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Informe

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Rio de Janeiro, marzo de 2012

CÓMO FUE EL ENCUENTRO DE LOS CANCILLERES DE LA UNASUR EN ASUNCIÓN EN MARZO DE 2012 COORDINACIÓN DE INFORMACIÓN Y CONOCIMIENTO Por Luana Bermudez - Asesora de Relaciones Internacionales Manoel Giffoni - Asesor de Información

La última Reunión de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores de Estado y Gobierno, realizada en Asunción el día 17 de marzo, fue un marco para la Unión Suramericana de Naciones por definir el Presupuesto Anual de Funcionamiento de la Secretaría General e Iniciativas Comunes de la UNASUR 2013 y avanzar en la institucionalización de centros relacionados a la salud, defensa y democracia.

Las negociaciones de los Cancilleres fructificaron en la “Declaración de Asunción”, cuya introducción afirma ser fundamental la consolidación de “una nueva arquitectura regional”. El objetivo es que se alcance plena integración política, económica, cultural, energética, ambiental y de infraestructura en la región. De esta premisa se establecieron 16 directivas y recomendaciones acerca del futuro de la UNASUR. La UNASUR, constituida el 23 de mayo de 2008, tiene como su segunda más importante instancia de decisión la Reunión de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores de Estado y Gobierno, que acontece una vez por año. La primera es la del Consejo de Jefas y Jefes de Estado y Gobierno.

RETROSPECTIVA En la sesión de apertura, la Secretaria General del bloque, María Emma Mejía, presentó ante los Cancilleres un informe de las conquistas logradas en el último año por la Secretaría General y por los nueve Consejos Sectoriales, destacando los avances en defensa, infraestructura y telecomunicaciones, y anunció que es posible que el Registro Suramericano de Gastos en Defensa sea presentado en mayo de este año. El mecanismo hará más transparente los dispendios de los países en la materia, lo que Mejía consideró “un gran paso en la consolidación de la confianza entre los países del subcontinente”.

Mejía también calificó como “una decisión histórica” la aprobación de la Agenda Prioritaria de Proyectos de Integración (API) por parte del Consejo Suramericano de Infraestructura y Planeamiento (COSIPLAN), en noviembre de 2011. Se trata de un conjunto de 88 obras de infraestructura agrupadas en 31 proyectos de gran envergadura que significarán

una inversión de cerca de US$ 15 billones y que tiene prevista su conclusión en 2022.

Otra medida destacada por la Secretaria General fue la aprobación, por parte de los Ministros de Telecomunicaciones, de un mapa del camino para las operaciones durante los próximos 18 meses de la Red de Conectividad Suramericana para la Integración. El programa permitirá ampliar el acceso y disminuir los costos de Internet en la región.

En el último año, Argentina, Bolivia, Chile, Guyana, Perú y Venezuela firmaron el Protocolo Adicional sobre Compromiso con la Democracia. En este período, también se inauguraron la Sede de la Secretaría General en Quito, Ecuador y dos institutos especializados: el Centro de Estudios Estratégicos de Defensa (CEED), en Buenos Aires y el Instituto Suramericano de Gobierno en Salud (ISAGS), en Río de Janeiro. También se crearon un nuevo Consejo sobre materia electoral y el Observatorio Suramericano sobre el Problema Mundial de las Drogas.

De acuerdo con Mejía, es necesario reforzar la actuación de áreas con resultados que aún deben ser mejorados, como la negociación del Tratado Energético Suramericano; la definición de las medidas económicas para proteger a la región de la crisis financiera internacional y el establecimiento de la Agenda de Acciones Sociales Prioritarias por parte del bloque.

PRESUPUESTO A pesar de los logros obtenidos en el último año, la UNASUR operaba con contribuciones voluntarias de gobiernos. Entre junio de 2011 y diciembre de 2012 el bloque totalizó en caja US$ 1,2 millón, “un presupuesto magro”, en las palabras de la Secretaria General.

Con la aprobación de los presupuestos 20112012 y 2013 queda decidido que los institutos de la UNASUR, como ISAGS y CEED, pasan a ser financiados directamente por la Secretaría General después de ser institucionalizados. La distribución es la misma hecha para el Fondo de Solidaridad de la UNASUR con Haití, creado después del terremoto. En un principio, las cuotas se establecieron a partir del menor valor entre tres criterios: una contribución de US$ 0,257 por habitante, una ponderación del PIB

de cada país o una contribución asociada a las exportaciones de cada uno. El fondo, entonces, estableció un ajuste en las participaciones, que resultó en la división actual.

Orçamento Unasul emen dólares Presupuesto da de la UNASUR dólaresestadunidenses estadunidenses

Argentina Bolivia Brasil Colombia

2011-2012

2013

Participación los Participaçãodedos países países

6.217.895

1.572.070,88

16,00%

50.000

78.603,54

0,80%

2.150.000

3.831.922,77

39,00%

50.000

786.035,44

8,00%

640.000

687.781,01

7,00%

Equador Ecuador

1.562.000

393.017,72

4,00%

Guiana Guyana

25.000

9.825,44

0,10%

Paraguaiy

50.000

157.207,09

1,60%

100.000

982.544,30

10,00% 0,10%

Chile

Perú Suriname

50.000

9.825,44

Uruguay

50.000

98.254,43

1,00%

250.000

1.218.354,93

12,40%

11.194.895

9.825.443,00

100,00%

Venezuela Total

El Consejo de Delegadas y Delegados, que tuvo lugar en Asunción durante los dos días que antecedieron a la reunión de los Cancilleres, fue convocado a redactar la versión final del Reglamento General de la UNASUR antes que el Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno del bloque se reúna el día 30 de noviembre en Lima. Los delegados también van a elaborar la propuesta de reglamentación del relacionamiento con terceros que abordará la posibilidad de asociación de otros Estados de América Latina y El Caribe, entre otros temas.

UNASUR Y LA CONCERTACIÓN SUR-SUR La Declaración hace explícito el carácter estratégico de las relaciones Sur-Sur para la UNASUR y menciona como ejemplo la tercera edición en este año de las Cumbres ASPA (con países árabes) y ASA (con África). Dentro del esfuerzo de la cooperación Sur-Sur, la declaración prevé la acción concertada en fórums multilaterales, como la Organización Mundial de la Salud y Río+20.

Así, los países manifestaron el compromiso con el éxito de esta Conferencia de las Naciones Unidas sobre Desarrollo Sustentable, que se realizará a mediados de 2012 en Río de Janeiro y prometieron una participación de Alto Nivel en el encuentro. Fue reiterada la importancia de un “enfoque integrado” que incluya los tres

Informe pilares del Desarrollo Sustentable, en conformidad a lo conceptuado en J o h a n n e s b u rg o e n 2 0 0 2 : d e s a r ro l l o económico, desarrollo social y protección ambiental.

Los Ministros también llamaron a los Estados Miembros a coordinar una candidatura única para la Dirección General de la Organización Panamericana de Salud (OPS), cuya elección se realizará en septiembre próximo, con el objetivo de "tener una fuerte presencia de la UNASUR en el organismo e impulsar reformas".

La afinidad de las posiciones en el área de la salud ya dio frutos en la Asamblea Mundial de la Salud de 2010, Ginebra, en que los países suramericanos defendieron el derecho al acceso a los medicamentos como bienes públicos.

La misma capacidad de integración fue demostrada durante la Conferencia Mundial sobre Determinantes Sociales de la Salud, realizada en Río de Janeiro, en octubre del año pasado. En esta conferencia, la acción política en bloque de los países miembros, junto al Grupo Técnico de Promoción de la Salud y Determinantes Sociales y grupos de la sociedad civil, consiguió hacer presente consideraciones en el documento final, como por ejemplo, sobre la crisis económica mundial. Entre tanto, los participantes de la conferencia señalaron la importancia de aumentar la acción del bloque y de la planificación política y estratégica para que las fragmentaciones remanentes sean dirimidas.

Los ministros de Estado convocaron, también, a los pueblos de la UNASUR a participar de la discusión sobre Seguridad Alimentar con Soberanía, tema de la próxima Asamblea General de la Organización de los Estados Americanos, que se realizará en Cochabamba, Bolivia, en junio próximo.

De acuerdo con el Canciller de Bolivia, David Choquehuanca, existe justificación para una convocación general, pues el tema “no es apenas responsabilidad de los gobiernos, de los Jefes de Estado y de las autoridades; es importante que se cuente con la participación de todos, incluyendo a las organizaciones sociales, la sociedad civil organizada y el conjunto de instituciones democráticas que existe en cada uno de nuestros países”.

El proyecto de Declaración sobre el asunto incluye mecanismos y compromisos sobre la mercantilización de los recursos genéticos, el acceso al agua, soberanía nacional sobre la tierra y la división agraria, la priorización del abastecimiento interno con productos nacionales y regionales, el fomento del comercio justo, el control de precios de los alimentos y la revalorización y fortalecimiento de la agricultura familiar, entre otros. El Consejo Suramericano de Desarrollo Social fue instruido a incorporar el tema en su agenda de trabajo.

DEMOCRACIA Y DERECHOS HUMANOS Para los ministros, UNASUR refleja el actual momento de consolidación de la democracia en la región al incorporar en su estructura mecanismos de promoción de la democracia y de los derechos humanos.

Los ministros festejaron, por ejemplo, la decisión de Perú de establecer en Lima el Centro de Estudios de Promoción de la Democracia y Transparencia Electoral justamente cuando el Protocolo Adicional sobre Compromiso con la Democracia recibió una ratificación más, la de Chile.

Una vez instituido, el régimen suramericano de protección incluye la realización de diálogos entre partes en conflicto y gestiones diplomáticas en el caso de ruptura del orden democrático. También se considerarán: la posibilidad de suspender el derecho del Estado de participar del bloque, el cierre total o parcial de las fronteras terrestres, la suspensión del tráfico aéreo y marítimo, la comunicación y la provisión de energía, servicios y bienes, entre otros ítems.

Los Ministros de Relaciones Exteriores de los países de la UNASUR también acogieron la propuesta ecuatoriana de crear una instancia sobre el tratamiento y promoción de los derechos humanos.

SEGURIDAD, DEFENSA Y LAS ISLAS MALVINAS Tema central de la UNASUR, las problemáticas de la seguridad tuvieron un avance importante con la de los Registro Suramericanos de Gastos en Defensa, que se presentará en un seminario a realizarse en los próximos meses. Además de esto, hay una agenda de ejercicios militares también este año, previstos en el Plan de Acción 2012 del Consejo de Defensa Suramericano y la creación del Centro de Estudios Estratégicos de Defensa (CEED) en Buenos Aires.

El centro CEED permitirá a los países contar con una importante instancia que estudie y promueva medidas destinadas a mejorar la confianza y cooperación recíproca en materias de defensa y seguridad, tales como la homologación de los gastos y la transparencia.

De acuerdo con Jaime Thorne León, Ministro de Defensa peruano y Presidente Pro Tempore del Consejo de Defensa Suramericano, “gracias al CEED, podemos tener las herramientas que permitan a los países conocer las características y motivaciones de los nuevos desafíos que tendrán que enfrentar las Fuerzas Armadas, como el terrorismo ambiental, el narcotráfico y el crimen internacional organizado”.

Los cancilleres también apoyaron la realización de la Reunión de Ministros de Defensa, Interior, Justicia y Relaciones Exteriores, programada para realizarse en Cartagena de Indias, en mayo de 2012, para que sean analizadas las amenazas de crimen transnacional organizado y otras nuevas amenazas a la seguridad de la región. De la misma manera, se decidió dar impulso al funcionamiento del Mecanismo de Consultas Regulares de Autoridades Judiciales, Policiales, Financieras, Aduaneras y de Órganos de Combate a las Drogas de los Países Suramericanos en el ámbito del Consejo sobre el Problema Mundial de las Drogas.

Instancia permanente de consulta, cooperación y coordinación para enfrentar el problema de las drogas, el Consejo decidió

ISAGS - Instituto Sul-Americano de Governo em Saúde Av. Nilo Peçanha 38 – 5º andar – Centro – Rio de Janeiro – RJ – Brasil CEP 20020-100. Tel.: + 55 – 21 – 2215-1858

crear el mecanismo, en noviembre pasado, para facilitar el intercambio de informaciones, experiencias y buenas prácticas nacionales, de modo que se aliente una cooperación regional efectiva en el marco de la responsabilidad común y compartida en la lucha contra el problema de las drogas y delitos conexos.

El Consejo de Cancilleres reiteró en la Declaración de las Malvinas su “firme respaldo a los derechos legítimos” de Argentina sobre las Malvinas y estimuló a sus miembros a adoptar, en conformidad con el derecho internacional, “todas las medidas susceptibles” para impedir el ingreso a sus puertos de navíos con la “bandera ilegal de las Malvinas”. La declaración insta así a que el Reino Unido reinicie las negociaciones con el país suramericano sobre las islas.

ENERGÍA Y COMUNICACIÓN En la apertura de los trabajos de la reunión, uno de los planes citados por la Secretaria General fue la Red para la Conectividad Suramericana para la Integración, que prevé la construcción de un anillo óptico. El anillo permitirá reducir costos y mejorar la soberanía regional en la transmisión de datos.

Según el Ministro de Obras Públicas de Paraguay, Cecilio Pérez, que ejerce la Presidencia Pro Tempore de COSIPLAN, responsable por el proyecto, “queremos que el ciudadano común tenga el derecho de entrar en Internet como cualquier otro de un país del primer mundo”.

Ya en relación al Tratado Energético Suramericano, María Emma Mejía dijo estar insatisfecha con el andamiento. Así, los ministros recomendaron al Consejo Energético que convoque a una reunión en el segundo trimestre de este año para que la redacción del Tratado sea finalizada como está previsto en las Declaraciones de Cardenales y de Georgetown sobre la importancia de la elaboración y aprobación del mismo. El tratado será un marco jurídico regional de referencia para la actuación de los países del bloque en el área energética.

SALUD E ISAGS Los Cancilleres solicitaron al Consejo de Salud, que se reúne el 20 de abril, “la pronta aprobación” del Presupuesto del Instituto Suramericano de Gobierno en Salud (ISAGS), destacándolo como “referencia en estudios, debate e investigación de políticas para el desarrollo de líderes y recursos humanos estratégicos en salud, dirigido para fomentar, en la región, la dirección y conducción articulada de políticas en este sector tan importante para las naciones suramericanas”.

En la práctica, se trata de un paso más en la institucionalización plena del ISAGS, que tendrá su Estatuto evaluado en la Reunión de Jefas y Jefes de Estado también este año. Las dos acciones y la firma del Acuerdo Sede entre la Secretaría General de la UNASUR y el gobierno brasileño van a consolidar la existencia del instituto como organismo intergubernamental.