Los pescadores ribereños, en estado de vulnerabilidad

• Esta es la visión (y el resumen de la tesis) de Pedro Luis Ramón Delfín, alumno de la Maestría en Derechos Humanos y Justicia Constitucional, perteneciente a la Universidad Veracruzana, en su “proyecto de Intervención” denominado: “Implementaciones de requisitos excesivos de la CONAPESCA para la expedición de permisos de pesca comercial en el municipio de Alvarado”.

• “La situación actual en el territorio nacional coloca a los pescadores en estado de vulnerabilidad; limita su bienestar y calidad de vida, además restringe las condiciones para el desarrollo de la actividad que les permitan ir más allá de una pesca de subsistencia”

• Es necesario modificar o desaparecer las normas que atentan contra su supervivencia y que dan lugar a la presunción de un acto ilegal por realizar el ejercicio de la pesca, cuando es el único modo honesto de vivir que conocen algunos, aun sin contar con un permiso de pesca comercial, opina el autor de este texto. .

Hablar del sector pesquero en México, es entrar en un tema poco estudiado y analizado, de las actividades productivas del sector primario es uno de los más vulnerables por las características de este, teniendo entre sus actores un alto número de personas que por lo general carecen de otros derechos humanos, como la educación, y con ello difícilmente alcanzan privilegios tan básicos como lo es saber leer y escribir. Por si fuera poco, el ejercicio de la actividad pesquera requiere de un interminable procedimiento administrativo para ejercer normativa y jurídicamente, dentro del amparo del derecho.

El sector primario, específicamente el sector pesquero, se encuentra regulado por la Comisión Nacional de Acuacultura y Pesca (CONAPESCA), misma que para el ejercicio de las funciones del sector expide, entre otros, los denominados “Permisos de Pesca Comercial” que reflejan el “esfuerzo pesquero”1 de un ente, colocando solo como ejemplo lo observado en el municipio de Alvarado del estado de Veracruz, con un total de

707 permisos comerciales y un total de 3,419 embarcaciones legalmente reconocidas .

Según el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), en su último censo de población, el Municipio para el año 2020 cuenta con un total de 57,035 habitantes2, y aun que el último censo de actividades económicas registrado en el INEGI data del 2018 y es poco confiable para ser aplicado a una estadística razonable, lo cierto es que según la página “datamexico.org”3 actualmente el 20.3% de los habitantes del municipio se dedican al sector pesquero, lo que representaría un total de 11,578 habitantes aproximadamente, y tomando datos de la CONAPESCA en el mismo municipio existe un total de 707 permisos comerciales, con un total de 3,419 embarcaciones legalmente reconocidas. Solo por suponer datos para realizar un estudio hipotético del tema, si por cada embarcación reconocida fuera ocupada por 2 habitantes dedicados a la actividad, estaría reflejando un total de 6,838 habitantes reconocidos según CONAPESCA de los 11,578 reflejados entre el INEGI y DATAMEXICO, lo que dejaría un total de 4,740 habitantes no reconocidos dedicados a la actividad pesquera fuera del amparo de un permiso de pesca comercial, un promedio de 40.93% de habitantes solo del municipio de Alvarado. La relevancia temática para el derecho se encuentra relacionada con la violación al principio de supremacía constitucional emanado del artículo 133 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM), al violar el principio de razonabilidad y proporcionalidad en función de los requisitos necesarios de satisfacer para el otorgamiento de permiso de pesca comercial lo que concluye con la violación al principio de interdependencia y de indivisibilidad al observarse el derecho humano al trabajo relacionados directamente con el derecho a una vida digna, el derecho a la alimentación, el derecho al mínimo vital y los Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Recordando que “La interdependencia entre los derechos señala la medida en que el disfrute de un derecho en particular o un grupo de derechos dependen para su existencia de la realización de otro derecho o de otro grupo de derechos”4

Permisos de pesca a nivel nacional Tomado de: https://datos.gob.mx/busca/dataset/permisos-y-concesiones-de-pesca-comercial-para-embarcaciones-mayores-y-menores, consultado el 25 de mayo de 2023. INEGI indicadores nacionales Tomado de: https://www.inegi.org.mx/app/descarga/ , consultado el 25 de mayo de 2023.

La ruptura de algunos estereotipos de antaño ligados a las condiciones económicas de una sociedad altamente marginada, han provocado una desigualdad de derechos con la realidad que este debe normar. Tal es el caso de la presunción de un acto ilegal al realizar el ejercicio de la pesca, cuando es el único modo honesto de vivir que conocen algunos sectores de la sociedad, aun sin contar con el disfrute de un permiso de pesca comercial.

¿EL ESTADO DEBE PRIORIZAR EL DERECHO AL TRABAJO?

El estado realiza ac- ciones con la pretensión de regular la sobreexplotación de los recursos pesqueros y que sin embargo el simple acto de ejercer la medida de una negativa de entrega de permisos comerciales no evita el hecho que no se sobreexplote dentro de la ilegalidad. Tan innegables como lo es el derecho a la vida, lo es la necesidad de alimentarse y cumplir las necesidades básicas del ser humano, es por demás aceptar que cuando una norma atenta contra a supervivencia de un individuo, es necesario modificarla o desaparecerla en la inmediatez posible.

El Estado tratando de cumplir con una medida de conservación, realizan actos violatorios de derechos fundamentales de los individuos, de los más vulnerables en una sociedad con estereotipos tan arraigados.

Hablemos De Derechos Humanos

Nuestra Constitución Federal en su artículo primero distingue el goce de los derechos humanos tanto en ella, como en tratados internacionales los cuales deberán considerar su interpretación irrogando la aplicación más favorable de los mismos. Es por ello que en el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales en su artículo 6 y 7 reconocen el derecho al trabajo, por otro lado encontramos en las “Observaciones generales aprobadas por el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales” en la observación número 18: que el derecho al trabajo es esencial para la realización de otros derechos humanos y que constituye una parte inseparable e inherente de la dignidad humana y el derecho a trabajar, que comprende el derecho de toda persona a tener la oportunidad de ganarse la vida mediante un trabajo libremente escogido o aceptado, y tomarán medidas adecuadas para garantizar este derecho.

¿OTRAS MENCIONES DEL SECTOR PESQUERO?

La pesca ribereña observada desde una perspectiva de Derecho Humanos debe abordar aspectos sociales con la perspectiva de objetivos de desarrollo sostenible, que evalúa la actividad pesquera en la contribución del combate a la pobreza y desigualdad, tomando en consideración el acceso efectivo y garante para que los pescadores alcancen los derechos básicos como la alimentación, educación, salud, y seguridad social.

Lo anterior se concluye determinando que la situación actual en el territorio nacional coloca a los pescadores en estado de vulnerabilidad, limita su bienestar y calidad de vida, además restringe las condiciones para el desarrollo de la actividad que les permitan ir más allá de una pesca de subsistencia.

Además, existen otras condiciones ambientales y financieras que vulneran sus capacidades para acceder a créditos y financiar su actividad a lo largo del año para el ejercicio de otros derechos como lo son: a la educación, a la vivienda adecuada, al agua limpia, al saneamiento, a la propiedad, a la tenencia de la tierra, al trabajo digno y al crecimiento económico.

Futuro

El Estado mediante la omisión de garantizar el derecho al trabajo con las características de ser libremente escogido y tomando las medidas adecuadas que garanticen la satisfacción de este, viola preceptos constitucionales y convencionales, por lo cual es urgente que se observe la actividad pesquera y reforme su regulación con una perspectiva de derechos humanos, desde luego dirigido a un sector altamente vulnerado que, por las características de este, no conoce otro modo honesto de vivir.

Como alumno de la Maestría en Derechos Humanos y Justicia Cons- titucional perteneciente a la Universidad Veracruzana mediante el “proyecto de Intervención” denominado: “Implementaciones de requisitos excesivos de la CONAPESCA para la expedición de permisos de pesca comercial en el municipio de Alvarado” se pretende modificar la realidad jurídica de los actores pesqueros, con la obtención de reformas o inaplicación de preceptos normativos mediante el amparo de la justicia federal y en beneficio del sector, que darán precedente de forma nacional y con ello, colaborar en la restricción de la omisión del Estado en garantizar derechos fundamentales.

Por: Mtro. Pedro Luis Ramon Delfin