, когда уже имели перспективы членства; Нет смысла считать и прогнозировать сроки тех или иных формальных шагов на пути в ЕС (в том числе это касается подачи заявки): это зависит от ситуации в каждой отдельной стране и оценки этой ситуации Европейским Союзом; Время подачи заявки на вступление нельзя привязывать к дате подписания или вступления в силу Соглашения об ассоциации — это независимые процессы; Когда страна подает заявку на вступление, она должна иметь неформальные гарантии того, что ни одно из государств ЕС не заблокирует принятие заявки. Сайт Еврокомиссии «Европейская политика соседства и расширения ЕС»: www.ec.europa.eu/enlargement/index_en.htm
ВАЖНО 1987 заявку на вступление в ЕС подала Турция, не имея при этом ни формального согласия государств Евросоюза на это, ни согласованной позиции внутри ЕС о возможности ее членства в целом. В результате заявка пролежала «замороженной» 10 лет — только в 1997 Европейский Совет признал, что Турция может в перспективе присоединиться к ЕС, и дал добро на дальнейшее продвижение ее в направлении членства.
20
ГДЕ ИСКАТЬ ИНФОРМАЦИЮ: ИСТОЧНИКИ И ЭКСПЕРТЫ В Украине достаточно неплохая ситуация с экспертной средой, специализированной на вопросах Евросоюза. В то же время в медиа появляется немало некомпетентных комментариев, суждений и прогнозов, обусловленных недостаточной осведомленностью комментаторов с тематикой ЕС. В том числе со стороны известных политиков, политологов или экспертов. Поэтому журналистам очень важно иметь по крайней мере базовое понимание этой тематики и обращаться за комментариями или консультациями к качественным экспертам или компетентным организациям. В этом пособии мы даем некоторый (конечно же, не исчерпывающий) перечень возможных источников информации и комментариев. 1. АНАЛИТИЧЕСКИЕ ЦЕНТРЫ
Институт экономических исследований и политических консультаций Институт и его специалисты являются надежным источником качественной информации об экономическом аспекте отношений УкраинаЕС, в том числе что касается предусмотренной Соглашением об ассоциации глубокой и всеобъемлющей Зоны свободной торговли. Рекомендуемые эксперты: Игорь Бураковский, председатель правления; Вероника Мовчан, руководитель Центра экономических исследований (международная торговля, пошлины, нетарифные барьеры, региональная интеграция, моделирование торговой политики), Оксана Кузякив (бизнес-климат, развитие малого и среднего бизнеса), Олег Нивьевский (аграрная политика, санитарные и фитосанитарные меры). Больше экспертов — на сайте организации.
Тел. +380 44 278 63 42 Эл.почта: institute@ier.kiev.ua www.ier.com.ua Институт мировой политики Специализируется на международных вопросах, в том числе много внимания уделяет отношениям Украина-ЕС. Рекомендуемые эксперты: Алена Гетьманчук, директор; Сергей Солодкий, первый заместитель директора; Екатерина Зарембо, заместитель директора. Тел. +380 44 253 55 57, +380 44 253 53 58 Эл. почта: info@iwp.org.ua www.iwp.org.ua Аналитическая группа Da Vinci Аналитический центр с достаточно широким спектром деятельности, в том числе что касается международных отношений. Рекомендуемые эксперты: Анатолий Баронин, директор. Тел. +38 044 227 22 98, +38 067 758 77 98 Эл. почта: director@davinci.org.ua www.davinci.ag Международный центр перспективных исследований Один из ведущих украинских аналитических центров. В его структуре имеется департамент по вопросам внешней политики и евроинтеграции.
21 Рекомендуемые эксперты: Василий Филипчук, председатель правления; Владимир Притула, директор по стратегическому развитию. Больше экспертов — на сайте организации. Тел. +38 044 253 44 82 Эл. почта: office@icps.kiev.ua www. icps.com.ua Украинский центр содействия инвестициям и торговле Независимая некоммерческая организация. Одной из задач декларирует содействие всесторонней имплементации Соглашения об ассоциации между Украиной и ЕС Рекомендуемые эксперты: Татьяна Слипачук, председатель правления. Тел. +38 044 389 5000 Эл.почта: info@tradecenter.org.ua www.tradecenter.org.ua Центр политических студий и аналитики Аналитическая общественная организация. Занимается рядом сфер, важных для успешного выполнения Соглашения об ассоциации и евроинтеграции Украины в целом: это повышение прозрачности и подотчетности органов власти, государственные закупки, бюджетная политика, борьба с коррупцией, укрепление местной демократии и тому подобное. Рекомендуемые эксперты: Ольга Будник (директор), Сергей Карелин (бюджетная политика), Андрей Марусов (борьба с коррупцией). Больше экспертов — на сайте организации. Тел. +38 (067) 506 8162
Эл. почта: office [@] cpsa.org.ua www.cpsa.org.ua Агентство европейских инноваций Общественная организация, целью которой является расширение сотрудничества между Украиной и ЕС в сфере информационно-коммуникационных технологий, возобновляемых источников энергии, сельского хозяйства, здравоохранения, науки и исследований. Рекомендуемые эксперты: Иван Кульчицкий, президент. Тел. +380509292396, +380959388233 Эл. почта: info@aei.org.ua, kul.ivan@gmail.com www.aei.org, ua Дикси Групп Аналитический центр, специализирующийся на энергетических вопросах, в том числе энергетических отношениях Украины и ЕС. Рекомендуемые эксперты: Елена Павленко, эксперт по энергетическим вопросам. Эл. почта: uaenergy@gmail.com www.ua-energy.org «МАМА-86» Всеукраинская общественная экологическая организация, ее сотрудники компетентны в экологическом аспекте Соглашения об ассоциации. Рекомендуемые эксперты: Анна Голубовская-Онисимова, председатель Координационного совета; Зоряна Мищук, исполнительный директор. Больше экспертов — на сайте организации.
22 Тел. +38 044 234 69 29, 227 02 57, +38 067 403–26–09 Эл. почта: info@mama-86.org.ua www.mama-86.org.ua Киевский национальный экономический университет В университете действует Кафедра европейской интеграции, преподаватели которой могут комментировать вопросы евроинтеграции широкого спектра, в том числе что касается экономических отношений между ЕС и Украиной. Рекомендуемые эксперты: Виктор Чужиков, заведующий кафедрой. Больше экспертов — на странице кафедры. Тел. +38 044 371 61 45 Эл. почта: keint@kneu.edu.ua www.meim.kneu.edu.ua/ua/depts6/evrointegracii Общественная организация «Интерньюз-Украина» Работает преимущественно в медийной сфере, в частности проводит регулярные мероприятия для повышения уровня освещения тематики ЕС в украинских СМИ. Рекомендуемые эксперты: Владимир Ермоленко, руководитель Европейского отдела. Тел. +380 44 458 44 40 Эл. почта: info@internews.ua www. internews.ua
Европейская бизнес-ассоциация Ведущая организация международного бизнеса в Украине, со специалистами которой можно говорить в том числе и о реализации Соглашения об ассоциации. Имеет в своей структуре отраслевых экспертов, а также представителей в регионах. Рекомендуемые эксперты: Анна Деревянко, исполнительный директор. Больше экспертов — на сайте организации. Тел. +38 044 496 06 01 Эл.почта: office@eba.com.ua, Anna.Derevyanko@eba.com.ua www.eba.com.ua 2. ПРОЕКТЫ И ИНИЦИАТИВЫ
«Гармонизация системы государственных закупок в Украине со стандартами ЕС» Проект финансируется Евросоюзом, нацелен на содействие реформе системы государственных закупок и поддержку развития системы государственной помощи в Украине. Рекомендуемые эксперты: Юджин Стюарт, руководитель проекта; Валентин Деревянкин, заместитель руководителя проекта. Тел: +380 44 286 0313 Контакт для СМИ: Оксана Сапига, специалист по связям с общественностью Эл. почта: oksana.sapiga@ua.crownagents.com www.eupublicprocurement.org.ua
23 «Программа секторальной поддержки для устранения технических барьеров в торговле между Украиной и ЕС» Программа Европейской Комиссии, в рамках которой ЕС предоставляет Украине финансовую помощь для реформирования сферы технического регулирования и максимального использования возможностей Соглашения об ассоциации. Рекомендуемые эксперты: Стефанос Иоакимидис, руководитель проекта; Дмитрий Луценко, эксперт по техническому регулированию и стандартам ЕС для промышленного производства. Тел. +38 044 451 87 41 Эл. почта: office@epukraine.com www.ukr.no-trade-barriers.com «Совершенствование системы контроля безопасности пищевых продуктов в Украине» Проект Евросоюза, направленный на приведение законодательства, институциональной инфраструктуры и системы государственного контроля Украины в сфере безопасности пищевых продуктов в соответствие с регуляторной и административной политикой и практикой ЕС. Рекомендуемые эксперты: Яна Добидовская, эксперт проекта. Тел. +38 044 2795270 Контакты с медиа Ирина Проценко. Эл. почта: ifssu2014@gmail.com, i_protsenko@ukr.net. www.vet.gov.ua («Международное сотрудничество» — «Проект технической помощи»)
Информационная кампания «Сильнее вместе» Проект, целью которого является информирование граждан Украины о преимуществах сотрудничества с Европейским Союзом и использовании возможностей, связанных с Соглашением об ассоциации. Координатор — Любовь Акуленко. Эл. почта: press@strongertogether.org.ua www.strongertogether.org.ua «Информирование о Соглашении об ассоциации: что это значит для меня?» Инициатива Представительства ЕС в Украине. Целью является информационная помощь украинскому малому и среднему бизнесу для подготовки к бизнес-среде, которая сложится в результате имплементации Соглашения об ассоциации. Пресс-центр проекта: Виктория Макеенко. Эл. почта: makeenko@keycommunications.ua www.europa-torgivlia.org.ua Общественная инициатива «Европа без барьеров» Ведущая украинская экспертная организация по визовым вопросам. Рекомендуемые эксперты: Ирина Сушко, Марьяна Кузьо. Тел. +38 044 238 68 43 Эл. почта: iryna.sushko@ukr.net, maryana.kuzio@gmail.com, info.novisa. ewb@gmail.com www.novisa.org.ua
24 Соглашение мэров Основанная ЕС инициатива, в рамках которой местные и региональные органы власти (в том числе из Украины) берут на себя добровольные обязательства повышать энергоэффективность и использование возобновляемых источников энергии на своих территориях. Рекомендуемые эксперты: Святослав Павлюк, координатор проекта в Молдове, Беларуси и Украине. Тел. 38032253 87 04, +38 032 253 87 05 Эл.почта: svyatoslav.pavlyuk@eumayors.eu www.uhodameriv.eu Реанимационный пакет реформ Инициатива общественных активистов, экспертов и журналистов, объединившихся для ускорения реформирования страны. Занимаются реформами, в том числе предусмотренными Соглашением об ассоциации или другими евроинтеграционными обязательствами Украины. Рекомендуемые эксперты: Тарас Шевченко (медиа), Дмитрий Котляр (права человека и верховенство права), Алексей Хмара (борьба с коррупцией), Оксана Величко (судебная реформа). Больше экспертов — на сайте инициативы. Тел. 38067401 20 48 Эл.почта: platforma.reform@gmail.com www.platforma-reform.org
3. ОФИЦИАЛЬНЫЕ СТРУКТУРЫ
Представительство Евросоюза в Украине В составе представительства имеется Отдел прессы и информации, работники которого могут комментировать события или помогут связаться с сотрудниками отделов миссии, компетентными в той или иной тематике. Тел. +38 044 390 8010 Эл. почта: delegation-ukraine-press@eeas.europa.eu www. eeas.europa.eu/delegations/ukraine/index_uk.htm Представительство Украины при Европейском Союзе Связи с прессой: Кулий Алиса, второй секретарь. Тел. +32 2 340 98 60 Эл. почта: ak.pmeu@gmail.com, pm_eu@mfa.gov.ua www.ukraine-eu.mfa.gov.ua Парламентский комитет ассоциации Предусмотренная Соглашением об ассоциации структура, состоящая из депутатов Верховной Рады и Европарламента. Связаться с членами комитета можно через контакты на их персональных страницах, их персональные сайты или в социальных сетях. Состав делегации Европарламента: http://www.europarl.europa. eu/delegations/en/d-ua/home.html Состав делегации Верховной Рады: http://bit.ly/1JiJkIV
25 4. ПЕРСОНАЛИИ
Александр Сушко Сопредседатель Платформы гражданского общества Украина — ЕС, научный директор Института евроатлантического сотрудничества. Тел. +380 44 238 68 43 Эл. почта: sushko6@ukr.net www.ieac.org.ua Тарас Качка Вице-президент по вопросам стратегического развития Американской торговой палаты Эксперт по вопросам предусмотренной Соглашением об ассоциации ГВЗСТ, участник украинской делегации во время переговоров по ее созданию. Тел. +38 044 490 58 00 Эл. почта: tkachka@chamber.ua www.chamber.ua Олег Рыбачук Председатель и соучредитель общественной организации Центр. UA, бывший вице-премьер по вопросам евроинтеграции. Тел. +38 067 232 69 23 Эл. почта ua.centre@gmail.com www. centreua.org
Олег Мирошниченко Бизнес-консультант, ранее работал в торговой секции Представительства Европейского Союза в Украине. Эксперт по вопросам торговли и выхода на рынок ЕС. Эл. почта: oleh.myroshnichenko@gmail.com Ростислав Томенчук Председатель правления Украинского института международной политики. Эксперт по вопросам трансграничного сотрудничества. Эл. почта: r.tomenchuk@uiip.org.ua www.uiip.org.ua Игорь Гут Партнер шведского проекта Develop Your Business. Эксперт по вопросам выхода на рынки ЕС. Тел. +38 067 63 74 874, +38 067 68 11 595 www.dyb.ua Роберт Хорольский Эксперт по вопросам права ЕС, советник юридической фирмы «ОМП». Может комментировать юридические аспекты отношений Украина-ЕС, в том числе касающиеся Соглашения об ассоциации. Эл. почта: r.khorolskyy@omp.ua
26 Андреас Умланд Немецкий политолог, длительное время проживает и работает в Украине. Среди прочего специализируется на европейских вопросах, эксперт по общим отношениям Украина-ЕС. Эл.почта: andreas.umland@stanfordalumni.org Михаил Гончар Президент Центра глобалистики «Стратегия ХХ», эксперт по энергетическим вопросам, в том числе в контексте отношений Украина — ЕС. Тел. +38 044 507 01 98 Эл.почта: geostrategy@ukr.net www.geostrategy.org.ua Дмитрий Шульга Директор Европейской программной инициативы Международного фонда «Возрождение». Эксперт по общим вопросам отношений Украина — ЕС. Тел. +38 044 461 95 00 Эл. почта: shulga@irf.ua www.irf.ua 5. РЕКОМЕНДУЕМЫЕ ПУБЛИКАЦИИ
Существует ряд посвященных Соглашению об ассоциации или так или иначе связанных с ним публикаций, которые могут помочь журналистам в понимании тематики. Рекомендуем несколько из них.
1. Брошюра «Ассоциация ЕС-Украина: что это даст вам?» (Представительство ЕС в Украине, 2012 год). Публикация предназначена для массового читателя и представляет собой общий обзор соглашения, его задач и философии. Содержит перечень преимуществ, которые может принести ассоциация обычным людям. www.eeas.europa.eu/delegations/ukraine/documents/virtual_library/ association_115x170_uk.pdf 2. Брошюра «ЕС-Украина: глубокая и всеобъемлющая зона свободной торговли» (совместная публикация Евросоюза, Министерства иностранных дел Украины и Министерства экономического развития и торговли, 2013 год). Брошюра посвящена исключительно предусмотренной соглашением ГВЗСТ: механизмам ее реализации, преимуществам и рискам для бизнеса, инструментам разрешения споров и тому подобное. www.eeas.europa.eu/delegations/ukraine/documents/virtual_library/ dcfta_guidebook_uk.pdf 3. «Экономическая составляющая Соглашения об ассоциации между Украиной и ЕС: последствия для бизнеса, населения и государственного управления». Издание Института экономических исследований и политических консультаций. Эта информационно-разъяснительная публикация построена на анализе двух разделов соглашения («Торговля и вопросы, связанные с торговлей» и «Экономическое и отраслевое сотрудничество»). Журналисты являются одной из целевых групп публикации. 2014 год. www.ier.com.ua/files//publications/Books/Economic_web.pdf
27 4. «Базовое руководство по интернационализации бизнеса и выхода на рынки Европейского Союза». Публикация полезна журналистам для понимания тематики торговли с ЕС. В пособии описаны алгоритмы и практические советы по выходу на европейский рынок. Автор — Олег Мирошниченко. Выдано фондом «Возрождение», 2015 год. www.export-ua.blogspot.com
7. «Жизнь европейцев» Цикл публикаций, посвященных повседневной жизни жителей Европейского Союза. Инициатива реализуется ОО «Интерньюз-Украина» при поддержке Международного фонда «Возрождение». www.internews.ua/2014/09/life-of-europeans
5. «Ведение бизнеса с Европейским Союзом: руководство для начинающих экспортеров» Электронная публикация, разъясняющая принципы функционирования рынка ЕС, законодательные и рыночные требования к товарам при их экспорте в ЕС. Издана при содействии Посольства Великобритании в Украине. Автор — Галина Перепелица. www.exportdesk.org.ua/files/e/1/e160b7e-doingbusinesseu-guide-rev.pdf
Существует достаточно много визуализаций, которые очень помогают понять сложную тематику Соглашения об ассоциации. Рекомендуем некоторые из них.
6. Брошюра «10-летие расширения ЕС 2004» Публикация была приурочена к юбилею крупнейшего в истории ЕС расширения. Может быть полезной при работе над сравнением интеграции в ЕС Украины и других постсоциалистических стран. Представительство ЕС в Украине, 2014 год. www.eeas.europa.eu/delegations/ukraine/documents/virtual_library/ 10th_anniversary_uk.pdf
6. ПОЛЕЗНЫЕ ИНФОГРАФИКИ
1. «Преимущества и вызовы ассоциации с ЕС» (Институт экономических исследований и политических консультаций) www.ier.com.ua/files//Projects/2013/EU_Ukraine/Infographics_ DCFTA.pdf 2. Цикл посвященных СА тематических работ сайта Тексти. org.ua – Охрана окружающей среды www.texty.org.ua/action/file/download?file_guid=50329 – Защита прав потребителей www.texty.org.ua/action/file/download?file_guid=48909 – Социальная политика и образование www.texty.org.ua/action/file/download?file_guid=49788
28 – Экспорт продукции сельского хозяйства www.texty.org.ua/mod/datavis/apps/ugoda/int_5.html – Экспорт услуг www.texty.org.ua/mod/datavis/apps/ugoda/int_7.html – Преимущества для малого и среднего бизнеса www.texty.org.ua/action/file/download?file_guid=49177 – Государственные закупки www.texty.org.ua/action/file/download?file_guid=49924 – Наука, технологии и космос www.texty.org.ua/action/file/download?file_guid=49847 3. Дорожная карта евроинтеграционных реформ www.strongertogether.org.ua/wp-content/uploads/2015/02/ euroreforms_road_map-UKR.jpg 4. Использование Украиной экспортных квот в 2014 году www.eurointegration.com.ua/articles/2015/01/29/7030160/view_ print 5. Как ЕС открывает свой рынок для Украины (некоторые итоги предоставления Евросоюзом Украине автономных торговых преференций) www.coopeuukraine.files.wordpress.com/2015/03/eu_5–02_ua.jpg 6. План действий по визовой либерализации (что Украина должна сделать для отмены виз Евросоюзом) www.novisa.org.ua/bezvizova-doroga-mizh-ukrayinoyu-ta-yes
7. СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЕ ВЕБ-САЙТЫ И ПРОГРАММЫ
Европейская правда www.eurointegration.com.ua Ведущий специализированный на тематике отношений ЕС-Украина сайт. Содержит новости, комментарии и аналитические статьи. Значительное внимание уделено Соглашению об ассоциации. ЕС-Плюс. Новости Евросоюза www.euplus.info Русскоязычный информационно-аналитический ресурс. Много новостей о ситуации в Евросоюзе, украинская тематика присутствует массово. Евроньюс ua.euronews.com Страница украиноязычной службы канала «Euronews». Представительство ЕС в Украине www.eeas.europa.eu/delegations/ukraine/index_uk.htm На главной странице сайта есть лента главных новостей Евросоюза и его отношений с Украиной. Новости сотрудничества с ЕС (бюллетень Представительства ЕС в Украине) www.euukrainecoop.net Еще один информационный канал представительства, большое внимание уделено проектам ЕС в Украине.
29 Представительство Украины при ЕС www.ukraine-eu.mfa.gov.ua/ua Преимущественно официальная информация, касающаяся брюссельских событий в отношениях Украины и Евросоюза. «Окно в Европу» www.5.ua/projects/Vikno-v-Yevropu-26.html Информационно-аналитический еженедельник, посвященный в основном проектам ЕС в Украине и Соглашению об ассоциации. Выходит по четвергам на 5 канале. «Громадське.Європа» www.hromadske.tv Посвященная европейской тематике программа на Общественном ТВ, выходит каждый четверг.
EUobserver www.euobserver.com Один из ведущих брюссельских сайтов, специализирующихся на тематике ЕС. Профессиональное освещение текущих событий, в том числе что касается отношений между Евросоюзом и Украиной. Euractiv www.euractiv.com Один из ведущих брюссельских сайтов, также специализированных на тематике ЕС. По сравнению с предыдущим, является более аналитическим и комментарийным. Традиционно достаточно много внимания уделяет Украине.
30 ПОЛЬЗУЙТЕСЬ СОЦИАЛЬНЫМИ СЕТЯМИ
Социальные сети могут быть источником разнообразной информации о событиях, касающихся отношений Украины и Евросоюза, и эффективным средством коммуникации с целью подготовки материалов. Прежде всего это касается Twitter и Facebook. Twitter можно использовать для отслеживания текущих новостей. Западные дипломаты и политики используют эту сеть для акцентирования на определенных событиях или лаконичного определения позиции по тому или иному вопросу. Для удобства советуем воспользоваться опцией «Списки», благодаря которой можно собрать касающиеся тематики ЕС и его отношений с Украиной аккаунты и создать таким образом концентрированный источник информации. На Facebook тоже можно следить за событиями, однако вместе с тем эта сеть является площадкой для дискуссий, в том числе что касается ев-
роинтеграции Украины. Свои взгляды на те или иные события или вопросы здесь выражают политики, эксперты, чиновники. Для получения комментариев с ними можно связаться лично через их страницы. Также в сети присутствют немало аналитических центров и общественных организаций, занимающихся европейской тематикой. Кроме того, в Facebook существует ряд открытых групп, участники которых интересуются вопросами Евросоюза и отношений Украины с ним. Вместе с тем следует иметь в виду, что социальные сети часто используют и для распространения ложной или непроверенной информации, продвижения определенных политиков или политических сил и так далее. Поэтому профессиональным журналистам следует быть осторожными с информацией оттуда, брать ее только от проверенных источников и надежных экспертов.
ВАЖНО Настоятельно не рекомендуется пользоваться сообщениями российских СМИ (в том числе информационных агентств), когда речь идет об Украине, Евросоюзе или отношениях между ними. Чаще всего там заложен нужный российской пропаганде сигнал или применено манипуляционные приемы: вырывание отдельной фразы из цитаты, некорректный заголовок, сознательное преувеличение или преуменьшение значимости того или иного утверждения и так далее.
ШИРОКАЯ АССОЦИАЦИЯ Несмотря на незавершенность процесса ратификации Соглашения об ассоциации, оно уже стало ключевым элементом отношений Украины и Евросоюза. Однако существуют и другие важные направления, которые не касаются напрямую СА, но дополняют его. Все вместе это создает перспективы так называемой «широкой ассоциации». Например, Украина является участником Договора о создании Энергетического сообщества. Реализация ней обязательств в рамках этого документа означает такую же глубокую интеграцию в энергетический рынок ЕС, что предусмотрена и ГВЗСТ в сфере торговли. На практике это будет означать, в частности, более высокую конкуренцию на рынках газа и электричества в пользу потребителей и усиление энергетической независимости Украины. По состоянию на июнь 2015 года готов к подписанию еще один важный интеграционный документ — Соглашение о совместном авиационном пространстве, которое еще называют «Соглашением об открытом небе». Вступление его в силу должно привести к либерализации рынка воздушных услуг, большей конкуренции на нем, увеличению взаимных возможностей авиаперевозчиков Украины и ЕС для работы на рынках друг друга. Вопрос отмены Евросоюзом виз на краткосрочные поездки для украинцев зависит от выполнения Украиной Плана действий по визовой либе-
рализации и также является одним из самых интересных для медиа. Достижение этой цели Украиной также будет означать признание со стороны ЕС реформ в сферах борьбы с коррупцией, безопасности, управления миграцией, пограничного контроля, общественного порядка, обеспечения прав и свобод человека и других. Важной в сегодняшние трудные времена является финансовая помощь Евросоюза — это еще одна отдельная тема для медиа. Тем более, что предоставление со стороны ЕС средств обычно обуславливается проведением Украиной реформ, которые так или иначе касаются задач и цели ассоциации с ЕС. Особого внимания медиа заслуживает «Контракт по построению государства». Это подписанное в мае 2014 года соглашение между Украиной и Евросоюзом, которое предусматривает предоставление со стороны ЕС гранта в размере 355 млн. евро, а со стороны Киева — обязательства по проведению комплекса реформ с особым упором на улучшение государственного управления и усиление борьбы с коррупцией. В конце концов, Украина еще с 1985 года является членом Совета Европы. Соответствующие членские обязательства во многом тождественны смыслу ассоциации с Евросоюзом. Они предусматривают демократизацию страны, соблюдение принципа верховенства права и прав человека.
31