Тема номера
Текст: Ирина Савина
Лицензирование по-украински миссия невыполнима
В преддверии нового сезона, который по оценкам экспертов обещает быть тяжелым, мы решили прояснить все нюансы, связанные с лицензированием отечественных туроператоров, так как на практике это исключительно формальный механизм, который не защищает от банкротства оператора ни агентов, ни туристов, оставляя последних с финансовыми рисками один на один. TravelSpy — об отмене лицензирования, ответственности государства и возможных альтернативах. 12
TRAVELSPY #1/2016
Лицензия — гарантия качества или отмирающий механизм
По сведениям, поступившим из Минэкономразвития, большинство туроператоров игнорируют требования лицензирования: из более чем 2500 туроператоров только 600 попали в так называемый белый список, размещенный на сайте министерства. Эти компании сдали статотчеты и имеют актуальную финансовую банковскую гарантию. Остальные 2000 туроператоров игнорируют требования государства. А это значит, что лицензии, по большому счету легко доставшиеся компаниям, государство может отозвать. Директор департамента туризма и курортов Минэкономразвития Украины Иван Липтуга прокомментировал сложившуюся ситуацию на своей странице в Facebook: «Очевидно, что в сложившейся ситуации, когда из 2531 туроператора лицусловиям соответствуют всего 293, механизм лицензирования должен быть либо качественно переосмыслен, либо заменен новой упрощенной моделью регистрации и учета туристических компаний». Примечательно, что вопрос отмены лицензирования туроператоров последний раз поднимался в 2014 году, но был быстро снят с повестки дня. В туротрасли все осталось по-прежнему.
Елена Гетманцева,
генеральный директор Travel Professional Group: «На данный момент государство просто обязано ужесточить требования в отношении лицензирования туроператоров. Это необходимая мера, которую диктуют реалии современного рынка. Ни страховки, ни банковские гарантии не могут защитить агентов и туристов от банкротства туроператора. При этом каждый туроператор в достаточно большом объеме оперирует чужими деньгами, беря предоплату за определенные услуги, и просто обязан соответствовать требованиям, которые предъявляет государство. Но парадокс в том, что как таковых требований нет, а те, что есть, — бутафория, не защищающая интересы сторон. И это действительно очень серьезная проблема, решение которой требует радикальных действий. Потому мы выступили инициаторами законопроекта, согласно которому ответственность туроператора гарантируется депозитом на банковском счете в размере определенного процента от оборо-
из более чем 2500 туроператоров только 600 попали в «белый список», размещенный на сайте Минэкономразвития та туроператора за предыдущий год. Это принципиальная позиция компании Travel Professional Group, и мы считаем, что именно такое многократное ужесточение правил позволит не только избегать банкротств, которые мы все, увы, наблюдаем, но и поможет стабилизировать рынок. На сегодняшний день проект находится на рассмотрении в Верховной Раде, и мы очень надеемся, что в ближайшем будущем увидим положительные изменения в законе, защищающие и агентов, и туристов, и, собственно, туроператоров».
Нурхан Чалы,
Генеральный директор TUI Ukraine: «Лицензирование туроператорской деятельности, которое существует в Украине более 15 лет, уже не соответствует реалиям сегодняшнего дня. Евросоюз требует других механизмов защиты потребителей. Лицензии туроператоров с покрытием в 20 тыс. евро в год уже ничего не решают. И не могут быть защитой туристов от предоставления некачественных услуг. Как альтернатива сейчас предлагается Единый реестр туроператоров, где каждая компания должна быть застрахована на определенную сумму (в зависимости от объемов). Такая модель успешно действует во многих странах Евросоюза. В настоящее время на рынке реально работают не более 50 туроператоров, которые создают свой турпродукт, а лицензию на оказание туристических услуг может получить любой желающий. Причем многие новоиспеченные «операторы» не только не создают свой продукт, но и не несут никаких фингарантий перед туристами. И государство этого пока не требует. Это не коррупция, а элементарная безответственность. И нежелание разобраться в существующей ситуации на рынке».
Татьяна Таран,
директор туристической компании «Сехмет Тревел»: «Сейчас на туристическом рынке Украины лицензирование как способ регулирования качества продукта туроператоров и их надежности попросту не работает. Происходит это по нескольким причинам. Во-первых, лицензии раздаются направо и налево. Почему у нас такое огромное число туроператоров? Вовсе не потому, что есть масса мелких или региональных компаний, занимающихся продвижением турпродукта в узконаправленном секторе. А просто в силу того, что часть туроператоров занимается только посредничеством в оформлении шенгенских виз — аккредитацию в консульствах могут получить только лицензированные туроператоры. Отсюда сам собой напрашивается вывод о том, какую ценность имеют современные лицензии. Во-вторых, сегодня при выдаче лицензий не учитывается образование тех, кто работает в туристической сфере (ранее для получения лицензии обязательно требовался диплом по специальности у директора туристической компании и определенный процент дипломов и профессионального опыта у сотрудников). Выпускники Института туризма теперь никому не нужны. И поэтому в отрасль идут работать все кому не лень. Отмена лицензий для турагентов еще больше усугубила ситуацию — в данный момент любой ФОП может арендовать свои пять квадратных метров в торговом центре, прикрепить вывеску и торговать некачественным туристическим продуктом. От этого страдает конечный покупатель, падает уровень туристической отрасли в целом. Я считаю, что ужесточение лицензионных условий может помочь исправить ситуацию, но пока отрасль катится в пропасть, и самое страшное, что это еще не дно…» 13
Тема номера
на практике никакая лицензия не защищает агентство от банкротства туроператора Анна Журавская,
директор туроператора Sky Group и Ассоциации развития туризма Одесского региона «Большая Одесса»: «Проблема не в самом лицензировании, а в лицензионных условиях, которые необходимо менять. Лицензия координирует и обязывает, во всяком случае должна. Отмена агентской лицензии — ошибка, попытка исключить операторскую лицензию как звено — ошибка вдвойне. Отмена лицензии на турагентскую деятельность уже привела к тому, что туристические продукты может продавать кто угодно, а это, естественно, не может положительно сказаться на качестве предоставляемых услуг. Обязательно нужно учитывать размеры предприятий и направление их деятельности. Сейчас малое предприятие, организующее бюджетные туры по области, и крупные фирмы-операторы по основным туристическим направлениям, отправляющие самолеты туристов, — по сути один тип субъекта туристической деятельности, и лицензионные условия к ним применяются одинаковые, что просто не поддается логическому объяснению. Туроператоры сдают отчетность, возможно, не все, но, думаю, постепенно ситуация с этим наладится (об отдельных формах отчетности и сроках не было достаточной информации). Для того чтобы и отчеты, и фингарантии (или страхование) были в порядке у всех участников рынка, необходимо, чтобы условия были реально выполнимы и логичными для всех, в зависимости от объемов и возможностей».
Валентина Искра,
директор туристического агентства «ПАН Терра»: «Судя по статистике, предоставленной департаментом туризма и курортов Минэкономразвития Украины, лицензии, выданные ими, не работают. Большинство туроператоров просто не предоставляют необходимую отчетность о своей деятельности. И самое главное, на практике никакая лицензия не защищает агентство от банкротства туроператора. 14
Пример — банкротство в начале 2015 года «Ньюз тревел». Турагенты и туристы просто вынуждены были принять это как данность, деньги никому не были возращены. И тем более лицензия не является гарантией добросовестности туроператора. Я по собственному опыту знаю: даже выиграв суд и доказав факт недобросовестности туроператора, агентство вряд ли может рассчитывать на адекватную компенсацию. Решение отменить лицензии в данный момент мне представляется неразумным, поскольку других эффективных механизмов регулирования работы туроператоров не придумано. По моему мнению, надо ужесточить контроль за лицензированием туроператоров, а для этого расширить полномочия департамента туризма и курортов при Минэкономики. Но это может сделать только государство, которое в данный момент просто умывает руки и пускает регуляцию туристического рынка на самотек».
Фингарантия — не панацея от банкротства
Финансовая гарантия — одно из требований лицензирования туроператорской деятельности, обязательство банка компенсировать клиентам затраты до 20 тыс. евро в случае банкротства туроператора. На сегодняшний день этот механизм защиты потребителей туристических услуг, к сожалению, не работает. Туроператоры, не обновляя лицензию, с одной стороны, вроде и подвергают своих клиентов рискам, а с другой — в настоящее время прецедентов компенсации убытков практически нет. Страхование — тоже не выход, так как украинский рынок страхования столь же неустойчив, как и банковский. Нурхан Чалы, генеральный директор TUI Ukraine: «К сожалению, лицензии туроператоров сегодня никак не защищают туриста от банкротства туроператоров. Был только один случай, когда страховые обязательства туроператора (компания «Проланд») компенсировали убытки турагентств. Да и то не всех. В идеале страхование могло бы заменить лицензирование. Но давайте посмотрим на украинский страховой рынок. Сможет ли одна страховая компания TRAVELSPY #1/2016
В европе на законодательном уровне прописаны все возможные вопросы, возникающие в отношениях между участниками рынка, а также пути их решения выплатить компенсацию агентствам, если кто-то из крупных игроков уйдет из рынка? Ситуация с туроператором «Ньюз тревел» — яркий тому пример. Агентства до сих пор расхлебывают финансовые проблемы после ухода с рынка — кстати, не банкротства! — этого крупного туроператора. Где страховая компания, которая заявляла, что застраховала на 1 млн долларов его риски?» Татьяна Таран: «Проблему банкротства туроператоров лицензия и фингарантия никоим образом не решают. Минимальные требования по финансовой гарантии никогда не покроют убытки туристов в случае банкротства туроператора. И это подтверждают реальные случаи — например, банкротство туроператора «Ньюз тревел». Проблема в том, что процедура банкротства занимает годы: сначала идут многолетние суды и тяжбы, после которых, возможно, компанию признают банкротом, а может, и нет. Выплаты по фингрантии производятся только после того, как оператор будет официально признан банкротом, но в Украине до сих пор не было ни одного такого прецедента. С другой стороны, тот же «Ньюз тревел» перед крахом страховал свои туры в СК «ВУСО» и раздавал полисы клиентам. Клиенты, к слову, переплачивали за турпутевки, в цену которых была вложена стоимость страховки. Но после того как туроператор не смог выполнить свои обязательства перед клиентами, оказалось, что страховая компания не получала от «Ньюз тревел» оплату за эти полисы, и потому страховщики отказывались платить возмещения. Так что понятно, что страхование туров — не выход из ситуации. Такой вариант защиты тоже не работает». Анна Журавская: «Фингарантия должна быть у предприятия на случай, когда непредвиденно и срочно нужно потратить средства для помощи туристам во время путешествия. Страхование, в сущности, необходимо для того же. Но в нашей стране выполнить эти требования довольно проблематично. Как мы могли наблюдать, финансовые институты в Украине весьма нестабильны: многие туроператоры имели (и, вероятно, имеют) недействительную фингарантию потому, что банк, в котором она была оформлена и заранее оплачена на 5 лет вперед, перестал существовать. У мелких предприятий, во-первых, могло не быть оборотных средств и, во-вторых, уверенности в каком бы то ни было банке. Самая большая проблема в лицензировании — поход к фингарантиям. Требования к размеру фингарантии у агентов, операторов внутреннего и въездного туризма и операторов выездного туризма отличаются только по виду деятельности. Туроператоры же абсолютно разные: есть специализированные малые фирмы, предоставляющие услуги семейного индивидуального туризма, а есть огромные компании, десятками тысяч отправляющие туристов на популярные курорты. Исходя из нашего законода-
тельства, есть просто туроператор и турагент, и ко всем предъявляются одинаковые требования. Спасут 20 тыс. евро попавший в беду самолет с туристами? Однозначно нет. Потянут ли малые предприятия фингарантии в 1 млн евро, как предлагалось? Ответ очевиден. Страховые компании, как известно, максимально стараются обезопасить себя от крупных платежей по полисам — отсюда либо сложности и запутанность страхового договора, либо непомерная стоимость. Если изначально не подходить к реконструкции финансового обеспечения туроператоров и агентов исходя из их оборотов и объемов — страхование по сути ничего не изменит. Нужно начать с осознания того, что элементарного понятия «туроператор» для определения обязательных фингарантий недостаточно».
Что может стать достойной альтернативой?
Сложившаяся на рынке ситуация свидетельствует о том, что финансовые гарантии как пункт в системе лицензирования — большая дыра, для закрытия которой необходимо искать альтернативные решения. Причем стоит иметь в виду, что на рынке кроме крупных игроков есть и мелкие туроператоры, поэтому рубить сплеча не получится — нужно учитывать специфику и объемы продаж туроператоров. Нурхан Чалы: «В идеале должен быть создан единый гарантийный фонд покрытия деятельности туроператоров. Из него должны покрываться все форс-мажорные ситуации в деятельности туроператоров. Государство обязано дать гарантии деятельности такого фонда. А страховые компании — создать страховой пул, подобный существующему в настоящий момент в Моторном страховом бюро. Для того чтобы найти пути решения своих проблем, всегда хорошо воспользоваться опытом соседей и, глядя на них, найти собственную модель регуляции туристического рынка. В европейских странах регулирование отрасли ведется госорганами – на законодательном уровне прописаны все возможные вопросы, возникающие в отношениях между участниками рынка, а также пути их решения. При этом в Норвегии, Испании, Франции, Италии, Великобритании при министерствах по туризму созданы отдельные структуры, миссия которых — продвижение туризма, промо отдельных регионов, разработка специальных программ по привлечению гостей и т. п. Промо страны для развития внутреннего и въездного туризма не может ложиться только на плечи туроператоров, так как для этого требуются серьезные инвестиции, которые в странах Европы обеспечиваются на государственном уровне. Лицензирование и регулирование сферы туризма очень важно, так как действия недобросовестных участников рынка напрямую влияют на репутацию отрасли в целом и отражаются на спросе среди туристов. 15