Pobreza Extrema

Tema 4. Condiciones de vida, pobreza y exclusión social

¿Cuántos pobres hay en el mundo? ¿Y en España o en cada una de las comunidades autónomas? ¿Ha aumentado la pobreza durante los últimos años en España? ¿Quiénes son pobres y quiénes no? ¿Cómo se mide la pobreza? ¿Es lo mismo la pobreza que la exclusión social? ¿Qué factores explican la pobreza y la exclusión social? ¿Cuáles son los colectivos más vulnerables? ¿Qué políticas deberían plantearse ante la pobreza y/o la exclusión social? ¿Y qué fuentes podemos consultar para estudiar las condiciones de vida, la pobreza y la exclusión social? En este tema trataremos de resolver estas cuestiones. Para ello es imprescindible prestar mucha atención a las explicaciones prácticas del profesor, consultar los textos y las fuentes estadísticas y de información que se citan en el tema y realizar las actividades prácticas que se proponen.

1. La pobreza y la exclusión social: premisas de partida Generalmente se ha relacionado la pobreza con niveles de ingresos bajos, y habitualmente ésta se ha medido a través de la renta de las personas o los hogares. En los debates y trabajos académicos el tema siempre presente es determinar a partir de qué umbral o nivel específico de renta se puede empezar a hablar de pobreza. No existe un criterio universal o absoluto, sino un criterio relativo, referido al momento en que se efectúa la medición y al nivel medio de ingresos en un ámbito territorial determinado. Por su parte, el concepto de exclusión social se revela como extraordinariamente útil para hablar de todas aquellas situaciones en que, más allá de la privación económica, se sufre una privación de la propia idea de ciudadanía, o, dicho de otra manera, de los derechos y libertades públicas de las personas. Ejemplos de situaciones de exclusión social pueden ser las siguientes: precarias condiciones de salud, desempleo de larga duración, precariedad laboral, déficit de formación, falta de vivienda digna o de acceso a la misma, falta de relaciones sociales estables y solidarias, ruptura de lazos y vínculos familiares, etc.

2. Los diferentes enfoques de la pobreza Dependiendo del punto de vista adoptado y de los aspectos que interese resaltar, se pueden realizar diversos análisis de pobreza. Dentro de la gran variedad de posibles estudios, una primera clasificación se resume en el cuadro siguiente: CRITERIOS DE CLASIFICACIÓN Según el tipo de información de base que se utiliza para medir la pobreza Según el baremo o referencia empleado para establecer los umbrales de pobreza Distinción entre los estudios estáticos y los dinámicos de pobreza Análisis basados en la imposibilidad de acceder a consumos básicos

TIPO DE POBREZA Objetiva Subjetiva Absoluta Relativa Transversal (en un año fijado) De larga duración o persistente Privación multidimensional

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2.1. Pobreza objetiva: Aplicando el enfoque objetivo se realizan análisis de pobreza absoluta, pobreza relativa y pobreza persistente o de larga duración: a) Pobreza absoluta. Se define como la situación en la cual no están cubiertas las necesidades básicas del individuo, es decir, existe carencia de bienes y servicios básicos (normalmente relacionados con la alimentación, la vivienda y el vestido). Este concepto de pobreza está fuertemente relacionado con la miseria y se debería poder aplicar por igual en todos los países o sociedades. Una persona considerada pobre siguiendo este criterio se califica de la misma forma en todo el mundo. Como se verá más adelante es sumamente difícil, por no decir imposible, construir medidas puras de pobreza absoluta. b) Pobreza relativa. Sitúa el fenómeno de la pobreza en la sociedad objeto de estudio.

Desde esta perspectiva se considera que una persona es pobre cuando se encuentra en una situación de clara desventaja, económica y socialmente, respecto al resto de personas de su entorno. Esta concepción de la pobreza está muy ligada a la noción de desigualdad. La clasificación entre pobres y no pobres siguiendo este último criterio depende del grado de desarrollo de la sociedad concreta estudiada y no se puede trasladar a otra sociedad diferente. Por ejemplo, un país puede considerar pobre a todo aquél que reciba unos ingresos anuales menores que 3.000 euros mientras que otro puede clasificar como pobre a toda persona con ingresos anuales inferiores a 7.000 euros. Así, una persona supuestamente pobre en el segundo país podría no ser clasificada como tal si se utilizaran los criterios del primer país. c) Pobreza persistente o de larga duración. Pero la pobreza no es un fenómeno estático, la situación de las personas puede cambiar con el tiempo y pasar de ser pobres a no serlo o viceversa. Resulta por tanto imprescindible realizar estudios dinámicos de pobreza que tengan en cuenta los cambios y transiciones, y analicen las poblaciones en periodos suficientemente largos, no únicamente en años concretos y de forma aislada. En este contexto se realizan los llamados análisis de pobreza persistente o de larga duración. Siguiendo la recomendación de la oficina de Estadística Europea (EUROSTAT), en los países de la Unión Europea se considera que una persona está sumida en la pobreza de forma persistente si está clasificada como pobre el último año y al menos dos de los tres anteriores. Este concepto de pobreza de larga duración evita tener en cuenta situaciones transitorias de pobreza, las cuales, en su gran mayoría, no provocan cambios en las condiciones de vida de los hogares.

2.2. Pobreza subjetiva: En los análisis de pobreza subjetiva se utiliza la información sobre la opinión que los propios individuos u hogares tienen acerca de su situación. Esta forma de entender la pobreza incide en la visión subjetiva que los hogares tienen de su posición económica, frente al enfoque objetivo que utiliza solamente variables observables y medibles.

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2.3. Privación multidimensional o pobreza carencial Existe otro concepto denominado privación multidimensional que está estrechamente vinculado con la exclusión social y está relacionado con la privación o falta de acceso a ciertos bienes y servicios, considerados necesarios por la sociedad, pudiendo ser de primera necesidad o no.

Su medición se realiza mediante variables no monetarias e indicadores de privación, utilizándose agregaciones de estos indicadores para construir medidas de pobreza no monetarias e indicadores de privación. A este tipo de privación multidimensional también se le ha llamado en ocasiones pobreza carencial.

3. Las medidas de pobreza Las llamadas líneas de pobreza se utilizan para clasificar a las personas como pobres o como no pobres dependiendo de a qué lado de la línea o barrera se encuentren. Las líneas se expresan normalmente mediante valores del indicador, habitualmente monetario, elegido para la medición de la pobreza. En este apartado se presentan las diferentes líneas de pobreza que se pueden construir según los distintos enfoques de la pobreza. a) Líneas de pobreza absoluta. Estas líneas reflejan el valor de los recursos necesarios para mantener un mínimo bienestar. El objetivo es medir el coste que supone la adquisición de una cesta de productos esenciales (bienes y servicios) que permita alcanzar los niveles mínimos de satisfacción en lo que a las necesidades básicas se refiere. Una de estas líneas absolutas, ampliamente utilizada, es la que fija un dólar per cápita al día como el valor de los recursos mínimos que se necesitan para no considerar que una persona está sumida en la pobreza. Las líneas absolutas son de interés limitado en los países desarrollados. Es en los países subdesarrollados o en vías de desarrollo donde encuentran más aceptación y son más utilizadas. b) Líneas de pobreza relativa. Habitualmente, las líneas de pobreza relativa utilizan indicadores basados en variables monetarias como son el ingreso o el gasto. En ambos casos se fija un nivel mínimo de la variable por debajo del cual las personas serán clasificadas como pobres y por encima, como no pobres. Suponiendo, por ejemplo, que la variable elegida es el ingreso, el nivel dependerá de la distribución de los ingresos en la población, de hecho se suele fijar en un tanto por ciento de alguna medida de la distribución, habitualmente la media o la mediana. c) Pobreza persistente o de larga duración. Las medidas de pobreza persistente o de larga duración manejan información de varios años para calcular el número de pobres.

EUROSTAT se calcula la tasa de pobreza persistente de la siguiente manera: 1º) Se obtiene información de las personas durante cuatro años consecutivos. 2º) Se clasifica a las personas como pobres o no en cada uno de esos cuatro años siguiendo criterios de pobreza relativa. 3º) Cada año se calcula el umbral y se clasifica a las personas (el umbral varía de un año a otro). 4º) Una persona será considerada pobre persistente si está clasificada como pobre el último año y al menos dos de los tres anteriores. d) Líneas de pobreza subjetiva. Las líneas de pobreza subjetiva se basan en la opinión que tienen los individuos sobre sí mismos en relación con el conjunto de la sociedad.

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4. La línea de pobreza o umbral de pobreza relativa según el ingreso Las líneas de pobreza relativa basadas en el ingreso se construyen de la siguiente manera: -

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Se calcula el ingreso total de cada hogar. Las rentas que habitualmente se utilizan para construir este ingreso son: las rentas del trabajo por cuenta propia, por cuenta ajena, rentas de capital, prestaciones sociales, pagos o devoluciones de IRPF, alquiler imputado, ingresos de asistencia social, transferencias entre hogares, intereses hipotecarios abonados, impuestos regulares sobre el patrimonio y rentas de la propiedad.

Se calcula el ingreso por unidad de consumo (u.c.). Este ingreso por unidad de consumo es el ingreso total del hogar dividido entre el número de unidades de consumo del hogar. Para ello, se necesita aplicar las escalas de equivalencia.

Se aplican las escalas de equivalencia. El objetivo es determinar qué parte del ingreso del hogar corresponde a cada uno de sus miembros, con el fin de calcular un ingreso medio por individuo de forma más coherente. Las unidades de consumo (u.c.) se calculan utilizando lo que se llama una escala de equivalencia. La escala que utiliza EUROSTAT es la escala de la OCDE modificada. El número de unidades de consumo en un hogar se calcula como la suma del peso que se adjudica a cada miembro. Los pesos se asignan de la siguiente forma: a) Primer adulto: 1 b) Segundo adulto y siguientes: 0,5 c) Menores de 14 años: 0,3

Ejemplo: Si en un hogar hay dos personas de 14 o más años y dos menores de 14 años, el número de u.c. se calculará así: Nº de u.c.= 1 + (a-1) x 0,5 + b x 0,3 en donde a es el número de adultos y b es el número de menores Por tanto, el número de u.c. será el siguiente: 1+ (2-1) x 0,5 + 2 x 0,3 = 2,1 -

Fijación de la línea de pobreza. Elegida la escala de equivalencia y tras adjudicar a cada miembro del hogar el ingreso por unidad de consumo de su hogar, se calcula la mediana de esta distribución de ingresos individuales (se ordena a los individuos de menor a mayor ingreso por u.c. y se calcula el valor del ingreso por u.c. que deja a su izquierda al 50% de los individuos). La línea de pobreza o umbral se fija en un porcentaje de esta mediana. EUROSTAT fija el umbral de pobreza en el 60 por ciento de la mediana de la distribución de los ingresos por unidad de consumo. Se divide con esta línea a la población en pobres y no pobres. Por tanto, la tasa de pobreza relativa es el porcentaje de personas que está por debajo del umbral de pobreza.

EJEMPLOS. Para entender este apartado, se harán varios ejemplos para conocer cómo se calculan las unidades de consumo, el umbral de la pobreza y la incidencia de la pobreza.

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5. La pobreza según el PNUD: Índice de Pobreza Multidimensional (IPM) e Índice de Pobreza Humana (IPH) Para el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la pobreza significa la denegación de opciones y oportunidades de vivir una vida tolerable. En julio de 2010, la Iniciativa de Oxford sobre la Pobreza y el Desarrollo Humano (OPHI) de la Universidad de Oxford presentó junto con la Oficina del Informe sobre Desarrollo Humano del PNUD una nueva forma de medir la pobreza, que plantea una visión “multidimensional” de las personas que viven en la pobreza y que, según sus creadores, podría ayudar a asignar recursos de desarrollo de forma más efectiva. El Índice de Pobreza Multidimensional (IPM) sustituye al Índice de Pobreza Humana que ha venido formando parte de los Informes sobre Desarrollo Humano anuales desde 1997. Por tanto, el IPM es una nueva medida diseñada para reflejar las graves carencias que sufren de forma simultánea las personas. El IPM recoge tanto la incidencia de estas carencias multidimensionales como su intensidad, es decir, cuántas carencias se sufren al mismo tiempo. Los componentes del IPM se resumen en el siguiente cuadro: Componentes del Índice de Pobreza Multidimensional del PNUD Dimensiones

Indicadores Bienes Piso Electricidad

Niveles de vida

Agua

Índice de Pobreza Multidimensional

Saneamiento Combustible para cocinar Matriculación escolar

Educación

Años de instrucción Mortalidad infantil

Salud

Nutrición

Para ampliar la información de este apartado, se realizará la actividad práctica 1.

6. La exclusión social: debates, factores y políticas de intervención Para conocer y profundizar en el concepto de exclusión social, es imprescindible leer con mucha atención el texto sobre la exclusión social de Anabel Moriña Díez que se cita como lectura obligatoria. De manera muy especial al menos hay que conocer y aprender las siguientes cuestiones: a) b) c) d) e)

¿Por qué la exclusión social es una cuestión de derechos fundamentales?

Los seis aspectos fundamentales del concepto de exclusión social que cita la autora.

Los principales colectivos en situación o riesgo de exclusión social.

Los principales factores de exclusión social.

Políticas de inclusión social en el marco de la Unión Europea.

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7. La Encuesta de Condiciones de Vida (ECV) La Encuesta de Condiciones de Vida (ECV) es una operación estadística anual dirigida a hogares que se realiza en todos los países de la Unión Europea. La ECV, se realizó por primera vez en 2004. La ECV sustituyó al Panel de Hogares de la UE, realizado durante el periodo 1994-2001.

Para conocer con más amplitud sus contenidos, se realizarán las actividades prácticas 2 y 3. …

Lectura obligatoria:  Anabel Moriña Díez (2007): La exclusión social: análisis y propuestas para su prevención, Madrid, Fundación Alternativas. Debes obtener la información necesaria para responder a las cuestiones que se han indicado en el apartado 6 de este tema.

Actividades prácticas:

1. Consulta en la página web del PNUD (www.undp.org) el Informe sobre Desarrollo Humano 2010 y específicamente los componentes del Índice de Pobreza Multidimensional.

2. Consulta en la página web del INE (www.ine.es) la Encuesta de Condiciones de Vida (INEbase>Sociedad>Nivel, calidad y condiciones de vida). Cuestiones: objetivos, variables básicas de estudio y datos fundamentales.

3. Consulta en la página web del INE (www.ine.es) la Encuesta de Condiciones de Vida (INEbase>Sociedad>Nivel, calidad y condiciones de vida). Cuestiones: Datos básicos que aparecen en la nota de prensa de la ECV. Año 2010 (publicada el 21 de octubre de 2010).

Actividades prácticas voluntarias: 1. Documental y debate. Visión del documental “Un pulso al fracaso”. Se encuentra en la página web de RTVE (www.rtve.es). Una vez visionado el vídeo, es preciso participar en un debate grupal, de entre 3 y 5 personas, y entregar un documento escrito a ordenador de como máximo una hoja por una sola cara con las siguientes cuestiones: 1ª) causas del fracaso escolar; 2ª) consecuencias personales y colectivas del fracaso escolar; 3ª) si el fracaso escolar es un ejemplo de exclusión social y por qué; 4ª) principales retos para los trabajadores sociales. Se valorará la claridad y la redacción de los argumentos expuestos.

2. Decálogo contra la pobreza y la exclusión social. En grupos, de entre 3 y 5 personas, es preciso participar en un debate fuera de clase sobre la pobreza y la exclusión social y posteriormente elaborar un decálogo contra la pobreza y la exclusión social que incluya estrategias, medidas o acciones específicas de intervención profesional. Se valorarán las siguientes cuestiones. 1ª) claridad y redacción; 2ª) amplitud, profundidad y coherencia de las propuestas; 3ª) presentación de la información en folletos, dípticos u otros materiales. (Nota: Es muy aconsejable leer y poner en común el texto sobre la exclusión social de Anabel Moriña Díaz que se aparece como lectura obligatoria; ahora bien, en ningún caso se trata de copiar las propuestas de la autora sino sobre todo de que el grupo sea original e innovador).

EJERCICIO PRÁCTICO 4. Se presenta en un documento aparte.

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