Plan de Trabajo Trienal del ISAGS (2012-2015)

PLAN DE TRABAJO TRIENAL 2012 - 2015

INDICE 1. PRESENTACION ........................................................................................ 3 2. ANTECEDENTES DE INSTITUCIONALIZACIÓN DEL ISAGS ................. 4 3. NATURALEZA DEL ISAGS ....................................................................... 5 4. OBJETIVO .................................................................................................. 6 5. DESAFÍO .................................................................................................... 6 6. VALORES ................................................................................................... 7 7. OBJETO ..................................................................................................... 7 8. TRABAJO EN RED .................................................................................... 7 9. ÁREAS DE CONCENTRACIÓN ................................................................. 8 10. INTERVENCIÓN ....................................................................................... 12 11. ESTRATÉGIAS ......................................................................................... 12 12. PROGRAMAS DE ACCIÓN ..................................................................... 13 13. RESULTADOS ESPERADOS .................................................................. 15 14. MONITOREO, EVALUACIÓN Y RENDICIÓN DE CUENTAS .................. 16 15. ADMINISTRACIÓN Y CONDUCCIÓN DEL ISAGS ................................. 17 16. PRESUPUESTO DEL PLAN DE TRABAJO TRIENAL (2012 – 2015) ... 19 ANEXO I – Estatuto del Instituto Suramericano de Gobierno en Salud .... 21 ANEXO II – Presupuesto Programático del Instituto Suramericano de Gobierno en Salud (ISAGS) – Año Base 2013.............................................. 28

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1. PRESENTACION El Instituto Suramericano de Gobierno en Salud (ISAGS) es una entidad intergubernamental, de carácter público, integrante del Consejo Suramericano de Salud de la Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR). Fue creado por el Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno de la UNASUR, a propuesta del Consejo Suramericano de Salud, reunido en Cuenca, Ecuador, en abril de 2010.

Estructurado de manera ágil y flexible, el ISAGS está conformado por los Consejos Directivo y Consultivo y por la Dirección Ejecutiva.

En acuerdo con el Estatuto del ISAGS y con el ítem 2 de la Resolución 03/2011 del ISAGS, el Director Ejecutivo del instituto deberá preparar la propuesta de programa/ plan de trabajo del ISAGS para la consideración y revisión de los Miembros del Consejo Directivo. Al Consejo Consultivo cabe proponer líneas de acción estratégicas para el programa del trabajo del ISAGS, bien como formular recomendaciones relativas a la planificación, administración, ejecución y evaluación de los programas desarrollados por el Instituto.

Después del primer semestre de actividades del Instituto, en que se realizaron cinco talleres en los que participaron 207 especialistas de los 12 países miembros de la UNASUR, se identificaron – a partir de los resultados de las discusiones de estas actividades - tres áreas prioritarias que contribuyen con el objetivo de la UNASUR de fortalecer a América del Sur como espacio político soberano.

La propuesta del ISAGS es trabajar en estas tres áreas identificadas como Áreas de Concentración que se desarrollarán en el transcurso del 2012 al 2015, en conjunto con el Plan Quinquenal (2010 – 201) del Consejo de Salud de la UNASUR.

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2. ANTECEDENTES DE INSTITUCIONALIZACIÓN DEL ISAGS El Tratado Constitutivo de la UNASUR, en su Artículo 13, estableció la posibilidad de la creación de instituciones, organizaciones y programas en el ámbito de la UNASUR. El Instituto Suramericano de Gobierno en Salud (ISAGS) fue creado por el Consejo Suramericano de Salud (CSS) según resolución 05/2009 y sus Estatutos fueron aprobados por resolución CSS 02/2011 y refrendados por los Ministros de Relaciones Exteriores en agosto del 2011.

La Resolución 05/2009 (Guayaquil, Ecuador, 2009) del Consejo de Salud Suramericano de la UNASUR crea el Instituto Suramericano de Gobierno en Salud (ISAGS) y acepta la oferta del Gobierno Brasileño de establecer la sede del Instituto en la ciudad de Rio de Janeiro.

La Resolución 03/2010 del Consejo de Salud Suramericano de la UNASUR autoriza al Comité Coordinador de la UNASUR Salud, al Grupo Técnico de Recurso Humanos y a la Coordinación Nacional de Brasil para mantener la continuidad y concretizar los pasos necesarios para la implementación gradual del “Anteproyecto” del ISAGS. La Resolución 02/2011 (Montevideo, Uruguay, 2011) del Consejo de Salud Suramericano de la UNASUR aprueba el Estatuto del ISAGS. El día 25 de julio de 2011 los Ministros de Salud de los Estados Miembros de la UNASUR se reunieron en Rio de Janeiro, en la ceremonia de lanzamiento del PRO ISAGS y de la inauguración de la sede física del Instituto, para formalizar la conformación de los órganos del ISAGS, aprobando las Resoluciones del PRO-ISAGS 01/2011, 02/2011 y 03/2011 que constituyen el Consejo Director, el Consejo Consultivo y aprueba la designación del Dr. José Gomes Temporão como

Director

Ejecutivo

del

Instituto,

respectivamente.

Los

Ministros

recomiendan asimismo el análisis urgente del Acuerdo de Sede del ISAGS por 4

parte del Consejo de Salud Suramericano de la UNASUR, con el propósito de que el mismo pueda ser remitido al Consejo de Delegadas y Delegados de la UNASUR. El día 24 de agosto de 2011, el Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores de la UNASUR, se reunió en sesión extraordinaria en la ciudad de Buenos Aires, Argentina y aprobó el Estatuto del ISAGS, así también autorizó a la Secretaría General de la UNASUR para firmar el Acuerdo de Sede del Instituto entre la UNASUR y la República Federativa del Brasil.

El Plan quinquenal 2010-2015 del CSS tiene como uno de sus resultados (Nº 27) la creación del ISAGS, y en julio del 2011, en Río de Janeiro, se realizaron las primeras reuniones de su Consejo Directivo, Consejo Consultivo, y se designó su primer Director Ejecutivo.

En los días 07 y 08 de marzo de 2012, se realizó la II Reunión Ordinaria del Consejo Consultivo del ISAGS con el objetivo de discutir la propuesta preliminar del Plan de Trabajo Trienal (2012 – 2015) del ISASG. Los miembros del

Consejo

Consultivo

registrarán

en

la

Acta

de

la

reunión

seis

recomendaciones que fueron incorporadas al Plan de Trabajo.

La institución ha iniciado su funcionamiento como Pro ISAGS (proyecto temporal de la FIOCRUZ/Brasil) en espera de que los Jefes y Jefas de Estado firmen la resolución que aprueba el estatuto del ISAGS, bien como que la Secretaria General de UNASUR y el Gobierno brasileño firmen el Acuerdo de Sede y que se apruebe el presupuesto del ISAGS.

3. NATURALEZA DEL ISAGS El Instituto Suramericano de Gobierno en Salud tiene como miembros los 12 países de América del Sur. Otros Estados podrán adquirir la calidad de Miembro, una vez que hayan adherido a la UNASUR y organizaciones cuya

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misión sea convergente con la visión y misión del ISAGS, y cuya solicitud y membresía hayan sido aprobadas por el Consejo de Salud Suramericano.

ISAGS es una institución que pertenece a los Estado Miembros de UNASUR y ejercita sus actividades en representación y por delegación de los mismos. De ese modo, en su naturaleza están intrínsecamente los conceptos de Estado, Soberanía, Gobierno y Mandato. Las contrapartes oficiales y formales de consulta son los Ministerios de Salud y de Relaciones Exteriores de los países.

Las iniciativas del ISAGS son siempre de carácter delegado y deben ser entendidas como instrumentos de política intergubernamental que respondan a intereses comunes consensuados entre los Estados Miembros, expresados por un Plan de Trabajo aprobado por su Consejo Directivo.

4. OBJETIVO El ISAGS tiene por objetivo constituirse en un centro de altos estudios y debate de políticas para el desarrollo de líderes y de recursos humanos estratégicos en salud, apuntando a fomentar la gobernanza y conducción en salud de los países de Sudamérica y dando insumos para articular la actuación regional en salud global.

5. DESAFÍO El ISAGS es un órgano de UNASUR Salud que tiene como desafío contribuir a la producción y gestión de conocimiento estratégico que esté a disposición de la toma de decisiones del Consejo Suramericano de Salud para transformar los sistemas de salud y reducir las desigualdades sociales en el contexto de la construcción de la identidad política suramericana.

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6. VALORES El ISAGS reitera y asume los valores que inspiraron la constitución de UNASUR y los principios del Consejo Suramericano de Salud expresos en su Declaración Constitutiva, y que se resumen a continuación: La Salud como: 1. Derecho fundamental del ser humano y de la sociedad y componente vital del y para el desarrollo humano; 2. Impulsor de la integración regional.

3. Componente central de la protección social y del desarrollo social armónico.

4. Espacio para la reducción de las asimetrías existentes entre los países 5. Bien público que atañe al conjunto de la sociedad y espacio vital para la participación ciudadana.

Además, la declaración constitutiva enfatiza la necesidad de incorporar los principios de solidaridad, complementariedad, respeto a la diversidad e interculturalidad.

7. OBJETO Las Políticas Públicas en Salud.

8. TRABAJO EN RED El ISAGS está inserido en el Consejo Suramericano de Salud de UNASUR y se interrelaciona con las estructuras que también conforman este Consejo: la Presidencia Pro-Tempore, el Consejo de Coordinadores Nacionales, los Grupos Técnicos y las Redes Estructurales. Además, con el fin de alcanzar su objetivo, el ISAGS debe también se relacionar, con objetivo de alcanzar su misión, con los demás Consejos Temáticos de UNASUR, con la Secretaría General de UNASUR y los Ministerios de Salud de Sudamérica.

Según su Estatuto, el ISAGS goza de capacidad legal para ejecutar y celebrar actos y administrar o disponer de derechos. Asimismo podrá llevar a cabo las 7

acciones y gestiones que sean conducentes al cumplimiento de sus fines o necesarias para la ejecución de sus actividades.

El ISAGS orientará sus acciones institucionales según los principios, valores y trazadores estratégicos del Consejo de Salud Suramericano y promoverá el concepto de trabajo en red con los órganos del Consejo Suramericano de Salud.

Figura 1: Estructura del Consejo Suramericano de Salud

9. ÁREAS DE CONCENTRACIÓN El ISAGS se perfila como uno de los más expresivos productos de la iniciativa de la Agenda Sudamericana de Salud, propuesta por el Consejo de Salud, a través del Grupo Técnico de Recursos Humanos 8

Se ha pretendido estructurar una institución capaz de contribuir para el éxito de la implementación de políticas de salud que atiendan a los principios e valores consensuados en la Región. La idea fuerza ha sido la clara identificación de la necesidad de fortalecer las capacidades de gobierno del sector salud de los países miembros para el cumplimiento de las directrices expresadas por la propia Agenda de Salud.

En ese contexto, se entiende por “capacidad de Gobierno” o “gobernanza” la acumulación y conquista de factibilidad política, económica y tecnológica para la consecución del plan político-estratégico definido.

La asertiva tiene implicaciones en el diseño del perfil programático del ISAGS Para contribuir a UNASUR el ISAGS tendrá que involucrarse en la discusión crítica de las principales cuestiones estructurales que limitan el desarrollo social y de salud de la región, sin disfrazar las contradicciones políticas y financieras.

El ISAGS necesita consolidarse como espacio de formulación de pensamiento estratégico y de análisis critica, que implica en examinar y estudiar cuestiones como universalidad, derecho, accesibilidad, gratuidad, entre otras.

Además, como consecuencia, debe estimular la investigación y la formación de recursos humanos estratégicos, capaces de liderar y sostener espacios de debates y de construcción de políticas públicas en salud.

Para tal el ISAGS deberá identificar y estudiar las divergencias e embates existentes para poder contribuir en cuestiones que se pretenda adicionar o influenciar, una vez que el ideario de los derechos universales presenta importantes contradicciones que van mucho más allá de mejorar las carencias de los países en aspectos de conducción técnico-administrativa y de formación de recursos humanos para la gestión y gerencia. Tampoco no es su rol

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fundamental limitarse a responder las demandas del sector salud y de cooperación técnica de los países individualmente.

Tomando como referencia esas consideraciones conceptúales sobre el perfil programático

del

ISAGS,

sumadas

a

la

experiencia

acumulada,

ya

mencionada, en el primer semestre de actividades del Instituto, se propone que el ISAGS enfoque su Programas de Acción según tres Grandes Áreas de Concentración, que contribuyen para ampliar y fortalecer la capacidad de gobierno del sector salud en la Región y para la factibilidad de consecución de la Agenda de Salud Suramericana y del Plan Quinquenal del Consejo de Salud de la UNASUR. Figura 2: Diagrama de Flujo del Plan del Trabajo

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Determinación Social de Salud Considerado uno de los ejes prioritarios de la Agenda de Salud, observase que en los Ministerios de Salud de UNASUR la temática está esencialmente orientada a la Promoción de Salud y al cambio de los estilos de vida.

Los estudios de determinación social de la salud deben examinarse a partir de las relaciones y mediaciones de los determinantes sociales sobre la salud, las desigualdades sociales, y en la búsqueda de nudos críticos en la intervención en DSS. Son estudios más comprensivos que cumplen con la necesidad de entender como modificar las condiciones que configuran en el mundo una situación imperativa respecto al nivel de vida de grandes grupos poblacionales y, por tanto, al estado de salud a nivel global.

Sistemas Universales de Salud Esta Área de Concentración, también soslayada en la Agenda de Salud y que, sin duda, sintetiza la respuesta que compete al sector salud, debe analizar de qué manera las reformas de los sistemas de salud resultantes del surgimiento de nuevos modelos de políticas sociales afectan la estructura del sector salud, bien como entender sus consecuencias en términos de equidad y gobernabilidad en los diferentes países de la región.

Economía Política de Salud Esta Área de Concentración busca investigar las condicionantes que interfieren en la salud de la población y en el desarrollo de los sistemas de salud dentro de un contexto más amplio de las relaciones entre economía y salud.

En la misma hay cuestiones relacionadas con dinámica de mercados en salud, reestructuración productiva, transición tecnológica, sistemas de información y comunicación, producción de conocimiento, protección social, procesos de trabajo y capacidad regulatoria en el sector, que son habitualmente “externos” a los sistemas de salud y que están pocos contemplados en el Plan Quinquenal.

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10.

INTERVENCIÓN

Creación de Núcleos Críticos de Pensamiento y Discusión El ISAGS pretende fortalecer el desarrollo institucional de pensamiento crítico e innovador en salud en el ámbito de UNASUR en temas seleccionados a partir de las Áreas de Concentración.

Este desarrollo institucional deberá ser construido con la participación fundamental de los países y de las estructuras de la UNASUR – Consejos, Presidencia Pro -Tempore, Grupos Técnicos y Redes.

El proceso propuesto es identificar iniciativas e interlocutores que trabajan con los temas relativos a las Áreas de Concentración en los países miembros de la UNASUR, identificar los núcleos de saberes en estos países y reunir a estos grupos para la discusión de los temas.

11.

ESTRATÉGIAS

a. Generación, producción y diseminación de conocimiento crítico, innovador y transformador de las políticas y sistemas de salud para la reducción de las desigualdades sociales. b. Apoyo a la formación de personal estratégico para la formulación de políticas y gestión de los sistemas de salud. c. Articulación intersectorial para generar espacios de comunicación entre los demás sectores y la salud en los países miembros de UNASUR. d. Contribución a la democratización del acceso al conocimiento e información en salud.

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12.

PROGRAMAS DE ACCIÓN

Fortalecimiento de la capacidad de análisis y formulación crítica El ISAGS como espacio compartido que sirve de base a la creación de conocimiento, intercambio de información, de opinión, de colaboración, de movilización, y de relaciones para mejoría de las políticas y de las respuestas del sector salud en América del Sur. Acciones:  Creación de líneas investigativas sistemáticas;  Construcción de Términos de Referencia;  Reunión de grupos de integración con los Grupos Técnicos y Redes del Consejo de Salud de la UNASUR. Fortalecimiento de Recursos Humanos Estratégicos El ISAGS como espacio de apoyo en la formación de cuadros dirigentes para fortalecer la capacidad de los países miembros de la UNASUR, en la formulación e intervención sobre las políticas públicas de salud.

Acciones: 

Elaboración participativa de un Plan de Preparación Estratégica de Personal de Salud de mediano plazo

 Desarrollo de banco de datos sobre ofertas y demandas de formación, capacitación y especialización en salud colectiva;  Vinculación con instituciones de formación en los países de UNASUR para realizar alianzas estratégicas;  Promoción y divulgación de los programas de capacitación, presenciales y/ o a distancia  Inversiones en tecnologías de la información y en educación que propicien la utilización del espacio virtual internacional.

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Fortalecimiento del componente de Política Externa en Salud del Bloque de UNASUR El ISAGS entendido como espacio de fortalecimiento de la capacidad política de negociación, argumentación y representatividad de UNASUR en el ámbito internacional.

Acciones:  Monitoreo regular de las agendas de los Fórums Internacionales para identificación y mapeo de cuestiones regionales críticas en salud  Apoyo a la construcción de posiciones comunes en salud para decisiones internacionales colectivas, regionales o globales.  Formación de liderazgo en política externa en salud capaz de actuar como la contraparte de la Salud en las negociaciones internacionales.  Formulación de políticas de la región para vinculación con alianzas y cooperación internacional estratégica.

Conducción Político-integradora Regional en Salud El ISAGS entendido como espacio promotor de acceso a la información crítica y calificada en salud para los países miembros, apoyando la incorporación progresiva de nuevas prácticas de participación social.

Acciones:  Intercambio de experiencias de intersectorialidad y participación social;  Promoción de espacios entre los países miembros como estrategia integradora;  Construcción de grupos de trabajo para el desarrollo de registros de investigaciones multicéntricas;  Mantención del portal virtual con gerenciamiento de informaciones y generación de boletines y alertas virtuales periódicos.

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13.

RESULTADOS ESPERADOS

El resultado mayor que el ISAGS pretende obtener con su Plan de Trabajo es, fundamentalmente, atender el objetivo de UNASUR para el fortalecimiento de la América del Sur como un espacio político cohesivo e progresivo, por medio del fortalecimiento de las redes de conocimiento y a través del estímulo continuo para reflexiones críticas sobre los temas de salud.

Construir Masa Crítica Como resultado el ISAGS pretende una reflexión crítica constante para examinar, investigar y analizar las políticas públicas de salud formando así masa crítica capaz de formular propuestas que amplíen su potencial de inclusión e integración social.

Fortalecer Red de Conocimiento Como resultado el ISAGS pretende fortalecer las redes de conocimiento que tienen como sus puntos de convergencia la cooperación y la interacción con el claro propósito de identificar sus elementos esenciales. La propuesta es fortalecer la interacción entre los actores que comparten y construyen conocimientos, desarrollando ideas y procesos por medio del movimiento de informaciones. Las redes de conocimiento deben ser articuladas y configuradas por las acciones e interacciones de actores organizacionales, redes en las cuales los procesos de información compartida y de construcción de conocimiento les son peculiares.

Es importante el avance continuo, permanente para la consolidación de una red de conocimiento entre los países miembros de la UNASUR para la diseminación de las informaciones, otorgando la posibilidad de interacción entre los países. Esta interacción llevará a la participación compartida, impulsando los flujos de información y de conocimiento que consecuentes del movimiento de una red y determinadas por los vínculos que se configuran y reconfiguran.

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14.

MONITOREO, CUENTAS

EVALUACIÓN

Y

RENDICIÓN

DE

Figura 3: Órganos del ISAGS

Monitoreo En acuerdo con las disposiciones del estatuto del ISAGS, el Director Ejecutivo presentará al Consejo Directivo informes anuales de avances del Plan de Trabajo Trienal. El Director también podrá rendir informes adicionales siempre que lo solicite alguno de los miembros del Consejo Directivo o cuando lo considere necesario.

El portal virtual del ISAGS será el espacio para socializar actividades realizadas por el instituto y servirá para conferir transparencia y publicidad a sus acciones.

Evaluación El cumplimiento de los resultados del Plan de Trabajo Trienal del ISAGS será evaluado anualmente por la Dirección General. Los resultados de la evaluación anual serán compartidos con el Consejo Consultivo que

deberá formular

recomendaciones de reformulaciones a Dirección General.

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Al final del periodo del Plan de Trabajo Trienal, se efectuará una evaluación de los alcances de los resultados y será elaborado un nuevo Plan.

Rendición de Cuentas El Director Ejecutivo presentará en la reunión ordinaria del Consejo Directivo los estados financieros del año anterior y el presupuesto de corto, mediano y largo plazo. El Director rendirá informes adicionales siempre que lo solicite alguno de los miembros o cuando lo considere necesario.

15.

ADMINISTRACIÓN Y CONDUCCIÓN DEL ISAGS

15.1. Institucionalización del ISAGS Objetivo Consolidar el ISAGS como una entidad intergubernamental de carácter suramericano.

Resultado Esperado: ISAGS

institucionalizado

jurídica,

administrativa

e

financieramente. Termino del proyecto PRO ISAGS de Brasil Perfil de las etapas 

Aprobación Estatuto (en curso)



Firma del Acuerdo de sede (en curso)



Aprobación de fuentes y cuotas de financiación (en curso)



Aprobación de presupuesto (en curso)

15.2. Funcionamiento del ISAGS Objetivo Estructurar la capacidad de respuesta institucional del ISAGS para cumplir sus objetivos y funciones.

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Resultado Esperado ISAGS instalado y funcionando como Instituto intergubernamental de apoyo al desarrollo de pensamiento y capacitación estratégica del Consejo Suramericano de Salud.

Perfil de las etapas  Fortalecimiento de la capacidad de inserción, integración y coordinación regional del ISAGS.  Apoyo a las reuniones de coordinación política con Secretaria General de UNASUR, Consejo de Salud Suramericano, Presidencia Pro Tempore.  Apoyo a reuniones de coordinación política con Secretaria General de UNASUR y sus demás Consejos, Consejo de Salud Suramericano, Presidencia Pro Tempore , Consejo Directivo e Consultivo del ISAGS Articulación intersectorial.  Movilizar la articulación intersectorial del Consejo de Salud ampliando la relación con los otros consejos sectoriales de UNASUR.  Gestión de la inserción y participación de la Estructura Directiva del ISAGS en cuestiones relacionadas con la representación política y técnica en sus áreas de competencia, en el ámbito de UNASUR.  Organizar las Reuniones reglamentarias del Consejo Directivo e Consultivo del ISAGS.  Fortalecimiento de las relaciones y alianzas con las contrapartes inteligénciales en la Región.  Articulación con actores estratégicos que tienen incidencia sectorial en ámbito regional.  Administración y operación del ISAGS: o Mantenimiento de la infraestructura física, o Administración de Personal, o Gastos generales de operación del ISAGS: servicios operacionales, contratos de terceros, material de consumo, material permanente, otros, 18

o Mantenimiento del Portal del ISAGS. 15.3. Gestión de la Información y del Conocimiento Objetivo  Promover la gestión del conocimiento en el ámbito de UNASUR Salud.

Resultados Esperados  Plataformas de gestión de tecnología de información, gestión de los flujos de información y gestión del conocimiento para la toma de decisiones implementadas en la sede del ISAGS y los países.

Perfil de las etapas  Recopilación, sistematización y organización de la información en salud.  Análisis y diseminación selectiva de fuentes de información en salud.  Organización y gestión de la capacitación a distancia  Desarrollo de la capacidad instalada de hardware y software en la sede y en los países.  Comprometimiento con la inclusión multilingüe manteniendo el acceso al sitio web, a las reuniones presenciales y virtuales y a todos los documentos en los idiomas español, inglés y portugués, y a mediano plazo en holandés.

16. PRESUPUESTO DEL PLAN DE TRABAJO TRIENAL (2012 – 2015) En conformidad con el Presupuesto Programático del Instituto Suramericano de Gobierno en Salud – ISAGS (ANEXO II) presentado a las instancias de la Unión de Naciones Suramericanas - UNASUR para análisis y aprobación en diciembre de 2011, presentase abajo un cuadro-estimativo de presupuesto para el Plan de Trabajo Trienal del ISAGS.

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Valor anual (en US$) Naturaleza 2013 Proyectos Operacional Personal TOTAL

2014

2015

Valor Total (en US$)

1.477.997,00

1.477.997,00

1.477.997,00

4.433.991,00

874.650,00

874.650,00

874.650,00

2.623.950,00

1.549.060,00

1.549.060,00

1.549.060,00

4.647.180,00

3.901.707,00

3.901.707,00

3.901.707,00 11.705.121,00

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ANEXO I – Estatuto del Instituto Suramericano de Gobierno en Salud Estatuto del Instituto Suramericano de Gobierno en Salud (ISAGS) Texto final aprobado por la Resolución Artículo I Personalidad jurídica El Instituto Suramericano de Gobierno en Salud (ISAGS) es un órgano de carácter intergubernamental, público, integrante y perteneciente al Consejo Suramericano de Salud, establecido de conformidad con los términos de los Artículos 5, 12 y 13 del Tratado Constitutivo de UNASUR y con sede en la ciudad de Rio de Janeiro, donde opera en base a un Acuerdo de Sede firmado entre la UNASUR y el Gobierno de la República Federativa del Brasil.

El ISAGS se vincula programáticamente al Consejo Suramericano de Ministros de Salud de la Unión de Naciones Sudamericanas, por lo que sus actividades deberán formar parte del Plan de Trabajo del Consejo de Ministros de Salud y rendirá cuentas al mismo durante las reuniones ordinarias en los campos de desarrollo de recursos humanos, asistencia técnica, investigación, información y comunicación y movilización de recursos. Sus actividades en relación con programas e instituciones nacionales serán realizadas en coordinación con los Ministerios de Salud de los países.

El ISAGS gozará de capacidad legal para ejecutar y celebrar toda clase de actos y contratos; adquirir, poseer, administrar o disponer de cualquier clase de derechos y bienes muebles, de acuerdo con la normativa UNASUR y las reglamentaciones que se realicen al respecto. Asimismo podrá comparecer ante autoridades judiciales, administrativas o de cualquier otro orden y en general, llevar a cabo las acciones y gestiones que sean conducentes al cumplimiento de sus fines o necesarias para la ejecución de sus actividades.

La representación legal del ISAGS corresponderá al Director Ejecutivo del Instituto o a quien ejerza sus funciones, pudiéndose delegar esta facultad exclusivamente para efectos de representaciones judiciales.

Artículo II Objetivo El ISAGS tiene por objetivo constituirse en un centro de altos estudios y debate de políticas para el desarrollo de líderes y de recursos humanos estratégicos en salud, apuntando a fomentar la gobernanza y conducción en salud de los países de Sudamérica y dando insumos para articular la actuación regional en salud global.

El ISAGS orientará sus acciones institucionales según los principios, valores y trazadores estratégicos del Consejo de Salud Suramericano y promoverá el concepto de trabajo en red, involucrando las instituciones asociadas y/o congéneres.

Artículo III Funciones Para alcanzar su objetivo, el ISAGS cumplirá las siguientes funciones: 1. Identificar necesidades, desarrollar programas y apoyar procesos de formación y capacitación de recursos humanos estratégicos y de liderazgo

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en salud para los Estados Miembros en articulación con instituciones congéneres nacionales e internacionales.

2. Organizar el conocimiento existente y realizar investigaciones sobre políticas de salud y gobernanza en salud, recursos humanos y otros temas pertinentes, que puedan ser instruidos por el Consejo Suramericano de Salud, en articulación con instituciones congéneres nacionales e internacionales.

3. Sistematizar, organizar, difundir y transmitir información científico-técnica en salud global y regional, con el objeto de apoyar la toma de decisiones de los centros de conducción, fortalecer los procesos de desarrollo del liderazgo en salud, promoviendo la participación de la sociedad e informando sobre los procesos de gobierno y gobernanza en salud.

4. Asesorar en la formulación de políticas externas comunes de la UNASUR para fundamentar la negociación de temas vinculados a la salud en las agendas internacionales globales y regionales.

5. Asesoramiento Técnico a las instituciones nacionales de salud, mediante nuevos enfoques metodológicos y de evaluación, a fin de promover la aplicación y transferencia de conocimiento, la educación a distancia, y, a su vez, desarrollar modelos para evaluar los productos, causas y efectos de dicha cooperación.

Artículo IV Membresía Son miembros del ISAGS las entidades definidas a continuación de acuerdo con las categorías siguientes: Estados Miembros y Organizaciones Asociadas 1.

Estados Miembros del ISAGS: Todos los Estados Miembros de la UNASUR. Otros Estados podrán adquirir la calidad de Miembro, una vez que hayan adherido a la UNASUR en los términos del Artículo 20 del Tratado Constitutivo. Los Miembros tienen derecho a voz y voto durante las deliberaciones de las reuniones del Consejo Consultivo y del Consejo Directivo.

2.

Organizaciones Asociadas: Podrán ser Instituciones Asociados, las organizaciones cuya misión sea convergente con la visión y misión del ISAGS, y cuya solicitud y membresía hayan sido aprobadas por el Consejo de Salud Suramericano, pero sin derecho a voto. Las Instituciones Asociadas podrán solicitar participar en las reuniones de los órganos del ISAGS, previa aprobación de esos órganos.

Todo Miembro del ISAGS, a fin de asegurarse los derechos y beneficios inherentes a su condición de tal, cumplirá de buena fe las obligaciones contraídas de conformidad con el presente. Asimismo, prestará toda clase de ayuda en cualquier acción que el ISAGS ejerza de acuerdo al presente.

Cualquier Organización Asociada al ISAGS podrá retirarse, dando aviso por escrito a la Dirección, la cual comunicará al Consejo Directivo las notificaciones de retiro que reciba. Transcurridos seis meses a partir de la fecha en que se reciba la notificación de retiro cesarán en sus efectos respecto de la Organización Asociada y

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ésta quedará desligada del ISAGS, debiendo cumplir con los compromisos financieros y otras obligaciones emanadas del presente documento hasta la fecha de su retiro.

Artículo V Estructura El ISAGS estará compuesto por los siguientes órganos: (1) Consejo Directivo (2) Consejo Consultivo (3) Dirección Ejecutiva Artículo VI El Consejo Directivo El Consejo Directivo es un órgano permanente del ISAGS y cumple funciones directivas ante el Consejo Suramericano de Salud El Consejo Directivo del ISAGS estará constituido por los Delegados designados por los Ministros de Salud de los Estados Miembros.

El Consejo Directivo velará por el funcionamiento del ISAGS dentro del marco de su objetivo y políticas institucionales y según las disposiciones del presente Estatuto.

Corresponderá al Consejo Directivo del ISAGS: 1. Definir y orientar la acción y las políticas generales del ISAGS. 2. Realizar una reunión ordinaria anual y celebrar reuniones extraordinarias, cuando necesario.

3. Adoptar un Reglamento Interno de funcionamiento que será aprobado por todos sus Miembros en reunión ordinaria 4. Aprobar los planes, programas y proyectos del ISAGS. 5. Aprobar la política financiera, el presupuesto del ISAGS y proponer los aportes financieros de los Estados Miembros 6. Aprobar los informes del quehacer institucional.

7. Aprobar los estatutos, normas y reglamentos del ISAGS. 8. Abogar, ante autoridades nacionales y regionales, para el cumplimiento del quehacer del ISAGS en apoyo a la solución de los problemas identificados por los Estados Miembros.

9. Establecer vínculos de cooperación técnica con la institucionalidad sudamericana y los organismos de cooperación internacional 10. Presentar anualmente al Consejo de Salud Suramericano (UNASURSalud), para aprobación, un informe de planificación y presupuesto, así como un informe de gestión, 11. Proponer para su aprobación por el Consejo de Salud Suramericano la designación del Director Ejecutivo del ISAGS, de conformidad con los reglamentos y estatutos.

La sede de la reunión ordinaria anual del Consejo Directivo del ISAGS será rotativa, coincidiendo con el lugar establecido para las reuniones ordinarias del Consejo de Salud Sudamericano, salvo que el Consejo acuerde realizarla en otro lugar.

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La Reunión ordinaria anual, así como las extraordinarias del Consejo Directivo del ISAGS serán presididas por el país que ejerza la Presidencia Pro Témpore de UNASUR-Salud.

Cada Miembro del Consejo Directivo del ISAGS tendrá derecho a un voto. Las decisiones se tomarán por consenso El programa de cada reunión será propuesto por el Director Ejecutivo y deberá ser enviado a la Presidencia Pro Témpore y a los Miembros del Consejo Directivo con anticipación por lo menos con treinta días de anticipación a la reunión, junto con la convocatoria. En el caso de las reuniones extraordinarias deben ser convocadas con la suficiente antelación para garantizar la participación de los Estados Miembros.

El informe final de las reuniones será elaborado por la Dirección Ejecutiva y enviado a cada uno de los Miembros dentro del mes siguiente de realizada la reunión.

Artículo VII El Consejo Consultivo El Consejo Consultivo es un órgano permanente del ISAGS y cumple funciones consultivas ante la Dirección Ejecutiva del ISAGS El Consejo Consultivo estará conformado por los Coordinadores Titulares de los Grupos Técnicos de UNASUR Salud, además de expertos indicados por el Director Ejecutivo y aprobados por el Consejo Directivo del ISAGS. En caso de que así lo decida, el Consejo Consultivo podrá incorporar en sus reuniones a los representantes de las diferentes redes que se conformen al interior del Consejo de Salud Suramericano.

El Consejo Consultivo funcionará según reglamento interno, aprobado por el Consejo Directivo. Corresponderá al Consejo Consultivo del ISAGS: 1. Realizar por lo menos una reunión ordinaria anual y celebrar reuniones extraordinarias, cuando necesario.

2. Proponer líneas de acción estratégicas para el programa del trabajo del ISAGS. 3. Formular recomendaciones relativas a la planificación, administración, ejecución y evaluación de los programas desarrollados por el Instituto.

4. Sugerir la realización de nuevos programas y proyectos acordes con el contexto del presente.

5. Apoyar al ISAGS en la identificación de oportunidades y en la movilización de recursos.

6. Pronunciarse sobre cualquier otro asunto que se someta a su consideración.

Artículo VIII Dirección Ejecutiva Sujeto a la autoridad general y las decisiones del Consejo de Salud Suramericano, la Dirección Ejecutiva es un órgano permanente del ISAGS y el ente responsable de la gestión y ejecución técnica y administrativa del Programa de Trabajo y Presupuesto del ISAGS de acuerdo con las normas y procedimientos de UNASUR y del país Sede.

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La Dirección Ejecutiva estará conformada por el Director Ejecutivo del ISAGS y el personal técnico y administrativo necesario, según lo determine el Consejo Directivo y sujeto a la disponibilidad de recursos económicos.

El Director Ejecutivo del ISAGS será nombrado por el Consejo de Salud Suramericano, de acuerdo con las normas y procedimientos de UNASUR. La selección de personal de la ISAGS se realizará según un reglamento a tal fin, que deberá ser aprobado por el Consejo Directivo del ISAGS Los funcionarios que ocuparán los cargos en ISAGS serán nombrados de acuerdo con las normas y procedimientos de UNASUR El Director Ejecutivo del ISAGS será responsable ante el Consejo de Salud Suramericano de la gestión ejecutiva del ISAGS, de acuerdo con las normas y procedimientos de UNASUR y a él corresponde: 1. Administrar el Instituto de acuerdo a su objetivo, funciones, políticas, planes, programas y proyectos determinados y aprobados por el Consejo Directivo del ISAGS. 2. Nombrar al personal técnico, científico y administrativo, de conformidad con las disposiciones y la normativa vigente y supervisar su óptimo funcionamiento y desarrollo para cumplir con el plan de trabajo del ISAGS. 3. Convocar las reuniones del Consejo Directivo y del Consejo Consultivo y actuar como Secretario Ex-Oficio en las mismas.

4. Preparar la propuesta de programa y presupuesto del ISAGS para la consideración y revisión de los Miembros del Consejo Directivo, por lo menos con un mes de anticipación a la reunión ordinaria del mismo.

5. Presentar en la reunión ordinaria del Consejo Directivo el informe anual de actividades y los estados financieros del año anterior y los planes, programas, proyectos y presupuesto de corto, mediano y largo plazo. El Director rendirá informes adicionales siempre que lo solicite alguno de los Miembros o cuando lo considere necesario.

6. Someter a la consideración del Consejo Directivo los estatutos, normas y reglamentos que sean necesarios para la organización y administración del Instituto.

7. Cumplir y hacer cumplir, dentro del ámbito de su competencia los estatutos, normas y reglamentos.

8. Cumplir las funciones que le sean delegadas por el Consejo Directivo y, en general, emprender y realizar cuantas acciones considere necesarias, de conformidad con el presente.

9. Abogar ante autoridades nacionales, regionales e internacionales para la búsqueda de soluciones en apoyo al mejoramiento de los compromisos del ISAGS. 10. Mantener y fortalecer vínculos de cooperación técnica con la institucionalidad sudamericana y los organismos de cooperación internacional.

11. Elevar al Consejo Directivo la propuesta de configuración organizacional interna, a fin de concretar la gestión y funcionamiento del ISAGS

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Artículo IX Finanzas Los recursos para el financiamiento regular del ISAGS provendrán de los aportes regulares de los Estados Miembros para el presupuesto anual de funcionamiento de UNASUR. El presupuesto del ISAGS será definido por el Consejo de Salud Suramericano y sometido a la aprobación del Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores de UNASUR, de acuerdo con el art. 8, f) del Tratado Constitutivo.

El Consejo Directivo definirá el procedimiento aplicable a los Estados que adeuden más de dos años de sus contribuciones, así como posibles excepcionalidades al mismo.

El Instituto podrá recibir contribuciones extraordinarias de los países, así como recursos financieros provenientes de donantes, de las agencias internacionales de acuerdo con los lineamientos definidos por el Consejo Suramericano de Salud.

Todas las contribuciones anuales serán pagaderas a partir del 1 de enero de cada año y deberán hacerse efectivas a más tardar el 30 de junio del mismo año.

Los fondos y activos del ISAGS serán tratados como fondos fiduciarios de UNASUR y se administrarán de acuerdo con sus normas financieras.

Se creará un Fondo de Trabajo a nombre del ISAGS de conformidad con las normas y los procedimientos de UNASUR Artículo X Privilegios e inmunidades Los privilegios e inmunidades del ISAGS en el Brasil como Instituto especializado de la UNASUR, así como las responsabilidades financieras del Gobierno del Brasil en relación con el mantenimiento del ISAGS de conformidad con el artículo IX del presente Estatuto, deben estipularse en un convenio específico entre la UNASUR y el gobierno brasileño.

Artículo XI Instalaciones Los arreglos relacionados con las instalaciones físicas y otros servicios proporcionados al ISAGS, cuya sede se encuentra en la ciudad de Rio de Janeiro, deben estipularse en un acuerdo entre la UNASUR y el Gobierno del Brasil.

Artículo XII Modificaciones Las modificaciones al presente Estatuto que recomiende el Consejo Directivo del ISAGS entrarán en vigencia tras su aprobación por parte del Consejo de Salud Suramericano Artículo XIII Entrada en vigor Las disposiciones de este Estatuto entrarán en vigor a partir de la fecha de su aprobación por parte del Consejo de Salud Suramericano Articulo XIV Disposiciones Generales

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El cumplimiento del presente será evaluado por lo menos cada cinco años como base para proponer posibles modificaciones que se adapten a la realidad del desarrollo de los Estados Miembros.

En caso que el número de Estados Miembros quede reducido a uno como resultado de las separaciones, el ISAGS se liquidará y el producto de los bienes que le pertenezcan se dividirá de común acuerdo entre los Estados que hayan sido Miembros.

XV Artículo Transitorio Para la consolidación de la implementación del Instituto, la República Federativa de Brasil tendrá la prerrogativa de someter al Consejo Suramericano de Salud la indicación del primer Director Ejecutivo del ISAGS. Queda establecido el mandato de tres (3) años para este primer periodo del Director Ejecutivo.

El Consejo de Ministros de Salud de UNASUR, propondrá el tiempo de mandato para futuros Directores.

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ANEXO II – Presupuesto Programático del Instituto Suramericano de Gobierno en Salud (ISAGS) – Año Base 2013 1- Antecedentes del financiamiento y presupuesto de la UNASUR y del ISAGS 1.1) El Tratado Constitutivo de la UNASUR, en su Artículo 16, trata sobre el financiamiento de la UNASUR y establece que el financiamiento del presupuesto ordinario de funcionamiento de la Secretaría General será realizado con base en cuotas diferenciadas de los Estados Miembros, que serán determinadas por Resolución del Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores, ante propuesta del Consejo de Delegadas y Delegados, tomando en consideración la capacidad económica de los Estados Miembros, la responsabilidad común y el principio de la equidad.

1.2) La Resolución 05/2009 del Consejo de Salud Suramericano de UNASUR, en su ítem 4, afirma que el Proyecto del ISAGS deberá definir el financiamiento del Instituto.

1.3) La Resolución 03/2010 del Consejo de Salud Suramericano de la UNASUR, en su ítem 5, solicita a los Estados Miembros que identifiquen recursos e instituciones nacionales que sirvan como contrapartes y/o socios del ISAGS. 1.4) La Disposición 01/2011 del Consejo de Delegadas y Delegados de la UNSASUR solicita, en su Artículo 1º, que los Consejos Ministeriales y demás instancias de la UNASUR informen al Consejo de Delegados la descripción de sus previsiones anuales en términos de apoyo técnico y administrativo de la Secretaría General y definan las posibles fuentes de presupuesto para la implementación de sus proyectos y actividades.

1.5) El Estatuto del Instituto Suramericano de Gobierno en Salud - ISAGS, en su Artículo 9º, dispone que los recursos para el financiamiento regular del Instituto provendrán de los aportes regulares de los Estados Miembros al presupuesto anual de funcionamiento de la UNASUR. El presupuesto del ISAGS será definido por el Consejo de Salud Suramericano y estará sujeto a la aprobación del Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores de la UNASUR, de acuerdo con el Artículo 8º, párrafo f, del Tratado Constitutivo.

1.6) La Resolución nº 02/2012 del Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores dispuso sobre el financiamiento del ISAGS por intermedio del presupuesto de UNASUR para el año de 2013.

1.7) La Resolución nº 02/2012 del Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores aprobó, de acuerdo al Tratado Constitutivo, el mecanismo de distribución de cuotas de los Estados Miembros para el financiamiento de los distintos componentes del presupuesto de UNASUR para el año de 2013, incluso el ISAGS. 1.8) La Declaración del Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores de UNASUR, en su Reunión de 17 de marzo de 2012, realizada en Asunción, República del Paraguay, solicitó al Consejo Suramericano de Salud la pronta aprobación del Presupuesto del Instituto Suramericano de Gobierno en Salud - ISAGS para el año de 2013, 2 - Propuesta de presupuesto anual del ISAGS y de cuotas por Estado Miembro 2.1) De acuerdo con los Antecedentes Normativos presentados anteriormente, así como con el propósito de cumplir los objetivos del ISAGS, la Dirección del Instituto encamina la propuesta de Presupuesto Anual del ISAGS (Año Base 2013), para el análisis y aprobación del Consejo de

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Salud Suramericano de la UNASUR y posterior aprobación por parte del Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores de la UNASUR, de acuerdo con el Artículo 8º, párrafo f del Tratado Constitutivo de la UNASUR y el Artículo 9º del Estatuto del ISAGS. Tabla 1 PRESUPUESTO ISAGS – AÑO BASE 2013 (US$)

Naturaleza

Valor anual

Porcentaje

Proyectos Operacional Personal

TOTAL

37,90%

$

1.477.997,00

$

874.650,00

22,40%

$

1.549.060,00

39,70%

$

3.901.707,00

100%

Tabla 2 PRESUPUESTO AÑO BASE 2013 – DESCRIPTIVO - ISAGS Descripción Alquiler del inmueble de la sede física Material de consumo Telefonía Internet con link dedicado a transmisión en vivo Seminarios, Talleres y Cursos – Intercambio y Capacitación de Personal Reuniones anuales de los Consejos Consultivo y Director Pasajes y Viáticos – participación en reuniones y para proyectos de investigación Consultoría / Becas – líneas de investigación y coordinación técnica temática Personal Personas Jurídicas (seguridad, limpieza, recepción, telefonía) Personal Personas Físicas (Plantel de Personal Básico) Material Permanente (adquisición y mantenimiento) Persona Jurídica (proveedores) Impuestos TOTAL

Valor Total Anual $ 157.407,00 $ 41.670,00 $ 23.300,00 $ 81.480,00 $ 820.600,00 $ 78.000,00 $ 132.254,00 $ 429.600,00 $ 179.015,00 $ 1.549.060,00 $ 70.000,00 $ 300.000,00 $ 39.321,00 $ 3.901.707,00

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Tabla 3

DISTRIBUICIÓN DE CUOTAS - ISAGS 2013 PAIS MIEMBRO ARGENTINA BOLIVIA BRASIL CHILE COLOMBIA ECUADOR GUYANA PARAGUAY PERÚ SURINAM URUGUAY VENEZUELA TOTAL

CUOTAS (% )

VALOR EN US$ 16 0,8 39 7 8 4 0,1 1,6 10 0,1 1 12,4 100

$ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $

624.273,12 31.213,66 1.521.665,73 273.119,49 312.136,56 156.068,28 3.901,71 62.427,31 390.170,70 3.901,71 39.017,07 483.811,67 3.901.707,00

La tabla fue calculada con base en las cuotas definidas por el “Documento de Referencia – Cuadro de distribución de cuotas (montos)” de la Resolución n° 01/2012 del Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores.

2.2) Justificativa del Plantel de Personal Básico del Instituto Suramericano de Gobierno en Salud (ISAGS) El Plantel de Personal Básico se justifica con base en los objetivos del Instituto Suramericano de Gobierno en Salud (ISAGS), especialmente dispuestos en el Artículo II de su Estatuto, así como en las líneas de acción descritas en su Artículo I, a saber, el desarrollo de recursos humanos, la asistencia técnica, la investigación, la información y comunicación y la movilización de recursos. A continuación se presenta el Plantel de Personal Básico del ISAGS, necesario para garantizar la viabilidad técnica, administrativo-financiera y operacional con el propósito de cumplir los compromisos asumidos por el Instituto.

Tabla 4

PRESUPUESTO ANUAL - PERSONAL - ISAGS Cargo Director Ejecutivo Coordinador Técnico Gestor Administrativo Gestores de Áreas Técnicas Gestor da Información Jefe de Gabinete Secretaria Ejecutiva Periodista Redactor Presupuesto y Finanzas Documentación Eventos y Viajes RH y becas Técnico en TI Asesores Generales TOTAL

Salario Bruto Deducciones Salario Neto $ 139.074,00 19% $ 112.649,94 $ 115.134,00 19% $ 93.258,54 $ 94.268,00 19% $ 76.357,08 $ 94.268,00 19% $ 76.357,08 $ 94.268,00 19% $ 76.357,08 $ 62.335,00 19% $ 50.491,35 $ 52.801,00 19% $ 42.768,81 $ 52.801,00 19% $ 42.768,81 $ 52.801,00 19% $ 42.768,81 $ 41.806,00 19% $ 33.862,86 $ 41.806,00 19% $ 33.862,86 $ 41.806,00 19% $ 33.862,86 $ 27.432,00 19% $ 22.219,92 $ 27.432,00 19% $ 22.219,92 $ 1.395.676,00 $ 737.586,00

Beneficios Cantidad Total Bruto $ 7.304,00 1 $ 146.378,00 $ 7.304,00 1 $ 122.438,00 $ 7.304,00 1 $ 101.572,00 $ 7.304,00 4 $ 406.288,00 $ 7.304,00 1 $ 101.572,00 $ 7.304,00 1 $ 69.639,00 $ 7.304,00 3 $ 180.315,00 $ 7.304,00 1 $ 60.105,00 $ 7.304,00 1 $ 60.105,00 $ 7.304,00 2 $ 98.220,00 $ 7.304,00 1 $ 49.110,00 $ 7.304,00 1 $ 49.110,00 $ 7.304,00 1 $ 34.736,00 $ 7.304,00 2 $ 69.472,00 $ 153.384,00 21 $ 1.549.060,00

La base de compatibilización utilizada para determinar el plan de cargos, salarios y beneficios fueron los valores practicados por la Secretaría General de la UNASUR, disponibles en el “ANEXO I – Presupuesto Ordinario de Gastos Secretaría General de UNASUR – Año 2011-2012” la Resolución n° 01/2012 del Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores.

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Tabla 5 ORGANIGRAMA DEL ISAGS – AÑO BASE 2013

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