MERCOSUR/RAADDHH/ACTA N° 02/111
XX REUNION DE ALTAS AUTORIDADES EN DERECHOS CANCILLERIAS DEL MERCOSUR Y ESTADOS ASOCIADOS.
HUMANOS
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Se realizó en la ciudad de Montevideo, entre los días 30 de noviembre y 2 de diciembre de 2011, la XX Reunión de Altas Autoridades en Derechos Humanos y Cancillerías del MERCOSUR y Estados Asociados, con la presencia de las delegaciones de Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay, Chile y Colombia. La Lista de Participantes consta como Anexo I de la presente Acta. La Agenda aprobada consta como Anexo II. El Resumen del Acta consta como Anexo III.
Los temas tratados fueron los siguientes:
1. Apertura En representación de la PPTU, el Director Nacional de Derechos Humanos del Ministerio de Educación y Cultura, Javier Miranda, dio la bienvenida a las delegaciones presentes. Se hizo especial mención al Maestro Julio Castro, cuyos restos fueron identificados el 1ro de diciembre. El Director Javier Miranda transmitió a las demás delegaciones el saludo del Ministro de Educación y Cultura, Ricardo Ehrlich. Finalmente dio lectura a la carta de saludo enviada por el Alto Representante General del MERCOSUR Samuel Pinheiro Guimarães, la cual augura éxitos en la realización de la RAADDHH. El Director General de Secretaría del Ministerio de Relaciones Exteriores de Uruguay, Embajador Gonzalo Concke, en nombre del Ministro de Relaciones Exteriores, dio la bienvenida a la XX RAADDHH, destacando el honor que significa organizar conjuntamente con el Ministerio de Educación y Cultura este importante mecanismo de concertación política, impulsor de la dimensión de los derechos humanos en las políticas del bloque. Puso de relieve, además, la importancia de algunos puntos previstos en la agenda de la presente Reunión, al par que destacó la labor del Instituto de Políticas Públicas en Derechos Humanos del MERCOSUR (IPPDH). El Secretario de Derechos Humanos, Eduardo Luis Duhalde, en nombre de la Delegación 1
La presente acta no fue suscripta inmediatamente de la finalización de la sesión, debido a problemas técnicos. Con el apoyo de la grabación que se realizó de toda la reunión, se revisó a posteriori y se sometió a la consideración de todos los Estados participantes, acordándose que su firma autógrafa se realizaría en oportunidad de la XXI Reunión, a realizarse en Buenos Aires, Argentina, en el primer semestre del año 2012.
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Argentina, saludó a las demás delegaciones, hizo una especial mención al Maestro Julio Castro y resaltó los avances realizados en la región en materia de Derechos Humanos. La Secretaria de Derechos Humanos de Brasil, Maria do Rosário Nunes, saludó a las demás delegaciones y propuso denominar a la XX RAADDHH con el nombre de Julio Castro. Destacó la necesidad de un fortalecimiento de la agenda de los Derechos Humanos. Hizo mención a la reciente creación de la Comisión de Verdad en Brasil y felicitó al Secretario Ejecutivo del Instituto de Políticas Publicas en Derechos Humanos del MERCOSUR, Víctor Abramovich, por la labor realizada. La Directora de la Dirección de Derechos Humanos del Ministerio de Relaciones Exteriores de Paraguay, Inés Martínez Valinotti, saludó a las demás delegaciones y apoyó la propuesta de Brasil de denominar la Reunión con el nombre de Julio Castro. Finalizó con las palabras de bienvenida Miguel Ángel González, Director de DD.HH del Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile, el cual destacó el interés de su Delegación en la iniciativa Niñ@sur. Las delegaciones aprobaron la propuesta de la Delegación de Brasil de denominar a la XX RAADDHH “Julio Castro”. El Ministro de Educación y Cultura de Uruguay, Ricardo Ehrlich, se dirigió a los presentes, comentó su participación en el homenaje efectuado al Maestro Julio Castro y recordó las tareas realizadas en la promoción de los Derechos Humanos.
2. Aprobación de la agenda. La PPTU puso a consideración de los presentes la Agenda que fue aprobada sin modificaciones.
3. Fortalecimiento de la RAADDHH. 3.1. Informe de actividades del IPPDH. La RAADDHH recibió el informe del Secretario Ejecutivo del Instituto de Políticas Públicas en Derechos Humanos del MERCOSUR (IPPDH) quien comentó sobre las actividades del IPPDH 2010-2011. En ese sentido, resaltó los avances principales en pos de la institucionalidad del Instituto, en particular el apoyo brindado por la Presidencia Pro Tempore de Uruguay en los últimos meses y el apoyo económico brindado por el Gobierno argentino en la provisión de una oficina y para la contratación de un equipo de transición. Remarcó además la conformación del Consejo de Representantes Gubernamentales (CRG), el cual tuvo su primera reunión el 7 de octubre de 2011. A continuación, resumió las principales funciones del Instituto y los ejes temáticos prioritarios, conforme el Plan de Trabajo aprobado por el CRG. Por último, señaló algunos de los desafíos que enfrenta el IPPDH en el 2012, entre los que se encuentra la consolidación de proyectos de financiamiento, la aprobación del acuerdo de sede en el Congreso Argentino, y la puesta en marcha de los concursos públicos e internacionales para la selección de los/as directores/as de áreas. 2
La RAADDHH toma nota con interés de la presentación del Informe de Actividades del IPPDH, lo felicita por el trabajo realizado hasta el momento y lo alienta a continuar con las iniciativas y acciones previstas en el Plan de Trabajo 2012. Las delegaciones acordaron solicitar al IPPDH que elabore, bajo el marco del programa IV “Fortalecimiento de la Estructura Institucional y del Proceso de Integración”, un proyecto FOCEM de Fortalecimiento de la RAADDHH y el IPPDH.
3.2. Formalización de los debates y resoluciones. 3.3. Participación de organizaciones de la sociedad civil. 3.4. Participación de organismos internacionales. Las delegaciones acordaron tratar en conjunto los puntos 3.2 a 3.4 de la agenda. La RAADDHH acogió la propuesta de la Delegación Argentina, que la PPT de turno, al momento de asumir la presidencia, designe las personas que serán los coordinadores de los Grupos de Trabajo (GT) y Comisiones Permanentes (CP). Esa persona será la encargada de darle seguimiento entre los periodos de sesiones a los temas de agenda que estén decididos por la RAADDHH. Ese/a coordinador/a, además, será la persona que articulará con los referentes de los GT y CP de los otros Estados Partes y Asociados. A su vez efectuará los vínculos con las organizaciones de la sociedad civil de carácter regional en su país y en del resto de los Estados Partes y Asociados.
La RAADDHH ratificó su interés en la efectiva participación de los organismos internacionales y regionales en sus actividades. Asimismo, manifestó su disposición a participar como bloque regional en los espacios de los organismos regionales e internacionales. Atento al estado de avance de las deliberaciones, la RAADDHH decidió no dar por concluido el tema y convocar una Reunión Extraordinaria previo a la próxima XXI Reunión Ordinaria, a fin de tratar particularmente los procedimientos de la RAADDHH, la participación de la sociedad civil y organismos internacionales, tomando en cuenta el documento presentado por el IPPDH, las discusiones y los aportes de la presente reunión y el reglamento de la RAADDHH. Se dio intervención a organizaciones de la sociedad civil presentes, quienes expresaron: La Representante de Conectas Derechos Humanos de Brasil, Juana Kweitel, hizo consideraciones al documento “Propuestas para el Fortalecimiento RAADDHH: Mejoras en sus Procedimientos y Mecanismos de Participación Social”, IPPDH MERCOSUR (2011). Al respecto, mencionó la necesidad de que las actas y anexos de la RAADDHH sean públicos y cualquier grado de confidencialidad sea debidamente justificado. Asimismo, remarcó la necesidad de crear un mecanismo y sistema de plazos para que las organizaciones de la sociedad civil presenten sugerencias a la Agenda de la RAADDHH. 3
La representante por el Centro por la Justicia y el Derecho Internacional (CEJIL), Pilar Elizalde, saludó los avances en el tratamiento del fortalecimiento de la institucionalidad de la RAADDHH y de los mecanismos para la participación de la sociedad civil. En relación al documento, expresó la importancia de la RAADDHH como un espacio para el intercambio entre una gran diversidad de actores que no debería excluir a ninguna organización en función del alcance del despliegue de sus actividades. Por último, se refirió a la decisión de convocar a una reunión extraordinaria y solicitó se considere la posibilidad de que participe las organizaciones de la sociedad civil. La Directora de Observatorio de Políticas Públicas de Derechos Humanos del MERCOSUR, Margarita Navarrete, manifestó que el Reglamento de la RAADDHH debe estar en consonancia con las normas de funcionamiento del MERCOSUR respecto a la publicidad de actas y documentos, así como la publicidad de las normativas (Resolución GMC N° 26/01 y Resolución GMC N° 08/05). Estos mismos criterios deben valer para el portal que desarrolle el IPPDH con la información emergente de la RAADDHH. La RAADDHH agradeció el aporte en este punto de las organizaciones intervinientes. 3.5. Discusión de otros puntos del documento “Propuestas para el fortalecimiento de la RAADDHH: mejoras en sus procedimientos y mecanismos de participación social”, elaborado por el IPPDH. La RAADDHH analizó el documento “Propuesta para el fortalecimiento de la RAADDHH: Mejoras en sus procedimientos y mecanismos de participación social” que consta como Anexo IV. En relación al punto V del Documento que trata sobre sesiones y audiencias públicas, la Delegación Argentina sugirió que las audiencias garanticen la legitimidad, representatividad y protagonismo de las organizaciones de la sociedad civil. Asimismo sugirió incluir en la redacción de la página 13 del punto 8 “según agendas acordadas en los grupos de trabajo y foros del MERCOSUR”. Los Estados acordaron fortalecer los mecanismos de articulación con otros Foros Especializados del MERCOSUR y en ese sentido fueron presentadas propuestas concretas de reuniones conjuntas desde los Grupos de Trabajo y Comisiones Permanentes. La Delegación de Brasil informó a las demás autoridades en la Reunión de Ministros de Justicia del MERCOSUR, que el país intenta avanzar en propuestas de creación de acuerdos MERCOSUR acerca de los Derechos de las Personas con discapacidad y Derechos de las Personas adultas mayores. Las delegaciones exhortan a la RAADDHH a realizar acciones de articulación con la Reunión de Ministros de Justicia del MERCOSUR en pos de contribuir para la concreción de tales acuerdos. La RAADDHH ratificó la necesidad de reforzar la proyección de los valores compartidos en el 4
MERCOSUR en materia de Derechos Humanos en las discusiones y negociaciones que tienen lugar en las diferentes instancias y organismos a nivel regional y universal. A tal efecto, exhortaron a los Estados a establecer mecanismos previos de consulta y diálogo entre las delegaciones de los países Miembros del MERCOSUR e invitar a los Estados Asociados a participar de dichos mecanismos. La RAADDHH acordó incorporar como tema de agenda permanente de la RAADDHH el seguimiento sobre estado de los procesos de ratificación de los instrumentos internacionales, tanto universales como regionales, en materia de derechos humanos en cada uno de los Estados. El Secretario ejecutivo del IPPDH agradeció los comentarios de las organizaciones de la sociedad civil y de los gobiernos.
4. El PEAS y las políticas regionales de derechos humanos. Presentación del Instituto Social del MERCOSUR. Christian Mirza, Director Ejecutivo del Instituto Social del MERCOSUR. La RAADDHH recibió el informe del Director Ejecutivo del Instituto Social del MERCOSUR, Christian Mirza, sobre el Plan Estratégico de Acción Social (PEAS) y las políticas regionales de derechos humanos. Mencionó la necesidad de diseñar, estudiar la viabilidad y poner en marcha proyectos conjuntos en alguna de las directrices establecidas por el PEAS en la dimensión de los Derechos Humanos a partir del año 2012. La PPTU instó a que la RAADDHH estreche lazos con el CCMAS y el Instituto Social del MERCOSUR, teniendo especialmente en cuenta el marco del PEAS y alentó al IPPDH a trabajar en conjunto con el ISM.
5. Memoria, Verdad y Justicia. 5.1. Informe de la Comisión Permanente Memoria, Verdad y Justicia. La RAADDHH recibió el informe de la Reunión de la Comisión de Memoria, Verdad y Justicia, celebrada el 1 de diciembre de 2011, el cual fue aprobado por la RAADDHH (Anexo V).
5.2. Propuestas de políticas regionales de verdad y memoria sobre la Operación Cóndor. Debate sobre el documento de trabajo presentado por el IPPDH. Acto seguido, la delegación de Brasil hizo una breve presentación del proyecto fotográfico del artista Gustavo Germano, “Ausencias”, instando los presentes a apoyar este tipo de manifestaciones artísticas que contribuyen a la construcción de la memoria. Las delegaciones coincidieron con el planteo realizado y, en consecuencia, se resolvió dejar constancia en el acta de la siguiente manifestación: 5
La RAADDHH resaltó, coherente con su cometido de promoción de la cultura en derechos humanos, poner de relieve la importancia de las iniciativas culturales relacionadas a verdad, memoria, justicia y reparación. En tal sentido, se compromete a incentivar estas iniciativas. De acuerdo al proyecto de resolución que presentara la Comisión Permanente de Memoria, Verdad y Justicia, la PPTU puso a consideración de las delegaciones el proyecto de resolución “Establecimiento, en la órbita de la Comisión Permanente de Memoria, Verdad y Justicia de la RAADDHH, de un grupo técnico de obtención de datos, información y relevamiento de archivos de las coordinaciones represivas del Cono Sur y en particular de la Operación Cóndor”. Luego de un intercambio de opiniones, particularmente en cuanto a la referencia temporal que recoge el proyecto de resolución en su párrafo preambular segundo, la RAADDHH aprobó la resolución cuyo texto figura como ANEXO VI de esta acta. Conforme a ello, se establece en la órbita de la Comisión Permanente de Memoria, Verdad y Justicia, un Grupo Técnico de obtención de datos, información y relevamiento de archivos de las Coordinaciones Represivas del Cono Sur y en particular la Operación Cóndor. Se puso a consideración el proyecto de resolución presentado por la Comisión Permanente “Creación de un memorial sobre las violaciones de derechos humanos y las víctimas de la Operación Cóndor y otros episodios de coordinación represiva ilegal en el continente sudamericano a ser construido en Porto Alegre/Brasil”. Dicho proyecto fue aprobado de acuerdo al texto de la correspondiente resolución que, en portugués, se agrega a esta acta como ANEXO VII de esta acta. Luego fue sometido a consideración el proyecto de resolución que presentara la CP “Relativo al establecimiento de un Relator Especial sobre promoción de la verdad, justicia, reparación y garantías de no repetición en el marco del Consejo de Derechos Humanos”. Dicho proyecto fue adoptado como resolución, conforme al texto que se adjunta como ANEXO VIII de esta acta. La delegación argentina sometió a consideración de la RAADDHH un proyecto de decisión, para ser incluido en el cuerpo de las actas de la Reunión, relativo a la importancia del uso de la genética forense. Las delegaciones acompañaron la propuesta y en consecuencia se decidió expresar: La RAADDHH reafirma su voluntad de consolidar una acción conjunta a nivel internacional que permita desarrollar progresivamente el derecho a la verdad y garantizar su efectivo cumplimiento. En ese sentido, la RAADDHH destacó el uso de la genética forense de conformidad con los estándares internacionales aceptados por la comunidad científica para contribuir con la identificación de restos de victimas de graves violaciones de Derechos Humanos, así como la identificación de aquellas personas que fueran separadas de sus familias en situación de graves violaciones de DD.HH
La Delegación brasileña informó que mantuvo contacto con representante de Red de Mercociudades y sugirió que se realice cooperación entre la RAADDHH, aquella Red y el IPPDH, con enfoque en la temática de los sitios históricos de la región, propuesta con la cual se pusieron de acuerdo los demás países.
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5.3. Informe sobre la resolución del Consejo de Derechos Humanos de Naciones Unidas sobre el Relator Especial sobre promoción de la verdad, la justicia, la reparación y garantías de no repetición (A/HRC/18/L.22) El tema fue objeto de tratamiento y resolución en el apartado anterior.
5.4. Implementación en la región de los Mecanismos Nacionales de Prevención de la tortura de acuerdo al OPCAT. Presentación del IPPDH y la Oficina Regional del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos. El representante de la Oficina Regional del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos y la representante del IPPDH realizaron una breve presentación del Documento sobre “Aportes para la Implementación de los Mecanismos Nacionales de Prevención de la Tortura en los países del MERCOSUR”. Las delegaciones agradecieron el informe y la colaboración del IPPDH en la temática y el aporte valioso del Documento elaborado (Anexo IX).
6. Derechos de niños, niñas y adolescentes. 6.1. Informe de la Comisión Permanente Niñ@sur. La RAADDHH recibió el informe de la Reunión de la Comisión Permanente Niñ@sur, celebrada el 1 de diciembre de 2011, el cual fue aprobado por la RAADDHH (Anexo X).
6.2. Informe del seminario sobre niñez afrodescendiente. El representante de Uruguay, en ejercicio de la PPT, hizo una detallada presentación del Seminario “Niños, niñas y adolescentes afrodescendientes: una mirada hacia una realidad postergada”, realizado en el marco de la XX RAADDHH, el día 30 de noviembre. Puso de relieve la importancia de este seminario, de la temática en él tratado y de la declaración política adoptada por el Seminario. La delegación de Brasil también se refirió al tema, destacando la relevancia de la temática tanto para el MERCOSUR como en la construcción de las políticas públicas brasileñas.
6.3. Informe sobre el estado de situación de la solicitud de Opinión Consultiva realizada por la RAADDHH a la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Se presentó el Informe sobre el estado de situación de la solicitud de Opinión Consultiva realizada por la RAADDHH a la Corte Interamericana de Derechos Humanos sobre niñez migrante. El Secretario Ejecutivo del IPPDH informó que probablemente en febrero 2012 habrá una sesión de la Corte para tratar la OC, por lo que exhortó a los estados a tener en cuenta esta instancia para su participación.
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6.4. Presentación de la Oficina Regional del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados sobre la situación de los niños migrantes no acompañados. El Oficial Regional de Protección del ACNUR, Ariel Riva, destacó algunos de los principios a tomar en cuenta para la protección de los niños, niñas y adolescentes, independientemente de su situación de migración. Asimismo se refirió a las iniciativas de promover mecanismos operativos de protección para la identificación, atención y asistencia de los niños, niñas y adolescentes no acompañados o separados que requieren protección internacional.
6.5. Resoluciones. Conforme a lo propuesto por la Comisión Permanente, se adoptaron las siguientes resoluciones, cuyos textos obran agregados a estas actas en los anexos que se indican: 1) Iniciativa Niñ@Sur sobre la Reunión Conjunta Coordinación Ministros de Asuntos Sociales, Reunión de Ministros de Asuntos Sociales del MERCOSUR, la RAADDH y el Foro Especializado Migratorio del MERCOSUR. (Anexo XI) 2) Declaración de Interés el V Congreso Mundial por los Derechos de la Infancia y la Adolescencia. (Anexo XII). 3) Iniciativa Niñ@Sur sobre Justicia Adecuada de Niños, Niñas y Adolescentes impulsada por la Asociación de Magistrados del MERCOSUR. (Anexo XIII). 4) Aprobación de la Declaración Final del Seminario “Niños, niñas y adolescentes afrodescendientes: una mirada hacia una realidad postergada”. (Anexo XIV). 5) Seguimiento del proceso de aprobación del Protocolo Facultativo a la convención sobre los Derechos del Niño relativo a comunicaciones individuales. (Anexo XV).
7. Educación y cultura en derechos humanos. 7.1. Informe de la Comisión Permanente de educación y cultura en derechos humanos. La RAADDHH recibió el informe de la Reunión de la Comisión Permanente de Educación y Cultura en Derechos Humanos, celebrada el 1 de diciembre de 2011 (Anexo XVI). La Comisión Permanente de Educación y Cultura en Derechos Humanos se abocó a la elaboración de un plan de trabajo que quedó acordado y definida la designación de referentes por país, para cada tema. La CP elevó al pleno de la RAADDHH un proyecto de resolución en el sentido de ratificar su respaldo al Pacto Interamericano por la Educación en Derechos Humanos y las iniciativas que el Instituto Interamericano de Derechos Humanos (IIDH) lleva adelante en materia de Educación en Derechos Humanos y recomendar que en la formulación e implementación de las políticas 8
públicas de los Estados miembros y asociados se preste especial atención al Pacto y a las recomendaciones provenientes al X Informe Interamericano de Educación en Derechos Humanos. La resolución fue adoptada por la RAADDHH, de acuerdo al texto que se adjunta en Anexo XVII. Asimismo, aprobó el proyecto de resolución de establecer relaciones de complementación, cooperación y asistencia reciproca en el marco de la puesta en marcha de la Red Interuniversitaria en Derechos Humanos del MERCOSUR y se comprometen a apoyar la construcción de dicha Red Interuniversitaria y a favorecer el intercambio de conocimientos y prácticas que contribuyan a fortalecer con acciones de promoción y formación en derechos humanos en el sistema educativo y en la sociedad en general. El texto de la resolución adoptada obra agregado como Anexo XVIII de estas actas. De acuerdo al punto 7.3 de la agenda, la RAADDHH recibió el informe del Instituto Interamericano de Derechos Humanos (IIDH) sobre el “Pacto Interamericano sobre Educación en Derechos Humanos”. La representante de IIDH, Soledad García Muñoz, informó, además, de las actividades que en materia de educación en derechos humanos viene desarrollando en distintos países de la región.
8. Derechos de las personas adultas mayores. 8.1. Informe de la Comisión Permanente de personas adultas mayores. La RAADDHH recibió el informe de la Comisión Permanente de personas adultas mayores (Anexo XIX). La Comisión Permanente sobre Personas Adultas Mayores elevó al pleno de la RAADDHH los siguientes proyectos de resolución: 1) Participación del MERCOSUR en instancias intergubernamentales. 2) Impulso a la Convención sobre los derechos de las personas adultas mayores y Relator Especial. 3) Creación de la Secretaría Permanente de Personas Adultas Mayores del MERCOSUR. Los tres proyectos de resolución fueron sometidos a la discusión de las delegaciones. Respecto al primer proyecto, relativo a exhortar a los Estados Partes y Asociados del MERCOSUR a solicitar a que la Comisión Permanente sobre Personas Adultas Mayores del MERCOSUR sea convocada a participar en los ámbitos de trabajo sobre Derechos Humanos de las personas adultas mayores, tanto a nivel interamericano (OEA) como universal (ONU), éste fue aprobado con modificaciones, de acuerdo al texto que obra agregado como Anexo XX de estas actas. En relación al segundo proyecto de resolución propuesto por la CP, en que propone exhortar el apoyo de los Estados Partes y Asociados del MERCOSUR para la presentación, en el marco del Consejo de Derechos Humanos, de un proyecto de resolución con el objetivo de establecer el mandato de un Relator Especial sobre los Derechos de las Personas Adultas Mayores, el mismo 9
fue adoptado por la RAADDHH, agregándosele una mención al proyecto de Convención sobre personas adultas mayores, según el texto que se adjunta como Anexo XXI. El tercer proyecto de resolución presentado por la CP fue objeto de discusión detallada y modificado. Como consecuencia de los debates, la RAADDHH adoptó la resolución que se agrega como Anexo XXII de estas actas. Cedida la palabra a organizaciones de la sociedad civil, hizo una presentación la Sra. Águeda Mirta Restaino, de la Red Nacional de Organizaciones de Adultos Mayores (Uruguay), quien relató la trayectoria de esta red de organizaciones sociales. Seguidamente hizo uso de la palabra el Sr. Gerardo Irazoqui, de la Asociación Sanducera de Jubilados y Pensionistas (Uruguay), quien dio lectura a una declaración en relación a la atención a la salud, la vivienda y la situación de violencia contra personas adultas mayores.
9. Discriminación, racismo y xenofobia. 9.1. Informe de la Comisión Permanente sobre discriminación, racismo y xenofobia. La RAADDHH recibió el informe de la Comisión Permanente sobre discriminación, racismo y xenofobia, el que fue aprobado (Anexo XXIII). La comisión permanente presentó cinco proyectos de resolución para ser considerados por el pleno. La RAADDHH decidió establecer un Grupo de Trabajo sobre “género y derechos humanos de las mujeres”, que se reunirá a partir próxima RAADDHH. Dicho grupo tendrá como cometidos la integración de la temática de género como una cuestión transversal en el trabajo de todas las instancias de la RAADDHH, debiendo desarrollar una metodología a tal fin que permita atender la perspectiva de género en todas las resoluciones adoptadas por la RAADDHH. Asimismo dicho Grupo deberá hacer seguimiento de los instrumentos internacionales y regionales de derechos humanos de las mujeres, adecuación y actualización normativa e implementación de políticas públicas con perspectiva de género, así como priorizar, entre otros, los siguientes temas: 1) la autonomía económica, 2) la autonomía física con especial énfasis en la salud sexual y reproductiva y en la prevención como sanción y erradicación de todas las formas de violencia contra las mujeres, particularmente feticidio y feminicidio, 3) las políticas de cuidados y corresponsabilidad y, 4) la paridad de género en todos los ámbitos y espacios de decisión (Anexo XXIV). El IIDH saludó la aprobación de esta resolución y se puso a disposición de la RAADDHH para colaborar en este proceso. Además se aprobaron los siguientes Proyectos de Resolución, cuyos textos se agregan a las presentes actas como Anexos XXV y XXVI: 1) Apoyar la Declaración final del Seminario sobre niños afrodescendientes y encomendar a la comisión permanente Niñ@Sur y a la Comisión Permanente de Racismo y Discriminación que coordinen y articulen la incorporación en el Plan de Acción 2012 – 10
2013 de a RAADDHH, las posibles propuestas de medidas y políticas necesarias para atender la situación de vulnerabilidad de los niños, niñas y adolescentes afrodescendientes de la región. 2) Alentar a los Países Miembros y Asociados del MERCOSUR a que apoyen la Declaración del decenio de los afrodescendientes en la Asamblea General de las Naciones Unidas.
10. Género, diversidad e identidad. El Grupo de Trabajo presentó su informe, el que fue aprobado (Anexo XXVII). El GT presentó al pleno de la RAADDHH los siguientes tres proyectos de resolución para su consideración: 1) Propuesta de inclusión de la perspectiva de diversidad sexual en las políticas públicas. 2) Propuesta de celebrar durante la PPT de Argentina, un seminario sobre derechos LGBT. 3) Proyecto de resolución relativa a la unidad para los derechos de las lesbianas, los gays y las personas trans, bisexuales e intersexo aprobada en el 143º periodo de sesiones de la CIDH. La RAADDHH aprobó los tres Proyectos de Resolución que constan como Anexos XXVIII, XXIX y XXX respectivamente.
11. Derechos de la personas con discapacidad. La RAADDHH recibió el informe sobre promoción y protección de los derechos de las personas con discapacidad (Anexo XXXI) y lo aprobó. El Grupo de Trabajo presentó dos Proyectos de Resolución: 1. Todas las acciones que realice la RAADDHH deberán garantizar la accesibilidad con diseño universal e informar. Esta resolución será informada al Foro de Concertación Política a fin de que propicie su implementación en todas las áreas del MERCOSUR. 2. Aprobación del Plan de Trabajo y Reglamento del Funcionamiento y aprobación de la transformación del GT en “Comisión Permanente de Promoción de los Derechos de Personas con Discapacidad”. Los proyectos mencionados fueron aprobados por la RAADDHH, de acuerdo a los textos que obran agregados como Anexo XXXII y XXXIII, respectivamente, de estas actas. La delegación de Brasil presentó a la mesa un dvd para ser difundido en la RAADDHH del plan “Vivir sin límites”, presentado por la Presidencia de la República Federativa de Brasil. Por razones técnicas, el video no pudo ser exhibido. La delegación de Brasil se comprometió a hacer 11
llegar a todas las delegaciones copia del mismo. Por su parte, se acordó que ese video sea “subido” a la página web del IPPDH, para su difusión.
12. Indicadores en derechos económicos, sociales y culturales. La RAADDHH recibió el informe del Grupo de Trabajo sobre elaboración de indicadores en derechos económicos, sociales y culturales, el cual aprobó (Anexo XXXIV). El GT presentó un proyecto de resolución para ser considerado por el plenario de la RAADDHH, el que fue aprobado conforme al texto que se adjunta a las presentes actas como Anexo XXXV. A continuación se le dio la palabra a las organizaciones de la sociedad civil presentes. Las representantes de la Coalición de ONG para la ratificación del PIDESC y Amnistía Internacional – Sección Uruguay creyeron oportuno hacer el lanzamiento de la campaña de apoyo a la ratificación del Protocolo PIDESC y alentar a todos los Estados a ratificar este instrumento internacional. La RAADDHH tomó nota de la iniciativa de lanzar la campaña de ratificación del Protocolo Facultativo por estas organizaciones en el seno de la Reunión de Altas Autoridades y decidió que se incorporara el texto de la campaña a las presentes actas como aporte (Anexo XXXVI).
13. Clausura. La PPTU dio unas palabras de agradecimiento a todas las delegaciones, de los Estados Partes y Asociados, a los Organismos Internacionales y Organizaciones de la Sociedad Civil por su presencia y activa participación durante toda la jornada de trabajo. Las delegaciones a su vez expresaron su agradecimiento a la PPTU por la organización de la reunión. A continuación se dio por finalizada la XX Reunión de Altas Autoridades en materia de Derechos Humanos y Cancillerías del MERCOSUR, “Maestro Julio Castro”.
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Por la Delegación de Argentina
Por la Delegación de Brasil
Por la Delegación de Paraguay
Por la Delegación de Uruguay
Por la Delegación de Chile
Por la Delegación de Colombia
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MERCOSUR/RAADDHH/ACTA N° 01/11
XIX REUNION DE ALTAS AUTORIDADES EN DERECHOS HUMANOS Y CANCILLERIAS DEL MERCOSUR Y ESTADOS ASOCIADOS. Se realizó en la ciudad de Asunción, entre los días 25 y 27 de abril de 2011, la XIX Reunión de Altas Autoridades en Derechos Humanos y Cancillerías del MERCOSUR y Estados Asociados, con la presencia de las delegaciones de Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay, Colombia, Chile y Perú. La Lista de Participantes consta como Anexo I de la presente Acta. La Agenda aprobada consta como Anexo II. El Resumen del Acta consta como Anexo III. En representación de la PPTP, el Vice Ministro de Justicia y Derechos Humanos Dr. Carlos María Aquino dio la bienvenida a las delegaciones presentes. La PPTP puso a consideración de los presentes la Agenda que fue aprobada sin modificaciones. Los temas tratados fueron los siguientes: 1. Presentación y Evaluación de los informes de las Comisiones Permanentes y Grupos de Trabajo. 1.1. Informe Grupo de Trabajo Promoción y Protección de los Derechos de las Personas con Discapacidad El Grupo de Trabajo Promoción y Protección de los Derechos de las Personas con Discapacidad presentó el informe de la reunión mantenida cuya acta y anexos constan como Anexo IV, el cual fue aprobado por la RAADDHH. El Grupo de Trabajo manifestó a la RAADDHH la necesidad que el Grupo de Trabajo se constituya como Comisión Permanente, presentando la Declaración del Grupo de Trabajo en donde resaltan la importancia de la existencia en cada uno de los Estados Parte del MERCOSUR y Asociados, de un organismo gubernamental vinculando a la Presidencia de cada país que sea el articulador y coordinador intersectorial de las políticas públicas que promuevan y protejan los derechos de las personas con discapacidad.
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Al respecto la RAADDHH exhorta: Realizar esfuerzos adicionales para que se haga efectivo la igualdad de oportunidades entre las personas con y sin discapacidad, en el ejercicio de cualquier derecho. A difundir y propender al mayor conocimiento de la Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad en sus respectivos ámbitos nacionales Destacar la relevancia de la accesibilidad como principio y como derecho, entendido como un tema transversal y una necesidad a ser considerada en todas las acciones gubernamentales y sus manifestaciones. Con relación a la transformación en una Comisión Permanente, la RAADDHH acordó el tratamiento en una próxima reunión sujeto a la presentación de un Plan de trabajo por parte del GT. 1.2 Informe Grupo de Trabajo Construcción de Indicadores en materia de DESC El Grupo de Trabajo Construcción de Indicadores en materia de DESC presentó el informe de la reunión mantenida cuya acta y anexos constan como Anexo V, el cual fue aprobado por la RAADDHH. El Grupo de trabajo puso a consideración del Plenario la necesidad de acordar una opinión común para reforzar la vigencia efectiva del Sistema de Indicadores DESC. se convino solicitar la colaboración del IPPDH a efectos de armonizar los trabajos ya realizados en los distintos países de la región. 1.3 Informe Comisión Permanente Educación y Cultura en Derechos Humanos La Comisión Permanente Educación y Cultura en Derechos Humanos presentó el informe de la reunión mantenida cuya acta y anexos constan como Anexo VI, el cual fue aprobado por la RAADDHH. En dicho Informe se resuelve: 1. Solicitar el apoyo del Plenario para que se pueda trabajar en red en orden a elaborar un documento que reúna un marco teórico sobre educación en derechos humanos, con el enfoque que priorice la dignidad de la persona, y en una segunda parte, recoja las buenas prácticas existentes en nuestros países. La RAADHH tomó nota de lo solicitado. 2. Solicitar al Plenario la elaboración de una campaña regional de valorización de las culturas de los pueblos originarios y migrantes, a ser presentada en la próxima RAADDHH. Al respecto la propuesta fue retirada.
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3. Solicitar a la RAADDHH su apoyo a la iniciativa del IIDH sobre el “Pacto Interamericano de Educación en Derechos Humanos”. Esta propuesta fue aprobada por la RAADDHH. 1.4. Informe Grupo de Trabajo Adultos Mayores El Grupo de Trabajo Adultos Mayores presentó el informe de la reunión mantenida cuya acta y anexos constan como Anexo VII, el cual fue aprobado por la RAADDHH. La Comisión Permanente de Adultos Mayores de la RAADDHH manifestó la importancia la II Sesión del GT de Adultos Mayores de Naciones Unidas la cual está prevista realizarse entre los días 1 al 5 de Agosto de 2011. En tal sentido solicitó a la RAADDHH que promueva la participación activa de miembros de esta comisión en la misma. Asimismo, y teniendo en cuenta que en el ámbito de la OEA se está anunciando desde hace un tiempo la conformación de un grupo de trabajo orientado a concretar la designación de un relator especial en DDHH hacia la convención de Derechos Humanos de Personas Adultas Mayores, la Comisión Permanente solicita a la RAADDHH la puesta en marcha del citado grupo. Habiendo tomado nota del Acta de la Comisión Permanente de Adultos Mayores, la RAADDHH considera de suma importancia la celebración de la II Sesión del GT de Adultos Mayores de Naciones Unidas, previsto para los días 1 a 5 de agosto de 2011 y en tal sentido exhorta a los Estados a participar activamente en esta instancia. La RAADDHH apoyó el Proyecto de Resolución presentado por la Delegación Argentina a efectos de concretar la creación de un Grupo de Trabajo que tenga como objetivo estudiar la normativa internacional existente en materia de Derechos Humanos de las Personas Adultas Mayores, con miras a la eventual creación de una Relatoría Especial y/o a la elaboración de una convención interamericana. 1.5. Informe del GT de Lesbianas, Gay, Bisexuales y Transexuales (LGBT) El Grupo de Trabajo de Lesbianas, Gay, Bisexuales y Transexuales (LGBT) presentó el informe de la reunión mantenida cuya acta y anexos constan como Anexo VIII, el cual fue aprobado por la RAADDHH. Asimismo solicitó a la RAADDHH, autorizar la creación de un fondo de financiamiento para la realización de una campaña regional contra la lesbofobia, homofobia y transfobia. Al respecto la RAADDHH decidió no aprobar el fondo de financiamiento y solicitó sea presentada en la próxima reunión una propuesta sobre el diseño de la campaña.
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El GT solicitó la autorización de la RAADDHH, para la realización de un seminario LGBT en la PPTA. La RAADDHH aprobó la propuesta. En cuanto a las negociaciones sobre la Convención Interamericana contra el Racismo y todas las formas de discriminación la RAADDHH exhortó a la pronta resolución de las mismas en el marco de la OEA. 1.6. Informe Xenofobia.
Comisión
Permanente
Discriminación,
Racismo
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La Comisión Permanente Discriminación, Racismo y Xenofobia presentó el informe de la reunión mantenida cuya acta y anexos constan como Anexo IX, el cual fue aprobado por la RAADDHH. La Comisión Permanente Discriminación, Racismo y Xenofobia puso a consideración del Plenario la propuesta de realizar una reunión extraordinaria de la CP de urgencia para que los Estados propongan acciones concretas y de rápida aplicación direccionadas a atender a las poblaciones indígenas que viven en la región de frontera cuya fecha tentativa sería en el mes de junio 2011 y el lugar en la Triple Frontera. Sobre el punto, las Delegaciones de Paraguay y Brasil se comprometieron a realizar un trabajo conjunto, que contemple la participación del Consejo de la Nación Guaraní así como de los Institutos encargados de llevar adelante las políticas públicas respecto a los pueblos originarios, a fin de presentar, antes de la próxima reunión de la Comisión Permanente, una propuesta de acciones de urgencia tendientes a atender la grave situación de la población indígena que habita la zona de frontera y convocar, eventualmente a una reunión extraordinaria de la CP para discutir esta propuesta. La misma será adelantada a las demás Delegaciones, a fin de que previo análisis con las instancias especializadas, se pueda comprometer su participación en la reunión extraordinaria. Asimismo solicitó el apoyo de la RAADDHH para la realización de una Convención de Trabajo Decente de empleados domésticos en la Conferencia Internacional del Trabajo de la OIT. La RAADDHH manifestó su apoyo a los trabajos de los Órganos competentes del Mercosur tendientes a la promoción de una Convención de trabajo decente de empleados domésticos en la Conferencia de la OIT y en tal sentido instruye al CP a dar debido seguimiento a la discusión en dicho ámbito. Además solicitó encomendar al IPPDH la compilación de información para realizar un estudio comparado de legislación Antidiscriminatoria en la región. Sobre este tema, encomendaron a la Comisión Permanente actualizar y complementar la información que obra en el estudio que fuera presentado por el INADI en la XVII RAADDHH realizada en marzo de 2010 en Buenos Aires, 4
Argentina. Sobre el Seminario sobre niños y niñas afro descendientes, la RAADDHH decidió apoyar la realización de este seminario durante la PPTU La CP manifestó además autorizar la realización de una campaña de concientización y visibilización sobre migrantes y refugiados, contando con la cooperación de Organismos internacionales. Al respecto, la RADDHH solicitó a la CP que presente una propuesta sobre el alcance y contenido de la campaña. 1.7. Informe Comisión Permanente de Memoria Verdad y Justicia La Comisión Permanente de Memoria Verdad y Justicia presentó el informe de la reunión mantenida cuya acta y anexos constan como Anexo X, el cual fue aprobado por la RAADDHH. En el mismo se propone que el IPPDH elabore los principios fundamentales para la preservación de Sitios Históricos donde se han cometido graves violaciones a los derechos humanos durante las dictaduras militares del CONOSUR con aportes de los Estados y de la Sociedad Civil. Asimismo, se plantea la creación de una instancia que impulse medidas y acciones para el logro de la Justicia y el avance de procesos judiciales en cada país, con la constitución de un Tribunal de Derechos Humanos MERCOSUR, sin colisionar con el Poder Judicial de los países y la Corte Interamericana, sino más abocado al ámbito del Mercosur. Al respecto la RADDHH consideró que no es oportuna la habilitación de un Tribunal dentro del ámbito MERCOSUR en consideración al Sistema Interamericano ya existente. La PPTP solicitó que se abra el debate sobre el tema con la sociedad civil. De igual manera, ven la necesidad de una iniciativa conjunta sobre la investigación y difusión del Plan Cóndor, políticas de memoria conjunta y una propuesta de construcción de Memoriales de las Dictaduras del MERCOSUR. A respecto la RAADDHH resolvió que se denominasen “Memoriales”. Las delegaciones coincidieron en fortalecer el intercambio de experiencias y buenas prácticas que fortalezcan los Archivos de La Memoria que llevan adelante los distintos países. Al respecto la RAADDHH aprobó la solicitud. En relación al último punto la RAADDHH exhorta a los Estados Partes a promover la investigación académica y política de jóvenes investigadores en relación al Plan Cóndor. En tal sentido solicitó que los Estados consideren la 5
posibilidad de realizar estudios conjuntos en la región así como evaluar posibles líneas de financiamiento. 1.8. Informe Comisión Permanente de Iniciativa Niñ@sur La Comisión Permanente de Iniciativa Niñ@sur presentó el informe de la reunión mantenida cuya acta y anexos constan como Anexo XI, el cual fue aprobado por la RAADDHH. La Comisión Permanente de Iniciativa Niñ@sur, manifestó la necesidad de definir una agenda común entre los países del MERCOSUR y Estados Asociados en una ruta de intervención efectiva para el seguimiento de las recomendaciones del Estudio de NNUU sobre violencia hacia los niños, niñas y adolescentes, en donde la figura del Instituto de Políticas Públicas de DDHH del MERCOSUR ejercería un rol de acompañamiento a la Iniciativa Niñ@sur. Asimismo, dio a conocer la propuesta de Opinión Consultiva (OC) a la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH) sobre Niñez Migrante, proponiéndose la adopción de un texto final del documento. Las delegaciones presentes acordaron acompañar la propuesta de opinión consultiva sobre niñez migrante elaborada por el IPPDH y solicitar a las Altas Autoridades su aprobación y posterior elevación. También acordó solicitar a las Cancillerías el acompañamiento de la propuesta de borrador de Protocolo Facultativo de manera conjunta ante el Consejo de Derechos Humanos en los términos propuestos actualmente por la presidencia del Grupo de Trabajo del Consejo de Derechos Humanos de Naciones Unidas y no reabrir un debate sobre el texto. La RAADDHH aprobó las referidas propuestas. En tal sentido, se acordó que los cuatro Estados Partes suscriban la Opinión Consultiva y se invitó a hacerlo propio a los Estados Asociados. Asimismo se acordó promover la presencia de delegados de los estados suscriptores en la presentación de la referida solicitud ante la Corte IDH. 2. 2. PRESENTACIÓN Y COMENTARIOS DE LOS SEMINARIOS A CARGO DE LA PRESIDENCIA PRO-TÉMPORE Y DISCUSIÓN DE UN POSIBLE PLAN DE ACCIÓN DE LA RAADDHH EN POLÍTICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA EN DERECHOS HUMANOS. 2.1. Seminario sobre la “Convención por los derechos de las Personas Mayores” Fue presentado el informe sobre el citado Seminario por el Ing. Jorge Quintás, Director de Adultos Mayores del Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social en el que se destacan las expresiones coincidentes de todas las autoridades nacionales que presentaron el mismo y los disertantes sobre la imperiosa necesidad de una Convención por los derechos de las personas mayores, tanto a nivel Interamericano como de Naciones Unidas, ya que no existen normas internacionales que atiendan sus derechos específicos. Asimismo, los principios 6
que existen son de carácter genérico y algunas normativas que atienden parcialmente el tema están dispersas. Se concluye en que el mismo fue altamente positivo y deja muchos elementos para la reflexión sobre la necesidad de adoptar acciones concretas que se deberán desarrollar articuladamente entre los Gobiernos y la Sociedad Civil de la Región para el impulso de la Convención. El Informe consta como Anexo al Acta de la CP. 2.2.
Seminario sobre “Seguridad Ciudadana y Derechos Humanos”
En relación al Seminario sobre Seguridad Ciudadana y Derechos Humanos, el Sr. Víctor Abramovich, Secretario Ejecutivo del IPPDH, señaló que durante la XVIII RAADH realizada los días 19 y 20 de octubre de 2010 en Brasilia, Brasil, se resolvió la organización de un Seminario sobre seguridad ciudadana y derechos humanos. Se decidió también que dicho evento fuera organizado por la Presidencia Pro Témpore a cargo de la República del Paraguay junto con el IPPDH y con el apoyo de la Oficina Regional del Alto Comisionado para los Derechos Humanos (OACNUDH). A continuación, el Sr. Abramovich expresó que junto con la OACNUDH trabajarán en la elaboración de una memoria que sintetice las disertaciones y los resultados del Seminario, la cual será distribuida a las autoridades de la RAADH. Por otro lado, señaló que la misma puede servir como un insumo para la coordinación de la RAADH con otros órganos y foros del MERCOSUR involucrados con la temática de seguridad ciudadana, como por ejemplo, las Reuniones de Ministros del Interior del MERCOSUR y las Reuniones de Ministros de Justicia del MERCOSUR. Por último, el Secretario Ejecutivo presentó las líneas iniciales de trabajo del Instituto en materia de seguridad ciudadana y derechos humanos. Detalló que el IPPDH se encuentra trabajando en la fase inicial de un proyecto que se propone avanzar en el fortalecimiento de las instancias de coordinación de políticas regionales que articulen derechos humanos y seguridad ciudadana desde una perspectiva integral de los derechos humanos. Ello implicará avanzar en cuatro líneas de trabajo: la elaboración de un marco conceptual para pensar los diferentes modelos de políticas de seguridad en debate en la región; la construcción de un sistema de información regional en materia de derechos humanos y seguridad ciudadana; el desarrollo de un banco de datos de políticas públicas de seguridad ciudadana; y el fortalecimiento de la articulación entre redes de investigadores académicos y los espacios de gobierno. El IPPDH y la OACNUDH sugieren que en la próxima reunión de la RAADDHH se discutan los asuntos de seguridad ciudadana y derechos humanos que podrían ser llevados adelante en un proceso de discusión conjunta con los Ministerios del Interior y de Justicia de los países del MERCOSUR a los fines de avanzar en políticas regionales. El resumen del seminario acordó que sería importante que la RAAHHDD tenga una agenda sobre puntos de DDHH en las demás reuniones.
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La delegación de Brasil manifestó la importancia de elaborar unos indicadores o metodología a fin determinar mecanismos de participación de la sociedad civil en esta reunión. 3. 4. 3. TRATAMIENTO DEL PLAN ESTRATÉGICO DE ACCIÓN SOCIAL DEL MERCOSUR (PEAS, CONFORME A LO ESTABLECIDO EN LA DEC. CMC N° 67/10) La RAADDHH acordó que los aportes al documento “Ejes, Directrices y Objetivos Prioritarios del Plan Estratégico de Acción Social del MERCOSUR (PEAS) remitido por la DEC. CMC N° 67/10 sean enviados a la PPTP antes 10 de junio próximo a efectos de cumplir con el plazo establecido en el Art. 3 de la referida Decisión. 4. OPINIÓN CONSULTIVA NIÑ@SUR. DISCUSIÓN Y APROBACIÓN DEL TEXTO. El Sr. Víctor Abramovich, Secretario Ejecutivo, Instituto de Políticas Públicas en Derechos Humanos del Mercosur (IPPDH), realizó una síntesis de las preguntas contenidas en la solicitud de opinión consultiva sobre niñez migrante a ser presentada ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH), que fuera previamente presentada en ocasión de la reunión de la Comisión Permanente de Niñ@Sur. Asimismo, expuso la estrategia que podría seguirse en su presentación consistente en que la misma sea hecha de forma conjunta por parte de los países miembros del MERCOSUR pudiendo los países asociados presentar adhesiones. En el Plenario se discutió el texto y las delegaciones asistentes expresaron su apoyo a la iniciativa y aprobaron el documento y la estrategia sugerida. La RAADDH acordó que sea la PPT el canal que viabilice la presentación del documento ante la Corte IDH. La Opinión Consultiva consta como Anexo XII 5. GARANTÍA DE ACCESO A LA JUSTICIA. EL ROL DE LOS DEFENSORES PÚBLICOS OFICIALES Los Estados del MERCOSUR y Estados Asociados manifestaron su voluntad de coordinar posiciones a efectos de impulsar en el 41° período de sesiones de la Asamblea General de la Organización de los Estados Americanos (AGOEA) un proyecto de resolución sobre Garantías de acceso a la justicia. El rol de los Defensores Públicos Oficiales. Ello con el objeto de promover un reconocimiento a nivel regional de la labor del servicio de defensa pública oficial en términos de garantizar el acceso a la justicia de todas las personas, en especial de aquellas que se encuentran en una situación de vulnerabilidad.
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Por otra parte, la Representante de la Defensoría del Pueblo de la República del Paraguay, solicitó a la RAADDHH, la “Conformación de un Grupo De Trabajo de las Defensorías del Pueblo o sus Pares (Instituciones Nacionales de Derechos Humanos) de los Países Miembros del MERCOSUR y Estados Asociados” teniendo en cuenta, la necesidad de crear un espacio de participación de las instituciones nacionales de derechos humanos en el marco de la RAADDHH, a fin de estimular el diálogo y cooperación entre los Estados referente al rol regional y nacional de esas instituciones, en especial, la exposición, espacio e intercambio de buenas prácticas en su rol de protección, vigilancia, exigibilidad, monitoreo y denuncia en casos de vulneración de derechos humanos. Además recordó la necesidad de fortalecer el rol de las Instituciones Nacionales de Derechos Humanos en cuanto al mandato de protección de los derechos humanos con énfasis en el tratamiento de denuncias individuales y colectivas a nivel nacioal y regional. La RAADDHH, resolvió continuar con el análisis de la propuesta de Paraguay en una próxima reunión. 6. TRATAMIENTO DEL PLAN DE ACCIÓN PARA EL ESTATUTO DE CIUDADANIA DEL MERCOSUR La RAADDHH tomó nota de lo informado por el Secretario Ejecutivo del IPPDH sobre la propuesta del IPPDH de coordinar con el Instituto Social del Mercosur (ISM) los eventuales aportes y sugerencias de acciones concretas de la RAADDHH y la RMAADS, relativos al del “Estatuto de Ciudadanía del MERCOSUR - Plan de Acción” aprobado por Dec CMC N° 64/10. En ese sentido, la RAADDHH instruyó a las comisiones permanentes y grupos de trabajo a elevar para la próxima Reunión Ordinaria, bajo la PPTU, propuestas y aportes sobre los temas de su competencia específica. 7. PROPUESTA PARAGUAYA PARA LA CREACIÓN DE LA SECRETARÍA PERMANENTE DE ADULTOS MAYORES DEL MERCOSUR. La PPTP hizo referencia a la propuesta del Paraguay de la creación de una Secretaria Permanente de Adultos Mayores del MERCOSUR con sede en Asunción, para lo cual cuenta con un inmueble a disposición del MERCOSUR, solicitando a las Delegaciones el análisis de la misma. La RAADHH tomó nota de la propuesta realizada y acordó su tratamiento en la próxima reunión ordinaria. 8. DIALOGO CON ORGANISMOS MULTILATERALES, REGIONALES Y ENTIDADES REPRESENTATIVAS DE LA SOCIEDAD CIVIL EN DERECHO HUMANOS Representante del Comité de América Latina y el Caribe para la Defensa de los derechos de la Mujer (CLADEM), Dra. María Graciela Mendoza y la red feminista regional que trabaja en la promoción y defensa de los DDHH de las mujeres en 14 países de América Latina y el Caribe, comentó que en el marco de la 9
Campaña por una Educación no sexista y antidiscriminatoria” están el “Marco Rector Pedagógico de la Educación de la sexualidad” elaborado por el Ministro de Educación y otros Ministros. En ese contexto solicitó a la RAADDHH gestione la asunción del Estado paraguayo del el compromiso de implementar el Marco Rector Pedagógico de la Educación de la Sexualidad en cumplimiento de la Constitución de la República del Paraguay y de los acuerdos e instrumentos internacionales ratificados por el país que beneficiará a niñas, niños, adolescentes y adultos/as, permitiendo que reciban una educación sexual adecuada y oportuna, basada en conocimientos científicos actualizados, con enfoque de derechos humanos, con perspectiva de género y equidad, sin discriminación alguna. En representación del Grupo por los derechos de las lesbianas de Paraguay Camila Zabala de Aireana, destacó la importancia de realizar una campaña regional impulsada por el MERCOSUR en el 2012 contra la lesbofobia, homofobia y transfobia, ya que su realización sería una forma de colaborar con los países integrantes del MERCOSUR, además mencionó que en Paraguay durante el examen periódico universal al que se sometió en marzo del 2011 recibió más de 15 recomendaciones relacionadas con la aprobación de políticas públicas contra la discriminación de las personas LGBT, desde hace cuatro años existe un anteproyecto de ley contra toda forma de discriminación en el parlamento que nos dicen informalmente esta encajonada porque incluye a las personas lesbianas, gays, bisexuales y transexuales. En representación de REDLAMYC, el Dr. Jorge Freyre, Coordinador general, agradeció la posibilidad de participación a la presente reunión además plantó lo siguiente 1. que se asegure una modalidad de participación tal como se viene haciendo en el marco de la comision permanente . 2. la importancia de contar con la información en tiempo y forma de manera formal con las osc y asi se den los mecanismos para poder presentar aportes. 3. Contar con la agenda de las reuniones al momento que es compartida con los estados de tal forma de poder sugerir aquellos temas de interes o preocupación en el contexto en que se lleva a cabo la misma. 4. La utilidad un listado común de organizaciones con sus correos de tal forma de facilitar el intercambio de información con la Presidencia Pro Tempore; entre otros. La representante de CEJIL, Centro por la justicia y el Derecho Internacional, Pilar Elizalde (pelizalde@cejil.org) manifestó tres puntos: 1. -
Participación de la sociedad civil. Preocupación por pocos avances Enviamos carta conjunta la semana pasada (queda como ANEXO) Falta de mecanismos que garanticen la plena participación No creemos que sea mala fe de los Estados sino que es un tema que ha sido descuidado La práctica del plenario (poca presencia de sociedad civil) no se extiende 10
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a todos los espacios. Por ejemplo, buena articulación en la CP Niñ@sur. Nos satisface que hayan mencionado este tema y que hayan compartido nuestra preocupación, así como que el IPP haya tomado la iniciativa para colaborar en la resolución de este asunto. Creemos que pueden reproducirse las buenas prácticas ya existentes y esto debe hacerse en el sentido del marco normativo universal y regional que destacamos en la carta enviada.
2. Cumplimiento e implementación de decisiones del sistema interamericano de protección de derechos humanos. - En la CP de Memoria, Verdad y Justicia frente al tratamiento de la propuesta de Paraguay de crear un Tribunal a nivel MERCOSUR que impulse el juzgamiento de crímenes durante las dictaduras, son bienvenidas todas las iniciativas que fortalezcan el sistema. En este caso, contamos con la existencia del SIDH. La Corte IDH se ha pronunciado respecto de casos sobre la situación de todos los Estados aquí sentados. En ese sentido, y con las recientes condenas a Brasil (por Araguaia) y Uruguay (por el caso Guzmán), la mejor forma de fortalecer el sistema es cumplir con las sentencias. - La implementación de las decisiones del SIDH es uno de los puntos incluidos en el Plan de Trabajo que presentó el Instituto de Políticas Públicas en Foz de Iguazú. - Este tema y el de participación de la sociedad civil son cuestiones prioritarias sobre las que hay que trabajar. 3. Finalmente, como ya saben, en el marco de la SIDH existe un Fondo de Asistencia Legal que facilita el acceso a la justicia de víctimas de violaciones a los derechos humanos en el continente. El mismo ya fue reglamentado. Dada la próxima Asamblea General de la OEA, aprovecho para pedir el apoyo de los Estado a este fondo. 9. ESTRATEGIAS DE IMPLEMENTACIÓN DE RECOMENDACIONES DEL EXAMEN PERIÓDICO UNIVERSAL – EPU. En representación del Alto Comisionado para los Derechos Humanos de la ONU, el Sr. Amerigo Incalcaterra informó respecto al próximo ciclo de revisión del EPU que empezará en el 2012. A estos efectos ofreció colaboración técnica y solicitó que se abriera un espacio de discusión en la próxima reunión ordinaria de la RAADDHH para analizar buenas prácticas en la materia. Además hizo referencia al “Seminario Internacional sobre Seguridad Ciudadana y Derechos Humanos” y solicitó que en la próxima RAADDHH se discutan sugerencias de posibles acciones sobre esta temática. La RAADHH recibió con beneplácito la iniciativa y manifestó su interés en su realización.
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VARIOS 10.1 Declaración de “Ciudadana ilustre del MERCOSUR”.
En base a una propuesta de la delegación de Argentina, la RAADDHH acordó proponer al CMC -a través del FCCP- que en ocasión de la XLI Reunión Ordinaria del CMC y Cumbre de Presidentes del MERCOSUR se emita una Declaración de los Ministros de Relaciones Exteriores para designar a la Sra. Estela B. de Carlotto, Presidenta de la Asociación Abuelas de Plaza de Mayo, como “Ciudadana ilustre del MERCOSUR”. 10.2 Propuesta de organización y funcionamiento de la RAADDHH Las delegaciones encomendaron a la próxima PPTU con el apoyo del IPPDH la reformulación de los procedimientos del funcionamiento de la RAADDHH con el fin de abordar los siguientes puntos: La efectiva participación de la sociedad civil, tanto en los grupos de trabajo y comisiones permanentes como en la reunión Plenaria con miras a formalizar las instancias de participación. Establecer el uso de la plataforma virtual como espacio de intercambio de los grupos de trabajo y comisiones permanentes. Elaborar reglas para definir los contenidos de las actas
PROXIMA REUNIÓN La próxima reunión de la RAADDHH será convocada oportunamente por la PPTU.
ANEXOS Los Anexos que forman parte de la presente Acta son los siguientes:
Anexo I Anexo II Anexo III Anexo IV Anexo V Anexo VI Anexo VII Anexo VIII
Lista de Participantes Agenda Resumen del Acta Acta y Anexos de la Reunión Grupo de Trabajo Promoción y Protección de los Derechos de las Personas con Discapacidad Acta y Anexos de la Reunión Grupo de Trabajo Construcción de Indicadores en materia de DESC Acta y Anexos de la Reunión Comisión Permanente Educación y Cultura en Derechos Humanos Acta y Anexos de la Reunión del Grupo de Trabajo Adultos Mayores Acta y Anexos de la Reunión del GT de Lesbianas, Gay, Bisexuales y Transexuales (LGBT) 12
Anexo IX Anexo X Anexo XI Anexo XII
Acta y Anexos de la Reunión de la Comisión Permanente Discriminación, Racismo y Xenofobia Acta y Anexos de la Reunión de la Comisión Permanente de Memoria Verdad y Justicia Acta y Anexos de la Reunión de la Comisión Permanente de Iniciativa Niñ@sur Texto de la Opinión Consultiva
Estados Partes
Por la Delegación de Argentina
Por la Delegación de Brasil
Por la Delegación de Paraguay
Por la Delegación de Uruguay
Estados Asociados
Por la Delegación de Chile
Por la Delegación de Colombia
Por la Delegación de Perú
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