Falsas soluciones de sustentabilidad al cambio climático “los mercados de carbono”
JAVIER RIVERA Responsable de Incidencia Política del PFCGR
Tegucigalpa, abril de 2010
Marco Referencial
Protocolo de Kyoto
Es un acuerdo internacional entre mĂĄs de 80 Estados, celebrado en 1997 en la ciudad japonesa de Kyoto, que compromete a los paĂses industrializados a reducir sus emisiones de GEI en aproximadamente un 5,2% entre 2008 y 2012 (plazo del primer perĂodo de compromiso).
Mecanismos flexibles Así se conocen los tres “mecanismos de mercado” que estableció el Protocolo de Kyoto para dotar a las Partes de la necesaria flexibilidad de cara al cumplimiento de sus respectivas metas de reducción de emisiones. Estos son: 1. Implementación Conjunta, 2. Mecanismo de Desarrollo Limpio 3. Comercio de Emisiones. Los países en desarrollo sólo pueden participar en el MDL.
El Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL/CDM) Es uno de los mecanismos contemplados en el Protocolo de Kyoto. Según su artículo 12, el objetivo del MDL será colaborar con los esfuerzos de los países no incluidos en el Anexo I (países subdesarrollados) para lograr el desarrollo sustentable y colaborar con los esfuerzos de los países del Anexo I para que cumplan con sus compromisos de educción o limitación de emisiones. Este mecanismo, por lo tanto, permite a los países desarrollados participar en proyectos que eviten un determinado nivel de emisiones en los países subdesarrollados, recibir a cambio créditos de reducción de emisión -conocidos como Certificados de Reducción de Emisiones (CRE/ERCs)- y computarlos a su favor en su propia cuota de reducción.
Sumidero
Se denomina con ese nombre a los reservorios que atrapan o “secuestranâ€? y almacenan en forma natural gases de efecto invernadero. Por ejemplo, los bosques, el ocĂŠano y el suelo.
Instrumentos
El régimen internacional actual sobre cambio climático 1. Objetivo último de la Convención Marco: Estabilizar las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmósfera, a un nivel que impida interferencias antropogénicas peligrosas en el sistema climático de la tierra (aumento de T = 2oC);
2.Metas de reducción del Protocolo de Kyoto (PK): 39 Partes reducen de al menos 5.2% los niveles de emisiones de 1990 durante el periodo 2008-2012 (efecto: disminuye 1/10oC);
3.El proceso multilateral de cambio climático: La agenda incluye la negociación de estrategias y medidas de mitigación para reducir las emisiones, y de adaptación para prevenir o minimizar los efectos adversos del cambio climático;
4.El mercado internacional de carbono:
Los retos del nuevo rĂŠgimen internacional de cambio climĂĄtico post-2012 (2009)
Efectividad del proceso multilateral de cambio climático
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El comercio de emisiones es el principal mecanismo para el cumplimiento del Protocolo de Kyoto y de la Convención Marco;
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El proceso es efectivo en términos de criterios de mercado, e inefectivo en cuanto al logro de la integridad ambiental de las medidas de solución; y de justicia social y ambiental de los afectados;
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El régimen futuro post-2012 se está negociando sobre la base de premisas económicas, y con el liderazgo de las corporaciones y países que representan las voces del consenso neoliberal.
Protocolo de Kioto
Obliga a los países del Anexo 1 que disminuyan sus emisiones de gases de efecto invernadero en promedio un 5,2% de las emisiones de 1990. • Kioto entró en vigencia el 16 de Febrero de 2005 Los países con obligaciones de reducción transfieren la obligación a las empresas emisoras de sus países.
Mecanismo de Flexibilidad Mecanismo
Países dónde se Pueden aplicar
Basados en
Certificados Obtenidos
Comercio de Emisiones o Unidades Asignadas
Anexo 1
Unidades Asignadas
AAUs
Implementación Conjunta
Anexo 1 (Países de Europa de Este)
Proyectos
ERUs
Mecanismo de Desarrollo Limpio
No Anexo 1 (Países en Desarrollo)
Proyectos
CERs
Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL)
Kioto permite a los países Anexo 1 a reducir sus emisiones invirtiendo en proyectos de reducción de CO2 en países no Anexo 1 a través del MDL. Los inversores buscan reducir CO2 a menores costos de lo que puede lograrse en sus países.
Debe promover el desarrollo sostenible y ser adicional.
Mecanismo de Presentación de un Proyecto como MDL 1. Identificación del Proyecto y Estimación del potencial de reducción de CO2.
3. Evaluación por el Panel de Metodologías. 5. Validación por una entidad acreditada y oficialmente Registrado como un projecto de MDL. *Los pasos 3 y 4 no son necesarios si ya existe la metodología correspondiente.
2. Preparación y presentación del Documento de Diseño del Proyecto (PDD) al Panel de Metodologías: el proceso de determinación de la Línea de Base y el proceso de Monitoreo. 4. Aprobación por la Junta Ejecutiva.
6. Verificación de la Reducción de Emisiones por una entidad acreditada 7. ***Emisión de los Certificados de Reducción de Carbonos por la Junta Ejecutiva***
MDLComo desarrollar un proyecto de MDL
1. Se requiere de la aprobación de parte del país huésped del proyecto (debe ser un país firmante de Kyoto). 2. • Los CERs son emitidos luego que el proyecto se encuentre operando por un año. 3. • Los proyectos generan CERs por períodos de 10 o 7 años (éste último puede renovarse 3 veces).
Metodologías Aprobadas
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Renovables: eólica, pequeña hidroeléctrica, geotérmica; Captura de gas de relleno sanitario; Cogeneración con biomasa
Estos proyectos pueden ir directamente a la etapa de validación
Como opera ĂŠste proceso
Como se traduce lo anterior en los procesos de negociación en el Protocolo de Kyoto Mecanismos de flexibilidad del Protocolo de Kyoto:
Geográfica: Comercio de emisiones entre países: mercado de carbono Tipo de medidas: Algunas opciones forestales se introducen al régimen
Los mercados de carbono (regulado y voluntario):
Mercancía: certificados de reducción de emisiones (permisos de emitir) Demanda: PD con metas de reducción de emisiones ante el PK Mecanismos del mercado regulado: a) Comercio de emisiones (entre PD) b) Implementación conjunta (entre PD) c) Mecanismo para un Desarrollo Limpio (PD con PVD)
Medidas propuestas: plantas nucleares y carb贸n mineral
Plantas nucleares
32 plantas/a帽o (1,280) hasta 2050 para reducir 50% emisiones CO2 en 2050 (AIE)
Carb贸n mineral (con filtros de retenci贸n del CO2)
Medidas propuestas bajo los mercados de carbono
Opciones Forestales (REDD) (temporales)
Medidas con agrocombustibles (dilatorias) 10% del combustible en 2020 (UE)
Baja contribuci贸n de los mercados de carbono a la sostenibilidad de los pa铆ses en desarrollo
Fondo de adaptaci贸n = 180 M en 2020 (2% MDL) GEF = 200 M (2007)
Retos para las sociedades y gobiernos centroamericanos
Los gobiernos y sociedades deben rechazar el uso de los territorios de la región
como plataforma para que los países industrializados cumplan sus compromisos con medidas inefectivas para la reducción de emisiones, permitiéndoles continuar emitiendo y mantener el derroche y consumismo
Los gobiernos deberían exigir un esquema de financiamiento bajo la Convención
con aportaciones de los países desarrollados, para la adaptación, mitigación y transferencia tecnológica; y evaluar y modificar las políticas públicas generadoras de vulnerabilidades y riesgos climáticos
Las opciones forestales deberían abordarse sin vinculación a los mercados de
carbono ni a los compromisos cuantificados de reducciones absolutas por parte de los países desarrollados, estableciendo financiamiento bajo la Convención
Muchas gracias