Preparado por: Carlos Roberto Melgar (Consultor Nacional FAO)
Revisión Técnica: Héctor Tablas Romero (Director PACTA, Punto Focal FAO) Héctor Chávez (Supervisor de Operaciones PACTA)
Diagnóstico Nacional del Sector Agua Honduras
2
TABLA DE CONTENIDO I.
RESUMEN EJECUTIVO
3
II.
ANTECEDENTES: POLÍTICAS Y NORMATIVA
5
2.1.
MARCO LEGAL VIGENTE
5
2.2.
MARCO INSTITUCIONAL
12
2.3.
POLÍTICAS NACIONALES
16
2.4.
PROYECTOS EN EJECUCIÓN
21
III.
SITUACIÓN ACTUAL
24
3.1.
ESTADO DEL RECURSO HÍDRICO EN HONDURAS
24
3.1.1.
BALANCE HÍDRICO
24
3.2.
GESTIÓN DEL RECURSO HÍDRICO
40
3.2.1.
PLANIFICACIÓN DE LA GESTIÓN DEL RECURSO
41
3.2.2. ADMINISTRACIÓN DE LA GESTIÓN DEL RECURSO
41
IV.
CONCLUSIONES
43
V.
BIBLIOGRAFÍA
44
VI.
ANEXOS
46
Acopio y sistematización de las experiencias recientes y en operación de los proyectos con cooperación internacional en el país en materia de agua
3
I.
RESUMEN EJECUTIVO
una cuenca en particular. Un ejemplo muy ilustrativo de esta situación es el caso de la
En términos generales la gestión del recurso
sub-cuenca del río Guacerique que abastece de
hídrico le corresponde a la Secretaría de
agua a la ciudad capital.
Recursos Naturales y Ambiente (SERNA). Sin embargo, la mayoría de actores vinculados al
Como todos los sectores de desarrollo del país,
tema perciben una escasa coordinación tanto en
la gestión del recurso hídrico de Honduras debe
la generación y actualización de las estadísticas
estar en función de las líneas estratégicas y
básicas para la toma de decisiones como en la
metas planteadas en la Visión de País-Plan de
implementación
Nación.
de
programas
de
gestión
directa del recurso hídrico a nivel nacional. En ese marco, cada institución en el ámbito de Con el objetivo de llenar ese vacío, se creó la
su competencia se ha planteado estrategias
“Autoridad del Agua (adscrito también a la
para contribuir al cumplimiento de esas metas.
SERNA). Sin embargo, a cuatro años de su
De esta manera, el Programa Nacional Forestal
creación esta figura no está establecida ni
(PRONAFOR) y su derivada estrategia nacional
cumpliendo con sus funciones como lo manda
para el Manejo de Cuencas Hidrográficas,
la Ley.
ambos coordinados por el ICF deben contribuir a lograr las metas de protección y gestión
Por otro lado, el marco legal vigente confiere las
integral y participativa de cuencas, sub-cuencas
mismas potestades a diferentes instituciones lo
y micro-cuencas hidrográficas; en su política
que
y
ambiental la SERNA se plantea la gestión
temas
integral de cuencas, el control de calidad del
específicos. Por ejemplo, “el manejo de las
agua y la valoración del recurso hídrico lo que
cuencas se da como función del Instituto de
debería realizarse en coordinación permanente
Conservación Forestal, Áreas Protegidas y Vida
con el ICF.
potencialmente
esfuerzos
dispersos
genera en
confusión
torno
a
Silvestre (ICF), la SERNA, Comisión Permanente de
Contingencias
(COPECO),
el
Sistema
En
seguimiento
a
los
dos
instrumentos
Alcantarillados
anteriormente mencionados se han ejecutado
(SANAA) y Municipalidades, pero en la práctica
proyectos y se ha generado la normativa
se desarrollan pocas iniciativas de coordinación
correspondiente.
Nacional
de
Acueductos
y
entre estas instancias para la gestión integral de
Diagnóstico Nacional del Sector Agua Honduras
4
No obstante, se percibe una falta de definición
misma fue estimada en aproximadamente
de prioridades geográficas de manera conjunta
87,000 Hm3/año y es suficiente para abastecer la
entre las entidades públicas vinculadas al tema.
demanda para todos los usos actuales y proyectados en las estrategias nacionales y
Aunque se menciona como propósito del
significa
Programa
Rural
establecimiento de iniciativas productivas que
Sostenible (PRONADERS), poco se ha hecho
valoren la oferta hídrica del país y estén
para la armonización de políticas y estrategias
dispuestas a reconocer y aplicar el enfoque de
de desarrollo rural y urbano sostenible.
restauración y manejo sustentable de las zonas
Nacional
de
Desarrollo
un
elevado
potencial
para
el
productoras del recurso. Este vacío podría llenarse si se establecen estas prioridades de manera coordinada en función
En cuanto a la demanda de agua, la agricultura
de la identificación de zonas o regiones
es el principal rubro demandante de este
prioritarias conforme a lo planteado en: el Plan
recurso a nivel nacional; se estimó para el 2003
Nacional de Lucha contra la Desertificación y la
una demanda de regadío de 1,153 Hm3 y se
Sequía (coordinado por la SERNA); la Estrategia
realizó una proyección al 2025 de 6,121 Hm3; para
del
de
el sector industrial se estimó una demanda
Honduras, coordinado por la Secretaría de
global de 82.3 Hm3/año para 1984, 114.03
Agricultura y Ganadería (SAG); el Plan de
Hm3/año para el 2003 y una proyección al 2025
Inversión
de 176.29 Hm3/año.
Sector
Público
de
País
Agroalimentario
para
el
Sector
Agro-alimentario (PIPSA); el Programa Nacional Irrigada
Según información de la SERNA el 76% de la
(PRONAGRI) y las prioridades planteadas en la
población hondureña tiene acceso a agua
Estrategia de Reducción de la Pobreza.
“potable de la cual el 94% está conectado a
de
Fomento
a
la
Agricultura
acueductos, sistemas que en mayor o menor Por último, muy pocos esfuerzos se asignan
grado están asociados a variados tipos de
para monitorear y dar seguimiento a la
represamiento.
implementación de las políticas, programas y
demanda de aproximado de 260 Hm3 por año
proyectos, por lo que la evaluación de los
en
mismos presenta muchas dificultades.
abastecidas por esa institución a nivel nacional.
las
El
SANAA
poblaciones
reportaba
urbanas
y
una
rurales
En cuanto a la oferta hídrica en Honduras, la
Diagnóstico Nacional del Sector Agua Honduras
5
No se cuenta con ninguna estimación de la demanda
específica
para
la
generación
II. ANTECEDENTES: POLÍTICAS Y NORMATIVA
hidroeléctrica (posiblemente por considerarlo un uso no-consuntivo). Sin embargo, si se estima
El presente documento es resultado sobre todo
una demanda de 300 Hm3 por año para la
del análisis de información secundaria (citada
refrigeración de centrales eléctricas térmicas.
en la bibliografía), pero también se ha tomado en cuenta los aportes de diversos entrevistados
En cuanto a la gestión del recurso hídrico, las
y el conocimiento y criterio del consultor
zonas productoras de agua, en muchos casos se
responsable de la preparación del mismo.
localizan en terrenos nacionales en donde la protección concreta y el uso sustentable no
Considerando que la gestión del recurso hídrico
requieren concertación con actores distintos al
inicia en la protección de las zonas de recarga y
gobierno lo que podría ser una condición para
producción del mismo, se han tomado como
la implementación de programas concretos de
referencias los instrumentos legales y las
protección y la implementación de mecanismos
instancias
de compensación por los servicios ecológicos.
vinculadas no solamente al uso del recurso, sino
La gestión integral de cuencas en Honduras
también a la protección de los bosques y las
constituye un reto y una oportunidad para el
fuentes productoras.
institucionales
y
organizativas
mejoramiento del aprovechamiento de los recursos naturales a nivel de su implementación
2.1.
Marco Legal Vigente
en el campo. En Honduras existe una serie de leyes y Es necesario el fortalecimiento de la instancia
reglamentos
rectora por ley de la gestión de los recursos
conservación, y el aprovechamiento del recurso
hídricos del país. En este caso la SERNA o
hídrico que van desde la protección y manejo
SEPLAN necesitan reforzar sus capacidades de
de las cuencas hasta el uso del agua para
coordinación
diferentes
o
armonización
de
políticas
con
fines
disposiciones
como
consumo
para
la
humano,
sectoriales vinculadas a la protección de
agricultura, generación de energía, entre otros.
cuencas o usos del recurso hídrico.
Las principales leyes que norman la gestión del recurso hídrico en el país son las siguientes:
Diagnóstico Nacional del Sector Agua Honduras
6
a.
Transporte y Vivienda (SOPTRAVI), el ICF, la
Constitución de la República
Secretaría
de
Relaciones
Exteriores
y
la
En su Artículo 151 señala que “El Estado
Secretaría de Gobernación y Justicia. Además
conservará el medio ambiente adecuado para
forman parte de este Consejo la Asociación de
proteger la salud de las personas .
Municipalidades de Honduras (AMHON), la Comisión
b.
Ley General de Aguas (Decreto 181-2009)
Permanente
de
Contingencias
(COPECO), la Universidad Nacional Autónoma de
Honduras
(UNAH),
la
Federación
de
Mediante esta Ley se establecen los principios y
Agricultores y Ganaderos de Honduras, los
regulaciones aplicables al manejo adecuado del
consejos de cuencas del país, el Consejo
recurso agua, para la protección, conservación,
Hondureño de la Empresa Privada (COHEP), un
valorización y aprovechamiento del recurso
representante
hídrico, propiciando su gestión integrada a nivel
Campesinas y el Director Ejecutivo de la
nacional.
Autoridad del Agua.
Esta Ley define (en su Artículo 7) como
En cuanto a la gestión del recurso hídrico, las
responsabilidad de la SERNA, la conducción y
zonas productoras de agua, en muchos casos se
dirección sectorial de los recursos hídricos del
localizan en terrenos nacionales en donde la
país, y crea el siguiente marco organizativo:
protección concreta y el uso sustentable no
de
las
Confederaciones
requieren concertación con actores distintos al -
El
Consejo
Nacional
de
Recursos
gobierno lo que podría ser una condición para
Hídricos, presidido por el titular de la SERNA,
la implementación de programas concretos de
-
protección y la implementación de mecanismos
La Autoridad del Agua, presidida por el
titular de la SERNA
de compensación por los servicios ecológicos.
-
La gestión integral de cuencas en Honduras
Los Organismos de Cuencas, de usuarios
y Consejos Consultivos
constituye un reto y una oportunidad para el mejoramiento del aprovechamiento de los
De acuerdo a esta Ley, el Consejo Nacional de
recursos naturales a nivel de su implementación
Recursos Hídricos tiene un total de 14 miembros
en el campo.
entre los cuales se encuentran además de la SERNA, los titulares de la Secretaría de Salud Pública, la SAG, la Secretaría de Obras Públicas,
Diagnóstico Nacional del Sector Agua Honduras
7
Son atribuciones del Consejo Nacional de
delitos cometidos por funcionarios y empleados
Recursos Hídricos las siguientes:
-
-
Proponer
políticas
y
promover
su
Establecer
desarrollo
de
mecanismos iniciativas,
para
investigación
permiso,
títulos
de
aprovechamiento y concesiones -
Aprobar y supervisar proyectos hídricos
el
-
Aprobar cánones, tarifas y tasas por
e
otorgamiento de derechos de uso
implementación y seguimiento -
Otorgar
inversión del sector hídrico.
-
-
Recursos Hídricos y apoyar proyectos de
Proponer lineamientos de ordenación y Proponer
el
Instituto
Nacional
de
investigación
planificación hídrica -
Conformar
las
declaratorias
de
-
Apoyar
el
funcionamiento
de
los
emergencia o de manejo especial del recurso
consejos de cuencas
hídrico
-
Ejecutar la política del sector hídrico
-
Garantizar el derecho humano al agua
-
Facilitar, gestionar y conciliar procesos
como bien público
sociales en el sector
En el Artículo 2, a la Autoridad del Agua se le Se crea la autoridad del agua como un órgano
hace
responsable
de
administrar
el
uso,
desconcentrado y adscrito a la SERNA. Esta
desarrollo, aplicaciones y cualquier forma de
instancia está integrada por 7 miembros que
aprovechamiento del recurso hídrico, así como
además de la SERNA incluyen a Salud Pública,
el aprovechamiento de los ecosistemas y
Gobernación y Justicia, SAG, SOPTRAVI, AMHON,
recursos relacionados al mismo.
ICF y el Director Ejecutivo de la Autoridad del Según esta Ley, la autoridad del agua tendrá
Agua.
agencias regionales en al menos 8 cuencas Como atribuciones de la Autoridad del Agua se
principales del país (Art. 15): Chamelecón, Ulúa,
definen las siguientes, entre otras:
Choluteca, Nacaome, Patuca, Humuya, Cangrejal
-
y Aguán.
Aprobar los planes derivados de las
políticas y estrategias públicas del sector
Además de estas últimas, esta Ley crea el
hídrico
Instituto Nacional de Recursos Hídricos (INRH), de
adscrito a la autoridad del agua, cuya finalidad
ordenamiento territorial, normas técnicas y
es desarrollar investigación, estudios y análisis
regulaciones del sector hídrico y elevarlos a
técnicos
carácter de ley cuando aplique.
necesarios para implementar los instrumentos
-
de gestión.
-
Aprobar
los
instrumentos
Realizar acciones para sancionar faltas o
Diagnóstico Nacional del Sector Agua Honduras
en
relación
al
recurso
hídrico
8
A nivel de cuenca, sub-cuenca y micro-cuenca la
Régimen Especial los “sistemas de cuencas
Ley
hidrográficas y reconoce la participación de los
crea
los
Organismos
de
Cuencas
y
Participación Ciudadana como instancias de
consejos
de
cuencas,
sub-cuencas
y
coordinación y participación entre actores
micro-cuencas como entidades de integración
públicos y privados involucrados en la gestión
en los procesos de ordenamiento territorial y
multisectorial respectiva.
define como instrumentos de actuación los “planes estratégicos especiales .
Estos consejos tienen como finalidad proponer y ejecutar programas y acciones para la
Establece como competencia de los gobiernos
administración de las aguas, el desarrollo de
municipales, el manejo y control de “áreas de
infraestructura
protección,
riesgo y la “protección ambiental , así como la
conservación y preservación de los recursos
armonización del ordenamiento territorial con
hídricos.
los planes de gestión de las Áreas Bajo Régimen
hidráulica
y
la
Especial. c.
Ley Marco del Sector Agua Potable y e.
Saneamiento (Decreto 118-2003)
Ley General del Ambiente (Decreto
104-93 de Julio de 1993). Mediante esta Ley se establece la normativa aplicable a los servicios de agua potable y
Se
saneamiento en el territorio nacional.
implementación
reconoce
también de
pago
la
potencial
por
servicios
ambientales entre los actores que protegen y d.
Ley de Ordenamiento Territorial (Decreto
los que se benefician de tales servicios.
180-03) En Esta
Ley
define
niveles
y
formas
de
su
Capítulo
IV,
la
misma
ley
da
especificaciones sobre la protección de suelos y
organización de las instituciones del Estado e
aguas,
instancias de participación ciudadana para
ordenamiento y restauración de los bosques
promover la descentralización en cuanto al
que
ordenamiento
hidrológico,
territorial
a
nivel
nacional,
departamental y municipal.
dando
contribuyen así
lineamientos a
mantener
como
la
para el
el
régimen
protección
recuperación de fuentes y cursos de agua.
Declara (en su Artículo 22) como Áreas Bajo
Diagnóstico Nacional del Sector Agua Honduras
y
9
En cumplimiento a sus competencias dadas por
alcantarillados sanitarios y pluviales de todo el
ley el ICF ha emitido la Guía Metodológica para
país.
la Elaboración de Planes de Manejo de Cuencas En reformas posteriores (Decreto No. 155-74) se
y Microcuencas.
agrega como atribución del SANAA realizar g.
Ley de Municipalidades (Decreto 134-90)
estudios
de
proyectos
recursos de
hidráulicos,
captación,
ejecutar
conducción,
En su artículo 13 establece como parte de las
almacenamiento, purificación y distribución de
atribuciones
aguas potables, así como el tratamiento y
de
las
municipalidades,
las
siguientes:
disposición de las aguas negras y aguas
-
pluviales.
La elaboración e implementación de
planes de desarrollo municipal; -
La
construcción,
mantenimiento
y
administración de redes de distribución de
i.
Ley Marco del Sub-sector Eléctrico
(Decreto 158-94)
agua potable -
Protección del medio ambiente y la
reforestación
Esta Ley tiene como objetivo general regular las actividades
de
generación,
transmisión,
distribución y comercialización de energía En el artículo 14 establece como objetivo de las
eléctrica en el país. Provee regulaciones con
municipalidades la “Racionalización del uso de
respecto
los recursos municipales .
hidroeléctrica.
En su artículo No. 72, la Ley establece que no
Mediante esta Ley se crea la Comisión Nacional
podrán enajenarse, gravarse, embargarse o
de
rematarse las riberas, lagos, lagunas y ríos..
desconcentrado de SOPTRAVI.
h.
j.
Ley Constitutiva del Servicio Autónomo
Nacional
de
Acueductos
y
a
Energía
la
generación
Eléctrica
como
de
un
energía
órgano
Ley de Promoción a la Generación de
Energía Eléctrica con Recursos Renovables
Alcantarillados–SANAA (Decreto 91 de 1961).
(Decreto 70-2007)
Mediante este instrumento se crea el SANAA,
La finalidad de esta Ley es promover la
cuyo objeto es promover el desarrollo de los
inversión pública y/o privada en proyectos de
abastecimientos públicos de agua potable y
generación de energía eléctrica con recursos
Diagnóstico Nacional del Sector Agua Honduras
10
renovables nacionales. En tal sentido, esta Ley
conforme a la categorización oficializada por la
incentiva el uso del recurso hídrico como
SERNA.
energía primaria para el establecimiento de En su Art. 25, se establece el siguiente orden de
centrales hidroeléctricas.
preferencia en cuanto al aprovechamiento del De igual manera promueve el uso múltiple de
recurso hídrico:
centrales hidroeléctricas, lo que podría incluir el
1.
Abastecimiento de poblaciones
agua potable, agua para riego y para producción
2.
Riego
eléctrica.
3.
Generación de energía eléctrica y fuerza
hidráulica Mediante esta Ley se responsabiliza a la SERNA
4.
Canales de navegación
de
5.
Beneficios de café, molinos y otras
la
aprobación
del
licenciamiento
o
autorización ambiental, la contrata de aguas y
fábricas, abastecimiento de ferrocarriles, barcas
los contratos de operación de los proyectos
de paso y puentes flotantes.
hidroeléctricos. En el caso de proyectos hidroeléctricos se dará Por otro lado, se faculta a la Empresa Nacional
en concesión el aprovechamiento de aguas
de Energía Eléctrica (ENEE) para la aprobación
nacionales
y
de contratos de suministro de energía eléctrica
desarrollo
del
con
exclusividad), al generador renovable.
el
generador
renovable
(empresa
el
área
correspondiente
proyecto
(con
carácter
al de
responsable del proyecto). k.
Decreto 218-96 (1996)
En cuanto a las zonas productoras de agua de los proyectos hidroeléctricos, esta Ley estipula
Mediante esta Ley se crean la SAG y la SERNA,
la elaboración y ejecución de un plan de
cuyas denominaciones originales habían sufrido
ordenamiento hidrológico para garantizar la
modificaciones mediante la emisión de otras
conservación de las cuencas.
leyes
previas.
Además
se
definen
las
competencias fundamentales de cada una de Esta misma Ley establece que todo proyecto
las secretarías de estado existentes en el país,
hidroeléctrico o de irrigación que aproveche
correspondiendo
aguas superficiales o subterráneas a gran escala
anteriormente las siguientes:
a
las
dos
mencionadas
será precedido de una evaluación ambiental,
Diagnóstico Nacional del Sector Agua Honduras
11
Competencias de la SAG relacionadas con el
haya visto afectada la actividad económica y el
manejo del agua:
bienestar de la población. Otro objetivo de y
COPECO es programar y desarrollar actividades
evaluación de políticas relacionadas con la
de prevención en zonas de más alta incidencia
producción, comercialización y conservación de
de los fenómenos mencionados, aunándose a
alimentos, destacando lo relacionado al riego y
iniciativas
drenaje en actividades agrícolas.
desarrollo de infraestructura para el control de
La
formulación,
coordinación,
ejecución
de
gestión
de
microcuencas
y
inundaciones y la cosecha de agua en zonas y Competencias de la SERNA relacionadas con el
épocas de sequía.
manejo del agua: La
formulación,
coordinación,
ejecución
y
evaluación de políticas relacionadas con la
m.
Ley del Sistema Nacional de Gestión de
Riesgos-SINAGER(Decreto 151-2009)
protección y aprovechamiento de recursos hídricos y fuentes renovables de energía, así
Esta Ley constituye el marco regulador para el
como la generación y transmisión de energía
desarrollo de capacidades de prevención y
hidroeléctrica.
disminución desastres
l.
Ley
de
Contingencias
Nacionales
así
de
riesgos
como
para
de
potenciales
la
preparación,
respuesta y recuperación de daños reales
(Decreto 9-90-E y sus reformas mediante
provocados
por
fenómenos
Decreto No. 217-93)
socio-naturales y de origen humano
naturales,
El SINAGER es coordinado por COPECO. Esta Ley es el instrumento regulador de las situaciones de contingencia nacional regional o
Por el sector público, forman parte del Consejo
local, provocadas por la alteración de los
Directivo del SINAGER los titulares de todas las
fenómenos
secretarías de Estado incluidas la SERNA y la
califiquen
naturales como
en
el
emergencias,
país
que
se
desastres
o
SAG.
calamidades como ser inundaciones, sequías, terremotos, huracanes, incendios o epidemias.
Como órganos de integración y consulta, en materia de Gestión de Riesgos, la Ley establece
Mediante su Artículo No. 3 crea la COPECO cuyo
los siguientes:
objetivo es la adopción de políticas y medidas orientadas a atender la población, rehabilitación
1.
Comités de Consulta
y reconstrucción de áreas dañadas, en donde se
2.
Comisiones de Trabajo
Diagnóstico Nacional del Sector Agua Honduras
12
3.
Mesas Territoriales:
-
Comité de Emergencia Departamental
superficie de tierra agrícola con sistemas de
(CODED) -
En el tema de riego se plantea incrementar la
Comité
de
Emergencia
Municipal
riego
y
aumentar
porcentualmente
el
(CODEM)
aprovechamiento hídrico mediante el desarrollo
-
Comité de Emergencia Local (CODEL)
de infraestructura de represamiento que facilite
-
Comité
el acceso al agua para los diferentes usos
de
Emergencia
de
Centros
posibles en el país, incluido el riego.
Escolares (CODECE) -
Comité
de
Emergencia
de
Centros
Laborales (CODECEL)
2.2.
Marco Institucional
n.
Ley Constitutiva de la Empresa Nacional
De acuerdo al marco legal anteriormente
de Energía Eléctrica-ENEE (Decreto No. 48-1957)
descrito, las principales instituciones vinculadas a la gestión del recurso hídrico en Honduras son
Esta Ley crea la ENEE, cuyo objeto es promover
las siguientes:
el desarrollo de la electrificación del país, dentro de lo cual incluye la realización de estudios de
a.
Secretaría de Recursos Naturales y
factibilidad y la ejecución de proyectos de
Ambiente (SERNA)
generación hidroeléctrica. La SERNA a través de la Dirección General de o.
Ley Visión de País-Plan de Nación
Recursos Hídricos (DGRH) es la responsable de conducir los asuntos relacionados con la gestión
(Decreto 286-2009)
integral
del
recurso
agua,
incluyendo
su
Este instrumento legaliza el establecimiento de
medición, evaluación y conservación, así como
una Visión de País al año 2038 y la adopción de
la concesión o autorización de aprovechamiento
un
de conformidad con la legislación vigente y
Plan
de
Nación
al
año
2022.
Estos
instrumentos de planificación del desarrollo del
demás actividades relacionadas.
país definen las líneas estratégicas sobre las cuales
debe
enmarcarse
la
planificación
A través de sus dependencias especializadas, la
sectorial/institucional y la gestión de proyectos
DGRH tiene como líneas de acción:
específicos, en aras de cumplir con las metas
•
planteadas para ambos períodos de tiempo.
nacional.
Implementación de la política hídrica
Diagnóstico Nacional del Sector Agua Honduras
13
•
Aplicación de la Ley General de Aguas.
de planificación y ejecución de la política del
•
Seguimiento
sector
y
apoyo
a
la
red
público
agrícola.
Es
la
institución
hidro-meteorológica nacional y al sistema de
encargada del diseño e implementación de
alerta temprana.
políticas relacionadas con el uso del agua para
•
riego y drenaje; en su estructura institucional
Fortalecimiento institucional en el tema
cuenta con el PRONAGRI
de aguas subterráneas. •
Implementación del Plan de Acción
Nacional de Lucha contra la Desertificación y
Mediante
Sequía (PAN-LCD).
planificación de la gestión integral del agua
•
para riego en función de las metas del Plan de
Seguimiento y apoyo a la Red Nacional
de Cuencas Hidrográficas (RENACH). Actualización del balance hídrico.
•
Regulación y modernización del sistema
de contratas de agua. Implementación
PRONAGRI
se
coordina
la
Nación.
•
•
el
Para el logro de lo anterior se han establecido cuatro componentes:
de
programas
y
C1. Desarrollo de infraestructura de riego
proyectos relacionados con la gestión del
C2. Organización y administración de los
recurso hídrico.
sistemas de riego C3. Asistencia técnica y comercialización
b.
Instituto Nacional de Conservación y
C4. Gestión ambiental.
Desarrollo Forestal, Áreas Protegidas y Vida El PRONAGRI apoya el establecimiento de
Silvestre (ICF),
proyectos de riego, para lo cual ha identificado Cuenta con el Departamento de Cuencas y
líneas de acción y criterios para la priorización
Ambiente, y entre cuyas funciones destaca el
de los mismos así como las necesidades de
promover
financiamiento y la gestión de proyectos con la
el
manejo
participativo
de
micro-cuencas mediante su declaratoria como
cooperación
internacional
para
“zonas forestales protegidas y la elaboración y
implementación de sus componentes.
la
ejecución de sus planes de manejo. d. c.
Secretaría de Gobernación y Justicia.
Secretaría de Agricultura y Ganadería
(SAG),
Rectora de lo concerniente al gobierno interior de la República. Dentro de sus atribuciones
Es la entidad rectora y que coordina el proceso
Diagnóstico Nacional del Sector Agua Honduras
relacionadas con el tema de gestión del agua
14
están las siguientes las siguientes:
A SEPLAN también le corresponde ejercer las
-
El catastro nacional
funciones derivadas de la Ley de Ordenamiento
-
La
promoción
y
combate
de
Territorial.
contingencias e incendios Esta institución cuenta con dos Sub-secretarías: El
catastro
importante
nacional sobre
la
aporta tenencia
información
-
y
del Desarrollo
uso
de
Sub-secretaría Técnica de Planificación
propiedades ubicadas en zonas productoras de
-
Sub-secretaría
agua y en zonas agrícolas o pecuarias, lo que
Innovación
de
Competitividad
e
permite la resolución de conflictos y aumenta las posibilidades de negociaciones justas entre
Las dependencias de esta Secretaría que
quienes protegen y los usuarios del recurso
podrían tener vínculo con la gestión del recurso
hídrico.
hídrico son: -
Dirección General de Planificación y
Dentro de la atención a contingencias destaca el
Seguimiento
promover el manejo integrado de cuencas y la
-
construcción de infraestructura como medidas
Territorial
de prevención de daños por inundaciones.
-
Dirección
General
de
Ordenamiento
Dirección General de Competitividad e
Innovación e.
Secretaría Técnica de Planificación y
Cooperación Externa (SEPLAN).
Dentro de las competencias más relevantes de
La sigla SEPLAN está correcta , pero creo que el
SEPLAN se encuentra coordinar la planificación
nombre solo es Secretaría de Planificación
sectorial de todas las Secretarias de Estado y dar
Creada en el 2010. Su función principal es
seguimiento
a
su
implementación,
conforme a la Visión de País-Plan de Nación.
coordinar la ejecución de la Visión de País-Plan de Nación y la Estrategia para la Reducción de
En ese marco, en la actualidad esta institución
la Pobreza, para lo cual también coordina la
gestiona
cooperación externa que pueda incidir en el
Ordenamiento Territorial (RENOT) para lo cual
cumplimiento de lo planteado en las estrategias
se ha establecido una plataforma virtual que
nacionales.
presenta y pone a disposición de las instancias
el
Registro
de
Normativas
públicas y privadas de todos los sectores de
Diagnóstico Nacional del Sector Agua Honduras
de
15
todos los sectores de desarrollo del país,
COPECO está facultado por ley a vincularse a
información actualizada y homologada para la
iniciativas
planificación y toma de decisiones a nivel
diseñadas con propósitos múltiples incluyendo
nacional.
entre otros, el control de inundaciones en
de
represamiento
que
sean
épocas lluviosas, la cosecha de aguas y su uso en épocas de sequía y la gestión participativa de
Dentro de esta información se encuentran: -
La
normativa
sectorial
y
de
y vulnerables.
ordenamiento territorial -
el uso actual y potencial del suelo.
-
Información
sobre
zonificación
cuencas hidrográficas como zonas estratégicas
cartográfica urbana
actualizada y
rural,
h.
Servicio
Nacional
de
Acueductos
y
Alcantarillados (SANAA).
contaminación y monitoreo ambiental, recursos
Es la empresa estatal encargada del diseño de
naturales y ambiente y antropología e historia,
políticas, programas y proyectos de uso y
entre otras.
abastecimiento de agua para consumo en las zonas urbanas y rurales del país. En algunos
Gran parte de la información cartográfica
casos
relevante para la gestión del recurso hídrico
micro-cuencas prioritarias por el abastecimiento
está vinculada a la cobertura y uso del suelo,
a centros poblados grandes.
realiza
acciones
de
protección
de
mapas sobre litología y suelos de Honduras, cuencas hidrográficas, entre otros.
i.
Empresa Nacional de Energía Eléctrica
(ENEE). f.
Secretaría de Salud Pública. Organismo
autónomo
responsable
de
la
Vinculada al control de calidad de agua para
producción, comercialización, transmisión y
consumo humano.
distribución competencias
g.
Comisión Permanente de Contingencias
de en
energía el
eléctrica
diseño
de
tiene
políticas,
programas y proyectos relacionados con el uso
(COPECO).
del agua para generación de energía eléctrica.
Coordina el Sistema Nacional de Gestión de
j.
Municipalidades
Riesgos. Con autonomía para la gestión de los recursos Como parte de las actividades de prevención,
Diagnóstico Nacional del Sector Agua Honduras
naturales y coordinadores de la elaboración y
16
ejecución de los planes de desarrollo en su
En términos generales la gestión del recurso
jurisdicción municipal. Las municipalidades
hídrico le corresponde a la SERNA. Sin embargo,
tienen una función directa en la protección,
la mayoría de actores vinculados al tema
manejo y conservación de las microcuencas, el
perciben una escasa coordinación tanto en la
aprovechamiento forestal y el control sobre la
generación y actualización de las estadísticas
contaminación de ríos y quebradas, así como
básicas para la toma de decisiones como en la
apoyar la gestión y mantenimiento de redes de
implementación
abastecimiento de agua en zonas urbanas y
directa del recurso hídrico a nivel nacional.
de
programas
de
gestión
sistemas rurales. Con el objetivo de llenar ese vacío, se creó la Adicionalmente, las municipalidades tienen la
“Autoridad del Agua (adscrito también a la
facultad de gestionar financiamiento para el
SERNA). Sin embargo, a cuatro años de su
apoyo de proyectos de represamiento y riego a
creación esta figura no está establecida ni
nivel comunitario y microempresarial.
cumpliendo con sus funciones como lo manda la Ley.
k.
Por otro lado, el marco legal vigente confiere las
Juntas Administradoras de Agua.
mismas potestades a diferentes instituciones lo Organizaciones de base administradoras de los
que
sistemas de distribución de agua potable a nivel
esfuerzos
comunitario
específicos. Por ejemplo, “el manejo de las
y
generalmente
también
potencialmente dispersos
genera en
torno
confusión a
y
temas
cuencas se da como función del ICF, la SERNA,
involucradas en la protección de las fuentes.
COPECO, el SANAA y Municipalidades, pero en l.
Asociación
Hondureña
de
Juntas
Administradoras de Sistemas de Agua (AHJASA)
la práctica se desarrollan pocas iniciativas de coordinación entre estas instancias para la gestión integral de una cuenca en particular. Un
Organización sin fines de lucro, cuyo fin es el
ejemplo muy ilustrativo de esta situación es el
fortalecimiento
de
caso de la sub-cuenca del Río Guacerique que
prestadoras
los
de
las servicios
organizaciones de
agua
y
abastece de agua a la ciudad capital.
saneamiento e impulsar procesos de desarrollo comunitarios
en
la
búsqueda
de
la
2.3.
Políticas nacionales
independencia técnica y económica local. Entre los instrumentos más relevantes que
Diagnóstico Nacional del Sector Agua Honduras
17
definen las políticas nacionales vinculadas a los •
recursos hídricos, destacan los siguientes:
Meta 3.4: Alcanzar 400,000 ha de tierra
agrícola con sistemas de riego, satisfaciendo a.
Visión de País 2010-2038 y Plan de Nación
100% de la seguridad alimentaria
2010-2022: •
Meta
3.5:
Elevar
la
tasa
de
Aprobada en el año 2010, este documento se
aprovechamiento hídrico de 5 a 25%, para lo cual
plantea como el horizonte de planificación de
se planteó la tasa de represamiento como
Honduras para los próximos siete períodos de
indicador de la disponibilidad del recurso
gobierno.
hídrico para los diferentes usos.
En
este
instrumento
de
planificación
el
•
Meta
3.7:
Llevar
la
calificación
de
desarrollo de Honduras se proyecta bajo el
Honduras en el Índice Global de Riesgo
concepto
de
Climático a un nivel superior a 50.
conforme
a
cuencas, sus
dividiendo
unidades
al
país
hidrológicas
principales en 16 regiones e identifica cuatro
b.
Política Ambiental
objetivos nacionales y 23 metas de prioridad nacional.
Elaborado en el período de gobierno 2002-2004, se plantea como propósito “Orientar el accionar
Su objetivo 3 es el que está principalmente
coherente de la sociedad y del Gobierno a fin de
vinculado a los temas del presente diagnóstico,
conseguir una elevada calidad ambiental y
y se describe como:
asegurar el uso sustentable de los recursos
“Una Honduras productiva, generadora de
naturales, con el propósito de mejorar la calidad
oportunidades y empleo, que aprovecha de
de vida de la población, logrando el crecimiento
manera sostenible sus recursos y reduce la
económico sustentable y manteniendo las
vulnerabilidad ambiental
oportunidades para las generaciones futuras.
Dentro de sus metas de “prioridad nacional y
Dentro del Lineamiento No. 2 plantea la gestión
planteadas al año 2038, destacan las siguientes:
integral de los recursos hídricos y las cuencas hidrográficas y el control de la calidad de las
•
Meta 3.3: Elevar al 80% la tasa de
aguas superficiales y subterráneas, asegurando
participación de energía renovable en la matriz
de esta forma el uso sustentable que maximice
de generación de energía eléctrica del país.
los beneficios económicos y sociales.
Diagnóstico Nacional del Sector Agua Honduras
18
En su Lineamiento No. 5 se propone la
Restauración
valoración económica del patrimonio ambiental
Climático
y el desarrollo de una estrategia y normativa
•
para la aplicación del concepto de pago por
Biodiversidad
bienes
y
servicios
ambientales
para
de
Ecosistemas
y
Cambio
Sub-programa 4: Áreas Protegidas y
la Dentro de las metas del PRONAFOR vinculadas
sustentabilidad de los mismos.
al recurso hídrico destacan: c.
Programa
Nacional
Forestal,
Áreas
-
440 microcuencas productoras de agua
en 410,000 hectáreas han valorado los servicios
Protegidas y Vida Silvestre (PRONAFOR)
ambientales al 2014 y en 100 de ellas al 2030 se Actualizado
en
el
2009
conforme
a
lo
aplican pagos por servicios ambientales.
establecido en la nueva Ley Forestal, Áreas
-
250
Protegidas y Vida Silvestre (LFAPVS) y en la
productoras de agua con planes de manejo en
Política del Sector Agroalimentario y del Medio
ejecución al 2030.
Rural 2008-2021, este instrumento se convierte
-
en uno de los cuatro programas de los sectores
prioritarias implementan sus planes de manejo.
7
microcuencas
grandes
cuencas
municipales
hidrográficas
agrícola y forestal del país. Estos programas son los siguientes:
Los avances sobre las metas del PRONAFOR pueden verificarse en la sección sobre la
PRONADERS
gestión del recurso hídrico en este mismo
PRONAGRO
documento, los cuales están principalmente
PRONAPAC
relacionados a la declaratoria de microcuencas
PRONAFOR
y en menor grado a la elaboración de sus planes de manejo. Sin embargo, es importante destacar
El PRONAFOR constituye el brazo operativo de
que muy poco se reporta sobre el nivel de
la política forestal de honduras y es una guía de
implementación de los planes de manejo y la
la gestión forestal para el período 2010-2030.
valoración
Está estructurado en 4 sub-programas; de éstos,
implementación
los dos últimos están estrechamente vinculados
compensación (Pago por Servicios Ambientales
a la gestión de los recursos hídricos. Estos
o PSAs)
de
servicios
ambientales
de
mecanismos
y
sub-programas son: •
Sub-programa 3: Servicios Ambientales,
Diagnóstico Nacional del Sector Agua Honduras
la de
19
d.
Programa Nacional de Desarrollo Rural
Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación y Sequía (UNCCD)
Sostenible (PRONADERS)
mediante Decreto 35-97. En cumplimiento a este Es un programa adscrito a la SAG y creado en el
convenio internacional y bajo el liderazgo de la
año 2,000 mediante el Decreto 12-2000.
SERNA, Honduras ha elaborado un Plan de Acción Nacional para el período 2005-2020 cuyo objetivo es combatir en forma integral y
Entre sus propósitos se encuentra:
sostenida las causas de la degradación de los Promover y ejecutar el manejo integral de los
recursos naturales, aprovechando el potencial
recursos suelo, agua, y bosque, así como
natural, social y humano existente, para reducir
implementar
seguridad
la pobreza y mejorar las condiciones de vida de
con
la población (SERNA, 2008).
la
alimentaria
en
política
de
coordinación
las
dependencias estatales competentes. Este plan está estrechamente vinculado a las Además de lo anterior, el PRONADERS se
políticas
propone:
agropecuario,
-
Fortalecer
las
capacidades
institucionales para el diseño y armonización de
de
Estado
de
forestal,
los
sectores
ambiental,
de
ordenamiento territorial, descentralización y educación.
políticas y estrategias de desarrollo rural y urbano sostenible.
En este plan se identifican las regiones del país
-
con niveles altos, medios y bajos de riesgo de
Habilitar nuevas modalidades de acceso
a recursos financieros y no financieros que
sequía y como resultado de esto resalta la
permitan el incremento de la producción rural y
identificación
fortalecer el programa de cajas rurales.
vulnerable y la priorización de zonas del país.
-
Los Ejes Estratégicos de este instrumento de
Promover el desarrollo humano, social,
ambiental
y
productivo
basado
en
la
de
un
corredor
geográfico
planificación son los siguientes:
autogestión y participación comunitaria bajo 1.
principios de manejo sostenibilidad.
Producción
Agrícola
y
Pecuaria
Sostenible e.
Plan de Acción Nacional de lucha contra
2. 3.
ratificó
su
Conservación
y
Reforestación de Cuencas Prioritarias
la Desertificación y Sequía Honduras
Ordenamiento,
incorporación
Diagnóstico Nacional del Sector Agua Honduras
a
la
Educación y Concientización Ambiental
para el Desarrollo Sostenible
20
4.
Fortalecimiento
Institucional
y
costo estimado de 130 millones de dólares.
Desarrollo de Capacidades Locales h. f.
Estrategia
Agroalimentario
del de
Sector
Honduras
y
Público Plan
Programa Nacional de Fomento a la
Agricultura Irrigada (PRONAGRI)
de
Implementación, para el período 2011-2014.
El PRONAGRI se define como una propuesta estratégica
para
el
mejoramiento
y
la
La estrategia dentro de sus objetivos se plantea
modernización de la superficie agrícola con
“Aumentar la producción aplicando nuevas
potencial de riego, que tiene como visión de
capacidades
la
futuro contribuir al desarrollo de las metas del
técnicas
Plan de Nación y que plantea para su gestión
productivas y una de las metas de este objetivo
mediata e inmediata incorporar 25,000 ha de
es “El Incremento del área bajo riego a un 30%
riego
en el 2014 , lo cual implica la incorporación de
grandes, medianas y pequeñas obras de riego
117,000 ha al riego agrícola.
(SAG/DGRD/IICA, 2010).
g.
Su objetivo general es mejorar la producción
productividad
adquiridas aplicando
y
mejorar
nuevas
Plan de Inversión de País para el Sector
Agro-alimentario (PIPSA): Honduras 2011-2014.
agrícola
mediante
el
desarrollo
de
agropecuaria y contribuir a reducir la pobreza rural, mediante la irrigación eficiente de la
Este instrumento se formuló en función de las
agricultura en el país.
Metas del Plan de Nación y la Estrategia del Sector Público Agroalimentario de Honduras.
Los componentes del PRONAGRI son (SAG, 2011): 1.
Desarrollo de infraestructura de riego
En este documento se identifican los costos
2.
Organización y administración de los
totales para cada programa identificado, así
sistemas de riego
como la disponibilidad de recursos financieros y
3.
Asistencia técnica y comercialización
las brechas existentes.
4.
Gestión ambiental
En los subprogramas priorizados del PIPSA para
El Plan de acción para apoyar el PRONAGRI se
maximizar el impacto en metas de alto nivel,
organiza en 5 componentes:
destaca como de Alta Prioridad: “El incremento
1.
Políticas para el fomento del riego
de área bajo riego , para el cual se expone un
Diagnóstico Nacional del Sector Agua Honduras
21
2.
Desarrollo de la institucionalidad pública
En
seguimiento
a
los
dos
instrumentos
y privada para el riego.
anteriormente mencionados se han ejecutado
3.
proyectos y se ha generado la normativa
Desarrollo de bienes públicos para el
riego (obras medianas y grandes).
correspondiente. No obstante, se percibe una
4.
Fortalecimiento del CEDA/DDTRD.
falta de definición de prioridades geográficas de
5.
Alianzas
manera conjunta entre las entidades públicas
estratégicas
y
acciones
complementarias.
vinculadas al tema.
Para cada uno de los anteriores se definen
Aunque se menciona como propósito del
sub-componentes con sus respectivos objetivos
PRONADERS,
y actividades.
armonización de políticas y estrategias de
poco
se
ha
hecho
para
la
desarrollo rural y urbano sostenible. Como todos los sectores de desarrollo del país, la gestión del recurso hídrico de Honduras debe
Este vacío podría llenarse si se establecen estas
estar en función de las líneas estratégicas y
prioridades de manera coordinada en función
metas planteadas en la Visión de País-Plan de
de la identificación de zonas o regiones
Nación.
prioritarias conforme a lo planteado en: el Plan Nacional de Lucha contra la Desertificación y la
En ese marco, cada institución en el ámbito de
Sequía (coordinado por la SERNA); la Estrategia
su competencia se ha planteado estrategias
del Sector Público Agroalimentario de Honduras
para contribuir al cumplimiento de esas metas.
(coordinado por SAG); el Plan de Inversión de
De esta manera, el PRONAFOR y su derivada
País para el Sector Agro-alimentario (PIPSA); el
Estrategia Nacional para el Manejo de Cuencas
Programa Nacional de Fomento a la Agricultura
Hidrográficas (ambos coordinados por el ICF)
Irrigada
deben
planteadas en la Estrategia de Reducción de la
contribuir
a
lograr
las
metas
de
protección y gestión integral y participativa de cuencas,
sub-cuencas
y
(PRONAGRI)
y
las
prioridades
Pobreza.
micro-cuencas
2.4.
Proyectos en ejecución
control de calidad del agua y la valoración del
a.
Proyecto de Apoyo a la Implementación
recurso hídrico lo que debería realizarse en
del Programa Nacional de Fomento de la
coordinación permanente con el ICF.
Agricultura Irrigada (PRONAGRI)
hidrográficas; en su política ambiental la SERNA se plantea la gestión integral de cuencas, el
Diagnóstico Nacional del Sector Agua Honduras
22
Organismo Nacional de Ejecución: SAG
d.
Ubicación Geográfica: a nivel nacional
pequeños sistemas de riego existentes.
Finalidad del proyecto: Volver más competitivas
e.
las unidades productivas en pequeña escala
en agricultura bajo riego.
(terrenos entre 5 y 10 ha), incrementando el uso
f.
eficiente del agua y los recursos que intervienen
sector privado
en la producción en las zonas en las que la
g.
agricultura bajo riego es aún incipiente.
jurídico-administrativo que agilice la ejecución
Autoridades locales o regionales involucradas:
de proyectos
SAG,
h.
Gobierno
de
Italia
y
el
,
Banco
Consolidación de grandes, medianos y Generación y transferencia de tecnología Incentivos para la participación del Creación
de
Establecimiento
de
Centroamericano de Integración Económica
estrategias de comercialización
(BCIE)
i.
Presupuesto: US $ 90,437,989
construcción de sistemas de riego
marco
políticas
y
Generar, divulgar y aplicar normativa de
Fecha de Inicio: Enero de 2013 Fecha de Finalización: Diciembre de 2018
Según información proveniente de la SAG, los proyectos que están siendo apoyados por
El PRONAGRI trabaja en 11 distritos estatales de
PRONAGRI son cuatro proyectos de riego
riego a nivel nacional (ver Anexo 1.) y mediante
ubicados en los departamentos de Olancho,
su
Comayagua, La Paz, El Paraíso y Valle y dos
implementación
se
ha
identificado
lo
siguiente (SAG, 2011):
proyectos para riego a nivel nacional; el área total riego estimada es de 25, 725 hectáreas y el
1.
Las zonas geográficas con potencial de
monto total de inversión estimado es de USD
riego en Honduras que suman 398,300 ha
148,500.00. Los beneficiarios totales de los
2.
La infraestructura de riego existente .
diferentes proyectos son 8,900 habitantes de los
3.
Para la gestión integral del agua para
cuales 7,100 son hombres y 1800 son mujeres.
riego, el PRONAGRI se propone: a.
Inversiones
en
infraestructura
En de
apoyo
al
Sector
Agro-alimentario
se
desarrollan varios proyectos que contribuyen a
almacenamiento y distribución
mejorar la competitividad del mismo, que
b.
financian inversiones para la construcción o
Asistencia técnica y financiera con la
cooperación internacional
mejoramiento de la infraestructura de riego,
c.
pero no son específicos para la gestión del
riego
Ejecución de proyectos y programas de
recurso hídrico.
Diagnóstico Nacional del Sector Agua Honduras
23
Entre estos proyectos se encuentran:
competitividad de productores organizados,
a.
mediante
Rural
Proyecto Mejorando la Competitividad de
la
Economía
Rural
en
Yoro
su
participación
alianzas
productivas en el marco de cadenas de valor, con el fin último de mejorar sus ingresos.
(PROMECOM)
Autoridades e instituciones Geográfica:
11
involucradas: la
SAG, el Banco Mundial y la Agencia Suiza para
Organismo Nacional de Ejecución: SAG Ubicación
en
municipios
del
el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE). Así
Departamento de Yoro
mismo, cuenta con el apoyo técnico de la
Finalidad del proyecto: Mejorar las capacidades
Organización de las Naciones Unidas para la
organizacionales, prácticas de manejo territorial
Alimentación y la Agricultura (FAO), en el marco
y posicionamiento en el mercado de los
del Programa de Acceso a la Tierra (PACTA) del
productos de los pobres rurales e indígenas.
Instituto Nacional Agrario.
Autoridades e instituciones
Presupuesto: USD 39.38 millones
involucradas: la
SAG, el Fondo Internacional de Desarrollo
Fecha de inicio: 2011
Agrícola (FIDA) y el BCIE
Fecha de finalización: 2015
Presupuesto: El costo total es de USD 16,3 millones, el cual es financiado por (FIDA con un
c.
Programa de Desarrollo Rural Sostenible
aporte de USD 9,4 millones (57.50%); el BCIE con
para la Región Sur (EMPRENDESUR)
un aporte de USD 4,0 millones (24.5%); el Gobierno con una contribución de USD 1,2
Organismo Nacional de Ejecución: SAG
millones (7.2%); PNUD con un aporte de US$
Ubicación Geográfica: región sur del país,
0.045 millones (0.27%) y los beneficiarios con un
departamentos de Choluteca (16 municipios), El
aporte de USD 1,7 millones (10.4%).
Paraíso (13), Francisco Morazán (20), La Paz (6), y Valle (9).
b.
Proyecto
de
Competitividad
Rural
Finalidad del proyecto: Mejoramiento de los medios
(COMRURAL)
de
vida
y
los
ingresos
de
las
poblaciones que viven en el trópico seco de Honduras gracias a la utilización sostenible de
Organismo Nacional de Ejecución: SAG Ubicación
Geográfica:
El
proyecto
tiene
los recursos naturales y a una gestión racional
cobertura en la región centro occidental de
del agua.
Honduras
Autoridades e instituciones involucradas: SAG,
específicamente
en
los
departamentos: La Paz, Intibucá, Comayagua,
FIDA, BCIE, OFID
Santa Bárbara, Lempira, Copán y Ocotepeque.
Presupuesto: USD 37,20 Millones
Finalidad
del
proyecto:
incrementar
Diagnóstico Nacional del Sector Agua Honduras
la
24
d.
Proyecto para la Competitividad y el
Desarrollo Rural Sostenible en la Zona Norte
3.1.1.1.
Oferta y disponibilidad de agua
(Horizontes del Norte) Precipitación Organismo Nacional de Ejecución: SAG Ubicación Geográfica: 27 municipios de los
En
departamentos de Atlántida, Cortés y Santa
volúmenes de precipitación elevados (Figura 1.),
Bárbara.
lo
Finalidad del proyecto: Aumentar los ingresos, el
evapotranspiración potencial, el clima se pueda
empleo y la seguridad alimentaria de los
clasificar
hogares rurales pobres, reduciendo, al mismo
(CEDEX/SERNA, 2003).
tiempo,
su
vulnerabilidad
ambiental
términos que
generales
hace como
que
al
el
país
comparar
subhúmedo
o
presenta con
húmedo
y
promoviendo la igualdad de género y la inclusión de la juventud rural. Autoridades e instituciones
involucradas: SAG,
BCIE, productores. Presupuesto: USD 21 Millones Fecha de inicio: Enero 2012 Fecha de finalización: Diciembre 2017
III.
SITUACIÓN ACTUAL
3.1.
Estado del recurso hídrico en Honduras
3.1.1.
Balance hídrico
la
En el año 2003 la SERNA en coordinación con el Centro de Estudios y Experimentación de Obras Públicas (CEDEX) elaboró el Balance Hídrico de Honduras mediante el cual se actualizó la información sobre la oferta y demanda de los recursos hídricos del país.
Diagnóstico Nacional del Sector Agua Honduras
25
22
23
Figura 1. Mapa de precipitación media anual 1970/71 a 2001/02 (mm/año)
En las cuencas del sur del país se reconocen
En el caso de las cuencas que drenan hacia el
dos estaciones marcadas, con períodos de seis
océano
meses húmedos y secos y un marcado estiaje
precipitación
entre ellas. En las cuencas del Atlántico hay una
reportándose el promedio más bajo en la
transición más suave entre los meses de
cuenca del río Choluteca (1,327 mm/año) y el
máximos y los de mínimos (CEDEX/SERNA,
más alto en las cuencas de las Islas del Pacífico
2003).
(1,911 mm/año).
Las estadísticas básicas sobre precipitación en
Además de lo anterior, es de hacer notar la
Honduras se presentan para cada una de las 21
significativa diferencia entre las dos vertientes,
cuencas hidrográficas, en el balance hídrico más
específicamente lo relativo a la intensidad con
reciente (SERNA, 2003).
la que varía la precipitación a lo largo del año
Pacífico,
éstas
promedio
presentan de
1,585
una
mm/año,
hidrológico medio, reportándose en el Pacífico Para las cuencas que drenan hacia el océano
un pronunciado estiaje que ocurre entre
atlántico se reporta una precipitación promedio
noviembre y abril. En la vertiente del Atlántico
de 1,906 mm/año, siendo la cuenca del río Ulúa
en cambio se presentan meses con una
la que presenta el promedio más bajo (1,477
transición en lluvias más suavizada entre la
mm/año) y la del río Warunta la que reporta el
estación seca y la estación húmeda como se
promedio más alto (3.031 mm/año).
muestra en la Figura 2. (CEDEX/SERNA, 2003).
Diagnóstico Nacional del Sector Agua Honduras
26
Figura 2. Evolución media de las precipitaciones por vertiente (Fuente: Balance Hídrico Nacional)
en el Balance Hídrico (CEDEX/SERNA, 2003) se
Evapotranspiración Potencial
ha calculado la aportación promedio anual y la La vertiente del Pacífico (Zona Sur de Honduras)
aportación total para cada una de las cuencas
presenta
más importantes del país.
las
mayores
tasas
de
evapotranspiración potencial (arriba de 2000 mm/año), seguida de los valles (CEDEX/SERNA,
A nivel nacional se estimó una aportación media
2003). Las cuencas del Pacífico presentan mayor
aproximada de 771 mm/año.
variabilidad en la evapotranspiración debido a que en estas cuencas el estiaje es mayor y las
Las
disponibilidades
promedio de 783 mm/año, siendo la del río
(precipitaciones)
son
más
cuencas
del
Atlántico
presentan
un
Chamelecón la que reporta el valor más bajo
variables que en el Atlántico.
con 437 mm/año y la del río Cangrejal la más Aportación Promedio y Aportación Total
alta con 1,920 mm/año.
Considerando
Por otro lado, las cuencas del Pacífico reportan
las
variables
anteriormente y
una aportación promedio de 568 mm/año,
evapotranspiración) y otras relacionadas como
siendo la del río Choluteca la más baja con 411
la humedad media en el suelo, la infiltración o
mm/año y las cuencas de las Islas del Pacífico
recarga al acuífero, la aportación subterránea, la
con los valores más altos (945 mm/año).
mencionadas
(precipitación
aportación superficial (escorrentía superficial),
Diagnóstico Nacional del Sector Agua Honduras
27
Utilizando las aportaciones promedios y la superficie de cada cuenca en particular y del país en general, se calcularon los valores respectivos de aportación total. De esta forma las aportaciones totales en Honduras se estiman en aproximadamente 87,000 Hm3/año. Para las cuencas del Atlántico la aportación total es de 70,438 Hm3, siendo la cuenca con mayor
aportación la del río Patuca con un 15,823 Hm3 y las cuencas de las Islas del Atlántico las de menor aportación con 211 Hm3. La aportación total de las cuencas del Pacífico es de 11,133 Hm3, presentando la cuenca del Río Lempa el valor más alto con 3,587 Hm3 y las cuencas de las Islas del Pacífico el valor más bajo con 38 Hm3.
Tabla 1. Aportaciones de las principales cuencas del país
Cuencas
Aportación específica (mm/año)
Patuca Ulúa Warunta Aguán Sico Plátano Segovia Leán Kruta Cangrejal-Aguán intercuenca Cangrejal Chamelecón Cuyamel Motagua Islas Atlántico Atlántico Lempa Choluteca Nacaome Goascorán Negro Islas Pacífico Pacífico HONDURAS
Fuente: CEDEX/SERNA, 2003
Diagnóstico Nacional del Sector Agua Honduras
665 455 1,762 560 773 1,693 966 1,383 1,669 1,393 1,920 437 1,242 560 1,001 783 678 411 642 713 702 945 568 771
Aportación Total (Hm 3) 15,823 9,952 9,074 6,165 5,757 5,397 4,505 4,228 2,305 1,669 1,663 1,624 1,249 816 211 70,438 3,587 3,280 2,232 1,116 879 39 11,133 86,967
28
Sobre la disponibilidad del Recurso Hídrico
Uso: Abastecimiento de Tegucigalpa -
Los Laureles
La disponibilidad del recurso hídrico depende
Capacidad de almacenamiento: 11 Hm3
en gran medida del grado de represamiento y la
Uso: Abastecimiento de Tegucigalpa
existencia
-
de
otra
infraestructura
a
nivel
nacional.
El Coyolar
Capacidad de almacenamiento: 12.5 Hm3 Uso: regadío (3,000 ha), abastecimiento e
Represamiento
hidroeléctrica -
Nacaome
Los proyectos de represamiento más relevantes
Capacidad de almacenamiento: 43 Hm3
a nivel nacional son los siguientes (Rodríguez
Uso: regadío (5,400 ha), abastecimiento e
Flores, 2011 y CEDEX/SERNA, 2003):
hidroelectricidad -
-
Francisco Morazán (conocida también
Quimistán
Capacidad de almacenamiento: N/D
como embalse “El Cajón ),
Uso: riego (4,000 ha)
Capacidad de almacenamiento: 4,200 Hm3
-
Uso: Hidroelectricidad, abastecimiento, pesca y
Capacidad de almacenamiento: N/D
laminación
Uso: abastecimiento
-
Puerto Cortés
El Níspero
Capacidad de almacenamiento: 0.37 Hm3 Uso: hidroelectricidad -
Santa María del Real
Capacidad de almacenamiento: N/D Uso: hidroelectricidad -
Cañaveral
Capacidad de almacenamiento: N/D Uso: Hidroelectricidad -
Río Lindo
Capacidad de almacenamiento: 0.45 Hm3 Uso: hidroelectricidad -
La Concepción
Capacidad de almacenamiento: 33 Hm3
Diagnóstico Nacional del Sector Agua Honduras
29
realizado el SANAA a nivel nacional, para tener
Acuíferos
una idea sobre la disponibilidad del recurso en Considerando que “los acuíferos funcionan
valles
como embalses capaces de regular el recurso
costeros,
infiltrado
montañosas del país. Esta caracterización se
hasta
la
zona
saturada
(CEDEX/SERNA, 2003), es importante mencionar
intramontanos, llanuras
altiplanicies,
litorales,
islas
refleja en el mapa de la Figura 3.
la caracterización de los mismos que ha
Figura 3. Mapa de Unidades Hidrogeológicas de Honduras (Fuente: SANAA citado por CEDEX/SERNA)
Diagnóstico Nacional del Sector Agua Honduras
y
valles zonas
30
3.1.1.2. Demanda de agua
Según el Compendio Estadístico Agropecuario elaborado por la UPEG de la SAG en el 2001, la
Las
demandas
consuntivas
de
agua
identificadas en Honduras están asociadas con
superficie cultivada del país para esas fechas era de 869,657 ha.
los usos siguientes: -
Usos agrícolas y pecuarios
El Centro de Investigación de Agricultura
-
Uso industrial
Tropical (CIAT) por su parte hace una estimación
-
Abastecimiento a poblaciones (incluye el
de superficie de 757,233 ha. para los once
turismo)
cultivos más significativos.
En las demandas no consuntivas se identifican:
Por su parte, FAOSTAT estimó la superficie
-
Uso energético
cultivada de Honduras en 996,176 ha en 1995
-
Uso recreativo
(citado por CEDEX/SERNA, 2003).
Demanda para Agricultura y Ganadería
Los cultivos más representativos en términos de superficie
y
según
los
varios
autores
La demanda de agua para riego depende de la
anteriormente mencionados son: maíz, café,
productividad agrícola y ganadera del país.
frijol, sorgo, caña, palma, banano y arroz.
La actividad agrícola es el principal soporte de
A efectos de la demanda hídrica para usos
la economía hondureña aportando de 25-30%
agrarios se toma en consideración la demanda
del Producto Interno Bruto y el 70% a las
para riego, ya sea para fines propiamente
exportaciones (CEDEX/SERNA, 2003).
agrícolas o ganaderos en las zonas donde se producen
Los datos sobre superficie cultivada del país
los
cultivos
anteriormente
mencionados.
varían según actor y fecha de estimación. Por ejemplo en el Censo de DICTA (basado en el
Al 2003 la SAG (citado por CEDEX/SERNA, 2003)
Censo Agropecuario de 1993 y citado por
reportaba una superficie bajo riego de 73,854 ha.
CEDEX/SERNA) sobre cultivos temporales y
las que presentaban una distribución geográfica
permanentes la superficie cultivada del país se
ilustrada en la Tabla 2.
estimó en 791,276 ha.
Diagnóstico Nacional del Sector Agua Honduras
31
Tabla 2. Superficies de riego en Honduras en el 2003
Región Sur Centrooccidental Norte Litoral Atlántico Centro-oriental Sur-oriental Occidental Nor-occidental Sur-occidental Nor-oriental Central TOTAL
Cantidad de Sistemas de Riego Total % 69 8.97 134 17.43 192 15 63 52 71 47 22 15 89 769
24.97 1.95 8.19 6.76 9.23 6.15 2.86 1.95 11.57 100
Área Regada Superficie (ha) % 8,040.36 9,642.23 35,741.26 1,499.65 1,543.21 992.75 1,657.78 5,874.91 573.81 5,693.45 2,599.13 73,858.54
10.89 13.05 48.39 2.03 2.09 1.34 2.24 7.95 0.78 7.71 3.52 100
Fuente: Balance Hídrico, 2003
La Figura 4 muestra la ubicación de las superficies bajo riego referidas en la tabla anterior Figura 4. Mapa de ubicación de las superficies bajo riego en 1994
Fuente: “Proyecto Ruta III Honduras: Fundamentos para la construcción del Banco de Datos del Agua. Análisis Situacional , citado por CEDEX/SERNA, 2003
Diagnóstico Nacional del Sector Agua Honduras
32
El Estudio Subsectorial de Riego Privado en
La Tabla 3. ilustra el potencial de riego en
América Central (citado por CEDEX/SERNA,
Honduras por cuenca hidrográfica que podría
2003) estimó un área aproximada de 400,000 ha
orientar la planificación del riego en torno a la
con potencial de riego en Honduras.
demanda potencial del recurso hídrico para la producción agraria.
Tabla 3. Potencial de Regadío en Honduras
Cuenca Choluteca Nacaome Goascorán Negro y Sampile Lempa Agua Caliente
Superficie (Km2) 7,570.26 2,642.32 1,920.03 1,689.92 5,395.14 622.60
Total
Superficie (ha) 213,150 29,070 11,220 23,100 8,690 3,900
agrícola
Superficie (ha) 48,400 6,100 2,600 1,300 1,000 600
Total Pacífico
19,840.27
289,130
60,000
Ulúa Patuca Chamelecón Aguán Leán, Nutria, Cuero y otros Papaloteca, Balfate y otros Sico-Paulaya Plátano y Sigre Cangrejal y otros Warunta y Kruta Coco o Segovia Motagua Cuyamel, Tulián y otros Total Atlántico Islas de la Bahía Amapala
21,964.36 24,694.64 4,005.36 10,682.74 1,884.86
561,275 614,900 257,730 404,980 88,330
146,000 84,000 45,000 40,000 6,000
1,618.51
34,100
5,000
7,192.56 3,359.80 226.13 7,405.34 5,785.85 2,538.78 553.20
84,590 62,770 21,690 189,970 180,715 5,640 4,180
5,000 5,000 4,000 N/D N/D N/D
91,912.13
2,510,870
340,000
2.800.000
400.000
Total Nacional
260.60 75.00
regab le
Fuente: Estudio Subsectorial del Riego Privado en América Central, citado por CEDEX/SERNA.
Diagnóstico Nacional del Sector Agua Honduras
33
La Figura 5. ilustra la distribución de la demanda potencial de riego en el año 2025 en Honduras. Figura 5. Mapa de distribución territorial estimada del regadío en el año horizonte
Fuente: Balance Hídrico de Honduras, CEDEX/SERNA, 2003
Según el mismo Balance Hídrico del 2003, hay
cultivos más representativos del país, se han
muy poca información disponible sobre los
estimado las dotaciones medias por cuenca las
consumos de agua que se producen en las
que se expresan en m3/ha/año. Como resultado
zonas regables del país. A pesar de lo anterior,
de lo anterior, se estimó para el 2003 una
el mismo estudio manifiesta que el uso agrario
demanda de regadío de 1,153 Hm3 y se realizó
supone la principal demanda de agua sectorial
una proyección al 2025 de 6,121 Hm3.
en Honduras. Es importante tomar en cuenta que la demanTomando en consideración la superficie rega-
da para riego es estacional o variable a lo largo
ble y los consumos previstos conforme a los
del año.
Diagnóstico Nacional del Sector Agua Honduras
34
Demanda para actividades industriales Las
categorías
“maderera
y
“alimentaria
Según el Balance Hídrico (CEDEX/SERNA, 2003),
ocupan los primeros dos lugares en cuanto al
las
“número
principales
susceptibles
de
actividades demandar
industriales cantidades
de
industrias
con
demandas
significativas de agua, seguidos de la industria
significativas de agua se localizan cerca de la
textil,
cafetalera
y
capital, de la ciudad de San Pedro Sula y de la
ilustración ver Tabla 4.
piscícola.
Para
mayor
zona franca de Puerto Cortés. Tabla 3. Potencial de Regadío en Honduras
Categoría Maderera Alimentaria Textil Cafetalera Piscícola Química Agrícola Construcción Tabacalera Ornamental Bebidas Plástico Minería Ganadera Curtiembre Papelera Metalúrgica
Número De Industrias 123 118 83 79 77 50 44 39 36 32 21 16 10 9 8 6 5
Fuente: Balance Hídrico, CEDEX/SERNA, 2003
Diagnóstico Nacional del Sector Agua Honduras
35
2003),
Para el abastecimiento de poblaciones rurales
considerando dotaciones calculadas por sector
en el año 2000 (acueductos atendidos por el
productivo en otros países (por carecer de
SANAA citados por SERNA en el Balance
información a nivel de Honduras), estimó una
Hídrico) se reporta un total de 44,800 m3/año,
demanda global industrial de 82.3 Hm3/año
siendo los departamento de Yoro, Santa Bárbara
para 1984, 114.03 Hm3/año para el 2003 y una
y Colón los que presentan los valores más altos
proyección al 2025 de 176.29 Hm3/año.
y Gracias a Dios, Islas de la Bahía y Ocotepeque
EL
Balance
Hídrico
(CEDEX/SERNA,
los valores más bajos. Abastecimiento de Poblaciones Por otro lado, la demanda de abastecimiento Incluye las redes de abastecimiento urbano,
mediante pozos se estimó en 1999 en 75 Hm3
acueductos rurales, acceso a agua subterránea y
por
los usos relacionados al turismo.
CEDEX/SERNA, 2003).
Según información de la SERNA el 76% de la
Sobre la Demanda para la Industria Turística:
año
(SOPTRAVI/IGN,
citado
por
población hondureña tiene acceso a agua “potable de la cual el 94% está conectado a
Esta industria presenta demandas hídricas
acueductos, sistemas que en mayor o menor
sobre todo en la zona costera y zona central del
grado están asociados a variados tipos de
país.
represamiento. No se encontraron estimaciones de uso en El SANAA reportaba en 1999 un consumo de
términos de volumen aprovechado promedio
4,266,644 m3/mes (alrededor de 50 Hm3 por año)
por plaza hotelera (camas disponibles). Sin
en las poblaciones urbanas abastecidas por esa
embargo, se han revisado los valores de
institución a nivel nacional (exceptuando la
referencia que muestra el Balance Hídrico del
capital) (CEDEX/SERNA, 2003). En base a lo
2003 basado en plazas hoteleras, los cuales se
anterior para el año 2000 se habría estimado un
exponen de manera resumida por zona del país,
consumo
en la Tabla 5:
de
130
Hm3/año,
incluyendo
el
abastecimiento de la ciudad de Tegucigalpa, pero sin incluir a la ciudad de San Pedro Sula administrado por Dirección Municipal de Aguas (DIMA).
Diagnóstico Nacional del Sector Agua Honduras
36
Tabla 5. Plazas hoteleras por zona de Honduras
Zona del país
Plazas Hoteleras (1999)
Zona Norte: San Pedro Sula, Puerto Cortés, Omoa, El Progreso, La Ceiba, Tela, Trujillo, Tocoa, Sabá, Olanchito, Yoro, La Lima Zona Central: Tegucigalpa, Valle de Ángeles, Comayagua, Siguatepeque, Santa Lucía y Lago de Yojoa Zona Occidental: Copán Ruinas, La Entrada, Santa Rosa de Copán, Ocotepeque, Santa Bárbara, Nueva Arcadia, Gracias y Santa Rita Islas de la Bahía: Roatán, Utila y Guanaja Zona Oriental: Juticalpa, Catacamas, Yuscarán, Danlí y El Paraíso Zona Sur: Amapala, Choluteca, Jícaro Galán, Nacaome, Marcovia y San Lorenzo
8,310 5,276 2,484 1,512 1,273 1,231
TOTAL Fuente: Balance Hídrico de Honduras (CEDEX/SERNA, 2003)
20,086
Considerando la tasa de crecimiento de esta
60% del total de energía generada en el país, en
industria para el período 1995-1999, en el Balance
los últimos años se reporta una tendencia a la
Hídrico se estimó una proyección para el 2025
baja debido al incremento en la generación de
de 65,959 plazas hoteleras.
energía térmica. A pesar de lo anterior la generación
hidroeléctrica
en
el
2002
Considerando que el eje del sector turístico del
representaba el 39.48 % de la generación total
país se concentra prioritariamente en la zona de
del país (CEDEX/SERNA, 2003).
la costa norte, podría deducirse que la demanda hídrica en esa zona para este rubro de la
En la última década esta tendencia continúa.
economía aumentará en la misma medida. Sin
Según estadísticas de la ENEE al 2010, solo el
embargo,
estas
17.28% de la energía generada en el país y
estimaciones necesiten ser ajustadas a la
contratada por la ENEE (consumida) provenía
realidad y tendencias actuales después de la
de fuentes renovables (hidráulica y biomasa) y
crisis política del 2009 y la posterior crisis
el restante 82.73% de fuentes no renovables
económica mundial.
(térmicas).
Demanda para la Generación de Energía
No obstante, el mismo año se reportó en el país
Eléctrica
una mayor capacidad instalada proveniente de
es
muy
probable
que
fuentes renovables (hidráulica y térmica) que Aunque en épocas anteriores la generación
pudo haber generado el 38.33% de la generación
hidroeléctrica ocupaba valores alrededor del
total del país.
Diagnóstico Nacional del Sector Agua Honduras
37
Del total de energía de fuentes renovables
la Generación de Energía Eléctrica con Recursos
contratada por la ENEE en el 2010, el 40% fue de
Renovables se ha incentivado el desarrollo de
origen hidráulico y el 60% proveniente de
pequeños y micro proyectos que se suman a las
biomasa. De esta última se consumió el total
estadísticas anteriores.
producido en el país, no así de la energía hidráulica de la cual existe un remanente en
A raíz del carácter no consuntivo de este uso,
capacidad instalada (no contratada por la ENEE)
existe alto potencial para el aprovechamiento
de 464,400 kW que representa un 75% de la
consuntivo a posteriori del recurso agua para
capacidad total de generación de energía
usos agrícolas o pecuarios. De igual manera
renovable del país (ENEE, 2011).
puede potenciarse el uso recreativo del recurso hídrico de manera previa o después de la
Las principales centrales existentes hasta el
generación eléctrica.
2002 por nivel de producción eran: El Cajón, Río Lindo, Cañaveral, Níspero, Zacapa, El Coyolar y
El Balance Hídrico del 2003 no incluye ninguna
Nacaome. Todas las anteriores son propiedad
estimación de la demanda específica para la
del Estado y manejadas por la ENEE, a
generación hidroeléctrica (posiblemente por
excepción de la central de Zacapa que es
considerarlo
propiedad privada.
embargo, si se estima una demanda de 300 Hm3
un
uso
no-consuntivo).
Sin
por año para la refrigeración de centrales Con la relativamente nueva Ley de Promoción a
eléctricas térmicas.
Síntesis de Usos y Demandas según Balance Hídrico del 2003 Tabla 5. Plazas hoteleras por zona de Honduras
Uso del Agua Doméstica Industrial Refrigeración Regadío TOTAL
Demanda Bruta (Hm3/año) 315 114 300 1,153 1,882
Año 2003 Retorno (Hm3/año) 252 91 285 231 859
Fuente: Balance Hídrico, CEDEX/SERNA, 2003.
Diagnóstico Nacional del Sector Agua Honduras
Demanda Consuntiva (Hm3/año) 63 23 15 922 1,023
Demanda Bruta (Hm3/año) 769 176 300 6,121 7,366
Año 2025 Retorno (Hm3/año) 615 141 285 1,224 2,265
Demanda Consuntiva (Hm3/año) 154 35 15 4,897 5,101
38
dato como referencia y las demandas incluidas
Relación entre la Oferta y la Demanda
en la Tabla anterior, se concluye que “los anteriormente
recursos hídricos renovables anuales de que
mencionados, el Balance Hídrico del 2003
dispone Honduras son suficientes para atender
consideró una reserva del 20% del recurso
sus demandas consuntivas de agua tanto en la
hídrico
actualidad
Además
de
los
(oferta)
usos
para
satisfacer
los
requerimientos ambientales (ecológicos) en los
como
en
el
año
horizonte
(CEDEX/SERNA, 2003).
caudales de las cuencas productoras. Sin embargo, a raíz de factores climáticos A razón de lo anterior, la oferta hídrica que
podrían existir problemas de escasez de
potencialmente puede usarse en Honduras se
recursos hídricos en algunas sub-cuencas. Lo
estimó en 69,500 Hm3 por año. Tomando este
anterior se ilustra en las Figuras 6, 7 y 8.
Figura 6. Balance mensual (Hm3) en las principales cuencas hidrográficas en el mes de abril (año 2003)
Fuente: Balance Hídrico, CEDEX/SERNA, 2003.
Diagnóstico Nacional del Sector Agua Honduras
39
Figura 7. Balance mensual (Hm3) en las principales cuencas hidrográficas en el mes de abril (año 2025)
Fuente: Balance Hídrico, CEDEX/SERNA, 2003
Figura 8. Balance mensual en las principales sub-cuencas hidrográficas en el mes de abril del año 2003
Fuente: Balance Hídrico, CEDEX/SERNA, 2003
Diagnóstico Nacional del Sector Agua Honduras
40
3.2.
Gestión del recurso hídrico
de 29 planes de manejo de microcuencas, los que fueron aprobados desde 1998 al 2010 y que
Declaratoria de Microcuencas abastecedoras de
se presume son aplicables a 39,951 ha.
agua para consumo humano por parte del ICF. No se logró obtener información adicional Al 30 de noviembre del 2011, el ICF reportó 658
sobre el nivel
de participación de actores
microcuencas con declaratoria por parte de esa
locales y el nivel de implementación de estos
institución como “Zona Forestal Protegida las
instrumentos
cuales cubren 403,553 ha del territorio nacional
productoras de agua para consumo humano.
de
gestión
de
las
zonas
(ICF, 2011). Para El
departamento
de
Olancho
reporta
los
mayor
detalle
sobre
la
gestión
de
microcuencas ver Anexo 2.
mayores valores en cuanto a cantidad (198) y superficie
(107,202
ha.)
de
microcuencas
declaradas, seguido por los departamentos de
Construcción de Infraestructura para riego
Colón con 89 microcuencas que cubren 27,492 ha. y Atlántida con 72 microcuencas que
Según
incluyen 40,796 ha. Es de hacer notar que estos
infraestructura de riego existente más relevante
departamentos se localizan en regiones del país
en el país a la fecha se distribuye de la siguiente
con mayor oferta hídrica.
manera:
La mayoría de las declaratorias anteriormente
-
mencionadas se han dado como respuesta
de 10,000 hectáreas.
institucional a la demanda de comunidades
-
locales y gobiernos municipales por contar con
empresas
un instrumento técnico-legal que respalde la
frutas, tabaco, plantas de follaje con un área
protección de nacimientos o fuentes de agua
aproximada de 70,000 hectáreas según fuentes
abastecedoras de agua para consumo humano.
oficiales (PRONAGRI/SAG). -
Además
de
los
esfuerzos
por
lograr
la
informe
de
la
SAG
(2011),
la
11 distritos estatales de riego con un área Compañías
agroexportadoras
Pequeños,
empresarios
bananeras, de
medianos
agrícolas
con
cañeras, hortalizas,
y una
micro superficie
declaratoria por parte del Estado, en al año 2011
aproximada de 10,000 a 15,000 hectáreas según
el ICF reporta en sus estadísticas, la elaboración
fuentes oficiales.
Diagnóstico Nacional del Sector Agua Honduras
41
3.2.1.
del recurso hídrico son: recursos humanos,
Planificación de la gestión del recurso
materiales y financieros, así como plazos para Para planificar apropiadamente la gestión del
activar reformas a nivel de las instancias
recurso hídrico es necesario sistematizar y
públicas competentes, por lo que generalmente
actualizar
requiere plazos de 20 a 25 años (CEDEX/SERNA,
la
información
sobre
usos
y
2003).
demandas a nivel nacional. De
cualquier
manera,
todo
ejercicio
de
3.2.2.
Administración de la gestión del recurso
planificación hidrológica debe considerar tanto la atención de las demandas de agua ya
Al 2013 la SERNA reporta la conformación y
consolidadas en la actualidad como la previsión
operación de 5 consejos de cuencas, 5 Consejos
de las mismas para el futuro (CEDEX/SERNA,
de sub-cuencas y 10 Consejos de micro-cuencas
2003).
a nivel nacional. Para mayor ilustración ver en Anexo 3, el listado de Consejos.
En términos de usos para riego es importante considerar el potencial regable del país. Según
Se desconoce el nivel de operación de los
el Estudio Subsectorial del Riego Privado en
consejos conformados.
América Central (citado por CEDEX/SERNA, 2003), la superficie regable del país es de
Debilidades
400,000 ha. Partiendo de la revisión bibliográfica y la Coincidentemente, algunos informes de la SAG
información compartida por algunos actores, se
citan una superficie total con potencial de riego
incluyen en este apartado las debilidades más
en Honduras de 398,300 ha y que incluye los
relevantes identificadas para la gestión del
siguientes valles y altiplanos: Guayape, Sula,
recurso hídrico del país.
Jamastrán, Aguan, Jesús de Otoro, Olomán, Sulaco, Agalta, Quimistán, Comayagua, Lean,
Otros actores han realizado ya importantes
Choluteca,
esfuerzos en esta misma línea, por lo que en
Azacualpa,
Poncaya,
Lepaguare,
Guaimaca, y Sensenti (SAG, 2011).
aras de tomar en consideración los resultados de procesos anteriores, se incluyen citando su
Otros aspectos a considerar en la planificación
Diagnóstico Nacional del Sector Agua Honduras
autoría, las debilidades más relevantes:
42
En términos generales se identifican las siguientes como debilidades para la gestión de los recursos hídricos: Carencia de un centro o entidad que colecte, sistematice y ponga a disposición toda la información generada y necesaria para la gestión del recurso hídrico. Por ejemplo, a la fecha de elaboración del último Balance Hídrico (2003) no existía una clasificación sistematizada de cuencas ni de ríos. El involucramiento de varias instituciones con competencias similares según el marco legal vigente y la ausencia de liderazgo para promover y conducir de manera sistemática la gestión de los recursos hídricos del país. No se dispone de una delimitación de unidades con zonas de recarga y descarga de Honduras (CEDEX/SERNA, 2003). Carencia de estadísticas sobre las demandas y usos del agua por rubro productivo. Según la SAG/PRONAGRI, 2011, en términos de riego, se han señalado ya los siguientes:
Carencia de políticas enmarcadas dentro de un ambiente jurídico e institucional apropiado para el desarrollo de la agricultura bajo riego. Falta de infraestructura regional que abastezca el agua en la finca. Falta de normativas de diseño y construcción de sistemas de riego que permitan el aprovechamiento racional y sostenible del agua. Carencia de asistencia financiera para la instalación de emprendimientos agrícolas tecnificados. Falta de un enfoque integral de los servicios de asistencia técnica requeridos para el desarrollo de los proyectos de riego. Carencia de un plan maestro que oriente en forma ordenada y sostenible el crecimiento de las áreas bajo riego. Deficiente sistema de información del sector que obstaculiza la formulación de políticas y la toma de decisiones. Inexistencia de infraestructura, planes de investigación y capacitación para técnicos y usuarios que sean congruentes con el desarrollo y manejo eficiente de los sistemas de riego.
Limitada oferta de recursos humanos calificados en disciplinas requeridas para el desarrollo de la agricultura de regadío.
Diagnóstico Nacional del Sector Agua Honduras
43
IV.
CONCLUSIONES
hidroeléctrica (posiblemente por considerarlo un uso no-consuntivo). Sin embargo, si se estima
1.
La oferta hídrica en Honduras fue
estimada en aproximadamente 87,000 Hm3/año
una demanda de 300 Hm3 por año para la refrigeración de centrales eléctricas térmicas.
y es suficiente para abastecer la demanda para todos los usos actuales y proyectados en las
5.
La gestión del recurso hídrico, las zonas
estrategias nacionales y significa un elevado
productoras de agua, en muchos casos se
potencial para el establecimiento de iniciativas
localizan en terrenos nacionales en donde la
productivas que valoren la oferta hídrica del
protección concreta y el uso sustentable no
país y estén dispuestas a reconocer y aplicar el
requieren concertación con actores distintos al
enfoque de restauración y manejo sustentable
gobierno lo que podría ser una condición para
de las zonas productoras del recurso.
la implementación de programas concretos de protección y la implementación de mecanismos
2.
La demanda de agua, la agricultura es el
de compensación por los servicios ecológicos.
principal rubro demandante de este recurso a nivel nacional; se estimó para el 2003 una
6.
La gestión integral de cuencas en
demanda de regadío de 1,153 Hm3 y se realizó
Honduras constituye un reto y una oportunidad
una proyección al 2025 de 6,121 Hm3; para el
para el mejoramiento del aprovechamiento de
sector industrial se estimó una demanda global
los
de 82.3 Hm3/año para 1984, 114.03 Hm3/año para
implementación en el campo.
recursos
naturales
a
nivel
de
su
el 2003 y una proyección al 2025 de 176.29 Hm3/año.
7.
Es necesario el fortalecimiento de la
instancia rectora por ley de la gestión de los 3.
El 76% de la población hondureña tiene
recursos hídricos del país. En este caso la
acceso a agua “potable de la cual el 94% está
SERNA
conectado a acueductos, sistemas que en mayor
capacidades de coordinación o armonización de
o menor grado están asociados a variados tipos
políticas sectoriales vinculadas a la protección
de represamiento y representa una demanda
de cuencas o usos del recurso hídrico.
aproximada de 260 Hm3 por año en las poblaciones urbanas y rurales a nivel nacional. 4.
No se cuenta con ninguna estimación de
la demanda específica para la generación
Diagnóstico Nacional del Sector Agua Honduras
o
SEPLAN
necesitan
reforzar
sus
44
V.
BIBLIOGRAFÍA
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VI.
ANEXOS
Anexo 1. Distritos estatales de riego Nº Nombre Distrito
Ubicación
1
Flores
Villa de San 2400 Antonio, Depto.de Comayagua
1.399
Gravedad, Granos básicos, Goteo y Hortalizas, Frutales, Aspersión Cultivos Orientales y Piscicultura
2
Selguapa
Ajuterique, Lejamaní Depto. de Comayagua y La Paz Depto. La Paz
2400
700
Gravedad, Granos básicos, Hortalizas, Cultivos Goteo Orientales, Frutales
3
San Sebastián
San Sebastián, Depto. de Comayagua
150
100
Gravedad, Granos básicos, Hortalizas, Goteo Calabacita
4
San Juan de San Juan de Flores 1100 y Villa de San Flores Francisco, Depto. de Francisco Morazán
302
Gravedad, Caña de Azúcar, Goteo Pastos, Maíz
5
Oropoli
Oropoli, Depto. de El Paraíso
175
Gravedad, Melón, Sandia, Goteo Granos Básicos
6
Chiquila
Macuelizo, Depto. 1200 de Santa. Barbará
700
Gravedad, Granos Básicos, Sorgo, Hortalizas, Goteo Frutales, Leche, Madera
7
Ganso
Ajuterique, Depto. 260 de Comayagua
197
Goteo
Granos Básicos, Orientales
8
Tepanguare Lejamaní, Depto. de Comayagua
68
Goteo
Granos Básicos, Orientales y otros
9
Guangololo Cané, Depto. de La 504 Paz
Goteo
Granos Básicos, Orientales y Otros
59
Goteo
Granos Básicos, Sandia, Plátano
10.22
Goteo
Cultivos Orientales
.
10 Cofaisita
Nacaome, Depto. de Valle
11 La Lima
Campamento, Depto. de Olancho
Área de Área Total Tipo de Diseño/Has. Sembrada Riegos Actualmente /Has
600
220
236
36.5
67
Cultivos
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Anexo 2. Listado de los Consejos de Cuencas al 2013 1.
Consejo de Cuenca del río Lempa
2.
Consejo de Cuenca del río Nacaome
3.
Consejo de Cuenca del río Lean
4.
Consejo de Cuenca del río Cangrejal
5.
Consejo de Cuenca del río Lis Lis
6.
Consejo de Sub-cuenca del rio Texiguat
7.
Consejo de Sub-cuenca del río Apasapo
8.
Consejo de Sub-cuenca del río Suyatal
9.
Consejo de Sub-cuenca del rio Poteca
10.
Consejo de Sub-cuenca del río Guacerique
11.
Consejo de Micro-cuenca del río Neteapa – AJANE
12.
Consejo de Micro-cuenca del río La Soledad
13.
Consejo de Micro-cuenca del río San Juan
14.
Consejo de Micro-cuenca río Apane
15.
Consejo de Micro-cuenca río Guarina
16.
Consejo de Micro-cuenca río Apacilina
17.
Consejo de Micro-cuenca río Quebrada Honda
18.
Consejo de Micro-cuenca río Tempisque
19.
Consejo de Micro-cuenca río Tamayo
20.
Consejo de Micro-cuenca río Concepción de María
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Anexo 3. Microcuencas declaradas como “Zona Forestal Protegida a noviembre del 2011 (ICF, 2011).
.
No.
Departamento
# Microcuencas Declaradas
Superficie (Has)
1
Atlántida
72
40796.09
2
Colon
89
27492.57
3
Gracias a Dios
4
1000.6
4
Olancho
198
107202.17
5
Francisco Morazán
25
87797.13
6
Comayagua
18
23759.00
7
La Paz
15
2799.37
8
Intibucá
23
7611.26
9
Cortes
27
9576.91
10
Santa Bárbara
27
12304.01
11
Ocotepeque
17
15071.93
12
Copan
17
14628.25
13
Lempira
39
8349.89
14
Valle
4
53.29
15
Choluteca
24
8975.08
16
El Paraíso
28
9911.51
17
Yoro
31
26224.03
18
Islas de la Bahía
0
0
Total
658
403553.09
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