Plan estratégico 2006-2008 by ISCOD UGT

Planestrat茅gico

2006 -2008 Instituto Sindical de Cooperaci贸n al Desarrollo (ISCOD)

órganos de Patronato ISCOD

dirección

Manuel Bonmatí Portillo, Javier Urbina SánchezGuerrero, Antonio Retamino Megías, Amparo Sánchez García, José Miguel de Julián Sansegundo, Montserrat López García de la Torre, Sebastián Reyna Fernández, Carmen Vieites Conde, José Manuel Sayagués Román, Irina de Sancho Alonso, Vanesa Barco Gómez, Isabel Navarro Navarro, Manuel Egido Perea, Laura Pelay i Bargalló, Dionisio Valverde Pozo, Emilia Málaga Pérez, José Emilio Sánchez Cuenca, Ángel Gracia Peris, María del Coro Gainza Aznarez, Javier Melón Porres, María José Castellanos Medina, Nereo Manuel Ramírez Durán, María Luisa Rodríguez Vázquez, José Domingo García Jiménez, Asunción Villalba Maestegui, Sergio Sahún Abad, Margarita Bárez Moreno, Arsenio Pérez Rodríguez, Pedro García Rodríguez, Concepción Ramos Bayón, Encarna Pérez Pallares, Ramón Muñagorri Triana

Consejo de Dirección Presidente Manuel Bonmatí Portillo Vicepresidente Javier Urbina Sánchez-Guerrero Secretario de Actas José Miguel de Julián Sansegundo Vocales Antonio Retamino Megías Dionisio Valverde Pozo Montserrat López García de la Torre Ramón Muñagorri Triana Director del ISCOD José Manzanares Núñez

sumario Marco Conceptual

Cooperación al Desarrollo en la coyuntura actual

Papel de los Sindicatos en los procesos de Desarrollo

La Confederación Internacional de Organizaciones Sindicales Libres(CIOSL)*

La Cooperación Sindical al Desarrollo en España

La Cooperación Sindical al Desarrollo del ISCOD

La identidad del ISCOD en su actuación

Socios Locales del ISCOD

Sectores Principales de Actuación del ISCOD

Ejes Transversales

Prioridades Geográficas

Instrumentos de la Cooperación Sindical del Iscod

Gestión de la Acción Solidaria del ISCOD

* El presente Plan Estratégico fue redactado a finales del año 2005. El 4 de noviembre de 2006 la CIOSL se disolvió y conjuntamente con la Confedración Mundial del Trabajo (CMT) crearon la nueva Confederación Sindical Internacional (CSI).

Marco conceptual El concepto de Cooperación para el Desarrollo no tiene una definición única y completa que sea válida para todo tiempo y lugar. La cooperación al desarrollo se ha ido cargando y descargando de contenidos a lo largo del tiempo, de acuerdo al pensamiento y los valores dominantes sobre el desarrollo y al sentido de corresponsabilidad de los países ricos con la situación de otros pueblos, por lo que es preciso conocer su evolución para comprender su significado en cada momento (1).

Antecedentes históricos

La Cooperación al Desarrollo nació después de la II Guerra Mundial como consecuencia del despertar de la preocupación por el desarrollo de los países. El concepto de desarrollo ha sido objeto de un amplio debate desde el fin de la Guerra Fría. Las ideas desarrollistas de las décadas de los 50 y 60, basadas en el crecimiento económico como objetivo central, así como la creencia en sus posibilidades ilimitadas, hicieron de la cooperación al desarrollo un instrumento dependiente de las estrategias económicas. Los sucesivos cambios de énfasis en la concepción del desarrollo son claves para entender las modalidades de cooperación puestas en práctica. Desde su origen, la Cooperación al Desarrollo quedó marcada por dos hechos clave. El primero, la existencia de la Guerra Fría, que fue decisiva para que Estados Unidos tomara el liderazgo en comprometer recursos para terceros países, con el objetivo de atraerlos hacia su esfera de influencia. No se puede entender el comportamiento de la cooperación externa norteamericana sin tener como referente su rivalidad militar, polí-

tica y económica con el bloque soviético. El segundo hecho hace referencia al comportamiento de los países europeos, para los que sus pasados coloniales tuvieron un gran peso a la hora de impulsar sus políticas oficiales de cooperación. A este respecto, fue importante su sentido de responsabilidad, al comprobar los muy discutibles resultados de la anterior administración metropolitana, cuando al llegar el momento de la independencia las economías de muchos de esos nuevos países eran prácticamente inviables por las carencias básicas de infraestructuras y recursos. Esta concepción de la Cooperación al Desarrollo, dominada por los países donantes, no se caracterizó por la igualdad y la colaboración mutua, sino que fue entendida más como una iniciativa voluntaria y generosa de éstos, que como una obligación hacia los países receptores. La carencia de una colaboración real entre los países donantes y receptores adquiere todo su significado en la existencia y funcionamiento de diversas formas de condicionalidad de la ayuda, que han formado parte sustancial de la cooperación.

1 Bibliografía: - Alonso, J.A. (dir.) (1999), Estrategia para la Cooperación Española, Ministerio de Asuntos Exteriores, SECIPI, Madrid. - DAC, DEvelopment Aid Committee (varios años), Development Co-operation: Efforts and Policies of the Members of the Development Assistance Committee, OCDE, París. - Gómez Galán, M. y J..A. Sanahuja (1999), El sistema internacional de cooperación al desarrollo, CIDEAL, Madrid. -Stokke, O. (ed.)(1996), Foreing Aid Towards the Year 2000: Experiences and Challenges, EADI Book Series nº 18, Frank Cass, Londres. - Unceta K. y P. Yoldi (2000), La cooperación al desarrollo:surgimiento y evolución histórica, Cooperación Pública Vasca, Gobierno Vasco.

Cooperación al Desarrollo en la coyuntura actual Al terminar la década de los 90, existe un consenso sobre la necesidad de revisar los esquemas de la cooperación al desarrollo, debido al agotamiento del modelo utilizado hasta la fecha. Las razones de este declive de la cooperación responden a varios procesos. Por un lado, los factores originales que impulsaron al compromiso de la cooperación a los principales países donantes se han debilitado o han dejado de existir. Por otro, se ha propagado entre los países donantes un sentimiento de fatiga de la cooperación, debido a lo que consideran resultados decepcionantes tras más de cuarenta años de dedicación. Esgrimen así el argumento de la ineficacia de la ayuda para legitimar el recorte de una partida económica significativa en un momento en que deben realizar especiales esfuerzos para equilibrar sus presupuestos. Pero la revisión profunda que se hace de la cooperación hay que entenderla dentro de otros dos procesos: a) la quiebra del pensamiento del desarrollo, y b) el fenómeno de la globalización. En cuanto al primero, la hegemonía del neoliberalismo tiene consecuencias directas sobre las estrategias encaminadas a alcanzar el desarrollo. Dado que su pretensión es liberar al máximo las fuerzas del mercado, considera que la Cooperación al Desarrollo no sirve para promover los factores dinámicos del desarrollo y que, por el contrario, puede ser un elemento perjudicial por suponer una interferencia en el buen funcionamiento de los mecanismos del mercado. De acuerdo a ello, la cooperación debiera reducirse al máximo o, por lo menos, limitar su campo de actuación actual.

Unido al cambio anterior se encuentra el hecho de que la globalización, tal y como se conoce, se ha producido bajo la hegemonía del neoliberalismo. Según esta concepción, la globalización será la fórmula más eficaz para alcanzar el desarrollo, desde la creencia de que las corrientes libres de comercio, finanzas e información producirán condiciones para el relanzamiento sostenido del crecimiento económico y, en consecuencia, del bienestar humano. La presunción dominante en las instituciones internacionales y gobiernos de la OCDE es que esta forma de construir el proceso de globalización es la que ofrece mejores perspectivas de crecimiento económico para todos los países, y que también servirá para reducir la pobreza. La globalización así entendida añade nuevos elementos para debilitar a los países en desarrollo como grupo específico a tener en cuenta, ya que pone en cuestión que éstos necesiten de una consideración especial. Sin embargo, frente a estas percepciones optimistas de la globalización, los datos muestran una realidad menos positiva. Las tendencias de las últimas décadas, especialmente a partir de la aceleración de la globalización neoliberal, muestran la agudización de las desigualdades, la aparición de nuevos procesos de empobrecimiento y la resistencia de la pobreza a disminuir, aun cuando haya aumentado el producto bruto mundial. Además, los fracasos en las predicciones de las recientes crisis por parte de los organismos multilaterales, especialmente del FMI (Fondo Monetario Internacional), así como la falta de acierto en la resolución de problemas centrales del desarrollo, les han hecho perder legitimidad y han levantado fuertes críticas sobre sus propuestas de políticas. La progresiva aceptación del enfoque del Desarrollo Humano (Naciones Unidas) ha abierto un nuevo debate sobre los objetivos de la Cooperación al Desarrollo. El cambio de énfasis en la prioridad del crecimiento a las capacidades de las personas, introduce nuevas perspectivas para dinamizar la cooperación. Temas como, por ejemplo, la participación, la igualdad entre hombres y mujeres, la desigualdad entre países y dentro de cada país, las libertades políticas y los derechos humanos, las instituciones globales y los bienes públicos mundiales, entre otros, muestran un horizonte amplio de cuestiones donde la Cooperación al Desarrollo encuentra un ámbito propio en la construcción de una sociedad internacional más justa.

Papel de los Sindicatos en los procesos de desarrollo La Cooperación Sindical al Desarrollo forma parte de las relaciones entre organizaciones sindicales del Norte y del Sur, entendiendo estas últimas como las procedentes de países en desarrollo. La base sobre la que se sustenta la Cooperación Sindical al desarrollo es la solidaridad entre organizaciones de trabajadores y trabajadoras, la solidaridad internacional era canalizada a través de la Internacional de Ayuda Obrera, que aglutinaba a las organizaciones socialistas europeas. Si consideramos el desarrollo como algo integral, en el que el centro del cual está el ser humano y su realización, la democracia participativa es requisito fundamental. Pero para que la sociedad pueda participar en la toma decisiones, es necesario que esté articulada, es decir, que existan organizaciones fuertes y preparadas para ejercer plenamente sus derechos. Por otro lado, organismos internacionales tales como Naciones Unidas, la Organización Internacional del Trabajo (OIT), la Unión Europea o la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), entre otros, han reconocido expresamente que sin el respeto a los derechos laborales fundamentales no puede haber desarrollo. Así lo recoge la Declaración de Principios y Derechos Fundamentales de los Trabajadores, aprobada por la OIT en 1998. En este marco, no hay duda de que las organizaciones de trabajadores y trabajadoras desempeñan, o potencialmente pueden desempeñar, un papel de primer orden en varios ámbitos del Desarrollo:

Político. El desarrollo es un proceso paralelo al avance de la democratización y del respeto a los derechos humanos. Esto lleva implícito el ejercicio de la participación política, social y sindical, sin que esta participación deba suponer un riesgo para la libertad y la vida del que lo ejerce. Así pues, la consolidación de los procesos democráticos es una condición necesaria para establecer unas bases sólidas de desarrollo, siendo en este proceso fundamental el rol de las organizaciones de trabajadores. El ejemplo dado por los sindicatos españoles durante la transición es muy ilustrativo en este sentido.

Social. En el modelo de desarrollo que perseguimos, la Equidad es un principio fundamental que debe acompañar al proceso de crecimiento económico para que éste sea justo y sostenible. En la mayoría de los casos, el subdesarrollo implica igualmente tremendas desigualdades socioeconómicas en el seno de los países en desarrollo, donde no existen los mecanismos e instrumentos adecuados de distribución de riqueza.

Económico. Tal y como sostiene el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, la relación entre crecimiento y desarrollo es de doble vía: por una parte, el crecimiento económico permite sostener y aumentar la inversión social -mejoras educativas, sanitarias...-. Por otra parte, el desarrollo humano favorece una mejor calidad de la mano de obra, lo que supone un aporte fundamental al crecimiento económico. Así mismo, podemos constatar que, en la segunda mitad del siglo XX, no ha habido casos de crecimiento acelerado que convivan con una polarización aguda de la riqueza. También en este caso es clave el papel de las organizaciones de trabajadores y trabajadoras, en la lucha por conseguir el acceso de toda la población a la educación y la salud.

Estabilidad, seguridad y buen gobierno. Los sindicatos constituyen uno de los tres pilares básicos del tripartismo, junto con gobiernos y empresarios, que conforman la Organización Internacional del Trabajo (OIT). El juego democrático pasa también por la capacidad de diálogo entre estos tres actores protagonistas en las relaciones laborales. La falta de reconocimiento de los sindicatos y organizaciones de trabajadores les debilita, con el consiguiente perjuicio para su capacidad propositiva y de diálogo, lo que supone un obstáculo en los procesos de estabilidad social. La conflictividad laboral y social retrae la inversión, y con ello disminuyen las posibilidades de expansión económica. La causa de esta conflictividad no habría que buscarla en un supuesto "papel agitador" de los sindicatos, sino en la falta de voluntad política de algunos gobiernos y empleadores para la concertación.

Así, avanzando en la idea de la solidaridad, la cooperación sindical ha ido evolucionando, se han ido definiendo y clarificando sus objetivos, y se han mejorado los instrumentos de intervención. Podemos decir que son dos los fines fundamentales de la cooperación sindical al desarrollo:

Empleo decente y ODM (incluido el fortalecimiento de los sindicatos en los países en desarrollo como forma de garantizar su participación) Erradicación del trabajo infantil

Democracia y participación social

Combatir el VIH/SIDA

La cooperación sindical al desarrollo parte de la idea de que "sin democracia participativa no hay posibilidad de desarrollo humano", así como del hecho de que los sindicatos son necesarios para la gobernabilidad y la estabilidad democrática fomentados a través del diálogo social, tanto con los gobiernos como con los empleadores. En definitiva, los sindicatos son uno de los pilares del tripartismo que refleja la Organización Internacional del Trabajo (OIT) y su acción a favor de los Derechos Humanos y Sindicales en todo el mundo es fundamental.

Resolución de conflictos a través del diálogo y la negociación colectiva. Responsabilidad social de las empresas. Sindicalización de sectores vulnerables: mujeres, jóvenes y trabajadores migrantes. Salud y seguridad en el trabajo

Justicia económica Igualmente, la cooperación sindical al desarrollo contribuye y aboga por un desarrollo con equidad y justicia social de todos los pueblos del Norte y del Sur.

La resolución sobre Cooperación y Educación Sindical mandata a las organizaciones miembro a fortalecer los lazos de cooperación entre sindicatos del norte y del sur, con los siguientes objetivos:

La Confederación Internacional de Organizaciones Sindicales Libres (CIOSL) La CIOSL, de la cual la UGT es miembro fundador, es la organización de ámbito global en la cual tanto la UGT como el ISCOD articulamos nuestra acción internacional. Si bien en la actualidad la CIOSL (de valores socialdemócratas) se encuentra en un proceso de unificación con la otra organización sindical internacional -la Confederación Mundial del Trabajo CMT, inspirada en valores cristianosde los acuerdos de su último congreso se derivan algunas directrices y recomendaciones para sus organizaciones miembro. Las Resoluciones Finales del XVIII Congreso Mundial de la CIOSL (diciembre 2004) (2) establecen la agenda del movimiento sindical mundial. En concreto, las 15 resoluciones establecen como prioridades de acción:

Fortalecer la solidaridad internacional de los sindicatos y organizaciones de trabajadores y trabajadoras. Construcción de sindicatos fuertes y con capacidad. Influenciar a la sociedad. Promoción de la igualdad. Fortalecer la organización de los trabajadoresy la afiliación sindical.

Para ello, la organización mundial cuenta con una Unidad de Cooperación y Educación. La CIOSL plantea como reto fundamental el desarrollo de alianzas con otras organizaciones de la sociedad civil, para contribuir a los objetivos comunes de desarrollo de los países menos avanzados.

2 Ver las resoluciones completas en: CIOSL 2004 http://congress.icftu.org/displaydocument.asp?index=991220575&language=ES

El Sistema de Naciones Unidas Los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), pactados en el año 2000, así como el programa de Trabajo Decente para un Crecimiento con Equidad de la OIT, están ambos íntimamente relacionados con el trabajo de cooperación sindical al desarrollo. Ambos marcos establecen algunas áreas en las que confluyen el trabajo sindical con la cooperación al desarrollo (3):

Por otro lado, los cuatro pilares del Programa de Trabajo Decente de la OIT son: Empleo: como camino fundamental para salir de la pobreza Derechos. Protección social como garantía contra la pobreza. Diálogo social para la óptima formulación de políticas

OBJETIVO 1 Reducción a la mitad de la población del mundo con ingresos menores a $1diario, a través de la promoción del empleo productivo y con derechos. OBJETIVO 2 Educación primaria universal. A este objetivos se le puede otorgar un enfoque en la transición sin dificultades desde la enseñanza a la vida laboral (capacitación y formación laboral), así como en la eliminación del trabajo infantil.

OBJETIVO 3 Promover la igualdad entre los sexos y la autonomía de la mujer, a través del apoyo al acceso de la mujer al empleo con derechos, empoderamiento de las mujeres en el marco de las organizaciones sindicales, así como diálogo social a favor de la equidad de género. OBJETIVOS 4, 5 Y 6 Relacionados con la Salud, a través de la promoción y creación de sistemas e iniciativas de protección social. OBJETIVO 7 Garantizar la sostenibilidad del medioambiente, a través de la promoción de condiciones adecuadas de trabajo y de un entorno laboral seguro y saludable. Establecimiento de una alianza global por el desarrollo, comprometiendo a los países ricos con la Cooperación al desarrollo. OBJETIVO 8 Establecimiento de una alianza global por el desarrolo, comprometiendo a los países ricos con la Cooperación al desarrollo. Algunas áreas pueden ser:

Promoción del empleo generado a través del cambio tecnológico (meta 18) Promoción del empleo juvenil (meta 16) Fortalecimiento de las organizaciones de trabajadoras y trabajadores para participar en los programas nacionales de desarrollo (meta13)

El marco europeo: los Sindicatos en la Unión Europea La Unión Europea reconoce el papel de los sindicatos al asociarlos a las líneas directrices de su política exterior. Un ejemplo de ello es el Acuerdo de Cotonou, que rige las relaciones de la UE con 75 países en desarrollo. El citado Acuerdo prevé la participación de actores no gubernamentales en la elaboración y puesta en práctica de las estrategias de desarrollo de la Unión, con una mención expresa a las Organizaciones Sindicales, añadiendo además como ejes fundamentales de las citadas estrategias: la promoción de métodos de diálogo social, el refuerzo de las capacidades de los sectores sociales, la elaboración y aplicación de políticas de protección social y la creación de empleo decente y el respeto a los derechos sociales fundamentales reconocidos por la OIT. Por otro lado, la reciente Comunicación de la Comisión Europea de mayo 2006 "Promoción del Trabajo Decente para Todos: la Contribución de la UE a la puesta en marcha de la agenda de Trabajo Decente en el mundo" (4) insta igualmente a trabajar a favor del trabajo digno como estrategia de lucha contra la pobreza, resaltando el papel protagonista de las organizaciones de la sociedad. Así, la Unión Europea considera que los interlocutores sociales, y más concretamente, las organizaciones sindicales, aportan un verdadero valor añadido a sus relaciones exteriores, sobre todo en lo relacionado con la difusión de los principios de un modelo social que constituye uno de los rasgos fundamentales que definen la identidad europea. 3 OIT, 2005. El Trabajo Decente y los ODM” en http://www.ilo.org/public/spanish/bureau/exrel/mdg/briefs/index.htm 4 Comisión Europea, COM (2006) 249 de 24 de marzo de 2006.

La Cooperación Sindical al Desarrollo en España Los sindicatos españoles se incorporan a la tarea de la cooperación al desarrollo a partir de 1990, cuando las centrales mayoritarias -UGT y CC.OO- constituyen sus fundaciones especializadas en esta materia. Un paso importante en España se da con la Ley de Cooperación de julio de 1998, al reconocer en su Artículo 3.1 a los Sindicatos como uno de los agentes de la Cooperación Española. Este reconocimiento explícito fue la base para una posterior definición de sus funciones en el Plan Director de la Cooperación Española, el cual amplía sus posibilidades de acceder a la financiación, al crear los programas trianuales de cooperación, que actualmente y desde 2005 se materializarán en Convenios de Cooperación. En este sentido, los sindicatos españoles, al igual que sus homólogos europeos, cumplen una función de primer orden en ámbitos concretos de la Cooperación, una Cooperación que es imprescindible para inducir un desarrollo sostenible en los países en vías de desarrollo. También su participación más activa en la estrategia de cooperación de la Confederación Internacional de Organizaciones Sindicales Libres (CIOSL) -definida en sus respectivos congresos- ha facilitado la acción de nuestros sindicatos en la Cooperación al Desarrollo. El apoyo a la cooperación sindical se articula en España a través de sus fundaciones especializadas en este campo: la Fundación Paz y Solidaridad, en el caso de CCOO, y la Fundación Instituto Sindical de Cooperación al Desarrollo (ISCOD) en el caso de la UGT. Hay que destacar el esfuerzo que realizan ambas centrales para la financiación de las actividades y proyectos de cooperación por ellos ejecutados. Así, CCOO aporta para este concepto el 0.7% de sus presupuestos, y la UGT el 0.7% de las cuotas de sus afiliados. La participación, como miembros de pleno derecho, en el Consejo de Cooperación, es también un reconocimiento a la labor de los sindicatos en el ámbito de la Cooperación.

La Cooperación Sindical al Desarrollo del Iscod La UGT se incorpora formalmente a la tarea de la cooperación al desarrollo con la constitución en 1990 de una estructura especializada, dando cumplimiento con ello a la recomendación emanada de su XXXIV Congreso Confederal de 1986. Se crea así el Instituto Sindical de Cooperación al Desarrollo (ISCOD- Trabajo Solidario) como instrumento para canalizar la solidaridad y la cooperación con las organizaciones de trabajadores y trabajadoras de los países en vías de desarrollo. La Fundación es un ente autónomo, aunque está vinculado a la Secretaría Ejecutiva de Relaciones Internacionales de la Confederación, y a la política internacional del sindicato definida en sus Congresos. La decisión de crear una fundación autónoma del sindicato no es neutra y supone una apuesta de la Unión General de Trabajadores de colaborar con la sociedad civil organizada comprometida con la reducción de la pobreza en el mundo y por un desarrollo equitativo y sostenible de los pueblos. Visión: Un mundo en el que imperen sistemas de desarrollo que fomenten el modelo económico y social propuesto por la UGT: cumplimiento de las garantías básicas de derechos humanos, protección social, redistribución y cohesión social, destacando el derecho y acceso al empleo en condiciones dignas. Son ejes de este modelo social: la libertad, la igualdad y la solidaridad. Misión: "Apoyar la existencia y creación de organizaciones sindicales fuertes, con capacidad reivindicativa y propositiva para, de esta manera, defender los derechos laborales de los trabajadores y trabajadoras de los países en desarrollo"

Principios:

El fortalecimiento democrático y la buena gobernabilidad -como principios fundamentales para lograr un desarrollo humano sostenible- requieren de la implicación de las organizaciones de trabajadores y trabajadoras en el diálogo social. La cooperación al desarrollo en los países pobres no sólo implica la realización de acciones en el terreno, sino la sensibilización y educación para el desarrollo de toda la sociedad en los países desarrollados. La importancia de la libertad sindical e independencia de las organizaciones de trabajadoras y trabajadores, como garantes de su rol de representación y legitimidad social.

La Identidad del ISCOD en su actuación La identidad del ISCOD se refleja también en los criterios que utiliza en su Cooperación al Desarrollo con las organizaciones con las que se asocia en los diferentes países. Los principales criterios de actuación son: La incidencia social de la clase trabajadora La cooperación al desarrollo que realiza ISCOD tiene como contrapartes a las organizaciones de trabajadores y trabajadoras, cuyo objetivo es mejorar la calidad de vida de las personas y las comunidades de su ámbito de actuación. En ese sentido, las actuaciones promovidas por ISCOD implican el aumento de capacidades de estas organizaciones, de forma que se fortalece su incidencia social.

El fortalecimiento institucional de las organizaciones de trabajadores y trabajadoras Las organizaciones de trabajadores y trabajadores son tanto más eficaces en su actuación, cuanto mejor sea su organización interna. Ello se traduce en la adecuación de las estructuras organizativas a la realidad sobre la que se interviene, la asunción y defensa de criterios democráticos de organización interna y toma de decisiones y la consolidación de culturas organizativas basadas en la equidad, la igualdad de mujeres y hombres, el respeto mutuo, la atención a la diversidad y la formación de nuevas personas con capacidad de liderazgo.

La incidencia en procesos de generación de redes y unificación de actuaciones. La importancia de la acción colectiva a través de las redes y la coordinación de acciones. Uno de los mayores retos de la actuación de ISCOD es

facilitar a través de las acciones que promueve, la unidad de acción sindical y la generación de redes estables para la incidencia social. Actuar desde ese criterio asegura resultados sobre una realidad más amplia, procesos de aprendizaje colectivo y fortalecimiento del papel de los sindicatos en la sociedad.

Asegurar la componente formativa de los procesos ISCOD pone en marcha en sus actuaciones, sistemas y procedimientos de trabajo para asegurar la planificación participada, el seguimiento de las actuaciones, la evaluación permanente y la difusión de los procesos y resultados que se consiguen. Todo ello propicia la sistematización de la experiencia, el aprendizaje colectivo y la visibilización del trabajo sindical

La eficacia y rigurosidad de la ayuda ISCOD exige la puesta en marcha de herramientas metodológicas de planificación, gestión y evaluación de las actuaciones de cooperación que aseguren resultados válidos para los objetivos planteados. En ese sentido, ISCOD apuesta por mejorar progresivamente sus métodos y técnicas de trabajo para conseguir la mayor eficacia posible en las actuaciones en las que participa.

Es clave para ISCOD desarrollar relaciones de partenariado con sus socios en países en desarrollo. El partenariado es una alianza política y estratégica de organizaciones civiles para la transformación social. Entendemos que debe fundamentarse en una serie de principios fundamentales (5):

Respeto a las visiones y formas de hacer del socio. Es necesario que las acciones propuestas hayan sido apropiadas por parte de los receptores de la ayuda, para lo cual es necesario nuestro alineamiento con las prioridades de nuestros socios. Equilibrio en el compartir las cargas de trabajo y las esferas de actuación. ISCOD se rige por el principio de "cogestión" o responsabilidad mutua y compartida sobre acciones, programas y proyectos. Confianza mutua en la detección de necesidades, el contraste de propuestas prácticas y la gestión de los proyectos. 14 Transparencia en el manejo de la información. Criticidad constructiva (capacidad de cuestionar y cuestionarse)

5 Artículo “Partenariado en la Cooperación para el Desarrollo”, Anuario Plataforma 2015 y Más, Alianzas Contra la Pobreza: La Acción de las ONGD para Alcanzar los Objetivos del Milenio, 2005

Socios locales del ISCOD La elección de los socios locales es una decisión fundamental para el éxito o el fracaso de las actividades de cooperación. A la hora de determinar los socios locales del ISCOD, debemos tener en cuenta los dos grandes bloques en los que se enmarca nuestra actividad:

Actuaciones cuyos beneficiarios directos sean organizaciones de trabajadores y trabajadoras. El ISCOD ya tiene una amplia experiencia de trabajo con distintas organizaciones de trabajadores y trabajadoras en las áreas geográficas prioritarias definidas en los congresos de la UGT. Sin embargo, debemos estar atentos a las nuevas instancias que están surgiendo. En los últimos años, el movimiento sindical está realizando esfuerzos de coordinación, unidad de acción y, en algunos casos, unidad orgánica. Esto se manifiesta de forma más clara en el continente latinoamericano, donde se han ido constituyendo Coordinadoras Sindicales de ámbito Subregional como la Coordinadora de Centrales Sindicales del Cono Sur, el Consejo Consultivo Laboral Andino y la Coordinadora de Centrales Sindicales de América Central y Caribe. El proceso de unidad iniciado en 2004, entre la CIOSL y la CMT, que está previsto culminar en un congreso constitutivo de una nueva central para noviembre de 2006, va a tener su reflejo en los distintos continentes, donde también se darán procesos de unificación entre las organizaciones regionales miembros de las dos

Confederaciones. Hay que observar que este proceso se caracteriza por estar abierto a otras centrales independientes o afiliadas a otra internacional. Esta recomposición del movimiento sindical, tiene unos efectos sobre el trabajo del ISCOD, ya que, hasta el momento, se ha priorizado como beneficiarias a las organizaciones con las que comparte afiliación internacional la UGT, así como con otras denominadas independientes, con las que se mantienen relaciones fraternales. A partir de ahora, debemos ampliar esta visión y dar cabida a un espectro más amplio de centrales sindicales a la hora de abordar nuestro trabajo. También debemos tener en cuenta las organizaciones de carácter profesional, las denominadas Federaciones Sindicales Internacionales, las cuales están asimismo inmersas en algunos procesos de unificación como el que hace algunos años dio lugar a la UNI (Union Network Internacional). El trabajo con estas organizaciones -que forman parte de la Global Unions- garantiza una mayor implicación de las correspondientes federaciones de la UGT.

Así pues, serán socios del ISCOD: - La CIOSL y, en su caso, la organización internacional que surja de su unificación con la CMT. - La ORIT. A partir de los correspondientes congresos de fusión con la CMT, ésta será sustituida por las nuevas estructuras que surjan de ellos. - Las plataformas sindicales de ámbito subregional - Las federaciones profesionales a nivel regional y nacional - Las centrales sindicales nacionales y organizaciones de trabajadores y trabajadoras

- En los últimos años, están surgiendo algunas iniciativas orientadas a coordinar el trabajo de las organizaciones denominadas cooperantes. El exponente más claro lo tenemos en el ISACC en América Latina (Instituto Sindical de América Central y el Caribe). Es importante que el ISCOD canalice parte de sus esfuerzos en la colaboración con este tipo de instancias, ya que permiten una mayor coordinación y complementariedad de la cooperación sin dical y puede optimizar sus resultados. - En algunos países se han constituido fundaciones, en su mayoría promovidas por personas provenientes del mundo sindical y que tienen como finalidad ser instancias de formación y de reflexión, donde tienen cabida distintas sensibilidades sindicales. El ISCOD puede suscribir con algunas de ellas acuerdos de colaboración para apoyar algunas de sus actividades.

Actuaciones de erradicación de la pobreza. Este tipo de proyectos tienen un impacto muy visible si se orientan adecuadamente. El que la contraparte tenga una definición clara de sus objetivos y las acciones que debe

acometer para llegar a ellos, es fundamental para la sostenibilidad del trabajo. Podríamos decir que la mayor parte del éxito de un proyecto depende del socio local. Si bien hablamos de actuaciones de erradicación de la pobreza, nuestra singularidad sindical nos obliga a que estas actuaciones estén en cualquier caso contribuyendo de una u otra manera al fortalecimiento de estructuras de representación de trabajadores, como vía de garantizar su sostenibilidad. Aquí podemos clasificar dos tipos de socios locales. Organizaciones de trabajadores y trabajadoras: el trabajo deberá realizarse directamente con la estructura local o regional, de la zona donde se ubique el proyecto. En caso de que existiera, sería deseable que la central sindical nacional participara en los Comités de Seguimiento del proyecto, y que estos formaran parte y sirvieran para implementar su estrategia de fortalecimiento. ONGDs: A lo largo de sus 15 años de existencia, el ISCOD ha acumulado una gran experiencia de trabajo con ONGDs locales, por ello es importante reflexionar y definir claramente qué características deben reunir éstas para que su acción sea realmente eficaz. Algunos apuntes irían en la dirección de: Tener una orientación política progresista Tener definida una estrategia de intervención Estar especializadas en áreas concretas (capacitación profesional, economía social, género, jóvenes, etc.) Tener implantación en la zona donde se va a actuar Tener alguna vinculación con el movimiento sindical Contar con una estrategia para su sostenibilidad futura.

Sectores principales de actuación del ISCOD 1. Promoción del Empleo de Calidad y con Derechos La Cooperación Sindical de ISCOD deberá promover el Empleo de Calidad y con Derechos en los países envías de desarrollo, como una de las vías fundamentales de generar ingresos que permitan la superación de la pobreza y el desarrollo sostenible. 1.1) Capacitación y formación laboral como forma de facilitar la transición sin dificultades desde la ense ñanza a la vida laboral y aumentar la cualificación de los trabajadores y trabajadoras. 1.2) Apoyo al acceso de la mujer al empleo, como un medio para promover la igualdad entre los sexos y la autonomía de la mujer. Son áreas especialmente sen sibles por su vulnerabilidad y condiciones de trabajo a que son expuestas: - Trabajadoras de la Economía Informal - Trabajadoras de las maquilas - Trabajadoras pertenecientes a minorías étnicas y culturales - Mujeres campesinas 1.3) Promoción del empleo generado a través del cambio tecnológico

1.4) Promoción del empleo juvenil 1.5) Promoción de iniciativas productivas alternativas den tro de la Economía Social 1.6) Promoción y creación de sistemas e iniciativas públi cas y universales de protección social 1.7) Promoción de condiciones de trabajo y de un entorno laboral seguro y saludable

2. Derechos de los Trabajadores y Trabajadoras 2.1) Promoción y defensa prioritaria de los 8 convenios fundamentales de la OIT. 2.2) Sensibilización en torno a la necesaria globalización de los derechos laborales y sindicales. 2.3) Erradicación del trabajo infantil 2.4) Promoción de los derechos de las y los trabajadores migrantes, a través del impulso de políticas de code sarrollo, muy particularmente en los países de la rive ra sur del Mediterráneo y América Latina.

Sistemas de pensiones y cobertura sanitaria que reconozcan el hecho de la migración. Sistemas de validación y homologación de certificaciones profesionales y títulos de calificación profesional y laboral. Eliminación de abusos en la intermediación financiera de las remesas de inmigrantes, así como fomento al desarrollo de nuevos productos financieros adaptados a las necesidades de los inmigrantes. Apoyo a la participación de las y los trabajadores migrantes en las organizaciones sindicales. Información y sensibilización en derechos y deberes de los trabajadores y trabajadoras migrantes. Impulsar que los convenios OIT relativos a la migración (97 y 143) sean igualmente incluidos en los convenios denominados "fundamentales".

- Adaptación de estructuras y procesos para facilitar la integración de los trabajadores y trabajadoras de la eco nomía informal en los sindicatos. - Adaptación de estructuras y procesos para facilitar la integración de los trabajadores y trabajadoras jóvenes en los sindicatos. - Adaptación de estructuras y procesos para facilitar la participación de las mujeres en los sindicatos. - Adaptación de estructuras y procesos para facilitar la participación de los y las trabajadoras migrantes en los sindicatos. 3.2) Procesos de capacitación y formación sindical. 3.3) Apoyar los procesos de estructuración y unificación regional que están llevando a cabo las organizaciones sindicales, particularmente en América Latina. 3.4) Fomentar iniciativas de protección de los derechos humanos y laborales en los países que son objeto de persecución, difamación, tortura o asesinato, muy par ticularmente en América Latina.

4. Promoción del diálogo social y la concertación Se trata de reforzar la influencia de los sindicatos

2.5) Monitoreo del cumplimiento de los derechos laborales y sindicales por parte de transnacionales españolas en países en desarrollo, y apoyo a sus organizaciones sin dicales mediante la creación de plataformas sindicales supranacionales de diálogo y negociación.

como interlocutores sociales, promoviendo marcos de diálogo nacional y supranacional en los que la clase trabajadora tenga su voz.

3. Fortalecimiento de las organizaciones representantes de trabajadores y trabajadoras La

4.1) Apoyar a las organizaciones representantes de traba jadores y trabajadoras para su participación en el diá logo social y negociación colectiva.

Cooperación Sindical de ISCOD deberá contribuir a fortalecer las organizaciones representantes de trabajadores y trabajadoras como vía de respaldo del buen gobierno y la institucionalidad democrática. Se trata de reforzar la representación, los servicios suministrados y la influencia de los sindicatos como interlocutores sociales. En particular, este objetivo se dirigirá a países donde existan importantes inversiones, flujos migratorios o presencia de empresas españolas. 3.1) Procesos de reforma y modernización institucional de las organizaciones de trabajadores y trabajadoras.

4.2) Impulsar los marcos democráticos y equilibrados de relaciones laborales 4.3) Promover la Responsabilidad Social Empresarial como una práctica negociada y concertada con los representantes de la clase trabajadora como principa les interlocutores del proceso. 4.4) Participación y capacidad propositiva de las organiza ciones de trabajadores y trabajadoras en los procesos de integración regional.

Ejes transversales En todas las acciones, programas y proyectos de cooperación impulsados por ISCOD se tendrán en cuenta los siguientes ejes:

Formación: La educación y formación sindical como estrategia fundamental para el fortalecimiento institucional de las organizaciones de trabajadores y trabajadoras. Género: Fomento de la participación de las mujeres en las organizaciones de trabajadores y trabajadoras, transversalizar el enfoque de género en todas las actuaciones, así como la inclusión en las agendas de trabajo de aquellos temas que pudieran ser del interés particular de ellas. El objetivo debe ser que cualquier actuación promueva la igualdad entre hombres y mujeres, y la autonomía de las mujeres. Jóvenes: Fomento de la participación de los y las jóvenes en las organizaciones de trabajadores y trabajadoras, así como la inclusión en las agendas de trabajo de aquellos temas que pudieran ser del interés particular de este colectivo.

Prioridades geográficas En cualquier caso, las prioridades para la acción del ISCOD en cooperación sindical al desarrollo vendrán determinadas en cada momento por la Política Internacional de la UGT. También se tendrán en cuenta las prioridades geográficas establecidas por la Cooperación Española, como marco de actuación coordinada de los agentes españoles de cooperación. Sin embargo, algunos criterios que determinarán los países receptores de la cooperación del ISCOD serán: 1.Indicadores pobreza del IDH Naciones Unidas (PNUD) Se priorizarán países con altos indicadores de pobreza. 2.Proximidad cultural Se priorizarán países con lazos hist óricos y culturales con nuestro país. 3.Origen de migraciones hacia España Se priorizarán países que sean origen de flujos migratorios hacia nuestro país. 4.Inversiones españolas Se priorizarán países destino de inversiones españolas, o donde actúen transnacionales españolas.

Instrumentos de la Cooperación Sindical del ISCOD El ISCOD dispone de una serie de instrumentos a través de los cuales canaliza su acción solidaria internacional. La selección de cada instrumento será el resultado del análisis de las necesidades de cada situación y circunstancia en concreto, y de mutuo acuerdo con los socios locales y otros actores implicados. 1. Convenios, Programas y Proyectos de Cooperación al Desarrollo El ISCOD acudirá a la financiación pública, sea ésta cooperación centralizada o descentralizada, para la realización de actuaciones de cooperación en los países en desarrollo en los cuales trabaja. En este caso, se tenderá a la creación y mantenimiento de relaciones de confianza y muto entendimiento con nuestros financiadores. En la búsqueda de la financiación apropiada, se tendrán en cuenta los siguientes criterios: - Compartir con nuestro financiador una visión del des arrollo desde una óptica progresista. - Posibilidades de acceso a futuro financiamiento, de forma que se pueda plantear la acción de desarrollo desde un enfoque de largo plazo. - Valorar el esfuerzo requerido para la gestión de los recursos según las condiciones impuestas por el finan ciador, en comparación a los fondos a recibir.

El Fondo de Solidaridad de la UGT está formado por el 0,7% de las cuotas de los afiliados a la UGT, y dota el

fondo de recursos propios de la Fundación. Los recursos de este fondo serán dedicados: - A la cofinanciación requerida por los convenios, progra mas y proyectos financiados por organismos externos. - Acciones puntuales de fortalecimiento y apoyo sindical a nuestras organizaciones socias. 3.Educación y Sensibilización para el Desarrollo La Educación para el Desarrollo es un proceso para generar conciencias críticas, y hacer a las personas responsables y activas con una nueva sociedad comprometida con la solidaridad y la participación, tanto en el Norte como en el Sur. ISCOD tiene la responsabilidad de difundir en el seno de la sociedad española -particularmente entre los afiliados a la UGT- la situación y problemática que enfrentan nuestros compañeros y compañeras trabajadoras en países en desarrollo. Para llevar a cabo esta tarea, desde el área de Sensibilización y Educación para el Desarrollo de ISCOD, se promueven cursos, seminarios internacionales que aborden temas de importancia en la agenda sindical de desarrollo (migraciones internacionales, el papel de las

multinacionales y su responsabilidad social empresarial, las maquilas...), así como publicaciones periódicas que contribuyen a la difusión de nuestra actividad de cooperación sindical (el Boletín Trabajo Solidario, la página web del ISCOD, la Memoria Anual de acciones...). Este instrumento también se concretará en la puestaen marcha de campañas de sensibilización por parte del ISCOD o en asociación con otras organizaciones de las redes a las que pertenece.

órgano asesor del gobierno, donde ISCOD participa en nombre de la UGT. El ISCOD participará así en los diferentes documentos y procesos que resulten de la planificación de la Cooperación Española: Plan Director, Planes Anuales de Cooperación, Estrategias-país, Estrategias Sectoriales, etc. - A nivel local y autonómico, principalmente a través de la participación de las delegaciones de ISCOD en los Consejos locales de cooperación, allá donde los haya.

4. Incidencia Política y Participación en Redes Mientras que la Sensibilización y Educación para el Desarrollo se dirige fundamentalmente a la opinión pública, a través de la Incidencia Política tratamos de influir en la toma de decisiones sobre políticas de cooperación al desarrollo. Se trata, por un lado, de defender el modelo social y económico propuesto por la UGT dentro de las políticas de cooperación al desarrollo y, por otro, asegurar que los sindicatos juegan un papel fundamental como agentes de desarrollo en la ejecución de dichas políticas. Nuestras iniciativas de incidencia política se realizarán a tres niveles:

- A nivel internacional, el ISCOD forma parte del Comité de Proyectos de la CIOSL.

- A nivel estatal, a través del Consejo de Cooperación,

- SOLIDAR, en el ámbito europeo.

Por otro lado, ISCOD forma parte de redes de organizaciones afines, que permiten la canalización de otra serie de demandas, la realización conjunta de proyectos, o la organización de debates y reflexiones de interés para el sector. - La Coordinadora Nacional de Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo (CONGDE), así como determinadas Coordinadoras Autonómicas - La Plataforma 2015 y Más

Gestión de la acción solidaria del ISCOD Desde esta visión de nuestra Cooperación Sindical al Desarrollo, la tendencia del ISCOD se dirige hacia la delegación de las responsabilidades de los programas y proyectos en socios locales fuertes, orientando nuestra gestión hacia acciones de acompañamiento político, planificación conjunta con nuestros socios, incidencia en espacios de decisión gubernamentales para la orientación de sus políticas hacia un enfoque social progresista, visibilización en el Norte de los problemas del Sur, facilitación del intercambio de experiencias y fortalecimiento del trabajo en redes. Todo esto sin dejar de lado el necesario seguimiento de las acciones que emprendemos junto a nuestros socios locales para cumplir con nuestros objetivos de cooperación. Esto supone que debemos tender a formar a nuestros equipos en labores más políticas y a ceder las responsabilidades de las labores relacionadas con la ejecución a socios de total confianza, en el marco de acuerdos estables basados en Convenios de Colaboración plurianuales.

socio local

delegación ISCOD

sede central

planificación y evaluación de acciones identificación

asistencia técnica ejecución informes técnicos y financieros

formulación

asistencia técnica planificación

presentación

cofinanciación convenios y contratos

pagos seguimiento

evaluaciones evaluaciones evaluaciones evaluaciones evaluaciones

anciadoresfinanciadoresfinanc

neficiariosbeneficiariosbenefic

Proponemos el siguiente esquema para el proceso del ciclo de vida de nuestras actuaciones de Cooperación Sindical:

Delegaciones territoriales de ISCOD en España A Coruña Rua M.Ferro Caaveiro , 12 Tel: 981 57 71 71

Mérida Marquesa de Pinares, 36 Tel: 924 31 82 12

Toledo Cuesta de Carlos V, 1 Tel: 925 25 25 18

Barcelona Rambla Santa Mónica, 10 Tel: 933 04 68 00

Murcia Santa Teresa, 10 Tel: 968 28 33 04

Valencia Arq. Mora,7 Tel: 963 88 41 40

Bilbao Colón de Larreategui, 46 Tel: 944 25 52 52

Oviedo Pza. General Oedoñez, 1 Tel: 985 25 38 22

Valladolid Bailén, 1 Tel: 983 32 90 01

Córdoba Marbella s/n Tel: 957 29 76 77

Palma de Mallorca Avda. Arq. Gaspar Bennazar, 69 Tel: 971 29 74 66

Zaragoza Costa,1 Tel: 976 70 01 00

Las Palmas 1º de Mayo, 21 Tel: 928 36 43 72

Pamplona Avda. de Zaragoza, 12 Tel: 948 23 64 50

Oficinas de ISCOD en el exterior

Logroño Milicias, 1 bis Tel: 941 24 00 22

Santander Rualasal, 8 Tel: 942 36 46 22

Madrid Antonio Grilo, 10 4ª Tel: 915 47 79 90

Sevilla Blas Infante, 4 Tel: 954 50 63 00

Área de Comunicación ISCOD Imprime: Grafilur Arte Gráfico Madrid, mayo de 2007

Lima, Perú Quito, Ecuador La Paz, Bolivia Bogotá, Colombia Managua, Nicaragua Guatemala, Guatemala San Salvador, El Salvador Santo Domingo, R. Dominicana Casablanca, Marruecos Sofía, Bulgaria

El Plan Estratégico de ISCOD-UGT 2006-2008 es una herramienta, que detalla las prioridades de nuestra acción en Cooperación Sindical al Desarrollo, determinadas en cada momento como complemento de la Política Internacional de UGT. Este documento ha sido elaborado tras un proceso amplio de participación por todos los trabajadores y colaboradores que conforman ISCOD. En él, se encuentran las líneas fundamentales de nuestra misión y los principios de nuestra acción: apoyar la existencia de organizaciones sindicales fuertes, con capacidad reivindicativa y propositiva para, de esta manera, defender un trabajo y una vida decentes en los países en vías de desarrollo.