Мониторинг официальных сайтов органов власти как инструмент увеличения открытости государства
Интернет-сайты органов власти в России
Российские законы о доступе к информации (8-ФЗ, 262-ФЗ), вступившие в силу в 2010 году: - требуют от всех государственных органов и органов местного самоуправления иметь официальные сайты в Интернете - устанавливают требования к качеству государственных сайтов - устанавливают ответственность за несоблюдение требований в части предоставления доступа к информации
Международные стандарты для Интернет-сайтов (напр., W3C)
Экспертные мнения о государственных сайтах
Мониторинг официальных сайтов органов власти представляет собой исследование доступности официальной информации посредством Интернета Методология Мониторинга включает в себя: - Исследование и оценку информационного наполнения и технологических свойств официальных сайтов органов власти; - Вычисление коэффициента, характеризующего степень информационной открытости каждого официального сайта; - Формирование рейтинга информационной открытости официальных сайтов органов власти; - Выработка рекомендаций органам власти по ведению их официальных сайтов Исследование содержания официальных сайтов производится методом контент-анализа
Мониторинг базируется на следующих основополагающих принципах: Принцип открытости – описание методики Мониторинга и его результатов публикуется для всеобщего сведения; Принцип независимости – результаты Мониторинга зависят исключительно от оценок экспертов, независимых от органов государственной власти и друг от друга; Принцип объективности – результаты Мониторинга отражают текущую ситуацию в исследуемой сфере и не зависят от субъективного мнения и воли проводивших исследование лиц; Принцип законности – Мониторинг основан на требованиях, предъявляемых действующим законодательством к официальным сайтам органов власти и к раскрытию информации о своей деятельности органами власти.
Параметры и критерии Мониторинга Параметр – это свойство официального сайта органа власти, подлежащее оценке в рамках Мониторинга содержательные параметры
технологические параметры
Параметры оцениваются по следующим критериям*: - Наличие - Полнота - Актуальность - Навигационная доступность - HTML доступность - Файловая доступность **Коэффициент социальной значимости - Графическая доступность **Коэффициент релевантности параметра/критерия * Для каждого критерия определяется степень его влияния на единицу информации, что выражается в штрафных процентах, которые снижают ценность единицы информации для конечного пользователя
Группы информации, размещаемой на официальных сайтах органов власти: 1. Общая информация 2. Информация о структуре органа власти 3. Сведения об информационных ресурсах органа власти 4. Информация о деятельности органа власти в сфере своей основной компетенции 5. Информация о законодательстве и нормотворческой деятельности органа власти 6. Информация о деятельности органа власти по обеспечению прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц 7. Информация о государственных закупках 8. Информация о государственной службе 9. Информация о расходовании бюджетных средств
EXMO - Web-платформа для экспертного мониторинга - предоставляет: Виртуальное пространство для экспертов, оценивающих сайты и размещающих данные об оценке в открытом доступе Возможность взаимодействия между экспертами и госорганами, в ходе которого можно исправить недостатки сайтов и повысить оценку Возможность автоматического перерасчёта оценок при внесении изменений на официальные сайты
Общедоступность всех рейтингов и оценок
Как это работает? Первоначальная оценка
Эксперты оценивают государственные сайты по ряду параметров
Взаимодействие
Органы власти: - Обсуждают с экспертами первоначальные оценки - Исправляют недостатки своих сайтов - Указывают на возможные ошибки экспертов - Отслеживать свою позицию в рейтинге
Рейтинг
Рейтинги публикуются в СМИ и в официальных отчётах самих госорганов как иллюстрация их открытости
Результаты на сегодня:
В 2011 году было оценено 2752 российских государственных сайта
Представители 611 ведомств зарегистрировались в EXMO для взаимодействия с экспертами
Средний уровень открытости ведомств, участвовавших во взаимодействии, возрос на 21.55% за ОДИН год
За 2012 год информационная открытость органов власти увеличилась на 24,474%
exmo.svobodainfo.org
Спасибо за внимание! Елена Голубева Директор Фонда Свободы Информации egolubeva@svobodainfo.org www.svobodainfo.org www.exmo.svobodainfo.org