PRAU - Documento de coordinación by Instituto Universitario de Urbanística

PROGRAMA REGIONAL DE ACTUACIONES DE URBANIZACIÓN Documento de Coordinación

DOCUMENTO DE COORDINACIÓN

Contenidos. 1. METODOLOGÍA EMPLEADA PARA LA REDACCIÓN DEL TRABAJO 1.1. Antecedentes, perfiles y contexto de la asistencia técnica: Un Programa Regional en proceso de realización 1.2. Contexto singular del trabajo: El Programa Regional de Actuaciones de Urbanización 1. 3. Naturaleza de la asistencia técnica: El trabajo de coordinación 1.4. Esquema Metodológico 2. MARCO NORMATIVO 2.1. Programa de trabajo de coordinación 2.2. Diagrama de tareas y tiempos 3. EQUIPO PROFESIONAL 3.1. Equipo de Trabajo 4. SEGUIMIENTO Y DOCUMENTACIÓN DE LOS TRABAJOS 4.1. Un proceso de coordinación apoyado en sesiones de trabajo 4.2. Proceso material de coordinación: Un trabajo sistemático, estructurado e informado 4.3. Perfil adaptativo de la labor de asistencia y coordinación 5. LEGISLACIÓN GENERAL DE REFERENCIA 6. COLABORACIÓN EN EL IMPULSO DEL PROGRAMA REGIONAL SEDE DEL INSTITUTO

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PROGRAMA REGIONAL DE ACTUACIONES DE URBANIZACIÓN Documento de Coordinación

1. METODOLOGÍA EMPLEADA PARA LA REDACCIÓN DEL TRABAJO 1. 1. Antecedentes, perfiles y contexto de la asistencia técnica: un Programa Regional en proceso de realización El Programa Regional de Actuaciones de Urbanización es una herramienta a través de la cual la Consejería de Fomento de la Junta de Castilla y León está planteando una política de suelo innovadora para la Comunidad Autónoma. Dicha política de suelo coordina dos fines muy claros: dinamizar la política de vivienda y dotar a la Comunidad de suelo público. Ello va a permitir trabajar en la consecución de diferentes objetivos: • • • • •

Fortalecer los planes y programas ya en curso en Castilla y León de fomento de la vivienda protegida. Generar suelo urbanizado adscrito al patrimonio de suelo de Castilla y León o a otros patrimonios públicos de suelo. “Hacer ciudad” garantizando la construcción de infraestructuras, servicios urbanos, espacios libres públicos y equipamientos de calidad. Plantear actuaciones en diferentes municipios de la Comunidad Autónoma abordando la diversidad y singularidad de cada una de las ciudades. Incidir positivamente en la estructura urbana de cada localidad fomentando un urbanismo más sostenible y más habitable.

Las diferentes actuaciones –articuladas mediante la figura del Plan Regional, para priorizar el interés público de la acción- permitirán la creación de suelo residencial a coste relativamente reducido. Efectivamente, en su desarrollo actual el Programa está planteando 16 intervenciones en la Comunidad Autónoma, fomentando el desarrollo integrado de diferentes espacios urbanos de tal forma que, al lado de sus principales objetivos se incide en la mejora de la calidad de vida de los ciudadanos, bajo las premisas de rehabilitar y recomponer espacios existentes o bien proponer crecimientos desde criterios de solvencia. Algunas de las actuaciones están ya iniciadas, al haberse redactado los planes correspondientes (El Zurguén en Salamanca, y sectores de suelo en Aranda de Duero, Miranda de Ebro, Ponferrada y Zamora). Sin duda en estas ciudades el proceso ha sido más rápido por haberse materializado en sectores de suelo urbanizable previstos en el Planeamiento General entonces vigente, prueba de la prudencia inicial con la que el programa se ha activado. Sin embargo comienzan ahora 11 actuaciones más, para las que se elabora este documento de coordinación. Partiendo de los datos facilitado por la Dirección General de Urbanismo y Política de Suelo, hemos elaborado una tabla resumen de la situación en el momento actual de los proyectos. Son cifras provisionales- que se irán ajustando en los documentos en redacción- que nos sitúan ante el alcance inicial del programa a coordinar:

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MUNICIPIO

ARANDA DE DUERO (1)

Área (Ha.)

Nº aprox. de Viviendas

Antecedentes urbanísticos Planeamiento Municipal

24,01

1.825 SUNC

21,13

1.005 SUR-D R5 Y R6 en PGOU vigente

19,01

9860 S. Urble 5 y 6 en PGOU vigente

55,15

3.026 Suelo Urbanizable PGOU

13,45

1.092

9,01

450

Procedimiento ambiental

No sometimiento EIA- BOCyL nº 73 de 20 abril 2009

Centro Cívico 2

MIRANDA DE EBRO (1) La Arboleda

PONFERRADA (1) Flores del Sil

SALAMANCA (1) El Zurguén II

ZAMORA (1)

No sometimiento EIA- BOCyL nº 73 de 20 abril 2009 No sometimiento a EIA- BOCyL nº 116 de 22 junio 2009 Plan Parcial y Proyecto de Actuación aprobados

Suelo Urble

No sometimiento a EIABOCYL nº 56 de 24 marzo2009

SUC (PERI)

No sometimiento EIA- BOCyL nº 87 de 12 mayo 2009

La Aldehuela 6

ARÉVALO Ronda del Castillo

BRIVIESCA

735 Suelo Urbanizable previsto en PGOU

5,59

SUC (PECH) 404 en PGOU vigente

No Sometimiento a EIA- BOCyL nº 56 de 24 marzo 2009

El Fontanal 8

BURGOS Hospital Militar

VILLADANGOS

47,40

1.422

Suelo Rústico en NUM vigentes

Sometimiento a EIA BOCyL nº 120 de 26 junio 2009

11,10

497

Suelo Rústico en PGOU vigente

Sometimiento a EIA BOCyL nº 52 de 17 marzo 2009

44,10

1.018

24,60

1.225 Suelo Rústico en NUM vigentes

43,70

874 Suelo Rústico en NUM vigentes

36,10

SUNC 700 en PGOU vigente

No Sometimiento a EIA- BOCyL nº 36 de 23 febrero 2009

21,20

SUNC Y Surble 868 en NUM vigentes

No Sometimiento a EIA- BOCyL nº251 de 30 diciembre de 2008

Valdecambillas 10

AGUILAR DE CAMPOO Aguilar Norte

MAGAZ Magaz Norte

GUIJUELO La Dehesa

CÚÉLLAR Trascastillo

SEGOVIA

Suelo Urbanizable PE Valle del Cerrato

Las Lastras - Estación 15

ÓLVEGA Oasis

MEDINA DEL CAMPO

No Sometimiento EIA- BOCyL nº 73 de 20 abril 2009

23,04

Sometimiento a EIA, BOCyL nº 71 de 16 de abril 2009 Sometimiento a EIA, BOCyL nº 85 de 8 mayo 2009

No Sometimiento a EIA, BOCyL nº 45 de 6 marzo 2009 Marqués de la Ensenada (1) Destacamos las 5 Actuaciones ya iniciadas, con Planes Regionales en proceso de Aprobación (Plan Parcial aprobado en el caso de Salamanca, ya que se trata de la continuación de un proyecto sobre suelo público). 10,48

SUNC 575 en PGOU vigente

Sometimiento a EIA, BOCyL nº 109 de 11 de junio 2009

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Estamos ante un Programa derivado de un esfuerzo de ajuste de las estrategias de intervención del poder público, en un contexto temporal marcado por la coyuntura desfavorable en la que está inmerso el mercado de la vivienda. La política social de la Comunidad Autónoma se adapta con especial sensibilidad a este contexto al fortalecer la intervención pública en materia de suelo. Así y en plena crisis, el Programa sale al paso con una acción de soporte de la política de vivienda a medio plazo y trata de compensar la ralentización del mercado, con el fin de evitar una dependencia excesiva de una oferta sin duda, hoy, desorientada.

Habilitar suelo para facilitar la acción pública en materia de vivienda no es un objetivo abstracto, sino que debe redundar en la “calidad de vida” de los ciudadanos a partir de la mejora de la calidad urbana y de la calidad de las viviendas.

El Programa comporta la mutua implicación responsable de las Administración regional y de las administraciones locales con el sector de la construcción, allí donde se desarrollen los planes, planteados también como un estímulo dinamizador del desarrollo urbanístico y económico en cada localidad. Pero sobre todo cumple con el objetivo de garantizar el mercado de vivienda protegida en entornos urbanísticos adecuados con la garantía del control público de los desarrollos. El marco normativo del Programa Regional, en cuanto herramienta de planificación y para el desarrollo de cada uno de los Planes Regionales, es el establecido por las Leyes de Urbanismo (Ley 5/1999, de 8 de abril) y Ordenación del Territorio de Castilla y León (Ley 10/1998, de 5 de diciembre), junto con el Reglamento de Urbanismo (Reglamento de Urbanismo de Castilla y León, recientemente modificado por Decreto 45/2009, de 9 de julio) y la Ley 4/2008, de 15 de Septiembre, de Medidas sobre Urbanismo y Suelo. En particular y en la medida en que estamos ante planes regionales, se tendrá muy en cuenta todo lo establecido en la legislación de la Comunidad Autónoma sobre

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Ordenación del Territorio, de cara a los procesos de aprobación de los Planes Regionales, y a la Ley de Medidas y al Reglamento de Urbanismo en relación con los contenidos de dichos planes, asimilables a los Planes Parciales y/o Especiales, de los Proyectos de Actuación y de los Proyectos de Urbanización (los tres momentos clave de cada una de las actuaciones del programa y que se han de coordinar desde la presente asistencia técnica). Complementariamente, y más allá de insistir en la necesidad de respetar en su conjunto el complejo marco legal que afecta a los procesos de urbanización se han de tener en cuenta, por la relevancia que tiene la política de vivienda en este programa el Plan Director de Vivienda y Suelo 2002-2009 de Castilla y León, y el Plan Estatal de Vivienda y Rehabilitación 2009-2012, de 28 de mayo, además de la Ley 8/2007de Suelo, y el RD. 2/2008, de 20 de junio, por el que se aprueba el texto refundido (incorporada en Castilla y León por la Ley de Medidas). El interés regional de estas actuaciones justifica la tramitación de los Planes Regionales, figura prevista en la Ley de Ordenación del Territorio, idónea para la ejecución del Programa ya que permite combinar planificación y gestión. La gestión urbanística es vital para la eficacia de las actuaciones de apoyo a la política de vivienda. Por ello este Programa se apoya en dos potentes instrumentos técnicos que le permitirán alcanzar sus objetivos: los Planes Regionales y el sistema de concurrencia (en todos los casos a excepción de aquellos ámbitos donde es suelo es mayoritariamente propiedad de la Administración) Se trata sin duda de un programa complejo que exige un gran esfuerzo de coordinación para garantizar no sólo unidad de criterios y respuesta precisa de cada acción a los objetivos marcados por la Consejería de Fomento, sino un especial seguimiento de cada intervención para garantizar la calidad de los procesos de planificación y de urbanización activados. No en vano en la convocatoria del presente trabajo se insistió tanto en la coordinación y seguimiento de los proyectos como en el esfuerzo –criterios de urbanismo sostenible, guías de diseño…- para conseguir calidad en los desarrollos urbanos, desde una adecuada inserción en cada una de sus localizaciones en la región, hasta un preciso cumplimiento de los criterios fijados para su implementación.

1. 2. Contexto singular del trabajo: El Programa Regional de Actuaciones de Urbanización El trabajo denominado “Coordinación, desarrollo y gestión del Programa Regional de Actuaciones de Urbanización” está destinado a colaborar –prestando un servicio de asistencia técnica- con la Consejería de Fomento de la Junta de Castilla y León en el impulso y gestión de su estrategia iniciada en materia de suelo, el Programa Regional de Actuaciones de Urbanización. Las actuaciones de urbanización de suelo se proponen con el objetivo de apoyar y fortalecer los planes y programas, ya en curso, de fomento de la vivienda protegida en Castilla y León. El objetivo del Programa es generar suelo urbanizado adscrito al

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patrimonio de suelo de Castilla y León, que pueda ser puesto a disposición de entidades públicas y privadas que se comprometan a acometer la construcción de viviendas protegidas. La Consejería de Fomento utiliza para ello las herramientas que le ofrece la legislación vigente –ley de Ordenación del Territorio, en cuanto a Planes regionales; y ley de Urbanismo (y sus modificaciones) en cuanto al sistema de actuación por concurrenciaconsciente de que el urbanismo es una función pública y con el despliegue de una nueva lógica de participación directa de la administración pública, a través de PROVILSA, en la actuación urbanística.

Disponer de un patrimonio público para intervenir positivamente en el mercado de suelo es sin duda un factor de certeza en una política de vivienda que se enfrenta con no pocas incertidumbres: para poder materializar proyectos concretos, donde la acción coordinada de las administraciones beneficia directamente a los ciudadanos.

El Programa establece las bases que van a dirigir el desarrollo de al menos 16 actuaciones en las 9 provincias de la Comunidad, cada una de las cuales se pondrá en práctica mediante un Plan Regional específico, de acuerdo en cada caso y en colaboración con las corporaciones locales. Como recoge en su formulación inicial, el “interés regional’” del Programa radica en una serie de características generales: • Protagonismo de la vivienda protegida: uno de los objetivos primordiales del Programa es la creación de suelo adecuado para satisfacer la demanda local de vivienda protegida.

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• Exigencia de calidad urbana: los ciudadanos que demandan vivienda precisan que ésta se encuentre bien servida por dotaciones urbanísticas adecuadas, garantizando la construcción de vías públicas, espacios libres de calidad, servicios urbanos y equipamientos necesarios. • Compromiso con el desarrollo sostenible: el reto del urbanismo es hoy su correcta interpretación en clave ecológica; la Administración debe abordar actuaciones ejemplarizantes en su relación con el Medio Ambiente. • Escala de Comunidad: el Programa incluirá desarrollos relevantes a escala local, incluso de ámbito supramunicipal si fuera necesario, de modo que en conjunto impliquen un interés público a escala de Castilla y León. • Concurrencia pública: de acuerdo con la Jurisprudencia Comunitaria, la atribución a la iniciativa privada de la función pública urbanizadora estará sujeta a los principios de publicidad y concurrencia. • Garantía de la propiedad: salvo circunstancias excepcionales, está excluido recurrir a la expropiación; la propiedad del suelo obtendrá solares urbanizados en proporción a sus derechos. En tal sentido, se contará en cada lugar con la participación de la Administración local, y se buscará el acuerdo con los propietarios afectados. • Integración administrativa: la tramitación como Planes Regionales asegura la coordinación de todas las competencias sectoriales con garantía de cumplimiento normativo y agilidad procedimental. Estas características son la principal fuente de criterios y de principios para formular una metodología que estructure la asistencia técnica a PROVILSA y a la Consejería de Fomento. Asimismo estamos ante el marco general que da sentido a este herramienta de política de suelo iniciada en la Comunidad Autónoma y esclarece los objetivos marcados: la actuación urbanizadora dirigida desde el sector público en el marco de una política activa capaz de incrementar la eficacia de la política regional (en el marco de las competencias de la Comunidad Autónoma de Castilla y León) de vivienda incidiendo en el “factor suelo” y, a la vez, colaborar con los municipios en la creación de calidad urbana. La metodología que propone el Instituto Universitario de Urbanística parte de la consideración de dos condicionantes: la diversidad de agentes implicados en el desarrollo del programa y los propios objetivos establecidos para el trabajo de asistencia.

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Localizaciones de los PRAUs. La dispersión geográfica de las acciones exige un conocimiento preciso de la realidad territorial y urbanística de Castilla y León

En primer lugar, el trabajo de asistencia técnica exige una metodología característica de una función de prestación de servicios continuados al desarrollo de unos trabajos realizados por terceros. Las tareas a afrontar se realizan entre una multiplicidad de agentes vinculada a una multiplicidad de situaciones. Este condicionante establece una exigencia de articulación interna y de flexibilidad, entendida como capacidad para adaptarse, en su servicio a la Junta de Castilla y León, a dos familias de agentes: las diferentes administraciones implicadas (sobre todo ayuntamientos, pero también administraciones sectoriales) y los equipos redactores de los planes y proyectos. Las actuaciones aspiran a contribuir en la dinamización del sector de la construcción local, se pretende incidir positivamente en el entorno urbano de cada actuación. Por ello se han planteado intervenciones en núcleos de rangos urbanos diferentes, abordando la diversidad y singularidad de las ciudades y villas de la Comunidad Autónoma. El Instituto cuenta con una primera herramienta: su experiencia y conocimiento reconocidos sobre la realidad territorial y urbanística de Castilla y León. Sólo desde este

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conocimiento, y en estrecha colaboración con la Dirección General de Urbanismo y de Política de Suelo y con los responsables de PROVILSA, va a ser posible abordar tal multiplicidad de situaciones y agentes implicados. Además, tal y como se recoge al final de este apartado, en el cuadro de “síntesis metodológica”, la acción de coordinación queda entendida en esta propuesta como una dinámica interactiva al servicio de la Consejería de Fomento: seguimiento de los documentos planes y seguimiento de sus procesos administrativos.

1. 3. Naturaleza de la asistencia técnica: El trabajo de coordinación Ello nos conduce al segundo condicionante, que deriva de los contenidos establecido por el contratante para el trabajo, tal y como se deduce del PLIEGO DE CONDICIONES PARTICULARES DEL PROCEDIMIENTO ABIERTO PARA LA CONTRATACIÓN, donde se indica el contenido del trabajo de “COORDINACIÓN, DESARROLLO Y GESTIÓN DEL PROGRAMA REGIONAL DE ACTUACIONES DE URBANIZACIÓN y queda encuadrado el perfil para la asistencia técnica: “La asistencia técnica garantizará el seguimiento coordinado de los diferentes Planes Regionales. En dicho seguimiento se deberán cumplir los objetivos generales del Programa así como la adecuación de estos a las particularidades establecidas en cada actuación, facilitando un control de cada una de sus fases, evaluando sus resultados y mejorando los déficit detectados. La asistencia se concibe como un trabajo dinámico y abierto, capaz de enriquecer contenidos y de colaborar creativamente en el cumplimiento del programa”. Una tarea que deberá abordarse de acuerdo con unos objetivos concretos –de los que deducimos las tareas o contenidos de la asistencia técnica definidos en el pliego (hacemos un comentario de desarrollo metodológico a cada apartado): 1. “Colaborar en la difusión del Programa y facilitar en su desarrollo, los ajustes derivados del proceso de activación de cada uno de los planes y de la ejecución de sus fases”. El equipo del INSITUTO UNIVERSITARIO DE URBANÍSTICA cuenta con un singular saber acumulado en Planificación Regional y en asistencia al Gobierno de la Comunidad Autónoma en materia de urbanismo. Con una comunicación abierta con los responsables del Programa, el IUU dispone de medios, acceso a recursos y experiencia, para colaborar en una difusión amplia del programa. 2. “Redactar un documento de coordinación, destinado a garantizar la calidad de los desarrollos urbanísticos que cada Plan Regional promociona y orientado por los principios de un urbanismo sostenible. Este documento desarrollará unas guías de diseño urbano, que constituirán la herramienta de gestión para la asistencia técnica, cuya aplicación exigirá un esfuerzo de comprensión particularizado para cada una de las actuaciones”.

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El “documento de coordinación” es una herramienta clave en la asistencia técnica, que exige conocimientos que el IUU tiene contrastados: del marco normativo en Castilla y León, de la diversidad de situaciones urbanas que el Programa afecta y de la naturaleza compleja de los procesos de redacción y aprobación de los planes. Para los “criterios de calidad” el IUU, en cuanto centro universitario, tiene un acceso directo a las principales innovaciones urbanísticas y a los principios de calidad –ambiental, social y urbana- que conforman un proyecto sostenible de ciudad. Bajo el modelo de “directrices” el presente documento de coordinación se constituye en una herramienta guía para la redacción de los planes regionales, orientado a facilitar la coherencia y corrección de sus contenidos. 3. “Coordinar el trabajo de cada uno de los equipos responsables de la redacción de los Planes Regionales unificando criterios y trasladando las directivas de la Dirección General, verificando la adecuación de la ordenación urbana propuesta en cada caso”. El “Programa Regional de Actuaciones de Urbanización” exige unidad de criterios y un alto grado de exigencia, tanto en los conceptos y proyectos como en una “presentación” a la sociedad local, en cada caso. Más allá de la calidad administrativa y del respeto escrupuloso a la realidad legislativa vigente, la coordinación ha de procurar, y así lo entiende el IUU, un trabajo capaz de mostrarse como un todo, como un conjunto bien articulado de acciones dirigidas a trasformar el escenario regional en materia de suelo y vivienda. Sin exceso de ambición, cada propuesta ha de materializar un proyecto que de cuenta de que estamos ante un Programa Regional y no ante “actuaciones aisladas”. 4. “Realizar una gestión estratégica de cada uno de los Planes, vinculada a sus tiempos administrativos, comprobando la documentación e impulsando cada una de las fases establecidas”. La gestión estratégica de los Planes y Proyectos, bajo la dirección de la Administración Regional, siempre a su servicio, exige diligencia en los procesos de aprobación y consulta. El IUU puede ser una herramienta útil para “coordinar” este aspecto del Programa, por su perfil institucional y la ausencia de intereses particulares en su gestión, ya que su tarea es exclusivamente de asesoría y planificación, sin compromisos en el sector inmobiliario. 5. “Desarrollar una gestión complementaria al servicio de la coherencia del Programa y al lado de los equipos redactores ante los organismos consultivos: Consejo de Ordenación del Territorio, Servicios de Medio Ambiente, administraciones, infraestructuras, comisiones de Patrimonio Cultural y autoridad de Cuenca. En colaboración con dichos organismo, exigirá a los redactores resolver las incidencias detectadas con diligencia para el cumplimiento de los plazos considerados”. El IUU valora muy positivamente la concepción y principios que informan el programa y está en disposición de aportar sus recursos de conocimiento al servicio del mismo, favoreciendo mejoras que se consideren oportunas y asistiendo a la Consejería de Fomento y a cada uno de los equipos ante los entes responsables de la aprobación o

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del informe de los diferentes instrumentos que componen el Programa: Planes Regionales, Proyectos de Actuación y Proyectos de Urbanización. Las incidencias que surjan derivadas de los respectivos informes encontrarán así un marco estable de resolución. 6. “Asistir a la Dirección General en los procesos de información y participación pública, trasladando a los redactores de cada plan sus tareas específicas”. El IUU realizará documentos complementarios –presentaciones, paneles, dossieres- de cara a facilitar la información y difusión en su asistencia a la Consejería de Fomento.. 7. “Completar su trabajo de asesoría a la administración contratante en los diferentes momentos de la gestión del Programa para perfilar, con una orientación innovadora, la política de suelo regional”. Paralelamente a los trabajos de asistencia técnica el IUU desarrolla un trabajo destinado a establecer, en un marco comparado, los contenidos de innovación que caracterizan o deberían caracterizar una “acción creativa” que oriente los planes, desarrollando un balance a partir de las buenas prácticas de diseño urbano y los criterios y/o sistemas de evaluación oficialmente promovidos: innovación en diseño urbano e innovación en urbanismo sostenible, todo ello se materializa en el Anexo 2Criterios de Calidad Sostenible -. Sin embargo hay un factor determinante para coordinar los trabajos de asistencia técnica: las fases y tiempos de los Planes Regionales, dentro del perfil establecido en los PCT y los marcos temporales fijados (ver programa de trabajo). En todos los casos, la Junta de Castilla y León actúa como promotora del Plan Regional, desarrollándolo de forma preferente mediante el sistema de concurrencia, con la lógica excepción de los suelos de titularidad pública. Cada Plan Regional define las determinaciones de ordenación detallada, con el nivel exigible a un Plan Parcial, así como las determinaciones de gestión, con el nivel de definición de un Proyecto de Actuación, en todo caso en los términos exigidos en la legislación urbanística: el Plan Regional de Actuación de Urbanización, en su ámbito específico de intervención, se constituye en una herramienta global capaz de habilitar el suelo de manera estable y garantizar su utilidad pública. Cada actuación debe cumplir exigencias específicas adaptadas a fomentar una ciudad más sostenible y garantizar un efecto de mejora de la estructura urbana. A ello ha de contribuir el trabajo de los “criterios de calidad sostenible”, concebidas como unas directrices generales y a la vez adaptables, para lo que contamos con gran experiencia.

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A la responsabilidad de ideas les corresponde el riesgo/responsabilidad de la capacidad de actuación: las posibilidades reales de cumplir los objetivos marcados: la metodología es un herramienta de transición al servicio del programa/plan, el armazón de un instrumento de mediación para alcanzar objetivos.

1.4. Esquema Metodológico En el cuadro de “síntesis metodológica” recogemos sintéticamente la estructura de la asistencia técnica y su desarrollo metodológico, de cara a una mayor comprensión de los contenidos de la asistencia técnica y de su alcance, en relación con las diversas fases de redacción y aprobación de cada Plan Regional, así como la interacción con los diversos equipos redactores y con la administración contratante, teniendo como objetivo la coordinación de los diferentes Planes Regionales dentro del Programa Regional. El esquema metodológico se ha dividido en tres columnas, la primera se corresponde con los diversos momentos de redacción y los trabajos de los equipos encargados de la elaboración de los diferentes Plantes Regionales integrantes del Programa Regional de Actuaciones de Urbanización, la segunda columna se corresponde con los procesos de tramitación de cada Plan Regional, procesos administrativos de consulta y de aprobación de cada Plan Regional y su correspondiente Proyecto de Urbanización. Es en la tercera columna donde se recogen las tareas a abordar en la coordinación, desarrollo y gestión del Programa Regional de Actuaciones de Urbanización. Estas tareas se han relacionado temporalmente y en correspondencia con las diferentes fases de redacción de cada Plan Regional y de los momentos de su tramitación administrativa. Esta estructura procesual asociada al desarrollo de cada Plan Regional permite moderar

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y orientar objetivos y una mayor coordinación de tiempos y corrección de desajustes en los procesos. De acuerdo con los pliegos de condiciones técnicas y con la experiencia de coordinación inicial de los planes más avanzados, cada plan consta de los siguientes documentos, asociados a fases o entregas de los que señalamos sus condicionantes principales: Fase I. Documentación de Ordenación General (Documento concebido para establecer el marco de colaboración y decisiones con autoridades locales y sectoriales). Es el primer documento a elaborar deberá incorporar al menos los siguientes contenidos: -

Criterios y objetivos del Plan Regional de Actuaciones de Urbanización Justificación de la utilidad pública y el interés social del Plan Regional Adecuación a los instrumentos de ordenación del territorio vigentes Situación y emplazamiento Diagnóstico y encuadre del medio ambiente afectado Estructura de propiedad del sector Preexistencias Infraestructuras existentes Propuesta de Ordenación General del Plan Regional Determinaciones de Ordenación General: ficha del sector Avance de Estudio Económico Financiero Avance de la Ordenación Detallada

Fase II. Presentación de la documentación exigida por la legislación sectorial aplicable. Se realizarán las gestiones necesarias con las distintas Administraciones y organismos con competencias en los distintos ámbitos de actuación: - De acuerdo a la legislación sectorial, se solicitarán informes de las Confederaciones Hidrográficas, Patrimonio, Carreteras, Medio Ambiente… Fase III. Documento de Ordenación Detallada - Deberá incluir las determinaciones de ordenación detallada, similar al contenido de un instrumento de planeamiento de desarrollo. Como resultado del refundido de las fases I, II y III se preparará un documento denominado: Plan Regional de Actuación de Urbanización. Dicho documento será la referencia para iniciar su aprobación, sometiéndose a exposición pública tras la publicación de la orden de inicio. En el documento del Plan Regional, deberá contener las siguientes determinaciones, según lo dispuesto en la Ley de Ordenación del Territorio de Castilla y León: -

Organismo promotor del Plan: Consejería de Fomento de la Junta de Castilla y León

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Descripción de objetivos y características funcionales, espaciales, temporales y económicas del Plan, con la justificación de su utilidad pública o interés social y de su incidencia supramunicipal. Adecuación del Plan a los instrumentos de ordenación del territorio vigentes, así como a otros planes, programas de actuación y proyectos que les afecten y en su caso, determinaciones u otros aspectos de estos últimos que se modifiquen directamente para permitir la ejecución del Plan o Proyecto. Documentación necesaria para la realización de la Evaluación Estratégica previa o de la Evaluación de Impacto Ambiental aplicable en función de la naturaleza y características del Plan. Descripción del emplazamiento propuesto, evaluando la incidencia económica y ambiental sobre el entorno afectado, y las posibilidades y medios de corrección de los efectos negativos predecibles, en los términos exigidos por la legislación ambiental aplicable. Ordenación del ámbito, incluyendo cuando proceda la clasificación del suelo y demás determinaciones reguladas en la legislación urbanística. Grado de aplicación de las determinaciones: plena u orientativa.

Fase IV. Presentación de la primera parte de los documentos de Gestión. - Determinaciones básicas de reparcelación y de urbanización (Avance proyecto de urbanización) Fase V. Informe propuesta sobre las alegaciones, informes sectoriales, sugerencias y proposiciones recibidas. - Se elaborará un informe con la respuesta a las alegaciones presentadas por particulares u organismo oficiales, así como de los informes sectoriales recibidos. Fase VI. Texto refundido del Plan Regional. - Texto definitivo para su aprobación con la justificación de las modificaciones realizadas Con el texto refundido del PRAU se procederá a su aprobación definitiva. Fase VII. Presentación de la segunda parte de los documentos de Gestión. Determinaciones completas de urbanización y de reparcelación (estamos por lo tanto ante la entrega tanto del Proyecto de Urbanización como del Proyecto de Reparcelación) En esta entrega se incluirá la siguiente documentación (de acuerdo con el RUCyL) -

Proyecto de Urbanización Proyecto de Reparcelación

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2. PROGRAMA DE TRABAJO 2.1. Programa de trabajo de coordinación Podemos concretar todo lo expresado desde el punto de vista metodológico, en tres grupos de tareas o actividades principales y diversas entre sí: • (1,2,4 y 6) Continuar, adaptar y corregir, si fuera el caso, los contenidos del Programa Regional activado, dando una asistencia directa a la Dirección General. • (3 y 5) Coordinar los trabajos de planificación y proyecto, con el seguimiento de los trabajos realizados por equipos redactores y de los procesos de aprobación de los diferentes documentos. • (2 y 7) Introducir criterios de calidad homogéneos en los planes y/o proyectos, ajustados al contexto de desarrollo de los mismos. Cada uno de estos aspectos se incorpora a la metodología- ver esquema- y se concreta en un grupo de tareas. La finalidad del documento de coordinación va a ser materializar el despliegue de la metodología tanto desde los contenidos señalados como desde -en interacción con- cada una de las acciones/tareas de asistencia técnica. Como se adelantaba en el apartado anterior, los sucesivos periodos de materialización de cada Plan están sometidos a circunstancias diversas, lo que afecta tanto a los equipos implicados como a la eficacia de la asistencia técnica. Señalamos los tres momentos clave: 1. Redacción y aprobación del Plan Regional de Actuación de Urbanización, con atención a la calidad de la ordenación, al cumplimiento de la legislación urbanística y a la concreción adaptada de los objetivos del programa. 2. Redacción del instrumento de gestión, con un proceso amplio y abierto de atención a los propietarios implicados. 3. Elaboración y aprobación del Proyecto de Urbanización, cumpliendo los criterios de calidad establecidos y garantizando una precisa formulación técnica y económica de sus contenidos, con el fin de facilitar la tarea del agente urbanizador.

También a ello se ajusta la metodología propuesta -ver cuadro. Tengamos en cuenta que cada Plan Regional se tramitará de manera independiente y planteará sus propias bases de actuación, justificando su idoneidad y detallando sus determinaciones de ordenación urbana, sus condiciones técnicas, su viabilidad económica, etc. No es difícil prever que van a producirse desfases y variaciones entre planes, que algunos irán más rápido y que no siempre se alcanzará el mismo nivel de eficiencia.

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Cada Plan se plantea en un lugar diferente, con un contexto –territorial, urbanístico, ambiental y social- diferente, y por un equipo técnico diferente: a esta multiplicidad de situaciones debe responder la asistencia técnica, sin descuidar los objetivos del programa, ofreciendo un marco homogéneo de calidad y de contenidos a cada intervención

El trabajo de asistencia técnica corre por lo tanto un riesgo que no depende ni del encargante ni del responsable de la asistencia, sino de una amplia comunidad de factores: ello han de tenerlo en cuenta la administración responsable y la empresa pública que contrata esta asistencia.

2.2. Diagrama de tareas y tiempos El programa de trabajo se expresa con el siguiente cuadro de Tareas y Tiempos, en el que en las abscisas se representan los tiempos en meses, y en las ordenadas se relacionan las diferentes tareas a abordar en la Asistencia Técnica para el desarrollo del Programa Regional de Actuaciones de Urbanización. Las tareas señaladas en este cuadro son un resumen de las planteadas en el ‘cuadro de síntesis metodológica’, por tanto, se convierte en un cronograma de la metodología para el desarrollo de la Asistencia Técnica. La duración de la Asistencia es la que se corresponde con los 18 meses del Pliego de Condiciones Particulares.

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La duración de cada tarea, su inicio y finalización, se corresponden con las fases de los Planes Regionales, y sus momentos de aprobación, en aquellos planes contratados simultáneamente o con anterioridad a la Asistencia Técnica de Coordinación. Se han señalado en el cuadro los meses de aprobación de cada Plan Regional, del Proyecto de Actuación Urbanística y del Proyecto de Urbanización, así como las entregas del Documento de Coordinación y del Avance de las Guías de Diseño Urbano. La asignación de tiempos a cada tarea, así como el señalamiento de los momentos críticos, permitirá la coordinación de plazos y la resolución de las incidencias en los mismos. Este cuadro de Tareas y Tiempos está directamente relacionado con el ‘Esquema de organización prevista’ inserto al final del epígrafe c), en el que cada tarea está adscrita a uno o varios de los miembros del equipo técnico, señalando los responsables de cada tarea y el grado de dedicación de cada uno de los miembros principales del equipo en el desarrollo de la Asistencia Técnica.

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3. EQUIPO PROFESIONAL 3.1. Equipo de Trabajo La Fundación General de la Universidad de Valladolid a través del INSTITUTO UNIVERSITARIO DE URBANÍSTICA de la Universidad de Valladolid aportan a la COORDINACIÓN, DESARROLLO Y GESTIÓN DEL PROGRAMA REGIONAL DE ACTUACIONES DE URBANIZACIÓN, un equipo técnico multidisciplinar con alto nivel de especialización y experiencia y con un alto grado de integración debido a su colaboración habitual en numerosos trabajos de Ordenación del Territorio y a la consolidada experiencia en trabajos de la Región; habiendo realizado las tres únicas directrices de ámbito subregional aprobadas en Castilla y León. MIEMBROS PRINCIPALES DEL EQUIPO DE TRABAJO (ver cuadro de organización): 1. Equipo de Coordinación Juan Luis de las Rivas Sanz. Doctor Arquitecto y Profesor Titular de Urbanística y Ordenación del Territorio de la Universidad de Valladolid, miembro del Instituto Universitario de Urbanística. Esther Fernández González, Arquitecta. 2. Colaboradores (en función de necesidad): Francisco Javier Molinilla Pascual. Abogado, Licenciado en Derecho – Técnico Urbanista. Máster en Urbanismo y Ordenación del Territorio (Gestión). Pedro José Olmos Martínez. Doctor Ingeniero de Caminos, Canales y Puertos. Profesor Titular de Mecánica del Suelo y Cimentaciones de la Universidad de Valladolid. Enrique Rodrigo González. Arquitecto urbanista. Especialista en Planificación Urbanística y Territorial experto en SIG, miembro del Instituto Universitario de Ubanística. Luis Santos y Ganges. Doctor Geógrafo, Profesor Contratado Doctor de Urbanística y Ordenación del Territorio de la Universidad de Valladolid. Alfonso Álvarez Mora Doctor Arquitecto. Catedrático de Urbanística de la Universidad de Valladolid, director del Instituto Universitario de Urbanística María Castrillo Romón Doctora Arquitecta. Profesora Titular de Urbanística y Ordenación del Territorio de la Universidad de Valladolid. 4. Equipo base: Formado por los investigadores habituales del Instituto Universitario de Urbanística y por profesores de diversos Departamentos de la Universidad de Valladolid.

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4. SEGUIMIENTO Y DOCUMENTACIÓN DE LOS TRABAJOS 4.1. Un proceso de coordinación apoyado en sesiones de trabajo Tanto el director del equipo como el resto de los miembros que presenta la Fundación General de la Universidad de Valladolid con el INSTITUTO UNIVERSITARIO DE URBANÍSTICA de la Universidad de Valladolid tienen una amplia experiencia de colaboración y conocen bien la Administración Regional de Castilla y León. Ellos van a ser los responsables de la participación institucional y trabajando en estrecha colaboración con PROVILSA y la Administración. Se ofrece así un equipo de dirección dinámico y adaptable a las numerosas exigencias de interacción institucional recogidas en el pliego de condiciones. Los miembros del equipo de Dirección y Coordinación tienen plena disponibilidad para acudir a encuentros, reuniones y cuantas actividades establezca la Dirección de los Trabajos para el desarrollo de las diferentes fases del trabajo y con los diferentes intervinientes en los procesos de redacción y aprobación de los Planes Regionales: Dirección Técnica, Administraciones públicas, Equipos Redactores, personas públicas o privadas afectadas, etc. Con carácter general se mantendrán reuniones con: la Consejería de Fomento, promotora de los Planes Regionales, con los equipos para el seguimiento de trabajos, y con los Ayuntamientos con carácter informativo y de toma de acuerdos puntuales. Se indican aquí los principios básicos sobre los que debe desarrollarse esta relación así como los mecanismos y medios para facilitarla y generar sistemas de comunicación fluidos y eficaces. Como elementos básicos para ello se proponen reuniones periódicas que se celebrarán entre la Dirección Técnica y el Equipo de Trabajo con el fin de informar sobre el estado de los trabajos, establecer directrices para las acciones siguientes, contrastar opiniones y, en general, mantener un elevado nivel de comunicación que permita a la Dirección disponer de un conocimiento completo de la marcha de la asistencia y sus previsiones y al Equipo conocer la opinión y las líneas de trabajo marcadas desde la Dirección Técnica y desde la Administración. El calendario concreto de estas reuniones podrá establecerse al inicio de cada una de las fases o tareas en las que se ha dividido la asistencia. En cualquier caso se sugieren algunos hitos en las que estas deberían producirse. -

Siempre que así lo estime conveniente la Dirección de los Trabajos. Con la entrega del Documento de Coordinación. Con la entrega de las Guías de Diseño Urbano. Con carácter previo a cualquier iniciativa de participación o difusión o de las reuniones con Instituciones con el fin de informar previamente a la Dirección y que esta pueda establecer los criterios a seguir. A estas reuniones asistirá el Director del Equipo así como aquellos otros miembros del equipo de trabajo que se consideren relevantes para el objeto de la reunión.

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- Con carácter previo a cualquier entrega de documentación para los trámites de Aprobación de los Planes Regionales, de los Proyectos de Actuación Urbanística y de los Proyectos de Urbanización, con el objeto de estar informados de la marcha de los diferentes trabajos en curso. - Informes periódicos de progreso: con la periodicidad que establezca la Dirección de la Asistencia Técnica elaborará un informe de progreso de los trabajos que se remitirá a la Dirección Técnica con el fin de que ésta disponga de una información actualizada.Estos informes describirán los trabajos realizados durante el período precedente, los objetivos alcanzados, sus principales contenidos y su fecha previsible de finalización así como la programación prevista para el siguiente periodo. - Comunicación telefónica y correo electrónico: los miembros del equipo de Dirección y Coordinación estarán a disposición de la Dirección de los Trabajos para atender cualquier cuestión relacionada con el contrato por vía telefónica o correo electrónico. - Sometimiento previo de contenidos de participación y difusión: toda iniciativa que implique relaciones externas y en particular las referidas a actos y acciones de participación, comunicación o difusión así como cualquier contacto o información que implique contactos ajenos a la Dirección de los Trabajos serán sometidos previamente a la aprobación de ésta. Algunos de los contenidos e hitos descritos en las reuniones son el resultado del sistema de información planteado en el siguiente capítulo. Éste sistema de información se propone como una asistencia periódica y sistemática a PROVILSA durante el desarrollo de la Asistencia Técnica. Son esa periodicidad y la sistemática planteada las que posibilitan que se puedan plantear reuniones periódicas para el análisis de los informes planteados y la situación de los Planes Regionales en cada momento.

4.2. Proceso material de coordinación: Un trabajo sistemático, estructurado e informado La Asistencia Técnica que se propone, con independencia de las tareas específicas y de los tiempos vinculados al desarrollo del trabajo de cada uno de los equipos, se apoya en una control sistemático de los procedimientos de asesoría, vigilancia de los trabajos y de los procesos y control de su estado. Con una asignación correcta de tareas a los diferentes miembros del equipo, cada paso ha de ser visible para que lo que se entiende como una Asistencia continua en el tiempo, llevada a cabo de una forma periódica, pueda verificarse de manera sistemática. Se prepararán tres tipos de documentos, previamente protocolizados en colaboración con la administración encargante: - Informes de reunión de seguimiento, de dos tipos: con los equipos redactores y con la administración contratante. (Anexo con el modelo de informe a realizar)

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- Informes de incidencias, asociados a cualquiera de las singularidades o acontecimientos a los que está sometido el proceso de aprobación de los planes. - Informes de estado de los trabajos, a petición de la administración responsable y siempre que estemos ante un momento aprobatorio. Toda la información que se facilite se hará adoptando un formato unitario, tanto en las presentaciones en papel, como en las que se tengan que hacer informáticamente, creando una imagen unitaria en todos los trabajos asociados a la Asistencia Técnica. Todo ello exigirá un control de toda la información transmitida, haciéndose necesario la creación de un registro de salida y entrada de toda la documentación. Ésta labor de información periódica se hace tanto a nivel del Programa Regional en su conjunto, como para cada Plan Regional en particular, de forma que se pueda tener una visión clara, en cada momento, de la evolución de los diferentes trabajos en curso y de su coordinación. Son esa periodicidad y sistemática las que posibilitan que se puedan plantear algunas de las mejoras propuestas, las reuniones periódicas para el análisis de los informes planteados y la situación de los Planes Regionales en cada momento, y las garantes de la calidad en la prestación de la misma. Con el fin de lograr esos objetivos se han planteado las reuniones ya descritas, siendo necesario para la celebración de las mismas los informes correspondientes previos a su celebración, así como comunicados con los resultados de dichas reuniones. Todo ello contará con un seguimiento actualizado y espacializado mediante la herramienta informática propuesta como mejora: Los miembros del equipo desarrollaran los trabajos específicos de cada ámbito y tarea, realizando funciones de recopilación y tratamiento de la información gráfica y escrita, elaboración de informes temáticos y diagnósticos, seguimiento de los procesos de participación, redacción de documentos internos (informes, presentaciones, dossieres, etc.) de carácter intermedio y de apoyo y asesoramiento a la Dirección Técnica y a los equipos redactores en cada caso y cuando así corresponda. En definitiva se trata de una asistencia continua en el tiempo, realizando en cada momento las acciones oportunas en función de las tareas desarrolladas o de la evolución de cada trabajo. Aunque se pueda establecer un calendario de reuniones que garantice una asistencia sistemática en el tiempo, el empleo de medios telemáticos (correo electrónico, servicios de transferencia de ficheros –ftp-), o el propio uso del teléfono o el correo (ordinario o de mensajería) permite un constante y fluido intercambio de las informaciones necesarias para el logro de los fines propuestos.

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4.3. Perfil adaptativo de la labor de asistencia y coordinación Como complemento a lo ya establecido en esta propuesta tanto en su metodología como en la estructuración de tareas y en la programación de los trabajos, el equipo de trabajo del INSTITUTO es consciente de la necesidad de realizar esfuerzos de innovación y adaptación profundos para garantizar la eficacia de la presente propuesta de asistencia en la coordinación, desarrollo y gestión del Programa Regional de Actuaciones de Urbanización. Se trata de esfuerzos que proponemos fundar en cuatro pilares: • •

• •

En el estudio, ajuste, y actualización de la información del documento que recoge las bases, objetivos y contenidos del Programa. En un trabajo general, a modo del diagnóstico, fundado en una comprensión "desde dentro" de los proyectos en curso y de sus ámbitos, desde una interpretación operativa de la naturaleza del territorio y de los objetivos del programa, insertos en la política de suelo y vivienda de la Comunidad Autónoma. En una revisión positiva del carácter, objetivos, contenidos y alcance de cada uno de los Planes Regionales de Actuaciones de Urbanización, en colaboración con cada uno de los equipos seleccionados. En la realización de una serie de mejoras, descritas más adelante, encaminadas a dotar a la asistencia técnica de la mayor solvencia posible, de cara a la consecución de los objetivos planteados.

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Todo ello, tal y como se ha indicado, se realizara desde una estrecha colaboración con la administración contratante y con los equipos de seguimiento y dirección por ella dispuestos. En el trabajo a realizar se garantiza la calidad de la asistencia técnica en el desarrollo del Programa Regional de Actuaciones de Urbanización en todos sus frentes, es decir, la calidad se plantea a nivel de la propia labor de Asistencia, de sus contenidos y de los documentos y presentaciones que formen parte de la misma. La calidad de la Asistencia Técnica parte de la garantía de un equipo de trabajo con una experiencia muy consolidada en el campo del Urbanismo y la Ordenación del Territorio y en la Comunidad Autónoma. El Instituto Universitario de Urbanística ya ha participado con la Junta de Castilla y León en numerosos trabajos cuyos resultados se han recogido en varias publicaciones y se han difundido en numerosos congresos y encuentros de expertos. Asimismo, el Instituto Universitario de Urbanística ha redactado o participado en la redacción de instrumentos de planificación regional, para la Junta de Castilla y León: Directrices de Ámbito Subregional de Valladolid y Entorno, de Segovia y Entorno y de la Provincia de Palencia, contando las tres con Decretos de Aprobación. Para garantizar la consecución de la calidad de la asistencia técnica, al servicio de la calidad en el desarrollo del Programa Regional de Actuaciones de Urbanización, el equipo del INSITUTO UNIVERSITARIO DE URBANÍSTICA integra un “equipo de control de calidad” interno,. La calidad de la administración y en la gestión de la asistencia quedan avaladas por el apoyo de la Fundación General de la Universidad de Valladolid, gestora del contrato y de la documentación administrativa y económica derivada del mismo. Será la Fundación General la que asesore al equipo en aquellas tareas administrativas emanadas del desarrollo de la asistencia.

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PROGRAMA REGIONAL DE ACTUACIONES DE URBANIZACIÓN ACTA REUNIONES. SEGUIMIENTO PROGRAMA PRAU: Asistentes:

Fecha:

Documentación aportada:

Desarrollo reunión:

Programación:

Equipo técnico

Coordinación PRAUs

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PROGRAMA REGIONAL DE ACTUACIONES DE URBANIZACIÓN ACTA REUNIONES. SEGUIMIENTO PROGRAMA PROYECTO URBANIZACIÓN: Asistentes:

Fecha:

Documentación aportada:

Desarrollo reunión:

Programación:

Equipo técnico

Coordinación PRAUs

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5. LEGISLACIÓN GENERAL DE REFERENCIA Legislación de ordenación del territorio -

Ley 10/1998, de 5 de diciembre, de Ordenación del Territorio de la Comunidad de Castilla y León (LOTCyL). Ley 3/2008, de 17 de junio, de aprobación de las Directrices Esenciales de Ordenación del Territorio de Castilla y León (DOTCyL) Estrategias de sostenibilidad y de lucha contra el cambio climático

Legislación urbanística -

Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Suelo (LS). Ley 5/1999, de 8 de abril, de Urbanismo de Castilla y León (LUCyL). Ley 4/2008, de 15 de septiembre, de Medidas sobre Urbanismo y Suelo. Decreto 22/2004, de 29 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de Urbanismo de Castilla y León (RUCyL). Decreto 45/2009, de 9 de julio, por el que se modifica el Decreto 22/2004 sobre el Reglamento de Urbanismo de Castilla y León.

Normativa sectorial de aplicación. 1. Relativa a patrimonio cultural: -

Ley 16/1985, de 25 de junio, de Patrimonio Histórico Español. Decreto de 22 de abril de 1949 sobre normas para la protección de los castillos. Decreto 571/1963, de 14 de marzo, sobre Protección de los escudos, emblemas, piedras heráldicas, rollos de justicia, cruces de término y piezas similares de interés histórico-artístico. Ley 12/2002, de 11 de julio, de Patrimonio Cultural de Castilla y León. Decreto 37/2007, de 19 de abril, por el que se aprueba el Reglamento para la Protección del Patrimonio Cultural de Castilla y León.

2. Relativa a comunicaciones, transporte energético y minería: -

Ley 25/1988, de 29 de julio, de Carreteras. Real Decreto 1812/1994, de 2 de septiembre, por el que se aprueba el Reglamento General de Carreteras. Ley 10/2008, de 9 de diciembre, de Carreteras de la Comunidad de Castilla y León. Ley 16/1987, de 30 de julio, de Ordenación de los Transportes Terrestres. Real Decreto 1211/1990, de 28 de septiembre, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley de Ordenación de los Transportes Terrestres.

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Decreto 267/2001 de 29 de noviembre, relativo a la Instalación de Infraestructuras de Radiocomunicación de la Comunidad de Castilla y León. Ley 34/1998, de 7 de octubre, del Sector de Hidrocarburos. Real Decreto 1434/2002, de 27 de diciembre, por el que se regulan las actividades de transporte, distribución, comercialización, suministro y procedimientos de autorización de instalaciones de gas natural. Ley 54/1997, de 27 de noviembre, del Sector Eléctrico. Real Decreto 1955/2000, de 1 de diciembre, por el que se regulan las actividades de transporte, distribución, comercialización, suministro y procedimientos de autorización de instalaciones de energía eléctrica. Decreto 3151/1968, de 28 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de Líneas Aéreas de Alta Tensión. (en vigor hasta el 20 marzo de 2010, fecha en la que será derogado). RD 223/2008, de 15 de febrero Decreto 127/2003, de 30 de octubre, por el que se regulan los procedimientos de autorizaciones administrativas de instalaciones de energía eléctrica en Castilla y León. Decreto 189/1997, de 26 de septiembre, por el que se regula el procedimiento para la autorización de las instalaciones de producción de electricidad a partir de la energía eólica. Orden FOM/1079/2006, de 9 de junio, por la que se aprueba la instrucción técnica urbanística relativa a las condiciones generales de instalación y autorización de las infraestructuras de producción de energía eléctrica de origen fotovoltaico. Ley 22/1973, de 21 de julio, de Minas. Real Decreto 2857/1978, de 25 de agosto, por el que se aprueba el Reglamento General para el Régimen de la Minería.

3. Relativa a medio ambiente: -

Real Decreto Legislativo 1/2008, de 11 de enero, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Evaluación de Impacto Ambiental de proyectos. Real Decreto 1131/1988, de 30 de septiembre, por el que se aprueba el Reglamento para la ejecución del Real Decreto Legislativo de evaluación de impacto ambiental. Ley 11/2003, de 8 de abril, de Prevención Ambiental de Castilla y León. Decreto 159/1994, de 14 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de actividades clasificadas. Decreto Legislativo 1/2000, de 18 de mayo, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Evaluación de Impacto Ambiental y Auditorías Ambientales de Castilla y León (disposiciones no derogadas). Decreto 209/1995, de 5 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento de Evaluación de Impacto Ambiental de Castilla y León. Ley 16/2002, de 1 de julio, de prevención y control integrados de la contaminación. Real Decreto 509/2007, de 20 de abril, por el que se aprueba el Reglamento para el desarrollo y ejecución de la Ley de prevención y control integrados de la contaminación. Ley 34/2007, de 15 de noviembre, de calidad del aire y protección de la atmósfera. Real Decreto 1073/2002, de 18 de octubre, sobre evaluación y

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gestión de la calidad del aire ambiente en relación con el dióxido de azufre, dióxido de nitrógeno, óxidos de nitrógeno, partículas, plomo, benceno y monóxido de carbono. Real Decreto 1796/2003, de 26 de diciembre, relativo al ozono en el aire ambiente. Ley 37/2003, de 17 de noviembre, del Ruido. Real Decreto 1513/2005, de 16 de diciembre, por el que se desarrolla la Ley del Ruido en lo referente a la evaluación y gestión del ruido ambiental. Real Decreto 1367/2007, de 19 de octubre, por el que se desarrolla la Ley del Ruido en lo referente a zonificación acústica, objetivos de calidad y emisiones acústicas. Decreto 3/1995, de 12 de enero, por el que se establecen las condiciones que deberán cumplir las actividades clasificadas por sus niveles sonoros y de vibraciones. Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Aguas. Real Decreto 849/1986, de 11 de abril, por el que se aprueba el Reglamento del Dominio Público Hidráulico. Real Decreto 927/1988, de 29 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de la Administración Pública del Agua y de la Planificación Hidrológica. Ley 6/1992 de 18 de diciembre, de protección de los Ecosistemas Acuáticos y de regulación de la pesca en Castilla y León. Ley 43/2003, de 21 de noviembre, de Montes. Decreto 485/1962 de 22 de febrero por el que se aprueba el Reglamento de Montes. Ley 3/1995, de 23 de marzo, de Vías Pecuarias. Decreto 168/1996, de 27 de junio, de Regulación de los Campamentos de Turismo. Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad. Ley 8/1991, de 10 de mayo, de Espacios Naturales de la Comunidad de Castilla y León. Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos.

4. Relativa a la accesibilidad y la edificación: -

Ley 3/1998, de 24 de junio, de Accesibilidad y Supresión de Barreras. Decreto 217/2001, de 30 de agosto, por el que se aprueba el Reglamento de Accesibilidad y Supresión de Barreras. Ley 38/1999, de 5 de noviembre, de Ordenación de la Edificación. Real Decreto 314/2006, de 17 de marzo, por el que se aprueba el Código Técnico de la Edificación.

5. Relativa a riesgos y protección civil: -

Ley 2/1985, de 21 de enero, sobre Protección Civil. Real Decreto 407/1992, de 24 de abril, por el que se aprueba la Norma Básica de Protección Civil. Ley 4/2007, de 28 de marzo, de Protección Ciudadana de Castilla y León. Real Decreto 1254/1999, de 16 de julio, por el que se aprueban medidas de control de los riesgos inherentes a los accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas.

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6. Relativa a los PROYECTOS DE URBANIZACIÓN, SERVICIOS BÁSICOS, ACCESIBILIDAD,…: -

Ley de ordenación de la edificación “LOE” Ley 38/99 de 5-Noviembre, del Ministerio de Fomento. BOE 06-11-99 - Código Técnico de la Edificación “CTE” Real Decreto 314/2006 de 17 de marzo del Mº de la Vivienda. BOE 28-03-06 AGUA-FONTANERÍA - Criterios sanitarios de la calidad del agua para el consumo humano R. Decreto 140/2003 del 7 de febrero. BOE 21-02-03 ELECTRICIDAD - Autorización para el empleo de sistemas de instalaciones con conductores aislados bajo canales protectores de material plástico. Resolución de 18ENE-88, de la Dirección General de Innovación Industrial. BOE 19-02-88 - Regulación de las actividades de transporte, distribución, comercialización, suministro y procedimientos de autorización de las instalaciones eléctricas. Real Decreto 1955/2000 de 1 de diciembre. BOE 27-12-00 - Reglamento Electrotécnico para Baja Tensión REBT e Instrucciones Técnicas Complementarias (ITC) BT01 a BT 51 Real Decreto 842/2002 de 2 de agosto de 2002 BOE 18-09-02 INSTALACIONES DE GAS - Ley del sector de hidrocarburos. Ley 34/1998 , de 7 de octubre. BOE 8-10-98, 3-10-99 - Reglamento General del Servicio Público de Gases Combustibles. Real Decreto 2913/1973 BOE 21-11-73, 20-02-84. Derogado parcialmente - Reglamento de redes y acometidas de combustibles gaseosos e Instrucciones, MIG. R.D.18-11-74. BOE 6-12-74, 8-11-83, 23-07-84 BARRERAS ARQUITECTÓNICAS - Integración social de los minusválidos Ley 13/1982, de 7 ABRIL, del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. BOE 30-4-82 - Medidas mínimas sobre accesibilidad en los edificios. Real Decreto 556/1989, de 19-MAY. BOE 23-5-89 - Límites del dominio sobre inmuebles para eliminar barreras arquitectónicas a las personas con discapacidad Ley 15/1995 de 30-05-1995, Jefatura del Estado. BOE 31-05-95 - RD 505/2007 de Condiciones básicas de accesibilidad y no discriminación de las personas con capacidad para el acceso y utilización de los espacios públicos urbanizados y edificados. BOE11-05-07

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6. COLABORACIÓN EN EL IMPULSO DEL PROGRAMA REGIONAL En el mes de octubre, del 18 al 22 de octubre de 2009, se celebró en Oporto el 45 Congreso Internacional Isocarp centrado en esta ocasión en las ciudades con baja emisión de CO2. A este Congreso acudió la Dirección General de Urbanismo y Política de Suelo para mostrar el Programa Regional, cuyas actuaciones tienen como objetivo garantizar la sostenibilidad de los desarrollos urbanos y el compromiso con el medio ambiente. La participación en este evento tuvo dos momentos: la intervención en un Techincal Seminar y la exposición de paneles explicativos del Programa y de algunas de las actuaciones que se encuentran más avanzadas. TECHNICAL SEMINAR Presentación del “Programa Regional de Actuaciones de Urbanización” de Castilla y León: Crear suelo público, fomentar un diseño urbano más sostenible. La Consejería de Fomento de la Junta de Castilla y León, a través de la Dirección General de Urbanismo y Política de Suelo, está impulsando una estrategia de actuaciones públicas en materia de suelo que fortalezca los programas ya en curso de fomento y desarrollo de la vivienda protegida en la Comunidad. Esta estrategia es complementaria al ajuste realizado en la normativa urbanística de la Comunidad Autónoma (Ley de Urbansimo y su Reglamento) y acorde con las políticas estatales y con el espíritu de la nueva legislación estatal en materias de suelo, vivienda y rehabilitación urbana. Esta nueva política pasa tanto por auspiciar iniciativas públicas y privadas para el desarrollo de actuaciones de vivienda bajo régimen de protección, en sus distintas modalidades, como por crear nuevas líneas de acción, con la participación directa de la Administración de la Comunidad en la gestión y el desarrollo de las actuaciones urbanísticas. En la medida en que la Comunidad Autónoma carece de suelo en propiedad desde el que activar su intervención, parece necesario generar un patrimonio público de suelo, obtenido y gestionado por la Administración Autonómica, suelo que urbanizado se podrá poner a disposición de otras áreas de la propia Consejería, haciendo posibles actuaciones de desarrollo residencial en las diversas modalidades de vivienda protegida. Por lo tanto, el objetivo principal del Programa Regional de Actuaciones de Urbanización es el habilitar suelo urbanizado adscrito al patrimonio público de suelo de Castilla y León o a otros patrimonios públicos de suelo con el fin de ponerlo, una vez urbanizado, a disposición de entidades públicas y privadas capaces de acometer la construcción de viviendas con protección pública. El “Programa” se articula mediante una serie de “Planes Regionales” –inicialmente 16-, en el marco de la Ley de Ordenación del Territorio de Castilla y León y cada uno de ellos ajustados a la singularidad del municipio en el que se desarrollan..

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Sabemos que sin suelo público no es posible incidir con eficacia en la construcción de viviendas protegidas. Por ello la acción pública en política de suelo es indispensable para una política de vivienda que aspira a resolver con eficacia y sin servidumbres las necesidades de los ciudadanos. Sin embargo la acción de habilitar suelo, en si misma ya compleja, corre el riesgo de materializarse en procesos de urbanización convencionales que no garantizan la calidad de los espacios urbanos resultantes. Por ello el programa no aspira exclusivamente a resolver las dificultades administrativas propias de un complejo grupo de planes regionales. A la vez está dirigido por la voluntad firme de alcanzar resultados urbanísticos relevantes, ejemplares por su incidencia positiva en los lugares de intervención, capaces de introducir mejoras concretas en las ciudades y villas de la Comunidad Autónoma (paisaje natural, estructura urbana, sistema viario, equipamientos, espacios libres públicos…), y adaptados a cada localización con un perfil capaz de impulsar la innovación en el espacio urbano existente.

Figura 1. Distribución de las actuaciones iniciadas en Castilla y León

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El propio programa insiste en que su objetivo principal convive con el objetivo más amplio de ‘hacer ciudad’, es decir, de garantizar la calidad en la construcción y/o transformación de espacios urbanos. Esta calidad ha de ser calidad en el modo de implantarse cada proyecto en su entorno, calidad en su concepción estructural y calidad en cada uno de sus elementos públicos -vías públicas, servicios urbanos básicos, espacios libres públicos, idoneidad de los equipamientos propuestos…- y privados morfología de las manzanas, interacciones con los espacios públicos, elección de las tipologías arquitectónicas adecuadas en cada caso…-. Hacer ciudad es asentar las bases que hacen posible la calidad de vida, y facilitan una mayor cohesión social. Con criterios de sostenibilidad, los proyectos urbanos –asociados a cada Plan Regionalprecisan modelos de actuación exigentes, desde los que la Administración pueda contribuir a la construcción significativa de una ciudad al servicio de los ciudadanos.

Figura 2. Características generales de las actuaciones iniciadas en Castilla y León

Para el desarrollo de los “Planes Regionales de Actuación Urbanística”, instrumentos definidores de la ordenación urbanística general y detallada de cada una de las acciones previstas, se establecen unos criterios de calidad homogéneos: 1. Adecuación de la implantación del sector: hacia la correcta interpretación del paisaje local. Objetivos: - La interpretación de la geografía local: el paisaje como criterio comprensivo para la lectura correcta de las condiciones/condicionantes del lugar.

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Evaluación de los valores particulares del paisaje en el sector y su entorno inmediato. Asunción justificada de los condicionantes medioambientales, salvaguardia de elementos valiosos y adaptación a los procesos naturales (suelo, clima, etc.). Una lectura proyectual del Informe de Sostenibilidad y/o del EIA: criterios de estructura urbana y de diseño urbanos

2. Idoneidad de la estructura urbana propuesta y de su inserción territorial. Objetivos: - La adecuación de la estructura urbana propuesta debe evaluase en función del contexto urbano/territorial del sector, y las condiciones objetivas de su emplazamiento. - La “geometría básica” interna de la ordenación (sustrato de la estructura urbana propuesta), debe estar lejos de cualquier arbitrariedad, planteándose desde criterios de idoneidad. - Se buscará una estructura urbana bien articulada, jerarquizada y coherente, capaz de servir a los diferentes espacios que configuran el sector. - La correcta selección y disposición de los espacios libres y de los equipamientos, pensados para corregir déficit locales, se considera una estrategia clave de la ordenación. 3. Calidad en el desarrollo del diseño urbano. Objetivos: - Se buscará la interacción con los elementos naturales del paisaje local (relieve, hidrología, vegetación, etc.). - La correcta disposición del arbolado, asumiendo su función protectiva, será básica en la ordenación. - Se garantizará la permeabilidad de los suelos teniendo en cuenta el ciclo del agua. - La correcta orientación solar de las edificaciones deberá garantizar soleamiento y permitir una relación óptima entre los espacios libres, públicos y privados. - Se fomentará la mezcla de usos, decisiva en la elección de las tipologías edificatorias y claves en la diversidad urbana, incluso en su sección. - Fomentar las relaciones de proximidad y el acceso a equipamiento y transporte públicos. - Es imprescindible una correcta administración de la densidad favoreciendo la interacción entre arquitectura y espacio público e incentivando la “vida urbana”. - Se introducirán principios de movilidad sostenible, como la incidencia en el diseño del espacio público y los sistemas de transporte, las secciones de calle en donde se favorecerá la convivencia frente a la separación, aprovechando el aparcamiento como clave del diseño de los espacios. - Se buscará la adecuación del diseño para la correcta gestión de los servicios e infraestructuras básicos (saneamiento, abastecimiento, energía, telefonía y residuos).

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Figura 3. Ordenación de un sector de borde en Segovia.

4. Calidad de los espacios públicos y su contribución a la sostenibilidad del proyecto. Objetivos: - El concepto y diseño del espacio público -espacios públicos servidos (los principales) y de servicio- es central. - Se evitará la localización residual de espacios de parque y jardín. - Los espacios libres públicos deberán ser como un “sistema” al servicio tanto de la vida urbana como de la correcta adaptación a los procesos naturales. 5. Coherencia tipológica de las edificaciones y calidad en su disposición en relación con los espacios libres. Objetivos: - La elección tipológica -evitando tópicos de altura, etc- no debe responder sólo a criterios de aprovechamiento urbanístico, sino estar al servicio de la habitabilidad riqueza de la vida urbana que se buscan. - Se pretenderá la diversidad tipológica para fomentar la mezcla de usos (relevancia de la sección y de los usos en plata baja). - Los espacios libres públicos estarán vinculados a actividades complejas (equipamiento, pequeño comercio, etc.). - La correcta disposición de la edificación será garantía de la transición entre espacios públicos y privados.

Documento de Coordinación PROGRAMA REGIONAL DE ACTUACIONES DE URBANIZACIÓN

Figura 4. Área del Plan Regional de La Arboleda, Miranda de Ebro

6. Sostenibilidad en las estrategias de confort y eficiencia energética en las urbanizaciones y en las edificaciones. Objetivos: - Se buscará una aplicación inteligente de la normativa vigente en relación con el ahorro energético, desarrollando los principios ya establecidos en el Código Técnico de la Edificación (CTE) y en legislaciones sectoriales. - Se estudiará el diseño adecuado de las edificaciones desde criterios de sostenibilidad apoyados en estrategias pasivas de rendimiento energético, como orientaciones, materiales, atrios/patios, etc. - Se fomentarán las energías renovables y la gestión coordinada de las infraestructuras de energía (captación, solar, gestión de calefacciones, sistemas pasivos de acondicionamiento, etc.). - Las redes vinculadas al ciclo del agua, incluida la administración del agua de lluvia y de riego, serán objeto específico de diseño, incorporando en su concepción las posibles funciones de los espacios públicos y adecuando las infraestructuras a los objetivos de gestión sostenible. - Se buscará la corrección en los sistemas de recogida de residuos, aprovechando los usos, los espacios comunes y de servicio. - Se procurará, mediante el diseño urbano y de los edificios, facilitar el cumplimiento de la legislación sectorial concebida desde principios de sostenibilidad, en particular la relacionada con la calidad del aire (instalaciones de emisión, etc.) y con la moderación de los ruidos. - Se fomentará la sostenibilidad en los procesos de construcción (urbanización y edificación), aplicando estrategias de reciclaje y aprovechamiento de residuos.

PROGRAMA REGIONAL DE ACTUACIONES DE URBANIZACIÓN Documento de Coordinación

Estos temas deben ser abordados -garantizados- por la ordenación urbanística propuesta en cada proyecto regional -en su proyecto de ordenación general y de ordenación detallada, equivalente al plan parcial o especial- y por los proyectos de urbanización -claves para su materialización-, a la vez han de ser mantenidas en el desarrollo de las edificaciones, normativamente impuestas por cada plan regional. Cumplir los criterios señalados sólo es posible desde el proyecto en cada caso, capaz de desarrollar un diseño urbano de calidad. Sería un fracaso cumplir parcialmente algunos criterios sin que ellos se inserten en la sustancia de un proyecto urbano bien concebido, estructurado y exigente, que auto-justifique en causas externas sus debilidades y que sea incapaz de responder con claridad a los fundamentos del programa.

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PROGRAMA REGIONAL DE ACTUACIONES DE URBANIZACIÓN Documento de Coordinación

Anexos que acompañan a este “Documento de Coordinación”

Anexo 1- Programa Regional Anexo 2- Criterios de Calidad Sostenible

Este documento ha sido realizado por un equipo del Instituto Universitario de Urbanística de la Universidad de Valladolid dirigido por Juan Luis de las Rivas Sanz.

Juan Luis de las Rivas Sanz Valladolid, 9 de diciembre de 2009

SEDE DEL INSTITUTO La Sede del Instituto se encuentra en la Escuela Técnica Superior de Arquitectura de Valladolid. INSTITUTO UNIVERSITARIO DE URBANÍSTICA E.T.S. ARQUITECTURA Avda. Salamanca, s/n 47014- VALLADOLID Tfno.: 983-423465 Fax: 983-423439 www.uva.es/iuu/