Departamento Administrativo de Planeación Dirección de Planeación Estratégica Integral
LOS PLANES ESTRATÉGICOS SUBREGIONALES Proceso del PES-NORTE Socialización a los Candidatos a las Alcaldías Municipales y Líderes. Santa Rosa de Osos Septiembre 22 de 2011
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ANTECEDENTES •El Plan Estratégico de Antioquia, PLANEA, para alcanzar la Visión 2020 •Lineamientos de Ordenamiento Territorial (LOTA) Con un gran marco de referencia para la acción planificadora departamental
el SDP, cuyo sentido y alcance quedó esquematizado en la Ordenanza 34 de 2006,
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PRINCIPIOS –SDP•Prospectivo
•Estratégico •Articulado •Participativo y concertado • Convergencia de intereses •Descentralizado
•Territorializado.
COMPONENTES O SUBSISTEMAS -SDPComponente Social Participación
Componente Institucional Técnico Coordinación
Información Y Comunicación
Planes e Instrumentos Productos
SISTEMA DEPARTAMENTAL DE PLANIFICACIÓN
Departamental
?
?
CP
LOTA
PD
PLANEA
PA
PI
UTP
CC
CP
PES
APS
Zonal
UTP
CC
CP
PEZ
APZ
Local
?
?
CP
POT
PD
Técnico •Planificación y soporte técnico •Apoyo a toma de decisiones
Político •Dirección •Decisión
BP
Comunicación
Subregional
Institucional
POLITICAS
PGA
PA
PI
Participativo
Instrumental
Información
Participación
Operativa
Herramientas de difusión e información
•Presentación y priorización de iniciativas •Debate y participación ciudadana
Instrumentos de planificación, seguimiento y evaluación
•Análisis y viabilidad de propuestas Unidades Técnicas de Planeación (UTP) •Secretarios de planeación •Gestores de planeación
Consejos de Concertación (CC) •Alcaldes
Consejos de Planeación (CP) •Consejos Territoriales de Planeación •Concejos Municipales
•Planes de ordenamiento (POT) •Planes de Desarrollo (PD) •Planes de Acción (PA)
•COMPOS
•Planes de Inversión (PI)
•Gerencias regionales
•Director Asociaciones de Municipios
•Organizaciones gremiales
•Planes estratégicos (PE)
•Asociaciones de Municipios
•Directores CAR
•Organizaciones sociales
•Planes sectoriales (PS)
•Otras entidades con ámbito en la planificación
•Director Planeación Departamental
•ONGs
•SICEP
•Comunidades étnicas •Comunidades negras
•Bancos de programas y proyectos (BP)
•Asamblea
•Informes de gestión
•Planeación Departamental
•Gerentes regionales
•SIG •Sistemas de indicadores •Sistemas de Monitoreo y evaluación
•CMDR
•Planeación de las CAR
•Gobernadores Indígenas
BP
•Expedientes municipales
EL DESARROLLO… Si el desarrollo local y subregional es la expresión de la capacidad social de la comunidad para construir territorio, exige el reconocimiento de la pluralidad cultural y la presencia de referentes que permitan hablar de un proyecto de región al que aporten. (Planea, 2006)
El desarrollo, más que un asunto técnico, económico o político, es un asunto cultural y ético. (León Jairo Arcila 2010)
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MODELO DE DESARROLLO VIGENTE ES: Excesivamente concentrador, •Inequitativo y •Poco efectivo Para resolver la falta de crecimiento económico y de bienestar de la población antioqueña GOBERNACIÓN DE ANTIOQUIA; Plan de Desarrollo “ Antioquia para todos, Manos a la obra 2008-2011. www.antioquia.gov.co julio 2008
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EL TERRITORIO ANTIOQUEÑO PRESENTA: •Inadecuada ocupación territorial •Precarias condiciones de habitabilidad, •Desarticulación con las zonas rurales y periféricas y en general con el contexto nacional •El sistema urbano actual se caracteriza por ser Desequilibrado y concentrado en su zona central (90% de la población del departamento, se asienta en el 10% del territorio) El Valle de Aburrá aporta el 70% del PIB de Antioquia, El Oriente aporta el 8.3%; Urabá: 7.3%; Suroeste: 5.0%; Norte: 4.1%; Nordeste: 2.4%; Occidente: 2.1%; y Magdalena Medio: 1.4%. DATOS: Plan de Desarrollo de Antioquia 2008/2011
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¿QUÉ IMPLICA UN PROCESO DE PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA TERRITORIAL? Crear condiciones para transformar o actuar sobre asuntos cruciales. Romper inercias y transitar etapas que requieren Maduración y exigen perseverancia: Los resultados finales sólo se cosechan si hay continuidad -Desbordan los gobiernos-.
Impulsar un desarrollo más armónico y equilibrado dentro del territorio. Pensar en un futuro deseable y posible. Forjar una sociedad que anticipe los cambios. Fortalecer tanto la cohesión social como la identidad.
Construir consensos sobre agendas de desarrollo como marcos de acción de largo plazo a las entidades territoriales, Convergencia de las iniciativas de los Actores públicos, privados y sociales.
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Aspectos claves para el éxito de un proceso de planificación estratégica
Diferenciar lo importante de lo urgente Creación de condiciones sociopolíticas y técnicas para adelantar el proceso de planificación
Pensar estratégicamente
PLAN ESTRATEGICO Combinar componentes político y técnico de los procesos de desarrollo
Constituir un poderoso grupo directivo para orientar y gestionar el proceso de planificación
Disponer de un marco analítico y un enfoque de desarrollo
PLANES ESTRATÉGICOS GENERADORES DE CAMBIOS ESTRUCTURALES TRANSFORMACIONES SOCIO - ECONOMICAS
DEL TERRITORIO
DEL SISTEMA PRODUCTIVO
DEL SISTEMA SOCIAL
DE LA CULTURA
DE LAS CONDICIONES DE VIDA
DEL SISTEMA POLITICO
CONSTRUCCIÓN COLECTIVA DE FUTURO SECTOR PUBLICO – PRIVADO- SOCIAL METAS DEL MILENIO
Erradicación pobreza extrema y el hambre
Reducción
Acceso universal a la educación primaria
mortalidad infantil Promover la igualdad de géneros
Combatir el VIH/ y otras enfermedades
Mejorar la salud materna
Desarrollar Asegurar la sostenibilidad medioambiental
asociaciones globales
LA IMPORTANCIA Y UTILIDAD DE UN PROCESO DE PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA
Avances hacia condiciones dignas de desarrollo
Posicionamiento Estratégico Territorial
Creciente Productividad Y Competitividad
Inclusión social y sustentabilidad
LOS PLANES ESTRATÉGICOS SUBREGIONALES SON: Instrumento de política pública para el Desarrollo Equilibrado de las Subregiones Incorpora el modelo de gestión basado en La Planeación Estratégica y la Prospectiva Territorial (PEPT).
Instrumentos para viabilizar la construcción del modelo de desarrollo de Antioquia, visto en su dimensión territorial, y avanzar en la materialización de la Visión de Antioquia.
PEPT : Es posible construir un conjunto organizado de interrelaciones entre actores que intervienen en el desarrollo local y regional, conceptos, objetivos, políticas, criterios, estrategias, programas, proyectos, acciones, mecanismos, herramientas y el Plan Estratégico y prospectivo de las Subregiones (Zonas).
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LOS PLANES ESTRATÉGICOS SUBREGIONALES: “Son iniciativas de desarrollo promovidas como componentes instrumentales del –SDP-, aportando a su vez viabilidad en la construcción de un modelo de desarrollo territorial para Antioquia, basándose diferencialmente en el aprovechamiento del potencial de cada subregión y capitalizando la diversidad que entre ellas existe. Estos procesos se constituyen en ejercicios de planificación más pertinentes y sólidos, al brindar un lugar importante a la participación de múltiples actores sociales, generando así, una construcción colectiva para el mediano y largo plazo”.Fundación HTM (2010)
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FORMULACION PLAN ESTRATEGICO SUBREGIONAL PROCESO METODOLÓGICO DIAGNOSTICO DE LA SUBREGION
EJES DIRECCIONADO RES DEL MODELO DE DESARROLLO
ALINEAMIENTO Y CONSISTENCIA PRESUPUESTAL DEL PESU
GRANDES FACTORES O POTENCIALIDADES DE FUTURO
GRANDES APUESTAS PRODUCTIVAS Y PROYECTOS ESTRATÉGICO S
ENSAMBLE, CONSOLIDACION Y PUBLICACION DEL DOCUMENTO PESU
PROCLAMACIÓN DE LA VISION SUBREGIONAL
ALINEAMIENTOS,
SINERGIAS Y COMPLEMENTARIEDA DES DE PROYECTOS ESTRATÉGICOS SUBREGIONALES CON OTROS NIVELES SUBREGIONALES
EVALUACION INTEGRAL Y SEGUIMIENTO TECNICO A LA EJECUCION DEL PESU
DISEÑO DEL ESCENARIO FUTURO DESEABLE DE LA SUBREGIÓN
PRODUCTOS O ACTIVIDADES DE LAS APUESTAS PRODUCTIVAS DE ANTIOQUIA
VIGILANCIA Y AJUSTE
LOS PLANES ESTRATÉGICOS QUE LLEVAMOS… • • •
• • • • • • • •
PLAN ESTRATÉGICO PARA MEDELLÍN Y EL AREA METROPOLITANA 1997-2015 PLAN ESTRATÉGICO DE ANTIOQUIA 1997- 2020 PLAN ESTRATÉGICO DE LA ZONA NORTE Y DE LA ZONA SUR DEL VALLE DE ABURRÁ 2007-2020 PLAN ESTRATÉGICO DEL ORIENTE 2009- 2023 PLAN ESTRATÉGICO DEL URABA 2010-2020 PLAN ESTRATÉGICO DEL SUROESTE 2010- 2020 PLAN ESTRATÉGICO DEL NORTE 2010- 2020 PLAN ESTRATÉGICO DEL BAJO CAUCA 2011- 2020 PLAN ESTRATÉGICO DE LA ZONA NUS 2011- 2020 PLAN ESTRATÉGICO PARA MEDELLIN Y LA REGIÓN CENTRAL AL 2011- 2030 SE ESTÁN INICIANDO EL DEL CAUCA MEDIO, REGIÓN RIVEREÑA DEL MAGDALENA Y NORDESTE.
LOS PLANES ESTRATÉGICOS SUBREGIONALES Actores convocados •PLAN ESTRATÉGICO DEL ORIENTE •PLAN ESTRATÉGICO DEL URABA •PLAN ESTRATÉGICO DEL SUROESTE •PLAN ESTRATÉGICO DEL NORTE •PLAN ESTRATÉGICO DEL BAJO CAUCA •PLAN ESTRATÉGICO DE LA ZONA NUS
2.500 1.500 1.400 1.400 1.300 840
PLAN ESTRATÉGICO SUBREGIONAL DEL NORTE ANTIOQUEÑO
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VENTAJAS COMPARATIVAS DEL NORTE ANTIOQUEÑO Infraestructura vial articulada a ejes viales nacionales. Gran potencial Hidroeléctrico - riqueza hídrica. Alto desarrollo de la industria láctea. Productos agroindustriales competitivos. Áreas aptas para el desarrollo forestal. Existencia de importantes empresas. Base económica consolidada – potencialidades para el desarrollo de un posible cluster textil. Presencia de instituciones de educación superior. Potencial Turístico. 19
PROCESO DE FORMULACIÓN PLAN ESTRATÉGICO SUBREGIÓN DEL NORTE PROCESOS TERMINADOS FASE I: • Un perfil subregional. • Factores críticos de futuro. FASE II • Convalidación de los factores críticos y la visión subregional. • Escenarios de futuro. • Ejes direccionadores del modelo de desarrollo. • Definición de los proyectos estratégicos y las grandes apuestas productivas a partir de las cuales se logre alcanzar el futuro deseable de la subregión.
PROCESOS QUE SIGUEN…
FASE III • Alineamiento Presupuestal, sinergias y complementariedades de los proyectos estratégicos de la subregión con los de otros niveles territoriales. • Ensamble y consolidación del documento “Plan Estratégico Subregional”.
FACTORES CRITICOS PRIORIZADOS
• Educación Pertinente Fortalecimiento de las Redes sociales de Cooperación. Cadenas productivas de Leche, Carne, Panela, Caña. Programa de seguridad alimentaria y nutricional local y metropolitana. Proyecto subregional de compensación por servicios ambientales. Sistema de Conexión Subregional y Urbano Regional
ESCENARIO FUTURO DESEABLE La construcción del Escenario Futuro Deseable se realizó en un Taller Subregional con consulta a expertos y teniendo como base los Factores Críticos Prioritarios, se valoraron las probabilidades de ocurrencia de las hipótesis de futuro, haciendo uso de la herramienta estadística MORPHOL que considera distintos escenarios de futuro, para hacer una jerarquización de los mismos y establecer por consenso el Escenario de futuro deseable para la subregión. (Palacio de la Cultura Rafael Uribe Uribe. Medellín, agosto 19 de 2010).
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Consideradas las hipótesis por factor crítico, se hizo la consulta a expertos en el taller subregional, donde se indaga por el porcentaje de probabilidad de que se haga realidad cada una de las hipótesis expuestas. El consenso se soporta en argumentos y criterios de capacidades políticas, económicas, sociales y tecnológicas (PEST). Se selecciona el escenario 1 con probabilidad del 65% (Informe Final Contrato No.2010-CC-120060 Grupo HTM dic 2010)
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VISIÓN COMPARTIDA: “En el 2020 la Subregión del Norte de Antioquia, será un territorio construido participativamente, con desarrollo social equitativo e integral, con gentes educadas y educadoras, practicantes de valores, que convivan armoniosamente entre sí y con la naturaleza, con una economía sostenible, competitiva a nivel nacional e internacional, de acuerdo con sus potencialidades, haciendo énfasis en agroindustria, turismo, recursos hídricos y demás procesos de valor agregado.”
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VISIÓN COMPARTIDA: ESCENARIO DESEABLE Se identifican 4 núcleos conceptuales que pueden derivar en los elementos estructurales del modelo de desarrollo para el Norte Antioqueño: • Desarrollo humano (educación, equidad, participación). • Seguridad (paz, justicia, derechos humanos). • Competitividad y diversificación económica (agroindustria, turismo, minería, infraestructura de soporte).
• Sostenibilidad ambiental.
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Apuestas Productivas – A.P – • Son estrategias cuya particularidad consiste en impulsar esquemas productivos de una región basados en las necesidades del mercado y determinados a su vez, tanto por estudios confiables, como por las capacidades y fortalezas creativas de dicho territorio. • Determinan cuáles serán los productos, la tecnología y la logística necesaria para que el ejercicio productivo sea exitoso y en el que todos los actores concentren sus mejores esfuerzos y requiere de la asociación público-privada . 14/10/2011
PROYECTOS ESTRATÉGICOS. • “Conjunto de actividades que tiene como propósito fundamental, ampliar la capacidad productiva de un sector económico”
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DÓNDE ESTAMOS? Terminadas las Fases I y II del proceso de formulación del PES del Norte Antioqueño, los diferentes actores deben dinamizar el cumplimiento de los objetivos estratégicos (OE).
PARA DÓNDE VAMOS? LO QUE SIGUE
-Alineamiento, sinergias y complementariedades de los proyectos estratégicos de la subregión con los de otros niveles territoriales. -Alineamiento presupuestal público-privado del PES con los niveles departamental, municipal y nacional. - Ensamble y consolidación del documento “Plan Estratégico Subregional”.
Suscripción Pacto Social, Plan Subregional de Desarrollo y puesta en práctica de una estrategia de desarrollo 14/10/2011
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LO NOVEDOSO: 1. El Avance hacia un Ejercicio de Planificación de carácter
Estratégico y de Prospectiva Territorial. 2. El compromiso con la construcción de una Visión de Futuro para el Departamento, sus subregiones y zonas. 3. El diseño de estrategias que propicien la generación de consensos, pactos y acuerdos entre los actores. 4. La promoción al fortalecimiento institucional y del tejido social.
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SUMATORIAS DE ESFUERZOS… crear masa crítica!! Actores corresponsables en la construcción participativa Del Plan Estratégico Subregional del Norte actores urbanos y actores rurales
Estatales, sociales, solidarios, académicos y empresariales
Organizaciones sociales Comités urbanos, comités rurales,
ACTORES INFORMADOS Y FORMADOS
QUE SE REQUIERE?
• Un esfuerzo de convergencia entre los sectores público, privado y social, que se convierta en el mejor escenario para la participación efectiva de la ciudadanía. EMPODERAMIENTO SOCIAL • No llegar a un documento o plan libro, sino a un proceso de largo aliento en el que los actores del desarrollo territorial reflexionan sobre el futuro.
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MUCHAS GRACIAS ! Arquitecta Blanca Lucia Bustamante R. Arquitecto Gilberto Arias Valencia Dirección de Planeación Estratégica Integral e integrantes del Equipo Técnico que acompaña y coordina el Plan Estratégico del Norte
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