PLAN ARAUCANIA “UNA PROPUESTA REGIONAL INTERCULTURAL EN LA BÚSQUEDA DE SOLUCIONES Y OPORTUNIDADES DE DESARROLLO INTEGRAL” SECTOR SOCIAL: PUEBLO MAPUCHE.(1) I.
SITUACION QUE CONVOCA Chile, al inicio del siglo XXI, como parte de un sistema de naciones globalizadas, inevitablemente se encuentra ante la necesidad urgente de modificar sus estructuras sociales, especialmente en la Región de la Araucanía, para transitar hacia un Estado multicultural. Reiterados y crecientes hechos de violencia que afectan a la paz social de la Región de la Araucanía, condición ineludible para el desarrollo integral de toda comunidad, muestran a la región, ante la opinión pública nacional e internacional, como conflictiva e insegura, no recomendable ó de alto riesgo para desarrollar actividades económicas productivas con los inevitables efectos de cesantía y sus consecuencias sociales y económicas. En la búsqueda de la solución a la situación antes planteada, los gremios productivos, reconociendo la existencia de dos visiones culturales paralelas en la Región (cosmovisión chilena occidental y cosmovisión chilena mapuche) invitaron a las organizaciones mapuche que desarrollan actividades productivas con identidad cultural a buscar juntos, con visión multicultural, una propuesta que conduzca a la pacífica convivencia social regional, condición fundamental que permite el anhelado desarrollo integral (humano, económico, productivo, social y cultural). Las organizaciones mapuche (Corporación, asociaciones y comunidades) aceptaron la invitación por coincidir en la necesidad de conducir juntos a través del dialogo intercultural, a la Región por la senda del progreso integral y de equidad en un ambiente de paz social.construyendo propuestas que provoquen efectos detonantes de desarrollo regional para beneficio de todos sus habitantes sin exclusión.
II.
OBJETIVO Diseñar y plantear, desde el dialogo intercultural, al Supremo Gobierno de la Republica una propuesta que conduzca a la pacífica convivencia social regional, condición ineludible que permite el anhelado y equitativo desarrollo y progreso integral (humano, económico, productivo, social y cultural) de sus habitantes.
III.
IDEAS FUERZA
1. Se reconoce la existencia de la cultura mapuche, conjunta a la nacional de origen occidental, diferente y valida. Debe respetarse su derecho a existir, manifestarse y desarrollarse en la forma como sus miembros mejor lo estimen. Debe respetarse la identidad cultural mapuche para generar, desde ella, las políticas públicas a aplicar, evitando continuar con imposiciones de visiones ajenas y centralistas que las hacen ineficientes. 1
() Propuesta resultado de trabajo en equipo, realizado entre los representante de los gremios productivos de la Araucanía y los dirigentes mapuche de organizaciones de desarrollo y sometido a la revisión y aprobación de las comunidades mapuche que agrupa cada una de las asociaciones.
1
2. Se reconoce la existencia en la Región de inequidad económica, social, educacional y cultural. Debe resolverse a la brevedad esta situación, especialmente en el mundo rural campesino y mapuche. 3. La solución al problema de la Araucanía debe ser endógena, vale decir, ser generada desde y por la propia región. Las soluciones deben surgir desde la Región de la Araucanía y no del nivel central. La región y sus habitantes deben en forma conjunta, en una visión multicultural, diseñar y ejecutar las propuestas de solución al problema. 4. Resolver la postergación socio económico y cultural del pueblo mapuche es un compromiso país. El Estado debe resolver el problema en la forma como lo plantee la Región con importantes recursos nacionales 5. El problema no se resuelve aplicando violencia ni represión La historia ha enseñado y demostrado que la solución a este tipo de problemas no pasa por el uso de la violencia ni la represión ya que ese camino conduce a la profundización de odios, rencores y brotes interminables de rebeldía que finalmente no permiten la aspirada y necesaria paz para crecer y desarrollarse. Hacemos válidas las expresiones de dialogo y la razón, rechazando categóricamente las acciones de violencia y la fuerza vengan de donde vengan. IV.
NECESARIAS CONSIDERACIONES PREVIAS
A. El pueblo mapuche en la región de la araucanía Cultura (cosmovisión) diferente. En la actualidad (año 2009), el pueblo mapuche mantiene una identidad cultural diferente que coexiste en forma paralela, “viva” (idioma, religiosidad, cosmovisión, tradiciones, costumbres) a la cultura chilena de origen occidental. Marca tendencias y apoyos. El 23,4 % del total de la población (203.221 personas) regional se declara pertenecientes a la cultura mapuche, existiendo un porcentaje adicional, que reconoce tener algún ascendiente ó parentesco mapuche que marca tendencias de simpatía, grados de comprensión y apoyos, especialmente de jóvenes y sectores interesados por las demandas de este pueblo originario. Inevitable efecto sobre los indicadores socio-económicos regionales. Conocer la realidad socioeconómica y cultural en la que vive el pueblo mapuche, rural y urbano, resulta de vital importancia ya que, al ser casi un cuarto de su población total sus condiciones de vida afectan inevitablemente los indicadores de desarrollo regional. B. Oportunidades que ofrece la región La Región posee indudables ventajas comparativas y competitivas con respecto a otras regiones de Chile que la convierten en una Región privilegiada, de grandes fortalezas y oportunidades, entre otras: • Riqueza cultural de su gente mapuche y chilenos y extranjeros avecindados en la Región; • Centro de transferencia del conocimiento (importantes casas de estudios superiores); • Calidad de sus suelos (considerada desde principios del siglo XX como el “granero de Chile” y hoy día con la capacidad de ser pilar fundamental en la propuesta nacional de ser “potencia agro alimentaria”); agroindustria, fruticultura, forestación. • Clima de transición diferenciado en las cuatro estaciones del año;
2
• • • • • V.
Estratégica ubicación con respecto al centro y sur del país; Buena infraestructura vial (conectividad hacia y desde mercado internacional. nacional y regional); Buena infraestructura de servicios (hoteles, centros de salud, comercio, otros) Competitiva potencialidad turística (atractivos de nivel internacional) Otras. PROBLEMA (conflicto) Pugna de intereses (conflicto), sentimientos encontrados, entre dos culturas de origen diferente (pueblos) que conviven en un mismo territorio (Región de la Araucanía)
VI.
CAUSAS Existencia de ofensivos paradigmas Instalados por la educación que menosprecia las culturas indígenas considerándolas atrasadas y en estado evolutivo inferior. Conocimiento de los derechos reconocidos por la institucionalidad internacional. Creciente conocimiento, toma de conciencia y exigencia por parte de los mapuche a ser respetados en su auto reconocimiento identitario, manifestaciones culturales y desarrollo endógeno como derechos consagrados por la comunidad internacional. Exigencia de igualdad en dignidad, respeto recíproco, derechos y oportunidades. Exigencia creciente del pueblo mapuche por ser respetado por parte del Estado como sociedad culturalmente diferente en igualdad de dignidad, respetos, derechos y oportunidades. Carencia de institucionalidad debidamente capacitada en interculturalidad Carencia de un organismo (institucionalidad) de Gobierno capaz de responder debidamente, mediante políticas publicas pertinentes y acertadas, a las demandas y expectativas de desarrollo integral del pueblo mapuche generándose graves frustraciones y sentimientos de molestia e impotencia que desembocan en conflictos sociales.
VII.
EFECTOS EFECTOS CULTURALES Imposibilidad de practicar la propia cultura e imposición forzada a asumir una diferente generan sentimientos de racismo y discriminación. El idioma mapuche no es oficial como el idioma castellano; Existencia de programas de estudios en establecimientos educacionales que no valorizan ni respetan la cultura mapuche (textos de historia y otros); Legislación de salud que no reconoce la validez de la práctica de salud mapuche entre otros.
EFECTOS SOCIALES Utilización de la violencia como medio. Existencia de frustración social que es aprovechada por grupos radicalizados para generar acciones de violencia y terror como medio para alcanzar sus fines. Negativa imagen regional no propicia para la convivencia social y desarrollo económico.
3
La región vive una creciente atmósfera de conflicto social agravada por hechos de violencia e inseguridad que provocan temor, incertidumbre y confusión sobre el futuro. Polarización, desconfianzas y sentimientos negativos. Ocurrencia de graves hechos de violencia y desprecio por las leyes de la República, generando desconfianzas y sentimientos encontrados que polarizan a la sociedad. Perdida de confianza en las instituciones de Gobierno y sus autoridades. Sensación que las autoridades e instituciones responsables del orden, la justicia y el desarrollo social parecieran estar sobrepasadas por los hechos que pueden generar caos social.
EFECTOS ECONOMICOS – PRODUCTIVOS Alta tasa de cesantía. La Araucanía presentó en el trimestre junio-agosto 2009 (INE) la mayor tasa de cesantía de Chile alcanzando el 13,2 % con las graves consecuencias que ello representa. Pobreza. La pobreza e indigencia indígena es más alta del país. La mayor pobreza y atraso socio económico en la región se observa en el sector rural, particularmente en las comunidades mapuche. Deficitaria situación socio económica rural afecta principalmente a jóvenes y mujeres. Aproximadamente el 29 % de la población mapuche regional reside en zonas urbanas y el 71 % en zonas rurales en 2.325 “comunidades indígenas” que desarrollan agricultura de subsistencia. Solo el 19 % de las mujeres participa en el mercado laboral a pesar que representan más de la mitad de la población que es económicamente activa. Los jóvenes deben emigrar hacia trabajos precarios. Carencia de nuevas inversiones productivas. La falta de nuevas inversiones aumenta la cesantía que ha llegado a ser la más alta del país con el consecuente circulo vicioso de empobrecimiento de su población y emigración de profesionales, mano de obra calificada e inversionistas a otras regiones. Generación de estructura social y económica generadora de desigualdades. Inevitable desarrollo de una estructura económica y social regional que genera desigualdades. Ineficiente política de compra de tierras para desarrollo económico productivo. Las familias reciben tierras con título comunitario que dificultan el emprendimiento individual. La compra y entrega de tierras sin el debido acompañamiento técnico y financiero a familias sin recursos económicos para invertir y desarrollar actividades rentables, genera aún mayores frustraciones e impotencia al verse imposibilitadas de desarrollar iniciativas productivas que mejoren sus economías. La entrega de títulos de propiedad en forma comunitaria no incentiva la iniciativa ni premia el esfuerzo emprendedor individual, propio de la cultura del pueblo mapuche.
EFECTOS EDUCACIONALES Deficitaria educación rural (comunidades).
4
La peor educación del país, por resultados, es la que reciben los niños de escuelas rurales. Demanda insatisfecha de educacional intercultural. Demanda creciente por educarse en contextos interculturales con ajuste a la verdad histórica aceptada por el Estado de Chile y donde se apliquen los idiomas castellano y mapuche en igualdad de condiciones.
EFECTOS INSTITUCIONALES Deficitario e ineficiente acción de las Instituciones encargadas de aplicar políticas interculturales. Ineficiente apoyo y acción de las instituciones de Gobierno para incentivar y desarrollar actividades productivas rurales y urbanas rentables (CONADI- Origenes, INDAP, SERCOTEC, etc.) Existe consenso que la CONADI es ineficiente a los requerimientos y expectativas de sus usuarios. Asimismo es cuestionada por falta de transparencia en la entrega de beneficios.
VIII. PROPUESTA: PLAN ARAUCANIA: un trabajo de todos, sin exclusión. Invitamos al Gobierno a constituir en la Región una “Agencia de Cooperación para el emprendimiento” con identidad conformada por representantes regionales del pueblo mapuche, gremios productivos, universidades y Gobierno. Dicha Agencia Regional debe realizar un trabajo incluyente, con la participación de todos los sectores, para desarrollar al más breve plazo este PLAN ARAUCANIA dada la urgencia de la situación descrita. Hacemos un llamado, a todos los habitantes de la región, a apoyar y participar del PLAN ARAUCANIA de modo que nos permita un justo e integrado desarrollo humano y productivo, aprovechando nuestra fortaleza de ser una sociedad multicultural. La presente propuesta centra las ideas y los recursos en 5 grandes ejes de acción intercultural: • Multiculturalidad – Valorización de la identidad cultural mapuche. • Desarrollo económico productivo • Educación y salud • Social y reparación • Institucionalidad gubernamental A. MULTICULTURALIDAD - VALORIZACION DE LA IDENTIDAD CULTURAL 1. Instalar en la Región el “Instituto de cultura mapuche” comprometido por el Gobierno al lanzamiento de la política de Estado denominada “Re-conocer”. 2. Fortalecer acciones que permitan conocer, valorar y entender la cultura del pueblo mapuche como un valor diferenciador, gran patrimonio y riqueza de la Araucanía. 3. Crear las condiciones para que la gente mapuche tenga el rol y el protagonismo de su propio desarrollo. 4. Reconocer el idioma mapuche y relevarlo junto al castellano como necesaria herramienta para conocer y difundir la cultura mapuche.
5
B. DESARROLLO ECONOMICO PRODUCTIVO 1.
Mapuche emprende Constituir y aplicar en los 8 territorios de desarrollo mapuche de la región de la Araucanía ( 2), el modelo de gestión territorial denominado “mapuche emprende”, a cargo de un gestor profesional mapuche seleccionado por la Alta gerencia pública. Propuesta variante innovadora del modelo de gestión territorial denominado “Chile emprende”. a)
Financiar el modelo “mapuche emprende” con los recursos económicos del Programa Orígenes (BID)
b)
Estudiar la factibilidad y conveniencia de declarar nuevas ADI- Área de desarrollo indígena (ley 19.253 de 1993).
2.
Centro de Incubadora de negocios mapuche Financiar un Centro de Incubadora de negocios mapuche que asesore a personas y comunidades mapuche en el diseño y postulación de proyectos productivos.
3.
Libertad para trabajar y disponer individualmente de las tierras Permitir libertad para trabajar y disponer individualmente de las tierras adquiridas por el fondo de tierras de la CONADI para integrarlas al circuito productivo, generando la debida asistencia técnica, capacitación y recursos públicos suficientes para una necesaria dotación predial inicial en adquisición de maquinaria agrícola, vivienda y habitabilidad, construcciones básicas y captación de agua de riego.
4.
Créditos oportunos y suficientes Generar créditos oportunos y suficientes para financiar la adquisición de insumos para emprendimientos en diversas áreas con ventajas competitivas: frutales menores, hortalizas, semillas, ovinos, forestación, turismo, entre otros.
5.
Crear instrumentos financieros con pertinencia cultural Crear instrumentos financieros con pertinencia cultural que permitan crear emprendimientos en las comunidades con los jóvenes profesionales ó expertos residentes.
6.
Encadenamiento productivo y comercial Generar incentivos para facilitar un encadenamiento productivo y comercial sostenible entre productores mapuches y empresas agropecuarias y agroindustriales.
C. EDUCACION Y SALUD 1. Escuelas de concentración. Creación de escuelas de concentración rural que respondan a las necesidades de desarrollo de las zonas donde estén insertas, avanzando rápidamente hacia un escenario de menos establecimientos, pero de mejor calidad y pertinencia. 2. Creación de liceos técnicos con pertinencia intercultural. Creación y apoyo de liceos técnicos con pertinencia cultural y local que permitan mejorar los niveles de competitividad en las comunas en la que ejercen su docencia. 2
( ) Territorios rurales ecológicos mapuche en la Región de la Araucanía: 1) Lafken mapu; 2)Pewen mapu; 3) Pikun mapu; 4) Huilli mapu; 5) Nag mapu; 6) Wente mapu; 7) Nglü mapu. Además los territorios correspondientes a las ciudades y pueblos (warria) donde vive el 30 % de los mapuche denominados warria che (gente de la ciudad).
6
3. Nivelación de competencias en matemáticas y lectura. Nivelar, en forma urgente, las competencias mínimas en lectura y matemática en escuelas básicas rurales, como una garantía social que permita a los niños acceder razonablemente a los siguientes niveles educacionales. 4. Incorporación del idioma mapuche a la educación Desarrollar la educación intercultural mediante la incorporación de la asignatura del idioma mapuche y la participación de docentes y sabios mapuche (kûmche) que otorguen garantía y calidad a la educación. 5. Mejorar sistema de cantidad y otorgamiento de becas Mejorar el sistema de becas para educación técnica, preuniversitaria y universitaria de estudiantes mapuches que incluya arancel, alimentación y residencia, que aseguren buena gestión, calidad y resultados. Diferenciar la exigencia entre los estudiantes rurales de los estudiantes urbanos por la dificultad de los primeros en acceder a los centros educacionales y apoyos a la educación 6. Instalar mayor cantidad de centros de salud intercultural. Fomentar la instalación de una mayor cantidad de centro de salud intercultural con participación de la medicina mapuche y construir casas de atención y reposo rural para enfermos atendidos por Machi. D. SOCIAL Y REPARACION 1. Reparación económica alternativa Existe conciencia en la región sobre la postergación que ha sufrido el pueblo mapuche y su necesaria reparación. Se requiere durante el periodo necesario para poner en marcha y consolidar el Plan Araucanía, definir un programa de bonos reparatorios. Proponemos estudiar alternativas económicas para aquellas familias mapuche que no han sido beneficiadas con entrega de tierras y requieran un apoyo para salir de su condición de vulnerabilidad. 2. Construcción y equipamiento de sedes comunitarias Apoyo para la construcción y equipamiento de sedes comunitarias que ayudan al trabajo asociativo y encuentro de participación 3. Compras de terrenos para celebración de Ngllatún. Apoyo a la compra de terrenos comunitarios de una hectárea para ser destinados a ceremonias religiosas. E. VIVIENDA Y PLANIFICACION 1. Plan de Ordenamiento territorial mapuche. Diseñar y ejecutar un “Plan de Ordenamiento territorial mapuche” que permita una mejor planificación de las obras de mejoramiento y saneamiento que se realizarán en las comunidades. 2. Planes de desarrollo residenciales con identidad cultural Diseñar y ejecutar “Planes de desarrollo residenciales con identidad cultural” para los territorios de comunidades mapuche, mejorando las viviendas de subsidios, tanto en su calidad, tamaño y forma, incorporando sistemas de alcantarillados rurales. 3. Mejoramiento de redes viales con pertinencia
7
Mejorar la red vial rural y sus diseños en las comunidades incorporando veredas, ciclo vías y señalética con identidad. F. INSTITUCIONALIDAD GUBERNAMENTAL. 1. Apoyar la creación de un Ministerio de asuntos indígenas y reformular Ley indígena y de la CONADI de modo que permita una gestión intercultural moderna y eficiente de los recursos hacia el mundo indígena, incorporando indicadores para facilitar seguimiento y evaluar impactos. 2. Reconocer constitucionalmente a los pueblos indígenas igualando culturas e idiomas a la de la cultura chilena (mestiza). 1.
ASOCIACIONES DE DESARROLLO MAPUCHE NOMBRES
CARGOS
Hugo Alcaman Riffo Presidente Fölil lonko kepalm Arnoldo Ñanculef Presidente Huaiquinao Jorge Vergara Catrian Presidente,
Ramón Sandoval Currihuil
Presidente
Kiria Antileo Mella René Cayupan
Secretaria Presidente
Desiderio Millanao
Asesor
Paula Castillo
Asesora
ORGANIZACIÓN
FIRMAS
Corporación ONG de autodesarrollo Mapuche con Identidad cultural Wallmapu Asociación indígena “Rewe”, de comunidades mapuche de la Comuna de Cholchol Asociación indígena “Lien wilki” de comunidades mapuche identificadas en el estudio socio cultural del Proyecto nuevo aeropuerto de la Araucanía. Asociación indígena “Amuley Pu Peñi” de comunidades mapuche Asociación indígena “Newenche”, Comunidad “Manuel Quilapi” (Los Sauces), Asociación indígena “Rewe”, de comunidades mapuche de la Comuna de Cholchol Asociación indígena “Amuley Pu Peñi” de comunidades mapuche
2. GREMIOS PRODUCTIVOS DE LA ARAUCANIA: NOMBRES José Miguel García
CARGOS Presidente
Gastón Caminondo
Presidente
Pedro Jaramillo
Presidente
Andrés Molina
Presidente
Guillermo Chaín
Presidente
ORGANIZACIÓN
FIRMAS
Coordinador Plan Araucanía SOFO – Sociedad de fomento agrícola A.G. CORMA – Corporación chilena de la Madera- IX Región CORP ARAUCANIA
Càmara de Comercio, Servicio y turismo de Temuco A.G 8
Jorge Lagos
Presidente
Angélica Tepper
Presidenta
Rolando Cabrera Andreas Schaub
Presidente Presidente
Mauricio Minck
Presidente
Luciano Rivas
Representante
Asociación de Industriales de Malleco y Cautín A.G. HOTELGA Hoteleros y Gastronomía IX Región A.G. Cámara de Comercio Detallista Dueños de Camiones Malleco y Cautín AG. Cámara Chilena de la ConstrucciónTemuco Salmón Chile IX Región AG
Sergio Bravo
Rector
Universidad de la Frontera
Teodoro Ribera N.
Rector
Universidad Autónoma de Chile
Manuel Camilo Vial
Obispo
Diócesis de San José de Temuco
Andrés Millanao
Presidente
Julio Suazo
Presidente
Consejo regional evangélicos CUT IX Región.
Diego Benavente M.
Director Ejecutivo, Secretario General Gerente regional
René Araneda Amigo Marcelo Bonnefoy D Mirtha Casas
de
Pastores
CORPARAUCANIA SOFO – Sociedad de fomento agrícola A.G. CORMA – Corporación chilena de la Madera- IX Región
Asesora de los gremios
9