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para todos y todas Boletín Virtual N° 22
Accidentes laborales en aumento y la necesidad de medidas de prevención Situación y perspectivas de la seguridad y salud laboral
UGT
O D Perú
Instituto Sindical de Cooperación al Desarrollo
Esta es una publicación del Instituto Sindical de Cooperación al Desarrollo ISCOD - Perú, a través de su proyecto Salud Laboral y Protección Social para Trabajadores y Trabajadoras, con el apoyo de la Junta de Comunidades Autónomas Castilla La Mancha. Comentarios y sugerencias: Jr. Lloque Yupanqui 1399, Jesús María - Lima - Perú (511) 472-6418 http://www.seguridadsocialperu.com / delegacionperu@iscod.org / twitter: @ISCOD saludlaboral.proteccionsocial@yahoo.es / Facebook: saludlaboral proteccion social 1
Seguridad Social virtual Comisión de Salud Laboral y Medio Ambiente - CUT
Situación y Perspectivas de la Seguridad y Salud Laboral Las causas y soluciones a los altos índices de accidentes y enfermedades laborales desde una perspectiva sindical
Según estimaciones de la OIT se producen anualmente 270 millones de accidentes de trabajo en el mundo (205 x segundo). 5 000 accidentes o enfermedades mortales en el trabajo por día, lo equivale a un total de entre 2 y 2,3 millones de muertes en el mundo. En el caso peruano la situación para nosotros, los trabajadores, es muy preocupante. Se sabe que tenemos una tasa de 18,9 accidentes mortales por cada mil, superior a la experimentada
por Brasil, Colombia, Venezuela y Panamá en la región, y por encima de la India y China en Asia. En el Perú son varios los factores que posibilitan y explican está situación. Entre los motivos más estructurales mencionamos: la carencia de una política pública de seguridad y salud laboral, la evasión de la responsabilidad empresarial y la poca eficiencia del Estado en advertirla y sancionarla; así como la
Seguridad Social virtual existencia de una estructura del mercado laboral dispersa, flexible y con un sesgo marcadamente anti trabajador: contratos temporales, Subcontratos, services, jornadas de trabajo extensas, actividades laborales de alta vulnerabilidad como las micro empresas, autoempleo trabajadoras de la agro exportación, etc. A ello debemos agregar una limitada cobertura del actual sistema de aseguramiento de los riesgos del trabajo: aproximadamente 6,4% de la PEA. No se trata de un seguro de “riesgos laborales” sino de “trabajo de riesgo”. Solo se incluye a ciertos tipos de actividades que son consideradas riesgosas, dejando afuera a un 58% de los accidentes laborales que se producen en actividades inafectas al seguro. Tampoco existe una ley de prevención de riesgos laborales, la normativa vigente -el DS N° 009-2005-TR, Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo- es de carácter menor, es decir reglamentaria, y se encuentra dispersa por sectores de actividad productiva, careciendo de un enfoque común en relación a temas importantes como los aspectos de organización. Un ejemplo, es el caso de los comités de seguridad y salud en el trabajo, el sector industrial adopta otra
denominación: comités de seguridad e higiene en el trabajo. Este tipo de organizaciones de tan vital importancia no tiene un respaldo normativo en otros sectores laborales como el público o el de los trabajadores autónomos. Así pues, en la CUT consideramos que si bien el Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo constituye un avance, no ha sido éste lo suficientemente significativo para armonizar la normativa existente y brindar una base común para el conjunto de las actividades productivas y de servicios en el país, sobre todo en el sector de la denominada economía informal. Por ello desde la CUT se busca una reforma integral de la seguridad social, que asegure la universalización de la cobertura del aseguramiento de los riesgos del trabajo, incluyendo a todos los trabajadores del sector público (régimen CAS y SERVIS que
Seguridad Social virtual prestan servicios al Estado) y privado, independientemente de la actividad productiva o de servicios que desempeñe. A su vez, y de forma concertada a la par que se impulsa esta reforma, se busca alcanzar mejoras bajo el ordenamiento existente. La CUT a través de la Comisión de Salud Laboral y Medio Ambiente, está constituyendo los Comités de Seguridad y Salud en el Trabajo a nivel regional y por sectores, a fin de contribuir a la promoción de mejores condiciones laborales en nuestras bases sindicales.
constitución de los Comités. Ello va de la mano con la consolidación de nuestras propias organizaciones sindicales, que deben promover de entre sus miembros a los mejor capacitados para formar parte de estos comités paritarios ante las empresas o el Estado o incluso frente a la propia comunidad dependiendo del sector en el que se desempeñen.
Somos los propios trabajadores y nuestras organizaciones los que podemos identificar los problemas y las soluciones más apropiadas a los problemas de seguridad y salud. Solo con sindicatos bien organizados y preocupados por su entorno laboral y Para ello se elegirá a los Delegados social se podrá tener un ambiente de prevencionistas que formarán parte trabajo seguro. de la Comisión de Salud Laboral y Medio Ambiente e impulsarán la
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700 obreros de construcción civil sufrieron accidentes laborales Tomado de Andina En solo 12 meses, 700 obreros de construcción civil sufrieron accidentes por la falta de condiciones de seguridad. Domingo Cabrera, Secretario nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo de la Confederación General de Trabajadores del Perú - CGTP, indicó que estos accidentes también ocurren con mucha frecuencia en sectores como la minería, que registra alrededor de 600 trabajadores afectados en el plazo señalado. Del total de accidentes de trabajo atendidos en 2009, el 73% de
trabajadores no se encontraba afiliado al Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo. Cabrera señaló que los accidentes de trabajo han aumentado en los últimos años, según las estadísticas del Sistema de Accidentes de Trabajo de EsSalud. Refirió que, por ejemplo, en 2009 se atendieron 19 mil 148 accidentes de trabajo, mientras que en 2008 se atendieron 17 mil 677 accidentes. Del total de accidentes de trabajo atendidos en 2009, el 73% de trabajadores no se encontraba afiliado al Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo.
Seguridad Social virtual De acuerdo a la naturaleza de la lesión, el 12% fueron heridas en los dedos de la mano, el 3% fueron contusiones en la rodilla y el 2 % heridas en la muñeca y en la mano. Según la forma del accidente, el 12% obedecieron a golpes de objetos y el 10% respondieron a caídas. "Por lo general, los trabajadores que sufren un accidente no reciben ningún resarcimiento de sus empleadores, sobre todo los del sector de construcción civil, como ocurrió, por ejemplo, con los obreros sepultados por un derrumbe cuando construían una galería en el emporio comercial de Gamarra. Han pasado varios años de aquella lamentable ocurrencia y hasta ahora sus familiares no reciben ayuda alguna. Y así hay muchos otros casos similares con obreros fallecidos o que han quedado con invalidez permanente", expresó Cabrera.
Norma general. Cabrera sostuvo que si bien existe actualmente un Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo –aprobado el 29 de setiembre de 2005-, no existe una norma de carácter general que alcance a todas las actividades económicas y que incluya tanto al sector privado como al público. Ante esta situación, subrayó, el proyecto de Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo busca promover una cultura de prevención de riesgos laborales en el país y propone políticas públicas mediante el diálogo social para la promoción, difusión y cumplimiento de esta y otras normas sobre la materia. Asimismo, el proyecto tiene por finalidad adoptar medidas
Seguridad Social virtual destinadas a lograr condiciones de trabajo seguro y saludable para todos los trabajadores, así como el aseguramiento universal y progresivo de todos los riesgos en el trabajo. Consejos nacional. Explicó que el proyecto de ley crea el Consejo Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, presidido por un representante del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, e integrado por un representante del Ministerio de Salud; uno del Centro Nacional de Salud Ocupacional y Protección del Medioambiente para la Salud (Censopas); y uno de EsSalud. También la conforman cuatro de los gremios de empleadores a propuesta de la Confiep; y cuatro representantes de las Centrales Sindicales a propuesta de la CGTP, CUT, CTP Y CATP.
A nivel regional se crean los Consejos Regionales de Seguridad y Salud en el Trabajo, como instancias de concertación regional en esta materia, presididos por un representante de la Dirección Regional de Trabajo y Promoción del Empleo. Plazo para reclamación por accidente Cabrera destacó que un tema importante en este proyecto de Ley es el referido al plazo para reclamar las indemnizaciones a los empleadores como consecuencia de un accidente de trabajo o enfermedades ocupaciones, el cual vence a los 15 años, contados desde la fecha de término de la relación laboral. El proyecto contempla la investigación –a cargo del
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empleador con la Autoridad Administrativa de Trabajo- de los accidentes de trabajo mortales, las enfermedades ocupacionales e incidentes peligrosos, de acuerdo con la gravedad del daño ocasionado o riesgo potencial. Sanciones. En el ámbito sancionador, el proyecto establece que quien infrinja esta norma y no adopte las medidas preventivas necesarias para evitar que los trabajadores corran riesgo, será sancionado con una pena privativa de la libertad no menor de cinco ni mayor de diez años. El representante de la CGTP expresó que se espera que este
proyecto, que cuenta con dictamen de la Comisión de Trabajo del Parlamento, sea visto antes que concluya la actual legislatura, el 15 de julio. “La aprobación de esta norma por el Congreso contribuirá a reducir la incidencia de accidentes laborales, sobre todo en el ámbito de la construcción, porque las empresas y el propio Estado estarán obligados a garantizar las condiciones de seguridad necesarias y, en caso que ocurra un accidente, brindar la atención que permita la recuperación o un resarcimiento al trabajador afectado”, manifestó Cabrera.