FORO ANDIN0 DEL AGUA 2011 Lima 8 y 9 de Noviembre 2011 Tema 2: Agua, Territorialidad y Modelos de Gestión Institucional (Ayuda memoria para el relator)
Resumen de aspectos críticos 1. Débil gobernabilidad del agua en cuencas, tanto de la gestión pública, la gestión social y gestión empresarial. 2. 3. Fragilidad del sustento de la gestión del agua en territorios naturales de cuencas, caracterizadas por diversidad, un alto grado de diversidad y asimetrías de poder 4. Poca claridad sobre la implementación de Organismos de Gestión de Cuencas o del agua en cuencas 5. Faltan precisiones sobre el rol del Estado para la gestión del agua en cuencas o de la cuenca como tal, y el rol de organismos de cuenca, así como de la relación entre ambos (dependencia, autonomía) 6. Una OGC no se constituye en una cuenca por decreto, sino por necesidades sentidas de los usuarios, conflictos o claridad de beneficios por obtener, lo que son condiciones mínimas para procesos de apropiación 7. Modelos teóricos para OGC o leyes homogéneos que no se adecúa a la realidad y practicas particulares en cuencas 8. Un organismo de cuenca, o de gestión de agua en una cuenca, que se propone tomar decisiones sobre las intervenciones humanas en una cuenca directamente relacionadas con el agua y conforma una instancia o organicidad para este fin, requiere de una instancia, agencia técnica. Es muy difícil contar con esta última y con capacidades y efectividad requerida 9. La conformación de mancomunidades no son entidades que automáticamente pueden o se proponen de asumir la gestión del agua en cuencas 10. El desarrollo de capacidades de gestión del agua en cuencas, y la gestión territorial queda todavía muy atrás en relación a las necesidades, tanto a nivel del aparato estatal, como a nivel social local. 11. La gestión empresarial desarrolla sus capacidades como actor externo a la cuenca y concretamente en el territorio de su ocupación y manejo, lo que impide una gestión integrada. Sin embargo la gestión empresarial domina el territorio más allá de su ocupación o concesión. Su eventual participación en organismos de cuenca puede distorsionar la gestión colectiva, por los serios problemas de asimetrías de poder y comportamientos extractivas y de acumulación del capital. 12. Las diferencias culturales que manejan diferentes significados sobre la cuenca, el agua, los usos, la gestión compartida, la visión de futuro de la cuenca y de la gestión del agua en la cuenca, imponen un dilema de interculturalidad, que aún no está reconocido concretamente y tampoco trabajado como parte de la GIRH
13. El discurso del reconocimiento de los usos y costumbres, que se relaciona con la regulación del acceso y la distribución, el uso, manejo del agua, no es aplicado en la práctica por las instancias de la autoridad del agua y otros sectores públicos relacionados 14. Se producen grandes transformaciones en el territorio y paisaje hídrico de una cuenca cuando entran nuevos actores de explotación de recursos naturales, industrias extractivas, procesos de urbanización acelerado, hidroeléctricas, trasvases, carreteras, etc. Que no son previstos y mucho menos consultadas con las poblaciones y residentes de la cuenca 15. La escalas y dimensiones del territorio de cuencas son a menudo no consideradas para la posibilidad de una gestión participativa del agua que implica un cierto grado de alcance territorial 16. La gestión de cuencas transfronterizos dependen de las gestión de cancillerías lo que dificulta la gestión técnico y social 17. La colaboración andina a nivel de la sociedad civil para el mejoramiento de la gestión del agua en cuencas y para la capacitación e investigación existe hace un buen tiempo, pero falta su consolidación y fortalecimiento de manera más contundente, aprovechando y potenciando los conocimientos, capacidades y experiencias generadoras hasta ahora, para una incidencia más efectiva.
Lineamientos y propuestas marcos normativos
Decisión política para la conformación de OGC, Políticas inclusivas e integradoras Protocolos para el proceso de gestión, instalación y puesta en operación de OGC’s, procesos de consulta continua/permanente Reglamentaciones , instrumentos de gestión: roles, tareas, responsabilidades Los OGC con competencias y autoridad de gestión del agua en la Cuenca , proyectos e intervenciones Ley para cuencas / ley de aguas y CPE Autoridad de agua vs OGC. Rol del Estado OGC’s con legitimidad, legalidad y poder efectivo. Riesgo de ser co-optadas por otras autoridades.
institucionalidad
Fortalecimiento de la Institucionalidad Política - Normativa de gestión de cuencas y agua. Construcción de OGCs desde la Micro Cuenca Acompañar, apoyar y aprender de las experiencias de conformación de OGC – demanda, construcción de consensos, diversidad Política financiera para apoyar los procesos de conformación e instalación de OGC y su operación y funcionamiento Fortalecimiento de organismos de gestión y de servicios/ asistencia técnica Visión intercultural en la conformación de OGC’s y en la gestión del agua y de la cuenca Blindar la institucionalidad de gestión de cuencas de influencias políticas
políticas hídricas
Autoridad de aguas Derechos de agua Deslinde de la gestión de agua y territorio Desarrollar una cultura social, educación ambiental, hábitos, dispositivos de poder. Tratados para la co-gestión del agua transfronterizas
formación profesional
Formación de recursos humanos Desarrollo de capacidades
investigación
Información para la toma de decisiones Observatorios de cuencas
cooperación andina
Colaboración inter-andina, trabajo en redes Foro Andino del Agua en un Observatorio Andino . Establecer vínculos sólidos entre Estados, instituciones, Universidades y organizaciones Interacción entre OGC’s. Iniciativas a nivel local, nacional, transferir a escala Andina.
Gestión del agua
Territorio/ cuenca OGC’s Políticas
Luis Salazar Mourik Bueno de Mesquita Alfredo Duran
Fort Instituciones/ organizaciones
Desarrollo Capacidades