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Pag. 3 Nuevo Sistema Nacional de Aseguramiento de los riesgos del trabajo
Nº 03. Lima, Abril del 2010
Pag. 6 Pag. 11 Riesgos emergentes y Situación de la Seguridad nuevos modelos de prevención y Salud en el Trabajo por Informe de la OIT sectores
Edición especial
28 de abril, Día Internacional de la Seguridad y Salud Laboral
Con Sindicatos, el trabajo es más seguro Esta es una publicación del Instituto Sindical de Cooperación al Desarrollo ISCOD - Perú, a través de su proyecto Salud Laboral y Protección Social para Trabajadores y Trabajadoras, con el apoyo de la Junta de Comunidades Autónomas Castilla La Mancha. Equipo técnico responsable: Luis Miguel Monje Gutiérrez, Jaime Sánchez Arteaga, Patricia Balda Valenzuela, Diego Motta Villegas, Mary Eliana García Calderón Comentarios y sugerencias: Jr. Lloque Yupanqui 1399, Jesús María - Lima - Perú (511) 472-6418 http://www.seguridadsocialperu.com / delegacionperu@iscod.org / twitter: @ISCOD 1 para saludlaboral.proteccionsocial@yahoo.es / Facebook: saludlaboral proteccion todos ysocial todas
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Editorial
28 de abril Día Internacional de la “Seguridad y Salud en el trabajo” Medidas de política urgentes Como lo demuestran los recientes sucesos, el Perú es el país con el más alto índice de accidentes laborales fatales en el mundo. La situación de la salud ocupacional tampoco deja de ser preocupante. Sería un grave error pretender que la informalidad es la única y principal causante de los altos índices de accidentes. En realidad, la mayoría de estos se producen en las empresas que operan en la formalidad y que proveen servicios a empresas principales (también formales) a través de diversos mecanismos de intermediación laboral (services, cooperativas, contratistas, etc.). Estas empresas de intermediación, para abaratar costos y maximizar ganancias, no establecen los programas requeridos para la prevención de accidentes y enfermedades ocupacionales. Los propios trabajadores han denunciado que no les proveen de los medios de protección personal para la realización de sus labores o, en otros casos, los trabajadores deben pagar por los implementos de seguridad. Las empresas se están adecuando al Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo, diseñando sus sistemas de gestión y la actuación de los servicios inspectivos del Ministerio de Trabajo, (al que se le debe dotar de recursos suficientes, para verificar el cumplimiento de la norma, sancionando drásticamente a la empresas que la incumplan), son necesarias pero no suficientes para enfrentar los problemas de la alta tasa de accidentes mortales y la baja cobertura de seguros de riesgos del trabajo en el país. Es urgente un verdadero impulso a las políticas públicas en materia de seguridad y salud laboral que tengan como objetivo fundamental la reducción y prevención de las altas tasas de accidentes mortales, de las enfermedades ocupacionales y la universalización de la cobertura del seguro de riesgos del trabajo. Es fundamental adoptar medidas de política para revertir la precarización laboral, promoviendo el trabajo decente, establecer una política de prevención de los riesgos laborales que promuevan una cultura preventiva con participación activa de los trabajadores y sus sindicatos; la ratificación de los Convenios OIT sobre Seguridad y Salud en el Trabajo 155, 161 y 187; ratificar la parte VI del Convenio OIT 102, norma
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mínima, y derogar el SCTR de “alto riesgo”. Se debe sustituir por un verdadero sistema nacional de protección de los riesgos del trabajo universalizando la cobertura de los riesgos laborales a los trabajadores asalariados, orientando el sistema a la cultura preventiva y diseñar mecanismos de aseguramiento de riesgos de trabajo para los trabajadores por cuenta propia. En ambos casos, se debe garantizar la integralidad y la suficiencia de las prestaciones, crear un
sistema nacional de información y de registro de accidentes laborales, y dotar al sistema de una instancia única de gestión mediante la creación del Instituto Nacional de Riesgos del Trabajo de conformación tripartita, con autonomía económica financiera y administrativa como lo han propuesto las centrales sindicales peruanas en su propuesta de reforma de la seguridad social en el Perú.
Propuesta Sindical Desde hace varios años, las Centrales Sindicales vienen señalando las carencias y serios problemas de Seguridad y Salud en el trabajo, así como la necesidad de corregir las deficiencias y la atención de todos los sectores sociales. Al ser un tema prioritario, las Centrales Sindicales prepararon una Propuesta para un nuevo Sistema Nacional de Aseguramiento de los Riesgos del Trabajo. En lo referente al aseguramiento de riesgos laborales se emprendió un verdadero retroceso, pues se creó el Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo (SCTR) que otorga cobertura adicional sólo a los afiliados regulares del Seguro Social de Salud que desempeñan actividades de “alto riesgo” determinadas mediante Decreto Supremo. El SCTR es de carácter obligatorio para las empresas que realizan actividades de “alto riesgo” y su financiamiento corre por cuenta de la entidad empleadora. Se estableció que los empleadores podrían contratar libremente el SCTR con Essalud o las EPS para cubrir las prestaciones de salud en caso de accidente o enfermedades profesionales. También se estableció que este seguro cubriría las prestaciones económicas por invalides temporal o permanente y a sobrevivientes y gastos de sepelio como consecuencia de accidente de trabajo o enfermedad profesional, pudiéndose contratar libremente con la Oficina de Normalización Previsional (ONP) o con aseguradoras privadas. Bajo nivel de cobertura ante Riesgos del Trabajo Cuando se dispuso la sustitución del régimen de la Ley de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales por el nuevo SCTR, se dijo que éste último comprendía “el amparo universal de los trabajadores”. Este objetivo se desdibujó porque el nuevo seguro estaba dirigido sólo a un sector de trabajadores que desarrollan actividades denominadas de “alto riesgo” por la norma vigente.El Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo (SCTR) no es pues un seguro de
Nuevo Sistema Nacional de Aseguramiento de los Riesgos del Trabajo Propuesta de las Centrales Sindicales riesgos laborales sino de “trabajo de alto riesgo”; por ello, se estima que sólo cubre entre un 3.5% y un 5% de la PEA y que el 42% de los accidentes de trabajo se producen en actividades inafectas al SCTR, lo que refleja la desprotección de los trabajadores frente los riesgos laborales. Riesgos del Trabajo El seguro regular del Seguro Social de Salud subsidia el Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo (SCTR). Tal como está concebido el denominado seguro de “alto riesgo”, ocurre que el seguro regular de salud del Seguro Social de Salud viene subsidiando al SCTR. En la medida que existen muchas actividades productivas y de servicios no obligadas a contratar el SCTR, los accidentes de trabajo que en ellas se producen son atendidos y financiados por el seguro regular de salud. Ahora bien, la exclusión de la obligación de contratar un seguro contra los riesgos del trabajo le significa para algunas empresas un ahorro importante, lo que no tendría nada de negativo si no fuera porque ello desfinancia al seguro regular. Alto nivel de omisión de empresas afectas al SCTR. Un documento de Essalud, que cita como fuentes a la SUNAT y a la SEPS, refiere que la población nacional de “trabajo de riesgo”
adscrita al SCTR representa el 22% de la población regular titular. La cantidad de contratantes de entidades empleadoras afectas al SCTR representa 14% del universo de empleadores. No obstante, la población bajo cobertura de Essalud y EPS es de 420,000 asegurados, pues se estima que el 37% de las empresas afectas al SCTR son omisas. Así, existen más de 5,000 empresas omisas, lo que significa una población descubierta del orden de 178,000 trabajadores que realizan labores de “alto riesgo” El SCTR no comprende como actividades de “alto riesgo” diversas labores que realizan las mujeres en condiciones adversas, lo cual evidencia problemas de inequidad. Las trabajadoras de la economía informal, las trabajadoras del hogar y las trabajadoras rurales también están desprotegidas contra los riesgos de trabajo. Sistema de información desarticulado e incompleto Una de las deficiencias del sistema de información actual es la carencia de información consolidada y completa de los contratos de SCTR, de las entidades empleadoras obligadas que no permite la identificación de su universo y de estadísticas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, para la planificación y toma de decisiones.
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Propuesta Sindical Limitada acción fiscalizadora del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE). Las deficiencias del servicio inspectivo del MTPE y la existencia de un sistema de información desarticulado e incompleto del SCTR que no permite la identificación del universo de empleadores afectos al referido seguro, dificultan las labores de control y fiscalización del MTPE. Tampoco permite la elaboración de estadísticas completas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales. Desarticulación en la gestión del aseguramiento de los riesgos del trabajo La gestión de los riesgos del trabajo está dispersa en diversas entidades sin que ninguna de ellas desempeñe un rol rector. Las diversas funciones de gestión están asignadas a diversas instituciones. La función de inspección laboral está asignada al Ministerio de Trabajo; la normativa técnica, el control ambiental, servicios de curación y rehabilitación a la población no asegurada que se accidenta o enferma por causas laborales están asignadas al Ministerio de Salud. Essalud tiene funciones de promoción, prevención y reparación de daños. Las EPS tienen funciones de reparación de daños supervisadas por la Superintendencia de Entidades Prestadoras de Salud. La ONP y las compañías aseguradoras tienen funciones en la cobertura de las prestaciones económicas. Existe pues una dispersión operativa y en los ámbitos de supervisión y regulación. El nuevo Sistema Nacional Aseguramiento de los Riesgos Trabajo
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Con la finalidad de superar el actual sistema de protección contra los riesgos del trabajo, que tiene muy baja cobertura, que registra altos niveles de omisión de empresas afectas, que es subsidiado por el seguro regular, entre otros problemas, proponemos: Extender el ámbito de aplicación del principio de la responsabilidad objetiva del empleador para el rediseño del nuevo sistema. El modelo propuesto de aseguramiento de riesgos laborales retoma la concepción moderna de la protección contra los riesgos del trabajo y enfermedades profesionales, inspirada en la responsabilidad objetiva del empleador (los empleadores responden por ser los generadores del riesgo), a fin de sustituir el modelo vigente, basado en lo que se denominó protección contra los riesgos del trabajo y enfermedades profesionales en
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las actividades de “alto riesgo” , que limita el ámbito de la responsabilidad objetiva del empleador al excluir a diversas actividades de la obligación de asegurar a los trabajadores contra los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales. Con la nueva perspectiva, en caso de accidentes de trabajo o enfermedad profesional, el empleador responde no por ser considerado culpable del daño causado, sino por ser el generador del riesgo en la empresa o centro de trabajo donde el trabajador realiza sus actividades. Universalizar la cobertura Extender el ámbito de aplicación del principio de la responsabilidad objetiva del empleador es de vital importancia para universalizar y, en consecuencia, ampliar la cobertura de los riesgos profesionales, pues de acuerdo al principio de responsabilidad objetiva del empleador, al considerar que los empleadores responden por ser los generadores del riesgo, todos los trabajadores asalariados son sujetos de cobertura obligatoria, independientemente de la actividad productiva o de servicios que desempeñe; contrariamente al modelo actual que al comprender sólo a los trabajadores que realizan labores de “alto riesgo” se constituye en una verdadera traba para la extensión de la cobertura de riesgos laborales. Nuestra propuesta de universalización de la cobertura del aseguramiento de los riesgos del trabajo permitirá cubrir a todos los trabajadores, incluyendo a los trabajadores del sector público (incluido los trabajadores de los “services” que prestan servicios al Estado) y privado, independientemente de la actividad productiva o de servicios que desempeñen. Principio de automaticidad en el acceso a las prestaciones El principio de automaticidad implica que, por parte del trabajador, no se requiera cumplir con formalidad alguna para tener derecho al goce de las prestaciones establecidas. Solo es necesario para que el trabajador asegurado acceda a las prestaciones que el siniestro laboral ocurra, aunque el empleador no se encuentre al día en el pago de las primas correspondientes. Carácter integral de las prestaciones Conforme a este principio, el sistema de aseguramiento de los riesgos del trabajo debe garantizar la integralidad de las
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prestaciones cubiertas. Ellas deben comprender esencialmente la promoción, la prevención, la curación y la rehabilitación. Prestaciones suficientes Las prestaciones deben ser suficientes en términos de efectividad en la cobertura del riesgo; tanto en lo que se refiere a la tasa de reemplazo del ingreso asegurable en caso de invalidez como en la capacidad de las prestaciones para restituir al máximo y, en la medida de lo posible, la capacidad del trabajador antes de la ocurrencia de la contingencia. Orientación del sistema preventiva
a la cultura
Una de las carencias básicas atribuidas a nuestro sistema de aseguramiento de los riesgos del trabajo es su falta de orientación a la cultura preventiva. Todo sistema moderno de aseguramiento de riesgos del trabajo tiene como objetivo la reducción del costo de los accidentes y enfermedades profesionales; para ello debe orientarse, entre otras medidas (indemnización de las víctimas, bajar los gastos administrativos), a disminuir el número de los accidentes producidos y su gravedad. En esta dirección, debe realizar esfuerzos con la finalidad de prevenir los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, además de otras medidas (como establecer primas fundadas en el nivel de riesgo y establecer sanciones). La prevención es pues fundamental.
Propuesta Sindical Precisamente por ello, el nuevo sistema de aseguramiento de riesgos del trabajo que proponemos, debe descansar en la cultura de la prevención. Prevenir supone “gestionar, prever, planificar y comprometerse para anticiparse a los peligros, evaluar los riesgos y adoptar las medidas antes de que ocurra un accidente o se contraiga una enfermedad” . Esto implica que los planes de aseguramiento de riesgos del trabajo de las entidades aseguradoras, deberán comprender y otorgar mayor prioridad a las acciones de prevención de los riesgos laborales. Dotar al sistema de una instancia única para la gestión El principio de Unidad de Gestión indica la necesidad de un nivel superior de gestión del sistema, para integrar las decisiones de políticas, de supervisión y regulación. Para terminar con la dispersión de la gestión del aseguramiento de los riesgos del trabajo, en la que las diversas funciones de gestión están asignadas a diversas instituciones, proponemos la creación de una entidad única que gestione de manera integrada las funciones de regulación y supervisión (incluye control de registro de siniestros y consolidación de estadísticas). Esta entidad única sería el Instituto Nacional de Riesgos del Trabajo (INRT) que sería una
institución de conformación tripartita, con autonomía económica, financiera y administrativa. Creación de un registro de afiliación y de accidentes y enfermedades profesionales
garantizarse, en la contingencia cubierta, por lo menos a las personas protegidas que estuvieran empleadas como asalariados en el territorio del Miembro en el momento del accidente o en el momento en que se contrajo la enfermedad; y si se trata de pagos periódicos resultantes del fallecimiento del sostén de la familia, a la viuda y a los hijos de aquel”.
Es de absoluta prioridad la creación de un verdadero Sistema Nacional de Información de contratos de aseguramiento en riesgos del trabajo, de entidades empleadoras, así como estadísticas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales, administrado por el Instituto Nacional de Riesgos del Trabajo (INRT) que se ha propuesto. El Perú debe ratificar la Parte VI del Convenio 102 de la OIT La necesidad de universalizar la cobertura del aseguramiento de los riesgos del trabajo, el ordenamiento de la gestión del sistema y la necesidad incentivar en los empleadores una conducta de prevención de accidentes y enfermedades profesionales, hacen imprescindible que el Perú ratifique la Parte VI del Convenio 102 de OIT, pues el Art. 37º del referido Convenio, establece que “las prestaciones mencionadas en el Art. 34 y 36 deberán
PROGRAMA PARA LA UNIVERSALIZACIÓN DE LA COBERTURA DE ASEGURAMIENTO DE RIESGOS LABORALES A TODA LA POBLACIÓN ASALARIADA El modelo propuesto de aseguramiento de riesgos laborales se inspira en los principios de responsabilidad objetiva del empleador, universalidad, automaticidad, integralidad, suficiencia y uniformidad y se orienta a la cultura preventiva y participación tripartita. El programa se orienta a la universalización de la cobertura del aseguramiento de los riesgos laborales, incluyendo a los trabajadores del sector público y privado.
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Riesgos emergentes
Riesgos emergentes y nuevos modelos de prevención en un mundo de trabajo en transformación Extracto del Informe de la Organización Internacional del Trabajo OIT El nuevo contexto En las últimas décadas han tenido lugar importantes avances tecnológicos en el lugar de trabajo, los cuales, junto con la rápida globalización, han transformado el trabajo para muchas personas en todo el mundo. Los efectos de dichos cambios en la seguridad y la salud en el trabajo (SST) también han sido notorios. En algunos casos, se han reducido o eliminado peligros y riesgos más tradicionales, por ejemplo, a través de la automatización industrial, pero las nuevas tecnologías también han creado nuevos riesgos. Muchos de los riesgos tradicionales del lugar de trabajo persisten sin embargo, el número de enfermedades y accidentes relacionados con el trabajo sigue siendo inaceptablemente elevado.
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Al mismo tiempo, muchos trabajadores están expuestos a "nuevos" riesgos generados por las características cambiantes del trabajo, por ejemplo, debido a las condiciones derivadas del empleo precario y a la creciente presión para satisfacer las exigencias de la vida laboral moderna. Los perfiles de edad de la fuerza de trabajo también están cambiando, al igual que el equilibrio de género en muchos lugares de trabajo. Estos cambios en las características del empleo han creado riesgos manifiestos que anteriormente eran menos destacados o menos evidentes. Por lo tanto, muchos gobiernos y organizaciones de empleadores y de trabajadores han puesto mayor énfasis en la prevención, al reconocer que los riesgos tienen que ser gestionados y controlados y que los sistemas de gestión de la SST son fundamentales para prevenir los accidentes de trabajo y los trastornos de la salud.
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Asimismo, cada vez está más aceptado que la adopción de medidas para la seguridad y la salud redunda en beneficio de la productividad de la empresa y la calidad del empleo. Por ello, y a pesar de la recesión económica mundial, muchas partes interesadas están desplegando esfuerzos para asegurar que se mantengan las normas en materia de SST. En un estudio general de la OIT 1 relativo al Convenio sobre seguridad y salud de los trabajadores, 1981 (núm. 155) emprendido en 2009, se muestra que un gran número de países, en particular en el mundo en desarrollo, están actualizando sus políticas nacionales sobre SST y sobre sus sistemas normativos y de control de la aplicación. Otros países estaban centrándose en nuevas cuestiones, como el estrés y los trastornos del sistema osteomuscular, y estaban prestando asistencia a las pequeñas y medianas empresas y participando en la promoción de prácticas óptimas en materia de SST.
Riesgos emergentes Riesgos emergentes en el trabajo
expansión mundial de las redes de la cadena de suministro y el crecimiento del En los últimos años, se ha prestado gran atención al sector manufacturero en el mundo en estudio de riesgos nuevos y emergentes en el lugar desarrollo, el cambio tecnológico afecta al de trabajo. Muchos investigadores han supervisado mismo tiempo tanto a los países en y previsto nuevas tendencias de los accidentes desarrollo como desarrollados. Por relacionados con el trabajo, y en particular con los ejemplo ,los procedimientos modernos de trastornos de la salud, con el propósito de mejorar la fabricación que recurren a la prevención. Por ejemplo, el Observatorio Europeo nanotecnología y la biotecnología son de Riesgos ha publicado recientemente un estudio cada vez más frecuentes en todo el de riesgos nuevos y emergentes en el trabajo en la mundo. Unión Europea (UE)
Tendencias cambiantes del Los riesgos del trabajo nuevos y emergentes empleo pueden ser provocados por la innovación técnica o por el cambio social u organizativo, por Las tendencias del empleo han ejemplo : experimentado cambios considerables en las últimas décadas, lo cual también ha contribuido a la aparición de nuevos riesgos que afectan a la fuerza de trabajo. • Nuevas tecnologías y procesos de La reestructuración de la organización del producción, por ejemplo, la trabajo, los recortes de plantilla, la nanotecnología o la biotecnología. subcontratación y la contratación externa, • Nuevas condiciones de trabajo, por por ejemplo, han tenido inevitablemente ejemplo, mayores cargas de trabajo, intensificación del trabajo a raíz de los efectos en las condiciones de trabajo, harecortes de plantilla, malas condiciones ciendo más difícil lograr un equilibrio asociadas con la migración por motivos saludable entre de trabajo, trabajos en la economía el trabajo y la vida privada. Junto con otros informal. factores, dichos cambios han conducido al aumento del estrés relacionado con el • Nuevas formas de empleo, por ejemplo, trabajo y a otros trastornos de la salud el empleo independiente, la mental, tendencias que pueden subcontratación o los contratos intensificare durante una crisis económica temporales. mundial. Estos riesgos pueden gozar de un reconocimiento más amplio a través de Al mismo tiempo, la economía informal se una mejor comprensión científica, por ha expandido sensiblemente y en la ejemplo, los efectos de los riesgos actualidad abarca un gran porcentaje de ergonómicos en los trabajadores en muchos países, concretatrastornos del sistema osteomuscular. mente en los países en desarrollo. También ha aumentado el número de Pueden verse influenciados por los trabajadores migrantes que, debido a la cambios operados en las percepciones situación precaria del empleo, a menudo sobre la importancia que revisten se ven obligados a aceptar trabajos en los determinados factores, por ejemplo, los efectos de los factores psicosociales en que se incumplen las normas de SST, los el estrés relacionado con el trabajo. salarios son bajos y las condiciones de trabajo insuficientes. Nuevas tecnologías Los riesgos desconocidos anteriormente provocados por las nuevas tecnologías, los nuevos procesos de trabajo y el cambio organizativo suscitan preocupación a nivelmundial. Los nuevos descubrimientos y su aplicación en la industria suelen tener lugar antes de que conozcamos bien sus efectos en la seguridad y la salud. Con la
En los últimos años, los perfiles de edad y de género de la fuerza de trabajo también han experimentado cambios importantes. Por ejemplo, en los países en desarrollo, las mujeres se han visto afectadas por el empleo precario en trabajos mal remunerados que exigen pocas calificaciones en las zonas de libre comercio y en la economía informal, por lo
que son más vulnerables a los riesgos emergentes. Estos problemas, junto con los mencionados anteriormente, se examinan sucintamente a continuación. Tendencias actuales de las enfermedades y los accidentes relacionadas con el trabajo Las estimaciones mundiales de enfermedades y accidentes relacionados con el trabajo siguen suscitando una gran preocupación. En el año 2003se registraron 2.31 millones de casos de accidentes y enfermedades mortales. No obstante, existen datos concluyentes de una menor incidencia de muertes relacionadas con el trabajo en los países desarrollados. Esto puede atribuirse fundamentalmente a un mayor énfasis en la prevención y la gestión de la SST, así como ala presencia cada vez menor de muchas de las
industrias tradicionales pesadas y más peligrosas. En particular, la agricultura, la minería y otros sectores industriales peligrosos están convirtiéndose en una parte más pequeña de la economía, en comparación con el sector de los servicios. Si bien en años recientes hemos seguido observando esta menor incidencia de lesiones y muertes en los países desarrollados, otros trastornos de la salud a largo plazo (como el cáncer profesional, los trastornos del sistema osteomuscular y las enfermedades cardiovasculares), así como el estrés en el trabajo, son preocupaciones cada vez mayores para la salud de los trabajadores.
Promoción de una cultura nacional de prevención en materia de seguridad y salud Crear y mantener una cultura de prevención en materia de seguridad y salud exige utilizar todos los medios disponibles para aumentar la sensibilización general, el conocimiento y la comprensión de los peligros y riesgos, y del modo en que éstos pueden prevenirse y controlarse, y permitir un intercambio de experiencias y buenas prácticas en lo relativo a la SST. El establecimiento progresivo de una cultura de prevención tendría unos efectos considerables en el fortalecimiento de las
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Riesgos emergentes capacidades nacionales en materia de SST y en de la sociedad en lo que respecta a la gestión de la movilización de recursos nacionales e los riesgos no sólo es una cuestión de medidas específicas de prevención y mitigación, sino internacionales. La estrecha cooperación que también se asienta en sus actitudes hacia el nacional e internacional es esencial para riesgo y la seguridad en todos los niveles de la toma de decisiones, particularmente en tiempos asegurar que los esfuerzos desplegados en el futuro conduzcan a la elaboración de de crisis y de recesión económica. estrategias
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En 2008, se adoptó la Declaración de Seúl sobre Seguridad y Salud en el Trabajo 9. En la Declaración, se reafirma el principio de que el El compromiso del personal directivo y la derecho a un medio de trabajo seguro y saludable debería reconocerse como un participación de los trabajadores son esenderecho humano fundamental. Este principio se ciales para promover una cultura de seguridad y aplica igualmente a asegurar la protección salud en el lugar de trabajo. Las empresas que contra los riesgos nuevos y establecidos en adoptan los valores sociales y actúan materia de SST. La Declaración se adoptó conscientemente de conformidad con su durante la Cumbre celebrada en el XVIII política de SST parecen crear un entorno Congreso Mundial sobre Seguridad y Salud en positivo y propiciar la participación activa de el Trabajo, en Corea, en el que representantes todos los agentes interesados en la empresa. de alto nivel provenientes de todo el mundo se La aplicación de una política coherente a través comprometieron unánimemente a luchar por la de medidas y programas concretos puede dar protección de este derecho fundamental lugar a que el compromiso contraído por el personal directivo y los trabajadores se lleve a la mediante la aplicación de la Declaración. práctica. Esto influye de un modo positivo en la cultura de seguridad y salud en general. El éxito integradas en lo que respecta a la SST.
Van 13 muertos en lo que va del año
Trabajador pierde las piernas tras derrumbe en Barrios Altos El joven albañil Luis Alberto Carrera, permaneció por más de 10 horas sepultado bajo los escombros del muro de una construcción ilegal en el Jirón Tarata en Barrios Altos. Para ser rescatado, los médicos del hospital Dos de Mayo improvisaron una sala de operaciones y amputaron en la pierna izquierda al nivel del tobillo y en la derecha debajo de la rodilla.
informó que el sueldo percibido por su hijo era de 10 nuevos soles diarios. Godofredo Mondragón Hurtado y Shirley Casanova Luna se les atribuye el delito de exposición de personas al peligro por construir sin licencia.
En declaración al Diario el Comercio, Humberto Martínez, presidente del comité En el hospital, fue intervenido quirúrgicamente general de obras de edificación de Capeco, calcula que el 70% de las construcciones se para detener una hemorragia (le retiraron 3 construyen de forma ilegal o por medio de litros de sangre del abdomen) que le constructoras ilegales. El ministerio de trabajo comprometió varios órganos, especialmente paralizó 7 obras ilegales en la victoria y el la vejiga. Asimismo, sufrió la fractura de la cercado de Lima, porque encontraron menores cadera. Según los médicos, se necesitarán de 16 años trabajando, no tenían los permisos más intervenciones quirúrgicas para mejorar su estado y corregir los muñones para correspondientes y los obreros que trabajan en altura, no cuentan con la protección necesaria. adaptarle las prótesis que le permitan desplazarse en el futuro. Aún permanece Federación de Según un informe de la conectado a un respirador. Trabajadores en Construcción Civil del Perú en lo que va del año, 13 trabajadores han Su padre, Ramón Carrera Ballesteros, muerto en las obras en Lima, Ica, Huancayo responsabilizó al propietario y al ingeniero y Piura. encargado de la obra, por la informalidad en que se realizan los trabajos de construcción e
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Estos lamentables accidentes siguen ocurriendo ante la ausencia de una política estatal de seguridad y salud en el trabajo. Si bien existen disposiciones que tienen el objetivo de“promover una cultura de prevención de riesgos laborales”(artículo 1 del Reglamento de seguridad y salud en el trabajo, Decreto Supremo Nº 009-2005-TR), estas no son suficientes y no cuentan con una verdadera política preventiva de accidentes laborales, ni tampoco con mecanismos jurídicos y fiscalizadores suficientemente coercitivos para asegurar el cumplimiento de estas disposiciones.
Pronunciamiento Comisión Nacional de Bienestar y Seguridad Laboral ¡ALTO A LOS ACCIDENTES Y ENFERMEDADES LABORALES! Ante el permanente número de accidentes laborales, muchos de ellos fatales, es que el Perú sigue siendo el primer país en el mundo con la más alta tasa de accidentes y enfermedades de trabajo. Ahora la inseguridad, no solo esta en las calles, si no en los centros laborales. El denominado crecimiento e inversión sectorial (construcción, minería, servicios,etc) ha venido acompañado de la precarización de los puestos de trabajo, ahora se labora con menos derechos y con casi nulas medidas preventivas porque son consideradas sobre costos laborales. El costo de todo esto es mas accidentes muertes en los centros laborales.
Estando próximos al día de la Salud y la Seguridad en el Trabajo y al día Internacional de los Trabajadores es que la CGTP demanda a las Autoridades del Trabajo una mayor atención e impulso a las políticas de Salud e Higiene ocupacional, sanciones drásticas a los empleadores que infringen las pocas normas vigentes y una adecuada reparación a los miles de accidentados que hoy se encuentran discapacitados o fallecidos, así mismo a aquellos trabajadores que han contraído enfermedades (muchas de ellas irreversibles) producto de su actividad laboral .
En el Perú no existe un adecuado control sobre el uso de insumos y materias primas, muchas de ellas altamente peligrosos para la salud del trabajador y el medio ambiente. Demandamos además, desde el Poder Legislativo una Ley de Prevención de Accidentes y Enfermedades laborales y una prioritaria atención a las iniciativas legislativas que provienen del seno de los trabajadores. Y en el contexto de los Convenios Internacionales suscrito por el Estado peruano, exigimos la ratificación de la parte VI del Convenio Internacional suscrito con la OIT C-102 Sobre Salud y Seguridad en el Trabajo.
¡No más muertes en los puestos de trabajo!
Comisión Nacional de Salud Laboral y Medio Ambiente ¡CON SINDICATOS EL TRABAJO ES MAS SEGURO! Desde el año 1996 los sindicatos a nivel mundial vienen conmemorando el día 28 de Abril de cada año a las víctimas que sufren algún accidente de trabajo y/o algún tipo de enfermedad profesional. La OIT, con su carácter tripartito, aceptó dicha iniciativa y la convirtió en una Jornada anual a nivel mundial, promovida para llamar la atención sobre los accidentes y enfermedades provocadas por el trabajo, para su reducción y eliminación.
La Seguridad y Salud en el trabajo en el ámbito mundial son consideradas pilares en el desarrollo de un país. Sus acciones están dirigidas a la promoción y protección de la salud de los trabajadores y la prevención de accidentes de trabajo y enfermedades ocupacionales causadas por las condiciones de trabajo y riesgos ocupacionales en las diversas actividades económicas.
los niveles; la participación activa de los gobiernos, los empleadores y los trabajadores para asegurar un medio ambiente de trabajo seguro y saludable a través de un sistema de derechos, responsabilidades y deberes definidos ; y la atribución de la máxima prioridad al principio de la prevención.”
En este 28 de abril, recordando a todas las víctimas del trabajo, nos solidarizamos con Para este año, la Confederación Sindical de ellas y sus familias y reafirmamos nuestro trabajadores y trabajadoras de las Américas ha El D.S. 010-2001-TR publicado el 25 de abril compromiso en la lucha por mejores de 2001 instituyó el 28 de Abril como “Día de la lanzado la campaña “Con Sindicatos el trabajo condiciones de trabajo y por la defensa de la es más seguro”, en concordancia al 28 de abril, Seguridad y Salud en el Trabajo”. Con este Seguridad y salud en el trabajo para las/os reconocimiento, el Perú se convirtió en el 5° donde los sindicalistas del mundo entero trabajadoras/es, temporales y fijos, nacionales país del mundo en hacerlo, junto con EEUU, organizan eventos para conmemorar el Día y extranjeros, hombres y mujeres, jóvenes y Canadá, España y Tailandia; y el 1° en América Internacional de los Trabajadores Fallecidos y mayores, de la gran y pequeña empresa. Latina. Lesionados en el Trabajo. La participación de los trabajadores y los sindicatos aportan una importante contribución La salud y la seguridad en el trabajo es un El propósito es poner de relieve el carácter a la prevención de accidentes y de mala salud derecho de todos y para todos que no admite evitable de los accidentes y de la mala salud excepciones ni exclusiones. . en el trabajo ocupacional así como promover campañas y organización sindical para mejorar la salud y la Una cultura nacional de prevención en materia seguridad en el trabajo. También es un día para de seguridad y salud en el trabajo “implica el recordar a todos aquellos que perdieron la vida respeto del derecho a gozar de un medio ambiente de trabajo seguro y saludable a todos a causa de su trabajo. 9 para9 todos para ytodos todasy todas Seguridad Seguridad Social Social
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Pronunciamiento ¡Exigir Condiciones laborales dignas que protejan la salud y la vida de las/os trabajadoras/es de la región andina! Desde el año 2003 la comunidad internacional relacionada con el mundo del trabajo estableció el 28 de abril como Día Mundial de la Seguridad y la Salud en el Trabajo, con el propósito de demandar trabajos seguros, saludables y dignos, que prevenga los accidentes, las enfermedades y las muertes de origen laboral.
En lo que respecta a América Latina se estima que anualmente se originan alrededor de 30 mil accidentes mortales, principalmente en el sector de la agricultura, la industria y en el sector de los servicios. La situación de manera específica en la Región Andina es difícil establecer dada la debilidad de los sistemas de información y el Específicamente desde el mundo sindical el 28 subregistro que se presenta en esta materia y de abril se ha establecido como día en el que las a que los datos provienen del trabajo formal, dejando por fuera la situación que sufre la organizaciones sindicales recuerdan a quienes han muerto víctimas de las condiciones en que población de la economía informal. trabajan, para no olvidarlos, para denunciar y De las cifras con que se cuenta en la Región demandar condiciones de trabajo que preserven Andina, en el año 2003 el Perú reportó 18.891 la vida y brinden bienestar para todas/os accidentes de trabajo, con una tasa de trabajadoras/os del mundo. accidentalidad de 4.43%; Colombia reportó 279.275 accidentes, con una tasa de Es indudable que producto de los procesos de accidentalidad de 6.07%; Venezuela reportó globalización económica de corte neoliberal se ha dado una gran transformación del mundo del 276.172 accidentes, con una tasa de accidentalidad de 11.23%; Ecuador reportó trabajo que ha desregularizado las relaciones 2.120 accidentes, con una tasa de laborales, extendido las formas flexibilizadas de accidentalidad del 0.18%; y Bolivia reportó trabajo y ampliado el trabajo informal, lo que ha 4.142 accidentes, con una tasa de producido aumento de la precarización de las accidentalidad de 0.8%. condiciones en que se trabaja, presencia de nuevos factores de riesgos, pérdida de los Estas cifras mundiales y regionales, a pesar y de su gran subregistro, evidencian la enorme sistemas de protección de la salud en el trabajo aumento de enfermedades, accidentes y desprotección en materia de salud y muertes laborales. seguridad industrial que hoy existen en el mundo del trabajo, con un enorme costo de EL DRAMA EN CIFRAS: CADA AÑO 360 MIL ACCIDENTES MORTALES Y 2 MILLONES DE pérdida de vidas y de años de vida saludables, lo que demanda una acción ENFERMEDADES MORTALES decidida de la comunidad internacional y de RELACIONADAS CON EL TRABAJO manera especial del movimiento sindical por Según las estimaciones que realiza la OIT en lograr efectivas políticas de protección de la materia de salud en el trabajo se estima que: 1) salud en el mundo del trabajo, demandando a Cada día, en el mundo mueren un promedio los empleadores y a los gobiernos que de 5.000 personas a causa de accidentes o efectivamente garanticen el derecho a la enfermedades en el trabajo, ello equivale a salud en el trabajo. un total de entre 2 y 2,3 millones de muertes INTEGRACIÓN REGIONAL QUE PROTEJA relacionadas con el trabajo. De esta cifra, LA SALUD Y LA VIDA EN EL TRABAJO unos 350.000 son accidentes mortales y entre 1,7 y 2 millones son enfermedades Dado los procesos de integración regional mortales; 2) Además, cada año los que se vienen dando en América Latina, y de trabajadores sufren unos 270 millones de manera especial el que se da en la Región accidentes que causan ausencias de más de Andina, se hace fundamental que dicho 3 días al trabajo y unos 160 millones de proceso tengan en cuenta el componente de enfermedades no mortales; 3) Las la salud y la seguridad en el trabajo. sustancias peligrosas matan a unos 438.000 trabajadores al año, y se calcula que un 10% En tanto las normas andinas son de de todos los cánceres de piel son atribuibles obligatorio e inmediato cumplimiento por los a la exposición a sustancias peligrosas en el Países Miembros en todas sus instancias, por los órganos de la Comunidad Andina y los lugar de trabajo; 4) Sólo el amianto cobra particulares y asimismo prevalecen en su unas 100.000 vidas al año, y la cifra sigue aplicación sobre las normas internas o subiendo; 5) La silicosis, una enfermedad nacionales, se hace necesario que el pulmonar mortal causada por la exposición al polvo de sílice, sigue afectando a millones “Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el Trabajo” sea efectivamente aplicado con el de trabajadores de todo el mundo. objeto de promover y regular las acciones
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Coordinadora de Centrales Sindicales Andinas
que se deben desarrollar en los centros de trabajo de los Países Miembros para disminuir o eliminar los daños a la salud del trabajador, mediante la aplicación de medidas de control y el desarrollo de las actividades necesarias para la prevención de riesgos derivados del trabajo. LA CCSA SE COMPROMETE CON LA VIDA Y LA SALUD DE LA POBLACIÓN LABORAL ANDINA Estamos seguros que un factor protector de la salud en el trabajo es la acción sindical, por lo cual este 28 de abril debe servir para ratificar el compromiso del movimiento sindical en la acción de denunciar y demandar la prevención de la enfermedad, los accidentes y las muertes en el trabajo. En este sentido la CCSA se compromete a fortalecer la lucha por obtener lugares de trabajo seguros y saludables, a través del fortalecimiento de una línea de trabajo que involucra acciones informativas y comunicación para hacer visible lo invisible; acciones formativas y educativas para generar una cultura política de la prevención y la protección; acciones investigativas para evaluar las condiciones de trabajo, encontrar soluciones colectivas y hacerle seguimiento; acciones organizativas que impliquen un fortalecimiento de las estructuras en salud y seguridad en el trabajo de las Centrales Sindicales de la Región Andina; y acciones de incidencia política que permitan influir en las decisiones de políticas laborales en materia de salud y seguridad en el trabajo en la Región. La CCSA está convencida que son posibles condiciones de trabajo saludables, seguras y dignas para todos y todas las trabajadoras presentes en la Región Andina, por lo cual se compromete a aportar en el contexto actual de globalización e integración regional, con el impulso de una política sindical para la protección de la salud en el mundo del trabajo.
¡CON SINDICATOS EL TRABAJO ES MAS SEGURO!
Situación por sectores
Situación de la Seguridad y Salud en el Trabajo en diversos sectores económicos Estibadores Los trabajadores que realizan labores de estiba son de dos tipos, los estibadores terrestres que usan su fuerza física para levantar, mover o transportar una carga, y los transportistas manuales, quienes además de utilizar su fuerza física, utilizan una herramienta auxiliar para realizar el traslado de la carga. Los estibadores, a quienes se les encuentra trabajando en mercados de abastos, expuestos a condiciones de trabajo muy duras que generan factores de riesgo como caídas, golpes, fracturas, sufren además de trastornos músculo esqueléticos, causados por los frecuentes esfuerzos prolongados y movimientos repetitivos (levantar, jalar, empujar o cargar).Las patologías más frecuentes entre estos trabajadores están relacionadas con el engrosamiento y pilosidades en las zonas de mayor contacto o fricción, lumbalgia, cervicalgía, gonalgia, dorsalgia, entre otras de menor implicancia. Telefónicos De acuerdo a información disponible (2006), este sector registró una tasa de 0,09% por cada mil empleados; la tasa de enfermedades fue cero, mientras la tasa de ausentismo alcanzó un nivel de 0,39%. La empresa Telefónica refiere la realización de actividades de capacitación dirigido a sus empleados, principalmente en temáticas sobre Identificación de peligros y riesgos; uso adecuado de escaleras; sistemas de gestión de seguridad y salud en el trabajo así como en Seguridad e higiene industrial. En el marco del Acuerdo Marco Global firmado entre UNI, UGT, CCOO y Telefónica, los sindicatos afiliados al Grupo Telefónica cuentan con un valioso instrumento para la
acción sindical internacional lo que les ha permitió constituir –a fines del 2006- el Comité de Seguridad y Salud conformado por representantes de la empresa y los trabajadores y cuyas funciones principales son. Aprobar el programa anual de Seguridad y Salud, realizar inspecciones periódicas a las instalaciones de la empresa, así como evaluar los alcances de dicho programa. Trabajadores MYPES En las últimas décadas, en el Perú, la micro y pequeña empresa son reconocidas por su importancia en la generación de empleo. En el 2008, la contribución de las mismas en el producto bruto interno (PBI) representó el 42%; asimismo, del universo de empresas del mercado nacional, el 98% corresponde a las Mypes. Un estudio encargado por el Foro de la Sociedad Civil en Salud, publicado en agosto del 2009, reveló que ningún microempresario (formal e informal) mencionaba los temas sobre salud y la seguridad en el trabajo como un problema, ello a pesar de la exposición a riesgos en el trabajo como son las posturas incomodas, los espacios reducidos en el trabajo, la falta de ventilación, entre otros factores relevantes como la falta de ventilación, el trabajo con maquinaria y equipos peligrosos, entre otros.
psicosomáticos en los últimos tres días (falta de sueño, mal humor, ansiedad, pérdida de memoria, etc.) tuvo una mayor incidencia en trabajadores de las empresas informales. Trabajadores autónomos En nuestro país, el trabajo ambulatorio es una fuente de ingresos para sectores de población en extrema pobreza. En Lima Metropolitana las actividades de los trabajadores ambulantes posteriores a las medidas que buscaron su reubicación y formalización fuera del Centro Histórico, ha ido en aumento. Se estima que solo en el año 1996 los ambulantes se agruparon en 236 asociaciones y su número paso de 58,284 en el año 1977 a 182,167 en 1994, según cifras del INEI. En importante destacar que una gran parte de los trabajadores ambulantes que están en constante recorrido está constituida por mujeres, niños y niñas; en consecuencia, sus actividades se desenvuelven en condiciones de inseguridad y adversas toda vez que su trabajo se realiza en las calles y avenidas concurridas, expuestos a diversos riesgos como accidentes de tránsito, encontrarse con delincuentes o con agentes de serenazgo que manifiestan una actitud hostil hacia dicho colectivo.
Construcción Según información proporcionada por la Federación de Trabajadores en Construcción Respecto a las condiciones de bioseguridad en Civil del Perú, en el 2008 murieron 41 obreros y uno quedó inválido como resultado de un el trabajo la mayor parte de los trabajadores accidente laboral. Del total de decesos, 14 (casi el 90%) señala la necesidad de contar ocurrieron en Lima y los demás en las con servicios higiénicos limpios y aseados en sus centros laborales. Otros datos revelan que ciudades de Junín, San Martín y Yurimaguas. la presencia de síntomas o problemas de salud En la mayor parte de los casos se debió a las por (fatiga, dolor de cabeza, aumento o pérdida de caídas, derrumbes, aplastamiento máquinas y asfixia. peso, sangrado de labios, etc) son más notorios entre los trabajadores de las En lo que va del presente año, las condiciones empresas formales que entre las informales, de informalidad en el sector construcción han asimismo, la presencia de síntomas
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Situación por sectores ocasionado la muerte de 13 trabajadores, 5 fallecidos en obras ubicadas en Lima y los demás obreros en obras localizadas en Ica, Huancayo y Piura. Esta preocupante situación, que aumenta año tras año, ha llevado a los trabajadores de la FTCCP a la formulación de una iniciativa legislativa orientada a sancionar penalmente a los empresarios que burlen las normas de seguridad de sus trabajadores. Minería El informe 2008 Empresas Transnacionales y Derechos Laborales Fundamentales diciembre del 2008, indica que el total de trabajadores directos (dependientes y/o pensionistas) de las empresas estudiadas suma 57,514 trabajadores y trabajadoras. A esta cantidad, y en relación solo a algunas empresas, se e suman 12,794 trabajadores bajo el régimen de subcontratación, lo que hace un total general de 70,308 trabajadores y trabajadoras involucradas en el presente informe. La minería es una de las actividades laborales que entraña muchos riesgos a la salud y la
seguridad ocupacional. Los trabajadores mineros realizan sus actividades en campamentos ubicados, en su mayoría, a más de 3,000 m.s.n.m. muchas de ellas, unidades productivas antes que ciudades campamento, en donde existe una menor cantidad de oxígeno que puede llevarlos a sufrir el Mal Agudo de Montaña. Además, están presentes otros riesgos como: riesgos físicos, ruido, temperatura, iluminación, riesgos químicos, riesgos biológicos, riesgos mecánicos, entre otros.
minas y canteras, en donde se incluyen los trabajadores del sector petróleo. Los trabajadores petroleros realizan una de las actividades más riesgosas al estar sujetos a peligros derivados de agentes químicos y físicos. Un caso relevante son los trabajadores que realizan sus labores en alta mar en el norte (Talara), en plataformas y sobre todo los buzos.
En un comunicado publicado en diciembre del 2008 la Federación Nacional de Trabajadores Minero Metalúrgicos y Siderúrgicos del Perú, hacía de conocimiento que el Perú presentaba un promedio de 67 trabajadores muertos por accidentes fatales. Cabe destacar que la mayor proporción de accidentes fatales y no fatales involucran a trabajadores contratados por services de trabajo. Trabajadores petroleros De acuerdo al MTPE al 2008 existen 1329 trabajadores en el sector de explotación de
28 de abril:
Un día para el recuerdo y la reinvindicación El 28 de abril es un día para el recuerdo de todos aquellos que han perdido la vida en sus puestos de trabajo; para los que han sufrido graves daños y secuelas en accidentes laborales y para sus familiares que luchan cada día para salir adelante y para la reivindicación de lo público, de lo nuestro, de lo de todos, para la defensa de unas condiciones de trabajo saludables, porque la vida y la salud es lo más preciado que poseemos y no lo podemos perder en el trabajo. Desde UGT y CCOO animamos a nuestras respectivas organizaciones a la realización de actos unitarios, manifestaciones, concentraciones para denunciar la falta de medidas de seguridad y salud en el trabajo que sufrimos los trabajadores y trabajadoras en nuestro país, y junto a ello desarrollar acciones que resalten la labor de los Sindicatos, cuya actividad se constituye en una eficaz herramienta de lucha contra la siniestralidad al servicio de los trabajadores/as. “Con sindicatos el trabajo es más seguro”, y por ello, el desarrollo de la Estrategia Española de Seguridad y Salud en el Trabajo, en lo que se refiere a la actividad de los Agentes Sectoriales y Territoriales, como medio para que aquellos centros de trabajo que no tienen representación puedan asegurarse la implantación de la prevención de riesgos laborales, es imprescindible.
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