ІНСТИТУТ ВЛАСНОСТІ І СВОБОДИ
МОНІТОРИНГ ВИКОНАННЯ МІНІСТЕРСТВАМИ ВИМОГ ЗАКОНОДАВСТВА УКРАЇНИ ПРО РЕГУЛЯТОРНУ ПОЛІТИКУ
Київ, березень 2009 р.
УДК 323:328:338.2:303.632.3 ББК 67.9+65.050 Моніторинг виконання міністерствами вимог законодавства України про регуляторну політику / Д.В. Ляпін, О.П.Апатенко, М.В.Лациба. – К.: Ін-т власності і свободи, 2009. – 36с. ISBN XXX-XXX-XXX-XXXX
Цей звіт підготовлено за підтримки американського народу, наданій через Агентство США з міжнародного розвитку (АМР США) в рамках Проекту сприяння торгівлі та інвестиціям USAID|TIBA (контракт № AFP-I-00-04-00005-00). Проект сприяння торгівлі та інвестиціям впроваджується консорціумом на чолі з компанією “Буз Аллен Гамільтон” (Booz Allen Hamilton). До консорціуму також входять компанії Emerging Markets Group, Economic Integration Forum, Crimson Capital та Mendez England. Звіт підготовлено аналітичним центром «Інститут власності і свободи» на замовлення Проекту. Погляди авторів, висловлені в даному звіті, можуть не співпадати з поглядами Агентства США з міжнародного розвитку, Корпорації «Виклики тисячоліття» або Уряду Сполучених Штатів Америки.
Проект сприяння торгівля та інвестиціям
Інститут власності і свободи
вул. Ігорівська, 12-Б, 5-й поверх Київ 04070, Україна тел: +38 (044) 490-3350 факс: +38 (044) 496-8809 www.tiba.org.ua tiba@bah.kiev.ua
пер. Кость Гордієнка 10, офіс 31 Київ, Україна тел.: +38 (044) 229-5997 www.pfi.org.ua office@pfi.org.ua
МОНІТОРИНГ ВИКОНАННЯ МІНІСТЕРСТВАМИ ВИМОГ ЗАКОНОДАВСТВА УКРАЇНИ ПРО РЕГУЛЯТОРНУ ПОЛІТИКУ Моніторинг виконання органами державної виконавчої влади вимог положень Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» щодо оприлюднення документів, підготовлених у процесі здійснення регуляторної діяльності, шляхом розміщення їх на офіційних Web-сторінках в мережі Інтернет. Огляд офіційних Web-сторінок міністерств України здійснювався протягом 01…12 березня 2009 року.
3
ЗАВДАННЯ МОНІТОРИНГУ Дослідити стан виконання вимог положень Закону України “Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності” (далі – Закон) міністерствами України станом на березень 2009 року. Зокрема моніторинг дає оцінку стану виконання міністерствами України норм Постанови Кабінету Міністрів України від 4 січня 2002 р. №3 «Про порядок оприлюднення у мережі Інтернет інформації про діяльність органів виконавчої влади» в частині дотримання вимог регуляторної політики. Моніторинг базується на аналізі офіційного сайту міністерства в мережі Інтернет щодо повноти дотримання процедури оприлюднення проектів регуляторних актів відповідно до вимог пункту 8.1 Постанови КМУ №3 від 04.01.2002р. Пункт 8.1 Постанови КМУ №3 від 04.01.2002р. визначає, що на офіційному сайті органу центральної виконавчої влади обов’язково має бути розміщена наступна інформація: 1) плани підготовки органом проектів регуляторних актів та зміни до них; 2) повідомлення про оприлюднення проектів регуляторних актів, проекти цих актів і аналіз їх регуляторного впливу; 3) звіти про відстеження результативності прийнятих органом регуляторних актів; 4) відомості про регуляторну діяльність органу.
4
ОСНОВНІ РЕЗУЛЬТАТИ МОНІТОРИНГУ Міністерство Міністерство України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Міністерство транспорту та зв'язку України Міністерство аграрної політики України Міністерство фінансів України Міністерство економіки України Міністерство регіонального розвитку та будівництва України Міністерство з питань житлово-комунального господарства України Міністерство промислової політики України Міністерство праці та соціальної політики України Міністерство вугільної промисловості України Міністерство культури і туризму України Міністерство освіти і науки України Міністерство охорони здоров'я України Міністерство палива та енергетики України Міністерство внутрішніх справ України Міністерство охорони навколишнього природного середовища України Міністерство закордонних справ України Міністерство оборони України Міністерство у справах сім'ї, молоді та спорту України Міністерство юстиції України
Оцінка 2007 р.1
Оцінка 2009 р.
30%
94%
80% 20% 20% 10%
76% 56% 56% 52%
-
52%
-
50%
68%
50%
2%
42%
6% 28% 0% 12% 6% 6%
40% 40% 38% 34% 18% 14%
6%
6%
не аналізувалося не аналізувалося не аналізувалося не аналізувалося не аналізувалося не аналізувалося не аналізувалося не аналізувалося
Моніторинг виконання міністерствами вимог законодавства України про регуляторну політику (№8) - К.: Інститут Конкурентного Суспільства. 2007. - 14с. 1
5
Міністерство транспорту та зв'язку України
Міністерство аграрної політики України
Міністерство фінансів України
Міністерство економіки України
Міністерство регіонального розвитку та будівництва України Міністерство з питань житлово-комунального господарства України
Міністерство промислової політики України
Міністерство праці та соціальної політики України
Міністерство вугільної промисловості України
Міністерство культури і туризму України
Міністерство освіти і науки України
Міністерство охорони здоров'я України
Міністерство палива та енергетики України
Міністерство внутрішніх справ України
Міністерство охорони навколишнього природного середовища України
2007
2009
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0% Міністерство України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи
ЗАГАЛЬНІ ВИСНОВКИ МОНІТОРИНГУ − Абсолютна більшість міністерств порушує вимоги законодавства щодо ведення офіційних Web-сторінок у відповідності до вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» та Постанови Кабінету Міністрів України від 4 січня 2002 р. №3 «Про порядок оприлюднення у мережі Інтернет інформації про діяльність органів виконавчої влади». − Обов’язкова інформація щодо регуляторної політики, що розташована на офіційних веб-сайтах міністерств, переважно носить формальний та фрагментарний характер, часто нечитабельна та викладена у спосіб, який унеможливлює аналіз регуляторної діяльності міністерства. − Міністерство України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи та Міністерство транспорту та зв’язку України практично повністю дотримуються у своїй діяльності процедур, визначених законодавством про регуляторну політику. − Міністерство палива та енергетики України, Міністерство внутрішніх справ України та Міністерство охорони навколишнього природного середовища України практично абсолютно нехтують вимогами національного законодавства про регуляторну політику. − За результатами моніторингу можна сформулювати гіпотезу про взаємозв’язок між станом дотримання міністерствами процедур, що визначаються законом про регуляторну політику, та загальним рівнем керованості та виконавчої дісциплини у відповідному органі державного управління. − Порівняльний аналіз результату моніторингу 2009 року з результатами моніторингу за 2007 рік дозволяє зробити висновок про суттєве покращання ситуації щодо дотримання міністерствами процедурних вимог регуляторної політики (крім вище визначеної групи аутсайдерів). 7
РЕКОМЕНДАЦІЇ ДО КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ — Розробити та затвердити типові правила ведення Інтернет-сторінки «регуляторна діяльність» на головній сторінці офіційних веб-сайтів центральних органів виконавчої влади. — Встановити відповідальність посадових осіб за належне ведення Інтернет-сторінки «регуляторна діяльність». — Підготувати та затвердити проект Державної програми щодо впровадження регуляторної політики у сфері господарської діяльності, у якій передбачити проходження навчання державних службовців щодо процедур регуляторної політики, підготовки аналізу регуляторного впливу та відстеження результативності. #####
8
ВСТУП Одна з головних проблем, яка сьогодні стоїть перед системою державного управління та суспільством в Україні полягає у низькому дотриманні вимог законодавства усіма суб’єктами – органами державної влади, громадянами та бізнесом. Саме на цій проблемі наголошують багато незалежних досліджень. Порушення законодавства часто є не стільки результатом свідомих зусиль службовців та громадян, скільки часто закладено у самих законодавчих нормах. Це викликано декількома об’єктивними та суб’єктивними причинами, серед яких одне з центральних місць займають висока корупція, безвідповідальність влади перед суспільством та низька узгодженість нормативно-правових актів різного рівня з очікуванням суспільства, за чого буква закону поступається звичаєвому праву. Ознаками цього стану є: • відсутність визначення проблеми та цілей, на вирішення яких спрямовано нормативний акт; • відсутність індикаторів досягнення нормативним актом своїх цілей. Покращити виконуваність законодавства можливо шляхом збільшення прозорості прийняття рішень органами державної влади, а саме: при застосуванні інструментів державного управління, за яких зацікавленим групам надається можливість ознайомлення з проектами нормативно-правових актів, за якими чітко визначається, обчислюється та аргументується необхідність державного регулювання, аналізуються можливі альтернативи та доводиться, що запропонований нормативний акт теоретично має найбільшу ефективність. Такий інструмент в Україні визначено і закріплено Законом України „Про засади держаної регуляторної політики у сфері господарської діяльності”, який було схвалено у липні 2003 року і який набув чинності у січні 2004 року.
9
Належне дотримання органами державної влади регуляторної політики забезпечує прозорість прийняття рішень органами державної влади, забезпечує механізми передбачуваності та послідовності державної політики, публічну легітимізацію владних рішень. За нормою Закону регуляторна політика спрямована на вдосконалення правового регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами (або іншими органами державної влади) та суб'єктами господарювання. В своїй основі регуляторна політика є природньо-логічною процедурою. Регуляторна політика вимагає від будь-яких розробників нормативно-правових актів, зміст яких стосуються регулювання господарських відносин, дотримуватись певного і жорстко означеного Законом порядку розробки, розгляду та затвердження цих актів. Так проект регуляторного акту в обов’язковому порядку і по визначеній процедурі має бути оприлюднений на офіційному сайті міністерства на термін не менше місяця для одержання зауважень та пропозицій від заінтересованих груп, проект має супроводжуватись аналізом регуляторного впливу, структура якого визначається Законом і в якому наводяться аргументи щодо необхідності державного регулювання, визначаються цілі регулювання, оцінюється його вартість для громадян, бізнесу та держави і визначаються індикатори, за якими робиться висновок про успіх/не успіх регулювання. Тому регуляторна політика становить ефективний інструмент адміністративної реформи. Норм регуляторної політики мають дотримуватись як на центральному рівні державної влади, так і на рівні місцевого самоврядування. Регуляторна політика не є політикою окремих державних органів (наприклад Держкомпідприємництва чи Міністерства економіки), а виступає цілісною державною політикою, за якістю та повнотою якої має слідкувати Верховна Рада України, а відповідальність за належне виконання несе Кабінет Міністрів України. Належне дотримання органами державної влади регуляторної політики робить процес прийняття владних рішень більш прозорим, ліквідує «авральність» та зменшує корупцію. 10
Закон про регуляторну політику в Україні повністю відповідає найкращим світовим зразкам і його положення аналогічні принципам регуляторної реформи, що здійснюється на протязі останніх років країнами - членами OECD та членами ЄС. Наслідки невиконання законодавства про регуляторну політику. У декількох словах ці наслідки наступні. Замість того, щоб держава намагалася захистити громадян і розвивати національну економіку - порушення в області регуляторної політики приводять до посилення корупції, зростання цін і падіння якості товарів і послуг, збільшення і зростання адміністративних бар'єрів і згортання ділової активності. Регуляторна політика не є виключно українським винаходом. Всі розвинені країни світу в епоху глобальної конкуренції прагнуть отримати додаткові переваги, і сьогодні такою перевагою є сприятливий клімат в країні для ведення бізнесу. Всі розвинені країни рухаються у напрямі спрощення ведення бізнесу, зменшення державного втручання в національну економіку, і це є світовою тенденцією, але Україна, не виконуючи власне законодавство, рухається в прямо протилежному напрямі. А відповідальність за невиконання законодавства органами державної влади лежить, згідно загальним принципам державного управління, на керівниках відповідних органів. В Україні державна влада все ще не розуміє прецедентну природу державного управління, і, відповідно, не розуміє необхідність публічної легітимності владних рішень. Тому у державної влади немає мотивації демонструвати законослухняність, і, відповідно, немає мотивації виконувати національне законодавство. І це є головною причиною поганого виконання законодавства про регуляторну політику зокрема та високої корупції. Регуляторна політика є процедурною політикою. Закон вимагає виконання ряду чітко позначених і чітко визначених процедур, як то – до 15 грудня затвердження плану розробки міністерством регуляторних актів на наступний рік, оприлюднення на своїх офіційних сайтах проектів рішень на термін не менше місяця, підготовка аргументованих доказів, що пропозиції міністерства потенційно ефективні для суспільства, а не тільки для міністерства і, нарешті, визначення кількісних або якісних індикаторів успішності 11
кожного конкретного державного регуляторного акту. Публічність і відкритість цих процедур і документів, розроблених міністерствами, дозволяють в ідеалі поліпшити якість рішень державної влади і ліквідовувати безглузді квазі-управлінські рішення. Але вимога виконання цих процедур переводить діяльність органів державної влади з розряду таїнства і прихованої могутності в розряд рутинної професійної діяльності. І це також не сприймається нереформованою системою державного управління, оскільки процедура зриває ореол «святості» з органів влади і відкрито демонструє всьому суспільству їх професійний рівень. Іншими словами нереформована система державного управління, часто орієнтована на особисте збагачення і клановість, є другою причиною невиконання законодавства про регуляторну політику. Але слід окремо підкреслити, що свідоме порушення вимог Закону або Постанови, або іншого нормативного акту – це класифікація Кримінального Кодексу України. Так стаття 367 ККУ кваліфікує такі дії як «Службову недбалість - тобто невиконання або неналежне виконання службовою особою своїх службових обов'язків через несумлінне ставлення до них».
12
МЕТОДОЛОГІЯ МОНІТОРИНГУ Моніторинг здійснювався шляхом аналізу офіційних Інтернетсайтів міністерств України. Перелік міністерств та Інтернет-адреси їх офіційних сайтів визначено за допомогою інформації з відповідної сторінки офіційного Інтернет-сайту Кабінету Міністрів України (http://www.kmu.gov.ua/control/uk/publish/officialcategory?cat_id=43145). Моніторинг полягає в аналізі факту наявності та повноти інформації, що вимагається Законом України «Про засади про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» від 11 вересня 2003 року №1160-IV (стаття 13-14) та Постановою Кабінету Міністрів України «Про порядок оприлюднення у мережі Інтернет інформації про діяльність органів виконавчої влади»від 4 січня 2002 р. №3 (пункт 8.1), а саме: 1) плани підготовки органом проектів регуляторних актів та зміни до них; 2) повідомлення про оприлюднення проектів регуляторних актів, 3) проекти цих актів і аналіз їх регуляторного впливу; 4) звіти про відстеження результативності прийнятих органом регуляторних актів; 5) відомості про регуляторну діяльність органу. По кожному з цих пунктів на основі наявності інформації, легкості її знаходження, її змісту та відповідності вимогам Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» від 11 вересня 2003 року №1160-IV - експертами «Інституту Власності і Свободи» проставлялися бали від 0 до 10. Максимально можлива кількість балів по кожному міністерству дорівнює 50 (100%).
13
ОСНОВНІ РЕЗУЛЬТАТИ МОНІТОРИНГУ 1. Міністерство аграрної політики України:
Міністр
Мельник Юрій Федорович
план підготовки проектів регуляторних актів
+
повідомлення про оприлюднення, проекти РА та АРВ
+
відомості звіти про про регувідстеляторну ження редіяльзультаність ортивності гану
-/+
-
Оцінка
Сайт міністерства
28 ба- http:// лів з www.mi nagro.go 50. v.ua/ 56%
Головна сторінка – нормативно-правова робота – регуляторні акти міністерства
Результат аналізу: 1) План підготовки проектів регуляторних актів, затверджений 12.12.2008. На дату моніторингу до плану внесено 8 змін, але на сайті переважно відсутні дати номери відповідних наказів. Оцінка: 8 з 10. 2) Кожен проект регуляторного акту супроводжено АРВ та повідомленням про оприлюднення. Але сторінка офіційного сайту міністерства з проектами регуляторних актів, аналізами регуляторного впливу та повідомленнями про оприлюднення не структурована. Так, наприклад, сторінка налічує більше 300 документів, актуальними з яких на дату моніторингу є 15 проектів. Оцінка: 6 з 10. 3) Проекти регуляторних актів супроводжуються аналізом регуляторного впливу, структура яких формально відповідає вимогам закону, але предметний зміст не відповідає вимогам Закону. Оцінка: 8 з 10. 4) План–графік здійснення заходів з відстеження результативності регуляторних актів наявний. Звітів про відстеження результативності не знайдено. Оцінка: 6 з 10. 14
5) Додаткова інформація про регуляторну діяльність відсутня. Оцінка: 0 з 10. 6) Загальна оцінка: Формальне(+) виконання вимог закону. 2. Міністерство внутрішніх справ України:
Міністр
Луценко Юрій Віталійович
план підготовки проектів регуляторних актів
+
повідомлення про оприлюднення, проекти РА та АРВ
+
відомості звіти про про регувідстеляторну ження редіяльзультаність ортивності гану
-
-
Оцінка
Сайт міністерства
7 балів http:// www.mv з 50. s.gov.ua 14 % /
Головна сторінка – нормативно-правові акти: проекти нормативно правових актів, регуляторні акти
Результат аналізу: Зауваження: Структура інформації на сайті заплутана. Проекти регуляторних актів наведено як в рубриці «проекти нормативних актів», так і в рубриці «регуляторні акти». 1) План підготовки проектів регуляторних актів, затверджений наказом 31.12.2008 №707 щодо підготовки 2 проектів КМУ. Дата затвердження плану порушує вимоги Закону (закон вимагає затвердження плану до 15 грудня). Оцінка: 3 з 10. 2) На дату моніторингу наявні повідомлення про оприлюднення 3х актів, але жоден з них не передбачено планом підготовки проектів регуляторних актів. Наявне пряме порушення вимог Закону України. Оцінка: 2 з 10. 3) Наявні тексти проектів регуляторних актів, але відсутні аналізи регуляторного впливу. Надається пояснювальна записка, але її структура ніяким чином не відповідає вимогам Закону. Оцінка: 2 з 10.
15
4) План–графік здійснення заходів з відстеження результативності регуляторних актів не знайдено, звіти про відстеження результативності також не знайдено. Оцінка: 0 з 10. 5) Загальні відомості про регуляторну діяльність МВС відсутні. Оцінка: 0 з 10. 6) Загальна оцінка: імітація дотримання вимог Закону. 3. Міністерство вугільної промисловості України
Міністр
Полтавець Віктор Іванович
план підготовки проектів регуляторних актів
+
повідомлення про оприлюднення, проекти РА та АРВ
+
відомості звіти про про регувідстеляторну ження редіяльзультаність ортивності гану
-
-
Оцінка
Сайт міністерства
20 ба- http:// лів з www.mv p.gov.ua 50. / 40 %
Головна сторінка – регуляторна діяльність міністерства
Результат аналізу: 1) План підготовки проектів регуляторних актів, затверджений наказом від 19.12.2008 №655 щодо підготовки 1 законопроекту. Дата затвердження плану порушує вимоги Закону (закон вимагає затвердження плану до 15 грудня). Оцінка: 5 з 10. 2) Повідомлень про оприлюднення проектів актів не знайдено. Регуляторні акти за 2009 рік в інформаційній законодавчій базі відсутні. Наявні повідомлення про оприлюднення за попередній період з окремими порушеннями щодо конкретизації терміну отримання зауважень. Оцінка 5 з 10. 3) Наявний проект регуляторного акту та аналіз регуляторного впливу за попередній період. Структура відповідає вимогам Закону. Слід позитивно відмітити наявність в АРВ економічних розрахунків. Оцінка 10 з 10. 16
4) План–графік здійснення заходів з відстеження результативності регуляторних актів та відповідні звіти на знайдено. Оцінка 0 з 10. 5) Загальні відомості про регуляторну діяльність міністерства відсутні. Оцінка 0 з 10. 6) Загальна оцінка: Формальне виконання вимог закону. 4. Міністерство з питань житлово-комунального господарства України
Міністр
Кучеренко Олексій Юрійович
план підготовки проектів регуляторних актів
+
повідомлення про оприлюднення, проекти РА та АРВ
+
відомості звіти про про регувідстеляторну ження редіяльзультаність ортивності гану
-
-
Оцінка
Сайт міністерства
25 ба- http:// лів з www.mi njkg.gov. 50. ua/ 50 %
Головна сторінка – регуляторна діяльність, обговорення документів
Результат аналізу: 1) План підготовки проектів регуляторних актів на 2009 рік від 15.12.08 № 383, але тексти наказу та плану наведено без зазначення їх дати та номера. На дату моніторингу до плану внесено 3 зміни (оформлені належним чином). Оцінка 8 з 10. 2) Повідомлення про оприлюднення проектів регуляторних актів наявні. Структура повідомлень відповідає вимогам Закону. Оцінка 10 з 10. 3) Проекти регуляторних актів та аналізи регуляторного впливу наявні. Структурування інформації задовільне, але не сприятливе для пошуку. Так наявні дві рубрики: «регуляторна діяльність» та «обговорення документів», які практично дублюють одне одного. Хоча наявна підрубрика «аналіз регуляторного впливу», але далеко не всі АРВ наведено в цій рубриці. Хоча можна вважати, що АРВ й знаходяться у тексті відповідного повідомлення про оприлюднення. Структура АРВ відповідає вимогам Закону. Оцінка 7 з 10. 17
4) Сторінка «Звіти про відстеження результативності» порожня. Оцінка 0 з 10 5) Відсутня додаткова інформація по питанню регуляторної діяльності міністерства. Оцінка 0 з 10 6) Загальна оцінка: Формальне(+) виконання вимог закону. 5. Міністерство економіки України:
Міністр
Данилишин Богдан Михайлович
план підготовки проектів регуляторних актів
+
повідомлення про оприлюднення, проекти РА та АРВ
+
відомості звіти про про регувідстеляторну ження редіяльзультаність ортивності гану
+
-
Оцінка
Сайт міністерства
26 балів з http://m e.kmu.go 50. v.ua/ 52 %
Головна сторінка – Обговорення проектів документів, Економічна політика України -» Стратегія та програми економічного та соціального розвитку -» Реалізація державної політики у сфері підприємництва та внутрішньої торгівлі
Результат аналізу: 1) План підготовки проектів регуляторних актів затверджено 12 грудня 2008 року. Важко знайти текст плану на сайті. Знаходиться на сторінці: «Економічна політика України -» Стратегія та програми економічного та соціального розвитку -» Реалізація державної політики у сфері підприємництва та внутрішньої торгівлі» хоча наявна окрема сторінка «Обговорення проектів документів». Оцінка 6 з 10. 2) Повідомлення про оприлюднення проектів регуляторних актів наявні. Але повідомлення слабо структуровані. Практична цінність у наявному вигляді проблемна. Наявне формальне виконання вимог Закону. Оцінка 5 з 10
18
3) Проекти регуляторних актів та аналізи регуляторного впливу наявні. Структура АРВ відповідає вимогам Постанови КМУ «Про затвердження методик проведення аналізу впливу та відстеження результативності регуляторного акта» від 11 березня 2004 р. №308. Оцінка 10 з 10. 4) Наявний план по відстеженню результативності регуляторних актів, затверджено 20 лютого 2009 року. Звіти про відстеження результативності не знайдено. Оцінка 5 з 10. 5) Додаткові відомості про регуляторну діяльність Міністерства економіки не знайдено. Оцінка 0 з 10. 6) Загальна оцінка: Формальне(+) виконання вимог закону. 6. Міністерство регіонального розвитку та будівництва України
Міністр
Куйбіда Василь Степанович
план підготовки проектів регуляторних актів
+
повідомлення про оприлюднення, проекти РА та АРВ
+
відомості звіти про про регувідстеляторну ження редіяльзультаність ортивності гану
-
-
Оцінка
Сайт міністерства
26 ба- http://w лів з ww.minre gionbud. 50. 52% gov.ua/
Головна сторінка – регуляторна політика
Результат аналізу: 1) План підготовки проектів регуляторних актів, затверджений наказом від 10.12.2008 № 586, оприлюднено 17.12.2008. В тексті плану відсутні дата та його номер. План затверджено заступником начальника управління правової та законопроектної роботи. На дату моніторингу до плану внесено 2 зміни (оформлені належним чином). Оцінка: 7 з 10. 2) Повідомлення про оприлюднення наявні як на головній сторінці сайту, так і в підрозділі «проекти документів до обговорення» розділу «регуляторна політика». Оцінка: 8 з 10. 19
3) На сторінці «аналіз регуляторного впливу» інформація відсутня, крім повідомлення: «матеріали будуть розміщені у рубриці по мірі надання підрозділами Міністерства», хоча зі сторінки повідомлення про оприлюднення наявні зсилки як на текст проекту, так і на АРВ. Структура АРВ відповідає вимогам законодавства. Оцінка: 7 з 10. 4) На сторінці «Звіти про відстеження результативності» наявна інформація про повторне відстеження результативності, датована 08 лютого 2008 року. Плану відстеження результативності не знайдено. Оцінка: 4 з 10. 5) Відсутня додаткова інформація по питанню регуляторної діяльності міністерства. Оцінка: 0 з 10. 6) Загальна оцінка: Формальне(+) виконання вимог закону. 7. Міністерство культури і туризму України:
Міністр
Вовкун Василь Володимирович
план підготовки проектів регуляторних актів
+
повідомлення про оприлюднення, проекти РА та АРВ
+/-
відомості звіти про про регувідстеляторну ження редіяльзультаність ортивності гану
-
-
Оцінка
Сайт міністерства
20 балів з http://m incult.km 50. u.gov.ua 40 %
Головна сторінка – регуляторна політика
Результат аналізу: 1) План підготовки проектів регуляторних актів на 2009 рік не знайдено. Оцінка: 0 з 10. 2) Повідомлень про оприлюднення проектів актів за 2009 рік нема. Регуляторні акти в інформаційній законодавчій базі, прийняті в лютому-березні 2009 року - відсутні. Наявні повідомлення про оприлюднення за попередній період відповідно до вимог законодавства. Оцінка 8 з 10. 20
3) В підрубриці «Регуляторна політика -> Аналізи регуляторних актів -> До проектів актів законодавства» тексти проектів регуляторних актів та відповідних АРВ наявні. Структура їх відповідає вимогам законодавства. В підрубриці «Регуляторна політика -> Аналізи регуляторних актів -> До проектів наказів Міністерства» тексти проектів регуляторних актів наявні, але відсутні АРВ, а замість АРВ наведено пояснювальні записки (у тому числі на спільний проект наказу з Дежкомпідприємництва). Оцінка: 5 з 10. 4) Закладка «Звіти про відстеження результативності» наявна, але не активована. Звітів про відстеження результативності та плану проведення відстеження результативності не знайдено. Оцінка: 0 з 10. 5) Наявна відносно розгорнута додаткова інформація по питанню регуляторної діяльності міністерства. Наведено тексти нормативноправових актів, що регулюють регуляторну діяльність та основні документи щодо лібералізації підприємницької діяльності. Оцінка: 7 з 10. 6) Загальна оцінка: Формальне виконання вимог закону. 8. Міністерство освіти і науки України
Міністр
Вакарчук Іван Олександрович
план підготовки проектів регуляторних актів
+
повідомлення про оприлюднення, проекти РА та АРВ
-/+
відомості звіти про про регувідстеляторну ження редіяльзультаність ортивності гану
-/+
-/+
Оцінка
Сайт міністерства
19 балів з http://w ww.mon. 50. gov.ua/ 38 %
Головна сторінка – регуляторна політика
Результат аналізу: 1) Наявний план підготовки проектів регуляторних актів на 2009 рік від 15.12.2008 р. №1134. Оцінка 8 з 10 2) Повідомлень про оприлюднення проектів регуляторних актів та аналізи регуляторного впливу на офіційному сайті міністерства 21
не знайдено. За 2009 рік міністерством було затверджено 2 нормативно-правових акти, які не є регуляторними. Повідомлення про оприлюднення за попередній період (2008 рік) наявні на сайті Державного департаменту інтелектуальної власності. Структура повідомлення відповідає вимогам законодавства. Але розміщення проектів регуляторних актів на сайті Державного департаменту інтелектуальної власності є прямим порушенням норм Постанови КМУ №3 від 04 січня 2002 року. Оцінка 2 з 10. 3) Проекти регуляторних актів та АРВ розміщено на сайті Державного департаменту інтелектуальної власності. Структура АРВ не відповідає вимогам законодавства. Розміщення проектів регуляторних актів на сайті Державного департаменту інтелектуальної власності є прямим порушенням норм Постанови КМУ №3 від 04 січня 2002 року. Оцінка 2 з 10. 4) Наявний звіт про повторне відстеження результативності наказу міністерства від 25.01.2008 р. Плану проведення відстеження результативності не знайдено. Оцінка 2 з 10. 5) Наявна додаткова інформація про регуляторну діяльність міністерства. Оцінка 5 з 10. 6) Загальна оцінка: Формальне(-) виконання вимог закону на
межі імітації.
9. Міністерство охорони здоров'я України:
Міністр
Князевич Василь Михайлович
план підготовки проектів регуляторних актів
+
повідомлення про оприлюднення, проекти РА та АРВ
-/+
відомості звіти про про регувідстеляторну ження редіяльзультаність ортивності гану
-
-
Оцінка
Сайт міністерства
17 балів з http://w ww.moz. 50. gov.ua/ 34 %
Головна сторінка – регуляторна політика, рубрикатор –» громадянам –» громадське обговорення 22
Результат аналізу: Зауваження: Структура інформації на сайті вкрай заплутана. Прямого (явного) переходу з головної сторінки офіційного сайту міністерства до рубрики проектів регуляторних актів не знайдено. Проекти регуляторних актів знаходяться в рубриці «Рубрикатор –» Громадянам –» Громадське обговорення», а сторінка «Регуляторна політика» - містить діючі нормативно-правові акти та план підготовки проектів регуляторних актів. 1) План підготовки проектів регуляторних актів, затверджений наказом від 12.12.2008 №744. Вхід зі сторінки «Регуляторна політика». Хоча й наявна під-сторінка «План розробки регуляторних актів», план знаходиться на під-сторінці «Нормативна база». На дату моніторингу до плану внесено 4 зміни (оформлені належним чином). Оцінка: 8 з 10. 2) Повідомлення про оприлюднення проектів регуляторних актів розміщено на сторінці «Рубрикатор –» Громадянам –» Громадське обговорення». Знайти вкрай важко. Інформація слабо структурована. Структура повідомлення відповідає вимогам законодавства. Оцінка 5 з 10. 3) Проекти регуляторних актів наявні. Проекти регуляторних актів знаходяться в рубриці «Рубрикатор –» Громадянам –» Громадське обговорення». Аналізи регуляторного впливу відсутні. Замість АРВ розміщено пояснювальні записки, структура яких не відповідає вимогам законодавства про регуляторну політику. Оцінка 4 з 10. 4) Плану діяльності з відстеження результативності не знайдено. Загалом по сайту знайдено лише 2 звіти про базове відстеження результативності за 2008 рік. Оцінка 0 з 10. 5) Додаткові відомості про регуляторну діяльність Міністерства охорони здоров’я України відсутні. Оцінка 0 з 10. 6) Загальна оцінка: Формальне(-) виконання вимог закону
на межі імітації.
23
10. Міністерство охорони навколишнього природного середовища України
Міністр
Філіпчук Георгій Георгійович
план підготовки проектів регуляторних актів
-
повідомлення про оприлюднення, проекти РА та АРВ
-/+
відомості звіти про про регувідстеляторну ження редіяльзультаність ортивності гану
-
-
Оцінка
Сайт міністерства
http:// 3 бали www.m з 50. enr.gov 6% .ua/
Головна сторінка – діяльність міністерства –» законодавство –» проекти документів
Результат аналізу: Зауваження: Структура інформації на сайті вкрай заплутана. Проекти регуляторних актів знайдено в рубриці «Діяльність міністерства –» Законодавство –» Проекти документів». 1) План підготовки проектів регуляторних актів на 2009 рік не знайдено. Оцінка: 0 з 10. 2) Повідомлення про оприлюднення знайдено як в рубриці «Діяльність міністерства –» Законодавство –» Проекти документів», так і на сторінці «Новини». Співставити знайдені версії повідомлень про оприлюднення не має можливості з-за неструктурованої подачі інформації, спрямованої на затруднення доступу користувачів сайту до інформації взагалі. Оцінка 2 з 10. 3) Проекти регуляторних актів розшукано в рубриці «Діяльність міністерства –» Законодавство –» Проекти документів». Практичної користі нема. Аналізи регуляторного впливу відсутні. Структура інформації спрямована на свідоме затруднення доступу користувачів сайту до інформації взагалі. Оцінка 1 з 10. 4) Плану діяльності з відстеження результативності не знайдено. Інформації про відстеження результативності не знайдено взагалі. Оцінка 0 з 10. 24
5) Додаткові відомості про регуляторну діяльність міністерства відсутні. Оцінка 0 з 10. 6) Загальна оцінка: БРУТАЛЬНА ІМІТАЦІЯ дотримання
вимог Закону.
11. Міністерство палива та енергетики України
Міністр
план підготовки проектів регуляторних актів
Продан Юрій Васильович
повідомлення про оприлюднення, проекти РА та АРВ
-/+
+
відомості звіти про про регувідстеляторну ження редіяльзультаність ортивності гану
-
-
Оцінка
Сайт міністерства
9 балів http://m з 50. pe.kmu.g ov.ua/ 18 %
Головна сторінка – нормативна база – регуляторні акти
Результат аналізу: Зауваження: Структура інформації на сайті вкрай заплутана. Інформація з регуляторної діяльності міністерства реально знаходиться на різних і не пов’язаних між собою зсилкакми сторінках, розшук яких вкрай утруднено. Свідомо утруднено доступ користувачів до інформації офіційного сайту. 1) План діяльності Мінпаливенерго з підготовки проектів регуляторних актів на 2009 рік затверджений наказом від 28.01.2009 № 34. Вкрай важко знайти текст плану на сайті. Дата затвердження плану порушує вимоги Закону (закон вимагає затвердження плану до 15 грудня. Фактичне порушення строків на 1,5 місяця.). Оцінка: 3 з 10. 2) Повідомлення про оприлюднення знаходяться в рубриці «Головна -» Повідомлення -» Повідомлення». Неструктурована подача інформації, спрямована на затруднення доступу користувачів сайту до інформації взагалі. Структура повідомлення відповідає вимогам законодавства. Оцінка 3 з 10. 25
3) Зсилки на проекти регуляторних актів та аналізи регуляторного впливу знаходяться у відповідних повідомленнях про оприлюднення. Структура подання і, відповідно, користування інформацією – вкрай заплутана та не структурована. Структура АРВ відповідає вимогам законодавства. Оцінка 3 з 10. 4) Плану діяльності з відстеження результативності не знайдено. Інформації про відстеження результативності не знайдено. Оцінка 0 з 10. 5) Додаткові відомості про регуляторну діяльність міністерства відсутні. Оцінка 0 з 10. 6) Загальна оцінка: імітація дотримання вимог Закону. 12. Міністерство праці та соціальної політики України:
Міністр
Денісова Людмила Леонтіївна
план підготовки проектів регуляторних актів
-/+
повідомлення про оприлюднення, проекти РА та АРВ
-/+
відомості звіти про про регувідстеляторну ження редіяльзультаність ортивності гану
-/+
-/+
Оцінка
Сайт міністерства
21 бали з http://w ww.mlsp. 50. gov.ua 42 %
Головна сторінка – нормативна база, діяльність -» державна регуляторна політика міністерства -» реалізація державної регуляторної політики
Результат аналізу: Зауваження: Інформація слабо структурована. Інформація про регуляторну діяльність міністерства рівномірно розподілена серед багатьох сторінок сайту. Можливий висновок про свідоме утруднення для користувача щодо пошуку інформації. Пошук по сайту не працює або працює неадекватно. 1) На сайті наявне посилання на план діяльності Мінпраці з підготовки проектів регуляторних актів на 2009 рік, який затверджено наказом від 15.12.2008 №574. Але текст самого наказу на сайті не 26
знайдено, хоча й наявні 2 накази щодо внесення до нього змін (накази №95 від 11.03.2009 та № 43 від 07.02.2009). Оцінка: 2 з 10. 2) Повідомлення про оприлюднення знаходяться в рубриці «діяльність -» державна регуляторна політика міністерства -» реалізація державної регуляторної політики», а також на сторінці сайту «нормативна база». Структура повідомлення відповідає вимогам законодавства. Оцінка 5 з 10. 3) Проекти регуляторних актів та аналізи регуляторного впливу знаходяться у відповідних повідомленнях про оприлюднення (але тільки тих, що знаходяться в рубриці «діяльність -» державна регуляторна політика міністерства -» реалізація державної регуляторної політики». Структура АРВ відповідає вимогам законодавства. Оцінка 7 з 10. 4) Плану діяльності з відстеження результативності не знайдено. Звіти про відстеження результативності знайдено на сторінці «нормативні акти». Оцінка 4 з 10. 5) Наявні додаткові відомості про регуляторну діяльність міністерства. Тексту Закону про регуляторну політику не знайдено, але наявний текст Указу Президента України «Про деякі заходи щодо забезпечення здійснення державної регуляторної політики» від 01 червня 2005 року №901/2005. Оцінка 3 з 10. 6) Загальна оцінка: Формальне виконання вимог закону. Пошук
необхідної інформації на офіційному сайті вкрай ускладнено. 13. Міністерство промислової політики України
Міністр
Новицький Володимир Станіславович
план підготовки проектів регуляторних актів
-/+
повідомлення про оприлюднення, проекти РА та АРВ
+
відомості звіти про про регувідстеляторну ження редіяльзультаність ортивності гану
+
+
Оцінка
Сайт міністерства
25 балів з 50. 50%
http://i ndustry. kmu.gov .ua/
Головна сторінка – проекти регуляторних актів для обговорення 27
Зауваження: Хоча на перший погляд структура сайту логічна, але його наповнення алогічне й фрагментарне. Користування утруднене. Інформація слабо структурована. Інформація про регуляторну діяльність міністерства розподілена серед багатьох сторінок сайту. Пошук по сайту не працює належним чином. Результат аналізу: 1) На відповідній сторінці сайту наявні 4 накази щодо внесення змін до плану підготовки проектів регуляторних актів на 2009 рік, який затверджено 12.12.2008 за №862. План підготовки проектів регуляторних актів на 2009 рік знаходиться на іншій сторінці «нормативно-правові акти». Пошук за номером документу позитивного результату не дав, так як номер наказу в назві документу змінено на №826. Оцінка 6 з 10. 2) Повідомлення про оприлюднення проектів регуляторних актів наявні. Повідомлення відносно добре структуровані. Структура повідомлення в цілому відповідає вимогам законодавства. Немає безпосереднього зв’язку між повідомленням та проектом регуляторного акту та АРВ. Оцінка 8 з 10. 3) Проекти регуляторних актів знаходяться у відповідній рубриці сайту. Відносно добре структуровані. В тому ж файлі знаходиться пояснювальна записка. Аналізи регуляторного впливу знаходяться у іншій однойменній рубриці сайту. Прямі посилання між пов’язаними за нормою Закону документами відсутні. Оцінка 7 з 10. 4) Плану діяльності з відстеження результативності не знайдено. Звіти про відстеження результативності знайдено у відповідному розділі сайту, але останній звіт датовано 8 квітня 2008 року. Оцінка 4 з 10. 5) Додаткові відомості про регуляторну діяльність міністерства не знайдено. Оцінка 0 з 10. 6) Загальна оцінка: Формальне виконання вимог закону.
28
14. Міністерство транспорту та зв'язку України
Міністр
Вінський Йосип Вікентійович
план підготовки проектів регуляторних актів
+
повідомлення про оприлюднення, проекти РА та АРВ
+
відомості звіти про про регувідстеляторну ження редіяльзультаність ортивності гану
+
-/+
Оцінка
Сайт міністерства
38 балів з 50. 76 %
http:// www.mi ntrans.g ov.ua/
Головна сторінка – регуляторна діяльність
Результат аналізу: 1. Наявний план підготовки проектів регуляторних актів на 2009 рік, затверджений 11.12.2008 р. за №1505. На дату моніторингу до нього внесено 12 змін. Оцінка 10 з 10. 2. Повідомлення про оприлюднення проектів регуляторних актів наявні у відповідній рубриці сайту. Список повідомлень добре структуровано. Але структура повідомлень у значному ступені не відповідає вимогам законодавства (відсутній стислий виклад змісту проекту, що вимагається статтею 9 Закону). Оцінка 6 з 10. 3. Проекти регуляторних актів та аналізи регуляторного впливу наявні. Відносно добре структуровані. Структура АРВ відповідає вимогам Закону. Наявні посилання між пов’язаними за нормою Закону документами (проектом регуляторного акту, АРВ та повідомленням про оприлюднення). Оцінка 10 з 10. 4. Звіти про відстеження результативності наявні – базові та повторні. Оцінка 8 з 10. 5. На сторінці «Моніторинг реалізації державної регуляторної політики» присутня тільки Інформація про стан реалізації державної регуляторної політики від 15 липня 2008 року. Оцінка 4 з 10. 6. Загальна оцінка: Відносно належне виконання вимог закону.
29
15. Міністерство України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи:
Міністр
Шандра Володимир Миколайович
план підготовки проектів регуляторних актів
+
повідомлення про оприлюднення, проекти РА та АРВ
+
відомості звіти про про регувідстеляторну ження редіяльзультаність ортивності гану
+
+
Оцінка
Сайт міністерства
47 ба- http://w лів з ww.mns.g 50. ov.ua/ 94 %
Головна сторінка – законодавство: регуляторні акти, громадські обговорення, законотворча діяльність, звіти про відстеження
Результат аналізу: 1) Наявний план підготовки проектів регуляторних актів на 2009 рік, наказ від 12.12.08 № 921. Оцінка 10 з 10. 2) На сторінки «громадські обговорення» присутні повідомлення про оприлюднення проектів регуляторних актів. Структурування відносно добре. Оцінка 7 з 10. 3) Наявні проекти регуляторних актів та аналізи регуляторного впливу. Структура АРВ відповідає вимогам законодавства. Оцінка 10 з 10. 4) Наявні звіти про відстеження результативності. Наявний план – графік здійснення заходів з відстеження результативності регуляторних актів, наказ від 12.12.08 № 920. Оцінка 10 з 10. 5) Наявна додаткова інформація по питанню регуляторної діяльності міністерства. Наявний план заходів щодо реалізації державної регуляторної політики Міністерства з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи на 2009 рік, додаток до наказу від 12.12.08 № 920. Оцінка 10 з 10. 6) Загальна оцінка: НАЛЕЖНЕ ВИКОНАННЯ ВИМОГ
ЗАКОНУ.
30
16. Міністерство фінансів України
Міністр
Уманський Ігор Іванович
план підготовки проектів регуляторних актів
-
повідомлення про оприлюднення, проекти РА та АРВ
+
відомості звіти про про регувідстеляторну ження редіяльзультаність ортивності гану
+
-
Оцінка
Сайт міністерства
28 балів з 50. 56 %
http:// minfin.k mu.gov. ua
Головна сторінка – законодавство та регуляторна діяльність
Результат аналізу: Сторінка «Законодавство та регуляторна політика» містить відомості про регуляторну політику: реєстр власних регуляторних актів, проекти регуляторних актів для обговорення, звіти про відстеження регуляторних актів. Робота сайту міністерства не стабільна. 1) План підготовки проектів регуляторних актів на 2009 рік не знайдено. Оцінка 0 з 10. 2) Наявні повідомлення про оприлюднення проектів регуляторних актів. Оцінка 8 з 10. 3) Проекти регуляторних актів та аналізи регуляторного впливу наявні. Оцінка 10 з10. 4) Наявні звіти про відстеження результативності, базові та повторні. Оцінка 10 з 10. 5) Відсутня додаткова інформація по питанню регуляторної діяльності міністерства. Оцінка 0 з 10. 6) Загальна оцінка: Формальне(+) виконання вимог закону. ---------------------------------------------------------------------------------
31
ДОДАТКИ
ЗАКОН УКРАЇНИ ПРО ДЕРЖАВНУ СЛУЖБУ від 16 грудня 1993 року, №3723-XII Стаття 3. Основні принципи державної служби Державна служба ґрунтується на таких основних принципах: • служіння народу України; • демократизму і законності; • гуманізму і соціальної справедливості; • пріоритету прав людини і громадянина; • професіоналізму, компетентності, ініціативності, чесності, відданості справі; • персональної відповідальності за виконання службових обов'язків і дисципліни; • дотримання прав та законних інтересів органів місцевого і регіонального самоврядування; • дотримання прав підприємств, установ і організацій, об'єднань громадян. Стаття 5. Етика поведінки державного службовця Державний службовець повинен: • сумлінно виконувати свої службові обов'язки; • шанобливо ставитися до громадян, керівників і співробітників, дотримуватися високої культури спілкування; • не допускати дій і вчинків, які можуть зашкодити інтересам державної служби чи негативно вплинути на репутацію державного службовця. Стаття 14. Особливості дисциплінарної відповідальності державних службовців Дисциплінарні стягнення застосовуються до державного службовця за невиконання чи неналежне виконання службових обов'язків, перевищення своїх повноважень, порушення обмежень, пов'язаних з проходженням державної служби, а також за вчинок, який порочить його як 32
державного службовця або дискредитує державний орган, в якому він працює. До службовців, крім дисциплінарних стягнень, передбачених чинним законодавством про працю України, можуть застосовуватися такі заходи дисциплінарного впливу: • попередження про неповну службову відповідність; • затримка до одного року у присвоєнні чергового рангу або у призначенні на вищу посаду. Стаття 17. Присяга державних службовців Громадяни України, які вперше зараховуються на державну службу, приймають Присягу такого змісту:
"Повністю усвідомлюючи свою високу відповідальність, урочисто присягаю, що буду вірно служити народові України, суворо дотримувати Конституції та законів України, сприяти втіленню їх у життя, зміцнювати їх авторитет, охороняти права, свободи і законні інтереси громадян, з гідністю нести високе звання державного службовця, сумлінно виконувати свої обов'язки".
Державний службовець підписує текст Присяги, який зберігається за місцем роботи. Про прийняття Присяги робиться запис у трудовій книжці.
33
КРИМІНАЛЬНИЙ КОДЕКС УКРАЇНИ від 5 квітня 2001 року, №2341-III Стаття 366. Службове підроблення 1. Службове підроблення, тобто внесення службовою особою до офіційних документів завідомо неправдивих відомостей, інше підроблення документів, а також складання і видача завідомо неправдивих документів – карається штрафом до п'ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або обмеженням волі на строк до трьох років з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років. 2. Те саме діяння, якщо воно спричинило тяжкі наслідки, карається позбавленням волі на строк від двох до п'яти років з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років. Стаття 367. Службова недбалість 1. Службова недбалість, тобто невиконання або неналежне ви-
конання службовою особою своїх службових обов'язків через несумлінне ставлення до них, що заподіяло істотну шкоду
охоронюваним законом правам, свободам та інтересам окремих громадян, або державним чи громадським інтересам, або інтересам окремих юридичних осіб, карається штрафом від п'ятдесяти до ста п'ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або виправними роботами на строк до двох років, або обмеженням волі на строк до трьох років, з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років. 2. Те саме діяння, якщо воно спричинило тяжкі наслідки, карається позбавленням волі на строк від двох до п'яти років з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років та зі штрафом від ста до двохсот п'ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або без такого.
34
ІНСТИТУТ ВЛАСНОСТІ І СВОБОДИ
Інститут Власності і Свободи - український незалежний непартійний неприбутковий аналітичний центр (think tank), що був заснований і офіційно зареєстрований у Києві на початку 2008 року. Місія Інституту Власності і Свободи - сприяти становленню демократичного ринкового суспільства на основі принципу безумовного гарантування недоторканності приватної власності й особистої волі. Ефективність та фаховість проектів Інституту Власності і Свободи базується на досвіді співробітників та сфокусовано на наступних напрямках: співробітництво з бізнес-асоціаціями малого й середнього бізнесу в напрямку створення кращого бізнесу-середовища (попередні проекти по розробці Доктрини Приватної Ініціативи, Посланню від бізнесу до державної влади, моніторинги виконання національного законодавства в області малого та середнього бізнесу, розробка пропозицій в області державної й муніципальної політики в сфері малого та середнього бізнесу, їх публічне обговорення й спільне з бізнесомсектором просування, активна участь у формуванні й просуванні ідей та норм регуляторної політики, політики ліцензування й технічного регулювання, розробка ряду Законів України про підтримку малого бізнесу, і багато іншого); • проекти по розвитку public-private partnership; • проекти по прискоренню євроінтеграції України; • публічне просування ідей свободи. •
телефон: (38 044) 229-5997 office@pfi.org.ua www.pfi.org.ua 35
Моніторинг виконання міністерствами вимог законодавства України про регуляторну політику #2009 Дмитро Вадимович Ляпін Ольга Павлівна Апатенко Максим Валерійович Лациба
Відповідальний за випуск: Чернічко Н.О.
Підписано до друку 30.03.2009. Формат 60х841/16. Гарнітура Garamond. Папір офсетний. Друк офсетний. Наклад 1’200. Ум.друк.арк. 1,5.