Consulta popular del 7 de mayo del 2011 by Juan Jose Salcedo Cruz

Consulta popular del 7 de mayo del 2011 Juan Jos´e Salcedo* Marzo, 2011

Resumen Faltando 40 d´ıas exactos para la consulta popular del Presidente Correa, habemos muchos que no hemos le´ıdo las preguntas. Esta raz´ on ha motivado mi b´ usqueda de las preguntas para elaborar un documento objetivo y puramente informativo sobre aquello que decidir´ a el futuro proximo de varios aspectos del quehacer ecuatoriano. Espero todas y todos coincidan conmigo la importancia de esta decisi´ on. Sin importar las razones detr´ as de nuestra decision, es necesario entendamos la trascendencia y repercusiones que puede implicar cualquiera de los resultados. A continuaci´ on detallo las preguntas con sus respectivos anexos. Todos las preguntas y material de este documento fueron obtenidas de la p´ agina web http://consultapopular.org/ el d´ıa lunes 28 de marzo. Aunque no he podido conseguir las publicaciones de registro oficial, ni tampoco contrastar esta informaci´ on con otra fuente oficial queda a discreci´ on del lector evaluar la confiabilidad e imparcialidad de la informaci´ on.

´Indice Pregunta No.1: Sobre la prisi´ on preventiva 1

Pregunta No.2: Sobre la prisi´ on preventiva 2

Pregunta No.3: Sobre otras actividades de bancos y medios de comunicaci´ on

Pregunta No.4: Sobre la elecci´ on miembros del Consejo de la Judicatura

Pregunta No.5: Sobre la estructura de la funci´ on judicial

Pregunta No.6: Sobre el enriquecimiento injustificado

Pregunta No.7: Sobre los juegos de azar

Pregunta No.8: Sobre toros, gallos y dem´ as animales

Pregunta No.9: Contenidos de los medios de comunicaci´ on

Pregunta No.10: Sobre obligaciones laborales

* Mi u ´nica labor ha sido recopilar estas preguntas en un documento para fomentar la difusi´ on y discusi´ on de las preguntas de la consulta popular del 2011

Pregunta No.1: Sobre la prisi´ on preventiva 1 ¿Est´ a usted de acuerdo en enmendar el numeral 9 del art´ıculo 77 de la Constitución de la Rep´ ublica, incorporando un inciso que impida la caducidad de la prisión preventiva cuando ésta ha sido provocada por la persona procesada y que permita sancionar las trabas irracionales en la administraci´ on de la justicia por parte de juezas, jueces, fiscales, peritos o servidores de órganos auxiliares de la funci´ on judicial como se establece en el anexo 1?

Antecedentes El problema de la seguridad se agrava por casos de corrupción en el sistema judicial cuando se provoca la caducidad de la prisi´ on preventiva la cual permite que los delincuentes puedan volver a las calles. 1.142.132 causas sin resolver hasta el 2010. 534 mil causas en los Juzgados de lo Civil, 167 mil causas en los juzgados de la Ni˜ nez y la Adolescencia. 62 mil causas en los juzgados de tr´ ansito, 37.628 causas en materia penal represadas en los tribunales y demás instancias legales de Guayaquil. 4005 casos de caducidad de prisión preventiva entre el 2007 y el 2010. A 500 mil habitantes les toma entre 2 y 48 horas llegar f´ısicamente a un juzgado o a una fiscal´ıa.

Pregunta No.2: Sobre la prisi´ on preventiva 2 ¿Est´ a usted de acuerdo que las medidas sustitutivas a la privaci´on de la libertad se apliquen bajo las condiciones y requisitos establecidos en la ley, de acuerdo al anexo 2?

Antecedentes La norma Constitucional establece la posibilidad de que las Juezas y Jueces dicten medidas cautelares sustitutivas a la prisi´ on preventiva, sin hacer una distinción entre los delitos sancionados con prisi´ on de los sancionados con reclusión. Debido a que los plazos de caducidad de las medidas cautelares privativas de libertad establecidos en la Constituci´ on, no concuerdan con la realidad procesal, ya que sólo establecen la diferenciaci´ on entre delitos sancionados con prisión y reclusión sin contemplar aspectos espec´ıficos de cada caso en virtud de la complejidad de la investigación que debe realizarse. Esta situaci´ on ha causado que, desde enero de 2007 a octubre de 2010, miles de personas privadas de libertad por orden judicial de medida cautelar hayan obtenido su libertad, sin que hayan sido juzgadas, dificultando la efectiva administración de la justicia, la sanción del delito y sus responsables y promoviendo el aumento de la inseguridad e impunidad. Las medidas cautelares privativas de libertad deben tener un plazo de vigencia razonable.

Pregunta No.3: Sobre otras actividades de bancos y medios de comunicaci´ on ¿Est´ a usted de acuerdo con prohibir que las instituciones del sistema financiero privado as´ı como las empresas de comunicación privadas, de carácter nacional, sus directores y principales accionistas, sean due˜ nos o tengan participación accionaria fuera del ámbito financiero o comunicacional, respectivamente, enmendando la Constitución como establece el anexo 3? 2

Antecedentes La importancia de que tanto banqueros como due˜ nos de medios nacionales mantengan su actividad exclusiva para la que fueron creados responde a la necesidad de no generar conflictos de intereses. Ejemplo: Si se compra un carro en un almac´en de propietarios de bancos, que a su vez obliga a financiar el carro con el mismo banco y asegurarlo con la compa˜ n´ıa de propiedad del banquero, deja claro que es un caso de una competencia desleal.

Pregunta No.4: Sobre la elecci´ on miembros del Consejo de la Judicatura ¿Esta usted de acuerdo en sustituir el actual Pleno del Consejo de la Judicatura por un Consejo de Judicatura de Transici´ on conformado por tres miembros designados, uno por la funci´ on Ejecutiva, uno por la Función Legislativa y uno por la Función de Transparencia y Control Social para que en el plazo improrrogable de 18 meses ejerza las competencias del Consejo de la Judicatura y reestructure la Función Judicial, como lo establece el anexo 4?

Antecedentes Para agilitar los cambios necesarios y poner en marcha la reestructuración de la Función Judicial, es indispensable disolver el actual Consejo de la Judicatura, cuya incapacidad operativa, más all´ a de las limitaciones legales, ha sido manifiesta. El funcionamiento del Pleno del actual Consejo de la Judicatura como cuerpo colegiado no ha cumplido su rol, ya que en la pr´ actica las funciones que le fueron encomendadas no se han cumplido, en parte por el n´ umero de miembros que lo componen (9), que lo vuelve inmanejable y en parte también, por pugnas internas que se suscitan; Por lo tanto, se requiere una reforma a la estructura del Consejo, para corregir esas deficiencias orgánico-estructurales.

Pregunta No.5: Sobre la estructura de la funci´ on judicial ¿Est´ a usted de acuerdo en modificar la composición del Consejo de la Judicatura, enmendando la Constituci´ on y reformando el Código Orgánico de la Función Judicial, como lo establece el anexo 5?

Antecedentes Desde la promulgaci´ on de la Constitución han transcurrido más de 2 a˜ nos sin que se haya nombrado el nuevo Consejo de la Judicatura y por tanto, no se ha iniciado el proceso de reestructuraci´ on y renovaci´ on de la administración de justicia. El Consejo de la Judicatura transitorio, actualmente en funciones, no tiene facultades para evaluar a los funcionarios, comenzar nuevos concursos para designación de jueces y otras atribuciones propias de este organismo.

Pregunta No.6: Sobre el enriquecimiento injustificado ¿Est´ a usted de acuerdo que la Asamblea Nacional, sin dilaciones, dentro del plazo establecido en la Ley Org´ anica de la Funci´ on Legislativa a partir de la publicaci´on de los resultados del plebiscito, tipifique en el C´ odigo Penal como un delito aut´onomo, el enriquecimiento privado no justificado?

Antecedentes En la legislaci´ on vigente se sanciona con pena privativa de la libertad a aquellas personas que, siendo servidores p´ ublicos incrementan injustificadamente su patrimonio teniendo como referencia los ingresos que perciben. Una situación similar se debe dar en el sector privado que incremente injustificadamente su riqueza a través de la comisión de diverso tipo de delitos, y que como no cumplen uno de los requisitos del tipo penal de enriquecimiento il´ıcito tipificado en el C´ odigo Penal que determina que el sujeto activo de esta infracción es un funcionario p´ ublico, se mantienen impunes, a pesar de ser evidente el enriquecimiento fraudulento.

Pregunta No.7: Sobre los juegos de azar ¿Est´ a usted de acuerdo que en el pa´ıs se proh´ıban los negocios dedicados a juegos de azar, tales como casinos y salas de juego?

Antecedentes Una de las actividades que m´ as repercusiones negativas tiene sobre nuestra sociedad, en especial sobre nuestros j´ ovenes, son los juegos de azar practicados en los casinos y casas de apuestas, puesto que promete ser una forma f´acil de conseguir dinero y va acompa˜ nada a veces, de otros vicios como la ludopat´ıa que corrompen al ser humano. Este tipo de negocios adem´ as, ha generado una fuente de corrupci´on incluso de las instituciones del Estado, en la que han intervenido autoridades y jueces para proteger de manera dolosa los derechos de las empresas dedicadas a este negocio.

Pregunta No.8: Sobre toros, gallos y dem´ as animales ¿Est´ a usted de acuerdo que en el cant´on de su domicilio se proh´ıban los espect´aculos que tengan como finalidad dar muerte al animal?

Antecedentes En el pa´ıs existen espect´ aculos p´ ublicos que terminan con la muerte de animales en espectáculos p´ ublicos. Son torturados, desangrados y agredidos hasta causarles la muerte, convirtiendo a estas actividades en una de las fuentes de violencia más claras. El art´ıculo 71 y siguientes CRE, reconoce y eleva a la categor´ıa de derechos constitucionales, los derechos de la naturaleza, en contra de los cuales están todas las acciones que impliquen por espect´ aculo, diversi´ on o sadismo, alg´ un tipo de tortura o destrucción de los seres que forman parte de la pachamama.

Pregunta No.9: Contenidos de los medios de comunicaci´ on ¿Est´ a usted de acuerdo que la Asamblea Nacional, sin dilaciones, dentro del plazo establecido en la Ley Org´ anica de la Funci´ on Legislativa expida una ley de Comunicaci´on que cree un Consejo de Regulaci´ on que regule la difusi´ on de contenidos en la televisi´on, radio y publicaciones de prensa escrita que contengan mensajes de violencia, expl´ıcitamente sexuales o discriminatorios, y que establezca criterios de responsabilidad ulterior de comunicadores o los medios emisores?

Antecedentes Los medios de comunicaci´ on, sobre todo la televisión, al ser el medio de distracción y de comunicaci´ on masiva m´ as importante, a través del cual las personas incluso modifican sus deseos y sensaciones respecto del mundo que las rodea, debe servir de orientador positivo de la sociedad, papel que muchas veces no cumple puesto que en la producción de mensajes se prioriza las ganancias de los grandes grupos de la industria del entretenimiento. La mayor´ıa de los pa´ıses cuentan con un Consejo de Regulación. La libertad de expresi´ on implica responsabilidad (responsabilidad ulterior), no se puede decir cualquier cosa sin asumir las consecuencias.

Pregunta No.10: Sobre obligaciones laborales ¿Est´ a usted de acuerdo que la Asamblea Nacional, sin dilaciones, dentro del plazo establecido en la Ley Org´ anica de la Funci´ on Legislativa a partir de la publicaci´on de los resultados del plebiscito tipifique como infracci´ on penal la no afiliaci´on al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social de los trabajadores en relaci´ on de dependencia?

Antecedentes Por a˜ nos los empresarios les negaron el derecho a sus trabajadores a ser afiliados a la Seguridad Social, dej´ andolos a merced de las enfermedades, afecciones a la salud y en general desprotegidos ante cualquier contingencia.

Anexo 1 Incorp´ orese a continuaci´ on del primer inciso al numeral 9 del art´ıculo 77 uno que dirá: “La orden de prisi´ on preventiva se mantendrá vigente y se suspenderá ipso jure (por virtud del derecho) si por cualquier medio la persona procesada ha evadido, retardado, evitado o impedido su juzgamiento mediante actos orientados a provocar su caducidad. Si la dilación ocurriera durante el proceso o produjera la caducidad, sea esta por acciones u omisiones de juezas, jueces, fiscales, defensor p´ ublico, peritos o servidores de órganos auxiliares, se considerará que estos han incurrido en falta grav´ısima y deber´ an ser sancionados de conformidad de la ley”. Regresar a la pregunta

Anexo 2 El art´ıculo 77 numeral 1 dir´ a: “La privaci´ on de la libertad no será la regla general y se aplicará para garantizar la comparecencia del imputado o acusado al proceso, el derecho de la v´ıctima del delito a una justicia pronta, oportuna y sin dilaciones, y para asegurar el cumplimiento de la pena; procederá por orden escrita de jueza o juez competente, en los casos, por el tiempo y con las formalidades establecidas en la ley. Se except´ uan los delitos flagrantes, en cuyo caso no podrá mantenerse a la persona detenida sin f´ ormula de juicio por más de 24 horas. Las medidas no privativas de libertad se aplicar´ an de conformidad con los casos, plazos, condiciones y requisitos establecidos en la ley”. El art´ıculo 77 numeral 11 dir´ a: “La jueza o juez aplicar´ a las medidas cautelares alternativas a la privación de libertad contempladas en la ley. Las sanciones alternativas se aplicarán de acuerdo con los casos, plazos, condiciones y requisitos establecidos en la Ley”. Regresar a la pregunta

Anexo 3 El primer inciso del art´ıculo 312 de la Constituci´ on dir´ a: “Las instituciones del sistema financiero privado, as´ı como las empresas privadas de comunicaci´ on de car´ acter nacional, sus directores y principales accionistas, no podrán ser titulares, directa o indirectamente, de acciones o participaciones, en empresas ajenas a la actividad financiera o comunicacional, seg´ un el caso. Los respectivos organismos de control serán los encargados de regular esta disposici´ on de conformidad con el marco constitucional y normativo vigente”. ´ TRANSITORIA VIGESIMA ´ En el primer inciso de la DISPOSICION NOVENA dir´ a: “Las acciones y participaciones que posean las instituciones del sistema financiero privado, as´ı como las empresas privadas de comunicación de carácter nacional, sus directores y principales accionistas, en empresas distintas al sector en que participan, se enajenarán en el plazo de un a˜ no contado a partir de la aprobaci´ on de esta reforma en referendo”. Regresar a la pregunta

Anexo 4 El art´ıculo 20 del R´ egimen de Transici´ on dir´ a: “Se disuelve el actual pleno del Consejo de la Judicatura. En su reemplazo se crea un Consejo de la Judicatura de Transici´ on, conformado por tres delegados designados y sus respectivos alternos: uno por el Presidente de la Rep´ ublica, uno por la Asamblea y uno por la Función de Transparencia y Control Social; todos los delegados y sus alternos estarán sometidos a juicio pol´ıtico. Este Consejo de la Judicatura transitorio tendrá todas las facultades establecidas en la Constituci´ on, as´ı como las dispuestas en el Código Orgánico de la Función Judicial, y ejercerán sus funciones por un per´ıodo improrrogable de 18 meses. El Consejo de la Judicatura definitivo se conformará mediante el procedimiento establecido en la Constituci´ on enmendada. El Consejo de Participación Ciudadana y Control Social asegurar´ a que los miembros del nuevo Consejo de la Judicatura estén designados antes de concluidos los 18 meses de funciones del Consejo de la Judicatura de transición. Queda sin efecto el concurso de méritos y oposición que lleva a cabo el Consejo de Participaci´ on Ciudadana y Control Social para la designación de los nuevos vocales del Consejo de la Judicatura. Supr´ımase la disposici´ on transitoria primera del Código Orgánico de la Función Judicial”. Regresar a la pregunta

Anexo 5 Enmi´ endese la Constituci´ on de la Rep´ ublica del Ecuador de la siguiente manera: Los art´ıculos 179 y 181 de la Constitución de la Rep´ ublica dirán: “Art. 179.- El Consejo de la Judicatura se integrar´ a por 5 delegados, y sus respectivos suplentes, quienes serán elegidos mediante ternas enviadas por el Presidente de la Corte Nacional de Justicia, quien lo presidirá; por el Fiscal General del Estado; por el Defensor P´ ublico; por la Función Ejecutiva; y por la Asamblea Nacional. Los delegados mencionados en el inciso anterior, serán elegidos por el Consejo de Participaci´ on Ciudadana y Control Social, a través de un proceso p´ ublico de escrutinio con veedur´ıa y posibilidad de impugnaci´ on ciudadana. El procedimiento, plazos y demás elementos del proceso ser´ an determinados por el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social. Los miembros del Consejo de la Judicatura, tanto titulares como suplentes, durarán en el ejercicio de sus funciones 6 a˜ nos. El Consejo de la Judicatura rendirá su informe anual ante la Asamblea Nacional, que podr´ a fiscalizar y juzgar a sus miembros”. Art. 181 Ser´ an funciones del Consejo de la Judicatura, además de las que determine la ley: Definir y ejecutar las pol´ıticas para el mejoramiento y modernización del sistema judicial Conocer y aprobar la proforma presupuestaria de la Función Judicial, con excepción de los organos aut´ ´ onomos Dirigir los procesos de selección de jueces y demás servidores de la Función Judicial, as´ı como su evaluaci´ on, ascensos y sanción. Todos los procesos serán p´ ublicos y las decisiones motivadas Administrar la carrera y la profesionalización judicial, y organizar y gestionar escuelas de formaci´ on y capacitación judicial Velar por la transparencia y eficiencia de la Funci´ on Judicial Las decisiones del Consejo de la Judicatura se tomarán por mayor´ıa simple. Ref´ ormese los siguientes art´ıculos del Código Orgánico de la Función Judicial (Estas reformas todav´ıa est´ an siendo trabajadas por la Secretar´ıa Jur´ıdica). Regresar a la pregunta