El desborde de los conflictos por el agua, 2015

DEPARTAMENTO ACADÉMICO DE DERECHO Centro de Investigación, Capacitación y Asesoría Jurídica (CICAJ)

TERCERAS JORNADAS DE DERECHO DE AGUAS La gestión pública y social de los conflictos por el agua 27 y 28 de agosto de 2015

El desborde de los conflictos por el agua Jan Hendriks, Agosto 2015 Laguna Parón bajo candados (fuente: UICN)

Contenido

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Definiciones

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Tipología de conflictos

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Cifras

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Desborde ?

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Conclusiones y perspectivas

DEFINICIONES

Definición de Conflicto

Conflicto : una situación en que dos o más individuos con intereses contrapuestos entran en confrontación, oposición o emprenden acciones mutuamente antagonistas, con el objetivo de neutralizar, dañar o eliminar a la parte rival, para lograr así la consecución de los objetivos que motivaron dicha confrontación. https://es.wikipedia.org/wiki/Conflicto

Diferenciar:  Conflicto  Conflicto social  Conflicto socio-ambiental  Conflicto por el agua 4

Definición de Conflicto Social

Defensoría del Pueblo: El conflicto social es un proceso complejo en el cual sectores de la sociedad, el Estado y/o las empresas perciben que sus posiciones, intereses, objetivos, valores, creencias o necesidades son contradictorios, creándose una situación que podría derivar en violencia. Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad (PCM): El conflicto social se entiende como un proceso social dinámico en el que dos o más partes interdependientes perciben que sus intereses se contraponen (metas incompatibles, escasez de recursos e interferencia de la otra parte para la consecución de sus metas u objetivos), adoptando acciones que pueden constituir una amenaza a la gobernabilidad y/o el orden público, y para cuya resolución se requiere la intervención del estado en calidad de mediador, negociador o garante de derechos. 5

Definición de Conflicto Socio-Ambiental

Defensoría del Pueblo: El conflicto socio-ambiental es un tipo de conflicto social cuya dinámica gira en torno al control, uso y/o acceso al ambiente y sus recursos. Están presentes también componentes políticos, económicos, sociales y culturales.

TIPOLOGÍA

Tipología de conflictos (1)

Ejemplo: Deutsch (1969): - Por control de recursos (dinero, poder, espacio). - Por preferencias personales incompatibles con las de los otros. - Por intereses, deseos o valores contrarios o simplemente diferentes. - Por información o creencias distintas.

Fuente: Domínguez Bilbao, R. y García Dauder, S. (2003), citando a Deutsch (1969)

Tipología de conflictos (2)

Defensoría del Pueblo −

Socio-ambiental

−

Demarcación territorial

−

Asuntos de gobierno local

−

Asuntos de gobierno regional

−

Asuntos de gobierno nacional

−

Electorales

−

Laborales

−

Comunales

−

Cultivo ilegal de coca

−

Otros

Fuente: PREVCON – PCM, 2011

Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad (PCM)

Instituto de Estudios Peruanos (IEP) −

Percepción de incompatibilidad de actividades económicas y formas de vida

−

Acceso a beneficios económicos privados

Gobernabilidad

−

Acceso a recursos públicos

−

Asuntos sociales

−

Gestión de recursos públicos

−

Asuntos productivos

−

Ilegalidad de actividades

−

Laboral

−

Derechos laborales

−

Normativo

−

Servicios Públicos

−

Cocalero

−

Otros

−

Socio-ambiental

−

Demarcación territorial

−

Infraestructura

−

Recursos hídricos

−

Tipología de conflictos por agua, según alcance socioterritorial y político-administrativo (1)

Tipo de conflicto por agua

Principales causas (tentativo)

Actores clave

Discrepancias sobre volúmenes, caudales y/o turnos de agua. Discrepancias sobre derechos de uso. Discrepancias sobre el acceso al agua (servidumbre, etc.). Por (acusación de) robo de agua. Por (supuestos) daños causados al otro.

- Usuarios individuales - Familias - Empresas

Discrepancias sobre volúmenes, caudales y/o turnos de agua. Discrepancias sobre derechos (consuetudinarios) de uso de agua. Discrepancias sobre la legitimidad e integridad de directivos. Discrepancias económico-administrativas (tarifa, recaudación, transparencia contable, etc.).

- Alianzas de facto y grupos de usuarios al interior de un mismo sistema de uso

3. Entre sistemas de agua de un mismo sector de uso

Discrepancias sobre derechos, volúmenes, caudales y/o turnos en la fuente de agua. Desvío de caudales; robo de agua.

- Directivos/Dirigentes de los sistemas de uso involucrados

4. Entre sistemas locales de agua de distintos sectores de uso

Contaminación (real o percepción). Discrepancias sobre derechos, volúmenes, caudales y/o turnos en la fuente de agua. Desvío de caudales; robo de agua.

- Directivos/Dirigentes de los distintos sistemas de uso involucrados - Representantes legales

Discrepancias sobre derechos consuetudinarios de agua. Discrepancias sobre la pertenencia de fuentes, cauces y caudales de agua. Desvío de caudales; robo de agua.

- Directivos/Dirigentes de las respectivas comunidades

1. Entre usuarios individuales

2. Entre grupos dentro de un mismo sistema de uso de agua

5. Intercomunal

Tipología de conflictos por agua, según alcance socioterritorial y político-administrativo (2)

Tipo de conflicto por agua

Principales causas (tentativo)

Actores clave -

Representantes empresariales Pobladores, líderes Organizaciones locales Autoridades locales, regionales, nacionales - Operadores políticos

6. Entre población local y un actor externo privado

- Contaminación (real o percepción). - Desposesión (ver entre otros: Harvey, 2004). - Conceptos divergentes sobre el valor del agua.

7. Entre actor(es) de la sociedad civil y el Estado

- Pobladores, líderes - Discrepancias sobre legislación. - Organizaciones locales - Complejidad y dificultades de aplicabilidad de normas legales. - Empresas - Discrepancias sobre calidad y/o pertinencia de procedimientos - Autoridades y funcionarios del y aprobaciones (EIA, etc.). Estado - Costo del agua, tiempos de tramitación, etc.. - Operadores políticos

Tipología de conflictos por agua, según alcance socioterritorial y político-administrativo (3)

Tipo de conflicto por agua

Principales causas (tentativo)

8. Entre territorios distritales/provinc iales

- Discrepancias sobre la pertenencia de fuentes, cauces, caudales. - Discrepancias sobre infraestructuras, extracciones y/o consumos de agua. - Afectación de cantidad y calidad hídrica de territorios.

9. Entre territorios departamentales

- Discrepancias sobre la pertenencia de fuentes, cauces, caudales, - Discrepancias sobre infraestructuras, extracciones y/o consumos de agua. - Afectación de cantidad y calidad hídrica de territorios.

10. Transfronterizos (entre países)

Actores clave -

Autoridades distritales y provinciales Líderes locales Operadores políticos

Autoridades regionales Líderes regionales Operadores políticos

Funcionarios de gobierno Líderes nacionales Operadores políticos

CIFRAS

Perú: Conflictos sociales activos, por tipo, Julio 2015 según datos de la Defensoría del Pueblo

Tipo

Nº casos

TOTAL

148

100.0 %

Socio-ambiental

113

76.4 %

Asuntos de gobierno local

5.4 %

Comunal

4.7 %

Asuntos de gobiernos nacional

4.7 %

Otros asuntos

2.7 %

Asuntos de gobierno regional

2.0 %

Demarcación territorial

2.0 %

Laboral

2.0 %

Cultivo ilegal de coca

0.0 %

Electoral

0.0 %

Fuente: Defensoría del Pueblo - SIMCO

Perú: Conflictos socio-ambientales activos, por actividad, Julio 2015, según datos de la Defensoría de Pueblo

Tipo

Nº casos

TOTAL

113

100.0 %

Minería

61.9 %

Hidrocarburos

16.8 %

Energía

8.0 %

Otros

6.2 %

Residuos y saneamiento

4.4 %

Agroindustrial

1.8 %

Forestal

0.9 %

Fuente: Defensoría del Pueblo - SIMCO

Perú: casos que han llegado a conflicto social durante junio 2015, por tipo, según datos Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad (ONDS-PCM)

8 6

Porcentaje

45 40 35 30 25 20 15 10 5

18 16 14 12 10

Nº de casos

Conflictos sociales según tipo (ONDS-PCM) (total 41 casos en junio 2015)

0 0

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Tipo de conflicto social

Fuente: Willaqniki Nº 32, ONDS, PCM, julio 2015

Comentarios y datos adicionales (1)

 Los reportes de la Defensoría del Pueblo y la ONDS-PCM coinciden en que proporcional-

mente, el número de conflictos relacionados con el sector agrario y de industrias extractivas forman entre el 70 y 80% del total de conflictos sociales.(1)

 En la última década (2005 – 2014) se han reportado aprox. mil conflictos (977), de los

cuales el 80% se debió a conflictos socio-ambientales (777); de estos últimos, 480 se refirieron al agua (61.7%), mientras los conflictos por tierras fueron 104 (13.3%), de acuerdo a los reportes de conflictos de la Defensoría del Pueblo.(2)

 El tema hídrico está transversalmente presente en muchos conflictos sociales, pero no

se refleja explícitamente en las categorías clasificadoras usadas. Las disputas por agua forman parte de muchos conflictos socio-ambientales, comunales y de asuntos de gobierno local, regional y nacional.(3)

 Los conflictos por (posible) contaminación del agua representan el 65 % (74 de 115 casos analizados) del total de conflictos hídricos.(3)

(1) https://cepesrural.lamula.pe/2014/01/16/conflictos-sociales-donde-y-por-que/cepesrural/ (16 de enero 2014) (2) http://elgranangular.com/2015/05/11/peru-represion-y-muertes-en-conflictos-mineros/ (11 de mayo 2015) (3) Panfichi, A. y Coronel, O. 2010.

Comentarios y datos adicionales (2)

 Según el secretario general de la ANA (enero 2014) existen en su entidad alrededor

de 600 expedientes en cartera vinculados a conflictos por licencias de uso de agua, trámites de estudios de impacto ambiental (EIA), autorizaciones de obras de agua, administración de recurso hídrico, entre otros.(4)

 Resoluciones emitidas por el Tribunal Nacional de Resolución de Controversias Hídricas (TNRCH-ANA) (5):

-Durante todo el año 2014 : 478 resoluciones. -Del 01 enero al 25 agosto 2015: 534 resoluciones.

(4) http://www.infoandina.org/content/per%C3%BA-el-90-de-los-conflictos-por-el-agua-se-dan-entre-privados-seg%C3%BAn-la-ana (5) http://www.ana.gob.pe/normas-legales/resoluciones-emitidas-por-ana/tribunal-nacional-de-resoluci%C3%B3n-de-controversias-h %C3%ADdricas/resoluciones-2015.aspx?page=1

多 DESBORDE ?

Conflictos sociales activos, julio 2014 â&#x20AC;&#x201C; julio 2015 (datos DefensorĂa del Pueblo)

Registro anual de acciones colectivas de protestas, 2008 - 2014

¿ Tendencias de desborde ?

Posibles desbordes por cantidad de actores (Perú): -

31 millones de consumidores de agua 1 millón de regantes 6,000 – 8,000+ comités de regantes 2,000 comisiones de usuarios 116 juntas de usuarios 12,000+ juntas administradoras de servicios de saneamiento (JASS) 50 EPS de agua potable y saneamiento; SEDAPAL (1.5 millones de conexiones) 100+ centrales hidroeléctricas

Desbordes en intensidad, alcance e impacto del conflicto: -

Cerro Quilish (Cajamarca) Conga (Cajamarca) Tía María (Arequipa) Majes-Siguas II Santa Ana (Puno) Tambogrande (Piura) Trasvase Huancavelica – Ica Proyecto hidroeléctrico Salcca-Pucara (Cusco) Paro nacional agrario/agua (18 febrero 2008)

CONCLUSIONES Y P E R S P E C T I VA S

Conclusiones y perspectivas (PerĂş)

Conclusiones y perspectivas (Perú)

1. El agua dulce es un recurso finito. El incremento de la demanda de agua, los problemas de

contaminación, las exigencias de calidad, y la creciente variabilidad y cambio climático, aumentarán la competencia y disputa por este recurso. Sin duda, estos y otros factores desencadenarán una mayor conflictividad en torno al agua.

2. Los conflictos por el agua no solamente están presentes dentro del contexto de conflictos sociales o

socio-ambientales, sino más ampliamente (conflictos locales ocultos, contiendas administrativas, contiendas jurídicas, etc.).

3. En muchos casos, las discrepancias en torno al agua constituyen el “Leitmotiv” (transversal) de

reivindicaciones que a menudo tienen múltiples motivaciones (disputas genuinas por agua, ideológicas, político-partidarias, económicas, ambientales, etc.).

4. Es posible que a corto y mediano plazo no se produzca un aumento significante de conflictos socio-

ambientales de alto impacto en torno a disputas de agua, más allá de los ya existentes (latentes o activos). Pues, se han desacelerado varios proyectos extractivos (bajo precio de minerales, etc.) y la viabilidad de nuevos megaproyectos hidráulicos está fuertemente cuestionada.

Conclusiones y perspectivas (Perú)

5. Es previsible que el número de conflictos por agua de baja y/o mediana intensidad aumente

considerablemente, en número y en impacto. El crecimiento del stress/ escasez hídrica –real o artificial- generará una mayor conflictividad por acceso oportuno al agua y en la cantidad deseada, entre usuarios individuales, entre grupos y entre organizaciones, entidades y empresas a cargo de sistemas de agua (riego, agua potable, pequeñas/medianas hidroeléctricas, etc.).

6. La complejidad del marco normativo, costos administrativos y de trámite, problemas de consistencia y de aplicabilidad de ciertos dispositivos dentro del actual cúmulo de normas legales sobre agua y sus gestión, probablemente contribuirán a una mayor conflictividad en torno al agua, en vez de servir para mitigarla (colisión con formas consuetudinarias de gestión local, “desborde administrativo”, etc.).

7. Frente al panorama dibujado, se tiene la apreciación que las capacidades de gobernanza (local, regional, nacional), así como los marcos normativo-institucionales, son largamente insuficientes, a menudo inadecuados, y carentes de recursos, para poder responder estructural y eficazmente ante la problemática que se presenta.

8. Dado el carácter oculto, impreciso, parcial y a veces contradictorio de la información actualmente

disponible, sería pertinente promover investigaciones y mecanismos de monitoreo que permitan realizar un análisis y seguimiento más preciso, permanente y sistemático sobre conflictos por el agua que ocurran en las distintas escalas socio-territoriales y político-administrativos en el país (“Observatorio de Conflictos por el Agua”), a fin de construir lineamientos de política, estrategias y acciones más certeras para el abordaje de la problemática hídrica en el país.

GRACIAS POR SU ATENCIÓN