Рекомендация 197 об основах, содействующих безопасности и гигиене труда Генеральная конференция Международной организации труда, созванная в Женеве Административным советом Международного бюро труда и собравшаяся 31 мая 2006 года на свою 95-ю сессию, решив принять ряд предложений, касающихся безопасности и гигиены труда, что является четвертым пунктом повестки дня сессии, решив придать этим предложениям форму Рекомендации, дополняющей Конвенцию 2006 года об основах, содействующих безопасности и гигиене труда (далее - "Конвенция"), принимает сего пятнадцатого дня июня месяца две тысячи шестого года следующую рекомендацию, которая может именоваться Рекомендацией 2006 года об основах, содействующих безопасности и гигиене труда.
I. НАЦИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА 1. В рамках национальной политики, разрабатываемой в соответствии со статьей 3 Конвенции, должны учитываться Часть II Конвенции 1981 года о безопасности и гигиене труда, а также соответствующие положения этой Конвенции, касающиеся прав, обязанностей и ответственности работников, работодателей и правительств.
II. НАЦИОНАЛЬНАЯ СИСТЕМА 2. При создании, поддержании, постепенном развитии и периодическом пересмотре национальной системы обеспечения безопасности и гигиены труда, определение которой содержится в подпункте b) статьи 1 Конвенции, государства-члены: a) должны принимать во внимание акты Международной организации труда, имеющие отношение к основам, содействующим безопасности и гигиене труда, перечисленные в Приложении к настоящей Рекомендации, в частности Конвенцию 1981 года о безопасности и гигиене труда, Конвенцию 1947 года об инспекции труда и Конвенцию 1969 года об инспекции труда в сельском хозяйстве; b) могут расширять сферу консультаций, предусмотренных в пункте 1) статьи 4 Конвенции, распространяя ее на другие заинтересованные стороны. 3. В целях предупреждения случаев производственного травматизма, профессиональных заболеваний и гибели людей на производстве национальная система должна предусматривать надлежащие меры защиты для всех работников, в частности работников, занятых в секторах повышенного риска, а также уязвимых категорий работников, таких как работники неформальной экономики, трудящиеся-мигранты и молодые работники. 4. Государства-члены должны принимать меры в целях обеспечения безопасности и охраны здоровья работников, как мужчин, так и женщин, включая меры защиты репродуктивного здоровья работников. 5. В процессе содействия национальной культуры профилактики в области безопасности и гигиены труда, как она определена в подпункте d) статьи 1 Конвенции, государства-члены должны стремиться к: a) повышению уровня осознания на рабочем месте и понимания общественностью остроты проблем, связанных с безопасностью и гигиеной труда, посредством проведения национальных кампаний, увязываемых, в соответствующих случаях, с инициативами на рабочем месте и с международными инициативами;
b) содействию механизмам проведения обучения и подготовки по вопросам безопасности и гигиены труда, в частности в интересах руководителей старшего и среднего звена, работников и их представителей, а также правительственных должностных лиц, отвечающих за вопросы безопасности и гигиены труда; c) внедрению концепций и, в соответствующих случаях, компетенции по вопросам безопасности и гигиены труда в программы общеобразовательных и профессиональнотехнических учебных заведений; d) содействию обмену статистическими данными и информацией по безопасности и гигиене труда между соответствующими органами власти, работодателями, работниками и их представителями; e) предоставлению информационных и консультативных услуг работодателям и работникам, а также их соответствующим организациям и содействию сотрудничеству между ними или стимулированию его в целях искоренения или сведения к минимуму, насколько это практически осуществимо, производственных рисков и опасностей; f) содействию разработке на уровне рабочего места политики в области безопасности и гигиены труда и учреждению комитетов по вопросам безопасности и гигиены труда, а также назначению представителей работников, отвечающих за вопросы безопасности и гигиены труда, в соответствии с национальными законодательством и практикой; g) решению проблем, с которыми сталкиваются микропредприятия, а также малые и средние предприятия и подрядчики в ходе проведения политики и соблюдения нормативных правовых актов, касающихся безопасности и гигиены труда, в соответствии с национальными законодательством и практикой. 6. Государства-члены должны содействовать применению системного подхода к управлению вопросами безопасности и гигиены труда, такого как подход, изложенный в Руководящих принципах МОТ по системам управления вопросами безопасности и гигиены труда (МОТБГТ 2001).
III. НАЦИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА 7. Национальная программа по безопасности и гигиене труда, определение которой содержится в подпункте c) статьи 1 Конвенции, должна быть основана на принципах оценки факторов опасностей и рисков и управления ими, особенно на уровне рабочего места. 8. В национальной программе следует выделять приоритетные направления действий, которые должны периодически пересматриваться и обновляться. 9. При разработке и пересмотре национальной программы по безопасности и гигиене труда, государства-члены могут расширять сферу консультаций, предусмотренных в пункте 1) статьи 5 Конвенции, распространяя ее на другие заинтересованные стороны. 10. С целью реализации положений статьи 5 Конвенции национальная программа должна активно содействовать мерам и мероприятиям профилактического характера на рабочем месте, предусматривающим участие работодателей, работников и их представителей. 11. Национальная программа по безопасности и гигиене труда должна координироваться, в соответствующих случаях, с другими национальными программами и планами, в частности с теми, которые касаются общественного здравоохранения и экономического развития. 12. При разработке и пересмотре национальной программы по безопасности и гигиене труда государства-члены должны принимать во внимание акты МОТ, имеющие отношение к основам, содействующим безопасности и гигиене труда, перечисленные в Приложении к настоящей Рекомендации, не ущемляя обязательства, вытекающие из ратифицированных ими конвенций.
IV. НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПРОФИЛЬ
13. Государства-члены должны формировать и регулярно обновлять национальный профиль, в котором кратко описывается текущее положение дел в области безопасности и гигиены труда и прогресс, достигнутый в обеспечении безопасной и здоровой производственной среды. Этот профиль должен использоваться в качестве основы при разработке и пересмотре национальной программы. 14. 1) В зависимости от обстоятельств, национальный профиль в области безопасности и гигиены труда должен включать информацию относительно следующих элементов: a) законодательные и нормативные правовые акты, коллективные договоры, в соответствующих случаях, и любые другие соответствующие акты по безопасности и гигиене труда; b) орган или ведомство, либо органы или ведомства, отвечающие за вопросы безопасности и гигиены труда, наделенные надлежащими полномочиями, в соответствии с национальными законодательством и практикой; c) механизмы для обеспечения соблюдения национальных законодательных и нормативных правовых актов, включая системы инспекции; d) меры, направленные на обеспечение сотрудничества на уровне предприятия между его руководством, работниками и их представителями в качестве основного элемента мер профилактики, связанных с производством; e) национальный трехсторонний консультативный орган или органы, занимающиеся вопросами безопасности и гигиены труда; f) информационные и консультативные услуги по вопросам безопасности и гигиены труда; g) профессиональная подготовка в области безопасности и гигиены труда; h) службы гигиены труда в соответствии с национальными законодательством и практикой; i) научно-исследовательские работы в области безопасности и гигиены труда; j) механизм, позволяющий осуществлять сбор и анализ данных о случаях производственного травматизма и профессиональных заболеваний, а также их причин, принимая во внимание соответствующие акты МОТ; k) положения, предусматривающие сотрудничество с соответствующими системами страхования или социального обеспечения, охватывающими случаи производственного травматизма и профессиональных заболеваний; l) вспомогательные механизмы, направленные на постепенное улучшение условий в области безопасности и гигиены труда на микропредприятиях, а также на малых и средних предприятиях и в неформальной экономике. 2) Кроме того, национальный профиль в области безопасности и гигиены труда должен, в соответствующих случаях, включать информацию относительно следующих элементов: a) механизмы координации и сотрудничества на национальном уровне и на уровне предприятия, включая механизмы пересмотра национальной программы; b) технические стандарты, своды практических правил и руководящие принципы по безопасности и гигиене труда; c) общеобразовательные механизмы и информационно-просветительские меры, включая инициативы содействия; d) специализированные технические, медицинские и научные институты и учреждения, занимающиеся различными аспектами безопасности и гигиены труда, в том числе научноисследовательские институты и лаборатории, работающие над проблемами безопасности и гигиены труда;
e) персонал, занятый в области безопасности и гигиены труда, включая инспекторов, специалистов по безопасности и гигиене труда, врачей-профилактологов и врачейгигиенистов; f) статистические данные по производственному травматизму и профессиональным заболеваниям; g) политика и программы в области безопасности и гигиены труда, проводимые организациями работодателей и работников; h) регулярная или текущая деятельность, связанная с безопасностью и гигиеной труда, включая международное сотрудничество; i) финансовые и бюджетные ресурсы, направляемые на обеспечение безопасности и гигиены труда; j) данные, имеющиеся в наличии и касающиеся демографической обстановки, уровня грамотности, экономической ситуации и положения в области занятости, а также любая другая соответствующая информация.
V. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО И ОБМЕН ИНФОРМАЦИЕЙ 15. Международной организации труда следует: a) содействовать международному техническому сотрудничеству в области безопасности и гигиены труда, направленному на оказание помощи странам, особенно развивающимся странам, в целях: i) укрепления их потенциала по формированию и поддержанию национальной культуры профилактики в области безопасности и гигиены труда; ii) содействия системному подходу к управлению вопросами безопасности и гигиены труда; iii) содействия ратификации конвенций и применению актов МОТ, имеющих отношение к основам, содействующим безопасности и гигиене труда, перечисленным в Приложении к настоящей Рекомендации;
b) содействовать обмену информацией о национальной политике, в значении этого термина, определенного в подпункте a) статьи 1 Конвенции, о национальных системах и программах в области безопасности и гигиены труда, в том числе с точки зрения передовой практики и новаторских подходов, а также о вновь выявленных и проявляющихся факторах опасностей и рисков на производстве; c) представлять информацию о прогрессе, достигнутом с точки зрения обеспечения безопасной и здоровой производственной среды.
VI. ПЕРЕСМОТР ПРИЛОЖЕНИЯ 16. Приложение к настоящей Рекомендации должно пересматриваться и обновляться Административным советом Международного бюро труда. Любое новое приложение, ставшее результатом такого пересмотра, одобряется Административным советом и заменяет предыдущее приложение после его рассылки государствам - членам Международной организации труда. Приложение
Акты Международной организации труда, имеющие отношение к основам, содействующим безопасности и гигиене труда I. КОНВЕНЦИИ Конвенция 1947 года об инспекции труда Конвенция 1960 года о защите от радиации Конвенция 1964 года о гигиене труда в торговле и учреждениях Конвенция 1964 года о пособиях в случаях производственного травматизма Конвенция 1969 года об инспекции труда в сельском хозяйстве Конвенция 1974 года о профессиональных раковых заболеваниях Конвенция 1977 года о производственной среде (загрязнение воздуха, шум и вибрация) Конвенция 1979 года о технике безопасности и гигиене труда (портовые работы) Конвенция 1981 года о безопасности и гигиене труда Конвенция 1985 года о службах гигиены труда Конвенция 1986 года об асбесте Конвенция 1988 года о безопасности и гигиене труда в строительстве Конвенция 1990 года о химических веществах Конвенция 1993 года о предотвращении крупных промышленных аварий Конвенция 1995 года о безопасности и гигиене труда на шахтах Протокол 1995 года к Конвенции 1947 года об инспекции труда Конвенция 2001 года о безопасности и гигиене труда в сельском хозяйстве Протокол к Конвенции 1981 года о безопасности и гигиене труда
II. РЕКОМЕНДАЦИИ Рекомендация 1947 года об инспекции труда Рекомендация 1947 года об инспекции труда на горнопромышленных и транспортных предприятиях Рекомендация 1953 года об охране здоровья трудящихся Рекомендация 1956 года о бытовом обслуживании Рекомендация 1960 года о защите от радиации Рекомендация 1961 года о жилищном строительстве для трудящихся Рекомендация 1964 года о гигиене труда в торговле и учреждениях Рекомендация 1964 года о пособиях в случаях производственного травматизма Рекомендация 1969 года об инспекции труда в сельском хозяйстве Рекомендация 1974 года о профессиональных раковых заболеваниях Рекомендация 1977 года о производственной среде (загрязнение воздуха, шум и вибрация) Рекомендация 1979 года о технике безопасности и гигиене труда (портовые работы) Рекомендация 1981 года о безопасности и гигиене труда Рекомендация 1985 года о службах гигиены труда Рекомендация 1986 года об асбесте Рекомендация 1988 года о безопасности и гигиене труда в строительстве Рекомендация 1990 года о химических веществах Рекомендация 1993 года о предотвращении крупных промышленных аварий Рекомендация 1995 года о безопасности и гигиене труда на шахтах Рекомендация 2001 года о безопасности и гигиене труда в сельском хозяйстве Рекомендация 2002 года о перечне профессиональных заболеваний