Memoria de Gestión 2008 by Jose M. Pazos

AYUNTAMIENTO DE GIJÓN

MEMORIA 2008

AYUNTAMIENTO DE GIJÓN - MEMORIA 2008 ÍNDICE

CAPÍTULO / SECCIÓN

PÁGINA

1. Organización política y administrativa

1.1. Órganos del gobierno municipal

1.2. Organización administrativa

2. Marco general: la evolución de la ciudad

2.1. La población

2.2. La actividad económica y el empleo

2.3. Las infraestructuras

2.4. Evolución de los servicios públicos no municipales

3. Memoria de la gestión municipal 3.1. Gobierno municipal y servicios generales

23 25

3.1.1. Actividad de los órganos de Gobierno

3.1.2. Atención al ciudadano y participación

3.1.3. Comunicación ciudadana

3.1.4. Cultura tradicional, llingua asturiana y memoria social

3.1.5. Recursos Humanos

3.1.6. Patrimonio y equipamientos de servicios generales

3.1.7. Relaciones institucionales e internacionales

3.1.8. Solidaridad y cooperación internacional

3.2. Urbanismo, Infraestructuras y Medio Ambiente

3.2.1. Urbanismo

3.2.2. Infraestructuras

3.2.3. Medio Ambiente

3.2.4. Proyectos singulares

3.3. Protección social, Educación, Cultura y Deporte

3.3.1. Protección social

3.3.2. Ayudas a la vivienda

3.3.3. Políticas de igualdad

3.3.4. Juventud

3.3.5.. Educación

3.3.6. Cultura y espectáculos

3.3.7. Deporte

(Continúa)

SECCIÓN

PÁGINA

3.4. Seguridad pública y movilidad

3.4.1. Policía Local

3.4.2. Tráfico y regulación vial

3.4.3. Prevención, extinción de incendios y salvamentos

3.4.4. Agrupación de Voluntarios de Protección Civil

3.4.6. Transporte urbano

3.7.4. Centro de Transportes

3.5. Promoción económica y empleo

3.5.1. Infraestructuras de apoyo a las empresas

3.5.2. Políticas de apoyo a las empresas

3.5.3. Políticas de apoyo y formación a emprendedores

3.5.4. Desarrollo y promoción del Turismo

3.5.5. Plan de Empleo Local

3.5.6. Plan de Formación

3.5.7. Sociedad de la información

4. Gestión financiera 4.1. Informe financiero Anexo de cuentas anuales

91 93

1. Organización política y administrativa Introducción A lo largo de los últimos años, y especialmente tras la entrada en vigor de la Ley 57/2003 de Medidas para la Modernización del Gobierno Local, los ayuntamientos españoles han incrementado la aplicación de nuevos modelos de gestión y de relación con la ciudadanía. En particular, las transformaciones organizativas y el uso intensivo de las nuevas tecnologías han sido los factores más relevantes en el proceso de mejora de la calidad y la eficiencia en la prestación de los servicios públicos, siempre con el objetivo de dar satisfacción a las necesidades y demandas de los ciudadanos. La estrategia seguida por el Ayuntamiento de Gijón desde hace más de una década se enmarca en estos procesos, que han permitido avanzar hacia un modelo fuertemente descentralizado de gobierno y de gestión. La aprobación en octubre de 2004 del nuevo Reglamento de Organización, Funcionamiento y Régimen Jurídico del Ayuntamiento de Gijón ha supuesto el refuerzo definitivo de esta aspiración a la renovación continua de los procedimientos y medios de gestión, que ha permitido obtener una gestión más eficiente y una mayor agilidad en la respuesta a las demandas de la ciudadanía.

1.1. Órganos del gobierno municipal Los órganos superiores del gobierno del Ayuntamiento de Gijón son, tal como establece la mencionada Ley 57/2003, el Pleno, la Alcaldía, la Junta de Gobierno Local y las concejalías delegadas. Existen además otros órganos de carácter informativo —las comisiones dependientes del Pleno— y consultivo —los consejos sectoriales de participación—. En el siguiente cuadro aparece un diagrama de las relaciones de los órganos del gobierno municipal.

Órganos de gobierno

PLENO

Órganos consultivos

Alcaldía

Comisiones del Pleno

Permanentes

Hacienda, Administración Municipal, Formación y Empleo

Urbanismo e Infraestructuras Participación Ciudadana, Políticas Integrales, Vivienda y Deportes

No permanentes Reglamentos

Especiales

Cuentas Sugerencias y Reclamaciones

Junta de Gobierno

Consejos Sectoriales

Consejos Territoriales

Cooperación y Solidaridad

Distrito Centro

Consumo

Distrito Este

Medio Ambiente

Distrito El Llano

Consejo Social

Distrito Sur

Escolar Municipal

Distrito Oeste

Distrito Rural y Periurbano

Movilidad, Seguridad Ciudadana y Medio Ambiente

Órganos del gobierno municipal en 2008 1

Pleno municipal. Las elecciones municipales del 27 de mayo de 2007 dieron lugar a una nueva corporación municipal, que integra a 13 concejales del Partido Socialista Obrero Español, 11 del Partido Popular y dos de la coalición Izquierda Unida-Bloque por Asturies-Los Verdes. A lo largo de 2008 no se han producido variaciones en la composición nominal del Pleno surgida del proceso electoral y refrendada en el Pleno de Investidura del 16 de junio 2007.

Pleno municipal Composición en diciembre de 2008

Izquierda Unida-Bloque por Asturies-Los Verdes

Partido Socialista Obrero Español

Partido Popular

Paz Fernández Felgueroso

María Pilar Fernández Pardo

Jesús Montes Estrada

José Manuel Sariego Martínez

Eduardo Junquera Rodríguez

Francisco Santianes Díez

María Begoña Fernández Fernández

Luis Crego Lorenzo

Pedro Sanjurjo González

Manuel Pecharromán Sánchez

Begoña Enedina Huergo Iglesias

Dorinda García García

José María Pérez López

Pablo Fernández Fernández

María Esperanza Fernández Puerta

Pedro Muñiz García

Manuel Faustino García Fernández

María Teresa Fernández Hevia

Dulce Gallego Canteli

Pablo González Menéndez

Justo Vilabrille Linares

Inmaculada Gallart Díez

Santiago Ramón Martínez Argüelles

Francisco Cubiella

Pilar Pintos García

José Gabriel Díaz Gutiérrez

José

Rodríguez

José Ramón Tuero del Prado

Junta de Gobierno. Es el órgano encargado de colaborar con la Alcaldía en la dirección política y las funciones ejecutivas y administrativas del Ayuntamiento, según dispone la Ley 57/2003. Está integrada por la alcaldesa y nueve concejales, dos de los cuales figuran en representación del grupo municipal de IU-BA-LV.

Junta de Gobierno Composición en diciembre de 2008

Concejal / concejala

Nombramiento

Paz Fernández Felgueroso

Alcaldesa

José Manuel Sariego Martínez

Primer Teniente de Alcalde

Pedro Sanjurjo González

Segundo Teniente de Alcalde

Jesús Montes Estrada

Tercer Teniente de Alcalde

María Begoña Fernández Fernández

Cuarta Teniente de Alcalde

Begoña Enedina Huergo Iglesias

Quinta Teniente de Alcalde

José María Pérez López

Sexto Teniente de Alcalde

María Esperanza Fernández Puerta

Séptima Teniente de Alcalde

Santiago Ramón Martínez Argüelles

Octavo Teniente de Alcalde

Francisco Santianes Díez

Noveno Teniente de Alcalde

Competencias delegadas de la Junta de Gobierno y de la Alcaldía. La Alcaldía y la Junta de Gobierno tienen la potestad de asignar competencias delegadas, tanto entre ambos órganos como entre los concejales electos. La asignación de delegaciones incluye, entre otras competencias, la representación municipal ante las asociaciones y colectivos vecinales y la coordinación de actuaciones a realizar en cada distrito, en el marco de la dilatada trayectoria municipal hacia la descentralización territorial de la gestión. En la tabla siguiente figuran las competencias delegadas por la Alcaldía y los titulares de las mismas.

Áreas de gobierno y competencias delegadas por la Alcaldía Delegación de competencias vigente al final de 2008

Concejal / concejala

Áreas de responsabilidad

José Manuel Sariego Martínez

Coordinación y supervisión de los Organismos Autónomos. Festejos y espectáculos taurinos. Presidencia de la Sociedad Teatro Jovellanos

–

Pedro Sanjurjo González

Planificación y gestión del suelo. Proyectos urbanísticos. Licencias urbanísticas y relacionadas con el urbanismo. Cementerios. Presidencia de CEGISA. Proyecto URBAN

–

Jesús Montes Estrada

Presidencia del Consejo de Cooperación y Solidaridad Internacional. Cultura tradicional, Pueblo de Asturias, memoria social y promoción de la llingua asturiana. Presidencia del Conseyu Asesor de la Llingua

–

Fernández Empleo y programas de empleo social, inserción y formación para el empleo. Juventud y políticas de igualdad

–

Begoña Enedina Huergo Iglesias

Área de Seguridad Ciudadana (Policía Local, Bomberos, Voluntarios de Protección Civil, salvamento y vigilancia de playas, tráfico, regulación vial y movilidad). Taxis. Presidencia de la Sociedad Mixta Centro de Transportes

–

José María Pérez López

Promoción económica. Presidencia del CMESA. Presidencia de la SMT. Innovación tecnológica. Comunicación e imagen

–

María Esperanza Fernández Puerta

Servicios sociales. Presidencia de la FMSS. Asuntos relacionados con la salud pública

–

Santiago Ramón Martínez Argüelles

Coordinación administrativa y supervisión de servicios y empresas municipales. Hacienda y patrimonio. Centros Municipales Integrados. Determinados expedientes sancionadores. Política de recursos humanos. Presidencia de EMTUSA

–

Francisco Santianes Díez

Vivienda. Presidencia de la Empresa Municipal de la Vivienda

Sur

Manuel Faustino García Fernández

Mantenimiento y conservación viaria urbana y rural. Seguimiento y coordinación de las tareas encomendadas a empresas adjudicatarias del mantenimiento urbano y rural y el alumbrado público

PeriurbanoRural / El Llano / Oeste

Dulce Gallego Canteli

Medio ambiente urbano y rural, protección de la naturaleza, zona costera, saneamiento y alcantarillado. Parques, jardines y zonas verdes. Control sanitario de medio ambiente. Presidencia de EMA, EMULSA, JBAGSA y Consejo Sectorial Municipal del Medio Ambiente

–

Justo Vilabrille Linares

Cultura. Presidencia de la FMCEUP. Educación. Presidencia de los Patronatos de la Escuela Universitaria de Trabajo Social y de la Escuela Universitaria de Relaciones Laborales

–

Pilar Pintos García

Atención y participación ciudadana. Tarjeta Ciudadana. Animales de compañía. Mercados y consumo. Participación en los organismos encargados de la gestión sanitaria pública

Centro / Este

José Ramón Tuero del Prado

Deporte. Presidencia del PDM

María Begoña Fernández

Distritos

–

Comisiones del Pleno. Tienen como funciones encomendadas el estudio y elaboración de informes o consultas sobre los asuntos que serán sometidos a la decisión del Pleno, así como el seguimiento de la gestión de la Alcaldía, la Junta de Gobierno y las concejalías delegadas. Los dictámenes que emiten no tienen carácter vinculante. Todos los grupos políticos integrantes de la corporación tienen derecho a participar en las comisiones, con una representación proporcional al número de concejales que tengan en el Pleno.

Comisiones vigentes al final del año 2008 Denominación

Carácter

De Hacienda, Administración Municipal, Formación y Empleo

Permanente

De Urbanismo e Infraestructuras

Permanente

De Participación Ciudadana, Políticas Integrales (Servicios Sociales, Sanidad, Permanente Solidaridad, Juventud, Igualdad, Educación y Cultura), Vivienda y Deportes De Movilidad, Seguridad Ciudadana y Medio Ambiente

Permanente

De Reglamentos

No permanente

De Cuentas

Especial

De Sugerencias y Reclamaciones

Especial

Consejos sectoriales. A través de estos órganos, de carácter consultivo, se materializa la participación ciudadana en el gobierno municipal, cubriendo diferentes áreas de interés prioritario para la ciudad.

Consejos sectoriales vigentes al final del año 2008 Denominación

Otros organismos participantes

Consejo de Cooperación y Solidaridad

Administración del Estado, Principado de Asturias, ONG

Consejo Sectorial de Consumo

Principado de Asturias, asociaciones de consumidores y usuarios, organizaciones empresariales

Consejo de Medio Ambiente

Principado de Asturias, sindicatos, organizaciones empresariales, asociaciones vecinales, organizaciones ecologistas

Consejo Social

Principado de Asturias, sindicatos, organizaciones empresariales, Universidad de Oviedo

Consejo Escolar Municipal

Asociaciones de madres y padres de alumnos (AMPA), Principado de Asturias

1.2. Organización administrativa Como ya se ha mencionado anteriormente, prácticamente desde los inicios del periodo democrático el Ayuntamiento de Gijón ha venido desarrollado un modelo de organización funcional y territorial basado en la descentralización, siempre con el objetivo de mejorar la calidad, la eficiencia y la proximidad de los servicios que ofrece a la ciudadanía. La Administración local está organizada en torno a las diferentes áreas de gobierno, coincidentes con las delegaciones municipales, que podemos agrupar en cuatro grandes grupos de servicios: generales, de atención a las personas, territoriales y todos los relacionados con las políticas de promoción económica y fomento del empleo.

Pleno Tribunal Económico Administrativo

Secretaría General

Alcaldía

Intervención

Coordinación Administrativa y Hacienda

Asesoría Jurídica

Dirección General de Servicios

Dirección General Económico Financiera

Participación y Atención Ciudadana

Fundación M. de Cultura, Educación y U P

Fundación Municipal de Servicios Sociales

Junta de Gobierno

Seguridad Ciudadana

Urbanismo

Medio Ambiente

Promoción Económica y Empleo

Tráfico y Movilidad Urbana

Obras públicas e Infraestructuras

Empresa Municipal de Aguas

Centro Municipal de Empresas

Empresa Municipal de Transportes

Sociedad Mixta Cementerios de Gijón

Empresa Municipal de Limpiezas

Sociedad Mixta de Turismo

Patronato Deportivo Municipal

Jardín Botánico Atlántico

Empresa Municipal de la Vivienda

Agencia Local de la Energía

Sociedad Teatro Jovellanos

SERVICIOS GENERALES

SERVICIOS PARA LAS PERSONAS

SERVICIOS PARA LA CIUDAD

PROMOCIÓN ECONÓMICA Y POLÍTICAS DE EMPLEO

Estructura administrativa municipal

Descentralización funcional. El proceso de descentralización funcional de la gestión municipal tuvo sus inicios en 1964, con la creación de la Empresa Municipal de Aguas. En el inicio del periodo democrático experimentó un fuerte impulso, con la constitución de las otras dos grandes empresas de capital municipal mayoritario —EMULSA y EMTUSA—, así como de los organismos autónomos dedicados a la gestión y promoción de la cultura, los servicios sociales y el deporte. El proceso, que tuvo continuidad entre 1992 y 2003 con la creación de otras seis sociedades municipales, ha culminado de momento en el año 2006 con la creación de la Agencia Local de la Energía de Gijón, con cuenta con la participación del Ayuntamiento y de las empresas municipales EMA, EMTUSA, EMULSA y EMVISL.

Organismos autónomos y empresas municipales* a 31 de diciembre de 2008 Organismo / empresa

Año de creación

Áreas de actividad

Fundación Municipal de Cultura, Educación y Universidad Popular

1981-1983

Cultura, educación, juventud, mujer

Fundación Municipal de Servicios Sociales

1982

Servicios mujer

sociales,

cooperación

Patronato Deportivo Municipal

1982

Deportes

Empresa Municipal de Aguas, S. A.

1964

Abastecimiento de aguas, saneamiento

Empresa Municipal de Servicios de Medio Ambiente Urbano, S. A.

1978

Recogida de residuos, limpieza viaria, limpieza de edificios públicos, mantenimiento de zonas verdes, señalización vial

Empresa Municipal de Transportes Urbanos de Gijón, S. A.

1978

Transporte urbano

Centro Municipal de Empresas, S. A.

1992

Promoción económica, apoyo a emprendedores, suelo industrial, apoyo a la innovación tecnológica

Sociedad Mixta de Turismo de Gijón, S. A.

1996

Promoción turística, congresos

Sociedad Municipal Teatro Jovellanos, S. A.

1996

Espectáculos artísticos, Festival de Cine, festejos populares

Empresa Municipal de la Vivienda de Gijón, S. L.

1996

Infraestructuras de vivienda social, ayudas a la vivienda

Sociedad Mixta Cementerios de Gijón, S. A.

1996

Servicios mortuorios

Jardín Botánico Atlántico de Gijón, S. A.

2003

Conservación y difusión de la biodiversidad vegetal

Agencia Local de la Energía de Gijón

2006

Aprovechamiento energético ciudadana sobre esta materia

internacional,

sensibilización

* Incluidas las sociedades mixtas de capital municipal mayoritario.

El Ayuntamiento de Gijón participa también en cuatro consorcios de carácter regional, así como en diversas empresas mixtas creadas para la gestión conjunta de servicios o recursos de utilidad general, en calidad de socio accionista minoritario, como se muestra en la tabla siguiente.

Participación en consorcios y empresas mixtas Consorcio / empresa

Año de creación

Participación municipal (%)

Consorcios Consorcio del Recinto de la Feria de Muestras de Asturias

1966

24,5

Consorcio para el Abastecimiento de Aguas y Saneamiento de la Zona Central de Asturias (CADASA)

1967

30,0

Consorcio de Gestión de Residuos Sólidos de Asturias (COGERSA)

1982

20,0*

Consorcio de Transportes de Asturias (CTA)

2002

–

Empresas mixtas (con capital municipal igual o inferior al 50%) Sociedad para la Gestión y Promoción del Suelo (SOGEPSA)

1984

4,0

Sociedad Regional de Recaudación del Principado de Asturias

1990

10,0

Sociedad Mixta Centro de Transportes

1991

50,0

Sociedad de Capital Riesgo Inverasturias

1995

6,0

Sociedad Mixta de Tráfico de Gijón

1996

40,0

Sociedad Gijón al Norte

2002

25,0

Zona de Actividades Logísticas e Industriales de Asturias (ZALIA)

2005

10,0

* Cifra aproximada.

Otra fórmula jurídica que permite promover una gestión más descentralizada y eficiente es la de las concesiones administrativas y el arrendamiento de determinadas instalaciones municipales, como se detalla en la siguiente tabla.

Concesiones y arrendamientos vigentes en el año 2008 Concepto

Destinatario

Concesiones Puestos en vía pública

Varios

Mantenimiento del alumbrado público

Instalaciones y Montajes Eléctricos y Saneamientos (IMES)

Mantenimiento de la red semafórica

Sociedad de Instalaciones y Construcciones Eléctricas (SICE)

Red de cable

Sociedad Promotora de las Telecomunicaciones de Asturias (SPTA)

Matadero Municipal

Sociedad Explotadora del Matadero Municipal de Gijón (SEMAGI)

Sepulturas en cementerios

Particulares

Aparcamientos subterráneos

Varias empresas

Locales hostelería centros municipales

Varias empresas

Arrendamientos Campo de fútbol de El Molinón

Real Sporting de Gijón, S. A. D.

Escuela de fútbol de Mareo

Real Sporting de Gijón, S. A. D.

Plaza de toros de El Bibio

Circuitos Taurinos, S. L.

Albergue Covadonga

Cáritas Interparroquial

Viviendas municipales

Particulares

Descentralización territorial. Las concejalías delegadas de distrito articulan la coordinación de los diferentes servicios en el plano territorial y ejercen también las funciones de interlocución con las organizaciones representativas de cada zona. En cada uno de los distritos existe un centro municipal integrado de referencia, que acerca a la ciudadanía los servicios administrativos básicos, así como equipamientos cívicos y culturales, servicios sociales e instalaciones deportivas. Todo ello permite establecer una relación más cercana y de mayor calidad entre la Administración y los ciudadanos, contribuyendo a la vertebración del territorio y a la equiparación de servicios en todos los barrios de la ciudad. En paralelo a esta consolidación de las redes municipales de centros culturales, sociales, deportivos y de atención directa, el uso cada vez más intensivo de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación ha contribuido de forma muy notable al proceso de descentralización territorial. La posibilidad de realizar de múltiples consultas y gestiones desde el propio domicilio, además de acercar en mayor medida la Administración a la ciudadanía, tiene también un impacto beneficioso sobre las pautas de movilidad interna en la ciudad, al evitar desplazamientos que antes eran ineludibles. El Reglamento de Participación Ciudadana distribuye el territorio municipal en seis distritos que agrupan a los diferentes barrios y parroquias del concejo, tal como se muestra a continuación.

Distribución por distritos vigente en 2008 Distrito

Barrios / parroquias que agrupa

Centro

El Centro, Cimavilla, Laviada

Zona Este

L’Arena, El Bibio, Ceares, El Coto, Les Mestes, Viesques

El Llano

Zona Sur

Contrueces, Montevil, Nuevo Gijón, Perchera-La Braña, El Polígono, Pumarín, Roces (zona urbana), Santa Bárbara

Zona Oeste

La Calzada, Jove, Moreda, El Natahoyo, Tremañes, Veriña

Cabueñes, Caldones, Castiello Bernueces, Deva, Fano, Fresno, Granda, Zona Periurbana y L’Abadía Cenero, La Pedrera, Leorio, Llavandera, Puao, Porceyo, Roces, Rural Ruedes, Samartín de Güerces, San Andrés de los Tacones, Santurio, Serín, Somió, Valdornón, Vega

2. Marco general: la evolución de la ciudad Introducción Este capítulo pretende realizar un breve resumen de los hechos y procesos más importantes que han tenido lugar en nuestra ciudad a lo largo de 2008, y que conforman el contexto demográfico, económico y social en el que ha tenido lugar la gestión municipal. El capítulo se divide en cuatro grandes apartados: demografía; economía y empleo; infraestructuras, y servicios dependientes de otras Administraciones públicas. Estas son las conclusiones más relevantes de su contenido: Demografía. La población a 1 de enero de 2008 ha experimentado un moderado crecimiento con respecto al año anterior, principalmente debido a la regularización en el padrón municipal de personas de nacionalidad extranjera. Aunque la natalidad continúa su moderada evolución positiva, registrando cifras no vistas en la ciudad desde hace más de 20 años, la tendencia de futuro sigue apuntando hacia un creciente envejecimiento demográfico. Economía. Los indicadores disponibles para el año 2008 apuntan a una brusca caída de la actividad en la construcción y la industria, así como a la atonía del sector servicios, como consecuencia de la crisis financiera y económica en el contexto internacional y español. Mercado de trabajo. Los datos de empleo más recientes, correspondientes al año 2007, muestran que hasta ese año la situación laboral ha mejorado de forma sustancial, en línea con un proceso que se ha prolongado durante la última década de forma casi ininterrumpida. Sin embargo, los datos de paro de 2008 muestran el duro impacto de la situación económica sobre el mercado de trabajo local, que ha registrado un aumento muy brusco e intenso en el número de desempleados. Infraestructuras. En 2008 continúa el avance en las infraestructuras relacionadas con el transporte, comunicaciones y medio ambiente, marcadas especialmente por las obras de la ampliación del puerto y nuevos accesos al mismo, la variante ferroviaria de Pajares para introducir la alta velocidad en la región y las restantes inversiones relacionadas con el ferrocarril. Otras inversiones públicas. Las Administraciones Públicas estatal y autonómica ejecutan importantes inversiones en la ciudad en materias relacionadas con la sanidad y asuntos sociales, la educación, la vivienda, los edificios y equipamientos urbanos de uso público y la promoción de la cultura y el turismo. Entre ellas, en 2008 se inaugura la nueva sede de la Agencia Estatal de la Administración Tributaria y comienzan las obras del nuevo Palacio de Justicia de Gijón.

2.1. La población Volumen demográfico. La población gijonesa mantiene su tendencia a un moderado crecimiento, según las cifras oficiales publicadas por el Instituto Nacional de Estadística a 1 de enero de 2008. El aumento en la población empadronada ha sido de 1.662 personas en el último año (0,6%), mientras que a lo largo del último quinquenio el aumento agregado ha sido de 4.824 habitantes (1,8%), por lo que el incremento medio acumulado anual asciende al 0,35% en el periodo 20032008. Debido a este crecimiento, Gijón mantiene, con gran diferencia, su posición como municipio más poblado de Asturias. Por otro lado, el crecimiento experimentado a lo largo del último año analizado sobrepasa con creces la ligera disminución registrada al comienzo de 2007, que parece deberse a causas administrativas relacionadas con el cómputo de altas y bajas en el padrón de habitantes. Movimiento natural y envejecimiento. La población del concejo sigue mostrando unos fuertes índices de envejecimiento, derivado de un proceso histórico cuyos orígenes se remontan a los años 80 del pasado siglo. A partir de 1995 se ha registrado un modesto y paulatino aumento de la tasa de natalidad, que ha pasado de registrar en aquel año el mínimo histórico de 5,62 nacimientos por cada 1.000 habitantes, a los 7,84 por 1.000 en 2007, según cifras de SADEI. Esta evolución supone una mejoría del saldo vegetativo —diferencia entre los nacimientos y las defunciones en cada año—, aunque éste sigue mostrando signo negativo, con una pérdida neta de 896 habitantes en 2007. A pesar de lo anterior, el índice de envejecimiento apenas ha disminuido y continúa superando el valor de dos personas mayores de 65 años por cada niño menor de 15.

Indicadores demográficos de Gijón a 1 de enero de cada año (cifras oficiales)

Mujeres (%)

2004

2005

2006

2007

2008

∆% 08/07

52,49

52,52

52,55

52,59

52,60

Población de 0 a 14 años (%)

9,23

9,75

9,91

10,04

10,07

0,3

Población de 15 a 64 años (%)

70,13

69,76

69,43

69,23

72,37

4,5

Población mayor de 65 años (%)

20,64

20,50

20,66

20,73

20,77

0,2

Población mayor de 80 años (%)

5,11

5,37

5,61

5,87

6,11

4,1

42,60

43,36

44,03

44,44

42,60

-4,1

Índice de envejecimiento

2,24

2,10

2,08

2,06

0,0

Población extranjera s/ total (%)

2,58

2,98

3,00

3,31

4,20

26,9

Tasa de dependencia

Población total

271.039

(Población ≥65 + población 0-14) / población 15-64 %.

Población ≥65 / población 0-14.

273.931

274.472

274.037

275.699

0,0

0,6

Fuente: Instituto Nacional de Estadística

Natalidad e inmigración. En consecuencia con lo señalado en el párrafo anterior, la población gijonesa mantiene y aumenta su volumen debido al efecto de la inmigración, que logra compensar la pérdida neta de población por causas vegetativas y por emigración hacia otros territorios. Es indudable que Gijón continúa siendo un foco de atracción como lugar de residencia para la población asturiana y, de forma menos acusada, para la del resto de España, aunque en el año 2008 el grueso de la población inmigrada tenía su residencia anterior fijada en otros países. El incremento de la población extranjera en 2008, según las cifras oficiales, ha sido extremadamente intenso, con un incremento agregado del 27,5%, que puede interpretarse como consecuencia con los procesos de regularización administrativa de inmigrantes extranjeros que han tenido lugar en los últimos años, a su vez vinculados en parte con el proceso de ampliación de la Unión Europea. La población de origen africano, procedente de Marruecos en casi un 40%, ha crecido un 54% a lo largo del año, mientras que la de origen europeo ha aumentado un 37%; por el contrario, el crecimiento ha sido comparativamente menor en la población procedente de América, con menos de un 18%. En particular, la población rumana se ha incrementado en un 94%, la marroquí en un 40%, y la China en un 35%. En cifras absolutas, las poblaciones de nacionalidad extranjera con mayores colonias en nuestra ciudad son las procedentes de Rumanía (1.622), Ecuador (980), Colombia (895), Brasil (756), Argentina (555), Portugal (521), Marruecos (439), República Dominicana (393), Italia (377), Cuba (359), China (355) y Venezuela (330).

Número de personas extranjeras empadronadas en Gijón según nacionalidad (continentes) 2004

2005

2006

2007

2008

Europa

2.079

2.460

2.569

3.173

4.358

América

∆% 08/07 37,3

4.120

4.724

4.527

4.792

5.636

17,6

África

566

673

695

721

1.109

53,8

Asia

225

290

343

380

460

21,1

Resto Total extranjeros

25,0

6.999

8.158

8.239

9.082

11.583

27,5

Fuente: Instituto Nacional de Estadística

Población por distritos. La distribución de los efectivos demográficos por distritos pone de manifiesto el continuado declive en los distritos Centro y El Llano, que entre el final de los años 2004 y 2008 han perdido, respectivamente, un 3,4% y un 1,2% de su población. Los demás distritos han visto aumentar su población residente en el mismo periodo, sobre todo en el Sur (6,1%) y el Oeste (4,4%), aunque los distritos Periurbano-Rural (3,7%) y Este (1,2%) también han crecido a lo largo del cuatrienio.

Evolución de la población por distritos según el Padrón Municipal de Habitantes al final de cada año* 2004

2005

2006

2007

2008

∆% 08/07 -0,6

Centro

53.576

53.041

52.409

52.046

51.737

Este

57.832

58.073

58.150

58.382

58.513

0,2

El Llano

42.432

42.279

42.157

42.115

41.906

-0,5

Oeste

47.872

48.167

48.714

49.203

49.994

1,6

Sur

53.557

54.426

55.137

55.963

56.847

1,6

Periurbano-Rural

19.964

20.240

20.359

20.533

20.705

0,8

* Nota: el total de población según la explotación propia del Padrón no coincide con las cifras oficiales del ine referidas a las mismas fechas a causa del proceso de actualización continua de altas y bajas. Fuente: Ayuntamiento de Gijón

Perspectivas de futuro. En el último año la población local ha experimentado, como se desprende de lo anterior, un moderado incremento debido, sobre todo, al proceso de empadronamiento de ciudadanos de nacionalidad extranjera. Sin embargo, las tendencias demográficas de plazo medio apuntan a que en los próximos años este proceso de asimilación de población foránea tenderá a debilitarse, lo que permite prever, con las debidas reservas, que la población gijonesa tenderá a estabilizarse en los próximos años en el entorno de los 280.000 habitantes. A pesar de que los índices de natalidad se han recuperado sustancialmente desde sus mínimos históricos, todavía están lejos de asegurar la reproducción natural de los efectivos demográficos, objetivo cada vez más difícil debido al progresivo envejecimiento de la población. En consecuencia, la situación demográfica de Gijón dependerá de su capacidad para continuar atrayendo a población inmigrante, especialmente personas jóvenes, capaz de reponer los efectivos perdidos por causa de la mortalidad y la emigración hacia otros territorios.

2.2. La actividad económica y el empleo Si en los diez años anteriores la economía local había experimentado un prolongado proceso de recuperación de las crisis anteriores y auge de la actividad y el empleo, los datos disponibles del año 2008 apuntan a una brusca interrupción de esas tendencias favorables, con especial incidencia en el mercado de trabajo. A partir de la información más actualizada, la industria ha registrado una brusca disminución de la producción, sobre todo el segundo trimestre del año, se reducido un 29% el número de viviendas construidas, mientras el sector servicios ha empezado a mostrar signos de atonía, tras los importantes avances registrados desde el año 2000. La rama de la construcción naval ha registrado el cese de actividad del astillero Naval Gijón, mientras persisten las incertidumbres sobre la viabilidad futura del último astillero local, Factorías Juliana, ligado al grupo Vulcano. El impacto de la crisis financiera y económica internacional sobre nuestro país es muy relevante, a juzgar por los indicadores de ocupación y desempleo; a pesar de que este proceso afecta por el momento en menor medida a Asturias y Gijón, el número de desempleados ha crecido un 26,7% en el último año en nuestra ciudad.

2.2.1. La actividad económica Estructura económica. A pesar de la tendencia secular a la terciarización económica —el aumento de las actividades de servicios en el conjunto de producción—, la economía gijonesa se fundamenta en gran medida en un sector industrial que mantiene su capacidad de arrastre sobre los servicios y los restantes sectores productivos. Hay que tener en cuenta que una parte sustancial de las actividades de servicios, como las de mantenimiento, transporte, limpieza, alquileres, etc., están estrechamente vinculadas con la actividad de las empresas, y especialmente con las del sector industrial. En las cifras de composición de la producción local más actualizadas, correspondientes al año 2004, la industria aún mantenía un peso superior al 25% de total, si bien con tendencia a la baja desde una perspectiva interanual. En el periodo 2002-2004 la construcción fue el sector que más aumentó su peso con respecto a la producción total, un 9,4%, mientras que los servicios lo hicieron en un 2,5%; el sector primario mantiene un papel residual por debajo del 0,5% del total.

Valor añadido bruto* Peso relativo de los diferentes sectores y ramas productivas (porcentajes)

1996 Sector primario

1998

2000

2002

2004

∆% 04/02

0,41

0,73

0,45

0,46

0,41

Industria

31,67

26,38

29,38

27,79

25,42

-8,5

Industrias del metal

19,21

16,31

20,66

19,26

18,14

-5,8

Resto de industrias

12,46

10,07

8,72

8,53

7,28

-14,7

8,22

9,34

9,64

8,93

9,77

9,4

Servicios

59,71

63,55

60,53

62,82

64,40

2,5

Comercio y reparaciones

-2,6

Construcción

-10,9

16,90

18,53

14,93

14,76

14,37

Hostelería

5,46

5,57

5,97

5,10

5,06

-0,8

Transporte y comunicaciones

6,68

7,43

7,83

7,88

7,58

-3,8

Servicios financieros y empresariales

12,83

14,55

15,03

17,50

19,37

10,7

Educación, sanidad y servicios sociales

10,39

9,91

8,82

9,20

9,34

1,5

7,43

7,57

7,96

8,38

8,68

3,6

Otros servicios

* 1982-2002: a coste de factores. 2004: a precios básicos. Fuente: SADEI

Crecimiento regional. Los datos de la Contabilidad Regional de España, proporcionados por el INE (primera estimación para 2008), muestran un crecimiento del 1,2% en el producto interior bruto de Asturias en el año 2008, idéntico al registrado por el conjunto de España. El incremento medio anual del PIB de Asturias en el periodo 2000-2008 ha sido del 2,8%, ligeramente por debajo del 3,1% del promedio español; no obstante, debido a su menor crecimiento demográfico, nuestra región ha registrado un crecimiento mayor en el PIB per cápita, que ha pasado de representar el 83,6% del total nacional en el año 2000 al 93,9% en 2008. Este proceso ha propiciado también la progresiva convergencia de la renta per cápita asturiana con la de la del conjunto de la UE, incluso sin tener en cuenta el efecto estadístico de las sucesivas ampliaciones de la misma. El promedio de crecimiento del PIB en la Unión Europea ampliada ha sido del 2,2% en el periodo 2000-2008, mientras que en los países de la antigua UE de 15 miembros ha sido muy similar (2,1%). Evolución por sectores. El número de licencias del impuesto sobre actividades económicas aumentó en 2007 un 2,6% en relación con el año anterior, situándose ligeramente por debajo del valor registrado en 2005, año en el que tuvo lugar un cambio metodológico en la fuente de los datos, que impide la comparación directa con cifras de la serie anual anterior (véase la nota al pie de la tabla siguiente). La variación interanual en el último periodo ha sido positiva en todos los sectores de actividad, destacando el notable incremento de licencias en la construcción, mientras que las del sector servicios aumentaron por debajo del promedio general. Han sido muy notables, y de difícil explicación, los aumentos experimentados en las ramas de las industrias extractivas y energéticas; a su vez, las licencias de actividades inmobiliarias y servicios empresariales se han incrementado un 18,7%. Por el contrario, en tres relevantes ramas de los servicios (comercio, hostelería y transportes) se ha producido una reducción en el número de licencias. Estos resultados llevan a mantener los interrogantes suscitados por el reciente cambio metodológico, que aún no han sido aclarados en su totalidad (véase la nota al pie de la tabla siguiente).

Evolución de licencias del IAE según sectores y ramas de actividad económica en Gijón

Sector primario Industria Industrias extractivas Industrias manufactureras Producción y distrib. de electricidad, gas y agua

∆% 07/06

2003

2004

2005*

2006*

2007*

1.489

1.528

1.921

1.815

1.876

3,4

47,1

1.451

1.490

1.871

1.736

1.761

1,4 44,4

3,2

2.483

2.253

3.682

3.661

3.857

5,4

19.304

19.767

23.043

22.402

22.872

2,1

Comercio y reparaciones

7.804

7.872

10.578

9.685

9.311

-3,9

Hostelería

2.033

2.109

3.053

2.735

2.633

-3,7

Transporte y comunicaciones

1.890

1.644

1.915

1.882

1.859

-1,2

318

340

412

416

456

9,6

Construcción Servicios

Intermediación financiera

1.993

2.504

3.768

4.363

5.180

18,7

Educación

Actividades inmobiliarias y serv. empresariales

331

374

461

456

466

2,2

Actividades sanitarias

350

396

490

486

509

4,7

Servicios prestados a la comunidad

1.153

1.129

1.584

1.604

1.689

5,3

Licencias de profesionales y artistas

3.432

3.399

782

775

769

-0,8

23.336

23.640

28.729

27.972

28.702

2,6

Total

* Nota importante: según la fuente, en el año 2005 se produjeron cambios en la metodología de elaboración de estos datos que desaconsejan la comparación directa a partir de ese año en relación con la serie anterior. Para mayor detalle, véanse las nota al pie de las tablas correspondientes a los años 2005 a 2007 en la página web de la fuente. Fuente: SADEI

En el año 2008 el sector de la construcción ha mostrado una cierta moderación, tras las abultadas cifras de los dos años anteriores. Las viviendas construidas, a partir del número de licencias emitidas, han sido un 29% menos que en 2007, si bien el total alcanzado supera ampliamente las cifras de 2004 y 2005. La inversión total en el sector inmobiliario, cuantificada a partir de la recaudación del impuesto sobre construcciones, instalaciones y obras, se ha reducido un 22,7% con respecto al año anterior, aunque la cifra agregada, 242,5 millones de euros, es la segunda más alta de la historia, tras la registrada en 2007. Es necesario tener en cuenta que este indicador incluye la inversión en viviendas y otras instalaciones, tales como hoteles, centros comerciales, naves industriales, equipamientos de uso público, etcétera, que deben satisfacer igualmente el mencionado impuesto.

Viviendas construidas según licencias emitidas y total de viviendas existentes ∆% 08/07

2004

2005

2006

2007

2008

De nueva construcción

1.787

1.440

2.178

2.694

1.930

En edificios

1.641

1.209

1.974

2.466

1.815

-26,4

146

231

204

228

115

-49,6

Rehabilitadas o ampliadas

102

108

-48,1

En edificios

-59,7

-29,3

1.848

1.542

2.233

2.802

1.986

-29,1

124.171

126.587

129.185

131.364

131.348

-0,01

En viviendas unifamiliares

Total viviendas construidas 2

Total viviendas existentes

-28,4

En este apartado se incluyen rehabilitaciones, ampliaciones y reformas de viviendas.

La variación interanual del número total de viviendas existentes en cada año no se corresponde exactamente con el número de viviendas construidas en el año anterior, debido a diferencias metodológicas en las fuentes utilizadas y a efectos de calendario. Fuentes: Ayuntamiento de Gijón y Catastro

Impuesto sobre construcciones, instalaciones y obras (millones de euros)

Ingresos (derechos reconocidos) Inversión total (base imponible)

∆% 08/07

2004

2005

2006

2007

2008

8,42

9,69

9,14

12,37

9,28

-25,0

211,71

242,36

231,40

313,65

242,50

-22,7

Nota: cifras corregidas para los años 2004, 2006 y 2007. Fuente: Ayuntamiento de Gijón

Por lo que respecta a los servicios, en 2008 se ha interrumpido la tendencia alcista que había marcado de forma sostenida los años anteriores. El número de plazas hoteleras no ha experimentado variación a lo largo del ejercicio, mientras que los datos de la Encuesta de Ocupación Hotelera reflejan una disminución del 5,9% en el número de viajeros y del 3,4%, en el total de pernoctaciones. El grado de ocupación ha disminuido aún más, un 7,4%, y retrocede a valores inferiores a los alcanzados en 2006. El total de plazas turísticas ofertadas en el concejo al final de 2008 era de 7.475, repartidas en 94 establecimientos, entre los que se incluyen, además de los hoteles, los apartamentos turísticos, hostales, pensiones, cámpings, albergues y casas de aldea.

Viajeros, pernoctaciones y grado de ocupación hotelera 2004

2005

2006

2007

2008

∆% 08/07

Viajeros

265.144

285.400

340.047

372.123

350.140

-5,9

Pernoctaciones

593.640

674.710

724.546

789.162

762.275

-3,4

39,10

42,22

44,95

47,22

43,72

-7,4

Grado de ocupación (%)*

Nota: los datos a partir de 2006, inclusive, no son directamente comparables con los de años anteriores, debido a cambios en la metodología de elaboración de la encuesta introducidos a partir del 1 de enero de 2006. * Grado de ocupación en relación con el total de plazas ofertadas. Fuente: Encuesta de Ocupación Hotelera (INE)

Equipamiento hotelero según categoría de los establecimientos

Hoteles

2004

2005

2006

2007

2008

∆% 08/07 0,0

4 estrellas

0,0

3 estrellas

0,0

2 estrellas

0,0

1 estrella

0,0

4.113

4.439

4.746

4.936

0,0

Plazas 4 estrellas

1.547

1.787

2.047

2.227

0,0

3 estrellas

1.612

1.625

1.727

1.721

0,0

2 estrellas

829

847

863

0,0

1 estrella

125

180

125

0,0

Fuente: Sociedad Mixta de Turismo

En la rama del transporte, el tráfico de mercancías en el puerto local ha registrado una disminución del 6,5%, con el valor numérico más bajo de los últimos cinco años. El descenso del tráfico ha afectado sobre todo a los graneles sólidos, con una reducción del 7,8%, y en menor medida a los graneles líquidos (-2,6%), mientras que el tráfico de mercancía general ha continuado la senda de crecimiento de los últimos años, reflejando un nuevo valor máximo histórico que supone un incremento del 19,7% con respecto al año 2007. Los avances en la ejecución del proyecto de ampliación portuaria, que permitirá aumentar de forma muy notable la capacidad operativa del puerto, se detallan en el apartado 2.3.1 de este mismo capítulo.

Tráfico de mercancías en el puerto de Gijón-El Musel según tipos (toneladas) ∆% 08/07

2004

2005

2006

2007

2008

Graneles sólidos

18.254.573

19.658.167

18.298.185

18.305.091

16.869.645

Graneles líquidos

-7,8

1.324.318

1.418.466

1.356.232

1.470.211

1.431.918

-2,6

Mercancía general

268.503

489.425

600.585

750.236

898.257

19,7

Total mercancías

19.847.394

21.566.058

20.255.002

20.525.538

19.199.820

-6,5

Nota: el total de mercancías no equivale al total del tráfico portuario, para el cual se tienen en cuenta, además, las cifras de tráfico local, avituallamientos y pesca. Fuente: Autoridad Portuaria de Gijón

Creación de empresas. La creación de empresas, según se desprende de los datos del Registro Mercantil, ha experimentado en 2008 una importante reducción con respecto al año anterior, del 17,2% en el número de número de nuevas empresas creadas, y del 18,7% en el capital inicialmente suscrito por las mismas. Este indicador tiende a experimentar fuertes oscilaciones coyunturales, por lo que es preferible analizar los resultados agregados en periodos de mayor amplitud. Desde esta perspectiva plurianual, la cifra total de empresas creadas en el cuatrienio 2005-2008 es un 1,4% más alta que la registrada en el periodo 2001-2004 (1.931 frente a 1.905, respectivamente), mientras que el capital suscrito por las nuevas empresas fue un 24,1% más alto, en moneda corriente de cada año.

Empresas de nueva creación y capital suscrito en Gijón

Empresas creadas Capital suscrito (miles de euros)

∆% 08/07

2004

2005

2006

2007

2008

490

411

533

540

447

-17,2

8.952

20.617

27.497

29.345

23.867

-18,7

Fuente: Boletín Oficial del Registro Mercantil. Elaboración propia

Grandes inversiones empresariales. El balance global del conjunto de ayudas iniciales concedidas a través de los instrumentos financieros gestionados por el Instituto de Desarrollo Económico del Principado de Asturias (IDEPA) muestra que en 2008 han recibido ayudas un total de 50 proyectos empresariales de Gijón, con una inversión conjunta de 244 millones de euros, que generarán 697 nuevos empleos y contribuirán al mantenimiento de un buen número de puestos de trabajo. Estos resultados suponen una reducción del 5,7% en el número de proyectos apoyados con respecto al año anterior; sin embargo, la inversión inicial prevista se ha incrementado un 21,7% y el número de nuevos empleos a crear en un 27,4%. Es necesario destacar que entre los proyectos aprobados se encuentra el de Natura Energía Renovable para la planta de biodiésel en El Musel, que posteriormente ha desistido en la ejecución del proyecto. Por tanto, descontando las cifras de este último, los datos de 2008 serían 49 proyectos aprobados, con inversión total de 195 millones y 637 nuevos empleos a crear (por motivos de concordancia con las cifras de años anteriores se mantienen en la tabla las cifras aportadas por la fuente). Incluso teniendo en cuenta esta circunstancia, el balance agregado de grandes inversiones puestas en marcha en el último quinquenio puede considerarse muy satisfactorio: 271 proyectos, con una inversión total de 632,4 millones de euros y 2.544 nuevos puestos de trabajo.

Grandes proyectos de inversión realizados por empresas de Gijón (a partir de datos de ayudas del IDEPA) 2004 Proyectos subvencionados Inversión total prevista Empleo de nueva creación

2005

2006

2007

2008

∆% 08/07

-5,7

75,67

71,22

90,03

200,5

244,0

21,7

770

265

325

547

697

27,4

Nota: en la tabla se totalizan los resultados obtenidos en las convocatorias anuales de los siguientes instrumentos financieros: Plan de Incentivos Regionales, Plan de Reactivación de las Comarcas Mineras, Financiación de Pymes Industriales (Decreto 41/2000) y Proyectos de Especial Interés para la Creación de Empleo. Se han depurado los datos de aquellos proyectos que han recibido incentivos a través de más de una línea de ayuda. Fuente: IDEPA. Elaboración propia

2.2.2. El mercado de trabajo Al final del año 2007, última fecha con datos disponibles, el número de empleos en los centros de trabajo localizados en Gijón sobrepasó los 100.000, registrando un nuevo máximo histórico y dando continuidad a una prolongada etapa de crecimiento iniciada en 1996. Casi 10.000 empleos netos han sido creados en el cuatrienio 2003-2007, de los cuales 3.209 corresponden al ejercicio de 2007. Este incremento plurianual se ha fundamentado en la expansión del empleo en la construcción y los servicios, que muestran incrementos del 30,46% y del 11,2%, respectivamente, entre 2003 y 2007. En este mismo periodo el empleo industrial apenas ha variado, mientras que el empleo en el sector primario se ha reducido un 24,2%, a pesar del notable incremento en el último año de la serie. En consecuencia, el sector servicios mantiene su fuerte preponderancia en el mercado de trabajo local, ya que integra prácticamente al 70% de los efectivos laborales.

Evolución del empleo en Gijón por sectores de producción 2003 Sector primario

2004

2005

2006

∆% 07/06

2007

1.486

1.170

1.159

1.042

1.127

8,2

Industria

16.689

16.521

16.069

16.377

16.671

1,8 9,0

Construcción

10.177

11.118

11.673

12.172

13.270

Servicios

64.867

65.741

68.154

70.402

72.134

2,5

Total

93.219

94.550

97.055

99.993

103.202

3,2

Fuente: SADEI

La evolución del paro hasta 2007 fue sumamente favorable, hasta el punto de que en ese año se registró la cifra más baja de los últimos veinte años, al margen de los cambios en la metodología de cálculo del paro registrado introducidos en 2005. Sin embargo, la tendencia favorable se ha interrumpido de forma súbita en el año 2008, que al final del ejercicio muestra una cifra de desempleo similar a la estimada para 2003, con un incremento interanual de 4.035 personas, que supone un 26,7% más que en 2007. Este incremento, aún siendo algo más alto que el agregado de Asturias, queda muy por debajo del de España en su conjunto, que ha visto incrementarse el paro en un 47%, con casi un millón de personas desempleadas más que en el año anterior. El impacto de la crisis financiera y económica sobre el empleo ha sido, por tanto, muy notable en el conjunto del país, aunque algo menos intenso en el contexto asturiano.

Evolución del paro registrado en Gijón, Asturias y España en diciembre de cada año 2004 Gijón Paro registrado Asturias 1 (SILE) España Gijón Paro registrado Asturias 2 (SISPE) España

2005

2006

2007

∆% 08/07

2008

16.276

–

54.577

–

– –

1.670.290

–

18.530

16.910

15.535

15.095

19.130

62.135

56.753

52.913

51.229

63.614

26,7 24,2

2.112.715

2.102.937

2.022.873

2.129.547

3.128.963

46,9

Nota: las cifras en color negro son datos oficiales. Las cifras en color azul son simulaciones elaboradas y publicadas por el INEM. Las cifras en color verde son una estimación propia a partir de las anteriores. Para más información, véanse las notas siguientes. 1

SILE: Sistema de Información Laboral de Empleo, vigente hasta abril de 2005.

SISPE: Sistema de Información de los Servicios Públicos de Empleo, vigente desde mayo de 2005. El INEM ha publicado una simulación retrospectiva de las cifras de paro según el nuevo sistema hasta enero de 1996, a escala nacional y autonómica. Las cifras que figuran para Gijón son una estimación propia a partir de las anteriores. Fuentes: INEM, SPE (Principado de Asturias) y elaboración propia

A lo largo de las dos últimas décadas años se mantiene la tendencia hacia el progresivo envejecimiento de las personas desempleadas. Los parados menores de 35 años han pasado de representar el 51,7% del total en 1998 al 36,8% en 2008, mientras que los mayores de 45 años han pasado del 24% al 38% en el mismo periodo. El súbito incremento del paro en el último año ha afectado de forma especialmente intensa a los desempleados de sexo masculino, cuyo número ha crecido un 53,7% desde el año anterior, mientras que el incremento ha sido del 11,4% para las mujeres. Este proceso ha tenido como efecto derivado la disminución del porcentaje de mujeres en el total de personas desempleadas: si dicho porcentaje apenas varió entre 1998 (64,6%) y 2007 (63,7%), en 2008 se redujo al 55,9% del total. Sin embargo, como resulta

evidente, esta evolución a la baja del porcentaje de paro femenino no implica que hayan mejorado las condiciones para la incorporación de la mujer al empleo, sino todo lo contrario, ya que el número de mujeres desempleadas creció en casi 1.100 a lo largo del último ejercicio. Como conclusión a todo lo anterior, cabe señalar que el mercado de trabajo local había logrado absorber en gran parte los excedentes productivos derivados de los procesos de ajuste y recuperación de la economía local, puestos en marcha como respuesta a las sucesivas etapas de crisis que han ido teniendo lugar desde mediados de los años ochenta. Sin embargo, la irrupción de una nueva crisis profunda en el modelo productivo español, que se ha dejado notar con especial intensidad en el segundo semestre de 2008, ha interrumpido de forma brusca los avances registrados en el último lustro, de forma que tanto España como Asturias y Gijón vuelven a representar una divergencia con el entorno europeo en los indicadores representativos del mercado de trabajo. Todo ello hace más necesaria, si cable, la instrumentación de programas públicos para el fomento de la actividad económica y la creación de empleo —como los que viene impulsando el Ayuntamiento de Gijón junto con los interlocutores empresariales y sindicales, actualmente integrados en el Pacto Gijón Innova 2008-2011— , así como diferentes programas específicos para la protección social de los colectivos más desfavorecidos, tal como se detalla en los apartados correspondientes de esta memoria.

2.3. Las infraestructuras A largo de 2008 las Administraciones públicas, con el apoyo de los fondos comunitarios y con la aportación de la iniciativa privada, han dado continuidad al intenso esfuerzo inversor ejecutado en Gijón en los últimos años, con el propósito de incrementar la dotación y mejorar la calidad de infraestructuras estratégicas para el desarrollo económico y social del municipio. Se resume a continuación la evolución a lo largo del último ejercicio de los principales proyectos finalizados, en ejecución o en proyecto, en ámbitos como el transporte y las comunicaciones, los equipamientos de carácter industrial, con especial referencia a los de carácter energético, o las actuaciones de interés medioambiental.

2.3.1. Transporte marítimo Ampliación portuaria. La ampliación del puerto de El Musel comenzó su ejecución en el primer trimestre de 2005, con un presupuesto inicial de 579.291.559 euros. Modificaciones en el plan de obra, aprobadas en diciembre de 2007, y que suponen un sobrecoste de 217 millones de euros, permiten prever el final de la ampliación en el otoño de 2010. El proyecto de obras, que prácticamente duplicará la capacidad del puerto local, consiste en la ejecución de un gran dique de abrigo de 3.834 metros, dividido en tres alineaciones, conformando una dársena de 140 hectáreas de aguas abrigadas. En el interior de la misma se ganarán al mar mediante rellenos un total de 145 hectáreas de terreno firme, destinado a muelles y espacios para otras instalaciones. En junio de 2008 se completaron los diques de abrigo y en julio dio comienzo la construcción del nuevo muelle Norte. A final de 2008 las obras han avanzado hasta la finalización del gran espigón del contradique (816 metros), quedando pendiente su relleno. El perímetro de la nueva dársena quedó casi completado, con los diques Torres (1.488 metros) y Norte (1.530 metros) terminados en longitud, y con la infraestructura de protección casi completa, a falta de elevar el espaldón hasta su altura definitiva. A lo largo del año próximo se llevarán a cabo los vertidos de relleno necesarios para conformar los nuevos muelles. Según la Autoridad Portuaria, las obras terminarán en octubre de 2010. Se prevé que la ampliación de El Musel atraerá inversiones industriales por importe superior a los 2.400 millones de euros, adicionales al coste de la propia ampliación. En esa cifra se incluyen proyectos tan relevantes como la regasificadora y la central de ciclo combinado, la Zona de Actividades Logísticas e Industriales de Asturias (ZALIA) y los nuevos gasoductos y carreteras de acceso al puerto. Otras inversiones portuarias. A lo largo de 2008 se ejecutaron otras inversiones en el puerto, entre las que destacan la nueva marquesina y la reordenación del muelle curvo de Fomento, para permitir el acceso al centro de talasoterapia, la construcción de espacios para la Federación de Cofradías de Pescadores del Principado de Asturias y la Cofradía de Pescadores de Gijón, así como las inversiones para la conservación y mejora de la red ferroviaria interior del puerto, con más de 40 km de longitud. En febrero de 2008 fue aprobada por el Ministerio de Fomento la modificación del Plan de Utilización de los Espacios Portuarios, inventario de las superficies que la Autoridad Portuaria precisa para desarrollar su cometido, que supone incorporar al dominio público portuario nuevas superficies terrestres, tanto por obras realizadas como en ejecución. En conjunto, el documento afecta a una superficie de 456,18 hectáreas e incluye el espacio ganado a la mar con la ampliación, así como una parcela de 32,4 hectáreas al oeste de la ría de Aboño, en el concejo de Carreño, en la que está previsto realizar un desmonte y explanación para su futuro aprovechamiento como suelo portuario.

Nuevas líneas de transporte. En los últimos años el Puerto de Gijón ha desarrollado una política de diversificación en los tráficos de mercancía general que ha permitido la consolidación de seis líneas regulares, que conectan El Musel directamente con doce puertos de España, Holanda, Italia, Portugal y Marruecos. Como ya se ha expuesto anteriormente en la sección 2.2.1 de esta memoria, aunque el movimiento total de mercancías ha disminuido en 2008 con relación al año anterior, el transporte de mercancía general aumentó casi un 20%, especialmente en el caso de la carga contenerizada. En 2008, la Terminal de Contenedores de Gijón ha invertido en torno al medio millón de euros para adquirir dos máquinas que facilitan el movimiento de contenedores en tierra, y a la vez se han habilitado los antiguos talleres portuarios, vacíos desde abril de 2005, para dar cabida a empresas portuarias que operan en El Musel. En los próximos años el desarrollo de la ZALIA (véase el resumen de sus avances en el capítulo 3.5) y la puesta en actividad de la llamada autopista del mar, que se prevé unirá los puertos de El Musel y Saint Nazaire en el segundo semestre de 2009, contribuirán en gran medida al aumento y la diversificación de los tráficos. La Autoridad Portuaria de Gijón otorgó en febrero de 2007 la concesión para la instalación de un nuevo puerto deportivo en el muelle de La Osa. Las obras del denominado «Marina Yates del Principado», con un presupuesto de 6 millones de euros, se iniciaron en abril de 2008 y concluyeron en diciembre, para entrar en funcionamiento en enero de 2009. También se terminó la construcción del nuevo edificio para uso como bar y restaurante, servicio del que carecía el puerto hasta la fecha.

2.3.2. Carreteras En la última década los avances en esta materia han sido incesantes, como se pone de manifiesto en la larga lista de grandes proyectos ejecutados, entre los que se encuentran la conexión con Madrid por vía de doble calzada, la práctica finalización de la Autovía del Cantábrico hacia el Este, los importantes avances registrados en el avance de esta misma vía hacia Galicia, la finalización de la Autovía Ruta de la Plata en Andalucía y Extremadura y su avance en Castilla y León, el nuevo nudo de Serín en la Y asturiana, la terminación de las autovías AS-I (Autovía Minera) y AS-II (GijónOviedo), y el enlace de autovías en Ceares y su conexión con la trama viaria de la ciudad, por citar los más relevantes. Una vez cubiertas en su mayor parte las necesidades de conexión hacia el exterior, los proyectos de futuro se concentran en la mejora y optimización de las infraestructuras existentes, destacando sobre todo la construcción de los nuevos accesos a El Musel y la ZALIA. Nuevos accesos a El Musel. En diciembre de 2005 el Ministerio de Fomento, el Principado de Asturias, el Ayuntamiento de Gijón y la Autoridad Portuaria firmaron el protocolo de acuerdo que prevé la construcción de dos nuevos accesos rodados a El Musel, que permitirán ampliar el tránsito con origen o destino al puerto a 25.000 vehículos diarios, cuando actualmente es de 6.500. El primer tramo de uno de ellos, que une la explanada de Aboño con el dique Norte a través del cabo de Torres, fue inaugurado en junio de 2006, con una inversión de 11,6 millones de euros. De momento este vial se ha reservado para la entrada de materiales para las obras de ampliación, aunque se prevé que en el futuro pase a formar parte del trazado del nuevo acceso por Aboño. La ejecución de las restantes conexiones con el puerto de El Musel comprende tres actuaciones. En primer lugar, la nueva autovía de acceso al puerto en su tramo Lloreda-El Empalme (Carreño). Este ramal superó en marzo de 2008 el trámite de declaración de impacto ambiental, y en mayo la aprobación del expediente de información pública y del preceptivo estudio informativo. En marzo de 2009 salió a licitación la redacción de los proyectos de trazado y construcción de la nueva autovía por un importe superior a los 1,8 millones de euros. De esta autovía partirá un ramal hacia El Musel, que transcurrirá soterrado por el valle de Jove y concluirá en la rotonda anexa a la playa del Arbeyal u, optativamente, ya dentro del puerto gijonés. Se prevé inicialmente una inversión de 88,5 millones de euros para la construcción de una calzada soterrada de 2.920 metros con un carril en cada sentido y un túnel artificial de unos 1.600 metros, que deberá permitir su desdoblamiento en un futuro. El Ayuntamiento se encargará de la urbanización del espacio en superficie que se genere tras su construcción, estando previsto desarrollar un bulevar con dos carriles para la circulación de vehículos, un carril-bici y espacios verdes. El otro ramal, con inicio en El Empalme y final en el nuevo túnel de entrada a El Musel desde Aboño, se encuentra en fase de tramitación más retrasada que la anterior: la licitación de la asistencia técnica para la redacción del proyecto, también a cargo de la Autoridad Portuaria, se publicó en abril de 2009 con un precio de licitación de 1,16 millones de euros. Aún no se conoce si la carretera pasará por la margen derecha de la ría de Aboño, por la izquierda o sobre la misma ría, aunque que lo que sí se da por seguro es que la mayor parte del recorrido se resolverá mediante un viaducto, dada la densidad de infraestructuras y el escaso suelo disponible en la zona. La financiación de este ramal será asumida en su totalidad por la Autoridad Portuaria. Accesos a la ZALIA. Esta área estratégica de expansión industrial y portuaria contará con una red de accesos que permitirá su interconexión con la Autovía del Cantábrico desde Gijón y Avilés, y con la zona central asturiana desde la autovía AS-II. La remodelación del enlace de El Montico fue adjudicada en octubre de 2007 a la empresa Ceyd, por un importe de 13,3 millones de euros y un plazo de ejecución de 28 meses. El ramal que comunicará dicho enlace con la ZALIA, con una longitud de 4,2 km y un presupuesto estimado de 42 millones, se encuentra en fase de adquisición y expropiación de terrenos. El acceso desde Gijón partirá del enlace de La Peñona y tendrá una longitud de 3,6 km, mientras que el que enlazará con la autovía industrial AS-II tendrá una logitud de 3,2 km; cada uno de estos dos tramos supondrá una inversión de 45 millones de euros. Ambas conexiones tendrán tipología de autovía, y que serán financiados por el sistema de “peaje en sombra”. El crédito extraordinario de 132 millones para la ejecución de los tres ramales de acceso fue aprobado por la Junta General del Prinicipado en junio de 2008, estando incluido en el segundo

Proyecto de Ley de Medidas Presupuestarias y Tributarias Urgentes. Se prevé el comienzo efectivo de las obras a finales de 2009.

2.3.3. Ferrocarril El transporte ferroviario no se queda atrás en este periodo de auge en la mejora de infraestructuras. El principal proyecto en marcha es la variante ferroviaria de Pajares, aunque hay otros importantes proyectos en ejecución, como el soterramiento de vías en el casco urbano de Gijón y el nuevo by-pass de FEVE, que supondrán notables avances en la mejora de la red ferroviaria de nuestra ciudad. Todo lo referido al soterramiento de vías a la entrada de Gijón, el proyecto de penetración del ferrocarril hacia el este y la futura estación intermodal se desarrolla en el apartado 3.2.4 de esta memoria. Variante de Pajares. La variante ferroviaria de Pajares, imprescindible para la llegada del ferrocarril de alta velocidad a Asturias, continúa sus avances. Al final de 2008 la excavación de los dos túneles de 24,6 km estaba próxima a su fin, tras superar grandes dificultades técnicas debidas a la composición geológica del subsuelo y a la presencia de bolsas de gas y agua. En el tramo La Robla-Túneles de Pajares habían sido perforados cinco de los seis túneles previstos, y estaba en ejecución el último de ellos. El tramo entre Pajares y Pola de Lena, de 15 kilómetros divididos en tres lotes, se encontraba asimismo en obras y próximo a su terminación. La inversión pública prevista en este enorme proyecto supera los 2.300 millones de euros, de los cuales 1.782 corresponden exclusivamente a los túneles de Pajares. Aún no ha salido a licitación el proyecto de infraestructura necesario para poner la línea en servicio, cuya duración estimada sería de dos años a partir de su adjudicación. Por su parte, el tramo Pola de Lena-Gijón continúa en fase de estudio. En los tramos entre Valladolid y La Robla, que completarán el trazado hasta Madrid por vía de altas prestaciones, se han producido también importantes avances. Al final de 2008 la conexión entre Palencia y León se encontraba en fase de obras o licitación en el 60% de su trazado. El trazado entre León y La Robla sigue en fase de elaboración del proyecto. Todos los avances que se van registrando en la incorporación de tramos de altas prestaciones tienen su incidencia en la velocidad comercial de la conexión entre Asturias y Madrid. Desde la entrada en servicio a principios de 2008 del tramo Madrid-Valladolid y la introducción de los nuevos trenes Alvia, la duración del trayecto entre Gijón y Madrid se sitúa en torno a las cinco horas. Una vez completada la nueva línea en su totalidad, y con nuevos trenes, se prevé que el recorrido entre Madrid y Gijón pueda realizarse en menos de tres horas. By-pass de FEVE. El nuevo enlace ferroviario de FEVE en Veriña, que consiste en una conexión directa de la línea Ferrol-Gijón con el ramal Aboño-Sotiello, evitará la entrada en la estación de cercanías del Humedal de los trenes de mercancías que provienen de Avilés hacia la línea de Langreo. Los trabajos, adjudicados por 6,8 millones de euros, dieron comienzo en septiembre de 2007 y se conclusión se prevé para el verano de 2009. La empresa OHL, adjudicataria de las obras, construirá un puente de hormigón pretensado de 45 metros de longitud, necesario para salvar la diferencia de altura entre las vías a conectar. Por otra parte, FEVE habilitó en septiembre de 2008 un servicio directo de tren de cercanías que une Gijón y Oviedo en treinta minutos, con 16 circulaciones diarias en cada sentido. Transporte de mercancías. Durante el año 2008 el Puerto de Gijón se ha mantenido como referencia del sistema portuario español en cuanto al movimiento de mercancías por ferrocarril. La Autoridad Portuaria de Gijón mantiene un convenio con ADIF para la gestión de la conexión de sus redes ferroviarias, siendo cinco las empresas que operan con regularidad en el Puerto: RENFE Operadora, FEVE, Comsa Rail Transport, Constru-Rail y Acciona Rail Services.

2.3.4. Medio ambiente Los dos principales proyectos desarrollados en 2008 que cuentan con financiación no municipal son el Plan de Saneamiento Integral y el Parque Fluvial del Piles. Sus avances a lo largo del año aparecen reflejados, respectivamente, en los apartados 3.2.2 y 3.2.4 de esta memoria.

2.4. Servicios públicos no municipales Las inversiones que realizan otras Administraciones públicas en Gijón no consisten únicamente en obras de infraestructura, sino que también se destinan a la creación y mejora de las diferentes instalaciones y servicios de los que disponen en la ciudad. A continuación se detallan las actuaciones más significativas ejecutadas en los distintos ámbitos durante el año 2008.

2.4.1. Salud Hospital de Cabueñes. En febrero de 2008 se inició la construcción del nuevo edificio destinado al área de hemodinámica cardiológica y vascular, anexo y conectado con el actual hospital, y que será la nueva entrada principal de Cabueñes. A final de año ya estaba terminada su estructura de cinco plantas, y se prevé su conclusión en julio de 2009. A continuación se iniciará la remodelación de la planta baja del actual hospital que afectará a la zona actualmente en uso por las áreas de admisión, citaciones y atención al paciente; también el acondicionamiento de una parcela para un aparcamiento con cabida para 68 vehículos. El proyecto de ampliación al completo fue adjudicado en diciembre de 2007 por 9.473.947 euros a Fomento de Construcciones y Contratas, y se espera que finalice entre octubre y noviembre de 2009. En 2008 se ha ejecutado el 40% de la obra. Cuando concluyan las obras de ampliación se planea un crecimiento modular del hospital buscando en primer lugar potenciar los tratamientos ambulatorios orientados a la cirugía; también podría permitir la reubicación de servicios que se han tenido que trasladar fuera del recinto hospitalario por falta de espacio. Hospital de Jove. La Unidad de Investigación, departamento creado en 2003, tiene en marcha seis destacados proyectos en el campo de la oncología, que en total suman una inversión de 233.985 euros. Las investigaciones disponen de subvenciones del Instituto Carlos III, dependiente del Ministerio de Sanidad, y del Fondo de Investigación Científica y Técnica del Principado de Asturias (FICYT). La investigación más ambiciosa, subvencionada con 120.000 euros por el FICYT, permitirá el cultivo de células inflamatorias para estudiar su evolución y su comportamiento. En los cinco años de funcionamiento de la Unidad, sus científicos han logrado publicar cincuenta trabajos, recibiendo 17 premios y avalando 12 tesis doctorales. Centro de Salud de Contrueces. En junio de 2008 ha terminado la obra de ampliación del centro, tras ejecutar una inversión de 3,5 millones de euros que ha supuesto triplicar el volumen de las instalaciones, con la construcción de un nuevo edificio y la reforma interior del antiguo. El nuevo centro, organizado en torno a dos patios y con una sala de estar abierta al exterior, cuenta con 14 consultas de medicina de familia, 13 de enfermería, 3 de urgencias, 3 de pediatría, 2 de enfermería pediátrica y con más espacios para las unidades de fisioterapia y de salud bucodental. Además, pasa a disponer de salas independientes para extracciones, observación y cirugía menor, entre otras dependencias, al tiempo que se han ampliado notablemente las zonas de espera, el área administrativa y el espacio destinado a docencia. Se ha aprovechado la obra para crear una pequeña zona verde en una parcela aneja al nuevo edificio.

2.4.2. Asuntos sociales y vivienda Infraestructuras asistenciales. El Centro Residencial Polivalente Aurora Alvarez en Montevil, dependiente del ERA (Principado de Asturias), se construirá en dos fases: la primera, con 110 plazas residenciales para ancianos, comenzó su ejecución en abril de 2007 con un presupuesto de 5,4 millones de euros y se espera que entre en funcionamiento en 2009. La segunda fase, con 40 apartamentos para dependientes y 30 plazas de centro de día, presupuestada en 4 millones de euros, continúa en fase de proyecto en 2008. A lo largo de 2009, una vez sean totalmente equipados, serán adjudicados los 38 apartamentos de menos de 32 m2 destinados a mayores de 50 años no dependientes, que se han habilitado en Nuevo Gijón, en los bajos comerciales de dos bloques de viviendas sociales construidos en ese barrio. Cuentan con servicios comunes y una zona acristalada en un jardín que actúa como intercomunicador. También está prevista la apertura en 2009 de la residencia para 148 plazas que construye en Jove la asociación Mensajeros de la Paz. Acceso a la vivienda. En 2008 se entregaron 276 viviendas de promoción pública en El Lauredal, El Llano y Contruceces y hubo una convocatoria pública de 4 pisos en las escuelas rurales de Carbaínos. Dentro del llamado Plan Especial de Roces, 16 promotores privados han asignado a la Empresa Municipal de la Vivienda la adjudicación de un total de 652 viviendas entre los 3.008 solicitantes; hasta la fecha se han adjudicado 167 y el resto continúa en tramitación. Las obras de urbanización del Plan Especial de Roces desarrolladas por Sogepsa concluyeron en septiembre de 2008, y darán paso a la construcción de 3.700 viviendas, de las cuales 3.033 serán protegidas. En agosto la Dirección General de Vivienda abrió el trámite de concurrencia de ofertas para la construcción de 296 viviendas de protección pública; el primer lote, de 177 viviendas (de las cuales 112 son de protección concertada y 65 de protección autonómica) está en construcción desde noviembre. Asimismo, en a finales de 2008 estaban en periodo de licitación la construcción de 148 viviendas de iniciativa pública, a cargo de Vipasa, y la construcción de 19 viviendas de protección autonómica en la U.E. Camocha 02 (Parroquia de Vega), a ejecutar en 20 meses con un tipo de licitación superior a 1,5 millones de euros. Las actuaciones previstas en materia de política de vivienda pública arrojarán grandes cifras en los próximos años, en los que se alcanzará un total de 5.962 viviendas sujetas a algún tipo de protección. En particular, las viviendas previstas de promoción

pública del Principado de Asturias serán 444 (todas ellas en Roces, excepto cuatro en la antigua escuela rural de Carbaínos). A éstas se suman otras 3.006 viviendas de protección autonómica, de las cuales 120 serán promovidas por EMVISL, 94 serán adjudicadas a cooperativas y las restantes 2.792 corresponden a la promoción privada. Por último, se promoverán otras 2.512 viviendas de precio concertado, de las cuales 712 se incluirán en el Plan de Roces y las restantes 1.800 en el Plan de Jove. Cerca del 44% de las viviendas previstas, concretamente 2.613, corresponden en exclusiva al Plan de Roces, que incluye 1.901 viviendas de promoción autonómica y las ya mencionadas 712 de precio concertado.

2.4.3. Espacio urbano y equipamientos Rehabilitación de la basílica del Sagrado Corazón de Jesús. A final de 2008 se había ejecutado un tercio de las obras de restauración de las pinturas murales, presupuestadas en 781.919 euros, de los que 491.919 son aportados por la Fundación Caja Madrid y el resto por el Arzobispado de Oviedo, en gran parte mediante donaciones de particulares. En ese momento quedaban pendientes de terminación los trabajos de rehabilitación y limpieza de las fachadas principal y laterales. El presupuesto inicial de la rahabilitación, 1,4 millones de euros, fue aportado a partes iguales por el Arzobispado, el Ayuntamiento y el Principado de Asturias. Modernización del recinto de la FIDMA. En febrero de 2008 el consejo de administración del Consorcio del Recinto de Ferias y Exposiciones de Asturias “Luis Adaro” decidió encargar un proyecto para remodelar el salón de actos del Palacio de Congresos y aprobó las bases para la convocatoria de un concurso de ideas para la redacción del Plan Director del recinto con el objetivo de establecer el esquema general que oriente futuras intervenciones en el mismo. En diciembre de 2008 se aprobó una dotación presupuestaria de 517.000 euros para la reforma del salón de actos del Palacio de Congresos y también una partida de 220.880 para el revestimiento de sus fachadas exteriores, a falta aún de un proyecto definitivo. Edificio de la antigua Escuela de Peritos. Con un presupuesto estimado de 15 a 20 millones de euros, el proyecto del nuevo 2 2 edificio de servicios múltiples del Principado incluye dos edificaciones sobre rasante de 14.000 y 5.000 m , un área de 30.000 m 2 bajo rasante para sótano y aparcamiento para 500 vehículos, y una plaza pública de 5.000 m . La demolición de la antigua escuela, adjudicada a la empresa Expromar por 382.904 euros, comenzó en diciembre de 2007, aunque se ralentizó a lo largo de 2008 por problemas presupuestarios. El Principado terminará la adecuación del solar a lo largo de 2009, año en que se espera de comienzo la primera de las dos fases de edificación. Nueva sede de la Agencia Estatal de Administración Tributaria. Se han invertido más de 7,5 millones de euros en un nuevo inmueble que la compañía OHL comenzó a construir en 2006, en el solar de la antigua Aduana sito en la calle del Marqués de San Esteban. Desde julio de 2008 se pueden tramitar allí todas las gestiones relativas a impuestos estatales no cedidos a la comunidad autónoma. El traslado a la nueva sede liberará al menos dos plantas en la antigua de Anselmo Cifuentes, donde continúan ubicados los departamentos de Catastro, Intervención, Patrimonio, Lotería y Clases Pasivas. El nuevo edificio está dividido en sótano, planta baja, entreplanta, cuatro plantas y bajocubierta. En la planta baja se encuentran los servicios de información, venta de impresos, registro, recepción de documentos, censos, certificados y aplazamientos. En la entreplanta, Recaudación. En la planta primera, Gestión Tributaria. En la segunda, Inspección. En la tercera, la Aduana e Informática. En la cuarta, la Secretaría General, el salón de usos múltiples, el aula de informática, el servicio jurídico y el Delegado de la AEAT en Gijón. El bajocubierta alberga los locales sindicales y el servicio médico. Nuevo edificio de la Seguridad Social. En Mayo de 2006 dio comienzo su ejecución, en el mismo solar donde estaba el antiguo edificio, ya derribado en diciembre de ese año. Desde entonces, la obra estuvo parada año y medio por problemas con la cimentación que obligaron a elaborar de nuevo el proyecto. Los trabajos se reiniciaron en junio de 2008 con un presupuesto de más de 7 millones de euros. Se espera que las oficinas estarán operativas en el verano de 2010.

2.4.4. Educación y ciencia Colegio Jovellanos. El objetivo de este proyecto es agrupar en un único centro de Educación Primaria a los alumnos de los Colegios Jovellanos y Cabrales, ampliando el primero de ellos al espacio que ocupaba el edificio de la Cátedra de Extensión Universitaria. El inicio previsto para la demolición de éste era agosto de 2007, aunque la adjudicación se realizó en diciembre de ese año a la empresa Alcuba. Tras producirse continuos retrasos en la ejecución de las obras, la empresa entró en concurso de acreedores en noviembre de 2008, lo que produjo su paralización durante varios meses, a la espera de un nuevo proceso de licitación pública. Se prevé que la remodelación tendrá un coste superior a los cinco millones de euros.

2.4.5. Cultura y comunicación social Plan Estratégico de la Universidad Laboral. Después de años de trabajos, iniciados en 2006, quedan pendientes algunas obras de la segunda fase del plan. La recuperación de los jardines históricos afectará a una zona de actuación de 13.600 metros cuadrados, delante de la puerta principal y la fachada Sur. La obra, adjudicada por 1.679.804 euros a OCA, se terminó en febrero de 2009. En dos explanadas frente a la entrada de Ciudad de la Cultura se han habilitado 470 plazas de aparcamiento en superficie. En el primer semestre de 2009 se habilitarán 490 nuevos aparcamientos libres, en torno a la sede de la RPTA y la parte trasera del Centro de Arte y las naves de FP. Está en construcción el hotel de 5 estrellas promovido por AC, aunque el proyecto ha sido paralizado temporalmente por la empresa adjudicataria. Por segundo año consecutivo se realizó la instalación provisional de una pista de hielo durante 2 meses, con gran aceptación entre el público gijonés.

El Principado tiene encargado un estudio de viabilidad para la construcción de un estacionamiento subterráneo de pago de 500 a 700 plazas en la entrada del complejo. En Noviembre de 2008, con un presupuesto superior a 5,1 millones de euros, se inició la licitación de las obras en la residencia Norte de la Universidad Laboral, para la construcción de 102 minipisos y trasteros en alquiler destinados a jóvenes menores de 35 años vinculados a la Laboral. Entre 2003 y 2008 el Principado de Asturias ha invertido un total de 96,3 millones de euros en este proyecto; para el año 2009 está prevista una inversión adicional de 1.027.886 euros, más los 5.137.266 euros destinados a los minipisos. Estas cifras no incluyen las aportaciones de origen privado.

2.4.6. Justicia Palacio de Justicia. El Consejo de Gobierno del Principado adjudicó en marzo de 2008 por 24.972.478 euros la contratación del proyecto básico y la ejecución del Nuevo Palacio de Justicia de Gijón, ubicado en los terrenos que ocupara la fábrica de vidrio de La Bohemia, a la UTE Dragados y Coprosa. En noviembre comenzaron las obras, que se prevé se prolongarán durante dos años. Sobre una parcela de 7.838 m2 cedida mediante permuta por el Ayuntamiento de Gijón, se construirán dos plantas bajo 2 rasante, una planta baja y tres alturas, con una superficie total construida de 23.000 m distribuida en cuatro módulos 2 diferenciados y conectados. Se dejará un espacio de reserva de 1.300 m más para ampliaciones futuras. El nuevo equipamiento aunará en una sola sede todas las dependencias judiciales dispersas en cuatro edificios de la ciudad, a las que en 2008 se ha sumado la puesta en marcha del Juzgado de Instrucción número 5 de Gijón. El Palacio contará con dos salas desplazadas de la Audiencia Provincial, 11 juzgados de primera instancia, 3 de lo Penal, 5 de Instrucción, uno de lo Contencioso-Administrativo y 4 de lo Social, el Registro Civil, clínica médico-forense, así como servicios comunes y sedes para colectivos profesionales como fiscales, abogados o procuradores. El edificio de juzgados de Prendes Pando serán vendido y derribado para construir viviendas, y el de Juan Carlos I pasará a utilizarse como oficinas de FEVE, dentro de una actuación enmarcada en el Plan de Vías, a partir de una cesión de la sociedad Gijón al Norte, que tiene previsto adquirir el inmueble.

2.4.7. Seguridad Marítima Centro de Seguridad Marítima Integral Jovellanos. Como parte del Plan Nacional de Salvamento Marítimo 20062009, a lo largo de 2008 se ejecutó el Centro de Seguridad Marítima de Veranes una inversión próxima a los 3,6 millones de euros, destinada a la ampliación del edificio —finalizada en octubre— y la adquisición de un nuevo simulador de maniobras y navegación, un bote de rescate rápido y un simulador de helicóptero sumergido, que han entrado en funcionamiento en enero de 2009.

2.4.8. Turismo Centro de talasoterapia. El grupo Talasoponiente fue adjudicatario en marzo de 2005 de la concesión de la obra y la explotación termal del balneario de Poniente, por un periodo de 30 años. La inversión ejecutada en el mismo superaba los 24 millones al final en 2008. La instalación se inauguró oficialmente en noviembre de 2008, aunque en agosto ya se habían celebrado unas jornadas de puertas abiertas, y la actividad se había iniciado de forma efectiva a mediados de octubre. Los más de 6.000 abonados con que contaba al inicio la instalación se multiplicaron para sumar más de 8.000 al final del año. De este modo, la ciudad ha visto cumplido el objetivo de contar con una instalación de esta magnitud y calidad, que, además de prestar un importante servicio a la ciudadanía local, ha pasado a sumarse a los principales atractivos turísticos del concejo.

3. Memoria de la gestión municipal Introducción Los principales resultados de la gestión del Grupo Ayuntamiento de Gijón en el año 2008, incluyendo tanto las actuaciones desarrolladas por la propia Administración municipal como las ejecutadas por las entidades municipales con otro régimen jurídico —empresas, fundaciones y patronato—, se agrupan y resumen en este amplio capítulo.

Descripción y organización del documento Las competencias legales en materia de ordenación urbanística, alumbrado, medio ambiente, suministro de agua, cultura y patrimonio histórico-artístico, defensa de los consumidores, servicios sociales, deportes y tiempo libre, seguridad pública y viaria, transporte público, etcétera, corresponden por ley a la Administración local, al tratarse Gijón de un municipio de más de 50.000 habitantes. Junto con estas competencias de carácter obligatorio, el Grupo Ayuntamiento gestiona por propia iniciativa otras muchas funciones y servicios, como son las actuaciones en materia de solidaridad y cooperación internacional, vivienda, promoción económica y empleo, formación, igualdad de oportunidades para la mujer o políticas de juventud, entre otras. Este conjunto de actuaciones se estructura en torno a cinco grandes ejes de actividad: Gobierno municipal y servicios generales. Los objetivos básicos del Ayuntamiento en este apartado se centran en la mejora de la calidad en la gestión, la descentralización de los servicios, el impulso de la participación ciudadana, la optimización de medios tanto humanos como materiales, el aumento de la proyección exterior de Gijón, y el fomento de la cooperación público-privada y de la cooperación y solidaridad con otros países. Constituye el núcleo de gestión municipal, siendo a su vez el principal elemento de apoyo y coordinación de los diferentes ejes sectoriales. Urbanismo, infraestructuras y medio ambiente. La protección del medio ambiente y del entorno urbanístico, el fomento de las infraestructuras y la mejora de la movilidad y la accesibilidad, todo ello a partir de criterios de sostenibilidad y conservación del medio natural, constituyen las principales metas fijadas por el Ayuntamiento en este ámbito. Su importancia radica en que tanto la ordenación del territorio como las condiciones medioambientales del entorno son condicionantes básicos de la calidad de vida de los ciudadanos. Protección social, educación, cultura y deporte. Este apartado agrupa los denominados servicios de atención a las personas, es decir, todas aquellas actuaciones municipales dirigidas al impulso del desarrollo educativo, cultural y deportivo en la ciudad, así como al fomento de la solidaridad con los colectivos más desfavorecidos y a la promoción de la igualdad de oportunidades. Seguridad pública y movilidad. Uno de los objetivos prioritarios del Ayuntamiento, determinado además por las competencias obligatorias mencionadas anteriormente, es la potenciación de los servicios orientados a la prevención e intervención en situaciones de riesgo y emergencia pública, la protección de los ciudadanos y la conservación del orden público, así como la regulación del tráfico y del transporte público. Promoción económica y empleo. Los recursos municipales destinados al crecimiento de la economía y a las políticas de empleo en la ciudad superan con creces lo estipulado en la legislación. Las actuaciones de refuerzo del empleo y del tejido empresarial, a través de una amplia oferta de servicios avanzados a las empresas, así como del desarrollo de diferentes actuaciones para mejorar la empleabilidad de los trabajadores, impulsando al mismo tiempo una estrategia integral de desarrollo turístico, conforman buena parte de las decisiones relativas a la gestión municipal. Las actuaciones más destacadas desarrolladas por el Ayuntamiento en el último ejercicio se resumen en cada uno de los apartados que componen este capítulo, comenzando con la inversión ejecutada en las distintas áreas, para a continuación desarrollar un resumen de la gestión realizada. En los informes de gestión que elaboran los diferentes servicios administrativos del Ayuntamiento, así como en las memorias editadas por los organismos y empresas municipales, puede encontrarse una descripción mucho más detallada de las actuaciones de cada uno de ellos; dada la amplitud de la información disponible, esta publicación ofrece una síntesis de los aspectos más significativos. La estructura de la presente memoria de actividades del Ayuntamiento de Gijón durante el año 2008 se resume de forma gráfica en el diagrama que figura a continuación.

Protección social Ayudas a la vivienda Políticas de igualdad Juventud Educación Cultura y espectáculos Deporte

Urbanismo Infraestructuras Medio ambiente Proyectos singulares

Urbanismo, infraestructuras y medio ambiente

Protección social, educación, cultura y deporte

GOBIERNO MUNICIPAL Y SERVICIOS GENERALES Actividad de los órganos de gobierno Atención al ciudadano y participación Comunicación ciudadana Cultura tradicional, llingua asturiana y memoria social Recursos humanos Patrimonio y equipamientos Relaciones institucionales e internacionales Solidaridad y cooperación internacional Seguridad pública y movilidad

Policía Local Prevención, extinción de incendios y salvamentos Protección Civil Tráfico y regulación vial Transporte urbano

Promoción económica y empleo

Infraestructuras de apoyo a las empresas Políticas de apoyo a las empresas Políticas de apoyo a emprendedores Desarrollo y promoción del turismo Plan de Empleo Local Plan Local de Formación

EJES

ESTRATÉGICOS DE LA GESTIÓN MUNICIPAL

3.1. Gobierno municipal y servicios generales La orientación de la gestión municipal sigue las directrices marcadas en el Programas de Gobierno suscrito por los grupos municipales del Partido Socialista Obrero Español y la coalición Izquierda Unida-Bloque por Asturies-Los Verdes, que se mantienen en el gobierno de la ciudad tras las elecciones municipales de mayo de 2007. En el pacto de gobierno vigente se recogen los principales compromisos electorales a desarrollar hasta 2011, muchos de los cuales están basados en los proyectos emanados de los diferentes dispositivos de planificación puestos en marcha por el Ayuntamiento a lo largo de los últimos años. El más importante de ellos, el Plan Estratégico de Gijón 2002-2012, está integrado por diez grandes líneas estratégicas desarrolladas a través de proyectos y planes específicos, entre los que destacan el Proyecto Educativo de Ciudad, el Plan de Igualdad de Oportunidades, el Plan Integral de Juventud y la Agenda Local 21. Por su parte, el Plan General de Ordenación Urbana (PGOU), que analizamos en el epígrafe 3.2 de esta memoria, marca las directrices en la ordenación del territorio municipal. La nueva corporación municipal mantiene una línea de continuidad en los esfuerzos en pro de la mejora de la calidad en la gestión, la eficiencia y disponibilidad de los servicios, y el fomento de la proximidad y de la accesibilidad mediante el uso de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación (TIC). También en el avance de la descentralización funcional y territorial en la gestión de los servicios, potenciando el modelo de gestión por distritos y los mecanismos de participación ciudadana. El Plan de Ampliación y Reforma de Edificios de Servicios ha continuado destinando un importante volumen de recursos a la adecuación de edificios de servicios generales, centros municipales, locales de participación ciudadana y otras instalaciones en la zona rural. Además, diversos proyectos vinculados al Plan de Innovación y Mejora de la Gestión y al Plan de Comunicaciones han incidido en la modernización de los medios de trabajo para la mejora en la prestación de los servicios, como en el caso de los Cajeros Ciudadanos y la Oficina Virtual en internet, que en 2008 han visto ampliado el catálogo de trámites y servicios que ofrecen. Continúa asimismo la implantación de medios y servicios informáticos en la gestión de los recursos humanos, extendiendo a las empresas municipales la integración de aplicaciones con el Ayuntamiento y también a través de la plataforma Portal del Empleado. El Plan de Calidad de los Servicios es el instrumento para la implantación y seguimiento de los procesos de mejora de la calidad de los servicios, que ha potenciado y consolidado la implantación de las cartas de servicios y la obtención o renovación de certificaciones de calidad ISO y EFQM por parte de diversos servicios y organismos municipales. La cifra de inversión en proyectos para la modernización administrativa y la mejora de la gestión de la actividad municipal ascendió en 2008 a 2,9 millones de euros, como se detalla en la tabla siguiente.

Modernización administrativa Inversión total en el área de servicios generales (euros) 1

2004

2005

3.114.704

4.914.790

1.759.043

1.518.774

–

Total inversiones

4.873.747

Edificios y locales municipales Sistemas de información y comunicaciones Otras inversiones

2006

2007

2008

4.258.708

3.907.520

1.887.712

846.742

1.506.435

1.064.863

–

63.632

2.215

–

6.433.564

5.169.082

5.416.170

2.952.575

Incluye la adquisición de equipos y aplicaciones, así como los proyectos incluidos en el Plan de Mejora de la Gestión.

Incluye: en 2006, renovación del parque móvil; en 2007, equipamiento de Administración General.

3.1.1. Actividad de los órganos de gobierno En el periodo de adaptación de los órganos de gobierno municipales a la Ley 57/2003 ha proliferado la aprobación de los reglamentos y ordenanzas que regulan su actividad, sobre todo entre 2004 y 2006. En 2008 tuvo lugar la aprobación definitiva del Reglamento Orgánico de Participación Ciudadana, en Pleno del 10 de octubre (publicado en BOPA de 19 de noviembre) y la aprobación de las Ordenanzas Fiscales para 2009 (publicado en BOPA de 23 de diciembre). La Ordenanza del uso del asturiano en el ámbito del concejo de Gijón/Xixón se aprobó inicialmente en el Pleno del 11 de julio, y de forma definitiva en el Pleno del 13 de noviembre de 2008.

Pleno municipal. La cifra total de sesiones plenarias se redujo ligeramente con respecto al ejercicio anterior, mientras que la cifra de acuerdos adoptados se incrementó en un 4,6%.

Pleno municipal Sesiones celebradas según carácter y acuerdos adoptados

Plenos ordinarios

2004

2005

2006

2007

2008 12

Plenos extraordinarios

Plenos extraordinarios y urgentes

–

Total Plenos

Acuerdos adoptados

108

113

Junta de Gobierno. Se celebraron 51 sesiones en las que se adoptaron un total de 1.835 asuntos, de los cuales 95 estuvieron referidos a cuestiones fuera del orden del día. Además, fueron acordadas cuatro declaraciones institucionales. Junta de Gobierno Estadística de actividad

2004

2005

2006

2007

2008

Sesiones celebradas

Acuerdos adoptados

2.825

2.892

1.655

1.512

1.835

115

144

Asuntos fuera del orden del día

Alcaldía. En 2008 fueron aprobados por la Alcaldía un total de 39.435 resoluciones y decretos, con una disminución del 17,4% con relación al año anterior. Actividad de la Alcaldía Resoluciones y decretos aprobados

Resoluciones y decretos de la Alcaldía

2004

2005

2006

2007

2008

33.512

39.278

41.316

47.718

39.435

Matrimonios y uniones de hecho. Entre las atribuciones de la Alcaldía se encuentra la potestad para oficiar ceremonias de enlace civil, tanto de matrimonio como de unión de hecho, pudiendo asimismo delegar en los concejales esta capacidad de representación. Desde el año 1995, en que dio comienzo esta actividad, y hasta el final de 2008, se han celebrado en el Ayuntamiento un total de 3.356 matrimonios y 1.554 uniones de hecho, de las cuales han sido canceladas 337. Los matrimonios entre personas del mismo sexo celebrados desde 2004 suponen el 1,8% del total de enlaces oficiados, mientras que en el caso de las uniones de hecho el porcentaje asciende hasta el 2,8%. Matrimonios y uniones de hecho Estadística de actividad

2004

2005

2006

2007

2008

Matrimonios celebrados

317

238

382

351

372

Uniones de hecho celebradas

143

117

164

269

262

Cancelaciones de uniones de hecho

3.1.2. Atención ciudadana y participación Facilitar los trámites y proporcionar más posibilidades de gestión e información siguen siendo objetivos los básicos de esta área, como recurso para lograr una mejor participación ciudadana. Las cifras de actividad registradas muestran un panorama muy similar al de otros años, desde el punto de vista meramente cuantitativo. Sin embargo, un análisis más detallado permite evaluar las tendencias que afectan al cambio del uso de los servicios de información y gestión de las oficinas de atención al ciudadano.

A lo largo del año han disminuido las consultas atendidas de forma presencial, pero se han mantenido las atendidas a través de la web. Se ha notado también una fuerte disminución en algunos trámites masivos que, años atrás, copaban las cifras de crecimiento. Es el caso de la Tarjeta Ciudadana, cuya gran implantación provoca que las nuevas emisiones de este documento empiecen disminuir de año en año. Este proceso se ve en parte compensado por el sensible aumento de los duplicados de tarjeta (15.193). Han aumentado también los principales indicadores de la actividad de Mercados y Consumo, sobre todo en lo referente a consultas y actas de inspección, y del Archivo Municipal, donde se procesaron este año, en el Central Administrativo, 69.042 documentos transferidos por las oficinas municipales, se tramitaron cinco expedientes de expurgo con un total de 60.990 documentos eliminados, se atendieron 719 consultas internas y se prestaron 385 documentos. El conjunto de actuaciones incluidas en el proyecto @cerca inciden en la mejora de la accesibilidad a los servicios de atención ciudadana mediante el uso de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación (NTIC), a través de instrumentos como los cajeros ciudadanos, telefonía, SMS, dispositivos móviles e internet (Oficina Virtual). En esta última se pueden efectuar un total de 66 trámites sin soporte papel y con una disponiblidad continuada a lo largo de todo el día durante todas las jornadas del año; el crecimiento de solicitudes realizadas a través de este medio ha rondado el 50% en relación con el año anterior, aumento centrado especialmente en trámites sencillos y muy frecuentes como los volantes de padrón o la comunicación del PIN de la tarjeta ciudadana. El medio electrónico es claramente hegemónico cuanto más especializada es la gestión, hasta llegar a casos como el de las Reclamaciones y Sugerencias, en el que casi un 80% de los escritos utilizan ese medio de presentación. En conjunto, el portal web municipal gijon.es registró a lo largo del año un total de 3.259.604 sesiones, con 95.473.336 páginas consultadas. En junio de 2008 la totalidad de los centros municipales integrados fueron incorporados a la Red 060, que oferta un amplio número de trámites y servicios prestados por las Administraciones estatal y autonómica desde los equipamientos municipales; la oficina central del servicio de Atención Ciudadana estaba adherida a este servicio ya desde 2006. Esta descentralización ha supuesto un crecimiento de sus cifras hasta las 2.675 gestiones, casi un 90% más que en el año anterior, el 20% de las cuales han tenido lugar en las oficinas de los centros integrados. Por lo que respecta a los cajeros ciudadanos, aunque sus cifras se mantienen, se han ampliado las posibilidades de usos, alcanzando a toda la oferta de cursos deportivos, con lo que las renovaciones pueden ya hacerse por este medio evitando colas y esperas en las oficinas. Por otra parte, y siempre en relación con los recursos tecnológicos, sigue siendo de gran utilidad la Hemeroteca del Archivo Municipal, donde se registraron 38.381 usuarios en línea.

Atención ciudadana y participación Estadística de actividad

2004 Centros integrados (total usos) Consultas atendidas Reclamaciones y sugerencias recibidas

2005

2006

2007

2008

1.404.938

1.604.559

1.618.376

2.434.752

2.469.885

176.077

171.891

159.853

173.064

147.701

705

1.085

1.460

1.684

1.851

Registros de entrada

67.103

61.487

70.940

71.059

75.918

Registros de salida

79.956

95.438

104.363

113.567

113.696

Padrón de habitantes

89.807

87.559

124.830

100.695

117.842

Distritos: registro de asociaciones

1.070

1.118

1.177

1.219

1.268

Archivo: consultas externas

1.864

1.806

2.641

2.241

2.358

Archivo: documentos consultados

6.172

5.065

4.515

6.138

6.522

Consumo: consultas gestionadas

15.879

16.886

17.121

16.092

19.280

Consumo: actas de inspección

1.339

1.148

637

600

807

Consumo: empresas adheridas

164

608

862

1.047

494

487

Registro de animales: altas Registro de animales: bajas Tarjeta Ciudadana: solicitudes de alta Tarjeta Ciudadana: unidades en servicio

183

218

216

185

183

36.107

23.528

25.377

27.626

22.483

107.281

123.934

149.453

176.362

198.567

Nota: las licencias de obra menor, que desde el año 2000 tramita el Servicio de Atención al Ciudadano, aparecen detalladas en el apartado 3.2.1.

La Tarjeta Ciudadana, puesta en marcha en mayo de 2003, registró en 2008 un total de 14.507.415 usos con las casi 200.000 unidades en servicio. Se ha reducido el plazo de emisión de duplicados de la Tarjeta, para evitar que los ciudadanos se vean privados de sus ventajas en caso de robo, perdida o deterioro de la misma: a partir de agosto de 2008 es posible la emisión inmediata de un duplicado en todos los mostradores de Atención Ciudadana de la ciudad, aunque ya desde marzo en las oficinas de EMTUSA se realizaban duplicados inmediatos en algunos supuestos. La orientación hacia los servicios de proximidad constituye el otro pilar de la actividad del Área. El proceso de descentralización territorial de los servicios ofrecidos a los ciudadanos ha tenido lugar en el lapso de una década, marcada

por la sucesiva apertura del renovado edificio Antigua Pescadería Municipal (1997) y la expansión de los servicios a los centros municipales integrados de El Coto (1998), L’Arena (2001), Pumarín «Gijón Sur» (2002), La Calzada —que ya funcionaba anteriormente, pero fue incorporado en 2007 a la red de centros integrados— y El Llano (2007). La red de centros municipales integrados registró en 2008 un total de 2.469.885 usos, de los cuales unos dos tercios tuvieron lugar fuera de la sede principal del Servicio de Relaciones Ciudadanas. Las nuevas posibilidades han favorecido un uso distinto de los servicios, como en el caso ya mencionados de la extensión de la Red 060 a todas las oficinas y la emisión de duplicados de Tarjeta Ciudadana. En idéntico sentido ha operado, de forma muy sensible este año, el Punto de Información Catastral, activo en todos las oficinas de atención al ciudadano. Con este panorama, las perspectivas de los servicios en un futuro inmediato pasan por profundizar los umbrales de calidad, hasta lograr un cambio cualitativo, que lleve siempre a una mejora de la atención, rebajando esperas o aumentando trámites. La asociación AENOR renovó en su auditoría de 2008 la certificación ISO 9001:2000 para los servicios prestados en el Área, reconociendo los esfuerzos realizados en el proceso continuo de mejora de la calidad, que además son contrastados anualmente con encuestas de satisfacción y se ven reflejados también, de manera indirecta, en la prestación de los servicios. Es el caso de las Reclamaciones y Sugerencias, ya que en el último año ha disminuido el crecimiento de las reclamaciones, que bajan en un 3% sobre el total de escritos, el mismo porcentaje en el que crecen las sugerencias. Todos estos servicios contribuyen de muy diversas maneras a mejorar otra de las finalidades del Área: la participación ciudadana, que discurre por unos cauces pautados a los que se ha impulsado de forma decidida. A este objetivo se dirigen las 62 subvenciones otorgadas para el funcionamiento de las asociaciones, convocadas por primera vez con carácter bienal para los años 2008 y 2009, o muy especialmente los Consejos de Distrito, celebrados en los meses de abril, septiembre y noviembre de 2008, en los que los representantes vecinales tuvieron oportunidad de proponer al Ayuntamiento sus expectativas, sugerencias y preferencias con respecto a la confección de los presupuestos del ejercicio 2009. Unos presupuestos participativos, en los que cada Consejo de Distrito tiene la facultad de establecer prioridades de gasto por importe de un millón de euros del presupuesto municipal asignado a ese Distrito. Para el ejercicio de 2009 se presentaron con este fin 286 propuestas. Todo ello para atender las peticiones de un tejido asociativo, cada vez más denso, ya que en el año 2008 se dieron de alta 45 asociaciones, hasta sumar al final del año un total de 1.268 asociaciones registradas, de las cuales se encuentran activas 1.018.

Participación ciudadana Importe de las ayudas concedidas a asociaciones (euros)

Subvenciones de participación ciudadana

2004

2005

2006

2007

2008

185.461

212.157

218.946

225.035

238.309

3.1.3. Comunicación ciudadana Durante el año 2008 el Ayuntamiento de Gijón mantuvo la difusión de su principal medio de información, la revista municipal Gaceta de Gijón, que se difunde gratuitamente y a domicilio, con una tirada de 126.000 ejemplares. A partir del mes de noviembre se reanudó la emisión de los programas informativos de radio en las tres emisoras comerciales de la ciudad —SER, Onda Cero y COPE—, que estaba interrumpida desde comienzos de año. En esta nueva etapa, los programas de radio tienen una duración más breve (2 minutos) y se renuevan cada día, de modo que se producen seis diferentes cada semana, que hay una emisión común para sábado y domingo. El Ayuntamiento mantuvo también la edición de su boletín mensual de acuerdos y resoluciones oficiales, con 500 ejemplares de tirada, y las cuatro agendas de actividades de los centros municipales integrados (L’Arena-El Coto, El Llano, Pumarín «Gijón Sur» y La Calzada). El pabellón municipal de la Feria de Muestras exhibió, durante la primera quincena de agosto, una exposición sobre el patrimonio urbanístico municipal (La villa del tesoro), basada en los trabajos de revisión del nuevo catálogo urbanístico. Registró en los 16 días de feria 85.371 visitantes. Las campañas informativas y publicitarias más importantes fueron las dedicadas a difundir la nueva toponimia oficial del municipio; la de limpieza, centrada en destacar el problema de los chicles; la de donación de sangre, en colaboración con la Hermandad de Donantes de Sangre de Gijón; la de preinscripción en las escuelas públicas, y la de difusión de la oferta de ocio veraniega. También se hicieron acciones especiales para informar a los vecinos afectados por las obras de la nueva entrada a Gijón por la avenida de Portugal y el paso subterráneo entre los barrios de Tremañes y La Calzada. En el apartado de publicaciones, el número de títulos directamente editados por el Ayuntamiento o nacidos con su apoyo sobrepasó el medio centenar. De los libros realizados a través de editoriales privadas, los más notables fueron estos: el décimo tomo de las obras completas de Jovellanos, dedicado a sus escritos económicos, el tercero de las obras reunidas de Rosario Acuña y Posguerra incivil. Vencidos y vencedores en Gijón entre 1937 y 1940, todos ellos editados por KRK Ediciones; Villas tardorromanas en el occidente del Imperio, Arquitectura industrial en Gijón. La huella de una ausencia, Todos los días Gijón, de José Antonio Mases, y Elogio del oriciu, publicados por Ediciones Trea; y En

la guerra de África, de Adeflor, editado por VTP. Destacan, entre las ediciones directas del Ayuntamiento, los siguientes títulos: Diccionario toponímico del concejo de Gijón, Natural de Gijón. Parques, jardines y espacios verdes municipales, Plan General de Ordenación de Gijón (PGO-2007), Diez años al servicio de una idea. Atención al ciudadano en el Ayuntamiento de Gijón (1997-2007), Somos del agua. Historia de los equipamientos acuáticos de Gijón y El Retablo del Mar de Sebastián Miranda, 1931-1973. El consistorio editó además dos nuevos callejeros parroquiales, dedicados a Granda y Vega y a Leorio y Samartín de Güerces, y un librito conmemorativo del centenario del estadio de El Molinón, ampliamente difundido.

3.1.4. Cultura tradicional, llingua asturiana y memoria social La Concejalía Delegada de Cultura Tradicional y Llingua Asturiana, que además ostenta la presidencia del Museo Etnográfico del Pueblo de Asturias (MEPA), inició su andadura en septiembre de 2007, por lo que el año 2008 fue el primero en el que contó con un presupuesto propio destinado a estas actividades. En lo que respecta al apartado de Cultura Tradicional, el listado de actividades realizadas es muy amplio. Se han rubricado y mantenido convenios con diferentes colectivos del concejo, con el objetivo de colaborar con ellos en el sostenimiento de la cultura tradicional y la cultura popular en Xixón. También se han suscrito convenios con comisiones de festejos y asociaciones de vecinos para financiar los juegos y deportes tradicionales en las parroquias de la zona rural. En el marco del MEPA se celebraron diferentes convocatorias vinculadas a este ámbito, como la presentación de la sidra de manzana de selección y la recuperación de la Romería de San Pedro, en junio, los I Alcuentros cola Música Tradicional, en julio, o la Feria de San Miguel, en septiembre. También fueron ofertados el primer Curso de Monitores de Juegos y Deportes Tradicionales y el programa educativo Un día na zona rural. En el apartado documental, se ha colaborado en la edición y distribución de varios libros en llingua asturiana, así como en la producción documentales y otros productos audiovisuales dedicados a la cultura popular de nuestra región. En marzo fue organizada una espicha popular con la mayoría de los colectivos locales dedicados a la cultura tradicional, en este marco se realizó la presentación del DVD El baille na tradición asturiana. También se publicó un calendario del año 2008, dedicado a las tallas del Tendayu del MEPA, que tuvo una amplia difusión en el concejo de Xixón y fue enviado también a los centros asturianos repartidos por todo el planeta. Ya en diciembre, fue presentado el nuevo calendario para 2009, dedicado a las fuentes y lavaderos del concejo. En abril de 2008 quedó rematado el trabajo de análisis del Hórreo Patrón y del Hórreo Beta, cuyos resultados fueron presentados en julio. En abril fue también presentada la campaña «Toponimia oficial de Xixón». Se alcanzó un acuerdo con la dirección del Festival Internacional de Cine para que utilice el topónimo Xixón en su nombre, debido a su gran repercusión social y mediática. Oficina Municipal de la Llingua. Presta servicios de asesoramiento lingüístico, traducción y corrección de textos a la Administración municipal y particulares, personas físicas o jurídicas, que los demanden. Además, realiza actividades informativas relacionadas con la lengua asturiana, además de su colaboración en el diseño de políticas de promoción del uso del asturiano y su normalización en ámbitos públicos y privados. Una vez concluido el estudio L'Asturianu en Xixón. Primer encuesta sociollingüística municipal, base para planificar las distintas actuaciones para la protección y promoción del Asturiano, el siguiente paso ha sido la aprobación en 2008 de la Ordenanza Municipal del Usu de la Llingua Asturiana nel ámbitu del Conceyu de Xixón y la propuesta de aprobación del Plan de Normalización y Uso Lingüístico. La Oficina de la Llingua continúa formando personal para la traducción al asturiano y el desarrollo de actividades de normalización lingüística, convocando al efecto en 2008 dos becas formativas. También ha mantenido la actualización y mejora de los contenidos del portal web municipal en asturiano y de la página específica que contiene las actividades propias y en colaboración con otras administraciones. Como resumen de su actividad, en 2008 hubo 1.381 páginas traducidas, 152 revisiones ortográficas de documentos y 550 consultas de usuarios. Se editaron diferentes publicaciones didácticas y de divulgación y se convocó el Primer Premio de Ensayo y Trabajos de investigación «Fierro Botas», con una dotación de 4.000 euros. En el marco de la Selmana de les Lletres Asturianes se convocó el Premiu de Rellatu Infantil «Mª Teresa González». Se han distribuido 700 ejemplares de la Axenda Escolar 2008-2009. Entre las actividades organizadas para promoción del asturiano como una herramienta normal de comunicación se realizó, por quinto año consecutivo, la jornada lúdico pedagógica para jóvenes ¡Saca la Llingua!, con la participación de 562 estudiantes de institutos de Xixón en el Pueblo de Asturias. También se organizaron actividades para escolares como el II Concurso Vas Velo, Trebeyos pal aula, Xugando cola toponimia (en 2008 con 446 escolares participantes de 6º curso de 13 centros de primaria), L’asturianu también pinta, en Mercaplana 2008, N’asturianu queda guapo, o las organizadas con la celebración por cuarto año del Día internacional del idioma maternu. Continúan las exposiciones itinerantes de cuentos infantiles en llingua asturiana ¡Qué cuentu tienes!, destinadas a centros de primaria. En diciembre de 2008 se aprobó la campaña «Xixón fala n’Asturianu», para animar durante seis meses a la ciudadanía a que utilice la llingua asturiana, mediante la instalación del lema «La voz que surde del to raigañu» en autobuses municipales de la línea 12. Memoria Social. Las actuaciones relacionadas con la Memoria Social, que también dieron comienzo en 2007, se han centrado en los trabajos de investigación, en el apoyo a la difusión y en la organización de actos de homenaje a diferentes

personalidades que ejemplifican la lucha social en nuestra ciudad. En el marco del convenio Recuperación de la Historia Social de la ciudad de Xixón en los siglos XIX y XX., suscrito en el año anterior, se entregó el tercer volumen, a cargo de Luis Miguel Piñera, dedicado al estudio de las organizaciones juveniles durante la Guerra Civil y durante el periodo comprendido entre 1960 y 1980. En el mes de octubre la Junta de Gobierno acordó la continuidad del Convenio de Colaboración entre el Ayuntamiento de Xixón y la Universidad asturiana para el desarrollo del proyecto Recuperación de la Memoria Histórica. Área de Gijón/Xixón. Este proyecto, que cuenta con una aportación municipal de 12.000 euros, consta de diversas materias de investigación entre las que se encuentra la localización y recuperación de las fosas comunes de republicanos desaparecidos. En lo que respecta al apartado de publicaciones, destaca la obra Arquitectura industrial en Gijón, la huella de una ausencia, de los historiadores y geógrafos José Fernando González Romero y Pelayo Muñoz Duarte. Este título recoge interesantes datos sobre la arquitectura industrial en el ámbito urbano, así como notas relativas al proceso industrializador y sociológico vivido en Xixón durante los dos últimos siglos. También se colaboró en la publicación del libro Regina. El coraje de una mujer, de Luís González Fernández, biografía de la vida de Regina García López. En noviembre, en el marco del Festival Internacional de Cine de Xixón, fue presentado el documental Poca Ropa del director Alberto Vázquez García, realizado con la ayuda y asesoramiento de la Concejalía de Memoria Social del Ayuntamiento de Xixón. El documental realiza un repaso a la lucha clandestina contra el franquismo en el valle del Caudal. A lo largo del año se celebraron diferentes actos de homenaje y conmemoración vinculados a la recuperación de la memoria social. Se estableció una colaboración con la Asociación de Expresos y Represaliados Políticos de la Dictadura Franquista, para la celebración en el Homenaje Estatal realizado en Madrid y Rivas-Vaciamadrid. Una delegación de 54 personas, representantes del colectivo de expresos y represaliados políticos de la dictadura franquista, participó en los actos de homenaje realizados el 14 de junio con el apoyo político y económico del Ayuntamiento de Xixón. En noviembre la Junta de Gobierno acordó otorgar el nombre de Lázaro Cárdenas a una zona verde situada en L’Arbeyal, junto a la sede de la EMA, como homenaje al que fue presidente de México entre 1934 y 1940, que destacó por su apoyo a la República Española así como por el acogimiento de miles de españoles exiliados en ese país. En diciembre fue colocada una placa en recuerdo de los asturianos y asturianas asesinados y desaparecidos durante la dictadura militar argentina. También en ese mismo mes tuvo lugar un festival en homenaje a Gaspar García Laviana en el Centro Municipal de Pumarín-Xixón Sur. Por último, en noviembre de 2008 se recibió a un grupo de «niños de la guerra» procedentes de la antigua república soviética de Georgia y en situación de acogimiento, a causa de la grave situación interna de este estado caucásico.

3.1.5. Recursos humanos Una vez cerrado el proceso de Negociación Colectiva en el grupo Ayuntamiento para el periodo 2004-2007, durante el ejercicio 2008 se han mantenido un importante número de reuniones con las representaciones sindicales para continuar con la política de Relaciones Laborales, habiéndose suscrito nuevos Acuerdos para el periodo 2008-2011. A final de 2008 la plantilla del Grupo Ayuntamiento estaba compuesta por un total de 2.439 efectivos, distribuidos porcentualmente con del 51% en las empresas municipales, el 12% en los organismos autónomos y el 37% en la Administración municipal. En cuanto a la composición por sexo, un 31,4% de la plantilla municipal está integrada por mujeres, con una presencia especialmente significativa en los organismos autónomos (42,3%) y más baja en las empresas municipales (28,7%). A todo ello hay que agregar las contrataciones temporales, realizadas en su mayor parte a través de los planes de empleo locales, que incorporaron a otras 482 personas a los recursos humanos disponibles durante el año, de las cuales un 58% fueron mujeres.

Recursos humanos Plantilla a final de cada año*

2004

2005

2006

2007

2008

Ayuntamiento de Gijón

856

869

878

884

896

Organismos autónomos

286

287

286

294

298

Empresas municipales

1.170

1.193

1.214

1.211

1.245

Total plantilla

2.312

2.349

2.378

2.389

2.439

* Figura una tabla con detalle por cada entidad en el apartado 4 de esta memoria.

Las medidas compensatorias de acción social, destinadas a promover el bienestar social de los recursos humanos, beneficiaron a 979 trabajadores municipales en 2008, con un importe de 217.267 euros. Se realizó una aportación municipal de 58.350 euros al Plan de Pensiones, destinado a 1.200 empleados del Ayuntamiento y los organismos autónomos.

Por lo que respecta a las acciones de formación continua, el año 2008 fue un periodo de transición al nuevo Plan de Formación aprobado para los ejercicios 2008/2011, en el que se han introducido importantes cambios en materia de formación general y desarrollo de la carrera profesional, formación específica para las áreas municipales, formación para directivos y formación en idiomas y teleformación. A lo largo del año se efectuaron un total de 251 acciones —de las cuales 230 a través de fondos propios y otras 21 mediante fondos subvencionados—, afectando a 3.646 participantes durante un total agregado de 5.667 horas lectivas.

Recursos humanos Gasto en formación, acción social y Plan de Pensiones (euros)

2004

2005

2006

2007

2008

Formación

249.108

303.995

355.443

374.814

283.501

Acción social

300.969

375.857

330.299

330.475

217.267

Plan de Pensiones Total

43.467

51.508

55.000

58.350

593.544

731.360

740.742

760.289

498.808

La aplicación Meta 4 Mind, en sus módulos de gestión de personal y nómina, sirve como instrumento a la Dirección General de Recursos Humanos para la gestión de su política de personal. El Registro de Personal o la confección de plantillas y relaciones de puestos de trabajo forman parte importante de sus funciones. People Net es una aplicación en entorno web para la aplicación de nómina y gestión de recursos humanos, en periodo de implantación en el Ayuntamiento y en EMULSA durante el año 2008. Finalmente, en materia de prevención de riesgos laborales, el Servicio de Prevención y Salud Laboral mantiene su importante labor, en el conjunto del Grupo municipal, que se concreta tanto en la redacción de informes y adopción de medidas como en el desarrollo de reconocimientos médicos y de planes y campañas de formación y prevención de riesgos. En total, en el año 2008 se ha realizado 78 inspecciones y evaluaciones de seguridad en centros de trabajo, 15 planes de emergencia y 1.848 reconocimientos médicos; asimismo, se ha facilitado información preventiva a 1.204 trabajadores.

3.1.6. Patrimonio y equipamientos de servicios generales El Servicio de Patrimonio incluye en sus competencias la adquisición y enajenación del patrimonio municipal; su gestión, incluyendo las actuaciones necesarias para su defensa; y la elaboración y revisión del Inventario General de Bienes y Derechos y del Inventario del Patrimonio Público del Suelo. Entre sus cometidos no se contemplan las actuaciones urbanísticas, aunque sí las de mantenimiento de los edificios e instalaciones municipales. Patrimonio. En 2008 se ha producido un incremento respecto a 2007 del 7,2% en el número de bienes inventariados propiedad del Ayuntamiento, y de 4,9% en el valor imputado a los mismos. Si tomamos como referencia de comparación para estas cifras el año 2004, el número de bienes inventariados registrados se ha incrementado un 44,2% y su valor conjunto un 22,8%.

Patrimonio municipal Número de elementos inventariados y valor de los mismos

2004 Elementos inventariados Valor (miles de euros)

2005

2006

2007

2008

19.918

21.348

23.333

26.779

28.716

623.890,2

672.405,8

702.956,4

730.175,4

765.836,5

Edificios y locales. En 2008 se ha realizado una inversión de 1,8 millones de euros en proyectos incluidos en el Plan de Ampliación y Reforma de Edificios de Servicios. En esta cifra no se incluyen las inversiones ejecutadas en equipamientos específicos de deportes, cultura, educación y protección social, que aparecen detalladas en el apartado 3.3 de esta memoria, o en la segunda fase del nuevo edificio de Bomberos, que se incluye en el apartado 3.4.

Edificios y locales municipales Inversiones ejecutadas (euros)

Rehabilitación y construcción de edificios de servicios generales

2004

2005

2006

2007

2008

2.285.583

1.665.741

1.339.698

2.971.540

1.473.936

Centros municipales integrados y otros locales de participación

267.202

94.930

401.669

152.339

27.186

561.919

3.154.119

2.517.341

783.641

386.590

3.114.704

4.914.790

4.258.708

3.907.520

1.887.712

Edificios en la zona rural Total inversiones 1

Incluye las inversiones ejecutadas en el nuevo edificio destinado al SERIDA y en el Centro de Inseminación Artificial de Cenero.

El edificio denominado popularmente la Casa Rosada, destinado a ser la nueva sede del área municipal de Urbanismo, ha sido el destinatario de la mayor cuantía de inversión entre las realizadas en edificios de servicios generales y centros municipales del ejercicio 2008, con un importe de 730.309 euros. Por lo que respecta a los edificios en la zona rural, en junio de 2008 la Junta de Gobierno cedió al Principado de Asturias las instalaciones del Centro de Inseminación Artificial de Cenero y del nuevo edificio del SERIDA en Deva, permutados por los terrenos de la antigua Pecuaria de Somió, que han supuesto para el Ayuntamiento una inversión total de 3.366.050 euros y de 3.448.867 euros, respectivamente. Casi 60.000 euros se destinaron al Centro Social de Samartín de Güerces.

Sistemas de información y comunicaciones. La inversión en la adquisición de nuevos equipos y sistemas informáticos ha supuesto en 2008 un importe de 256.584 euros, que incluye 123 nuevos ordenadores tipo PC, 12 portátiles, 2 servidores, 31 equipos de comunicaciones y otros materiales; también se incluyen en ella el pago por licencias de aplicaciones y otras adquisiciones relacionadas. La red informática estaba compuesta a final de 2008 por 1.235 equipos, incluidos los 178 ubicados en mediatecas y telecentros y a disposición del público. La aplicación de sistema de apoyo a usuarios (Help Desk), registró 18.404 incidencias informáticas en 2008, de las cuales casi un 90% se resolvió en el mismo día, y más del 80% en menos de una hora. Anteriormente (véase el apartado 3.1.2. de esta memoria) hemos mencionado las actuaciones relacionadas con la tarjeta ciudadana, los cajeros municipales y la Oficina Virtual incluidas en el proyecto @cerca, gestionado por el Servicio de Sistemas de Información.

Sistemas de información y comunicaciones Inversiones ejecutadas (euros)

2004

2005

2006

2007

2008

Adquisición de equipos y aplicaciones informáticas de gestión

1.161.100

1.255.642

820.387

869.201

785.004

Proyectos financiados a través del Plan de Mejora de la Gestión

597.944

263.132

26.355

637.234

279.859

1.759.043

1.518.774

846.742

1.506.435

1.064.863

Total inversiones

La Base de Datos de Terceros y Territorio es un banco de datos que contiene información sobre las personas y entidades que entablan relación con el Ayuntamiento, así como del territorio municipal. Su mantenimiento, actualización y mejora es responsabilidad de la Unidad de Integración Corporativa (UIC). A final de 2008 la base estaba integrada por 536.295 registros activos, de los cuales 22.486 fueron altas de nueva creación, mientras que otros 17.967 registros fueron objeto de modificación. Durante el año se han incluido en ella 1.291 nuevos registros de portales y de una nueva parcela catastral en suelo urbano, se han incorporado al callejero oficial 16 calles y 77 caminos en la zona rural, y se ha modificado el nombre de 10 vías urbanas. También se realizaron actualizaciones toponímicas y ediciones cartográficas de las parroquias de Granda, Vega, Leorio y Samartín de Güerces. El movimiento demográfico registrado durante el año por la UIC se concretó en 11.234 altas, 10.389 bajas y 20.140 cambios de domicilio dentro del concejo.

3.1.7. Relaciones institucionales e internacionales El gobierno municipal mantiene relaciones de cooperación con otras Administraciones y organismos públicos, así como con entidades representativas de la sociedad civil. Se incluyen en ellas los convenios de cooperación, las redes de participación y los proyectos internacionales, que mantienen su gran relevancia en el contexto de las políticas municipales. Relaciones institucionales. Los convenios de colaboración con organismos y entidades externas de carácter público y privado suscritos por el Ayuntamiento en 2008 fueron 149 en total. Entre los suscritos con la Administración del Estado, destaca el firmado con el Ministerio de Vivienda y el Principado de Asturias para la promoción de viviendas de alquiler en la Universidad Laboral. En materia de promoción económica reviste especial importancia la firma del nuevo Pacto Gijón Innova, sucesor del Pacto Gijón Emprende, aún en ejecución en 2008, que se detalla en el capítulo 3.5 de esta memoria, así como el convenio suscrito con el Principado de Asturias para la ejecución del Plan Local de Empleo y el suscrito con diversas entidades para el desarrollo del proyecto Compyte. Diversas entidades deportivas que fomentan el deporte base y colaboran en la divulgación de la imagen de la ciudad han recibido patrocinio y apoyo municipal.

Relaciones institucionales Número de convenios suscritos con otras entidades según tipo

Tipo de entidad Administración del Estado

2004 1

2005

2006

2007

2008

Principado de Asturias

Empresas privadas

Entidades deportivas

Sindicatos

Universidades

Otros organismos y entidades

Total convenios

103

142

146

149

Nota: en los casos en que el convenio se ha suscrito con la Administración del Estado y el Principado de Asturias, se asigna a la primera entidad. La cifra total incluye las adendas a convenios suscritos en años anteriores

Gijón participa de forma activa en la Federación Asturiana de Concejos (FACC), la Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP), la Fundación COTEC y las redes Ebrópolis, Kaleidos.red y la Red Estatal de Ciudades Educadoras, entre otras federaciones y redes de ciudades de ámbito nacional. Relaciones europeas e internacionales. En 2008 el Ayuntamiento de Gijón ha seguido trabajando en la consolidación de su papel europeo e internacional a través de las vías tradicionales, como son los proyectos con financiación europea y su presencia en las redes de ciudades más importantes, y adentrándose en otras diferentes. Así, se ha prestado especial atención a las principales campañas europeas, a consolidar su presencia en los principales foros de temas urbanos y a mejorar la difusión de sus actividades. Por lo que se refiere a los proyectos con financiación europea, el año 2008 ha supuesto, en la práctica, el inicio de un nuevo período, con la confirmación de la concesión de algunas propuestas presentadas en el año anterior. A lo largo del año el Ayuntamiento ha recibido la concesión de los proyectos Know Cities, en el marco de la convocatoria INTERREG IVB Espacio Atlántico; CITIES, en el marco de la convocatoria INTERREG IV-C; Plan4All, dentro del Programa eContentPlus; FIN-URB-ACT y CoNet, en el Programa URBACT II, y, finalmente, el proyecto Ayalga, financiado con una subvención global del Fondo Social Europeo. Además, dos técnicas del Departamento de Juventud han asistido a un seminario de formación en la ciudad turca de Osmanganzi, financiado a través del programa Juventud en Acción. En síntesis, Gijón ha gestionado durante el año 2008 doce proyectos con financiación europea y además ha obtenido la aprobación de dos más, cuya ejecución se desarrollará, en esencia, a partir de 2009. En conjunto, todos ellos suponen la aplicación en el concejo de un gasto de 16,8 millones de euros, de los que los fondos comunitarios aportan en conjunto 12,5 millones, el 74,4% del total.

Proyectos con financiación comunitaria y participación del Ayuntamiento de Gijón vigentes en 2008 Periodo de ejecución, presupuesto para Gijón (euros) y porcentaje de cofinanciación

Iniciativa/programa/ fondo

Proyecto

Periodo de ejecución

Presupuesto 1 Gijón

Financiación 2 comunitaria (%)

2000 - 2008

14.211.625

75,2

355.852

75,0

17.000

100,0

URBAN II (FEDER)

Gijón-Zona Oeste

SÓCRATES (acciones MINERVA)

European Resources Manager of School Cities

SÓCRATES (acciones GRUNDTVIG)

Mundos lejanos, vidas vecinas

Energía Inteligente en Europa (Acción SAVE)

Agencia Local de la Energía

Ene. 06 - Dic. 09

630.000

50,0

Gobiernos locales promueven la autodeterminación de las mujeres a través de la inclusión laboral

Dic. 06 - Nov. 08

115.932

70,0

Las mujeres construimos las ciudades. Servicios municipales de atención a las mujeres

Sep. 06 - Sep. 08

130.977

70,0

MELVA

Dic. 06 - May. 08

89.407

80,0

INTERREG IVB

Know Cities

Concesión 2008

184.100

65,0

INTERREG IVC

CITIES

Jul. 08 - Jun. 11

190.000

80,0

eContent Plus

Plan4All

Concesión 2008

203.000

75,0 80,0

URB-AL II (Red Temática n.º 12)

ENEA - Acción para el envejecimiento activo y la movilidad de los mayores

Oct 06 - Sep. 08 Oct. 07 - Oct. 09

URBACT II

CoNet

Oct. 08 - 2011

43.590

URBACT II

FIN-URB-ACT

May. 08 - May. 11

77.000

80,0

FSE (2008-2011)

AYALGA

Jun. 08 - Jun. 10

584.354

80,0

Juventud en Acción

Partnership Building Activity in Youth Democracy Projects for Culture

1.534

70,0

16.834.371

74,4

Agosto 2008

Total 1

Cuantía total de los fondos específicos para aplicar en el municipio de Gijón con cargo a cada proyecto (euros).

Porcentaje de cofinanciación comunitaria, en función de las previsiones iniciales de cada proyecto.

Dentro de las actividades generadas por los proyectos europeos, Gijón acogió en el 2008 un encuentro de las agencias locales de energía del consorcio del que forma parte Gijón, entre los días 11 y 13 de junio. Por otra parte, los expertos de los proyectos URBACT II que fueron aprobados visitaron la ciudad de Gijón, en agosto y septiembre, para llevar a cabo reuniones de trabajo. El Proyecto CITIES celebró su reunión de lanzamiento en nuestra ciudad en el mes de diciembre. En cuanto a la participación en redes y foros europeos, Gijón ha continuado desplegando su presencia en las reuniones convocadas por las distintas redes de las que forma parte, con especial interés en las reuniones celebradas en ciudades españolas. Así, ha continuado participando en el Foro de Sociedad del Conocimiento de EUROCITIES, en su condición de miembro de su comité asesor. También se ha asistido a las Asambleas Generales Anuales de las distintas redes de las que forma parte la ciudad, además de la Plataforma de Cooperación de EUROCITIES, celebrada en Bruselas durante el mes de mayo. La red de técnicos generalistas españoles de EUROCITES también celebró su reunión anual en Zaragoza, contando con representación de la ciudad de Gijón. Se ha prestado especial atención a la Conferencia de Ciudades del Arco Atlántico, asistiendo a su Asamblea General celebrada en San Sebastián, y a las distintas reuniones de su Bureau y de los Foros Temáticos que se han ido convocando durante el año. Igualmente, se desarrolló en Gijón el XVI Congreso de la red CIDEU (Centro Iberoamericano de Desarrollo Estratégico Urbano), en junio de 2008.

Redes europeas e internacionales en las que participa el Ayuntamiento de Gijón Denominación

Ámbito

Objetivos

Conferencia de Ciudades del Arco Atlántico

Europeo

Cooperación en áreas de interés compartido

EUROCITIES (red de las grandes ciudades europeas)

Europeo

Cooperación transnacional entre ciudades

Energie-Cités (red para el desarrollo de políticas locales energéticas sostenibles)

Europeo

Política energética sostenible

E2C-EUROPA (Asociación Europea de Ciudades para las Escuelas de Segunda Oportunidad)

Europeo

Formación ocupacional como salida al fracaso escolar

RETIS (Red Europea Transregional para la Inclusión Social)

Europeo

Mejora de los mecanismos de protección social

Red Eurexcter (REDE)

Europeo

Excelencia territorial

Ciudades Europeas para la Cooperación y el Desarrollo (CECD)

Europeo

Cooperación al desarrollo internacional

FEDARENE (Federación Europea de Agencias Regionales de Energía y Medio Ambiente)

Europeo

Políticas energéticas y medioambientales

European Cities Marketing

Europeo

Promoción de los intereses turísticos en Europa

Consejo de Municipios y Regiones de Europa (CMRE)

Europeo

Cooperación e intercambio entre entes locales

Organización Iberoamericana de Cooperación Intermunicipal (OICI)

Iberoamericano

Contribución al desarrollo municipios

Centro Iberoamericano de Desarrollo Estratégico Urbano (CIDEU)

Iberoamericano

Planificación estratégica urbana

Red Mujeres y Ciudad

Europeo-

Iberoamericano

autonomía

de los

Igualdad de género

Ciudades y Gobiernos Locales Unidos (CGLU)

Mundial

Cooperación e intercambio entre entes locales

Asociación Internacional de Ciudades Educadoras

Mundial

Desarrollo social y cultural a través de la educación

Alcaldes por la Paz

Mundial

Paz y cooperación internacional

Healthy Cities Network

Mundial

Promoción de ciudades saludables

ICCA (Asociación Internacional de Congresos y Convenciones)

Mundial

Promoción de los intereses turísticos

Global Cities Dialogue

Mundial

Desarrollo de la sociedad de la información

Consorcio Internacional World Wide Web (W3C)

Mundial

Desarrollo de estándares de comunicaciones

Por lo que se refiere a la presencia de Gijón en los Foros Urbanos, 2008 ha sido un año destacado, pues la ciudad ha estado presente en las dos reuniones más importantes. En junio se celebró en Bruselas la conferencia «The State of European cities: the URBAN AUDIT», que contó con la presencia de la Alcaldesa de Gijón, que realizó una presentación bajo el título «Superar el desafío del envejecimiento de la población urbana». En el mes de diciembre, y bajo el auspicio de la Presidencia francesa de la Unión Europea, se celebró en Montpellier el Foro de Ciudades, en el que también se participó con una presentación dentro del taller «Adaptación los servicios urbanos a los cambios demográficos, sociológicos y económicos». En cuanto a la participación de Gijón en campañas y eventos en el ámbito europeo, destacamos la celebración en septiembre de la Semana Europea de la Movilidad, que supuso el trabajo conjunto de diferentes departamentos municipales implicados en el tema. Asimismo, en noviembre de este año se colaboró con el Conseyu de la Mocedá en la Semana Europea de la Juventud. Además, Gijón se sumó al Año Europeo del Diálogo Intercultural, promoviendo que diferentes actos celebrados en la ciudad formasen parte de las celebraciones del año europeo, como las III Jornadas contra el Racismo y la Xenofobia y los XXVI Encuentros Internacionales de Juventud de Cabueñes, entre otros. A lo largo del año Gijón siguió manteniendo su colaboración con el Programa HABITAT de las Naciones Unidas. En este sentido, se presentaron diversas prácticas a sus premios, obtenido las prácticas presentadas por la Empresa Municipal de la Vivienda el rango de buenas prácticas, por lo que será publicado en los diferentes catálogos con tal denominación. Por último, el área de asuntos europeos ha continuado desarrollando tareas de divulgación de las actividades europeas e internacionales a través de la web temática www.gijon.es/internacional. Además, en 2008 se rodó y se emitió el espacio dedicado a Gijón dentro de la serie Metropolitans. También conviene destacar la publicación sobre el perfil europeo de Gijón que fue publicada en Regional Review, publicación con amplia difusión en el entorno de las instituciones europeas de Bruselas.

3.1.8. Solidaridad y cooperación internacional El Ayuntamiento de Gijón ha sido uno de los primeros consistorios españoles en aplicar esta política, iniciada ya en 1989, y que desde el ejercicio de 1995 destina un mínimo del 0,7% de su presupuesto anual al impulso de la cooperación al desarrollo, a través de las diferentes actuaciones gestionadas por la Concejalía de Cooperación y Solidaridad Internacional. Las subvenciones, ayudas y restantes medidas de apoyo están destinadas a proyectos solidarios orientados a la cobertura de necesidades sociales básicas y al apoyo a las comunidades de los países en vías de desarrollo, en la mejora de su capacidad de autogestión. En 2008 la aportación municipal a esta política ha sido de 1.764.281,50 euros, correspondientes a un 0,76% del presupuesto municipal. Los recursos se distribuyen de dos maneras: en primer lugar, a través de la convocatoria de subvenciones, instrumento mediante el cual se canaliza la mayor cantidad de recursos asignados a la Concejalía de Cooperación y Solidaridad Internacional. A la convocatoria del 2008 se presentaron 60 proyectos, más uno fuera de plazo, por parte de 42 ONG, aprobándose 32 proyectos de 22 ONG, por un importe conjunto de 1.050.000 euros, que suponen un incremento del 5% con respecto al año anterior. El segundo instrumento es la ayuda institucional directa, a la que se destinaron 679.075 euros, claro exponente de la cooperación descentralizada. Estas medidas se desarrollan a través de convenios y protocolos tanto con ONG como con entidades locales de los países apoyados. Si bien es cierto que el municipio de Gijón está hermanado con las ciudades de Albuquerque (Nuevo México, EE. UU.), Puerto Vallarta (México), Novorossiysk (Rusia), Niort (Francia), La Habana (Cuba) y Smara (Sahara Occidental), es sobre todo en relación con estas dos últimas donde el hermanamiento es un hecho efectivo.

Solidaridad y cooperación internacional Gasto municipal (euros)

2004

2005

2006

2007

2008

Convocatoria pública

950.000

1.000.000

1.050.000

Ayuda institucional directa

437.911

451.600

474.308

733.841

679.075

Promoción de la cooperación y otros gastos* Total gasto

21.992

48.377

49.881

32.769

35.206

1.400.200

1.449.977

1.519.359

1.766.610

1.764.281

* Incluye actuaciones y campañas de promoción, publicaciones y gastos generales de funcionamiento.

En un análisis por sectores, los proyectos de carácter social recibieron un 28,6% del total de los recursos, los destinados a las infraestructuras básicas un 27,5%, un 13,9% los de salud, un 10,9% los de educación, y cantidades inferiores al 10% para los proyectos orientados a potenciación agrícola, promoción de la mujer, sensibilización y otros objetivos. En cuanto al destino geográfico de las ayudas aprobadas, se dirigieron sobre todo a países de América latina (73,9%), seguidos por los de África (16,3%), Asia (6,8%) y resto del mundo (2,9%). Los países individuales que más recursos recibieron fueron Cuba (431.240 euros), el Sahara Occidental (277.500 euros) y El Salvador (222.000 euros). Además de los hermanamientos ya señalados, Gijón mantiene convenios y compromisos políticos con distintas ciudades. En marzo de 2008 se firmó la renovación del convenio con Smara para paliar las necesidades básicas de la población, con un importe de 50.000 euros, que incluye entre otras medidas la dotación de piezas de recambio para vehículos, materiales de construcción para la rehabilitación de edificios y pienso para camellas, que servirá como refuerzo a una iniciativa de producción de leche de camella, con el objeto de abastecer a la población más vulnerable. En el marco del convenio con la ciudad de Belén (Palestina), suscrito en 2006, se destinaron 32.000 euros a actuaciones de pavimentación y construcción de alcantarillado y muros de contención. Otros 55.000 euros fueron aportados a la Municipalidad de San Salvador (El Salvador), en virtud del convenio establecido en 2007, para el fomento de las defensorías de la niñez y la adolescencia. En abril de 2008 se suscribió un nuevo convenio con el Departamento de Libertad (el Salvador), para mejorar la formación y capacitación de los empleados públicos de los cuatro municipios que componen este departamento, con una dotación de 50.000 euros. En junio tuvo lugar la forma de otro nuevo convenio, con la Vicepresidencia de la República Dominicana, para abastecimiento de agua potable en comunidades pobres, que supondrá un gasto de 65.000 euros para las arcas municipales. Continúan también vigentes los convenios con el Área del Peñarol de Montevideo (Uruguay), la así como la colaboración entre las Universidades de Oviedo y de La Habana o entre los Jardines Botánicos Nacional Cubano y Atlántico de Gijón. La actividad en el campo de la solidaridad y la cooperación, de la que Gijón es un referente a escala nacional y europea, ha dado lugar a una abultada agenda de visitas, recepciones y actividades relacionadas con la solidaridad internacional. En 2008 se registraron cerca de dos centenares de actividades en esta área, entre las que destacan la conferencia impartida por Khalid M. Khalid, responsable del PNUD en Irak, las visitas a la ciudad de personalidades como Margarita Posada, de la organización APROCSAL (El Salvador), Alejandro Fuentes, cónsul de Cuba en Santiago de Compostela, Leyla Khaled, presidenta de la Unión General de Mujeres de Palestina, Gilda Roa, del Movimiento Agrario Popular de Paraguay, Augusto César Zamora Rodríguez, embajador de la República de Nicaragua en España, y la recepción a nietos de exiliados

españoles en México. Se celebraron diferentes concentraciones populares, siendo las más significativas el homenaje a las víctimas de los paramilitares y del Estado colombiano, la conmemoración del aniversario de la invasión de Irak y la repulsa a la masacre israelí en Gaza. En el apartado de jornadas y eventos son a destacar la Jornada sobre Biocarburantes, el X Encuentro Estatal de Solidaridad con Cuba, la IV Fiesta de las Asociaciones Juveniles de Gijón, dedicada a los derechos de los pueblos indígenas, las IV Jornadas sobre el Mundo Árabe, el Día Internacional de Solidaridad con Palestina y la presentación del 4.º Informe sobre los Derechos Humanos en Colombia. También fue presentado el espectáculo Quilombagem, un canto a la resistencia y lucha por la libertad del pueblo de Brasil, y fue inaugurada una placa en recuerdo de los asturianos y asturianas asesinados durante la dictadura militar Argentina. Mención aparte merece el Viaje institucional realizado a Palestina los días 12 al 19 de octubre, en el que la delegación gijonesa, encabezada por tercer teniente de alcalde y concejal de Cooperación y Solidaridad Internacional, mantuvo encuentros con diversas instituciones palestinas, como la Asamblea Nacional Palestina o el alcalde de Belén, así como con la Oficina Técnica de Cooperación de la AECID en Jerusalén y el embajador de España en Israel. Igualmente, se mantuvieron diversas reuniones con organizaciones palestinas dedicadas a la atención sociosanitaria, la atención legal y el apoyo a las mujeres y a los presos palestinos, el trabajo en entorno escolar con madres y alumnas, y la organización Stop the Wall, cuyo objetivo es la eliminación del muro construido por el estado de Israel. El contacto con la realidad local permitió comprobar in situ la precariedad de las condiciones de vida del pueblo palestino. Por último, en el mes de agosto falleció María Dolores Muñiz, misionera en Brasil que había sido nombrada hija predilecta de Gijón en junio de este mismo año, merecedora asimismo de la medalla de plata de Asturias y dos veces candidata al premio Nobel de la Paz. En reconocimiento de su obra y su trayectoria vital, en septiembre la Junta de Gobierno municipal acordó dar su nombre a una calle de la ciudad.

3.2. Urbanismo, infraestructuras y medio ambiente Las materias recogidas en este apartado configuran en buena medida la funcionalidad, el aspecto y la habitabilidad de la ciudad, incidiendo de manera inmediata sobre la percepción que los ciudadanos tienen de su nivel de bienestar. En este sentido, cabe destacar que Gijón es una ciudad especialmente apreciada por su calidad de vida, tanto por sus habitantes como por quienes la visitan. Las inversiones en los denominados proyectos singulares —aquellas actuaciones especialmente relevantes, tanto por su cuantía económica como por su importancia en la mejora del aspecto y la habitabilidad del municipio—, adquieren especial relevancia en el ordenamiento de la ciudad. En 2008 destacan la inauguración del Centro de Talasoterapia, por su contribución a la oferta de ocio y salud de la ciudad, así como la finalización del proyecto Gijón-Zona Oeste (2001-2008), cofinanciado por la iniciativa comunitaria URBAN II, que ha promovido con éxito la regeneración de los barrios de Tremañes, Jove, La Calzada y El Natahoyo. La actuación urbanística más compleja actualmente en ejecución es el denominado Plan de Vías, para la supresión de la barrera ferroviaria existente entre Moreda y El Humedal, mediante el soterramiento de la vía férrea. Este ambicioso proyecto implica, además, la construcción de una estación intermodal en este entorno, la ordenación y desarrollo urbanístico del suelo liberado por el proceso y la prolongación de la vía férrea hasta Cabueñes. El Plan Especial de Roces, —diseñado para impulsar la construcción de 3.700 viviendas sujetas a algún régimen de protección—, recibió un nuevo impulso en 2008, con la finalización en septiembre de las obras de urbanización y el inicio de la construcción, en noviembre, de 177 viviendas protegidas. El Plan Especial para el Tratamiento de la Fachada Marítima del Muro de San Lorenzo ha seguido avanzando a buen ritmo en 2008, heciéndose ya visibles sus primeros resultados. Además, en este ejercicio se ha vinculado el anterior al Plan de Avenidas, con el fin de actuar coordinadamente en la reordenación del territorio común para ambos. Cabe destacar también la puesta en marcha de la reforma del estadio de El Molinón. En el área medioambiental, en este ejercicio han concluido los trabajos del Parque Fluvial del Piles, mientras que continúan las actuaciones de recuperación de parcelas municipales llevadas a cabo por el programa Arco Medioambiental, así como la consolidación del Jardín Botánico Atlántico y el Acuario. Por su parte, el Plan General de Ordenación Urbana, aprobado en 2007, recoge todas las operaciones de la ordenación territorial municipal, con el fin de lograr el equilibrio entre las necesidades de los ciudadanos —vivienda, infraestructuras, equipamientos, etcétera—, las áreas industriales y los valores naturales del municipio. Para las inversiones en este conjunto de áreas de actuación se destinaron en el ejercicio 2008 un total de 35,9 millones de euros.

Urbanismo, infraestructuras y medio ambiente Inversión total por áreas de actuación (euros)

2004 Urbanismo

2005

2006

2007

2008

9.689.911

5.964.570

7.848.117

7.128.308

9.013.756 20.091.898

Infraestructuras

19.783.575

16.472.388

12.155.595

11.801.451

Medio ambiente, recogida de residuos y limpieza urbana

10.294.004

9.098.002

6.635.024

9.214.240

6.825.958

Total inversiones

39.767.490

31.534.960

26.638.736

28.143.999

35.931.612

Por su parte, el Fondo Estatal de Inversión Local, cuya tramitación dio comienzo a finales de 2008, permitirá una mejora muy significativa de las infraestructuras locales a partir del año próximo. Los epígrafes que siguen a continuación presentan una muestra de las principales actuaciones en materia de urbanismo, infraestructuras y protección del medio ambiente, ejecutadas en 2008 por los respectivos servicios y empresas municipales. Finalmente, un resumen de los avances más significativos de los proyectos singulares antes mencionados completa este apartado.

3.2.1. Urbanismo El texto refundido definitivo del Plan General de Ordenación Urbana (PGOU), aprobado de forma definitiva en el Pleno Municipal de 13 de abril de 2007 y publicado en el Boletín Oficial del Principado de Asturias del 6 de junio de 2007, rige desde su aprobación el planeamiento de la ordenación territorial municipal. Por su parte, el nuevo Catálogo Urbanístico de Gijón —cuya aprobación inicial se produjo por Acuerdo del Pleno de 4 de marzo de 2008— se encontraba al finalizar el año en fase de presentación de alegaciones, estando prevista su aprobación definitiva en 2009.

Planeamiento y gestión urbanística Planeamiento urbanístico. La gestión del Plan General supuso en 2008 la tramitación 23 estudios de detalle, 3 planes parciales, 21 planes especiales, 21 estudios de implantación, 10 proyectos de compensación, 9 reparcelaciones voluntarias, 17 proyectos de urbanización, 3 expropiaciones de tasación conjunta y 2 expropiaciones forzosas, constituyendo un total de 109 expedientes de planeamiento. Por otra parte, los avances logrados en la creación de nuevos espacios residenciales y en el impulso a la construcción de viviendas de protección pública, así como en la creación de suelo industrial —los dos objetivos básicos del PGOU—, se detallan respectivamente en los apartados 3.3.2 y 3.5.1. de esta memoria. Gestión urbanística. El acusado descenso en la concesión de licencias urbanísticas refleja la difícil situación que atravesó el sector de la construcción en 2008: salvo en el caso de las licencias de obra menor, que disminuyeron un 10,3%, la caída en todos los casos (edificación, reforma y derribo) supera el 30%. Tal y como se señala en el capítulo 2 de esta memoria, el número de viviendas construidas se redujo considerablemente con respecto al año anterior, situándose en 1.930 viviendas nuevas y 56 rehabilitadas o ampliadas.

Licencias de obra concedidas

Obra menor Construcción, rehabilitación o ampliación Derribo Adecuación de local

2004

2005

2006

2007

2008

5.147

5.055

4.983

5.547

4.974

200

296

298

303

177

424

513

515

458

318

El ordenamiento urbanístico necesita de un adecuado control de la concesión de licencias, tanto previo como posterior a la propia concesión, así como de la aplicación de medidas correctoras cuando sea necesario. Respecto al control de la disciplina urbanística, con el objeto de restaurar la legalidad se tramitaron un total de 777 expedientes de restauración de la legalidad, motivados por la falta de licencia para realizar obras o hacer uso del suelo. Al igual que ocurre con la concesión de licencias, la disminución de la actividad constructiva supuso también una menor necesidad de medidas correctoras.

Expedientes de restauración de la legalidad urbanística y medidas correctoras 2004

2005

2006

2007

2008

Restauración por obra sin licencia y paralizaciones

403

596

493

674

587

Restauración por uso del suelo sin licencia

252

283

276

271

190

Órdenes de ejecución

258

381

335

355

381

211

221

156

147

Sanciones por infracción urbanística

Gestión del suelo. Con el fin de acometer diferentes proyectos de inversión en infraestructuras, en 2008 el Área de Urbanismo del Ayuntamiento de Gijón destinó 1,22 millones de euros a la adquisición de suelo, mediante las modalidades de compra y permuta.

Planes de rehabilitación y accesibilidad a la vivienda El Ayuntamiento de Gijón realiza sistemáticamente un importante esfuerzo inversor destinado a mejorar la calidad, el aspecto y la accesibilidad de los edificios de la ciudad. La inversión total en este conjunto de actuaciones en 2008 ascendió a 7,79 millones de euros, un 15,1% más que en el ejercicio anterior. Debido a la contracción de la actividad constructiva en este periodo, estas actuaciones cobran aún más importancia, si cabe, que en años anteriores. Hay que tener en cuenta además que las comunidades de vecinos contribuyen en igual medida a estas inversiones, aportando los vecinos una cantidad equivalente a la ayuda concedida por el Ayuntamiento.

Ayudas a la mejora y adecuación de la vivienda Inversiones ejecutadas (euros)

2004

2005

2006

2007

2008 2.837.440

Plan de Rehabilitación de Fachadas

2.174.789

2.828.569

2.816.823

2.937.006

Plan de Accesibilidad a las Viviendas

1.403.229

1.547.911

2.062.224

2.061.281

2.551.095

–

891.518

1.938.938

1.764.236

2.391.778

26.024

54.094

51.433

–

6.347

10.506

3.604.042

5.322.092

6.869.417

6.768.870

7.790.818

Plan Especial Muro de San Lorenzo Plan Especial del C. H. de Cimadevilla Otros programas Total inversiones

Planes de rehabilitación de fachadas. En 2008, la concesión de 159 subvenciones a través del Plan de Rehabilitación de Fachadas permitió la rehabilitación de los paramentos exteriores de otros tantos edificios y medianeras; en este ejercicio no se han otorgado subvenciones a locales comerciales. En el apartado 3.2.4. de esta memoria se detalla la evolución durante este ejercicio del Plan Especial para el Tratamiento de la Fachada Marítima del Muro de San Lorenzo. Plan de Accesibilidad a las Viviendas. La concesión de ayudas para la supresión de barreras arquitectónicas, ya sea mediante la instalación de rampas o de cualquier otro sistema que mejore la accesibilidad a los espacios comunes de los edificios de viviendas, así como la instalación de ascensores en edificios antiguos que no contaban con ellos, es una iniciativa de contenido social que repercute especialmente sobre la calidad de vida de las personas mayores o con dificultades de movilidad. Las 192 ayudas concedidas en 2008 permitieron ejecutar las obras de instalación de 190 ascensores y 2 plataformas elevadoras y salva-escaleras, así como el rebaje a la cota de portal de 179 ascensores y la construcción de 11 rampas.

Ayudas a la mejora y adecuación de la vivienda Ayudas aprobadas según línea de subvención

2004

2005

2006

2007

2008

Plan de Rehabilitación de Fachadas

307

205

299

218

159

Plan Especial Muro de San Lorenzo

–

272

129

200

141

192

Plan Especial C. H. de Cimadevilla Plan de Accesibilidad a las Viviendas

3.2.2. Infraestructuras La ampliación y mejora de las infraestructuras viarias y el alumbrado público —tanto en el casco urbano como en la zona periurbana y rural—, así como de la red de abastecimiento de aguas y saneamiento y de los cementerios municipales, ha supuesto en 2008 una inversión total cercana a los 20,1 millones de euros, como se detalla en la tabla siguiente.

Infraestructuras Inversiones ejecutadas (euros)

2004 Urbanización, reforma y reparación de vías públicas* Abastecimiento de aguas y saneamiento Cementerios municipales Total inversiones

2005

2006

2007

2008

7.088.276

8.085.306

4.484.039

2.913.499

9.511.559

12.385.224

8.374.010

7.559.016

8.434.334

10.453.695

310.075

13.072

112.540

453.618

126.644

19.783.575

16.472.388

12.155.595

11.801.451

20.091.898

* Incluye alumbrado público.

Vías públicas y alumbrado La inversión municipal en obras de urbanización, reforma y mantenimiento de las vías públicas, incluyendo la dotación de alumbrado público, ascendió en 2008 a 9,5 millones de euros, muy por encima del promedio de los años anteriores. Este conjunto de actuaciones se puede desglosar en siete grandes apartados: plan de avenidas, otras vías urbanas, construcción de nuevos aparcamientos subterráneos, vías rurales, actuaciones de mantenimiento, mobiliario urbano y alumbrado público. Por zonas, se han destinado 9.034.439 euros a la zona urbana y 477.119 euros a la zona periurbana y rural.

Vías públicas y alumbrado Inversiones ejecutadas (euros)

2004 Plan de Ejes Comerciales Plan de Avenidas Urbanización y reforma de otras vías urbanas

2005

2006

2007

2008

1.014.723

1.390.387

146.686

–

634.260

–

165.961 8.431.759

4.403.951

4.651.441

2.814.247

898.763

Actuaciones en vías rurales

878.478

1.604.938

1.356.861

1.586.284

447.186

Alumbrado público

156.864

438.540

166.245

374.405

466.653

Total inversiones

7.088.276

8.085.306

4.484.039

2.859.452

9.511.559

Plan de Avenidas. En 2008 se retomó este ambicioso plan, con el fin de intervenir y renovar algunas de las principales arterias de la ciudad cuyos acabados, redes de servicios, mobiliario, alumbrado y distribución de espacios han quedado obsoletos con el paso del tiempo. El estudio previo contempla la intervención en las avenidas de Manuel Llaneza, Pablo Iglesias y Castilla, junto con la calle Ramón y Cajal entre Pablo Iglesias y el alto de Ceares. A lo largo de 2009 arrancará la reforma de Ramón y Cajal —entre el cruce con Pablo Iglesias y Ceares—, seguida del inicio de las obras de la avenida de Castilla. La obra civil de reposición y transformación en superficie de las cuatro avenidas supondrá una inversión municipal próxima a los 15 millones de euros. No obstante, las obras de los aparcamientos subterráneos, que se detallan en el apartado siguiente, deberán ser acometidas y financiadas íntegramente por las empresas que obtengan la concesión, siendo éstas las que al final fijen su coste. Nuevos aparcamientos subterráneos. Es cada vez más frecuente que, a consecuencia de las intervenciones en los viales urbanos, resulte necesario eliminar parte de las plazas de estacionamiento en superficie. Este inconveniente para el conductor, justificado por la evidente mejoría tanto en la estética del conjunto urbano como en la movilidad de vehículos y peatones, se verá mitigado en los próximos años gracias a un plan municipal para la construcción de nuevos aparcamientos subterráneos y la ampliación de los ya existentes. Así, a las cerca de 6.500 plazas en servicio en 2008 se unirán, durante los próximos años, las de los nuevos equipamientos que van a ser construidos bajo las plazas del Tres de Abril (469), Miguel Servet (150) y el parque de Severo Ochoa (200), así como las 200 nuevas plazas en la ampliación del aparcamiento bajo el paseo de Begoña. La remodelación de la plaza del Instituto dotará a la zona centro con otro aparcamiento de 238 plazas. Además, en coordinación con las intervenciones del Plan de Avenidas, está previsto la dotación de tres nuevos aparcamientos, dos bajo la avenida de Pablo Iglesias y otro bajo la de Castilla. Estos equipamientos, junto con el que se construirá bajo la antigua Escuela de Peritos, que aportará entre 300 y 500 plazas más, harán aumentar el número de plazas subterráneas en el casco urbano hasta aproximarse a las 9.000. Conviene recordar también el nuevo aparcamiento, de unas 140 plazas destinadas a uso municipal, situado bajo la losa que cubre las instalaciones del nuevo pozo de tormentas de Poniente (véase la sección Abastecimiento de aguas y saneamiento, en este mismo epígrafe). A más largo plazo, se cuenta con la perspectiva de construir otros equipamientos en Cimavilla, bajo el Cerro de Santa Catalina, así como junto al futuro complejo de ocio que se levantará en la Ería del Piles y bajo la futura estación intermodal de Moreda. Pese a que algunas de las cifras aportadas son aún orientativas, es evidente que en los próximos años el número de plazas de aparcamiento subterráneo en la ciudad se incrementará de forma muy sustancial. Urbanización y reforma de vías urbanas. La inversión ejecutada en 2008 en diversas obras de infraestructura viaria ascendió a 8,4 millones de euros, cifra que representa el mayor desembolso anual en este concepto de los últimos ocho años. A lo largo de este ejercicio finalizaron los trabajos de remodelación de la plaza de Peña Santa de Enol, las calles Marconi, Edison y Morse, y la avenida de Portugal. Hay que resaltar la importancia de esta última actuación (imprescindible para el desarrollo del Plan de Vías, detallado en el apartado 3.2.4. de este capítulo), ya que esta arteria se ha constituido como un nuevo vial de entrada a Gijón, alternativo a Sanz Crespo. En este epígrafe se incluye también el Plan de Mejora Urbana —proyecto de carácter plurianual que ha gestionado actuaciones sobre más de un centenar de calles, contemplando tres modalidades: remodelación completa, cambio de aceras y mejora de aglomerado—, que ha supuesto en 2008 una inversión total de 1.515.936 euros. Cabe señalar que desde su puesta en marcha en 2004, el plan ha generado una inversión total de 7,3 millones de euros; el éxito de estas actuaciones se debe, en gran medida, a que se han desarrollado teniendo en cuenta las opiniones de los representantes vecinales y las agrupaciones comerciales, con el propósito de crear una ciudad más agradable, pero minimizando en lo posible las molestias generadas por las obras.

En diciembre de 2008 fueron aprobados con cargo al Fondo Estatal de Inversión Local, diversos proyectos para equipamientos e infraestructuras de servicios básicos en las redes viarias, de saneamiento, alumbrado y telecomunicaciones, por un importe de 17.677.764 euros. De entre estos proyectos —que se ejecutarán en su totalidad en 2009— destacan el nuevo vial de circunvalación al campus de Gijón, el desdoblamiento de la avenida de Albert Einstein, la prolongación de Torcuato Fernández Miranda o la urbanización de la calle Juan Botas, entre otros. Los proyectos de inversión gestionados a través del Plan de Inserción Laboral Gijón por el Empleo (PIL) y el PIME, que se comentan detalladamente en el apartado 3.5.5 de esta memoria, completan las actuaciones de urbanización ejecutadas. En 2008 se materializaron por esta vía un total de 39 proyectos de inversión en vías públicas de la zona urbana, por un importe de 1.307.698 euros. Inversiones en vías rurales. La inversión ejecutada en estos viales durante el ejercicio 2008 ascendió a 417.333 euros. Las actuaciones realizadas por el Servicio de Obras Públicas sobre los caminos en la zona rural supusieron la pavimentación de 58.229 metros cuadrados, el hormigonado de 4.020 metros cuadrados y la reparación de 80.763 metros cuadrados. Además, se construyeron 1.633 metros lineales de muros de contención de hormigón o escollera, y se desarrollaron otros trabajos de poda, limpieza de cunetas y conservación y mejora de caminos. Junto con estas actuaciones y otras menores, el Ayuntamiento suministra materiales para la ejecución de otras obras con el apoyo vecinal, con un coste en 2008 de 39.326 euros, con los que se atendió a 169 peticiones para hormigonar y realizar diversas reparaciones en caminos. Además, a través del Plan de Inserción Laboral (PIL) incluido en el Pacto Gjión Emprende se ejecutaron otros 21 proyectos de inversión en vías rurales, por un importe total de 1.062.062 euros, que complementan al conjunto de inversiones antes mencionadas. Actuaciones de mantenimiento. La contrata encargada de las obras de conservación viaria ejecutó en 2008 un total de 1.817 órdenes de trabajo, que han supuesto la aplicación de 714 toneladas de aglomerado para pavimento de calzada, 4.804 metros cuadrados de pavimentos de acera y 219 metros lineales de bordillo. Además de la reparación y conservación de los distintos elementos del mobiliario urbano, se han colocado 254 guarda-aceras y 312 nuevos árboles. Estas labores de conservación viaria son imprescindibles para complementar y mantener las ya mencionadas inversiones en vías públicas. También en este apartado los trabajadores del PIL han realizado un total de 243 actuaciones —73 en la zona urbana y 170 en la periurbana y rural—, contribuyendo así al desarrollo de los trabajos de mantenimiento. Mobiliario Urbano. La empresa El Mobiliario Urbano (JCDecaux) se ocupa, desde que resultase adjudicataria de su concesión en 2002, de los trabajos de diseño, instalación, conservación y explotación del mobiliario urbano de la ciudad. En virtud de este contrato, el Ayuntamiento percibe un canon anual por la instalación de todo tipo de elementos de mobiliario urbano, como soportes de información, marquesinas y postes de paradas de autobús, entre otros, como contrapartida a la publicidad instalada en estos elementos. Alumbrado público. El número de puntos de luz en servicio en 2008 se incrementó en 201 unidades con respecto al año anterior, alcanzando un total de 41.134 unidades. De las nuevas luminarias, el 57% corresponde a unidades instaladas en la zona urbana y el restante 43%, en la zona periurbana y rural. La inversión total en obras de instalación y renovación de alumbrado público, excluyendo el gasto corriente derivado de las tareas de mantenimiento y reposición de equipos, ascendió a 466.653 euros. Entre las inversiones realizadas cabe destacar la dotación del sistema de telegestión del alumbrado público, que supuso un desembolso de 193.793 euros.

Alumbrado público en las zonas urbana y rural Número de puntos de luz en servicio

2004 Zona urbana Zona rural Total

2005

2006

2007

2008

Instalados en el año

1.066

549

316

335

114

Unidades en servicio

22.861

23.410

23.726

24.061

24.175

136

594

292

212

87 16.959

Instalados en el año Unidades en servicio

15.774

16.368

16.660

16.872

Instalados en el año

1.202

1.143

608

547

201

Unidades en servicio

38.635

39.778

40.386

40.933

41.134

Abastecimiento de aguas y saneamiento Las tareas de expansión y mantenimiento de las redes de abastecimiento de aguas y saneamiento en el municipio, realizadas por la Empresa Municipal de Aguas (EMA), supusieron en 2008 una inversión total de 10,2 millones de euros. A esta cuantía es necesario añadir 223.130 euros empleados en la adquisición de equipos y otros elementos destinados a mejorar los servicios de la empresa. Un total de 48.565 titulares estaban abonados a los servicios de EMA a finales del año.

Abastecimiento de aguas y saneamiento Inversiones ejecutadas (euros)

2004

2005

2006

2007

2008

Abastecimiento de aguas

4.839.087

2.980.661

2.519.032

2.294.286

2.337.104

Saneamiento

4.401.173

2.397.648

1.783.118

5.588.122

7.625.878

2.933.185

2.574.736

3.124.977

–

Aportaciones al Plan de Saneamiento Integral 2

Otras inversiones ejecutadas por EMA Total inversiones

211.779

420.965

131.889

551.926

490.713

12.385.224

8.374.010

7.559.016

8.434.334

10.453.695

Correspondientes en los años 2000 a 2004 a la financiación de la EDAR-Oeste y a la conducción desde La Figar a la misma EDAR, y en 2005 y 2006 al emisario submarino del cabo de Torres.

Se incluyen diversos epígrafes de inmovilizado, como maquinaria, mobiliario, elementos de transporte, equipos informáticos, etcétera.

Abastecimiento de aguas. El agua captada por EMA en 2008 alcanzó un volumen total de 26.727.982 metros cúbicos, mientras que la suministrada en el concejo superó los 24 millones. El agua suministrada a otros concejos, por su parte, alcanzó los 609.422 metros cúbicos. Dadas estas cifras, el porcentaje de agua no controlada por contador se encuentra por debajo del 10% de la captación total, manteniéndose así la trayectoria descendente de este indicador durante los últimos años. La continua renovación de la red de abastecimiento es, sin duda, un factor determinante de esta evolución; la longitud total de la red de distribución era de 1.035 kilómetros a final del año. Durante este ejercicio se iniciaron los proyectos de renovación de la conducción de los Arrudos, en el tramo central de Caldones a la ETAP de la Perdiz, con una inversión presupuestada de 1.672.377 euros, así como el abastecimiento y saneamiento en la zona servida por la Cooperativa de Samartín de Güerces, con un presupuesto de 1.824.871 euros, destinados a la instalación de 10,4 kilómetros de tubería de abastecimiento. Además, se han renovado 7.896 metros de la red de abastecimiento, utilizando tuberías de fundición dúctil y polietileno en sustitución de las de fibrocemento, fundición gris, chapa y PVC. La inversión total ejecutada en el año en obras de abastecimiento asciende a 2,3 millones de euros. En diciembre de 2008 se aprobaron obras por importe de 2.476.435 euros, con cargo al Fondo Estatal de Inversión Local, para el abastecimiento bajo la calle Arquímedes, el saneamiento y abastecimiento de Santa Bárbara, Roces y la Alameda de Jove, así como el saneamiento de los polígonos industriales de Roces I Y II.

Red de abastecimiento de aguas y saneamiento Extensión total (kilómetros)

2004 Abastecimiento Saneamiento

Longitud construida Longitud total de la red Longitud construida Longitud total de la red

2005

2006

2007

2008

870

899

935

999

1.035

718

745

792

837

881

Saneamiento. La inversión ejecutada en la red de saneamiento a lo largo de 2008 ascendió a un total de 7,6 millones de euros. Entre los proyectos realizados durante este ejercicio destacan las mejoras en el colector de la cuenca Centro, con una inversión ejecutada en el año de 1.032.688 euros, el saneamiento de Santurio, que supuso un desembolso de 713.290 euros, y la renovación de la conducción de los Arrudos en su tramo central, entre Caldones y la ETAP de La Perdiz, con un presupuesto de 1,7 millones de euros, de los cuales 150.403 euros fueron invertidos en 2008. En diciembre se licitaron las obras complementarias del saneamiento y abastecimiento de la zona servida por la cooperativa de Samartín de Güerces (barrios de Cagüezo y Llantones), con un presupuesto de 310.410 euros y un plazo de ejecución de 13 meses, de forma que la inversión total en este proyecto asciende a 2,1 millones de euros. Además, este año continuaron las obras del depósito de retención de aguas de tormenta de la cuenca centro de Gijón, instalación que ha supuesto una inversión cercana a los 12 millones de euros y será inaugurada en 2009. Con relación al Plan de Saneamiento Integral, en 2005 EMA asumió la gestión de la explotación, mantenimiento y conservación de la Estación Depuradora de Aguas Residuales (EDAR) de La Reguerona, en Aboño. Más adelante, en marzo de 2006, la empresa asumió también la gestión de las estaciones de pretratamiento de El Pisón (Somió) y La Figar (Jove). Por otra parte, se encuentra en ejecución la primera fase de construcción del colector interceptor de los ríos Aboño y Pinzales, que comprende los colectores de los ríos Recondo y Pervera, la primera parte del colector del río Aboño y uno más en Albandi. El presupuesto de estas obras, financiadas por el Principado de Asturias, asciende a 12,3 millones de euros. La segunda fase, dividida en cuatro actuaciones fundamentales —la finalización del colector del río Aboño, el colector del río Pinzales y el de la ZALIA, así como una estación de bombeo en Veriña—, fue adjudicado en julio de 2009 a la UTE formada por FCC Construcción y Alvargonzález Contratas, por un importe de 11,6 millones de euros, aunque la inversión total ascenderá a unos 17,3 millones, una vez sumadas las expropiaciones y otros gastos necesarios. Estos

trabajos completarán prácticamente la red de saneamiento de Gijón, a la espera de que se construya la EDAR de la zona este. La previsión de la Confederación Hidrográfica del Cantábrico (CHC) es que las obras de este equipamiento se liciten a lo largo de 2009 o en 2010, una vez que el Ministerio de Medio Ambiente haya aprobado la declaración de impacto ambiental favorable a la alternativa de su ubicación soterrada junto a la EPAR de El Pisón.

Cementerios municipales La gestión y mantenimiento de los ocho cementerios municipales, ubicados en Ceares, Jove, Somió, Cabueñes, L’Abadía Cenero, Valdornón, Tremañes y Deva, corresponde a la Sociedad Mixta Cementerios de Gijón, S. A. (CEGISA). Entre las inversiones realizadas en 2008 por esta empresa, que ascendieron a un total de 126.644 euros, destacan las obras en el cementerio municipal de Deva, donde a principios de año concluyó una nueva ampliación de 600 nichos, 180 urnas para restos y cenizas y 10 criptas, además de una nueva zona de sepulturas y panteones. Además, se ha finalizado la segunda sala de columbarios para albergar restos procedentes de incineraciones; la capacidad de los 150 columbarios construidos oscila entre cuatro y ocho cofres de cenizas. CEGISA sigue desarrollando el proyecto inicial de este cementerio, en el que se prevén más de treinta calles y un total de 43.000 unidades de enterramiento, cuyo ritmo de construcción se irá acompasando con el incremento de la demanda. En junio de 2009 entró en servicio, también en el cementerio de Deva, el denominado Parque de las cenizas. Con una superficie de más de 3.000 metros cuadrados, este espacio oferta cuatro alternativas distintas: el Pebetero, en el que se pueden volcar libre y gratuitamente los cofres de cenizas; la Pradera, donde también de forma gratuita se pueden esparcir los restos; el Jardín, destinado al enterramiento de cofres biodegradables; y el Bosque de las Cenizas, donde se plantará un árbol en el momento de la inhumación del cofre, añadiendo, si así se desea, una placa con el nombre del difunto. Además, es posible colocar una placa en un muro diseñado a tal efecto, en el caso de que se elija cualquiera de las tres primeras alternativas. En 2008 se realizaron un total de 810 inhumaciones de cadáveres en los cementerios municipales de Gijón, un 3% menos que el año anterior; la inhumación de cenizas, sin embargo, se incrementó un 17%. Las concesiones a cincuenta años se redujeron de forma significativa, en un 16%, respecto a 2007, mientras que los alquileres y realquileres se mantuvieron en cifras similares a las de años anteriores. La actividad de CEGISA va más allá de estos servicios básicos, ofertando además otros servicios complementarios como venta de cajas, lápidas y artículos ornamentales, exhumaciones, movimientos y grabación de lápidas y traslado de restos.

Cementerios municipales de Gijón Resumen de actividad

2004

2005

2006

2007

2008

927

876

834

810

Inhumación de cadáveres

275

354

355

381

444

Otros servicios

Inhumación de cenizas

2.064

2.304

2.045

1.981

1.988

Total servicios

3.266

3.534

3.276

3.196

3.242

Concesiones a cincuenta años

344

225

239

235

161

Alquileres

275

283

294

300

267

Realquileres

465

599

419

471

462

Incluye inhumaciones en nicho, sepultura, panteón y cripta.

Nichos equivalentes.

3.2.3. Medio ambiente Una de las principales políticas transversales del Ayuntamiento de Gijón es, desde hace años, la mejora y protección del medio ambiente. De esta forma, la práctica totalidad de las políticas locales muestran una clara vocación medioambiental, destacando especialmente las relacionadas con la eficiencia energética, la planificación urbanística, la dotación de infraestructuras, la educación y la movilidad. La Agenda 21 de Gijón es el documento que sirve de guía a las actuaciones municipales en política medioambiental, mediante la evaluación constante —a través de una batería de 24 indicadores— de los progresos realizados, con el objetivo de garantizar la sostenibilidad ambiental del municipio. En la siguiente tabla se resumen las distintas áreas entre las que se reparten los 6,8 millones de euros de inversión ejecutada en 2008 en materia de medio ambiente.

Medio ambiente, recogida de residuos y limpieza urbana Inversiones ejecutadas (euros)

2004 1

Actuaciones medioambientales

2005

2006

2007

2008

1.467.306

774.662

309.737

4.424.670

473.684

679.950

1.675.996

1.016.339

2.990.257

1.057.905

Inversiones ejecutadas por EMULSA

1.949.792

2.129.218

3.719.784

1.156.834

4.358.718

Acuario de Gijón

5.304.042

4.004.853

924.781

35.180

858.911

854.459

409.394

645.481

339.362

76.740

10.255.549

8.994.123

6.616.122

8.946.303

6.825.958

Zonas verdes, parques y jardines 2

Jardín Botánico 1

Total inversiones 1

Las cantidades reflejadas en este concepto, y por consiguiente los totales anuales, varían con respecto a las publicadas en memorias anteriores, debido a la imputación al Área de Seguridad Ciudadana de las inversiones en infraestructuras de servicios en playas. Véase el capítulo 3.4 de esta memoria.

Destinadas a todas las actividades de la empresa: limpieza urbana, recogida de residuos, mantenimiento de zonas verdes, etcétera.

Actuaciones medioambientales. La inversión realizada en 2008 por el Área del Medio Ambiente ascendió a un total de 473.684 euros. Esta cifra no debería de ser comparada con la del ejercicio anterior, puesto que en 2007 se ejecutó una inversión de 2,9 millones de euros, correspondientes a parte de la aportación municipal para el proyecto de canalización del río Piles desde el puente de La Guía. Aunque no se hayan incluido en la cifra total de inversión, cabe señalar también la realización de importantes aportaciones para el apoyo a la inversión de empresas municipales en este ámbito, destinadas a EMULSA (1.550.000 euros) y al Jardín Botánico (76.740 euros en total, incluyendo aportaciones e inversiones directas). Durante este ejercicio se han dado continuidad a las habituales campañas de control de aves, así como a la retirada de sargazos de la playa de Poniente. Otras destacadas actuaciones medioambientales, como son el Arco Medioambiental y el Parque Fluvial del río Piles, aparecen detalladas más adelante en el apartado «Proyectos singulares» (3.2.4). Las actuaciones enmarcadas en el Plan de Uso de Energías Limpias y Renovables, por su parte, se reseñan en la sección «Calidad del aire» de este mismo capítulo.

Zonas verdes, parques y jardines. A lo largo de 2008 se incorporaron al servicio de mantenimiento de EMULSA más de 448.000 metros cuadrados de zonas verdes, de forma que la superficie total gestionada por la empresa se aproxima a los 2,9 millones de metros cuadrados. Las nuevas zonas verdes incorporadas corresponden al Parque Fluvial, a las zonas verdes vinculadas a la urbanización de El Lauredal y a la ampliación del parque de Los Pericones, así como otras áreas de menor tamaño en Tremañes, Los Campones y La Camocha. A esta superficie se agrega la gestionada por el Arco Medioamiental, 323.173 m2 de zonas verdes a los que hay que agregar 17.944 metros lineales de sendas. La inversión total en este apartado, sumando la realizada directamente por el Ayuntamiento y la correspondiente a EMULSA, ha superado los 4,3 millones de euros.

Zonas verdes, parques y jardines en zona urbana 2004

2005

2006

2007*

2008

171

398

2.543

2.584

2.630

2.801

3.199

Nueva superficie creada (miles de m ) Superficie total existente (miles de m ) Nuevas áreas de juegos infantiles Áreas de juegos infantiles existentes

100

104

107

* Cifras rectificadas con respecto a la memoria anterior.

Con el fin de fomentar el máximo aprovechamiento de los parques y zonas verdes de la ciudad, en 2008 continuaron instalándose nuevas áreas de juegos: las infantiles ya suman 107, mientras que las tres nuevas áreas de juegos para adultos creadas este año permiten que la ciudad cuente con 6 de estos novedosos equipamientos. Respecto a los demás elementos del mobiliario en zonas ajardinadas, a final del año se contabilizaban 1.741 papeleras, 243 jardineras y más de 5.408 bancos, además de otros elementos como estanques y fuentes. Las labores de instalación y mantenimiento de este mobiliario, así como las pequeñas obras en zonas verdes y el mantenimiento de las infraestructuras de riego, supusieron para EMULSA un gasto de 7.056.996 euros a lo largo del año. El arbolado viario, parte importante del patrimonio medioambiental por su notable papel en la mejora de la calidad del aire, ha seguido incrementándose en este ejercicio. Los 220 nuevos ejemplares plantados dotan a la ciudad de un total de 6.788 árboles de alineación en las calles de la ciudad.

Control de la legalidad en materia de medio ambiente. El Servicio de Medio Ambiente es el encargado de velar por el cumplimiento las disposiciones recogidas en el Reglamento de Actividades Molestas, Insalubres, Nocivas y Peligrosas (RAMINP), documento jurídico que asegura la protección de la población ante el riesgo y las posibles consecuencias de las actividades potencialmente nocivas. Sus actuaciones se originan a raíz de las solicitudes de licencias o mediante inspecciones, realizadas tanto de oficio como a partir de demandas directas de la ciudadanía, pudiendo dar lugar a procesos sancionadores si se confirma la comisión de infracciones. En 2008 se aprecia un incremento del 27,1% en el número de expedientes sancionadores iniciados, tras el descenso de esta cifra en el ejercicio anterior, así como una disminución del 10,3% en el número de demandas ambientales tramitadas.

Servicio de Medio Ambiente Actividades de control de la legalidad

2004

2005

2006

2007

2008

Actividades molestas, insalubres, nocivas o peligrosas Expedientes iniciados

391

444

446

455

360

Licencias concedidas

303

409

317

325

322

Expedientes sancionadores iniciados

248

276

391

225

286

Demandas ambientales tramitadas

339

407

518

582

522

Inspección de instalaciones comunitarias

350

387

333

392

394

Inspección de actividades industriales

107

133

150

Control ambiental

Calidad del aire. La Red de Vigilancia de la Contaminación Atmosférica, encargada del análisis sistemático de la concentración de diferentes sustancias contaminantes en el aire, sólo detectó un día en el año 2008 en que la calidad del aire no fue buena. Además, el número de días al año en que no se superó el valor límite diario de partículas en suspensión se incrementó un 36,5% con relación al año anterior. La serie estadística de ambos indicadores se vio modificada en 2006, debido al cambio legislativo introducido en dicho año y que supuso la entrada en vigor de nuevos valores límite para las sustancias contaminantes.

Calidad del aire 2004

2005

2006

2007

2008

332

327

–

Días al año con calidad del aire buena para 1 diferentes sustancias contaminantes

–

365

364

Días al año en los que no se supera el valor 2 límite diario de partículas en suspensión

–

247

230

314

Días al año con calidad de aire buena

Sustancias contaminantes: dióxido de azufre, óxidos de nitrógeno, monóxido de carbono, ozono, plomo y benceno.

Límite diario: 50 µg/m3 para las partículas menores de 10 µ (PM10).

Desde el año 1997, el Plan de Uso de Energías Limpias y Renovables promueve la sustitución de antiguas instalaciones de calefacción por otras dotadas de tecnologías menos contaminantes, contribuyendo de manera notable a la mejora de la calidad del aire, sobre todo en la zona urbana. La única ayuda concedida en 2008 ascendió a un total de 5.647 euros, por lo que el balance agregado de las 106 ayudas otorgadas desde la puesta en funcionamiento del plan asciende a 1.114.042 euros. Pese a la acusada disminución en el número de ayudas en los últimos años, debido a que ya son muy escasas las instalaciones de este tipo pendientes de sustitución, los datos recogidos en la tabla anterior ponen de manifiesto la efectiva repercusión en la calidad del aire de este tipo de medidas.

Plan de Uso de Energías Limpias y Renovables 2004 Subvenciones concedidas Importe de las subvenciones concedidas (euros)

2005

2006

2007

2008

87.510

20.602

12.351

47.775

5.647

Limpieza en playas y calidad de las aguas de baño. Los operarios de EMULSA emplearon más de 18.700 horas de trabajo en 2008 para la limpieza de los arenales gijoneses y sus zonas circundantes, como paseos y zonas verdes. Este servicio cuenta con un total de 14 vehículos y unidades especiales de maquinaria, entre ellos cuatro máquinas limpiaplayas, tres barredoras por aspiración y dos baldeadoras mecánicas. Además, durante la temporada estival la recogida de residuos se reforzó con la instalación de 80 papeleras y 63 contenedores de 250 litros. El Principado de Asturias, a través de su Programa de Vigilancia Sanitaria, es el encargado de realizar los controles analíticos semanales de las aguas de baño, que en el caso de Gijón afectan a seis zonas: playas de El Arbeyal, Poniente, San Lorenzo, Peñarrubia, Serín y Estaño. Por tercer año consecutivo, la calidad de las aguas de baño en el concejo recibió una calificación de buena o muy buena en todos los días en que se realizó la medición.

Calidad de las aguas de baño 2004

2005

2006

2007

2008

100

99,5

100

Porcentaje de ocasiones con calificación semanal muy buena o buena*

* Según los criterios de calidad de la Consejería de Salud y Servicios Sanitarios del Principado de Asturias. Hasta 2003 se contempla el porcentaje de ocasiones con calificación semanal excelente o buena.

Calidad de las aguas de consumo. De acuerdo con el Real Decreto 140/2003, el Servicio de Captaciones y Calidad de EMA controla diariamente la calidad del agua de consumo humano suministrada en el municipio. A lo largo de 2008 se realizaron un total de 2.585 análisis y determinaciones, 30 de los cuales fueron análisis completos, 722 de control, 1.568 determinaciones de cloro residual en la red y 74 análisis para determinar la procedencia de fugas. También se efectuaron seis análisis intercomparativos Calitax, 18 análisis de fuentes, 48 de playas y 113 análisis de la calidad del agua de los vasos de las piscinas, en colaboración con el Patronato Deportivo Municipal. En la ETAP de La Perdiz (Roces) fueron tratados un total de 14.566.720 metros cúbicos de agua. Limpieza viaria. En los últimos años, una de las prioridades de EMULSA ha sido incrementar la mecanización de las tareas de limpieza, realizando un importante esfuerzo para la adquisición de nueva maquinaria. En 2008 se incorporaron a las tareas de limpieza viaria 11 nuevas máquinas por valor de 1,46 millones de euros. De los 338.920 kilómetros de limpieza ejecutada por EMULSA en vías urbanas en este ejercicio —un 3,9% más que en 2007—, un 37,9% corresponde a actuaciones de limpieza mecanizadas. Además, la superficie de aceras lavada con agua a presión ascendió a 107.287 metros cuadrados. Los planes de limpieza Barrio a Barrio, por su parte, afectaron a 24 zonas en dos fases, contando con un dispositivo de 28 operarios, dos más que el año anterior. Estos planes tienen también un papel destacado en las labores de concienciación ciudadana, educación ambiental y prevención, fundamentales para un eficaz resultado de los tratamientos. Más de nueve kilómetros de calles fueron incorporados al servicio de limpieza, al tratarse de nuevas zonas integradas en la configuración urbana, en los barrios de Viesques y El Lauredal. Bajo la denominación de Servicios Especiales se agrupa un conjunto de actividades que complementan a la limpieza básica de los viales, tales como descartelización, limpieza de pintadas, lavado de papeleras y atención a servicios puntuales detectados por la empresa o solicitados por los ciudadanos, así como las actividades relacionadas con los festejos. En 2008 se dedicaron un total de 21.690 horas a estos servicios complementarios, sin incluir la limpieza de playas.

Limpieza viaria Trabajo realizado (kilómetros)

Limpieza manual ordinaria Limpieza mecánica Barrido de repaso Total 2

Lavado de aceras (m )

2004

2005

2006

2007

2008

180.955

180.782

178.368

170.457

175.055

87.758

104.389

109.489

120.071

128.351

37.527

34.240

33.791

35.576

35.514

306.240

319.411

321.648

326.104

338.920

43.566

50.281

95.868

111.032

107.287

Recogida de residuos. A lo largo de 2008 la recogida total de residuos sólidos urbanos efectuada por EMULSA alcanzó las 145.898 toneladas, cifra que supone un incremento del 1,1% con relación al año anterior. Sin embargo, la cuota media de residuos domésticos, comercio y hostelería por habitante y día —1,06 kg—, se mantiene prácticamente igual a la de 2007. En el último ejercicio se ha realizado un importante esfuerzo para optimizar el servicio y los procedimientos de gestión de residuos, mejorando los emplazamientos, la limpieza y el mantenimiento de los contenedores, continuando cuando ha sido posible con su soterramiento e impulsando la recogida selectiva.

Entre las actuaciones más significativas desarrolladas en 2008 destacan la instalación de 42 nuevos contenedores de recogida lateral y la adquisición de un nuevo vehículo para este tipo de recogida, como continuación de la campaña iniciada por la empresa para implantar este sistema —más eficiente y con mucho menor impacto para el ciudadano— en la totalidad de la zona urbana; también se adquirió un nuevo furgón con equipo de lavado exterior de contenedores. En la zona rural, el número de marquesinas cubre-contenedores instaladas ascendía a 38, albergando un total de 97 contenedores. En 2008 la capacidad de los contenedores instalados en Gijón era de 62,97 litros por habitante, un 4,6% más que el año anterior.

Recogida de residuos sólidos urbanos

Residuos totales recogidos (miles de toneladas)

2004

2005

2006

2007

2008

141,47

142,71

142,43

144,31

145.90

Residuos por habitante y año (kg)

513

516

514

520

522

Residuos por habitante y día (kg)

1,41

1,42

1,43

Residuos domésticos por habitante y día (kg)*

0,98

0,91

0,99

1,05

1,06

* No incluye residuos seleccionados. A partir de 2007, incluye, además, los residuos del comercio y recogidos a domicilio, por lo que los valores reflejados a partir de ese año no son comparables con los de años anteriores.

El indicador de los residuos valorizados por habitante alcanzó en 2008 un valor anual de 71,23 kilogramos, incrementándose en un 4,2% respecto al ejercicio anterior; los residuos valorizados supusieron en este periodo el 13,5% del total de los residuos recogidos. Respecto a los contenedores de recogida selectiva, destinados al depósito de papel, cartón, vidrio y envases, a lo largo del año se instalaron un total de 312 unidades, elevando en un 11% la capacidad total instalada con respecto al año anterior. Cabe destacar la ubicación de 21 de estos nuevos contenedores en baterías soterradas, alcanzándose un total de 197 contenedores de este tipo. Continúa su desarrollo la política de recogida de cartón comercial puerta a puerta, sistema a través del cual se ha recogido en 2008 un total de 646.150 kg, cifra que supone un descenso del 11% con relación al año anterior. Este resultado se explica por la reducción en el volumen de desechos, ya que la cifra de comercios adheridos al sistema se mantuvo estable durante la mayor parte del año y aumentó un 36% en el último trimestre, a partir de la campaña realizada al efecto. Al final de año eran 281 los comercios participantes en este sistema.

Recogida selectiva Peso total recogido (kilogramos)

Papel-cartón

2004

2005

2006

2007

2008

7.580.680

8.493.840

8.732.750

9.516.300

11.028.390

Vidrio

2.900.120

3.128.940

3.475.480

3.948.330

4.201.160

Envases

1.699.210

1.891.080

2.126.330

2.492.250

2.849.110

Otros*

2.083.005

1.492.875

1.424.900

1.338.650

14.555

Total

14.262.995

15.006.735

15.759.460

17.295.530

18.093.215

11,98

13,88

14,04

13,12

13,46

Residuos valorizados/total residuos (%)

* A partir de 2008 el cartón comercial y el cartón recogido en puntos limpios, anteriormente incluidos en este epígrafe, se incluyen en el de papel y cartón.

La ciudad cuenta con tres centros de recogidas especiales (CERES o Puntos Limpios), ubicados en Roces, La Calzada y el recinto de la Feria de Muestras. En estas instalaciones se recogen aquellos residuos que precisan un tratamiento diferenciado, por su volumen o por la peligrosidad o toxicidad de su manejo, para su posterior tratamiento y, en muchos casos, su valorización o reciclado. Estos residuos especiales se pueden agrupar en tres grandes apartados: residuos voluminosos (neumáticos, muebles, materiales inertes, escombros, etcétera), residuos especiales y peligrosos (baterías, frigoríficos, aparatos eléctricos y electrónicos, aceites minerales, fluorescentes, etcétera) y otros residuos valorizables o reciclables (residuos vegetales, papel y cartón, vidrio, envases y chatarra). En 2008 se depositaron un total de 18.129 toneladas de estos residuos en los centros de recogidas especiales; un 84% de este peso corresponde al CERES de Roces, mientras que en los puntos limpios de La Calzada y la Feria de Muestras se recogieron un 8,7% y un 7,3% del total, respectivamente. Este año se acometió la remodelación del CERES de Roces, inaugurado en 1994, con el fin de mejorar la atención al usuario, a través de la reordenación de los depósitos, el control de las entradas y los materiales depositados; los trabajos finalizaron en 2009. Por su parte, el sistema de recogida de muebles y enseres en la vía pública efectuó un total de 28.459 recogidas, de las cuales el 75,2% se realizaron a partir de un aviso previo por parte de los ciudadanos. En total, el conjunto de residuos de muebles y enseres gestionado por EMULSA fue de 2,9 millones de kilogramos, cifra similar a la del año anterior.

3.2.4. Proyectos singulares Los proyectos aquí recogidos —mencionados, en la mayoría de los casos, en las respectivas secciones temáticas a las que corresponden—, constituyen actuaciones excepcionales de inversión plurianual. Merecen mención aparte tanto por el importante desembolso económico que suponen como por la complejidad que implica su desarrollo, así como por su futura repercusión sobre la imagen y el atractivo turístico del municipio. En este apartado se detallan, en primer lugar, los proyectos de carácter medioambiental, para finalizar con las grandes obras urbanísticas y de infraestructura; en el apartado 2.4 de esta memoria ya se han resumido otros proyectos singulares que no dependen directamente de la gestión municipal, como es caso de la Universidad Laboral o del centro de talasoterapia.

Medio ambiente Parque Fluvial del Río Piles. Pese a no haber concluido totalmente las obras de construcción y recuperación ambiental de las riberas del Piles desde La Guía hasta La Camocha, iniciadas en el otoño de 2005, fueron muchas las personas que a lo largo del año comenzaron a hacer un uso habitual de las sendas y parques incluidos en este proyecto, inaugurado de forma parcial en febrero de 2008. A comienzos de 2009 el Ayuntamiento de Gijón seguía a la espera de recepcionar las obras, paso previo para asumir la mejora y mantenimiento de las infraestructuras de esta actuación, dotada de un presupuesto de 11.264.937 euros, un 70% de los cuales aporta la CHC y el restante 30%, las arcas municipales. Esta cuantiosa inversión ha supuesto la creación de una red de sendas peatonales de más de 19 kilómetros, así como tres áreas recreativas y diversos accesos al río Piles y a los arroyos de Santa Cecilia, La Vega, Llantones, La Braña y El Robledo. En febrero de 2008 se inauguró de forma oficial el parque fluvial de La Coría, con una extensión de 28,73 hectáreas donde praderas, alisos y choperas se suman a las áreas de uso polivalente, ocio y juegos infantiles diseñadas por el arquitecto Jovino Martínez Sierra. Además, en marzo de ese mismo año se adjudicó el proyecto de ordenación de las márgenes del río Peñafrancia, a su paso por el campus de Gijón, lo que en la práctica supondrá la unión de la senda del río Peñafrancia con el parque fluvial del río Piles. Con un presupuesto de 364.909 euros, este proyecto incluye además la restauración paisajística del humedal del parque. Arco Medioambiental. El objetivo principal de este complejo proyecto, iniciado en 2002, es el de dar coherencia y unidad a todas las acciones relacionadas con las 750 hectáreas repartidas entre las cerca de 1.500 fincas periurbanas de propiedad municipal, con un plan de trabajo para 30 años y un presupuesto final que rondará los 18 millones de euros. La potenciación de paisajes agrarios tradicionales, la preservación de manchas de bosque autóctono, la recuperación y mejora de cursos y láminas de agua o la protección y restauración de la arquitectura tradicional son algunas de las actuaciones que se desarrollan en el marco de este proyecto. En sus primeros ocho años de desarrollo se han realizado medio centenar de actuaciones parciales, entre las que destacan, por la cuantía de su inversión, la repoblación con frondosas del monte Fano (la primera intervención, con un presupuesto de 106.278 euros), la recuperación forestal con especies autóctonas de la falda septentrional del monte Deva (121.996 euros) y la reposición de marras en diversas parcelas repobladas (134.544 euros); esta última actuación corresponde al ejercicio 2008, siendo la inversión total ejecutada en este año de 242.959 euros. Dentro de las actuaciones planificadas también se incluye la creación de una red de 100 kilómetros de sendas peatonales que actuarán de corredores ambientales, uniendo las distintas masas forestales o elementos singulares de dominio público. De dichas sendas, una decena ya están operativas en la actualidad, como la Vía Verde de La Camocha, la senda del río Peñafrancia o la senda costera desde la playa de Poniente hasta el límite con Villaviciosa en la playa de La Nora. Los huertos de ocio para mayores son otra exitosa iniciativa vinculada a este amplio proyecto, que permite a ciudadanos que han finalizado su vida laboral disfrutar de la concesión de los huertos para su uso particular, por un plazo máximo de tres años naturales. En enero de 2009 tuvo lugar un nuevo sorteo de las 96 parcelas de la finca municipal Vega de las Flores (Leorio). El proyecto Arco Medioambiental del Concejo de Gijón recibió en 2008 el premio de Buenas Prácticas por el Clima, en la categoría de ordenación del territorio, urbanismo y edificación, que ha otorgado al Ayuntamiento de Gijón la Federación española de Municipios y Provincias (FEMP) a través de la Red Española de Ciudades por el Clima. Jardín Botánico Atlántico de Gijón. Con una extensión de 25 hectáreas, 16 de las cuales están abiertas al público, el Jardín alberga más de 30.000 plantas pertenecientes a unas 2.200 especies. Este espacio para la exposición y divulgación del mundo vegetal se especializa en la flora y vegetación de los territorios atlánticos, particularidad que lo hace único en nuestro entorno geográfico. Desde su creación, el Botánico ha logrado compatibilizar las tareas de conservación ambiental con la investigación botánica, la educación y la divulgación. Entre las variadas actividades realizadas en 2008, destaca la continuidad de las actividades lúdicas y educativas para niños en horario no escolar, a través de los programas Pasaporte a la naturaleza, Vacaciones en el Botánico y Vacaciones en el monte Deva, así como la consolidación de otros programas como Leer el paisaje, las celebraciones de los solsticios y equinoccios, Noches mágicas y Música con raíces. No menos importantes son las actividades de carácter formativo dirigidas a la comunidad escolar, como las visitas guiadas y los talleres-itinerarios, que contaron con un total de 8.419 participantes, así como las acciones con formadores y las actividades educativas desarrolladas en el monte Deva, en las que se contabilizaron otros 1.987 escolares, así como 101 profesores. Además, se organizaron diferentes actividades de formación dirigidas a otros públicos de interés, mediante conferencias y una escuela de jardinería para aficionados adultos, así como el II Concurso Nacional de Diseño de Parterres.

El Botánico gestiona y lidera, en nombre de la Asociación Iberomacaronésica de Jardines Botánicos y en colaboración con la Fundación Biodiversidad, un proyecto para la gestión de bases de datos de colecciones en los botánicos. Asimismo, la entidad participa en redes internacionales, como Botanic Garden Conservation International y Plant Europe. En el mes de diciembre se firmó un nuevo convenio de colaboración con la empresa Ikea, en virtud del cual los socios del programa Ikea Family se podrán beneficiar de importantes descuentos para acceder al Botánico, entre otras ventajas, y ambas entidades llevaran a cabo proyectos conjuntos orientados a la sensibilización medioambiental de la sociedad y a la conservación de la biodiversidad vegetal. El total de visitantes en el año ascendió a 65.401 personas, un 3,8% menos que en 2007. En abril de 2009, cuando se cumplía el tercer aniversario desde su apertura, habían visitado esta instalación un total de 369.941 personas. La cifra total de inversiones ejecutadas en el ejercicio de 2008 ascendió a 76.740 euros, destinados principalmente a la adecuación de espacios exteriores. En octubre de 2008 el Jardín Botánico Atlántico se convirtió en el primero de toda España en lograr el Certificado de Sistema de Gestión de la Calidad de AENOR, basado en la norma internacional ISO 9001. El alcance de este certificado incluye, además de los servicios de atención al público, la exposición museística y el mantenimiento de las colecciones botánicas; el diseño y realización de visitas guiadas, la formación en botánica, jardinería y paisajismo y la venta de recuerdos, plantas y libros, así como el servicio de cafetería. Su vigencia es de tres años y su cumplimiento se verifica anualmente por parte de la entidad certificadora, lo que implica un compromiso permanente de calidad. Acuario de Gijón. Esta instalación, inaugurada en junio de 2006, constituye uno de los ejemplos más destacados de la firme apuesta del Ayuntamiento de Gijón por impulsar equipamientos que aporten un mayor atractivo a la ciudad, contribuyendo además a reforzar la concienciación medioambiental de ciudadanos y visitantes. A lo largo de sus dos primeros años de existencia, el número de especies mostradas pasó de 350 a 500, mientras que el número total de individuos se incrementó desde 3.500 ejemplares hasta más de 5.000. Entre los nuevos ejemplares que llegaron al centro en 2008 destacan su primer banco de sardinas (Sardina pilchardus), tres peces de San Pedro (Zeus faber), quince caballitos de mar (Hippocampus hippocampus) y varios ochavos (Capros aper). La instalación cuenta con 67 piscinas que reproducen doce ecosistemas marinos y terrestres, sala de proyecciones con capacidad para 70 personas, un taller de pedagogía y divulgación, una cafetería-restaurante con vistas panorámicas, un observatorio de aves marinas y una dársena en la que pueden realizarse tareas de recuperación de animales marinos. Desde el principio se ha intentado que los precios de entrada sean lo más asequibles posible, para facilitar la afluencia de público y fomentar la recurrencia de las visitas. Desde su inauguración hasta junio de 2008, fecha de su segundo aniversario, el Acuario recibió más de 532.000 visitas, convirtiéndose así en el equipamiento de interés turístico más visitado de Asturias, lo que ha contribuido a consolidar aún más el atractivo de Gijón para los visitantes procedentes de dentro y de fuera de nuestra región. Sólo en 2008 se superaron los 171.000 visitantes y se desarrollaron actividades muy variadas, entre las que cabría resaltar el Día del profesor —visita guiada gratuita para mostrar los recursos educativos del Acuario al profesorado de los centros educativos asturianos—, la II Semana Europea del Tiburón o las Navidades en el Acuario —promoción navideña con precios especiales y actividades para niños—. A lo largo de todo el proceso de su desarrollo, la inversión municipal en el Acuario asciende a 13,2 millones de euros, de los cuales 1,1 millones corresponden a la cofinanciación de la Unión Europea a través del Programa Operativo Local del FEDER. A esta cifra hay que añadir el coste de renovación de 7.250 metros cuadrados del entorno de Poniente, por importe de 150.000 euros, asumido por la Autoridad Portuaria de Gijón, con objeto de mejorar el aspecto de la zona.

Urbanismo e infraestructuras Soterramiento de vías férreas, penetración del ferrocarril y estación intermodal. Esta transformación urbanística, destinada a producir un fuerte impacto sobre fisonomía de la ciudad, liberará una superficie de 204.382 metros cuadrados, conformando un nuevo sistema viario, de espacios libres, de dotaciones y de edificación residencial junto al centro histórico de la ciudad, recuperando al mismo tiempo la permeabilidad entre los barrios situados al norte y al sur de la zona de actuación. A la vez, se está procediendo a remodelar todo el sistema ferroviario de la ciudad, extendiendo el trazado de cercanías —tanto de Feve como de Renfe— hasta la zona este del concejo. Las líneas férreas se soterrarán, suprimiéndose las actuales estaciones del Humedal y Jovellanos, y se construirá una nueva terminal que integrará, además, a la estación de autobuses. El Ministerio de Fomento es el encargado de la ejecución de las obras de infraestructura, mientras que la sociedad Gijón al Norte —participada al 50% por el Grupo Fomento y al 25% por el Principado y el Ayuntamiento— tiene a su cargo el desarrollo urbanístico de los terrenos liberados tras el soterramiento de las vías. El proyecto comenzó a tramitarse en el año 2000, y ya en 2003 arrancaron las obras en el túnel de penetración. En junio de 2005 las Administraciones implicadas redactaron un nuevo acuerdo que modifica y completa la operación, prolongando el trazado del subterráneo hasta el Hospital de Cabueñes, por el este, y situando la futura estación intermodal más al oeste de lo inicialmente previsto. Una vez completada la perforación del túnel desde El Humedal hasta la estación técnica de Justo del Castillo, extraída la tuneladora y rematadas las obras de la estación de El Bibio, están pendientes de finalización de los estudios para la prolongación del trazado hasta Cabueñes, la construcción de la estación subterránea prevista en la Plaza de Europa y el equipamiento de las otras estaciones ya construidas; la última estimación sitúa en 2010 la presentación de estos proyectos. Antes de ejecutar estas actuaciones, sin embargo, se dará prioridad a otros dos elementos clave del proyecto de penetración ferroviaria: la estación provisional de Sanz Crespo y la intermodal de Moreda.

La estación provisional permitirá mantener el tráfico ferroviario, tanto de Renfe como de Feve, durante el tiempo que dure la construcción de la estación intermodal definitiva. El proyecto, aprobado en enero de 2009, contempla una plataforma con seis vías, tres andenes con marquesinas y un edificio de dos plantas, con una superficie construida de 2.248 metros cuadrados. El presupuesto de las obras ascenderá a 12,5 millones de euros y el plazo de ejecución de las mismas no será muy inferior a doce meses, por lo que se espera que la estación esté construida antes de que finalice 2010. En el momento en que queden libres los espacios suprimidos y la estación provisional entre en funcionamiento, Gijón al Norte estará en condiciones de comenzar las obras de supresión de la barrera ferroviaria entre el Humedal y la avenida Príncipe de Asturias, así como la construcción de la estación intermodal. La contratación del anteproyecto de acondicionamiento de la cubierta de la estación intermodal y su entorno, que recibió tres ofertas en febrero de 2009, está pendiente de adjudicación. Las previsiones actuales establecen el año 2011 como fecha del inicio de estas obras y las antes mencionadas de soterramiento. La propuesta de urbanización para el denominado Plan Especial de Vías se adjudicó mediante concurso a Jerónimo Junquera y Asociados, delimitando en su proyecto tres áreas de actuación: la zona del Humedal, que tendrá menor densidad edificatoria; la zona intermedia paralela a la urbanización de Poniente, que contará con un hotel de cinco estrellas diseñado por Alejandro Zaera para el Grupo Masaveu y otras cinco torres más para uso residencial, y la zona oeste, con instalaciones ferroviarias, viales y zonas verdes. El Consejo de Administración de Gijón al Norte aceptó en febrero de 2008 y el Pleno del Ayuntamiento aprobó en agosto el ahora llamado Plan Especial para la Integración del Ferrocarril en la Ciudad de Gijón (Peri-00), con la ordenación definitiva de la superficie liberada en la que se eliminarán los pasos elevados y se habilitará una gran vía-parque de tres kilómetros como nueva entrada de Gijón hasta El Humedal, donde estará situada la nueva estación intermodal. La inversión global en este gran proyecto será superior a los 310 millones de euros. Plan Especial de la Fachada del Muro. Con el fin de solucionar de manera definitiva los problemas urbanísticos de esta zona tan destacada de la ciudad, que muestra los excesos de volumetría y carencias de planeamiento típicos de la etapa del desarrollismo en la España franquista, el Ayuntamiento de Gijón viene ejecutando desde hace años una estrategia para mejorar de la imagen y la limitación del impacto visual de los edificios. Junto con el tratamiento de la fachada marítima, el proyecto contempla la reordenación de los espacios públicos del paseo y calles adyacentes, mejorando las zonas verdes y los accesos a la playa y potenciando los usos peatonales y el carácter comercial de la zona. En total, la rehabilitación de las fachadas de todos los edificios incluidos en el plan supondrá una inversión municipal estimada en unos 60 millones de euros, a ejecutar a lo largo de varias fases. La primera fase incluye, junto con las ayudas al tratamiento de las fachadas, la ejecución de un aparcamiento subterráneo y la remodelación en superficie del paseo del Muro, en un periodo previsto de ejecución de ocho años y con una inversión estimada de 15,6 millones de euros. Se espera destinar un total de 5,7 millones de euros a subvencionar un máximo del 75% del importe de la rehabilitación total o parcial de las fachadas, que incluye el cierre de terrazas y la instalación de paneles de vidrio exteriores. Un 50% de la inversión en rehabilitación será de aportación municipal, mientras que otro 25% procederá de otras Administraciones y el 25% restante de las respectivas comunidades de vecinos. El cobro de las subvenciones puede fraccionarse hasta en cinco anualidades, con el fin de minimizar su impacto fiscal. En 2008, la aportación municipal ascendió a 2.391.778 euros. La segunda fase, cuyos plazos de desarrollo estarán condicionados a la ejecución de la primera, consistirá en la dotación de nuevos equipamientos urbanos a lo largo del paseo, en las confluencias de calles. Las fases tercera y cuarta, que aún no están definidas con detalle, y estarán condicionadas a la ejecución de las dos anteriores, contemplan, entre otras posibilidades, el soterramiento de vías rodadas y la peatonalización total del paseo. Desde la aprobación del Plan Especial en abril de 2004 y hasta mediados de 2009, se han concedido algo más de 11,1 millones de euros de subvenciones municipales para acometer una treintena de obras, 22 de las cuales son reformas integrales (12 terminadas, ocho en marcha y dos pendientes de informe municipal), y otras cinco consisten en trabajos de mantenimiento y conservación que ya han finalizado. Las obras que se encontraban en marcha en ese momento correspondían a los edificios del Paseo del Muro n.º 6, los portales 28, 38, 40 y 42 de la calle Ezcurdia, el hotel Príncipe de Asturias (Manso n.º 2), Rufo García Rendueles n.º 16 y el centro social de La Arena, esta última intervención con cargo al Fondo Estatal de Inversión Local. Otras dos obras se encontraban pendientes del informe municipal: los edificios de las calles Jovellanos n.º 1 y Manso n.º 9. Proyecto URBAN Gijón-Zona Oeste. Los principales objetivos de este proyecto, ejecutado en el periodo 2001-2008, han sido la recuperación ambiental, la dotación de equipamientos e infraestructuras y la promoción económica de la zona oeste del casco urbano, centrándose, en concreto, en los barrios de Jove, Tremañes y en parte de La Calzada y El Natahoyo. Todas las actuaciones a ejecutar debían encuadrarse, además, en alguna de las líneas transversales definidas en el marco del proyecto: acceso a las nuevas tecnologías de la información y la comunicación, igualdad de oportunidades y mejora del medio ambiente urbano. El presupuesto de partida era de 14,2 millones de euros, aunque fue posteriormente ampliado hasta un total de 17,3 millones, de los cuales 10,6 millones de euros han sido aportados por la Comisión Europea —a través de la iniciativa URBAN II— y el resto, 6,7 millones, por el Ayuntamiento de Gijón. A continuación se resumen los principales logros de este proyecto en sus ocho años de vida. Las actuaciones de recuperación de espacios para parques, dotaciones y viales, han supuesto la rehabilitación de unos 80.000 metros cuadrados de suelo que se encontraban, en su mayor parte, en estado de abandono. Entre las numerosas intervenciones desarrolladas en este apartado son especialmente destacables la creación de parques en las áreas de Portuarios y Tremañes; la urbanización y ajardinamiento de varias calles y vías; la construcción en el barrio de La Calzada de un punto limpio y del nuevo complejo deportivo; la construcción de una pista de skate en Jove y las obras de saneamiento en Tremañes y de abastecimiento en Jove, así como el nuevo subterráneo de comunicación entre La Calzada y Tremañes, entre otras.

En el área de intervención en polígonos industriales, hay que reseñar la construcción de un edificio en el polígono de Mora Garay, con 16 naves destinadas al alquiler, una zona de servicios comunes con salón de actos y oficinas para la asociación de empresarios del polígono y otra zona destinada a servicios de hostelería. Además, en este polígono también se han recuperado las márgenes del ferrocarril, en colaboración con FEVE, y se han creado varias áreas de aparcamiento. También se han concedido ayudas a los trabajos de rehabilitación de exteriores de naves, realizados por empresas de inserción, y se han cofinanciado iniciativas de las asociaciones de empresas de los polígonos, como son los directorios de empresas, las web de tres polígonos en Tremañes, inversiones en seguridad y ambientales, etc. Respecto a las dotaciones y programas sociales, destacan la construcción de un centro de arte para personas con minusvalía en La Algodonera; el centro de mayores de El Natahoyo; la ampliación del centro social de Tremañes; la organización de talleres para personas mayores, con una media de 15 talleres y 150 participantes anuales; la creación de un centro de día para menores, también en El Natahoyo, y la impartición de cursos de formación en albañilería y pintura dirigidos a personas con especiales dificultades para el acceso al mercado laboral, con una participación total de 89 personas. Entre las medidas orientadas al fomento de las nuevas tecnologías, cabe resaltar el desarrollo de cursos de formación informática básica tanto presencial como a distancia, con una media de 600 alumnos al año. Además, un total de 1.173 hogares se beneficiaron de las ayudas para la compra de ordenador y conexión a internet; de esta forma, se pasó de un 40,8% de hogares de la zona URBAN con ordenador en 2002 a un 71,5% en 2008 (un aumento del 75,2%), y de un 11,5% de hogares con acceso a internet de banda ancha en 2002 al 62,5% en 2008 (un 443,5% más). Si se compara con el total de la ciudad, en 2008 la zona URBAN presenta mejores indicadores, con un 3,2% más de hogares con ordenador y un 13,6% más de conexiones de banda ancha. También se incrementó la oferta de acceso a internet en espacios públicos, con la creación de cuatro nuevos puntos de uso libre, dos de ellos gestionados por las AA. VV. Evaristo Valle y Virgen de la Soledad de Pescadores, otro ubicada en el Centro de Iniciativas Juveniles y un cuarto integrado en el Centro Municipal de El Natahoyo. Finalmente, se crearon las páginas web de 255 empresas integradas en el Centro Virtual de Empresas, y se desarrolló la herramienta Centro Comercial URBAN Gijón, con la participación de 34 empresas en su primera experiencia en comercio electrónico. Reforma del estadio de El Molinón. El estadio local es un importante elemento de referencia e identidad para toda la ciudad. La situación de deterioro de las instalaciones que venía padeciendo en los últimos años ha hecho necesario emprender un ambicioso plan para cambiar por completo su fisionomía, mejorando de forma radical su estética, funcionalidad y comodidad. El principal objetivo de la intervención es incrementar el aforo del estadio, adecuando las instalaciones a las necesidades funcionales de deportistas, técnicos, medios de comunicación y público, así como cumplir las especificaciones técnicas requeridas para que el recinto pueda acoger competiciones internacionales. En el plano arquitectónico, se dotará al estadio de una nueva fachada con diseño moderno y concepción escultórica, diseñada por Joaquín Vaquero Turcios, y se habilitarán nuevos accesos que permitirán una mayor agilidad tanto en el ingreso de público como en su evacuación. Todo ello, sin interrumpir su uso continuo como estadio sede del Real Sporting de Gijón. Se trata, por tanto, de un proyecto singular que, dada su complejidad, ha obligado a seleccionar las mejores técnicas disponibles y a las empresas dispuestas a afrontar la ejecución técnica de la obra, en los tiempos marcados y con las limitaciones que impone la propia condición del encargo. Para lograr los objetivos propuestos se han puesto en marcha una serie de proyectos parciales que se han ido desarrollando desde el año 2008. La empresa Procoin se encarga del recrecido de la Grada Norte, con una inversión superior a los 3 millones de euros. Constructora Hispánica asume las obras a realizar en las restantes tres tribunas, mientras que Isastur ha resultado adjudicataria de la ejecución de una nueva instalación eléctrica. Ya en 2009, se ha encargado a la UTE formada por Procoin y Constructora Hispánica las obras de los nuevos vestuarios, que supondrá una inversión de casi dos millones de euros y permitirá la creación de nuevos espacios para vestuarios de jugadores y equipo arbitral, sala de control antidoping, clínica, zona mixta y sala de prensa, set de televisión y estudios de radio, aparcamiento, oficinas para el club, locales para museo y nuevos aseos. Se estima que la inversión total en este emblemático equipamiento de la ciudad alcanzará los 25 millones de euros, estando previsto el fin de la rehabilitación en el año 2010. Cuenta con el apoyo de los fondos estatales emanados del FEIL. Este gran esfuerzo municipal sería imposible sin la comprensión y el apoyo de los aficionados, de la propia entidad deportiva, de los medios de comunicación y de todas aquellas personas y organismos afectados por la intervención.

3.3. Protección social, educación, cultura y deporte Los conocidos como servicios de atención a las personas se encuentran entre los objetivos prioritarios para el Ayuntamiento de Gijón, a los que año tras año destina importantes recursos humanos y financieros. Bajo este epígrafe se incluyen todas las políticas y actuaciones destinadas a mejorar la calidad de vida de los ciudadanos, especialmente en el caso de las personas más necesitadas. En el ejercicio 2008, el montante de las inversiones ejecutadas en esta área ascendió a 5,3 millones de euros. En la tabla que figura a continuación se especifica la distribución de estas inversiones según áreas de gestión. Protección social, educación, cultura y deporte Inversión total por áreas de actuación (euros)

2004

2005

2006

2007

2008

Protección social

–

123.955

129.703

1.217.340

212.559

Vivienda pública

384.407

173.721

489.120

317.521

150.000 1.771.219

Educación Cultura y espectáculos Deportes Total inversiones

409.722

1.111.405

1.014.701

2.763.358

1.231.608*

1.667.847

2.147.666

1.386.229

1.455.237

592.898

2.710.253

447.619

3.014.868

1.683.223

2.618.635

5.787.181

4.228.809

8.699.316

5.272.238

* Cifra rectificada.

En los siguientes apartados se desglosan las actuaciones desarrolladas en cada una de estas áreas. Respecto a las inversiones más relevantes realizadas en 2008, en el área de educación destaca, un año más, la inversión en escuelas infantiles: se destinaron 520.599 euros a la nueva escuela infantil de Montevil y 236.900 euros a la de Tremañes. El resto de inversiones aplicadas al ámbito de la educación se destinaron, en su mayor parte, a la ejecución de reformas en centros educativos. En cuanto al área de promoción y difusión de la cultura, los proyectos que supusieron un mayor desembolso económico fueron el edificio de la antigua Fábrica de Tabacos de Cimadevilla (294.555 euros), el Museo del Ferrocarril (186.738 euros) y el conjunto arqueológico de Veranes (113.108 euros). En el área de protección social, el proyecto del Hotel de Asociaciones Locales recibió 11.488 euros. Por último, las principales inversiones ejecutadas en equipamientos deportivos fueron las del nuevo campo de fútbol junto al Colegio Manuel Rubio, en Ceares (779.558 euros), el tratamiento artístico de la fachada del campo de fútbol de El Molinón (436.972 euros) y la adaptación y la grada de la pista de patinaje de velocidad de Moreda (164.938 euros).

3.3.1. Protección social La Fundación Municipal de Servicios Sociales (FMSS) desarrolla su actividad en siete grandes áreas: integración social y atención a colectivos especialmente desfavorecidos, infancia y mujer, atención a personas mayores, atención a discapacitados, inmigrantes, drogodependencias y salud. El objetivo de este organismo, por medio de las políticas sociales que desarrolla, es paliar las situaciones de vulnerabilidad o exclusión social de los colectivos más desfavorecidos y, de forma genérica, de cualquier persona o grupo doméstico que atraviese una situación de dificultad económica o social. Integración social y atención a colectivos especialmente desfavorecidos. Desde que su entrada en vigor en noviembre de 2005, la ley rectora del Salario Social Básico (SSB) establece una prestación económica de garantía de rentas y/o apoyos personalizados para favorecer la inserción de las personas en riesgo de exclusión social. Los ingresos totales por este concepto en nuestra ciudad, que alcanzaron la cifra de 4.710.806 euros en 2007, ascendieron a 5.404.521 euros en 2008. Si al final de 2007 había en Gijón 1.237 titulares de prestaciones económicas y 2.436 beneficiarios de las mismas —incluyendo a todos los miembros de la unidad familiar del titular de la prestación—, al final de 2008 los totales ascendían a 1.853 titulares y 3.627 beneficiarios. El número de beneficiarios de tarifa reducida o gratuita en transporte público ha sido de 3.460 en 2008, cifra que supone una ligera disminución respecto al año anterior. Un total de 11 mujeres se han beneficiado de ayudas a mujeres con cargas familiares no compartidas a lo largo de 2008. En este ejercicio se han concedido también 247 ayudas de emergencia social, por un importe de 220.196 euros. Pese a que estos dos últimos tipos de ayudas disminuyeron considerablemente en número y cuantía durante el primer año de vigencia del Salario Social Básico, ya que la mayoría de la población a la que se dirigían pasó a percibir el SSB, en el último año se han incrementado de forma notable en respuesta a las necesidades de las familias y los colectivos más desfavorecidos por la crisis económica.

El apoyo personalizado para la inserción social es otro aspecto contemplado en la Ley del Salario Social Básico; a lo largo del año, los titulares del SSB han suscrito con la Fundación Municipal de Servicios Sociales un total de 147 programas personalizados de incorporación social y ha habido 135 propuestas de exoneración. La Fundación realizó dos cursos de formación dirigidos a beneficiarios del Salario, en los que participaron 46 personas.

Integración social y ayuda a colectivos especialmente desfavorecidos Ayudas aprobadas por programa

2004 Ayudas de emergencia social Transporte con tarifa reducida Exención de tasas municipales Ingreso mínimo de inserción / SSB Total ayudas

2005

2006

2007

2008

137

197

107

186

247

3.221

3.349

3.473

3.460

144

193

122

155

127

170

449

1.237

1.853

3.194

4.060

4.648

5.051

5.687

2.743

1.070

En 2004 tuvo lugar la renovación de los antiguos carnés de tarifa reducida, que a partir de ese momento han quedado integrados en la Tarjeta Ciudadana. Por tanto, en la cifra total de nuevas tarjetas de tarifa reducida emitidas en 2004 (2.022) se incluyen las nuevas ayudas concedidas durante ese año, unidas a las concedidas en años anteriores y renovadas a través del nuevo sistema. A estas ayudas se añaden 721 tarjetas con tarifa gratuita, emitidas por primera vez en 2004.

Esta cifra corresponde al número de unidades familiares que durante 2006 eran titulares del Salario Social Básico. Desde la entrada en vigor de la Ley del Salario Social Básico esta prestación ha sustituido al Ingreso Mínimo de Inserción (IMI).

Se ha mantenido el esfuerzo de colaboración con la Red de Atención a las Personas sin Hogar de Gijón, avanzando en la coordinación de todas las entidades implicadas a través del establecimiento de herramientas de trabajo comunes y la mejora de los equipamientos existentes. Para este último fin, en el año 2008 la FMSS aportó un total de 329.600 euros a apoyar el trabajo desarrollado por las entidades Cáritas Diocesana, Asociación Gijonesa de Caridad, Albergue Covadonga, Fundación Albéniz y Asociación Cultural Mar de Niebla. Infancia y mujer. Durante el curso 2008/2009 se concedieron 1.148 becas para comedor, de las cuales 985 fueron becas completas y 163 medias becas, así como 21 becas de atención temprana, para el desayuno en los centros escolares, con una dotación económica de 516.274 euros; además, se adjudicaron 64 plazas para la Escuela Infantil Atalía.. Por su parte, los equipos de intervención técnica y las unidades de trabajo social de zona (UTS) realizaron intervenciones de apoyo con 124 familias, 80 de ellas con menores en familia biológica, 16 con menores en familia de acogida o en guarda, 13 correspondientes a otras intervenciones y 15 valoraciones de acogimiento. Todas las actuaciones realizadas en este apartado están coordinadas con el Plan de Atención a la Infancia y Adolescencia del Principado de Asturias. Este año, con el fin de llevar a cabo la implantación del Manual de procedimiento de intervención ante situaciones de desprotección infantil, se ha puesto en funcionamiento un equipo de valoración para los casos de desprotección moderada y grave. Atención a personas mayores. Dado el progresivo envejecimiento que afecta a la población gijonesa, el Ayuntamiento mantiene un elevado esfuerzo presupuestario con objeto de financiar programas para la mejora del nivel de vida de las personas mayores y de sus cuidadores. El Servicio de Teleasistencia Domiciliaria presta atención inmediata y permanente a personas mayores o dependientes a través de una central telefónica. Durante este año, 4.164 personas se beneficiaron del servicio, un 15% más que el año anterior, acercándose cada vez más al objetivo de llegar a todos los domicilios de las personas mayores de 80 años que viven solas. El coste de este servicio en 2008 ascendió a 313.585 euros. El Servicio de Ayuda a Domicilio, complementario al anterior, presta atención individualizada y apoyo doméstico a personas de edad avanzada, con el objetivo de que puedan permanecer en su hogar el mayor tiempo posible; al final de 2008, el número de personas beneficiarias del servicio ascendía a 2.446, de las cuales el 72% tenían 80 o más años, mientras que el gasto en este concepto durante el año alcanzó los 3.339.608 euros.

Atención a personas mayores Número de beneficiarios por programa

2004

2005

2006

2007

2008

Ayuda a domicilio

1.770

2.404

2.586

2.729

2.446

Teleasistencia domiciliaria

1.445

2.410

3.086

3.624

4.164

Estancias en centros de día

Alojamientos de emergencia

Total beneficiarios

3.254

4.854

5.714

6.400

6.653

Programa Rutas para la Convivencia

1.191

1.236

1.350

1.080

En 2008 un total de 28 personas se beneficiaron del programa de Alojamiento de Emergencia, que pretende dar respuesta inmediata a situaciones de abandono o emergencia de personas mayores, a través de acuerdos para la concertación de plazas en diversas residencias de la ciudad. Además, la FMSS gestiona la tramitación administrativa de la demanda de plazas en residencias y centros de día dependientes del Principado de Asturias, así como de las ayudas destinadas a personas mayores y discapacitadas; las solicitudes de plaza de alojamiento en residencias y apartamentos ascendieron a 423 en el último año. El programa Rutas para la Convivencia —gestionado conjuntamente con la Fundación Municipal de Cultura, Educación y Universidad Popular (FMCEUP)— organizó 49 salidas, con la asistencia de voluntarios de Cruz Roja, para disfrutar de actividades culturales, en las que participaron 1.080 personas. A su vez, en colaboración con el Patronato Deportivo Municipal, la FMSS desarrolla los programas Caminando por la Vida, a través del cual 600 personas mayores de 65 años mejoraron su forma física en 2008, y Mayores con Marcha, que contó con 690 participantes. Otro de los programas dirigidos a este grupo de edad es el denominado Aulas para Mayores, que se realiza en los hogares. En 2008 se impartieron un total de 20 cursos a los que asistieron 287 personas. Atención a personas discapacitadas. El Ayuntamiento de Gijón apoya y promueve diferentes acciones para la efectiva integración social de personas con discapacidad, a través del Centro Ocupacional Municipal de Castiello y de los convenios suscritos con la Asociación de Paralíticos Cerebrales Ángel de la Guarda, la Asociación de Padres del Sanatorio Marítimo (APTA) y la Asociación Gijón, una Ciudad para Todos. En 2008, el centro de Castiello ofreció la oportunidad de mejorar sus habilidades personales y de adquirir destrezas para facilitar su inserción sociolaboral a 56 alumnos. Inmigrantes. Un total de 13 inmigrantes extranjeros no comunitarios —ocho hombres y cinco mujeres— residieron en el piso de primera acogida durante 2008, realizando una estancia media de ocho meses. Por su parte, la Oficina Municipal de Información al Inmigrante atendió a 3.393 personas. La FMSS mantiene convenios de colaboración con los servicios de orientación a trabajadores inmigrantes de los sindicatos UGT, CC OO y USO, así como con asociaciones del sector como ACCEM y CISE, dedicando a este apartado un gasto de 151.500 euros en el ejercicio de 2008. Plan Municipal sobre Drogodependencias. Desde su implantación en 1992, este programa municipal incluye diferentes iniciativas para la prevención, asistencia y reinserción de personas dependientes en los ámbitos escolar, juvenil y laboral. Entre las actividades preventivas en el ámbito escolar, podemos destacar los 867 alumnos y 43 profesores que han seguido el programa dirigido a primaria En la huerta con mis amigos. En 2008 se editó un nuevo material didáctico con el nombre de Finde, que pretende hacer reflexionar a los escolares de 4.º de ESO y 1.º de Bachillerato sobre los riesgos presentes en el fin de semana; a lo largo del curso se distribuyeron 1.624 ejemplares del libro entre el alumnado. Asimismo, destaca el programa El Cine en la Enseñanza, que contó en 2008 con una participación media de 1.191 alumnos y 60 profesores en cada una de las cinco películas proyectadas, con un total de 6.729 participantes en el programa, incluyendo a alumnado, profesorado y padres y madres de alumnos. Otra de las iniciativas en el ámbito escolar es la exposición itinerante ¿De qué van los jóvenes, de qué van las drogas?, en la que participaron 777 alumnos y 36 profesores de cinco centros. En el ámbito juvenil, un año más se han celebrado dos ediciones de Abierto hasta el Amanecer, iniciativa alternativa al ocio de consumo que utiliza equipamientos públicos para la programación de actividades para jóvenes en horario nocturno y fines de semana. Gracias al apoyo económico y la cesión de locales del Ayuntamiento de Gijón, un total de 98.161 personas participaron en este programa en 2008. En el ámbito familiar, se ha continuado con el programa de televisión Educar para Vivir, editando 10.000 ejemplares de un DVD con todos los capítulos emitidos y un libro con una presentación de los temas tratados. Por lo que respecta al trabajo asistencial y de reinserción, en diciembre de 2008 comenzó a utilizarse una vivienda municipal acondicionada como piso de incorporación social, destinado a personas con problemas de adicción que salen de la unidad terapéutica y educativa del centro penitenciario de Villabona y no disponen de apoyos familiares ni sociales. El Centro de Encuentro y Acogida de la FMSS, por su parte, registró un total de 43.769 usos en el año 2008; este dispositivo proporciona un espacio de servicios a personas con un importante deterioro social por razones diversas, aunque habitualmente ligadas a las toxicomanías. Además, la Fundación mantiene diferentes convenios con entidades colaboradoras especializadas en el ámbito de la atención a las personas drogodependientes, como Proyecto Hombre, Comunidad Terapéutica La Santina o Fundación Siloé, a las que en el transcurso del año transfirió más de 200.000 euros. Plan Municipal de Salud. Esta iniciativa representa una firme apuesta para desarrollar un modelo de salud pública basado en la prevención, la participación ciudadana y la actuación intersectorial, con el objetivo último de incrementar el bienestar y la salud a través de la mejora de las condiciones de vida en la ciudad. En este sentido, destacan las actuaciones realizadas en colaboración con otras entidades y colectivos sociales, especialmente en el apoyo al movimiento asociativo sociosanitario; en 2008 se subvencionaron 63 proyectos de asociaciones sociosanitarias, con una dotación de 183.000 euros.

3.3.2. Ayudas a la vivienda El organismo que integra en Gijón todas las actuaciones públicas en materia de promoción de la vivienda es la Empresa Municipal de la Vivienda (EMVISL), que en 2008 atendió un total de 213.424 consultas ciudadanas, de las cuales 140.467 fueron presenciales, 71.198 telefónicas y 1.759 vía internet; este último tipo de consultas se incrementó un 79,1% con relación a 2007. En el ejercicio de referencia, se destinaron en total 2.227.659 euros a los diferentes programas de ayudas que se detallan en la tabla adjunta, que beneficiaron a 2.753 familias de la ciudad. Resulta muy llamativo el incremento en el número de beneficiarios de las ayudas a la formalización de contratos, que se duplicaron con relación al año anterior. También lo hicieron las ayudas al pago de vivienda, aunque en este caso no es posible realizar la comparación debido a que en 2008 este programa absorbió al de ayudas a la compra de vivienda por jóvenes.

Empresa Municipal de la Vivienda Número de unidades familiares beneficiarias según programa

2004

2005

2006

2007

2008 1.811

Ayudas al alquiler de vivienda

897

1.257

1.284

1.412

Ayudas a la formalización de contratos

112

158

185

197

402

329

–

Ayudas al pago de vivienda Ayudas a la compra de vivienda por jóvenes Ayudas a estudiantes para compartir vivienda Total unidades familiares

148

201

237

211

1.165

1.670

1.770

1.909

2.753

* En este año las ayudas a la compra de vivienda por jóvenes se integran en las ayudas al pago de vivienda.

La empresa gestiona la adjudicación de las promociones de viviendas del Principado de Asturias, en virtud del correspondiente convenio de colaboración. Durante 2008 se adjudicaron las viviendas rehabilitadas en la antigua escuela rural de Carbaínos y se entregaron las 276 viviendas adjudicadas en 2007, correspondientes a las promociones de Jove-El Lauredal (224 viviendas), antigua Casa Sindical de El Llano (14) Contrueces (13) y otras 25 viviendas dispersas. Respecto a la colaboración con promotores, tanto públicos como privados, para la adjudicación de viviendas de protección oficial en la nueva área residencial de Roces, en 2008 se firmaron convenios con 16 promotores privados y con ASPROCON para difundir información sobre las 652 nuevas viviendas anunciadas a través de EMVISL; se recibieron un total de 3.008 peticiones de información, que fueron atendidas y posteriormente derivadas a los promotores. En marzo de 2009 se adjudicaron las obras de la primera promoción propia de la empresa; se trata de un edificio bioclimático de 19 viviendas de protección oficial en La Camocha, en régimen de compraventa. Se prevé que el edificio se pueda entregar antes del fin de 2010. La recogida de datos para el Registro de Necesidades de Vivienda habilitado por el Principado de Asturias, así como el suministro de información a los inscritos, es una responsabilidad asumida por la empresa. A lo largo de 2008 se recogieron 2.467 solicitudes de inscripción; el total de personas inscritas en el Registro ascendía a 8.933 al final del ejercicio. La colaboración con el Principado de Asturias va más allá, ya que EMVISL se encarga de la gestión de diversos programas, tanto autonómicos como estatales, entre los que se cuentan los de Ayudas de Alquiler, Renta Básica de Emancipación, Fomento del Alquiler de Viviendas Vacías e Intermediación en el Alquiler de Viviendas. Todo ello ha supuesto en 2008 la derivación de 145 solicitudes de ayudas de alquiler, la aprobación de 1.184 solicitudes de la Renta Básica de Emancipación y el arrendamiento de 46 viviendas de la Sociedad Pública de Alquiler, así como la suscripción de cinco nuevos contratos de arrendamiento en el marco del Programa de Viviendas Vacías del Principado. Por otra parte, se incorporaron dos nuevos pisos al programa de Pisos Compartidos para Jóvenes, que forma parte de un convenio con el Conseyu de la Mocedá y la Concejalía de Juventud; el programa contaba a final de año con un total de 47 plazas repartidas en 15 viviendas. Al terminar el año la empresa gestionaba un patrimonio de 373 inmuebles, 181 de los cuales eran de su propiedad. 26 de estas viviendas fueron objeto de inversiones, por un importe total de 218.805 euros, que incluyen derramas por urbanización de patios, instalación de placas solares, instalación de ascensores y reforma de cubiertas. Otros 47.908 euros se destinaron a reparaciones diversas en un total de 39 viviendas.

Empresa Municipal de la Vivienda Número de viviendas públicas y privadas gestionadas por EMVISL según titularidad

2004

2005

2006

2007

2008

Viviendas de la Sociedad Pública de Alquiler

–

Viviendas del Programa de viviendas vacías

–

191

190

182

181

Viviendas propiedad de EMVISL Viviendas propiedad del Ayuntamiento Total viviendas gestionadas

103

257

249

279

319

373

En mayo de 2008 la Junta de Gobierno aprobó la adquisición de un local en la Avda. Portugal valorado en 897.786 euros para albergar la nueva sede de EMVISL, mediante la permuta de unos terrenos en Ceares valorados en 749.888 euros y una aportación económica de 147.898; siendo necesarios otros 373.378 euros para la adecuación del local, adjudicada en agosto a Promociones y Construcciones Feito y Rico, S.A. También se reservan algo más de 500.000 euros para redactar y ejecutar un proyecto de remodelación del mercado de La Camocha. Por último, en el VII Concurso Internacional de Naciones Unidas sobre Buenas Prácticas para mejorar las condiciones de vida, celebrado en Dubai en octubre de 2008, el programa de ayudas al alquiler fue calificado como «Good» y se incorporó para su publicación en el séptimo catálogo de Buenas Prácticas que publica el Ministerio de la Vivienda.

3.3.3. Políticas de igualdad La Ley Orgánica 3/2007 para la Igualdad Efectiva de Mujeres y Hombres, en vigor desde marzo de 2007, implica el reconocimiento de nuevos derechos para todos, tanto mujeres como hombres, en materia de igualdad. En el marco de esta legislación, la Oficina de Políticas de Igualdad del Ayuntamiento de Gijón desarrolla diferentes actuaciones encaminadas a promover la igualdad efectiva entre ambos sexos; con este fin, se realizan distintos programas dirigidos a erradicar toda discriminación por razón de sexo, tanto directa como indirecta, fomentar la participación social de las mujeres, impartir programas de formación para aumentar su empleabilidad, prevenir y sensibilizar para la erradicación de la violencia machista, promover la salud y las acciones de formación desde la infancia. En este último objetivo cobra gran importancia el desarrollo del programa Educar para la Igualdad, con la colaboración de los centros escolares de Primaria y Secundaria. En los siguientes puntos se desarrollan las principales actuaciones ejecutadas en materia de igualdad en el año 2008. Centro Asesor de la Mujer. Ubicado en la Oficina de Políticas de igualdad, tiene como función fundamental el Servicio de Información y Asesoramiento Jurídico, de carácter gratuito, destinado a todas las mujeres con independencia de su situación económica. A lo largo de 2008 un total de 749 mujeres hicieron 2.090 consultas, 741 de las cuales estaban relacionadas con la violencia de género. Al Punto de Información vinculado al Centro Asesor se dirigieron este año un total de 957 mujeres para realizar 1.257 consultas sobre educación, salud, empleo, recursos sociales, asociacionismo y otros asuntos; desde allí se derivó a las mujeres a los distintos recursos y servicios disponibles en la ciudad. Violencia de género. Desde el Centro Asesor de la Mujer se realiza un seguimiento especial de las mujeres víctimas de violencia de género, informándolas sobre la conveniencia de presentar la correspondiente denuncia y solicitar una orden de protección. En 2008 se hizo el seguimiento de 249 órdenes de protección y se tramitaron 84 teléfonos móviles para víctimas de violencia de género. Asimismo, se informa y se ofrece la posibilidad de solicitar el ingreso en la Red Regional de Casas de Acogida del Principado de Asturias, en el supuesto de que se vean obligadas a abandonar el domicilio familiar para garantizar su seguridad; si se valora la necesidad y la urgencia de este recurso, el Centro Asesor tiene la posibilidad de tramitar directamente el ingreso. Desde que en marzo de 2007 el Instituto de la Mujer inaugurase el Centro de Atención Integral a Mujeres Víctimas de la Violencia de Género, popularmente denominado Casa Malva, la Oficina de Políticas de Igualdad colabora en su mantenimiento, en virtud del Protocolo de Actuación Interdepartamental contra la Violencia de Género firmado por el Ayuntamiento de Gijón y el Principado. Este centro pionero en España acompaña a las víctimas de violencia de género a lo largo de todo el proceso, desde la atención de emergencia a la recuperación personal y la preparación para la vida autónoma. El Ayuntamiento de Gijón, en colaboración con el Consejo de Asociaciones de Mujeres del Concejo de Gijón, realizó una campaña de sensibilización sobre este tema, con el lema Contra la violencia de género: Tolerancia 0. El Consejo de Asociaciones de Mujeres redactó un documento con 56 frases (una por cada mujer asesinada a lo largo de 2008), con el que elaboró un folleto. El 25 de noviembre, en la conmemoración del Día Internacional contra la Violencia de Género, se realizó una concentración multitudinaria en la Plaza Mayor, que incluyó la lectura de las frases y los nombres de las mujeres muertas por la violencia de género a lo largo del año. Asimismo, los días 19 y 20 de Noviembre la FEMP organizó, en colaboración con el Ayuntamiento de Gijón, unas jornadas sobre la «Elaboración y Aplicación de Planes Locales de Sensibilización y Prevención de la Violencia hacia las Mujeres». Dentro del programa Educar para la Igualdad se desarrollaron 63 talleres sobre violencia de género, en los que participaron 1.260 alumnos de 2º de ESO. Programas formativos. En abril de 2008 las Jornadas «Mujer, salud y participación», inauguraron la decimotercera edición del programa Femenino Plural, introduciendo la salud de las mujeres en su concepto más amplio como tema central del programa, sin olvidar el objetivo fundamental de promover la participación de las mujeres en la vida pública. Un total de 775 mujeres tomaron parte en los 20 cursos y 15 talleres ofertados, mientras que las 68 visitas guiadas contaron con 1.700 participantes. Respecto a las acciones con los más jóvenes, a lo largo del año terminó la tercera edición y comenzó la cuarta del proyecto Educar para la Igualdad, desarrollado en colaboración con la Concejalía de Educación, dirigido al alumnado de educación infantil, primaria, secundaria y bachillerato. En la tercera edición participaron una media de 4.940 alumnas y alumnos de 19 centros de secundaria, en talleres de supervivencia doméstica, violencia de género, educación afectivo-sexual y discriminación laboral en el acceso al empleo; los alumnos de bachillerato, por su parte, realizaron un total de 16 talleres de cine con una media de 160 participantes. En la cuarta edición del programa tomó parte por primera vez el alumnado de educación infantil, con la actividad de Cuentacuentos con enfoque de género, mientras que los alumnos de primaria participaron en los talleres De mayor quiero ser científica (22 centros, 45 talleres, 1.125 alumnos) y De mayor quiero ser deportista (22 centros, 40 talleres y 1.000 alumnos). Proyectos internacionales. El Ayuntamiento de Gijón es miembro de pleno derecho de la red URB-AL 12 EuropaAmérica latina. A través de la acción Mujer y Ciudad de esta red se ejecutan dos proyectos. El primero, Gobiernos locales promueven la autodeterminación de las mujeres a través de la inclusión laboral, con vigencia de dos años a partir de octubre de 2006 y prorrogado por tres meses más, tenía como objetivos la puesta en marcha de un servicio de información, orientación, formación y asesoramiento integral personalizado para mujeres, acciones de conciliación para facilitar la inserción laboral de mujeres con riesgo de exclusión y estudios sobre la influencia del género en la elección profesional. Este año recibieron formación un total de 98 mujeres. El segundo proyecto, iniciado en julio de 2006 y que finalizó en mayo de 2008, era el denominado Las mujeres transformamos las ciudades: servicios municipales para las mujeres; pretendía mejorar la equidad de género fortaleciendo las capacidades institucionales de las mujeres, mediante la constitución de grupos de trabajo locales, acciones de formación para el liderazgo y la participación en la toma de decisiones y acciones de difusión para mejorar la toma de conciencia institucional, y de la sociedad en general, respecto a la participación de las mujeres en la toma de decisiones. Con motivo de los actos del 8 de marzo, día internacional de

las mujeres, se diseñó una campaña con el título 8 puntos para el 8 que recogía la reivindicación del Consejo de Asociaciones de Mujeres de Gijón en materia de igualdad; esta campaña se presentó con un acto en el Ayuntamiento que congregó a alrededor de 100 mujeres del movimiento asociativo de la ciudad. También se celebraron diversas muestras y exposiciones con esta temática. Acceso al empleo. La Agencia Local de Promoción Económica y Empleo del Ayuntamiento de Gijón mantiene diferentes programas para mejorar el acceso al mercado laboral (véase el apartado 3.5.5), que inciden de forma mayoritaria en las mujeres: además de tener preferencia de acceso en los cursos con compromiso de contratación del Plan Local de Formación, en 2008 las mujeres representaron el 51% de las personas beneficiarias de ayudas a la contratación por cuenta ajena y el 59% de las contratadas por el Plan de Inserción Laboral, el Plan Joven y las Acciones Complementarias a los Programas Locales de Empleo. Conciliación de la vida personal y laboral. El incremento de plazas en las escuelas infantiles públicas (véase el apartado 3.3.5), los programas de apertura temprana de los centros escolares y los de vacaciones para escolares en instalaciones municipales (Jardín Botánico, monte Deva, Campa Torres, Museo del Pueblo de Asturias, etc.), junto con la oferta de comedores y actividades extraescolares, son algunas de las medidas de conciliación desarrolladas en los últimos años. Ayuda a mujeres con cargas familiares no compartidas. En 2008 este programa sólo ha tenido 11 beneficiarias, debido a que, como se detalla en el apartado 3.3.1, las beneficiarias potenciales de este programa de la FMSS han solicitado mayoritariamente las prestaciones incluidas en el Salario Social Básico. Acceso a la vivienda. Del total de las ayudas concedidas en 2008 por la Empresa Municipal de la Vivienda, el 63,6% han sido dirigidas a mujeres, 17,7% de las cuales contaban con cargas familiares no compartidas. Convenios de colaboración. Se concedieron subvenciones a diferentes asociaciones y colectivos de mujeres del concejo de Gijón, por un importe de 76.000 euros. Asimismo, se firmaron convenios con los representantes de las asociaciones vecinales, por importe de 4.500 euros con la Federación de la Zona Urbana y de 2.000 euros con la de la Federación de la Zona Rural. Por otra parte, se estableció un convenio con la Escuela Universitaria de Trabajo Social, por importe de 16.000 euros, para realizar un estudio sobre el conocimiento y la utilización de las infraestructuras municipales por parte de las mujeres. En 2008, el presupuesto de la Oficina de Políticas de Igualdad fue de 866.100 euros. Las actividades desarrolladas se financiaron en parte a través de convenios de colaboración suscritos con diversas Administraciones: con la Comisión Europea, por importe de 146.362 euros, con la Consejería de Industria y Empleo, por importe de 27.045 euros y con el Instituto Asturiano de la Mujer, por importe de 90.084 euros.

3.3.4. Juventud El Departamento de Juventud de la FMCEUP se organiza en torno a cuatro áreas de actividad: Información y Documentación Juvenil, Participación, Tiempo Libre y Formación y Estudios; dentro de ellas se encuadran los diferentes programas municipales orientados a la juventud: la Oficina de Información Juvenil, las subvenciones a asociaciones juveniles, el convenio de colaboración con el Consejo Local de la Juventud, el Centro de Recursos para Asociaciones Juveniles, el Centro de Iniciativas Juveniles de La Calzada, la colaboración con otras entidades, el Albergue Juvenil, los Encuentros Internacionales de Juventud de Cabueñes y el programa de Apoyo a la Creación Joven. La Oficina de Información Juvenil (OIJ) atendió un total de 7.055 consultas en 2008. Desde esta oficina, además de la atención directa al público, se centralizan la mayor parte de tareas comunes de información y difusión tanto a las 109 entidades que constituyen la red de Puntos de Información Juvenil, como a las asociaciones juveniles de la ciudad. La OIJ también se ha encargado de la elaboración y edición del boletín informativo NOTAanota y de la guía de La oferta formativa en Gijón 2008/2009. En sus instalaciones, la oficina cuenta con una sala de navegación con 12 puestos de conexión a internet, que tuvo un total de 10.112 usos a lo largo del año. La convocatoria anual de subvenciones a asociaciones y entidades juveniles supuso un desembolso de 75.100 euros, repartidos entre 35 entidades beneficiarias. Se ha incrementado en un 22,9% la dotación del convenio con el Conseyu de la Mocedá de Xixón (CMX), pasando de 196.500 euros en 2007 a 241.500 euros en 2008 (51.500 euros de esta última aportación procedieron de la Agencia Local de Promoción Económica y Empleo).

Asociacionismo juvenil Subvenciones y ayudas al asociacionismo juvenil

2004 Asociaciones juveniles subvencionadas Subvenciones a asociaciones juveniles (euros) Convenio Conseyu de la Mocedá (euros)

2005

2006

2007

2008

66.200

68.000

70.100

72.900

75.100

140.000

145.000

161.500

196.500

241.500

En estos últimos años el Conseyu de la Mocedá ha puesto especial cuidado en trabajar con los jóvenes no asociados, con el objetivo de lograr una participación más activa en los asuntos que son de su interés. Con esta idea se han seguido desarrollando y asentando diferentes programas e iniciativas de interés, como son el servicio de información en materia de vivienda y el de asuntos europeos, entre otros. En materia de salud, además de ofrecer información se ha implantando el programa Zona Clave, que trata de prevenir y reducir los riesgos directos e indirectos asociados al consumo de drogas en espacios de ocio. El Programa para el fomento de la participación en centros de secundaria, por su parte, es un proyecto promovido por el Conseyu y la Concejalía de Juventud del Ayuntamiento de Gijón, contando con la colaboración de la Consejería de Educación y del programa europeo Juventud. El objetivo del programa, dirigido a los estudiantes de 2º ciclo de ESO, es generar entre los jóvenes un mayor interés por las asociaciones, sus proyectos y sus actividades; en el curso 2007/2008 han participado un total de 331 alumnos. Entre las actividades del CMX destinadas a promover el asociacionismo juvenil, destacan la organización de los Encuentros Internacionales de Juventud de Cabueñes, celebrados en septiembre y organizados junto con las siguientes entidades: INJUVE, Instituto Asturiano de la Juventud, Consejo de la Juventud de España, Consejo de la Juventud del Principado de Asturias y Ayuntamiento de Gijón. Asimismo, el Conseyu tiene cedida la gestión del Centro de Recursos para Jóvenes y Asociaciones Juveniles, que además de apoyar las actividades tanto de las asociaciones como de aquellos jóvenes cuyos intereses tengan repercusión en la colectividad, cuenta con un telecentro con 14 puestos de conexión a internet, aunque en 2008 permaneció cerrado. En el centro también se gestiona la programación de la sala de exposiciones Astragal, el hotel de asociaciones y el punto de información sexual. En colaboración con los Consejos de la Juventud de Asturias, Oviedo y Mieres se organiza la Escuela de Seronda, que tiene como objetivo servir de espacio de formación, reivindicación, ocio y debate sobre aquellos temas que afectan e interesan a la juventud asturiana y a su movimiento asociativo. Por su parte, el Centro de Iniciativas Juveniles de La Calzada constituye el primer centro de barrio destinado a dar cobertura a las iniciativas juveniles, cuenta con una mediateca con nueve puestos de conexión a internet y en él se realizan talleres de fotografía, radio y radio por internet, teatro y otras actividades formativas. Además de las ya mencionadas, desde el Departamento de Juventud se colabora técnicamente con diversas entidades y asociaciones de distinto tipo que realizan programas para jóvenes en la ciudad, como la Asociación Gitana, el Secretariado General Gitano, ACCEM, APIA, UGT Migraciones y la FMSS, así como con las asociaciones Mar de Niebla y Abierto hasta el Amanecer. En julio de 2008 se reanudó la actividad en el albergue juvenil de Gijón Palacio San Andrés de Cornellana, una vez finalizadas las obras de mejora y acondicionamiento iniciadas en octubre de 2007. El total de usuarios en 2008 ascendió a 5.565. Este equipamiento entró en funcionamiento en marzo de 1996 con 54 plazas de alojamiento, cocina, comedor, biblioteca, aula y sala de usos múltiples. Durante el año 2001 ya se habían realizado obras de acondicionamiento en el edificio antiguo, que permitieron la construcción de un nuevo edificio con plazas de alojamiento, incrementándose la capacidad de la instalación hasta 132 plazas; su reapertura tuvo lugar en junio de 2002, y desde entonces ha venido siendo gestionado por una empresa a través de una concesión administrativa. Como ya se ha destacado en el apartado 3.3.1, el ya veterano programa Abierto hasta el Amanecer celebró en 2008 tres fases —la segunda y tercera fases de la decimosexta edición y la primera fase de la decimoséptima edición—, cada una de ellas a lo largo de ocho fines de semana. La financiación del correspondiente convenio ha correspondido a la Agencia Local de Promoción Económica y Empleo, la Concejalía de Cultura y la Concejalía de Deportes; desde la Oficina de Juventud se ha hecho el seguimiento del convenio y la coordinación de los servicios. Respecto al apoyo a la creación, los 13 locales de ensayo para músicos y el estudio de grabación situados en el antiguo Colegio Manuel Medina —que en 2008 pasaron a denominarse COMA, Locales de Ensayo y Creación— fueron utilizados por 255 grupos diferentes a lo largo del año, durante un total de 6.655 horas; el estudio de grabación permitió que se realizaran 18 grabaciones. Desde este año, el Teatro Jovellanos se ha hecho cargo de los gastos de mantenimiento de los locales, cuya gestión corresponde al Departamento de Juventud. Por su parte, el proyecto de intervenciones artísticas Arenas Movedizas celebró su séptima edición en el marco de los Encuentros Internacionales de Cabueñes, siendo una de las actividades paralelas más consolidadas. Participaron un total de 10 proyectos que intentaron reunir todas las disciplinas relacionadas con los nuevos medios utilizados en la creación contemporánea, desde el graffiti hasta el arte digital. Por último, el premio Astragal, que convoca la Consejería de Educación y Cultura a través del Instituto Asturiano de la Juventud, con la colaboración de la FMCEUP y el Conseyu de la Mocedá de Xixón, está dirigido a artistas o colectivos de artistas asturianos menores de 35 años y que realicen proyectos artísticos ideados expresamente para la sala de exposiciones del Centro de Recursos para Jóvenes de Gijón. En 2008 fueron premiados Amalia Ulman e Ignacio Quesada. La Sala Astragal, que este año celebraba su décimo aniversario, fue reformada y acondicionada por la Concejalía de Empleo, Igualdad y Juventud a través del Plan PIL. Su reinauguración tras los trabajos de remodelación tuvo lugar en noviembre de 2008, con la exposición Proyecto Cabina, realizado en colaboración con Laboral Centro de Arte. Por último, como ya se ha detallado en el apartado 3.3.2, la colaboración entre EMVISL, el Conseyu de la Mocedá y la Concejalía de la Juventud ha permitido crear y mantener el programa de pisos compartidos para jóvenes. En referencia al ámbito laboral, un 31% de las contrataciones directas y un 51% de las contrataciones indirectas apoyadas a través del Pacto Gijón Emprende y el Acuerdo Gijón Innova en 2008 estuvieron destinadas a personas menores de 35 años.

3.3.5. Educación El Proyecto Educativo de Ciudad y el programa Gijón, Ciudad Universitaria, son los dos principales proyectos transversales para el fomento de la educación en el entorno local. Junto con estos proyectos, el Ayuntamiento de Gijón también lleva a cabo diversos programas educativos para niños y jóvenes, así como los cursos y talleres para adultos programados por la Universidad Popular. Resulta asimismo destacable por su elevada cuantía el gasto municipal que se aplica anualmente para el mantenimiento y limpieza de los centros escolares.

Educación Inversiones ejecutadas (euros)

2004 Inversiones en centros escolares públicos* Inversiones en escuelas infantiles municipales Total inversiones

2005

2006

2007

2008

369.791

686.671

527.455

1.542.088

39.931

424.734

487.246

621.270

956.033 815.186

409.722

1.111.405

1.014.701

2.763.358

1.771.219

* Incluye la instalación de áreas de juegos infantiles y las inversiones en instalaciones deportivas en colegios públicos.

Inversiones, mantenimiento y limpieza en centros escolares. Como se detalla en la tabla anterior, en 2008 se invirtieron más de 1,7 millones de euros en los centros de Educación Infantil, Primaria y Secundaria de nuestra ciudad. Más de la mitad de este importe corresponde a la realización de múltiples actuaciones de reformas de edificios, instalación de pavimento de seguridad en los patios, dotación de juegos infantiles e instalaciones deportivas, entre otras, que han tenido lugar en diferentes centros públicos de la ciudad, además de las inversiones directas para la creación de nuevas escuelas infantiles. Destacan, por su cuantía, los 520.599 euros destinados a la nueva Escuela Infantil de Montevil y los 236.900 euros para la construcción de la Escuela Infantil de Tremañes, así como los 191.583 euros invertidos en la mejora de instalaciones de calefacción en edificios escolares. Además de estas inversiones, el Ayuntamiento ejecutó numerosas obras de mantenimiento y reparación en centros escolares, por importe de 599.410 euros. Por su parte, EMULSA destinó un total de 3.780.824 euros a los trabajos de limpieza de los locales y patios de estos centros, que supusieron 172.998 horas de trabajo. La red de escuelas municipales de primer ciclo de Educación Infantil, para niños de entre 0 y 3 años, no ha dejado de crecer desde la suscripción, en 2002, del correspondiente convenio de colaboración con el Principado de Asturias. En octubre de 2008 abrió sus puertas la escuela infantil de Montevil; este nuevo centro, que ha supuesto una inversión cercana al millón de euros, cuenta con 78 plazas distribuidas en seis unidades. De esta forma, al final de 2008 la ciudad contaba con siete centros acogidos al mencionado convenio, con un total de 34 unidades, 465 plazas y una plantilla de 46 trabajadoras a tiempo completo y 29 a tiempo parcial. El Ayuntamiento de Gijón también gestiona —a través de la Fundación Municipal de Servicios Sociales— la Escuela Infantil Atalía, que cuenta con otras 75 plazas y ocho educadoras, por lo que la cifra total de plazas de 0 a 3 años de gestión municipal se elevaba a final de año a 540. En el primer semestre de 2009 entró en funcionamiento la Escuela Infantil de Tremañes, con otras 39 plazas y tres unidades. Además, en 2010 está prevista la apertura de dos nuevos centros, uno en La Camocha y otro en Viesques. Proyecto Educativo de Ciudad (PEC). Desde los departamentos de Educación y Universidad Popular de la Fundación Municipal de Cultura se siguen los principios de la Carta de Ciudades Educadoras, entre los que destacan la necesidad de plantear una política educativa amplia, de carácter transversal e innovador, incluyendo en ella todas las modalidades de educación —tanto formal como no formal— y utilizando para ello todos los canales disponibles. El Ayuntamiento de Gijón, como miembro de la Red Estatal de ciudades Educadores (RECE) y de la Asociación Internacional de Ciudades Educadoras (AICE), impulsó la elaboración participativa del Proyecto Educativo de Ciudad; las conclusiones recogidas en el PEC, finalizado en 2006, han enriquecido tanto los programas educativos dirigidos a la población escolar como los referidos a la formación no reglada para adultos. Además de la pertenencia a estas redes de carácter educativo, en 2008 se ha seguido participando en el proyecto europeo MINERVA European Resources Manager of School Cities, que finalizó este año con la creación de un Gestor Europeo de Recursos Educativos. La implicación de educadores y alumnos en las actividades educativas de la ciudad se ha visto reconocida con la convocatoria de premios educativos por parte del Ayuntamiento de Gijón. Gijón, Ciudad Universitaria. Con el objetivo de potenciar el campus universitario de la ciudad, este programa municipal supuso en 2008 una inversión de 1.162.340 euros; un 97% de este importe (1.128.694 euros) fue transferido directamente a los centros e instituciones universitarias presentes en Gijón. La aportación más elevada correspondió a la Escuela Universitaria de Relaciones Laborales, que recibió una transferencia de 125.000 euros y una aportación extraordinaria de 208.403 euros; otros entes universitarios que recibieron transferencias fueron el Centro Asociado de la UNED, el Instituto Universitario de Tecnología Industrial de Asturias (IUTA) y la Escuela Universitaria de Trabajo Social. El programa también presta apoyo económico a la celebración de actividades académicas, como el XIV Seminario de Gestión Pública Local, las III Jornadas Hispano-Argentinas sobre Economía Pública, los másteres en Dirección y Planificación Turística y en Contabilidad y los cursos de verano de Extensión Universitaria, así como a convenios específicos suscritos con la Universidad de Oviedo, como el de Recuperación de la Memoria Histórica, el suscrito por ambas entidades con la Universidad de La Habana o el de Ordenación, Mejora y Mantenimiento de Espacios del Campus Universitario —este último supuso por sí solo un gasto de 240.405 euros—.

3.3.6. Cultura y espectáculos La gestión de la red municipal de equipamientos culturales, así como la oferta de los distintos programas y servicios en materia de cultura, corresponden a la Fundación Municipal de Cultura, Educación y Universidad Popular (FMCEUP). La Entidad Mercantil Artístico Musical Teatro Jovellanos (EMAMTJ), por su parte, se encarga de la gestión de todos los espectáculos y festejos organizados por el Ayuntamiento. Tal y como se detalla en la tabla siguiente, la inversión total en ambos ámbitos de actuación ascendió a 1.455.238 euros.

Cultura y espectáculos Inversiones ejecutadas (euros)

2004 Arte en espacios públicos Museos y actuaciones arqueológicas Otras actuaciones en materia de cultura Espectáculos y festejos municipales Total inversiones

2005

2006

2007

2008

–

26.746

–

1.110.237

1.050.284

1.577.152

791.761

760.783

30.912

534.603

493.768

494.454

594.514

90.459

82.960

50.000

99.941

1.231.608

1.667.847

2.147.666

1.336.215

1.455.238

Continúa ejecutándose el proyecto para la rehabilitación del edificio de la antigua Fábrica de Tabacos de Cimadevilla, destinado a convertirse en el futuro en uno de los principales referentes culturales de la ciudad. En 2007 el Ayuntamiento suscribió sendos convenios con la Universidad Autónoma de Madrid y la Universidad de Oviedo para la definición del proyecto arqueológico que permitirá la recuperación de los restos enterrados bajo el suelo de vieja fábrica. La inversión ejecutada en este proyecto en 2008 ascendió a 294.555 euros; durante este ejercicio finalizó la segunda fase de excavaciones bajo el subsuelo de este edificio histórico, dejando al descubierto los restos de un aljibe que surtía de agua a la originaria villa romana. De esta construcción se desenterraron tres de los cuatro muros de piedra, mientras que el cuarto muro sería desenterrado durante la tercera y última fase de excavaciones, iniciada en marzo de 2009. Las actividades de la Fundación pueden agruparse en cinco grandes áreas: centros municipales de cultura, museos y exposiciones, difusión y producción artística, programas educativos y Universidad Popular, que se resumen a continuación. Los equipamientos y servicios culturales gestionados por la FMCEUP registraron, en conjunto, un total de 1.769.872 usos a lo largo del año.

Servicios culturales ofertados por la Fundación Municipal de Cultura, Educación y Universidad Popular Número de usos registrados en el año

Bibliotecas

2004

2005

2006

2007

2008*

967.870

924.745

870.894

897.029

926.377

Centros municipales de cultura

311.319

345.174

367.298

329.312

222.083

Museos y exposiciones

328.228

349.317

339.001

308.255

350.419

Centro de Cultura Antiguo Instituto

135.127

127.592

137.343

135.170

151.257

Programas educativos

90.386

103.751

110.995

123.389

114.077

Programas y servicios Área de Juventud

58.895

61.784

61.745

52.776

–

5.375

6.879

6.610

5.433

5.659

1.912.653

1.919.242

1.913.810

1.896.595

1.769.872

Universidad Popular (alumnado) Total usos

* A partir de este año, en el apartado de Centros municipales de cultura no se contabilizan los usuarios de tarjeta ciudadana; además, los usos del CMI Ateneo de la Calzada pasan a contabilizarse en el apartado de Atención Ciudadana. Por otra parte, los usuarios de programas del Área de Juventud pasan a contabilizarse en ese apartado. Por todo ello, el total de usos anuales no es comparable con el de años anteriores.

Red de centros municipales de cultura. Los 12 equipamientos que integran esta red, incluyendo el Centro de Cultura Antiguo Instituto (CCAI), constituyen uno de los principales instrumentos para potenciar la participación y la difusión de la cultura en la ciudad. En conjunto, los usos derivados de la realización de programas culturales en los centros municipales —incluyendo los usuarios de bibliotecas, los usuarios de los centros municipales y los participantes en los programas de cultura de los centros municipales integrados— ascendieron a 1.070.070 a lo largo del año. El apoyo a la participación de asociaciones en el desarrollo de actividades culturales es una de las prioridades de la FMCEUP, que en 2008 se materializó en la cesión de espacios a 231 asociaciones y entidades en los centros municipales. El fomento de la participación asociativa se complementa mediante la concesión de subvenciones y la suscripción de convenios con asociaciones culturales, que alcanzaron un importe total de 311.100 euros.

Las catorce mediatecas municipales, tres de las cuales dependen del Departamento de Juventud, registraron un total de 139.947 usos. En estos espacios se celebraron 78 cursos relacionados con las nuevas tecnologías de la información y la comunicación, a los que asistieron 23.801 alumnos. La red municipal de bibliotecas, que consta de once unidades, cinco centros de lectura y la Biblioteca del Paciente del Hospital de Cabueñes, registró en 2008 un total de 926.377 usos, a través de los cuales se contabilizaron 317.600 préstamos, un 17% más que el año anterior; el sistema de préstamo asistido para personas con movilidad reducida realizó 253 préstamos a domicilio. Los fondos bibliográficos de los que dispone la red ascienden a 259.536 ejemplares. La incorporación plena de la red municipal de bibliotecas al sistema de gestión bibliotecario AbsysNet, del Principado de Asturias, ha hecho posible que con la tarjeta ciudadana se puedan consultar y recibir en préstamo fondos de cualquier biblioteca pública asturiana, facilitando además la accesibilidad a través de internet. Han seguido impulsándose las actividades para el fomento de la lectura y la literatura, a través de actuaciones como la convocatoria anual del premio literario de novela Café Gijón o el ciclo de conferencias La Verdad de las Mentiras, dirigido por José María Guelbenzu y que contó con la participación de Soledad Puértolas, Vicente Molina Foix, Luis Mateo Díez, Rafael Chirbes, Belén Gopegui, Ricardo Menéndez Salmón y Carmen Jiménez. En 2008 se organizaron un total de 1.092 actividades de animación a la lectura y formación de usuarios. Además, el Ayuntamiento continúa colaborando con la Biblioteca Pública Jovellanos en el mantenimiento de la Biblioteca Asturiana del Padre Patac. Museos y exposiciones. Los objetivos de trabajo para el año 2008 en la red de museos municipales estuvieron dirigidos a la consecución de los planes de conservación, preservación, investigación y difusión del patrimonio cultural del municipio. Respecto a las inversiones realizadas en el ejercicio, junto con las ya mencionadas de la antigua Fábrica de Tabacos, son reseñables los trabajos de reparación y obra civil ejecutados en el Museo del Ferrocarril (por una cuantía de 186.738 euros) y en la Ciudadela de Capua (54.940 euros), así como las obras en el Conjunto Arqueológico de Veranes (113.108 euros). En el último trimestre del año se inició la implantación de un programa para la gestión automatizada de la venta de entradas, así como la reserva de grupos y gestión de visitantes, y continuaron los trabajos para la incorporación de la red de museos de Gijón al proyecto DOMUS, sistema de gestión integral de museos que promueve el Ministerio de Cultura. Un total de 350.419 personas visitaron a lo largo de 2008 la red de museos municipales, incluyendo las visitas a las 37 exposiciones temporales celebradas en sus locales. El recinto más visitado este año fue el Museo Etnográfico del Pueblo de Asturias, con 57.079 visitantes, seguido del Museo Casa Natal de Jovellanos (49.331), el Parque Arqueológico de la Campa Torres (47.199), la Carpa de los Jardines del Náutico (46.427) y las Termas Romanas del Campo Valdés (45.156). Un año más, se ha ofertado un amplio programa de actividades complementarias en todos los museos, que incluye la realización de sendas colonias de verano en la Campa Torres y el Museo Etnográfico del Pueblo de Asturias, 748 visitas guiadas, cuatro cursos, 24 conferencias, 66 talleres didácticos y 131 actuaciones en colaboración con otras instituciones. Los fondos museográficos se incrementaron a lo largo del año en 12.021 nuevas piezas, adquiridas a partir de compras, donaciones, depósitos y cesiones. El continuo incremento de los fondos, así como de los recursos técnicos disponibles, inciden en las tareas de documentación de las colecciones de los museos; de esta forma, dentro del proyecto de catalogación informatizada de las colecciones, se sometieron a tratamiento informático 11.945 elementos de fondos documentales y bibliográficos y se digitalizaron 3.001 objetos. Este año se ha seguido trabajando para la inclusión de los fondos bibliográficos de los museos en la base de datos AbsysNet, mencionada en el apartado anterior, así como en el inventariado de los fondos archivísticos del MEPA. Respecto a la colaboración con otras instituciones y entidades en materia de investigación, durante este ejercicio se renovaron los convenios existentes y se firmaron nuevos acuerdos, como el logrado con la Fundación CTIC para el proyecto Digitalización, carga y difusión de archivos fotográficos históricos en el portal web Memoria Digital de Asturias. Producción y difusión de la creación artística. Tres grandes líneas de trabajo concentran las estrategias municipales de apoyo a los nuevos creadores: programas de formación, apoyo a la producción y a la creación artística y difusión de la misma. Por lo que respecta a la primera de ellas, existe una oferta estable de cursos, seminarios y talleres dirigidos a creadores, posgraduados y personas interesadas en disciplinas como música, imagen, artes escénicas, artes plásticas o multimedia. En 2008 se han organizado talleres de improvisación musical y seminarios de pedagogía musical, iniciación al jazz, nuevas tecnologías para docentes y audio profesional, así como talleres de introducción a trucos ópticos en el cine y talleres de trabajo corporal, coreografía e interpretación. En conjunto, estos programas tuvieron un total de 22.340 alumnos. Las subvenciones para el apoyo a la creación y producción artística se conceden en las líneas de creación en música y vídeo, producción de proyectos artísticos en diferentes soportes y técnicas y ayudas a la producción y difusión de las artes escénicas; en 2008, un total de 42 creadores individuales o grupos de artistas se beneficiaron de estas ayudas, por un importe total de 79.800 euros Además, se consolidó la colaboración con entidades y asociaciones dedicadas al apoyo de jóvenes intérpretes y a la difusión musical y escénica; en este apartado se incluye el convenio suscrito con Juventudes Musicales de Gijón para la ejecución de actuaciones como el ciclo de conciertos en el Museo Casa Natal de Jovellanos, así como el programa Música Maestro. La programación de conciertos, representaciones teatrales, danza y de otras disciplinas que por sus características tienen una difícil cabida en los circuitos comerciales, supuso un gasto total de 1.202.700 euros; estas actividades relacionadas con la difusión de las artes escénicas, musicales y visuales contaron con 44.203 participantes. Entre los principales eventos organizados figuran la decimosexta edición de FETEN (Feria Europea de Teatro para Niños), con la asistencia de 27.293 espectadores, así como la muestra de danza contemporánea Danza Gijón, con 6.200 asistentes. No podemos olvidar tampoco el Festival de Música Antigua, los talleres de Improvisación Musical vinculados al Festival de Jazz, el ciclo de cine Peor Imposible o el Festival Internacional de Piano Millennium. Por su parte, la iniciativa Arte en la Calle, gestionada por la Sociedad Teatro Jovellanos, volvió a convertir la ciudad en un escenario al aire libre durante los meses de julio y agosto; a su vez, la Autoridad Portuaria de Gijón también repitió su experiencia con el programa A ver la ballena, que ofrece animación cultural y artística en la zona de influencia portuaria.

Programas educativos. La convocatoria anual de subvenciones destinadas a centros de enseñanza y asociaciones de madres y padres para el desarrollo de iniciativas educativas y culturales adjudicó un total de 91.700 euros a lo largo del último curso. En este periodo se ofertaron un total de 1.903 actividades, con un coste agregado de 673.800 euros, dirigidas a 84 centros educativos, con la participación de 114.077 niños y adolescentes, en actividades culturales o de ocio tales como vacaciones culturales, colonias de verano en los museos, conciertos, teatro, etcétera. Además, tal y como se detalla en el apartado 3.3.5 de esta memoria, la FMCEUP colabora con la Consejería de Educación del Principado de Asturias para el desarrollo del Proyecto Educativo de Ciudad y la participación en la Red de Ciudades Educadoras, mientras que la iniciativa comunitaria MINERVA financia el desarrollo de un proyecto compartido con otras ciudades europeas, con el objetivo de poner a disposición de la comunidad educativa los recursos educativos de la ciudad. Finalmente, las Acciones de colaboración con la Consejería de Educación del Principado de Asturias, incluidas en el Plan Local de Formación del Pacto Gijón Innova (sección 3.5.6), gestionan ayudas para proyectos formativos promovidos por centros educativos locales. Universidad Popular. La programación ofertada desde el Departamento de Universidad Popular se ha estructurado en tres áreas de programación: formación ocupacional, atención a necesidades educativas específicas y formación cultural y para el ocio. En el conjunto de las tres convocatorias de cursos realizadas en este ejercicio, se ofertaron un total de 401 cursos de formación no reglada para personas de 16 y más años, con una programación inicial de 16.390 horas lectivas y 6.090 plazas, que finalmente fueron ocupadas por 5.659 usuarios. Se ha mejorado de esta forma el porcentaje de ocupación respecto al año anterior, pasando del 87% en 2007 al 93% en 2008. El coste conjunto de todos los programas gestionados desde la Universidad Popular ascendió este año a 861.100 euros. Se ha continuado el convenio suscrito con la Federación de Asociaciones de Vecinos de la Zona Rural Les Caseríes, a través del cual se programaron 77 cursos organizados por 25 asociaciones vecinales rurales. Asimismo, se han realizado tres cursos en la cárcel de Villabona. Espectáculos. El ente municipal encargado de la programación, gestión y ejecución de actividades culturales, festivas y recreativas, sobre todo en lo relacionado con las artes escénicas, musicales y audiovisuales, así como de cualquier tipo de espectáculo o evento que se realice en el Teatro Jovellanos u otros espacios de la ciudad habilitados para estos usos, es la Entidad Mercantil Artístico Musical Teatro Jovellanos (EMAMTJ). En el año 2008 la Entidad destinó 99.941 euros a la ejecución de inversiones para la adecuación y mejora de sus equipamientos y locales; una vez completado en 2007 el traslado de las oficinas de la sociedad al edificio denominado Casa de la Palmera, en 2009 tendrá lugar la reforma integral del Teatro Jovellanos, con un presupuesto de 2,1 millones de euros con cargo al Fondo Estatal de Inversión Local y un plazo de ejecución de ocho meses. El número de espectáculos organizados, se redujo en un 3,1% en relación al año anterior. A lo largo del ejercicio, la entidad gestionó un total de 505 espectáculos, alcanzando una cifra agregada de 249.648 espectadores, de los cuales un 65,7% asistieron a los espectáculos celebrados en recinto del Teatro Jovellanos. En este ejercicio ha continuado el incremento en el número de usuarios que acceden al sistema de venta a través de cajeros automáticos e internet.

Programación de actuaciones y espectadores Balance de actuaciones programadas y espectadores según género

2005

2004 Actuaciones

Teatro y danza

Espectadores Actuaciones

Música

Espectadores Actuaciones

Cine

Espectadores 3

Grandes conciertos

Otros espectáculos Totales

Actuaciones Espectadores Actuaciones Espectadores Actuaciones Espectadores

2006

2007

2008

207

130

109

115

68.724

118.062

79.025

78.355

74.633

25.868

31.725

49.115

34.187

49.782

41.896

24.861

25.265

25.127

21.407

84.441

56.524

53.963

53.467

30.272

244

218

216

272

217

62.044

45.221

67.944

79.258

73.554

487

555

549

521

505

282.973

276.393

275.312

270.394

249.648

Incluye todos los conciertos musicales, de cualquier género, celebrados en el Teatro Jovellanos.

Incluye las sesiones cinematográficas celebradas en el Teatro Jovellanos.

Incluye los conciertos singulares que tienen lugar en locales diferentes del Teatro Jovellanos.

Incluye actividades programadas en el Teatro que no están incluidas dentro de los géneros habituales, así como otras actividades (conciertos y cine) que tienen lugar en locales diferentes del Teatro Jovellanos.

Junto con la programación de espectáculos teatrales y musicales de primer nivel, a lo largo del año se ha dado continuidad a festivales y ciclos ya habituales en la ciudad, como el Festival de la Palabra, el de Gospel, el de Jazz y DanzaGijón, entre otros. En el apartado de música clásica se contó de nuevo con la presencia de la Orquesta Sinfónica Ciudad de Gijón y con

las tradicionales temporadas de la Orquesta Sinfónica del Principado de Asturias y de la Sociedad Filarmónica Gijonesa, así como con las sesiones didácticas del programa Música Maestro. Se ha conservado también la estrecha interrelación entre la EMAMTJ y la sociedad civil gijonesa, a lo largo de un año en el que más de 15 entidades locales hicieron uso o colaboraron en la coordinación de las actividades programadas. En el apartado de los grandes conciertos, destacan por su elevada afluencia de público los ofrecidos por Alejandro Fernández, Pereza, Manolo García, Pitingo, Hevia y Bustamante, estos tres últimos celebrados en el marco de la Semana Grande de agosto. Festejos municipales. Como viene siendo habitual, un año más se organizaron multitud de festejos en distintas fechas y espacios señalados de la ciudad. A través de los 22 programas realizados, tuvieron lugar 413 actividades festivas a lo largo de 147 días en el año 2008. Una vez más, volvieron a producirse las citas habituales del Festival Folclórico, el Antroxu (carnaval), el programa Arte en la Calle, la Semana de la Mar, la Semana Grande, el concurso de Castillos en la Arena, la Fiesta de la Sidra Natural, la conmemoración del Día de Asturias, las celebraciones de Navidad y Cabalgata de Reyes, entre otras muchas convocatorias. La colaboración con los agentes sociales, fundamental en este ámbito, se vio plasmada en la concesión, por parte del Ayuntamiento, de 64.983 euros en ayudas a las 45 entidades organizadoras de fiestas en barrios y parroquias, mientras que otros 97.136 euros se destinaron al apoyo de iniciativas de otras entidades, como el Salón del Libro Iberoamericano, el Festival de Tonada, la Semana Negra o la Asociación Belenista Gijonesa, entre otras. El ascenso del Real Sporting de Gjión a Primera División supuso un esfuerzo por parte del Ayuntamiento a través de varias de sus Concejalías, entre ellas la de Festejos. Se sumaron recursos para canalizar toda la euforia que se desató en la ciudad, convirtiendo a Gijón en una gran fiesta. Previendo el gran número de personas que podrían celebrar el ascenso si este se producía, hubo que instrumentar de forma urgente una serie de recursos para organizar toda la actividad que, espontáneamente, iba a producirse en las calles y plazas de la ciudad, como así fue, superando, incluso, las más optimistas expectativas. Festival Internacional de Cine. La 46ª edición de este certamen recibió una aportación municipal de 295.729,00 euros, cifra que representa un 33% de su presupuesto total, 895.178,00 euros. Junto con el Ayuntamiento, el Principado de Asturias y Cajastur realizan las aportaciones más cuantiosas, aunque la financiación del certamen se completa con otros patrocinios, como el del Ministerio de Cultura y el programa Media de la Unión Europea, aparte de los ingresos por recaudación de taquilla. Esta edición del Festival contó con un total de 74.212 participantes, un 2,9% más que en el año anterior, 55.890 de los cuales asistieron a las 258 proyecciones en las 9 salas habilitadas para esta edición, mientras que otros 18.322 tomaron parte en las actividades—cursos, mesas redondas, encuentros con los directores, conciertos diarios y fiestas con música en directo—, que tienen lugar en paralelo a la cita con la cinematografía internacional más novedosa. La organización del certamen ha mantenido la línea habitual en los últimos años, con las secciones Oficial y Enfants Terribles, y los ciclos Desorden y Concierto, Esbilla y las retrospectivas, incorporando como principal novedad el ciclo Una parte del cielo. Directoras europeas en el nuevo milenio. Se han establecido diversos grados de colaboración con 8 filmotecas y museos del cine del panorama nacional e internacional, 3 galerías de arte y museos, 7 festivales de cine, 5 escuelas de cine, 18 entidades y asociaciones ciudadanas y más de 20 organismos oficiales e instituciones. Semana Negra. El encuentro literario anual celebrado en Gijón con el género negro de novela y cómic cambió de escenario en 2008, con una nueva localización en el entorno de la playa de Poniente, donde la literatura se unió con la música y el espectáculo. Como viene siendo habitual desde su primera edición en 1988, figuras mundialmente destacadas de este género, como George R.R. Martin o Scott Baker, estuvieron presentes en sus encuentros y mesas redondas. Entre las novedades de la edición destacó una reproducción de la batalla de Gaugamela con soldados de plomo, en colaboración con L’Iber, Museo de los Soldaditos de Plomo de Valencia. A los premios literarios habituales se añadió este año el premio Celsius 232 a la mejor novela fantástica o de ciencia-ficción de autor hispanohablante publicada en el año anterior. Entre los nueve conciertos organizados durante el certamen se contó con la presencia de Nuberu, Avalanch, la Oyster Band o Michelle Mcain. El esfuerzo del Ayuntamiento de Gijón se concreta en la aportación de fondos a la Asociación Semana Negra, organizadora del evento, y en la colaboración en la logística relacionada con la organización de espacios, seguridad ciudadana, regulación del tráfico o labores de limpieza y recogida de basuras.

3.3.7. Deporte Desde su creación en 1982, el Patronato Deportivo Municipal (PDM) es el encargado de la promoción de la práctica deportiva en nuestra ciudad. A través de sus múltiples instalaciones y servicios, este organismo ha contribuido de forma muy relevante a convertir el deporte en una práctica habitual para buena parte de la población del municipio. Los numerosos convenios de colaboración suscritos con entidades públicas y privadas hacen posible cada año la ampliación y mejora permanente de la red de instalaciones deportivas, la oferta de una amplia variedad de cursos y actividades y el fomento de la participación ciudadana en el mundo del deporte, que son los tres objetivos prioritarios del Patronato.

Deporte Inversiones ejecutadas (euros)

2004 1

2005

2006

2007

2008

Pista de patinaje de velocidad en Moreda

–

111.800

1.441.185

164.938

Campo de fútbol Manuel Rubio (Ceares)

–

752.932

779.558

Campo de hierba sintética en Montevil

–

182.840

–

Estadio de El Molinón. Adecuación fachada y estructura

–

450.428

–

330.518

64.307

174.641

168.168

268.614

–

10.173

41.349

1.500

Otros campos de fútbol

Inversiones en campos de golf municipales

Instalación de energía solar térmica en piscinas municipales

–

206.617

41.638

250

–

96.131

1.770.420

29.945

–

41.760

Otras actuaciones

496.767

733.216

189.756

390.225

76.871

Total inversiones

592.898

2.710.253

447.619

2.983.422

1.683.223

Complejo Deportivo de Las Mestas (grada y otras actuaciones)

Incluye la construcción de cubierta e instalación de iluminación, por un importe total de 1.039.108 euros hasta el final de 2007, así como las obras de adaptación y mejora de la grada, por importe de 513.877 euros.

Incluye los proyectos de Tremañes-INUESA (financiado por el proyecto URBAN, inversión total de 362.028 euros), Contrueces (36.056 euros), RocesMontevil (5.990 euros), parque de Los Pericones (22.261 euros), Tremañes-Santa Bárbara (112.057 euros) y Llano 2000 (91.142 euros), entre otras inversiones.

Incluye proyectos plurianuales de construcción de vestuarios, taquillas y otras mejoras en el campo de La Llorea (264.836 euros) y ampliación de aparcamiento y otras inversiones en el de El Tragamón (56.800 euros).

Incluye los proyectos plurianuales ejecutados en las piscinas de El Coto (130.034 euros) y Moreda (118.471 euros).

En el ejercicio 2008 se invirtieron cerca de 1,7 millones de euros en la ampliación y renovación de las instalaciones y equipamientos deportivos municipales. Los campos de fútbol recibieron las inversiones más cuantiosas, destacando especialmente el de Ceares, que supuso un desembolso de 779.558 euros, siendo inaugurado en el mes de diciembre. La reforma del estadio de El Molinón, iniciada en septiembre de 2008, supuso este año una inversión de 450.428 euros. La cubierta y la grada de la pista de patinaje de velocidad en Moreda, que han supuesto una inversión total hasta el final del año de 1.717.923 euros, estuvieron listas a tiempo para la celebración, en el mes de septiembre, del Campeonato del Mundo de Patinaje de Velocidad Gijón 2008, en el tomaron parte deportistas de 58 países. Programas deportivos. El gasto efectuado el conjunto de programas deportivos gestionados por el PDM durante el año ascendió a 1.459.170 euros, mientras que el número total de participantes fue de 84.439. Estos programas se clasifican en cuatro grandes grupos: en primer lugar, los programas dirigidos al público infantil y juvenil en edad escolar, entre los que se encuentran las Escuelas deportivas, con 4.958 alumnos participantes, las Campañas de promoción escolar (9.345) y los Juegos deportivos municipales (8.282). En segundo lugar, los programas de iniciación deportiva dirigidos a jóvenes y adultos, que incluyen los cursos deportivos generales (1.833 participantes), cursos de natación (31.716), actividades físicas para adultos (9.415) y actividades físicas para mayores (2.509). En tercer lugar, todas las actividades incluidas en la campaña Vacaciones deportivas, con un total de 10.919 participantes en 2008. Por último, las restantes campañas deportivas, con 3.862 participantes, entre las que destacan los programas Caminando por la Vida y Mayores con Marcha, desarrollados en colaboración con la FMSS. El apoyo a la participación y el asociacionismo deportivo se materializó en la concesión de un total de 627 subvenciones, por un importe conjunto de 874.010 euros, a 223 entidades deportivas. Asimismo, durante el año mantuvieron su vigencia los convenios entre el Ayuntamiento y 27 entidades y organismos, que conllevan un gasto municipal agregado de 391.200 euros. Entre ellos se encuentran el suscrito con la Asociación de Clubes de Fútbol Base y el acordado con la Fundación Real Sporting de Gijón, en ambos casos para promover la práctica deportiva de menores, así como los suscritos con la Universidad de Oviedo y la Consejería de Educación del Principado de Asturias, para el fomento del deporte universitario y la gestión de los espacios deportivos de la Universidad Laboral, o el firmado con la Unión de Comerciantes de Gijón para la utilización de gimnasios privados. Gestión de instalaciones deportivas. El número de usos de las instalaciones deportivas municipales en 2008 se incrementó en un 0,5% con respecto al año anterior, alcanzando un total de 1.683.198 usos. La instalación individual más utilizada fue la piscina de El Llano, con 155.151 usos. Analizando la utilización según su tipología, son precisamente las piscinas las instalaciones que más usos recibieron, 587.397 en 2008, si bien continúan mostrando una tendencia de uso decreciente en los últimos cuatro años. Por detrás de la instalación de El Llano se sitúan, según número de usos, las de los CMI de Pumarín Gijón-Sur (127.384) y El Coto (124.263). En total, el número de abonados de las piscinas municipales fue de 4.921, que realizaron 158.944 usos; ambas cifras se han reducido un 9,5% con relación al año anterior.

Instalaciones deportivas municipales Número de usos

2004

2005

2006

2007

2008

Instalaciones cubiertas

548.805

573.397

588.603

559.084

473.026

Instalaciones descubiertas

306.844

311.945

400.270

378.282

528.068

Piscinas

698.155

665.814

641.707

636.464

587.397

Campos de golf Total usos

89.603

90.681

88.204

101.776

94.707

1.643.407

1.641.837

1.718.784

1.675.606

1.683.198

En lo relativo a las instalaciones cubiertas, un año más destaca la intensidad de uso del Palacio de Deportes de La Guía, que agrupa un 23,6% de los 473.026 usos registrados en estas instalaciones. Las pistas de tenis y pádel, tanto cubiertas como descubiertas, tuvieron un total de 77.297 usos en el año, un 6,9% menos que en 2007. Por su parte, el número total de usos de los campos de golf municipales de La Llorea y El Tragamón disminuyó considerablemente respecto al ejercicio anterior —un 6,9%—, volviendo a valores similares a los registrados antes de 2007. En la misma línea, la cifra de personas abonadas al uso de estas instalaciones se redujo un 2,7%. Concursos hípicos. Las instalaciones de Las Mestas se convirtieron, durante el verano de 2008, en el escenario de dos Concursos Hípicos Internacionales de Salto de Obstáculos, ambos de categoría cuatro estrellas. Las pruebas más importantes celebradas a lo largo de los dos concursos fueron el Gran Premio CSI y el Trofeo SAR Príncipe de Asturias. Alrededor de 10.000 personas acudieron diariamente al recinto hípico, atraídas por el gran nivel de la competición, las magníficas instalaciones del renovado recinto de Las Mestas y, como no, por las tradicionales apuestas. En total se repartieron más de 420.000 euros en premios. Centro Médico Municipal. En 2008 se realizaron controles de salud en estas instalaciones a un total de 1.097 deportistas, discapacitados, mayores de 65 años y otras personas interesadas que tomaron parte en actividades programadas por el PDM. Además de estos controles sanitarios, también se llevaron a cabo diez controles dietéticos, 14 analíticas, 60 consultas en el marco del programa Espalda Sana, 320 consultas médicas diversas y 310 actos de enfermería, así como de asistencia a acontecimientos deportivos y musicales organizados por el Ayuntamiento de Gijón.

3.4. Seguridad pública y movilidad El Área de Seguridad Ciudadana está integrada por el conjunto de servicios administrativos encaminados a la preservación del orden público, la protección de los ciudadanos y la prevención e intervención en situaciones de riesgo y emergencias. En Gijón estas funciones se llevan a cabo a través de cuatro servicios diferenciados: Policía Local, Servicio de Prevención, Extinción de Incendios y Salvamentos, Tráfico y Regulación Vial y Protección Civil. Su labor, en estrecha colaboración con los cuerpos y fuerzas de seguridad del Estado, hace de Gijón una de las ciudades más seguras de España, con una tasa media inferior a los 30 delitos por cada mil habitantes en 2008, en contraste con la tasa media del 47,6 por mil en España y del 70,4 por mil en el conjunto de la Unión Europea, según datos del Ministerio del Interior. Múltiples factores inciden en la obtención de estos brillantes resultados, como la coordinación de los servicios públicos de seguridad, los programas de prevención y formación y, sin duda también, de forma muy destacada, a la concienciación y colaboración de la ciudadanía. Para el conjunto de actividades resumidas en este apartado, incluyendo las gestionadas por EMTUSA, en 2008 se han ejecutado inversiones por importe de 2,6 millones de euros. En esta cifra está incluida la inversión ejecutada en el nuevo edificio del Servicio de Prevención, Extinción de Incendios y Salvamentos, cuya adecuación se completó en 2008, dando lugar a una inversión total de 2.455.108 euros desde 2006. Destacan también las inversiones realizadas para la instalación de equipos de control de tráfico y mejora de la movilidad. En 2008 se ha iniciado también una importante inversión de 15 millones de euros, mediante el procedimiento de arrendamiento operativo, para la construcción de la nueva sede y aparcamientos de EMTUSA en Tremañes.

Seguridad pública y movilidad Inversión total por áreas de actuación (euros)

2004

2006

2007

2008

Policía Local

150.185

7.656

93.294

21.183

66.196

Prevención, Extinción de Incendios y Salvamentos

274.809

18.488

1.845.728

1.161.071

109.955

Tráfico, Regulación Vial y Plan de Movilidad

682.194

211.355

691.843

870.484

819.077

Agrupación de Voluntarios de Protección Civil

14.091

10.319

4.732

2.180

981

Servicios en playas

38.455

103.879

18.902

267.937

39.053

Transporte público 1

Total inversiones 1

2005

1.150.357

1.652.243

2.931.012

3.638.429

1.724.756

1.839.252

2.484.428

5.764.152

5.909.877

2.623.135

La inclusión en esta Área de las inversiones en infraestructuras de servicios en playas, anteriormente imputadas al Área de Medio Ambiente, provoca que los totales anuales varíen con respecto a los publicados en memorias anteriores.

El Área de Seguridad Ciudadana está encargada de la coordinación de las actuaciones de la Policía Local, el Servicio de Prevención, Extinción de Incendios y Salvamentos, el Servicio de Tráfico y Regulación Vial y la Agrupación de Voluntarios de Protección Civil. La gestión del transporte colectivo urbano de viajeros es competencia municipal que ha de prestarse en los municipios con población superior a 50.000 habitantes, según establece la Ley 7/1985, reguladora de las Bases del Régimen Local; en Gijón se realiza por la Empresa Municipal de Transportes (EMTUSA).

3.4.1. Policía Local Conscientes de la necesidad de planificar en mayor medida servicios y actuaciones conjuntas con otros cuerpos de seguridad del Estado, la Policía Local desarrolla las actividades en materia de seguridad ciudadana y control de la legalidad en estrecha colaboración con el Cuerpo Nacional de Policía y la Guardia Civil. Esta colaboración se materializa, entre otras actuaciones, en el control de carreras ilegales de vehículos y la vigilancia coordinada o conjunta de polígonos industriales, zonas periféricas, ejes comerciales y zonas de ocio diurno y nocturno. En este sentido, y con el objetivo de mantener los niveles de seguridad que demanda la población, la Policía Local de Gijón desarrolla cada vez más actuaciones en materia de seguridad pública, superando en ocasiones sus estrictas competencias legales. La plantilla de la Policía Local en 2008 constaba de 310 efectivos.

Las inversiones acometidas en este último ejercicio han ascendido a 66.196 euros, destinados en su mayor parte a la adquisición de material dotacional, reforzando el compromiso de incrementar los controles de alcoholemia a través de la adquisición de 10 etilómetros móviles, y dedicando también recursos económicos significativos a la adquisición de nuevos terminales de comunicaciones. Balance de actuaciones. A lo largo de 2008 se llevaron a cabo 109.536 actuaciones para asegurar la protección de los ciudadanos y el cumplimiento de la legislación. En materia de seguridad ciudadana, las actuaciones más importantes son las vinculadas a los delitos y faltas contra las personas, la propiedad o la salud pública, los delitos contra la seguridad del tráfico y las infracciones de la Ley de Protección de la Seguridad Ciudadana. En 2008 se realizaron 1.891 identificaciones y cacheos, 282 actas de intervención de drogas y armas, 1.103 detenciones de personas, se recuperaron 38 vehículos robados y se trasladó a 230 personas a centros sanitarios

Policía Local Actuaciones realizadas según área

2004 Seguridad ciudadana Tráfico Policía administrativa Colaboración con otras Administraciones públicas Educación vial Objetos perdidos tramitados Otros servicios Total actuaciones

2005

2006

2007

2008

6.444

10.042

13.606

16.135

11.739

103.317

82.071

95.899

98.870

80.300

12.913

10.818

5.249

5.020

3.446

2.432

4.841

6.591

6.801

6.447

15.837

15.738

13.103

13.764

11.974

1.262

1.871

1.091

1.205

1.135

874

9.069

5.832

6.800

6.469

143.079

134.450

141.371

148.595

109.536

Con el objetivo de mejorar la seguridad en los distritos de la ciudad, se mantuvo el contacto con asociaciones de vecinos y otras entidades de participación ciudadana; para facilitar esta tarea, a lo largo de 2008 un suboficial de la policía realizó 98 visitas periódicas, recogiendo las demandas y propuestas ciudadanas. Este impulso de la participación ciudadana representa uno los ejes de actuación permanente para el Área de Seguridad Ciudadana, como para el resto de los servicios municipales. En 2008, desde el Área de Tráfico se llevaron a cabo 238 dispositivos de control de alcoholemia, cantidad ligeramente superior a la del ejercicio anterior, pero incrementando la intensidad de los mismos, que afectaron a 11.840 conductores (un 43% mas que en 2007), de los que 430 dieron resultado positivo (un 8% mas que en 2007). En estas cifras se pone de manifiesto el refuerzo que suponen estos controles a la prevención en materia de seguridad —ya que el incremento de casos positivos ha sido inferior al aumento en el número de personas controladas—, y destaca el compromiso del Área en esta materia, que ha permitido comprobar la efectividad del incremento de medios humanos y materiales, con un claro resultado preventivo y disuasorio. El número de controles de radar afectó a 109.453 vehículos, de los que 1.101 habían excedido los límites de velocidad. Otras actuaciones consistieron en la retirada de 8.649 vehículos al depósito municipal, así como el control de 670 vehículos abandonados en la vía pública. Además, se realizaron 33 controles a ciclomotores y 40 controles de documentación. Asimismo, se contabilizaron por parte de la Policía Local 835 infracciones de la Ley de Protección de la Seguridad Ciudadana. Las actuaciones preventivas, que dan especial prioridad a los problemas de los menores y la violencia de género, consistieron en la realización de 1.173 controles en establecimientos y en la vía pública para evitar el consumo y la venta de alcohol y drogas a menores, con el resultado de 222 actuaciones positivas, por las que se tuvo que informar a los padres o tutores y al Ministerio Fiscal. Asimismo, se realizaron 2.177 visitas a los centros escolares, controlando la seguridad y el absentismo escolar. Por último, se realizaron 3.159 intervenciones en colaboración con la Administración de Justicia para evitar agresiones en el ámbito de la familia o la pareja. La Policía Administrativa intervino en 913 actuaciones de control de ordenanzas, 777 controles de mercados y 1.756 controles de urbanismo en zona urbana y rural, entre otras actuaciones. Educación para la seguridad vial. El proyecto de Educación Vial Escolar, que consta de diversas actividades dirigidas a educar a los escolares en buenas prácticas de seguridad vial y a sensibilizarlos sobre los riesgos del tráfico, se desarrolla desde el año 2001 en colaboración con la Concejalía de Educación. En el curso 2007-2008 participaron cerca de un centenar de colegios, con la asistencia de 11.974 alumnos.

3.4.2. Tráfico y regulación vial El Servicio de Tráfico y Regulación Vial se encarga de la planificación de la red viaria y de la regulación del tráfico que circula por nuestra ciudad; esta tarea cobra cada año mayor relevancia, dados tanto el incesante desarrollo urbanístico como el progresivo aumento del parque automovilístico, que ya supera los 149.000 vehículos. A lo largo de 2008, la inversión en este ámbito de control del tráfico y la movilidad fue de 682.194 euros, destinados en su mayor parte a la expansión y mejora de la red semafórica. Señalización vertical y horizontal. La Empresa Municipal de Servicios de Medio Ambiente Urbano S.A. (EMULSA), siguiendo las directrices que emanan del Servicio de Tráfico, se encarga de la colocación, reposición y mantenimiento de la señalización viaria. En 2008 se adquirieron nuevos elementos de señalización y se dedicaron 4.643 horas de trabajo efectivo a estas tareas. Las 2.448 actuaciones realizadas en este ejercicio se distribuyen entre la instalación de nuevos elementos (50% del total), la reparación de los existentes (29%) y la retirada de señales (21%).

Tráfico y regulación vial Señalización vertical

Unidades colocadas

2004

2005

2006

2007

2008

1.870

1.402

1.298

1.189

1.224

Unidades reparadas o desplazadas

740

499

878

629

710

Unidades retiradas

636

523

768

551

514

3.246

2.424

2.944

2.369

2.448

Total unidades

La señalización horizontal se está viendo favorecida, al igual que ocurre con la señalización vertical, por el uso de materiales cada vez más resistentes. Sin embargo, el elevado ritmo de crecimiento urbanístico experimentado durante el último año ha generado la necesidad de aumentar las actuaciones de EMULSA en ambos tipos de señalización, 2 actuaciones que han alcanzado los 7.622 m de superficie horizontal, en elementos como los pasos de peatones, flechas, etcétera, y los 227.547 metros lineales para el pintado de líneas en paralelo a bordillos, rayas de separación de carriles y otros elementos de señalización. Permisos y autorizaciones administrativas. Durante el ejercicio 2008 se tramitaron a través del Servicio de Tráfico un total de 6.084 solicitudes de permiso de ocupación de vía pública, 527 menos que en 2007, según se detalla a continuación:

Tráfico y regulación vial Permisos tramitados

Actividad que afecta al tráfico por obra

2004

2005

2006

2007

2008

370

430

386

461

576

Actividad viaria que afecta al tráfico

671

956

798

783

1.171

Transportes especiales

144

277

214

718

288

Circulación y estacionamiento de grúa

524

439

388

321

352

Contenedores

177

332

648

644

734

1.911

3.434

3.662

3.307

2.492

Circulación y estacionamiento

763

340

194

179

271

Reservas de estacionamiento

137

164

169

157

Carga y descarga*

Transporte escolar Total permisos

175

4.720

6.400

6.479

6.611

6.084

* A partir de 2006, la cifra total incluye autorizaciones con tramitación presencial y autorizaciones tramitadas por internet.

Red semafórica. En 2008 la inversión en la red semafórica alcanzó la cifra de 153.609 euros; al final de este año había en servicio un total de 5.760 semáforos y 267 reguladores. Este año se desarrollaron nuevos proyectos de regulación y señalización en la avenida de Salvador Allende, en Roces. Se destinaron más de 30.000 euros a la sustitución de semáforos tradicionales por semáforos con tecnología LED, que proporcionan una mejor iluminación y suponen un ahorro de energía, y se instalaron 311 nuevos avisadores acústicos para personas invidentes, por un importe de 150.202 euros. El control de las incidencias que se producen en el tráfico de la ciudad, así como de las anomalías o averías en el servicio, se realiza de forma permanente desde el centro de control (CCIS). Plan de movilidad. El Plan de Movilidad es el dispositivo municipal que permite coordinar las políticas de urbanismo, transporte público, tráfico y medio ambiente, con objeto de desarrollar medidas integradas que mejoren la movilidad y la sostenibilidad urbana. Entre otras medidas, incluye la instalación de nuevos métodos y dispositivos para el control del tráfico, la creación de zonas de baja velocidad (las llamadas zonas 30), la mejora de la seguridad de los peatones, la educación vial y la potenciación del uso del transporte público y de la bicicleta. En las inversiones ejecutadas en 2008 se incluye la ampliación de las zonas 30, la instalación de nuevas balizas luminosas en pasos de peatones, la mejora de la señalización vertical y la implantación de tres nuevos radares fijos, que rotarán entre ocho cabinas, con un coste de 246.283 euros. También se han destinado 150.201 euros a la instalación de 311 avisadores acústicos en semáforos, así como otros 20.000 euros a la adquisición de un simulador de tráfico y de la misma cantidad para la instalación un fotorojo —cámara para detectar los vehículos que no respetan los semáforos con luz roja—. A las iniciativas que buscan reducir la siniestralidad se suma la incorporación de 12 nuevos agentes para facilitar las labores de ordenación del tráfico en la ciudad. En el Parque Infantil de Tráfico, como ya se ha mencionado, se impartieron cursos de educación vial a 11.974 alumnos de Educación Primaria y ESO. Respecto a la mejora de la movilidad de las personas con dificultades específicas, se regularon nuevos aparcamientos reservados para discapacitados, alcanzando en 2008 un total de 278 plazas, un 16% mas que en año anterior. Por otra parte, a través de actuaciones de reordenación se ha mantenido el número de plazas de aparcamiento en superficie, y se ha incrementado el número de plazas destinadas a aparcamiento de motocicletas, hasta alcanzar la cifra total de 700. Durante su tercer año de vigencia, el servicio Gijón-Bici —que realiza una importante contribución a la mejora de la movilidad gracias al uso de este medio de transporte no contaminante— alcanzó 11.323 usuarios, que realizaron un total de 36.177 viajes, con una media de 101 usos diarios. Las bicicletas pueden retirarse en cualquiera de los ocho emplazamientos existentes en la ciudad, de forma gratuita, con la identificación de la Tarjeta Ciudadana; la única obligación es devolverlas en un plazo máximo de dos horas, para lo cual puede utilizarse un emplazamiento distinto al del origen. La campaña Gijón+Bicis, de la Agencia de Energía de Gijón, que ha contado con el apoyo financiero de la Comisión Europea durante el periodo 2005-2008, también fomenta el uso de la bicicleta en la ciudad mediante el préstamo a bajo costo de más de 450 bicicletas distribuidas entre 32 centros colaboradores. Por ultimo, en 2008 Gijón fue la sede de los I Encuentros de Ciudades por la Seguridad Vial, organizados por la Dirección General de Tráfico. Con el eslogan «Aire limpio para todos», Gijón se ha sumado en septiembre a la celebración de la Semana Europea de la Movilidad con actividades para fomentar el transporte público y el uso de la bicicleta en los desplazamientos por la ciudad. Regulación de aparcamientos. La regulación de aparcamientos en la denominada zona ORA, así como la gestión del depósito municipal de vehículos y del servicio de grúa, corresponden a la Empresa Mixta de Tráfico de Gijón (EMTG); esta empresa cuenta con una participación municipal del 40% de su accionariado, la parte mayoritaria del cual corresponde a la empresa Fomento de Construcciones y Contratas. A pesar de la creciente tendencia a la peatonalización y el ensanche de las aceras, el número de plazas en zona regulada y el número de vehículos de residentes autorizados se mantuvieron prácticamente estables en 2008, gracias a la reordenación de las plazas de aparcamiento. Gijón cuenta en la actualidad con quince aparcamientos subterráneos de acceso público con cerca de 6.500 plazas disponibles. En un futuro próximo la construcción de nuevos aparcamientos bajo las plazas del Instituto, Tres de Abril, Ingeniero Orueta, Miguel Servet, Severo Ochoa, Pablo Iglesias, avenida de Castilla, Escuela de Peritos y la ampliación en 200 plazas del existente en el Paseo de Begoña, permitirán alcanzar las 9.000 plazas de aparcamiento. Más adelante, se prevé la ejecución de otros dos estacionamientos subterráneos en el Cerro de Santa Catalina y la Ería del Piles. A su vez, las obras de reforma y ampliación del ferrocarril a su paso por la ciudad permitirán la creación de dos nuevas zonas públicas de estacionamiento: una en la estación intermodal de Moreda y otra asociada a la estación subterránea prevista bajo la avenida de la Costa, en la confluencia con la avenida de la Constitución.

Regulación de aparcamientos Principales indicadores

Número de plazas en zona ORA

2004

2005

2006

2007

2008

5.400

5.352

5.200

5.267

5.268

Número de vehículos autorizados en zona ORA

5.801

5.672

5.567

5.690

5.654

Número de vehículos retirados por la grúa*

7.537

9.544

9.899

10.117

8.649

* En toda la ciudad, por infracciones de tráfico y otras causas.

3.4.3. Prevención, extinción de incendios y salvamentos Un total de 90 efectivos componen la plantilla del Servicio de Prevención y Extinción de Incendios. Las inversiones realizadas en el último ejercicio, por importe de 93.668 euros, tuvieron por objeto principal la adquisición de equipos de excarcelación. A lo largo del año este Servicio realizó un total de 2.166 actuaciones, de las cuales 1.246 —un 57,5% del total— corresponden a salvamentos. El Servicio forma parte también del Foro de Seguridad Portuaria de El Musel, con el objetivo de cooperar en los aspectos relacionados con la seguridad en el puerto local.

Servicio de Prevención, Extinción de Incendios y Salvamentos Servicios realizados según tipo

2004 Incendios Salvamentos Asistencia técnica Total servicios

2005

2006

2007

2008

630

631

623

582

667

1.017

1.053

1.401

1.268

1.246

181

278

253

294

253

1.828

1.962

2.277

2.144

2.166

Salvamento en playas. Un equipo de 49 personas, junto con los tres componentes del equipo médico, integraron el Servicio de Vigilancia y Salvamento en Playas en 2008. En la temporada de verano se realizaron un total de 89 rescates, 1.676 curas y asistencias y se recogió a 131 niños extraviados. La bandera verde lució en 33 ocasiones en San Lorenzo y las playas de la zona este, y 120 veces en El Arbeyal y Poniente. En cuanto a inversiones, las ejecutadas en 2008 en este programa ascienden a 39.052 euros, destinadas en su mayor parte a la mejora del edificio de la Playa de San Lorenzo, que ha supuesto una inversión total cercana a los 300.000 euros a lo largo de los últimos años.

3.4.4. Agrupación Municipal de Voluntarios de Protección Civil La Agrupación Municipal de Voluntarios de Protección Civil tiene como finalidad garantizar la coordinación, preventiva y operativa, de la protección de personas y bienes ante los daños producidos por las situaciones de emergencia, en casos de grave riesgo, catástrofe o calamidad pública. Alrededor de un centenar de voluntarios dedicaron 103.454 horas en 2008 a la realización de actuaciones en materia de protección civil en Gijón. Las tareas desarrolladas por la agrupación se estructuran en tres grandes grupos operativos: el Grupo de Servicios Generales y Especiales está a cargo de las labores de coordinación, apoyo logístico, elaboración de cursillos, visitas de formación, etcétera; el Grupo de Apoyo a Festejos y Actividades Deportivas se ocupa de las labores de seguridad en acontecimientos festivos y deportivos con gran afluencia de público, y, por último, el Grupo de Medio Ambiente y Apoyo en Emergencias se dedica a la realización de simulacros en centros docentes, actuaciones de prevención de incendios forestales y educación ambiental, entre otras. El importe del convenio en 2008 ha ascendido a 190.400 euros.

3.4.5. Transporte urbano Con el objetivo de mejorar la calidad del servicio que presta, durante el ejercicio 2008 la Empresa Municipal de Transportes Urbanos de Gijón (EMTUSA) aumentó el número de líneas que gestiona, gracias a la segmentación realizada tanto en las líneas nocturnas como en las líneas de la zona rural. De esta forma, el número de líneas gestionadas por la empresa pasó de 22 a 27 a lo largo del año. La flota de EMTUSA realizó un total de 463.406 viajes de líneas regulares en los que se invirtieron 342.640 horas, recorriendo 4.709.404 km y ofertando 45.116.136 plazas. Durante el año 2008 EMTUSA ha dado servicio a 20.205.590 viajeros, un 3,3% más que en 2007; esta cifra, que es la mejor de las registradas desde 1992, confirma la tendencia al incremento en el número de viajeros en los últimos años y el exitoso proceso de fidelización del ciudadano en el uso del transporte público. Las pautas de movilidad de los clientes

de autobús apenas se han modificado durante los últimos años, a pesar de que los incrementos porcentuales son algo heterogéneos en las principales líneas. Destacan los aumentos registrados en las líneas 12 (Cerilleru-MontevilContrueces) y 15 (Polígono de Porceyo-Roces-Viesques), que absorben casi el 50% del incremento registrado en 2008. La línea 1 (Cerilleru-Hospital de Cabueñes) sigue siendo el recorrido con mayor número de viajeros, 3,6 millones, pese a haber perdido más de 78.000 viajeros con respecto al año anterior.

Empresa Municipal de Transportes Urbanos Evolución de los principales indicadores de servicio

2004 Viajes realizados

2005

2006

2007

2008

438.102

446.788

455.243

461.448

463.406

4.713.855

4.749.813

4.763.703

4.810.237

4.709.404

Plazas ofertadas

44.279.323

44.788.689

44.915.828

45.116.136

46.654.155

Total usuarios

18.513.468

18.133.373

18.913.573

19.566.242

20.205.590

338.986

347.612

342.698

343.378

342.640

Kilómetros recorridos

Horas de servicio

Además de los servicios definidos como línea regular antes descritos, la empresa también oferta puntualmente otros itinerarios especiales que atienden al traslado de público a eventos de gran demanda como festivales, conciertos y espectáculos en general. En 2008 se registraron 25.716 viajes en servicios especiales, destacando las líneas que se habilitaron con motivo de la Semana Negra, la noche de los fuegos artificiales de Begoña, la Cabalgata de Reyes o la exhibición aérea en la playa de San Lorenzo, entre otros. Además, son inevitables las reestructuraciones temporales de líneas debidas a actuaciones ajenas a EMTUSA, como los desvíos y cortes de tráfico o la ejecución de obras públicas. En paralelo al incremento de la demanda, sigue aumentando el número de clientes que se beneficiaron de descuentos sobre el precio final del billete ordinario de autobús, al aplicárseles deducciones y subvenciones automáticas gracias al uso del sistema de tarjetas electrónicas. Cabe destacar que durante este ejercicio se consolidaron los abonos semestral y anual, que sumaron un total de 214.079 usuarios en el año. No obstante, el mayor efecto dentro del segmento de las tarjetas fue inducido por el aumento de viajes realizados por el colectivo de los niños menores de 13 años, que pasaron de representar el 0,7% del total de viajeros en 2007 (desde su entrada en vigor el 1 de octubre) al 3,1% en 2008. Dado su marcado carácter social, y en razón a sus obligaciones como empresa de servicio público, EMTUSA mantuvo durante este año las denominadas tarifas sociales, en virtud de las cuales se realizaron casi 300.000 viajes gratuitos entre personas beneficiarias de pensiones no contributivas, mientras que otros 300.000 desplazamientos tuvieron un coste bonificado de solamente 0,31 euros por viaje. También se aplicaron los descuentos para los menores de 26 y mayores de 65 años, y se mantuvieron los acuerdos con el Consorcio de Transportes de Asturias para beneficiar a los clientes intermodales. La flota de autobuses de EMTUSA se vio incrementada a finales de 2008 en siete nuevos vehículos, dos de ellos articulados de 18 metros de longitud; estos nuevos autobuses articulados se han asignado a la línea 1, junto con los seis adquiridos en el ejercicio anterior, presentando la ventajas de contar con 137 plazas, en lugar de las 80 habituales, y de que su articulación permite una completa estabilidad y una gran maniobrabilidad. Todos los vehículos adquiridos cuentan con motores Euro-4 que minimizan la emisión de partículas contaminantes, aire acondicionado, sistema braille para la petición de parada, sistema de arrodillamiento que permite nivelar la altura del piso a la de la acera, dos pantallas digitales de información y rampa de acceso para sillas de ruedas. Con estas últimas incorporaciones, la flota de EMTUSA quedó formada por 98 vehículos con una edad media de 6,16 años, en la que el 75,8 por ciento disponen de rampa de acceso para sillas de ruedas. Los siete vehículos adquiridos supusieron una inversión superior a los dos millones de euros.

Empresa Municipal de Transportes Urbanos Tamaño y características de la flota de autobuses

Total flota Nuevos vehículos adquiridos Edad media de la flota (años)

2004

2005

2006

2007

2008

5,38

5,53

6,10

5,63

6,16

Vehículos con piso bajo integral (%)

100,0

Vehículos con rampa de acceso (%)

53,5

60,0

63,2

75,8

La red de pantallas digitales en las marquesinas, que comenzó a implantarse en 2005, contaba a finales de 2008 con 54 pantallas instaladas. Durante este ejercicio, además, se instalaron 3 nuevos postes provistos de pantallas en paradas de alta demanda que no cuentan con marquesina, de forma que a finales del año había 24 postes instalados. También se realizaron los trabajos preliminares para la instalación de otra unidad frente al Ambulatorio de Tremañes y se descartó la instalación de un poste en la parada de la Universidad Laboral, debido a que no hay red eléctrica accesible en ese punto. Con el objetivo de optimizar la gestión interna de la empresa y la gestión de los recursos humanos, continuó el desarrollo e implantación de proyectos como el sistema de gestión horaria o el sistema de comunicación automática de servicios por SMS al personal de conducción. En este año se puso en marcha un novedoso servicio informativo mediante el envío de un SMS con los próximos autobuses en pasar por una parada y el tiempo estimado de llegada; en otras palabras, se ofrece la misma información que en los paneles de información, pero a petición de un SMS previamente enviado por el usuario. Este sistema funciona en paradas con y sin poste, extendiendo la información del Sistema de Ayuda a la Explotación a todas las paradas de la red. Durante el verano la empresa JCDecaux puso las pegatinas informativas en postes y marquesinas, en colaboración con el Departamento de Comunicación de la empresa. En abril de 2008 dieron comienzo las obras para la construcción de las nuevas instalaciones de la empresa, adjudicadas a la empresa Jesús Martínez Construcciones mediante un modelo de arrendamiento operativo a 30 años. Con un presupuesto de ejecución material de 14.941.869 euros, las obras tienen un plazo de ejecución de 18 meses, por lo que se espera puedan ser inauguradas a finales del año 2009. El nuevo equipamiento, ubicado en una parcela de 14.000 metros cuadrados situada en el polígono industrial de Los Campones, contará con tres alturas; en la planta baja se instalarán el taller y las zonas de lavado y repostaje, mientras que entre el sótano y la primera planta se repartirán las 120 plazas de aparcamiento. Las oficinas ocuparán una planta con grandes patios ajardinados, mientras que los despachos de dirección se ubicarán en la parte alta de una pirámide acristalada.

3.4.6. Centro de Transportes Gijón cuenta con la mayor plataforma logística y de transporte público del Principado de Asturias. El Centro de Transportes de Gijón (CTG), ubicado en la zona industrial de Tremañes, se configura como un espacio estratégico tanto por su situación como por las excelentes comunicaciones y las numerosas empresas instaladas en su entorno. Desde su puesta en marcha en 1992, el CTG no ha parado de crecer tanto en la capacidad de sus instalaciones como en la mejora continua de los servicios que presta al sector. En la actualidad, tras la ampliación culminada en 2007, oferta dos aparcamientos adaptados a las necesidades de los vehículos industriales —camiones y autobuses, en su gran mayoría—, con una capacidad máxima de 375 plazas, que son ocupadas en un 90% por los clientes abonados. 2 2 Así mismo, la estación de mercancías dispone de 9.600 m de naves y almacenes, en módulos desde 300 m , que en 2 2010 aumentarán hasta los 12.000 m con la puesta en marcha de la nave IV de actividades logísticas, actualmente en ejecución, con un presupuesto de 1,5 millones de euros. A finales de 2008 la actividad de estas naves se situaba en el 93,8% de ocupación.

El tercer renglón de actividad es el de oficinas en alquiler, en el que se dispone de 50 espacios empresariales que 2 suman unos 1.000 m disponibles, con una tasa media de ocupación de 83,2%. En el año 2010 se pondrá en marcha un nuevo proyecto de Centro de Negocios para las actividades del transporte, que permitirá duplicar las oficinas disponibles y que cuenta con la cofinanciación del Ayuntamiento de Gijón y de la Consejería de Infraestructuras del Principado de Asturias. Además de aparcamiento de vehículos industriales, naves y oficinas, el Centro de Transportes de Gijón ofrece áreas de descanso para conductores, servicios higiénicos y duchas, cafetería restaurante, báscula industrial y vigilancia continua durante todo el año, contando además con las certificaciones de calidad y medio ambiente ISO 9001:2000 e ISO 14001:2004

Centro de Transportes de Gijón Entrada de vehículos en el aparcamiento y porcentaje de ocupación de las instalaciones

2004

2005

2006

2007

2008

27.296

24.284

27.683

35.299

53.151

6.491

7.666

7.148

6.491

5.759

33.787

31.950

34.831

41.790

58.910

Ocupación del aparcamiento I (%)

100,0

Ocupación del aparcamiento II (%)

–

49,0

89,0

Ocupación de oficinas (%)

88,2

93,8

84,2

87,4

83,2

Ocupación de naves (%)

76,0

87,5

79,2

100,0

93,8

Vehículos con plaza de abonado Vehículos en tránsito Total entrada de vehículos

3.5. Promoción económica y empleo

Desde el año 2000, el Ayuntamiento de Gijón ha configurado los acuerdos locales, concertados con los principales agentes socioeconómicos, como los instrumentos clave de planificación en los que se enmarcan las políticas locales de empleo y promoción económica. La concertación social se ha convertido en Gijón en un elemento básico de la política económica y social, asegurando la participación de los agentes sociales y empresariales en la programación, ejecución y posterior control de las actuaciones establecidas en los distintos programas y acuerdos realizados. Así, el 14 de julio de 2008 se firmó con los principales agentes socioeconómicos de la ciudad, FADE, UGT y CCOO el nuevo Acuerdo Gijón Innova 2008-2011, acuerdo por la innovación, el desarrollo económico y el empleo. Este gran pacto es fruto de un trabajo intenso realizado a lo largo del primer semestre del año y basado en un diagnóstico profundo y riguroso del nuevo contexto socioeconómico del municipio, así como en la evaluación de las medidas ejecutadas en el anterior Pacto Gijón Emprende, entre los años 2004 y 2007. El Acuerdo Gijón Innova se estructura en cinco ejes, uno destinado al empleo, otro a la formación, el tercero a la sociedad de la información, el cuarto a la promoción económica y la innovación y un último eje al turismo y el comercio. En total, se encuentra comprometido un presupuesto de más de 447 millones de euros, de los cuales un 54% será afrontado con recursos públicos y, en concreto, casi 98 millones de euros serán exclusivamente aportación municipal. En la siguiente tabla se refleja el resumen de los resultados obtenidos a través de las medidas y programas incluidos tanto en el Acuerdo Gijón Innova 2008-2011, como en su predecesor Pacto Gijón Emprende 2004-2007.

Acuerdo Gijón Innova 2008-2011 / Pacto Gijón Emprende 2004-2007 Principales resultados

2004

2006

2007

Total 2004-2007

2008

Beneficiarios de empleo directo municipal

1.024

1.104

658

653

3.439

720

Beneficiarios de subvenciones a la contrat. por cuenta ajena/ Empleo indirecto

1.270

1.897

1.400

1.696

6.263

937

Beneficiarios de información/orientación

2005

16.319

48.453

93.778

123.779

282.329

105.399

Beneficiarios de formación

3.365

6.025

6.616

4.830

20.836

5.498

Empresas beneficiarias de ayudas específicas

1.871

13.277

16.926

16.462

48.536

4.423

Empleo inducido en las empresas

1.875

1.027

879

2.248

6.029

822

Empleo total (directo, indirecto e inducido)

4.169

4.028

2.937

4.597

15.731

2.479

Gasto público ejecutado (millones de euros)

21,30

23,27

23,42

26,88

94,87

20,35

Gasto total ejecutado (millones de euros)

32,58

40,40

118,25

252,91

87,08¹

61,69

El total de gasto ejecutado en 2008, 87.084.595,42 euros, comprende un total de 33.725.949,6 euros de inversiones privadas, además de la inversión ejecutada en 2008 en la primera fase de la ZALIA (32.500.000 euros de inversión en suelo y otros 500.000 euros en urbanización).

La inversión ejecutada por el Ayuntamiento en este capítulo a lo largo del último año ascendió a 3,8 millones de euros, incluyendo la ejecución de proyectos realizados a través de planes de fomento del empleo y las actuaciones de creación de suelo industrial.

Promoción económica y empleo Inversión total por áreas de actuación (euros)

2005

2006

3.059.589

1.415.662

1.837.187

865.264

7.177.702

108.296

2.322

–

660.000

3.919.707

4.582.029

470.621

Inversiones realizadas por planes de 1 inserción laboral

1.736.805

2.438.364

2.744.969

3.225.485

10.145.623

2.324.092

Inversiones realizadas por planes de 2 formación y empleo

1.018.644

1.159.480

1.269.005

1.029.204

4.476.333

901.437

Total inversiones

5.817.360

5.013.506

6.511.161

9.039.660

26.381.687

3.804.446

Suelo industrial Naves para la venta y residencias empresariales

1 2

Total 2004-2007

2004

2007

2008

Incluye las inversiones ejecutadas por el Plan de Inserción Laboral. Incluye las inversiones ejecutadas por escuelas taller y talleres de empleo.

3.5.1. Infraestructuras de apoyo a las empresas La sociedad Centro Municipal de Empresas (CMESA) coordina las principales actuaciones desarrolladas por el Ayuntamiento de Gijón en materia de infraestructuras de apoyo a las empresas: la puesta a disposición de nuevo suelo industrial, el desarrollo de naves industriales y la mejora y mantenimiento de las áreas industriales existentes. La inversión acometida o comprometida para estas actuaciones alcanzó en 2008 al cifra de 1,5 millones de euros. Entre las obras realizadas, o cuyo gasto ha sido aprobado a lo largo de este ejercicio, destacan la cuarta y última fase de urbanización del el Parque Científico Tecnológico de Gijón (PCTG), con un coste de 1 millón euros, la urbanización de la calle Arquímedes y la creación de aparcamientos en el polígono de Roces-Porceyo, con una inversión cercana al medio millón de euros. A lo largo de 2008 finalizaron dos importantes actuaciones: el centro de servicios y naves industriales en el polígono Mora Garay 8, inversión correspondiente al ejercicio de 2007, y un nuevo edificio municipal de alquiler en el Parque Científico Tecnológico. Entre ambas actuaciones la inversión ejecutada supera los 6 millones de euros. Promoción de suelo industrial. En agosto de 2008 se iniciaron las obras de urbanización del Área Empresarial de Lloreda, cuya gestión ha sido encomendada a la sociedad pública SOGEPSA. Tendrá una superficie bruta de 984.519 metros cuadrados y 578.771 m2 netos para la instalación de empresas. La urbanización de la zona se adjudicó en 15 millones euros, siendo la inversión pública total de 66,2 millones euros. En los terrenos de uso industrial vinculados al entorno portuario, destaca el proyecto de la Zona de Actividades Logísticas e Industriales (ZALIA), con una superficie total de 415 hectáreas, de las que en 2008 ya se han adquirido 135. En el último trimestre de 2008 se acabó de tramitar el Estudio de Detalle de la Fase I de la ZALIA, lo que permitirá iniciar en 2009 las obras de urbanización. La demanda existente supera a final de 2008 en un 50% la superficie destinada a la primera fase, 107 hectáreas, de las que 70 se destinarán a parcelas. Comercialización de suelo industrial. Tras la comercialización en 2007 del Parque Empresarial de La Peñona, en el 2008 no se comercializó ninguna superficie industrial de promoción pública, exceptuando dos parcelas de titularidad municipal en el Parque Científico Tecnológico. La venta de estas dos parcelas permitirá generar unas inversiones privadas —sin contar el coste de la parcela— de 3 millones euros, y crear 7 nuevos puestos de trabajo, además de mantener otros 18 empleos.

Suelo industrial Ventas de suelo e inversión generada

2004

2005

2006

Total 2004-2007

2007

2008

N.º de parcelas

N.º de empresas

Superficie neta industrial (m )

244.000

65.291

296

132.862

442.449

2.100

Inversiones previstas (euros)*

53.004.687

32.600.000

30.601.732

46.637.187

162.843.606

3.095.155

533

667

1.303

2.540

Empleo generado o sostenido*

* Se incluyen las inversiones privadas estimadas para los polígonos de Porceyo, Los Campones, Somonte, La Peñona y las parcelas vendidas en Mora Garay/Balagón, Bankunión 1 y PCTG, si bien la mayor parte de las inversiones y el empleo en La Peñona (2007) y en PCTG (2008) se llevarán a cabo a lo largo de 2009.

En 2008 finalizó el proyecto de la cuarta y última fase de urbanización del Parque Científico Tecnológico de Gijón, que abarca una superficie de 38.100 m2 brutos (12.600 m2 útiles), distribuidos en doce parcelas. Dentro de esta ampliación se enmarca la construcción de un nuevo edificio tecnológico, destinado al alquiler de oficinas y laboratorios. En 2008 finalizaron las obras del edificio, con un presupuesto de 4.111.940 euros, contando para ello con una ayuda de un millón de euros, a través de convenio de colaboración firmado con el Principado de Asturias, y con la aportación del Ministerio de Industria, Comercio y Turismo, que ha otorgado un préstamo de 1 millón de euros exento de interés para financiar 2 también la construcción de este nuevo edificio. El centro cuenta con más de 2.000 m construidos, repartidos en tres plantas más otras dos plantas de sótano. Albergará a 150 personas trabajando en las oficinas y a 20 en los laboratorios. Promoción de naves industriales. En 2008 finalizaron las obras de construcción de un Centro de Servicios y Naves de Alquiler en el polígono Mora-Garay. El coste de las obras ha sido de 2 millones de euros y fue sufragado en un 75% por el proyecto URBAN Gijón - Zona Oeste. La gestión del alquiler de las naves estará a cargo del Centro Municipal de Empresas, que pondrá a disposición de las empresas 14 naves industriales cuyas superficies oscilan entre los 155 y los 340 metros cuadrados. Asimismo, el Centro de Servicios dispone de una cafetería, locales para la asociación de empresarios del polígono, salas de reuniones y un salón de actos. La superficie total construida es de 3.545 metros cuadrados.

3.5.2. Políticas de apoyo a las empresas Las políticas activas de apoyo a nuevas iniciativas empresariales y a empresas ya consolidadas constituyen una prioridad para el Ayuntamiento de Gijón, dada su vital importancia en la generación de empleo y riqueza en el municipio. Con este fin se ejecutan diversos programas, que se pueden agrupar en cuatro apartados: residencias empresariales, programas tecnológicos, asesoramiento empresarial y apoyo al comercio local. Residencias empresariales. La sociedad CMESA pone a disposición de las nuevas iniciativas empresariales promovidas en la ciudad tres residencias, dotadas con todos los medios necesarios para facilitar a los emprendedores su lanzamiento y posterior consolidación. En los locales de la residencia empresarial Edificio Cristasa, orientada a proyectos en áreas genéricas de negocio, estuvieron instaladas a lo largo del año 60 empresas en régimen de residencia y de domiciliación, así como 6 organismos y proyectos de interés socioeconómico; el nivel medio de ocupación del 94% supone, a pesar de una tasa de ocupación muy alta de partida, un incremento en relación con el año anterior. En el llamado Edificio I+D y en el Edificio Principal del PCTG se ubican las otras dos residencias, destinadas a la promoción de proyectos tecnológicos. En conjunto, al final del ejercicio, la superficie disponible en ambas residencias estaba ocupada en un 98%. Estuvieron instaladas a lo largo del año 30 empresas en régimen de residencia y de domiciliación, así como 4 organismos y proyectos de interés socioeconómico. El nivel medio de ocupación alcanzado en el Edificio I+D ha sido superior al 97%, y superior al 98% en el Edificio Principal del PCTG. Programas tecnológicos. Un total de 593 empresas y 979 personas se beneficiaron de las actuaciones de información, orientación y ayudas específicas incluidas en este marco de los Programas tecnológicos, coordinados por el equipo gestor del PCTG. Los 30 programas de difusión tecnológica organizados en el año 2008 contaron con la participación de 961 personas. Las actuaciones más destacadas fueron: el Programa de Colaboración con el Instituto Universitario de Tecnología Industrial de Asturias (IUTA), en el marco del cual 16 estudiantes fueron becados por el PCTG; la participación en la Red de Transferencia de Tecnología de la Asociación de los Parques Científicos y Tecnológicos de España, para potenciar la transferencia tecnológica entre las empresas instaladas en los parques científicos y tecnológicos españoles —en la actualidad el PCTG tiene 55 empresas inscritas en esta red—; el Proyecto ASTTEL, en colaboración con la Universidad de Oviedo, hizo posible la realización del seguimiento de las actividades de I+D+i en los parques científicos y tecnológicos españoles, haciendo especial hincapié en las actuaciones singulares, junto con la elaboración de un Mapa de los Recursos de I+D+i en Gijón; la participación en las actividades de la Fundación COTEC para la Innovación Tecnológica, con la organización del 14º Encuentro Empresarial de Gijón, que tuvo lugar en mayo, dedicado a la temática de la organización de la innovación en la empresa española del Siglo XXI, con la participación de 92 personas y de 55 empresas; la organización del Séptimo Ciclo Anual de Seminarios sobre Innovación, Empresa y Sociedad, junto con el Club Asturiano de la Innovación, en el que participaron 391 personas asistentes, y la 12ª edición de los Premios para Proyectos Fin de Carrera y Masters del Campus de Gijón, a la que se presentaron un total de 22 proyectos. En el año 2008, 9 empresas, en colaboración con el PCTG, presentaron 5 proyectos a la convocatoria de Investigación Aplicada Colaborativa (Proyectos I+D+i) y 3 a la Línea de Actuación Instrumental ACTEPARQ (Infraestructuras), en ambos casos del Ministerio de Ciencia e Innovación. En la primera convocatoria, 3 de los 5 proyectos presentados fueron beneficiarios de ayuda, mientras que en la otra línea los 3 proyectos presentados fueron seleccionados como beneficiarios de subvención o préstamo. El total de la ayuda concedida por este Ministerio asciende a 1.800.276 euros. Asesoramiento empresarial. Los servicios coordinados por la ALPEE proporcionaron asesoramiento a 300 empresas, atendiendo a un total de 1.124 consultas durante 2008. El X Foro de Negocios I-negozi@ contó con 180 asistentes y la presentación de 48 proyectos empresariales. El Stand Gijón Emprende se expuso en las ferias FIDMA, AGROPEC, TURICOM y FICNI, con la participación de 32 proyectos.

Por otro lado, y con la ayuda de expertos independientes, se desarrolló una metodología de apoyo a la internacionalización, básicamente a través de correos informativos a potenciales empresas interesadas. Asimismo, el proyecto Impulso, de consultoría de consolidación, ha beneficiado a 15 empresas locales. Promoción del comercio local. Además de la promoción de carácter urbanístico por medio de las políticas de Ejes Comerciales y Plan de Fachadas, detalladas en el capítulo 3.2 de esta memoria, se mantuvo la colaboración con las organizaciones más representativas del sector, reflejada en la suscripción de convenios con la Unión de Comerciantes. Dentro de la convocatoria para entidades locales del Principado, en 2008 se presentaron tres proyectos: Renovación de Aceras en la zona de El Llano, Centro Comercial Abierto de La Calzada: Promoción y Gestión y Promoción especializada del comercio local frente al cliente. Estas tres últimas actuaciones constituyeron lo que se dio en denominar Proyecto Comercio de Confianza, que recibió en conjunto una subvención de 276.999 euros. Otro convenio a destacar en estos términos fue el llevado a cabo entre CMESA y la Unión de Comerciantes para la realización de una consultoría sobre ahorro de costes y marketing interno, a realizar en 36 empresas del comercio urbano local.

3.5.3. Políticas de apoyo y formación a emprendedores La colaboración del Ayuntamiento de Gijón en la puesta en marcha de proyectos empresariales, así como en la difusión de la cultura emprendedora y en el desarrollo de actuaciones de formación empresarial, tiene una repercusión muy significativa en el desarrollo económico del municipio, a través de distintos dispositivos. Asesoramiento y formación de emprendedores. Un total de 1.769 personas resultaron beneficiadas de alguna de las actuaciones de promoción económica en esta materia; 1.344 proyectos empresariales fueron asesorados individualmente en Acciones INMA (Información y Motivación para el Autoempleo) y Asesoramiento a Proyectos Empresariales, realizando un total de 6.568 consultas. Las actuaciones de fomento de la cultura emprendedora incluyen programas adaptados a los diferentes niveles educativos; en la educación reglada no universitaria se coordinan en el marco del Programa de Fomento de la Cultura Emprendedora del Principado de Asturias. En junio se celebró el VI Concurso Local de Proyectos Empresariales de Bachillerato y Formación Profesional, en el que compitieron tres proyectos en la modalidad de Bachillerato y dos de Formación Profesional, con un total de 18 alumnos y alumnas que han participado en la final. Asimismo, se realizaron tutorías a 16 Proyectos universitarios, con un total de 163 alumnos, y se llevaron a cabo dos acciones para la difusión del espíritu empresarial, que congregaron a 240 personas. Taller de Iniciativas Empresariales (TIE). Este servicio tiene como objetivo fomentar el tejido empresarial de la ciudad, proporcionando medios e infraestructuras para que el emprendedor afronte de forma tutelada el inicio de su actividad empresarial. En el año 2008, 82 emprendedores con 66 proyectos empresariales participaron en los cursos de formación empresarial básica para emprendedores, mientras que 544 proyectos se beneficiaron de asesoramiento personalizado. Este año se han incrementado notablemente el número de proyectos apoyados, debido a la ayuda prestada en la elaboración de los planes de empresa para la obtención de la subvención del Ticket Autónomo de la Consejería de Industria y Empleo. El Semillero de Empresas, por su parte, acogió durante este ejercicio un total de 15 proyectos empresariales. Proyecto PIC-Activa. El objetivo de este proyecto es servir de apoyo a los emprendedores con actividades enmarcadas en las áreas de las tecnologías de la información y la comunicación, servicios avanzados, actividades novedosas y otros proyectos de interés para la economía local, acompañándolos de forma tutelada a lo largo del proceso de puesta en marcha de su proyecto de negocio. Los destinatarios del Proyecto Integrado de Creación de Empresa Joven (PIC) son las nuevas empresas innovadoras creadas por emprendedores noveles, sin experiencia empresarial previa. Por su parte, los beneficiarios del proyecto Activa son las nuevas empresas innovadoras creadas por la colaboración entre promotores expertos —que aún mantengan su actividad empresarial— y emprendedores noveles. Durante el año 2008 participaron en el proyecto 16 nuevas iniciativas empresariales, que han intervenido en la consultoría especializada, y se han constituido al amparo del proyecto 8 nuevas empresas que generarán un total de 24 puestos de trabajo y realizarán unas inversiones en nuestro municipio por importe de 246.732 euros. Haciendo un análisis global de los resultados alcanzados desde su inicio en el año 2001, han participado en el proceso de consultoría 198 proyectos y se han constituido 115 empresas, que han generado un total de 311 puestos de trabajo y han movilizado unas inversiones de 4.326.062 euros. Es muy destacable que el índice de supervivencia de las empresas puestas en marcha sea del 90%. En noviembre de 2008 se ha puesto en marcha una nueva edición del proyecto de consultoría, bajo el nombre de proyecto CREA. Como novedad respecto a anteriores ediciones se introducirá la implantación de herramientas de gestión de la innovación, el mapa de Cuadro de Mando Integral, formación en línea, mesas de trabajo con expertos y organización de misiones comerciales, entre otras novedades. Proyecto Impulso. Puesto en marcha en 2006, su finalidad es contribuir de forma activa al desarrollo de una nueva cultura empresarial y de gestión, al mismo tiempo que se ayuda de forma práctica a que las empresas entren en un proceso de consolidación. En 2008 participaron en este proyecto 15 empresas destinatarias, vinculadas al Centro Municipal de Empresas, así como 15 empresas tutoras colaboradoras.

Ayudas municipales a la promoción empresarial. Un total de 268 proyectos empresariales recibieron estas ayudas a lo largo del ejercicio. La tabla adjunta recoge la información sobre inversión prevista, ayuda propuesta y empleo generado.

Ayudas a la promoción empresarial Resumen de actividades

2004 Proyectos aprobados Inversión prevista (miles de euros) Ayuda propuesta (euros) Empleo creado

217

2005

2006 1

464

Total 2004-2007

2008

1.198

268

2007 2

231

286

7.153

10.581

9.495

10.257

37.486

9.000

313.856

492.931

605.297

644.981

2.057.065

636.722

326

360

376

446

1.508

409

Esta cifra incluye dos proyectos para el fomento del asociacionismo empresarial en la zona URBAN, así como dos acuerdos de colaboración (suscritos con la Cooperativa Radio Taxi Villa de Jovellanos —para la instalación de GPS en los vehículos— y con la Agrupación de Sociedades Asturianas de Trabajo Asociado, ASATA, para el apoyo a su instalación en el Centro de Formación Ocupacional Las Palmeras), de los que se derivan 235 solicitudes aprobadas.

Esta cifra incluye dos proyectos para el fomento del asociacionismo empresarial en la zona URBAN, así como tres acuerdos de colaboración (suscritos con la Cooperativa de Agricultores del Concejo de Gijón —para la creación de una red de pequeños productores de arándanos y frutos del bosque—, con la Fundación PRODINTEC —para el desarrollo del proyecto «Diseño de Luces de NavidadCiudad de Gijón»— y con la Unión de Comerciantes Autónomos de Gijón, para la instalación de la nueva iluminación navideña).

Esta cifra incluye dos acuerdos de colaboración. El primero con la Federación Asturiana de Empresarios (FADE) para el desarrollo de un proyecto de posicionamiento de productos y servicios a través de Internet para las empresas del municipio de Gijón. El segundo acuerdo se firmó con ASATA para el desarrollo de un proyecto que ayude a definir estrategias de cooperación entre empresas de economía social del sector del transporte y servicios auxiliares, para mejorar su competitividad y adecuarse a la demanda creciente y a los cambios que se están produciendo en el mercado.

Esta cifra incluye dos acuerdos de colaboración; el primero con la Unión de Comerciantes Autónomos de Gijón para la realización de una consultoría individualizada sobre el ahorro de costes y marketing interno para las empresas de comercio urbano de Gijón. El segundo acuerdo se firmó con ASATA para la promoción de la economía social entre los emprendedores del municipio de Gijón.

Otros programas de apoyo a emprendedores. Existen varios instrumentos financieros de apoyo que el Centro Municipal de Empresas pone a disposición de los emprendedores de nuestro municipio. El convenio de colaboración entre CMESA, la Sociedad de Garantía Recíproca ASTURGAR y las entidades financieras y bancarias adheridas, sentó las bases para la habilitación de unas líneas específicas de microcréditos para emprendedores, que apoya a los proyectos considerados viables con préstamos de hasta 30.000 euros, sin ningún tipo de aval, para afrontar sus primeras inversiones. En 2008 se beneficiaron de estas ayudas 8 nuevas empresas, que generarán 12 puestos de trabajo, con una financiación total de 178.000 euros.

3.5.4. Desarrollo y promoción del turismo Durante el año 2008 Gijón participa, a través de la Sociedad Mixta de Turismo, en el proyecto Soportes de Promoción de Ciudades, cofinanciado por la Secretaría General de Turismo del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio y por la Federación Española de Municipios y Provincias. La cofinanciación de la administración central alcanza el 50% de la inversión pública a realizar, 230.000 euros en el caso de nuestro municipio. El proyecto aprobado se estructura en tres fases: la primera, Definición Estratégica y Visión del Destino, comprende la elaboración del Plan Estratégico del Destino Turístico Gijón 2008-2012 y el Estudio de Definición del Modelo, Viabilidad y Plan de Negocio del Operador Turístico Local. La segunda fase, de estímulo, comprende las presentaciones y difusión del Plan Estratégico en la ciudad y el sector, así como las presentaciones al sector empresarial local del proyecto del Operador Turístico Local. Por último, está prevista una tercera fase de Creación del Operador Turístico Virtual, donde se procederá a la adquisición de las herramientas tecnológicas para la implantación del Operador y la realización de las presentaciones públicas asociadas al mismo. Durante 2008 se desarrollaron totalmente las fases primera y segunda, y se inició el procedimiento de contratación de las acciones de la tercera fase. Con el fin de continuar avanzando en el desarrollo de Gijón como destino turístico, la Sociedad Mixta de Turismo de Gijón (SMTG) y el sector turístico local han desplegado a lo largo de 2008 una extensa actividad, entre cuyos resultados destacan la buena evolución del producto turístico Gijón Card, el desarrollo de la campaña de promoción regional del nuevo equipamiento Talasoponiente, inaugurado en 2008, la apuesta por las últimas tecnologías para la información turística puestas en marcha con el servicio Gijón Audiogiado, las webcams en directo, la Televisión IP y la adaptación de la página web gijon.info a los contenidos sociales de la llamada web 2.0. Las actividades desarrolladas por la SMTG pueden agruparse en cuatro grandes categorías: promoción turísitica, información, calidad y turismo de negocios.

Promoción turística La participación en ferias, las acciones de difusión y presencia en distintos medios, la captación de congresos, la atención al visitante y las tareas de análisis del mercado turístico son algunos de los programas de actuación que integran las actividades de promoción turística. Difusión turística. Durante el año 2008 se realizaron 29 ediciones (15 ediciones nuevas, 14 reediciones o reimpresiones) y 9 materiales promocionales con una tirada total de 355.275 ejemplares (ediciones) y 84.100 ejemplares de material promocional, utilizadas para la difusión de la imagen de la ciudad, llegando a cinco las ediciones bilingües o en otros idiomas. En relación con la web turística gijon.info, durante 2008 ha alcanzado mas de cinco millones de páginas vistas, con un crecimiento del 30% sobre 2007. También se ha realizado distinto material publicitario para potenciar la imagen de la ciudad a través de distintos medios de comunicación y campañas de difusión, alcanzando las 864 vallas u otros soportes en 25 ubicaciones en territorio nacional y 390 emplazamientos en ciudades extranjeras (Londres, Ámsterdam y Berlín), así como las realizadas en los autobuses urbanos de Madrid, Barcelona, Valencia y San Sebastián. Comercialización del destino. Se realizaron en el mes de febrero dos presentaciones del destino en Bilbao y San Sebastián, con formato gastronómico, dirigidas a profesionales y prensa especializada. Se han mantenido los acuerdos con tres grandes operadores turísticos (Marsans, Barceló y El Corte Inglés) y la promoción de 34 paquetes turísticos con base en Gijón. Asimismo, se participó en numerosas ferias y jornadas turísticas nacionales e internacionales, como FITUR (Madrid), INTUR (Valladolid) y TURICOM (Feria de Turismo y Comercio del Principado de Asturias), que contó con 33.614 asistentes, o la Feria Internacional de Muestras de Asturias, que alcanzó los 685.213 visitantes. Redes de cooperación. Nuestro municipio ha continuado participando en importantes proyectos y redes de cooperación, y durante 2008 se trabajó activamente para la creación del Club de Ciudades de la España Verde, del que Gijón es cofundadora junto con las ciudades de San Sebastián, Avilés, La Coruña y Santiago de Compostela. Asimismo, se ha continuado el trabajo con la Red de Cooperación de Ciudades en la Ruta de la Plata, la Red de Villas Marineras, en la que Gijón ostentó la presidencia durante 2008, el Club de Empresas de Turismo de Negocios, y, en el ámbito internacional, la Federación Europea de Ciudades de Turismo (ECT/FECTO) y la International Congress & Convention Association (ICCA). Productos Turísticos. A lo largo de 2008 han estado vigentes las tarjetas turísticas con duración de uno, dos o tres días. Entre los servicios añadidos en el ejercicio cabe destacar la inclusión de un descuento del 10% en todos los trayectos regionales de Alsa con origen Gijón, incluida la ruta del aeropuerto, el 20% de descuento para disfrutar el nuevo centro Talasoponiente, un descuento en todas las visitas guiadas ofrecidas por el servicio de información turística Infogijón, un descuento del 25% en la visita a Laboral Ciudad de la Cultura, así como la inclusión de descuentos en diferentes restaurantes y establecimientos de ocio de la ciudad. En relación con el Menú Gijón Gourmet, como novedad, en este año la Sociedad Mixta de Turismo ha puesto a disposición de los restaurantes adheridos unas encuestas de satisfacción, que estos deben pasar a los clientes del servicio. El resultado de dichas encuestas ha permitido obtener información tanto del perfil del consumidor, como de los restaurantes y sus menús, pudiendo así adaptar las políticas de comercialización y definir las mejoras necesarias para el óptimo funcionamiento del producto. Promoción turística. Evolución de los principales indicadores

2004 Ediciones turísticas y promocionales: número

2005

2006

2007

Total 2004-2007

2008

165

668.400

633.600

668.400

674.150

2.644.550

355.275

194.028

338.224

469.932

472.396

1.474.580

611.176

Visitas página web: total de páginas vistas

1.101.638

1.892.336

2.033.239

3.864.068

8.891.281

5.008.421

Presencia en ferias y actos promocionales

254

Ediciones ejemplares

turísticas

promocionales:

Visitas página web: total visitantes

Información turística Servicio Infogijón. Este servicio municipal se encarga de la acogida y orientación al visitante, la difusión de información turística y la organización de visitas guiadas, entre otras actividades. En 2008 los cuatro puntos de información disponibles y las visitas guiadas atendieron a un promedio diario de 242,4 usuarios, con un total anual de 88.477 usuarios directos, un 12,3% menos que el año anterior. Este descenso se explica por una disminución en el número de usuarios de información, y un mantenimiento al alza de los usuarios de visitas guiadas, que aumentaron el 1%. La caída de usuarios de información en los módulos se compensa con la introducción de nuevos canales como el videoportal telefónico 902 013 500, las descargas de información mediante sistema Bluethooth, la información de la web gijon.info y la distribución de información en hoteles. Solamente entre descargas Bluetooth y Videoportal 3G se atendieron 33.380 consultas de información, mientras que la atención de Infogijón en 39 hoteles de Gijón supuso el reparto de 118.770 folletos, y una estimación de más de 57.500 usuarios autoatendidos en su propio alojamiento.

Información turística. Evolución de los principales indicadores 2004 Infogijón: usuarios de visitas guiadas

2005

10.016

Infogijón: usuarios de información Infogijón: demandas de información atendidas

2006

8.381

2007

10.203

Total 2004-2007

5.176

2008

33.776

5.219

86.523

104.543

100.338

95.668

387.072

83.248

148.858

193.098

176.578

198.009

716.543

177.267

Calidad turística Durante el año 2008 la SMTG ha continuado trabajando según los parámetros marcados por la norma ISO 9001:2000, la norma Q del Instituto para la Calidad Turística Española y el modelo de excelencia europea EFQM +300, realizado todas las acciones necesarias para el mantenimiento de los mismos. En el caso de Infogijón con la Q, y toda la SMTG en el caso de la ISO 9001:2000 y de la EFQM, e incorporando la norma Q para el Gijón Convention Bureau, abarcando tanto al departamento de Congresos de la SMTG como al Club de Empresas de Turismo de Negocios. En paralelo, Infogijón sigue participando en el Sistema Integral de Calidad Turística en Destino, superando anualmente las evaluaciones externas realizadas, así como el mantenimiento de la marca «Calidad con una sonrisa», promovida por la Sociedad Regional de Turismo. Además, se adhirieron 52 empresas al Plan de Calidad Integral de Destino, incluido en el proyecto Sistema Integral de Calidad Turística en Destinos (SICTED), gestionado por la Asociación de Gijón para la Calidad Turística (AGICATUR), promovido por la Secretaría de Estado, Comercio y Turismo y coordinado por la Federación Española de Municipios y Provincias, que hacen que actualmente se está trabajando con 320 empresas y 302 taxistas para alcanzar o renovar su certificación, realizándose 268 auditorías, más otras dos en cooperativas de taxi.

Plan de Calidad Integral de Destino (SICTED). Evolución de los principales indicadores 2004

2005

2006

2007

Total 2004-2007

2008

–

213

279

603

1.095

568

Empresas

–

146

212

296

654

266

Taxistas

–

307

441

302

–

129

293

Empresas

–

129

293

Taxistas

–

314

316

714

570

Empresas

–

314

474

268

Taxistas

–

240

302

282

321

309

626

1.538

622

282

321

309

319

1.231

320

–

307

302

Entidades reconocidas

Entidades adheridas

Entidades auditadas

Total de entidades participantes Empresas Taxistas

Turismo de negocios Oficina de Congresos (OCG). Con el objetivo de promocionar Gijón como destino de congresos, esta entidad coordina las actuaciones de del Gijón Convention Bureau (GiCB). La SMTG se encarga de moderar y coordinar al resto de actores, el Club de Empresas de la Oficina de Congresos actúa como proveedor de servicios, la Cámara de Comercio gestiona el Palacio de Congresos y la sociedad Recrea gestiona Laboral Ciudad de la Cultura. En relación con la convocatoria de subvenciones a congresos y eventos, el importe medio de las subvenciones otorgadas en 2008 para la promoción de congresos, convenciones, seminarios y otros actos singulares fue de 6.070 euros, destinados al apoyo de cuarenta y cinco reuniones o eventos celebrados en la ciudad.

Turismo de negocios. Evolución principales indicadores 2004 OCG:

reuniones celebradas en Gijón*

OCG:

número de delegados

OCG:

ferias celebradas en Gijón

OCG:

2005

2006

2007

Total 2004-2007

2008

148

200

483

166

9.320

13.828

15.486

27.716

66.350

17.930

presencia en ferias especializadas

Subvenciones concedidas a congresos y otros

181

234.282

233.642

249.147

254.108

971.179

273.164

Subvenciones a congresos y otros (euros)

* Según criterios del GiCB, Fuente estudio del Turismo Congresual en Gijón - Invesmark

Dado que el pasado año 2007 fue un año excepcional (la feria TECNIMAP atrajo por sí sola a 6.315 delegados, el 23% del total en ese año), los datos del año 2008 pueden parecer negativos, pero en relación con 2006 se ha crecido casi un 15% tanto en reuniones como en delegados. Por otro lado, en 2008 han aumentado las reuniones de ámbito nacional e internacional, ha aumentado la duración media de las reuniones —2,45 días respecto a 2,05 días en 2007—, y también ha crecido el número de delegados internacionales.

3.5.5. Plan de Empleo Local En el nuevo Acuerdo Gijón Innova 2008-2011, dentro del Eje de Empleo, se distinguen tres programas específicos: En primer lugar, el Programa Innovador de mejora de la Empleabilidad (PIME), que promoverá acciones para favorecer la empleabilidad de las personas desempleadas, procurando la articulación de itinerarios de inserción laboral entre los sistemas de orientación profesional, los recursos formativos y las empresas. El proyecto, que cuenta con ayuda por parte del Servicio Público de Empleo del Principado de Asturias, se enmarca en el consenso y el diálogo social, con una sólida participación de los agentes sociales y de las instituciones locales y regionales más representativas, a favor de la calidad en el empleo, la cohesión social y el desarrollo sostenible. En segundo lugar se encuentra el programa denominado Calidad en el Empleo, en el que se encuadran la celebración de acuerdos y convenios de colaboración en materia de empleo y promoción económica, y del que se ha desarrollado como proyecto singular el Proyecto 11x11, de conciliación de la vida familiar y laboral, que se encuentra en fase de experiencia piloto. Este proyecto, que promueve la apertura de centros educativos durante 11 horas al día y 11 meses al año, se presenta públicamente en octubre de 2008. En su primera fase experimental arrancó en tres colegios públicos de Gijón —Asturias, Cervantes y Begoña—, y cuenta con la colaboración de diversas entidades de la ciudad que ofrecen actividades y cuidados a los más pequeños. Una vez finalizado el periodo de inscripciones, se contabilizaron un total de 97 solicitudes de participación. Entre las actividades programadas destacan el taller de expresión artística, el taller de animación a la lectura, diversos talleres de música y movimiento, una propuesta lúdica de carácter educativo y distintos talleres de participación infantil. Por último, destaca en este ámbito un tercer programa relacionado con la Seguridad y la Salud Laboral, tanto por la importancia que este ámbito temático tiene en el empleo como por el decidido apoyo de los firmantes del nuevo Acuerdo al despliegue de medidas coordinadas que contribuyan a paliar los efectos nocivos de la falta de cultura preventiva, contribuyendo de esta forma a la necesaria disminución de los índices de siniestralidad laboral. El gasto total ejecutado en estas actuaciones en 2008 por el Ayuntamiento, incluyendo el apoyo financiero del Principado de Asturias y las aportaciones procedentes de la Administración del Estado y la Unión Europea, ascendió a 9,52 millones de euros. La siguiente tabla resume los principales resultados obtenidos.

Plan de Empleo Local Principales resultados

Total 2004-2007

2004

2005

2006

2007

631

623

478

483

2.215

453

Beneficiarios de ayudas a la contratación por cuenta 1.260 2 ajena / empleo indirecto

1.459

873

799

4.391

551

6.613

7.742

5.900

5.248

25.503

19.715

617

456

532

689

2.294

3.609

Empresas beneficiarias de ayudas específicas

910

559

949

397

2.815

3.036

Empleo inducido en las empresas

455

261

384

454

1.554

362

9,54

12,01

11,53

12,53

45,61

9,52

Beneficiarios de empleo directo municipal

Beneficiarios de información / orientación Beneficiarios de formación

Gasto total ejecutado (millones de euros)

2008

Las cifras no incluyen los empleos generados en los proyectos de escuelas taller y talleres de empleo (véase el apartado 3.5.6), ni los empleos vinculados al Ingreso Mínimo de Inserción, al no estar incluido ni en el Pacto Gijón Emprende ni en el Acuerdo Gijón Innova

Incluye beneficiarios de los convenios con entidades sin ánimo de lucro y de las convocatorias públicas de ayudas.

La cifra de 2008 se desglosa en 92 empresas beneficiarias de ayuda económica, 1.265 empresas beneficiarias de asistencia técnica y 1.679 empresas beneficiarias de acciones de orientación.

El gasto total ejecutado incorpora los datos referidos a planes de inserción, subvenciones a la contratación, medidas de apoyo a la conciliación y acuerdos de colaboración, que en el año 2008 ascendieron a 9.519.683,77 euros. Asimismo, hay que tener en cuenta que hasta 2007 se incluían en el total el gasto destinado a las actuaciones de información y orientación laboral, mientras que en el año 2008 no es así, lo que explica el diferencial recogido en la tabla

Planes de inserción y mejora de la empleabilidad. Un total de 453 personas se beneficiaron de empleo directo municipal y 362 de empleo inducido en las empresas a través de los planes de inserción, con un gasto total asociado de 7,43 millones de euros. Los planes municipales de inserción vigentes durante 2008 se concretan en los siguientes programas: Plan de Inserción Laboral, Plan Joven, Acciones Complementarias a los Programas Locales de Empleo, Subvenciones a Entidades Sin Ánimo de Lucro, así como en otras medidas como el proyecto MELVA (enmarcado en el Programa Comunitario ENEA, «Acciones preparatorias de envejecimiento activo y movilidad de personas de edad avanzada»). Durante 2008, en el Plan de Inserción Laboral (PIL) se contabilizaron un total de 137 personas de nueva contratación (134 beneficiarios/as de empleo y 3 gestores/as, correspondientes al ejercicio de 2007). No obstante, hay que tener en cuenta que la plantilla del PIL se elevaba a un total de 191 personas, de las que 54 eran personas incorporadas en ejercicios anteriores, correspondientes al equipo directivo, personal técnico, encargados, oficiales de primera y de segunda y auxiliares administrativos. En este periodo se han llevado a cabo un total de 387 intervenciones: 67 proyectos de inversión, 235 obras de mantenimiento y 85 obras para la eliminación de barreras arquitectónicas. Respecto al grado de inserción laboral, durante el año 2008, se realizó un seguimiento a los 6 y 12 meses de la finalización de las contrataciones, con relación a la tercera tanda del PIL que finalizó en noviembre de 2007. Los resultados obtenidos permiten hablar de un porcentaje de inserción del 27,5% a los 6 meses y del 39,1% a los 12 meses de la finalización de los contratos.

Plan de Inserción Laboral Resumen de indicadores

2004

2005

2006

2007

Total 2004-2007

2008

Personas beneficiarias del PIL

309

158

144

137

748

Acciones formativas realizadas

191 6

Horas de formación impartidas

20.055

8.100

8.850

11.523

48.528

5.286

Proyectos de inversión ejecutados

100

360

Obras de mantenimiento ejecutadas

230

443

312

389

1.374

235

Eliminación de barreras arquitectónicas Gasto total ejecutado (millones de euros)

261

4,59

7,55

8,21

8,92

29,27

7,43

El objetivo del Plan Joven —iniciado en 2004— es la contratación de jóvenes titulados para su adscripción a diversos servicios municipales, con el fin de impulsar proyectos relacionados con el desarrollo local. A lo largo de 2008 se han mantenido las contrataciones del periodo anterior (8 personas, de las que un 75% son mujeres). Respecto al grado de inserción laboral, se realizó un seguimiento a los 6 y 12 meses de la finalización de las contrataciones, respecto a la tercera tanda del Plan Joven finalizada en noviembre de 2007, con unos porcentajes de inserción 65,4% a los 6 meses y del 84,6% un año después de haber finalizado los contratos.

A su vez, el Principado de Asturias promueve el programa de Acciones Complementarias a los Programas Locales de Empleo, que financia la contratación de trabajadores en paro, durante un máximo de nueve meses, para desempeñar actividades de apoyo en la Administración local, marco en el cual se llevó a cabo la contratación de 254 personas, de las que un 64,5% son mujeres y un 29,1% menores de 35 años. El proyecto MELVA (Movilidad Laboral y Acciones de Voluntariado de Personas de Edad Avanzada) finalizó durante el mes de abril. Este proyecto ha fomentado la movilidad temporal de grupos de personas desempleadas, mayores de 50 de años y con interés en la prolongación de su vida activa, bien a través de acciones de voluntariado, o bien a través de la creación de iniciativas relacionadas con la Economía Social. Dichas personas han participado en intercambios entre los países socios (Alemania, Italia, Polonia y España), conociendo otras realidades y experiencias exitosas sobre la inserción de los mayores en la sociedad, con el objetivo último de poder adaptar esas experiencias en sus territorios de origen. Durante los 18 meses de duración del proyecto se realizaron diversos estudios y se mantuvieron intercambios y grupos de trabajo. Gijón realizó una recopilación de Buenas prácticas de voluntariado promovidas o destinadas a mayores de 50 años. Se realizaron dos fases de intercambios entre todos los países del proyecto; como novedad, Gijón incorporó en la segunda fase una persona responsable de una entidad de voluntariado o economía social, con el fin de dar a este tipo de entidades un mayor peso en el proyecto, e incentivar su participación. Por su parte, los grupos de trabajo se centraron en la primera fase n la presentación de las buenas prácticas detectadas en otros países, para especializarse en la segunda fase en tres áreas temáticas: búsqueda de empleo, autoempleo y voluntariado. A la conclusión del proyecto, destaca principalmente la creación de la Asociación 50+, cuyo fin es el desarrollo integral de las personas mayores de 50 años, que promoverá y desarrollará actividades culturales, sociales, recreativas, de voluntariado y de economía social a través de encuentros, reuniones, certámenes, cursos, conferencias, etcétera. Entre sus primeras actividades se encuentra la ejecución de cuatro cursos formativos en alfabetización digital, inglés, gestión de asociaciones y Unión Europea para mayores de 50 años.

Subvenciones a la contratación por cuenta ajena. Tienen como objetivo primordial la dinamización del mercado de trabajo, mediante la concesión de incentivos al sector privado que fomenten la creación de empleo. El gasto total ejecutado por el Ayuntamiento en este programa ascendió a 1.624.221 euros. Se beneficiaron de las ayudas económicas un total de 204 empresas y entidades. En esta convocatoria se tramitaron 55 expedientes, correspondientes a otras tantas solicitudes presentadas por 44 entidades, de los cuales 51 proyectos de interés colectivo resultaron aprobados. El total de entidades sin ánimo de lucro (ESAL) beneficiarias de estas Ayudas fue de 41. En relación con el número de contrataciones efectuadas, se han realizado 149 contratos (empleo indirecto) y se han propiciado otros 144 empleos (empleo inducido), incluyendo en esta cifra a las personas que encontraron un trabajo en otra entidad después de haber sido contratadas con cargo a la subvención de ESAL y los empleos generados por la labor de mediación o gestión de ofertas de empleo. Por otra parte, en el ámbito de los convenios suscritos con entidades sin ánimo de lucro, a lo largo del año 2008 se han suscrito 36 acuerdos, a partir de los cuales se han contabilizado un total de 402 personas beneficiarias de empleo indirecto. Asimismo, el total de personas beneficiarias de empleo inducido ha sido de 131, correspondiendo el 66,4% de las nuevas contrataciones a mujeres. En la tabla siguiente se resume el número de entidades que se han beneficiado de las actuaciones en el marco de las ayudas y convenios con ESAL y su impacto en términos de empleo.

Subvenciones a la contratación por cuenta ajena Resumen de indicadores

Total 2004-2007

2004

2005

2006

2007

2008

Entidades beneficiarias de ayudas/subvenciones

122

Empleo indirecto

355

172

137

738

149

Empleo inducido

–

161

138

299

144

355

333

275

1.037

293

Convocatoria pública de ayudas a ESAL

Subtotal de empleo indirecto e inducido Convenios suscritos con ESAL

161

Empleo indirecto

Entidades beneficiarias de Ayudas Económicas*

396

450

310

284

1.440

402

Empleo inducido

–

229

302

169

700

131

Subtotal de empleo indirecto e inducido

–

679

612

453

2.140

533

Total de empleo indirecto e inducido

1.034

945

728

3.177

826

* Durante el periodo 2005-2007 se incluyen las entidades que suscribieron convenios en el marco del proyecto COMPYTE (Proyecto para la Mejora de la Competitividad de las Pymes Locales).

3.5.6. Plan de Formación Este apartado recoge las medidas de carácter formativo que constituyen el eje II del Acuerdo Gijón Innova, que se organiza en torno a dos grandes programas: en primer lugar, el Plan Local de Formación que, en consonancia con la nueva regulación del subsistema de formación profesional para el empleo, incide en el diseño de Itinerarios que tratan de facilitar a sus beneficiarios la eliminación de los obstáculos que dificultan su participación en las acciones formativas, priorizando además la incorporación de los sectores de población con mayores dificultades para el acceso al empleo de calidad. En este marco destaca la formación a la carta y las iniciativas innovadoras vinculadas al Ministerio de Administraciones Públicas (MAP) y financiadas por el Fondo Social Europeo. Por su parte, otro programa ya clásico en las políticas activas de empleo a nivel local es el integrado por proyectos de formación y empleo como las escuelas taller, los talleres de empleo y las casas de oficios. La novedad respecto al mismo estriba en la incorporación de ocupaciones emergentes tanto a nivel medioambiental como tecnológico, que coexistirán con las más convencionales, relacionadas con los sectores del metal y la construcción, y con alta demanda de personal. Asimismo, este programa incluye un proyecto singular como es la Escuela de Segunda Oportunidad, con la que se continuará con la labor de incorporación social, laboral y educativa de las personas jóvenes en riesgo de exclusión, los inmigrantes y las personas procedentes del abandono escolar. Durante el periodo 2004-2007 se configuró un programa específico con la denominación de Otros Proyectos de Formación, que integraba acciones como la Escuela de Segunda Oportunidad y los Proyectos MAP; sin embargo, dentro del Acuerdo Gijón Innova 2008-2011 desaparece este programa y los Proyectos MAP se incorporan al primero de los programas antes mencionados —Plan Local de Formación—, mientras que la Escuela de Segunda Oportunidad pasa a formar parte del segundo programa, llamado Escuelas Taller, Casas de Oficio y Talleres de Empleo. En 2008 se beneficiaron de contrataciones promovidas por el Ayuntamiento, a través de los programas del Plan Local de Formación y de las Escuelas Taller, Casas de Oficio y Talleres de Empleo, un total de 216 personas, de las cuáles 180 lo fueron como beneficiarios de empleo directo municipal y 36 como beneficiarios de empleo inducido en las empresas. El gasto ejecutado en estos proyectos, que contaron con la colaboración financiera del Principado de Asturias, ascendió a 3,12 millones de euros. Escuelas Taller, Casas de Oficio y Talleres de Empleo. Las escuelas taller son programas de empleo y formación destinados a la inserción de personas desempleadas menores de 25 años, alternando su cualificación con la práctica profesional. Estos programas tienen una duración de dos años, divididos en dos etapas: una primera etapa de formación ocupacional en una especialidad formativa u oficio, y una segunda etapa de formación, en alternancia con el trabajo, dirigida al aprendizaje, a la cualificación y a la especialización profesional, en la que los alumnos-trabajadores son contratados por las entidades promotoras en la modalidad de contrato en formación, siempre que reúnan los requisitos para ello. Durante el ejercicio de 2008 finalizaron las escuelas taller La Isla y Roces e iniciaron su andadura las escuelas taller e-gijón y Pabellones del Intra. En estos programas han participado un total de 234 personas, distribuidas del siguiente modo: 42 alumnos y alumnas en el proyecto La Isla, 52 en la escuela taller Roces, 54 en el proyecto e-gijón y 86 en la escuela taller Pabellones del Intra.

Escuelas Taller, Casas de Oficio y Talleres de Empleo. Escuelas taller 2004

2005

2006

2007

Total 2004-2007

2008

Beneficiarios de formación*

251

225

149

128

753

234

Gasto total ejecutado (millones de euros)

2,03

1,88

1,26

1,37

6,54

1,35

Los talleres de empleo se configuran como proyectos orientados a mejorar la inserción laboral de personas mayores de 25 años, mediante la cualificación en actividades de interés general y social, compatibilizando la formación con el empleo. En 2008 finalizó el proyecto taller de empleo Las Palmeras, en el que 40 personas fueron beneficiarias de empleo directo municipal, contando con un equipo de gestión integrado por una plantilla de 8 personas.

Escuelas Taller, Casas de Oficio y Talleres de Empleo. Talleres de empleo Total 2004-2007

2004

2005

2006

2007

2008

Beneficiarios de formación

141

150

126

487

Gasto total ejecutado (millones de euros)

0,96

0,75

1,19

1,00

3,9

0,45

Por su parte, la Escuela de Segunda Oportunidad ha informado y orientado a un total de 518 personas, y ha impartido formación a 386 personas. La actividad de la Escuela se adscribió hasta el final de junio de 2008 al funcionamiento del taller de empleo Las Palmeras, por lo que las acciones formativas en el tercer trimestre, quedaron relegadas a la espera de contar con el apoyo de las nuevas escuelas taller puestas en marcha. Se ha producido un cambio en el tipo de intervenciones realizadas, dirigiéndose su actividad a la orientación, información, derivación y seguimiento de jóvenes en situación de dificultad hacia los diversos recursos y planes municipales, que han incluido fundamentalmente escuelas taller (35 casos), programas de Cualificación Profesional Inicial (6 casos) y programas concertados con el Plan de Formación (30 casos). La cifra de beneficiarios de empleo inducido se asciende a un total de 15 personas.

Escuelas Taller, Casas de Oficio y Talleres de Empleo. Otros proyectos formativos Total 2004-2007

2008

745

3.264

386

0,53

2,51

0,28

2004

2005

2006

2007

Beneficiarios de formación

921

770

828

Gasto total ejecutado (millones de euros)

0,44

0,80

0,74

Las cifras se corresponden con las plazas ofertadas al inicio de cada proyecto.

Se incorporan los datos del alumnado beneficiario de los cursos de formación del proyecto URBAN.

Plan Local de Formación. Como antes hemos reseñado, tiene como objeto promover la mejora de las cualificaciones de los ciudadanos del municipio mediante la impartición de cursos de formación ocupacional y continua y el desarrollo de actividades formativas a través de cursos de convocatoria pública. Durante 2008, las acciones formativas promovidas por el Plan Local de Formación beneficiaron a un total de 558 personas, con un coste aproximado de 750.000 euros, como se refleja en la tabla siguiente.

Plan Local de Formación Beneficiarios de los distintos programas y gasto total ejecutado

2004

2005

2006

2007

Total 2004-2007

Plan Local de Formación: total beneficiarios

695

527

721

724

2.667

Formación ocupacional

594

257

190

255

1.296

Formación continua

2008 558

137

118

495

409

1.106

Cursos de convocatoria pública

–

407

152

265

–

0,78

0,83

0,89

0,83

3,33

0,75

Programas formativos diversos

Gasto total ejecutado (millones de euros) 1

Durante el ejercicio 2008 la formación impartida mediante convocatoria pública (407 personas beneficiarias) no establece distinción entre formación continua y formación ocupacional.

Estudios, jornadas y seminarios, proyectos singulares y colaboraciones con la Universidad y la Consejería de Educación.

Cursos de convocatoria pública. En el marco del nuevo Acuerdo Gijón Innova se ha promovido la realización de cursos a partir de una convocatoria pública de ayudas destinadas a este fin. Los resultados del programa no pueden, por tanto, compararse con los de años anteriores. Las ayudas de convocatoria pública se dividen en cuatro programas, como se detalla a continuación. El Programa I se subdivide, a su vez, en cuatro subprogramas: el Programa I.1, de formación a la carta, promueve cursos con compromiso de contratación posterior a los alumnos que los terminen, de los cuales se celebraron 8 con un total de 122 participantes. El Programa I.2, de formación dual, promovió la celebración de 3 cursos con 42 participantes. A su vez, el Programa I.3, apoya la creación de itinerarios profesionales para mujeres, con otros 3 cursos impartidos a un total de 33 participantes. Para finalizar este apartado, el Programa I.4 promueve la realización de las denominadas catas de oficios, para que los participantes puedan conocer su desempeño en los mismos, de las cuales se celebraron tres. Por su parte, el Programa II se centra en el apoyo de la realización de cursos sobre la denominada sociedad de la información, de los cuales se celebraron 18 con 210 participantes. El Programa III financió tres acciones en centros de enseñanza dependientes de la Consejería de Educación del Principado de Asturias. Por último, el Programa IV financia acciones para la puesta en marcha de medidas positivas de Igualdad, y en este marco se realizaron dos estudios, Aplicación de la Ley de igualdad en las empresas de economía social, realizado por ASATA, y Estudio de caso para la implantación de medidas de acción positiva en empresas del metal del concejo de Gijón, cargo de MCA-UGT.

Proyectos MAP. El proyecto AYALGA (Trabajando en Red Itinerarios Integrales de Inserción Laboral), que cuenta con financiación comunitaria a través del Ministerio de Administraciones Públicas , tiene como objetivo vincular la realización de itinerarios integrales de inserción sociolaboral con el desarrollo de una red de intercambio entre el Ayuntamiento de Gijón y un grupo de entidades representativas de los intereses económicos y sociales de la ciudad, en la que se integran USO, FOREM, Fundación Metal y Fundación Mujeres. El proyecto AYALGA se encuadra dentro de Eje 2 del Programa Operativo Adaptabilidad y Empleo, correspondiente al Fondo Social Europeo, con un plazo de vigencia de dos años y un presupuesto total de 584.354 euros; de esta cantidad el MAP aporta el 80%, corriendo el 20% restante a cargo del Ayuntamiento de Gijón. Durante el año 2008, han participado en las actividades formativas un total de 57 personas, de las cuales han concluido las acciones formativas un total de 41. Asimismo, durante el año 2008, se han llevado a cabo otras actuaciones repartidas en tres grandes bloques de actividad. En el denominado Itinerario Integral de Inserción Sociolaboral se ha captado y seleccionado a 69 personas, y cada una de las cuatro entidades colaboradoras ha realizado el desarrollo del itinerario formativo, incluyendo formación especifica teórico-páctica, formación transversal, formación complementaria y prácticas no laborales en empresas —con 2.275 horas de formación impartidas—, así como orientación laboral sectorial y personalizada. En el ámbito de los pactos locales y la participación en redes de intercambio, se han suscrito los correspondientes convenios, se ha proporcionado formación al equipo técnico del proyecto, se ha formalización la creación y puesta en marcha de una Red Local de Territorios Socialmente Responsables, que se ha adherido a la red de ámbito nacional RETOS (Red de Territorios Socialmente Responsables). El Ayuntamiento y los principales agentes sociales del concejo, UGT, CC OO y FADE, han acordado, en el marco del Acuerdo Gijón Innova, desarrollar un conjunto de actuaciones denominadas Calidad en el Empleo, a través de las cuales se pretende impulsar un territorio que sea socialmente responsable. Otras actuaciones complementarias al proyecto han consistido en la difusión de sus actuaciones mediante un Plan de Información y Publicidad, la difusión de las buenas prácticas y un archivo de noticias, así como en el seguimiento de su evolución mediante la constitución de comisiones, consejos y comités de periodicidad tanto mensual, trimestral como semestral.

3.5.7. Sociedad de la información El Eje III del nuevo Acuerdo Gijón Innova (2008-2011) —a diferencia de su homónimo en el Pacto Gijón Emprende (20042007), en el que se recogían programas relativos a infraestructuras físicas de apoyo a empresas, igualdad y género en las políticas de empleo y promoción económica, seguridad y salud laboral o redes sociales y empresariales— apuesta fundamentalmente por la especialización de este eje en la innovación a través de las oportunidades que ofrecen las nuevas tecnologías y la sociedad de la información, tanto en la búsqueda de empleo como en la mejora e implementación de nuevos programas de promoción económica y apoyo al tejido empresarial local. El resto de los temas abordados en el antiguo Eje III han sido incorporados tanto en el Eje I (unidad de género, seguridad y salud laboral o redes sociales) como en el Eje IV (despliegue de la actuación del PCTG). En el ámbito del nuevo Eje Sociedad de la Información se ha incorporado dos programas específicos: el primero de ellos, Gijón Orienta, está dirigido tanto a personas desempleadas como en activo, con el objetivo de innovar en el ámbito de la orientación para el empleo en el contexto de la sociedad de la información, aprovechando todo el potencial de las nuevas tecnologías en la búsqueda activa de empleo. Por su parte, el programa Ayuntamiento Digital pretende emplear el potencial de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación para la mejora de los servicios de promoción económica y empleo, incrementando los trámites disponibles a través de la Oficina Virtual, desarrollando nuevas herramientas telemáticas, fomentando la participación ciudadana y reduciendo las cargas administrativas para el tejido empresarial local. De las 4.119 personas atendidas en 2008 por el Servicio de Orientación laboral, 3.942 lo han sido a través de tutorías individualizadas y 177 mediante acciones grupales. Asimismo, 121 personas han participado en Círculos de Empleo y 399 ha sido atendidas en el Espacio Integral de Orientación para el Empleo. Orientación Laboral Principales resultados

Servicio OPEA-Orientación Espacio Integral de Orientación para el Empleo Círculos de Empleo

2004

2005

2006

2007

2004-2007

2008

5.597

5.129

4.255

3.808

18.789

513

498

282

1.322

399

–

160

249

121

4.119

El Espacio Integral de Orientación para el Empleo se plantea como una actividad complementaria a los programas tradicionales de orientación, pues está enfocado a trabajar en la búsqueda de empleo combinando la atención personalizada con la utilización de las nuevas tecnologías. Durante el año 2008, destaca el desarrollo del proyecto Las Nuevas Tecnologías en la Atención Integral para el Empleo: Espacio de Orientación, que concreta un conjunto de actuaciones, encaminadas al desarrollo de la sociedad de la información, en el marco del Plan Avanza. El objetivo principal del Proyecto ha sido el acercamiento a los usuarios de las nuevas tecnologías para facilitar la búsqueda de empleo y la definición del itinerario laboral individual. Para ello, se desarrollaron una serie de herramientas telemáticas tales como iniciación a internet orientada a la búsqueda de empleo, un simulador de entrevistas interactivas, el desarrollo de una herramienta de apoyo en el proceso de reciclaje profesional, el comienzo de la aplicación de sinergias digitales mediante RSS o la cata de oficios virtual. Además, en 2008 se organizó un seminario de buenas prácticas (EOrientación: el uso de las nuevas tecnologías para la búsqueda de empleo), con una asistencia media de 88 personas.

4. Balance de la gestión financiera

Introducción El importe total del presupuesto consolidado del Ayuntamiento de Gijón en el año 2008 superó los 314 millones de euros, lo que representa un incremento del 9,3% respecto al ejercicio 2007. Igualmente, como se aprecia en las tablas que recoge este informe, el gasto total realizado durante el ejercicio se incrementó, tanto en términos absolutos como en gasto por habitante, y en lo que respecta tanto al gasto corriente como a los gastos de inversión. La población empadronada en el municipio a 1 de enero de 2008 era de 275.699 habitantes según las cifras oficiales, la explotación propia del padrón indica un aumento interanual del 0,64%, que permite prever la continuidad de la tendencia al crecimiento en los próximos años.

Evolución de los presupuestos consolidados anuales (en miles de euros)

Población a 1 de enero (INE) 1

Población a 1 de enero (padrón)

Índice de precios de consumo (IPC, en %)

2004

2005

2006

2007

2008

271.039

273.931

274.472

274.037

275.699

275.625

276.683

277.999

277.260

278.242

3,3

3,4

2,6

4,2

1,4

Presupuesto municipal

200.029

191.344

198.393

207.821

233.132

Presupuesto consolidado (euros corrientes)

264.500

264.172

272.775

287.582

314.456

264.500

255.733

255.378

262.418

275.375

960

955

981

1.037

1.130

960

924

919

946

990

Presupuesto consolidado (euros constantes) 2

Presupuesto por habitante (euros corrientes)

Presupuesto por habitante (euros constantes) 1

El total de población según la explotación propia del padrón no coincide con las cifras publicadas en memorias anteriores a causa del proceso de actualización continua de altas y bajas.

Calculado con el dato de población del padrón municipal. Las cifras de ambas filas no coinciden con lo publicado en anteriores memorias debido a la circunstancia señalada en la nota anterior.

Evolución del presupuesto consolidado por habitante 1.200

1.000

800

600

400 2004

2005

2006

2007

2008

Presupuesto por habitante (euros corrientes) Presupuesto por habitante (euros constantes)

El Ayuntamiento de Gijón ha optado por un modelo descentralizado de gestión de los servicios, en el que los organismos autónomos y empresas con capital municipal mayoritario gestionan ya el 45,39% del presupuesto consolidado. Durante el año 2008, dicha participación se mantuvo estable en relación con el año anterior, ya que el incremento del presupuesto municipal ha sido similar al experimentado de media por los distintos organismos autónomos y empresas municipales. Evolución del presupuesto del Ayuntamiento, organismos autónomos y empresas municipales (miles de euros)

Ayuntamiento

Organismos autónomos

2004

2005

2006

2007

2008

2008 (%)

146.107

140.264

145.623

151.547

171.718

54,61

25.952

26.675

26.939

29.774

31.733

10,09

Fundación Municipal de Cultura, Educación y Universidad Popular (FMCEUP)

9.402

9.736

10.031

10.548

11.045

3,51

Fundación Municipal de Servicios Sociales (FMSS)

9.280

9.496

10.400

11.480

12.147

3,86

7.270

7.443

6.508

7.746

8.541

2,72

Patronato Deportivo Municipal (PDM)

Empresas municipales

92.441

97.233

100.213

106.262

111.005

35,30

Empresa Municipal de Aguas (EMA)

28.540

31.080

33.763

34.856

35.173

11,19

Empresa Municipal de Servicios de Medio Ambiente Urbano (EMULSA)

27.077

28.261

29.737

31.999

34.396

10,94

Empresa Municipal de Transportes Urbanos (EMTUSA)

21.489

22.047

20.159

20.907

21.215

6,75

Centro Municipal de Empresas (CMESA)

1.713

1.725

1.769

1.695

2.076

0,66

Teatro Jovellanos (EMAMTJ)

5.611

5.846

6.267

7.077

7.271

2,31

Empresa Municipal de Vivienda (EMVISL)

2.504

2.722

2.788

2.948

3.884

1,24

Sociedad Mixta Cementerios de Gijón (CEGISA)

1.508

1.318

1.189

1.617

1.393

0,44

Sociedad Mixta de Turismo (SMT)

1.481

1.640

1.817

2.325

2.484

0,79

626

632

673

777

844

0,27

Centro de Transportes (CTG) Jardín Botánico Atlántico de Gijón (JBAGSA) Presupuesto consolidado

1.892

1.962

2.051

2.061

2.269

0,72

264.500

264.172

272.775

287.582

314.456

100,00

Importe del presupuesto municipal descontando las transferencias a organismos autónomos y empresas municipales.

El presupuesto definitivo del Patronato Deportivo Municipal del año 2006 asciende a 7.833 miles de euros (modificación financiada con el remanente líquido de tesorería del propio PDM).

Por lo que respecta a la plantilla, se produjo en el último año un incremento neto de 51 trabajadores, que se distribuyen entre los organismo autónomos y las empresas municipales. Evolución de la plantilla en Ayuntamiento, organismos autónomos y empresas municipales 2004

2005

2006

2007

2008

2008 (%)

Ayuntamiento

856

869

878

884

36,23

Organismos autónomos

286

287

286

294

298

12,21

Fundación Municipal de Cultura, Educación y Universidad Popular (FMCEUP)

143

145

149

6,11

Fundación Municipal de Servicios Sociales (FMSS)

3,24

Patronato Deportivo Municipal (PDM)

2,87

1.170

1.192

1.214

1.211

1.258

51,56

Empresa Municipal de Aguas (EMA)

Empresas municipales

127

129

152

153

156

6,40

Empresa Municipal de Servicios de Medio Ambiente Urbano (EMULSA)

650

657

656

649

683

27,99

Empresa Municipal de Transportes Urbanos (EMTUSA)

332

337

336

343

14,06

0,45 0,82

Centro Municipal de Empresas (CMESA)

Empresa Municipal de Vivienda (EMVISL)

Teatro Jovellanos (EMAMTJ)

0,61

Sociedad Mixta Cementerios de Gijón (CEGISA)

0,20

0,53

Centro de Transportes (CTG)

0,32

Jardín Botánico Atlántico de Gijón (JBAGSA)

0,16

2.312

2.348

2.378

2.389

2.440

100,00

Sociedad Mixta de Turismo (SMT)

Total plantilla

4.1. Informe financiero El Presupuesto General para el ejercicio 2008, se presentó y aprobó con necesidad de financiación o desequilibrio presupuestario de 7.685.800 euros, como consecuencia de la puesta en marcha de un ambicioso plan de inversiones por un importe global de más de 200 millones de euros en cuatro años, dentro del contexto de unas cuentas municipales saneadas y un bajo nivel de endeudamiento. Como consecuencia de dicho desequilibrio presupuestario, y en cumplimiento de la Ley General de Estabilidad Presupuestaria, el Pleno del Ayuntamiento de Gijón, una vez aprobado el Presupuesto General para el ejercicio de 2008, aprobó un Plan Económico Financiero para el periodo 2008-2011. Dicho plan fue aprobado por el Principado de Asturias en Resolución de la Consejería de Economía y Asuntos Europeos, de fecha 10 de junio de 2008. A la vista de la liquidación del ejercicio 2008, podemos afirmar que el Ayuntamiento de Gijón ha cumplido los compromisos adquiridos en el Plan Económico Financiero 2008-2011 para este primer año, de acuerdo con los escenarios previstos. El resultado presupuestario, obtenido como diferencia entre los derechos y obligaciones reconocidos netos del ejercicio, fue de 5.817.951,76 euros, lo que pone de manifiesto que los recursos obtenidos durante dicho ejercicio han permitido la financiación de todos los gastos realizados. Asimismo, esta liquidación supone el cumplimiento del techo de déficit establecido en el Plan Económico Financiero, al incurrir en un déficit en términos del SEC de 4.553.609,28 euros, muy inferior a los 7.685.800 euros previstos en el presupuesto para 2008. Por otra parte, el ahorro bruto municipal se elevó a la cantidad de 37.898.517,81 euros, y el ahorro neto municipal a 17.284.146,27 euros (18,46 millones en el consolidado), lo que permitió financiar una parte de las inversiones mediante recursos propios.

Ingresos corrientes. Los ingresos corrientes consolidados provienen de los ingresos propios locales y las transferencias corrientes de otras Administraciones. Los ingresos propios del Ayuntamiento, sus organismos autónomos y empresas municipales están constituidos por los impuestos locales, la prestación de servicios —que incluye ingresos por servicios colectivos, servicios personales y alquileres de inmuebles— y otros ingresos —indemnizaciones, sanciones, compensación de aprovechamientos urbanísticos, etcétera—. Los ingresos corrientes disminuyeron durante el ejercicio 2008 en 2,4 millones de euros, o un 0,94% respecto a los obtenidos en 2007. Dicha disminución se explica principalmente por la caída de casi 6 millones de euros de la recaudación de los impuestos municipales, como el Impuesto de Construcciones Instalaciones y Obras y el Impuestos sobre el Incremento del Valor de los Terrenos de Naturaleza Urbana, como consecuencia de la crisis del sector inmobiliario.

Estructura de los ingresos corrientes en 2008

Ingresos de otras Administraciones (36%) 32%

Impuestos locales (32%) 36%

31% 1%

Ingresos por prestación de servicios (31%) Otros ingresos* (1%)

* Incluye ingresos financieros.

La estructura de los impuestos locales, la distribución de los ingresos municipales y los datos de liquidaciones se muestran en el gráfico y las tablas siguientes:

Estructura de los impuestos locales en 2008

Bienes inmuebles (55%) 12%

Construcciones (12%)

55% 11% 8%

Actividades económicas (11%)

14% Vehículos (14%) Incremento del valor de los terrenos (8%)

Ingresos del Ayuntamiento, organismos autónomos y empresas municipales (miles de euros) 2003

2004

2005

2006

2007

2008

Impuestos locales

58.487

60.389

71.924

79.736

85.567

79.646

Impuesto sobre bienes inmuebles

27.272

27.899

35.128

41.599

41.839

43.606

Impuesto sobre actividades económicas

7.916

8.009

8.235

10.187

11.007

8.489

Impuesto sobre vehículos de tracción mecánica

8.883

8.610

9.710

10.438

10.865

11.617

Impuesto sobre construcciones, instalaciones y obras

6.289

8.421

9.694

8.640

12.372

9.285

Impuesto sobre el incremento del valor de los terrenos

8.121

7.427

9.156

8.868

9.484

6.648

Impuestos extinguidos

Ingresos por prestación de servicios y otros

51.576

61.916

64.816

76.670

78.836

77.124 59.851

Ingresos por prestación de servicios

36.254

49.575

49.872

55.005

61.342

Otros ingresos

15.322

12.341

14.945

21.666

17.494

17.273

Ingresos de otras Administraciones

66.329

66.277

70.692

76.140

87.192

92.229

Participación en los ingresos del Estado

41.439

–

Participación en el impuesto sobre la renta

–

4.525

3.926

3.655

4.860

5.865

Participación en el impuesto sobre el valor añadido

–

3.781

3.979

4.144

4.682

5.029

Participación en impuestos sobre consumos específicos

–

1.216

1.263

1.708

874

1.247

Fondo complementario de financiación

–

34.211

36.187

39.708

45.616

49.832

Compensación del impuesto de actividades económicas

–

5.970

6.978

6.784

7.408

8.615

24.890

16.575

18.360

20.141

23.752

21.640

176.392

188.583

207.433

232.546

251.595

248.998

Transferencias de otras Administraciones Subtotal ingresos corrientes antes de ingresos financieros Ingresos financieros Total ingresos corrientes

700

435

394

1.067

1.771

1.968

177.092

189.018

207.827

233.613

253.366

250.966

Número de liquidaciones de los impuestos locales*

Impuesto sobre bienes inmuebles Impuesto sobre actividades económicas

2003

2004

2005

2006

2007

2008

186.982

191.945

197.651

203.237

207.959

208.080

2.440

2.895

2.757

2.970

2.924

2.967

122.674

124.517

129.640

134.237

139.310

145.366

Impuesto sobre construcciones, instalaciones y obras

4.262

4.686

4.735

4.977

5.184

4.535

Impuesto sobre el incremento del valor de los terrenos

12.261

11.818

14.982

13.138

14.908

12.260

Impuesto sobre vehículos de tracción mecánica

* El número de contribuyentes es una cifra ligeramente inferior, ya que un mismo contribuyente puede ser el titular de varias liquidaciones. El número de liquidaciones corresponde a la suma de las procedentes del padrón y las realizadas por ingreso directo. En el ejercicio 2004 se regularizaron liquidaciones del IAE correspondientes al ejercicio 2003, lo que explica que el número de las mismas sea superior a las del ejercicio 2005.

Gastos corrientes. (Evolución del gasto corriente no financiero). Los gastos corrientes consolidados se reparten entre los gastos de personal, suministros y servicios exteriores, transferencias corrientes y gastos financieros; no se incluyen las dotaciones para amortización de las empresas. Dichos gastos crecieron en conjunto durante 2008 un 1,9%. Evolución del gasto corriente consolidado (miles de euros) 2003

2004

2005

2006

2007

Gastos de personal

80.061

83.960

90.424

94.867

99.433

107.211

Trabajos, suministros y servicios exteriores

59.057

63.312

65.396

74.646

85.481

83.872

Transferencias corrientes Total gastos corrientes antes de gastos financieros Gastos financieros Total gastos corrientes

2008

17.038

17.702

18.188

18.830

19.186

16.152

156.156

164.974

174.008

188.343

204.101

207.235

2.603

2.700

2.864

4.173

5.699

6.562

158.759

167.674

176.872

192.517

209.800

213.797

Inversiones y financiación. Los proyectos de inversión ejecutados durante el ejercicio de 2008, y que han sido comentados previamente en esta memoria, ascendieron a 52,6 millones de euros, cantidad ligeramente superior al año anterior. Evolución de las inversiones (miles de euros) 2003

2004

2005

2006

2007

2008

Gastos de capital

62.925

47.109

49.912

53.910

46.646

53.798

Inversiones directas

49.086

39.693

41.984

44.586

39.082

46.390

Uso general

19.571

13.890

10.003

11.028

5.850

8.887

Asociadas a los servicios

29.515

25.803

31.981

33.558

33.232

37.504

Transferencias de capital*

13.838

7.179

7.064

8.728

7.177

6.162

Ampliaciones de capital*

237

864

596

387

1.245

18.377

26.661

26.710

24.088

21.067

20.168

2.707

7.017

12.900

7.985

4.657

3.584

Transferencias de capital

15.670

19.644

13.810

16.103

16.410

16.584

Gastos menos ingresos

44.548

20.448

23.202

29.822

25.579

33.630

Ingresos de capital Enajenación de inversiones

* Con destino a entidades no municipales.

Deuda municipal. La deuda suscrita por el Ayuntamiento en el ejercicio 2008 ascendió a 28.500.000 euros, cifra superior al importe amortizado durante el año, lo que explica que la deuda viva a 31 de diciembre aumentase en casi 10 millones de euros. Por su parte, la deuda consolidada del Grupo Ayuntamiento ascendió a 161,31 millones de euros. Como consecuencia del aumento del endeudamiento necesario para financiar el plan de inversiones la ratio de endeudamiento (deuda en porcentaje respecto a los ingresos corrientes), que ha ascendido al 64,27% a finales del ejercicio de 2008. En cuanto a la carga financiera, ésta ha pasado de significar el 9,53% de los ingresos corrientes consolidados en 2007 al 10,07% en 2008.

Endeudamiento financiero (miles de euros) 2003

2004

2005

2006

2007

2008

Deuda del Ayuntamiento al final de cada año

134.228

154.664

154.665

149.666

159.460

Deuda del Grupo Ayuntamiento

137.521

157.858

157.883

157.780

152.650

161.310

Carga financiera Ingresos corrientes

16.996

20.197

20.483

177.092

189.018

207.827

Carga financiera/ingresos corrientes (%) Deuda/ingresos corrientes (%)

22.630

24.137

233.613

253.366

25.269 250.966

9,60

10,68

9,86

9,69

9,53

10,07

77,66

83,51

75,97

67,54

60,25

64,27

Perspectivas. Tal y como anticipábamos en la memoria del año pasado, la negativa evolución del mercado inmobiliario y de la actividad económica ha supuesto una reducción en la recaudación de algunos tributos municipales, como el impuesto sobre el incremento del valor de los terrenos de naturaleza urbana o el impuesto sobre construcciones, instalaciones y obras. Sin embargo, durante 2008 se ha llevado a cabo la revisión de los valores catastrales de los bienes inmuebles del municipio de Gijón, en el marco de la nueva Ponencia de Valores, lo que compensará en parte la pérdida de recaudación de los tributos anteriormente mencionados a partir del ejercicio 2009. En cualquier caso, será necesario permanecer atentos a la evolución de los ingresos con el fin de acompasar con ellos el crecimiento del gasto, ya que es previsible que en el ejercicio 2010 y posteriores las transferencias corrientes provenientes del Estado disminuyan considerablemente como consecuencia de la caída de la recaudación de los impuestos estatales, base del cálculo de dichas transferencias.

Respecto a la financiación municipal, sigue pendiente la clarificación del conjunto de competencias municipales, estableciendo claramente aquéllas de carácter obligatorio, voluntario e impropio, y la puesta en marcha de los mecanismos de financiación que garanticen la suficiencia financiera de los entes locales, en correspondencia con las competencias asumidas. En cualquier caso, la financiación de las inversiones disfrutará a lo largo de 2009 y 2010 de fondos extraordinarios provenientes del Fondo Estatal de Inversión Local, por importe de 48,5 y 30 millones de euros respectivamente.

Evolución del ahorro neto consolidado (miles de euros) 2003

2004

2005

2006

2007

2008

Ingresos corrientes

177.092

189.018

207.827

233.613

253.366

250.966

Gastos corrientes

158.759

167.674

176.872

192.517

209.800

213.797

Ahorro bruto

18.333

21.344

30.955

41.096

43.566

37.169

Amortización de deuda

14.520

17.497

17.619

18.457

18.439

18.706

3.813

3.847

13.336

22.639

25.127

18.463

2,15

2,04

6,42

9,69

9,92

7,36

Ahorro neto consolidado Ahorro neto consolidado/ingresos corrientes (%)

Magnitudes de la liquidación del presupuesto municipal (millones de euros) Presupuesto 2005 Presupuesto 2006 Presupuesto 2007 Presupuesto 2008 Total Presupuesto inicial

191,3

Presupuesto definitivo

224,6

Total

198,4 100,0

Total

207,8

Total

233,1

231,6

100,0

240,1

100,0

270,0

100,0 91,8

Ejecución presupuestaria de gastos

212,7

94,7

215,4

93,0

229,3

95,5

247,8

Ejecución presupuestaria de gastos corrientes*

132,1

96,5

137,2

95,3

151,6

97,4

160,9

95,8

Ejecución presupuestaria de ingresos

189,5

97,0

199,8

99,1

204,6

94,9

218,6

92,1

Ejecución presupuestaria de ingresos corrientes

154,3

100,9

168,5

101,1

182,9

101,2

185,4

96,98

Resultado presupuestario

25,6

26,8

9,9

5,8

Remanente de tesorería

30,2

31,3

34,3

35,9

Ahorro bruto

30,9

40,7

42,3

37,2

Ahorro neto municipal

10,6

18,2

18,3

17,3

* Obligaciones reconocidas en el ejercicio más créditos que se incorporan al ejercicio siguiente.