Investigacion de exploitacion sexual en el Valle del Cauca

PROYECTO CARACTERIZACIÓN DE LA EXPLOTACIÓN SEXUAL COMERCIAL DE NNA EN SEIS MUNICIPIOS DEL VALLE DEL CAUCA

Resultados y Análisis municipal

CAICEDONIA Cali, mayo de 2011

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CIMDER CENTRO DE INVESTIGACIONES MULTIDISCIPLINARIAS PARA EL DESARROLLO

Investigadores / Autores

ABELARDO JIMÉNEZ CARVAJAL ADALBERTO RUIZ GONZÁLEZ NANCY STELLA LÓPEZ GUSTAVO ADILFO CALLE JAIME ALFREDO PACHÓN NORBERTO GUTIÉRREZ JUAN CARLOS GUTIÉRREZ MILLÁN

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ADVERTENCIA

Compartimos el compromiso con la búsqueda de un lenguaje que no discrimine ni marque diferencias entre hombres y mujeres, pero también el principio de consideración al lector o lectora no recargando el texto de nomenclaturas del tipo o/a – (os, as) – etc, por lo cual y en tanto lingüísticamente no se ha llegado aún a una solución técnica en este asunto, nos adherimos al uso del masculino genérico clásico, asumiendo que en su condición gramatical contiene la referencia a hombres y mujeres.

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MUNICIPIO DE CAICEDONIA

CONTEXTO SOCIOECONÓMICO 1 El Municipio de Caicedonia, se encuentra ubicado en el occidente Colombiano al nororiente del Departamento del Valle del Cauca, a 4° 19´ 25´´ latitud norte y 75° 50´00´´ longitud oeste a 180 kms de Cali, capital departamental. Su extensión es de 165 Km2, gran parte de su relieve es montañoso y forma parte de la vertiente occidental de la cordillera central de los Andes, a una altura de 1.100 msnm; el 96% de su extensión pertenece al área rural, con 26 veredas y 3 centros poblados. En el área urbana cuenta con 15 barrios: La Camelia, Lleras, Fundadores, Obrero, Gutiérrez y Arango, Valle del Cauca, Kennedy, Ciudadela, Las Américas, El Carmen, María Inmaculada, El Recreo, La Gerencia, Las Carmelitas y Zúñiga.

La población proyectada por el Departamento de Estadística de Planeación Departamental del Valle, según censo 2005, es de 30.947 habitantes. La principal actividad económica es la agricultura, en la que sobresalen los cultivos de café, lo cual, a raíz de la marcada crisis cafetera, demandó la diversificación de los cultivos iniciándose la plantación de plátano, caña panelera, yuca, maíz, banano, sorgo, soya, aguacate, frutas en especial los cítricos y hortalizas como el tomate.

Otras actividades económicas que se deben mencionar, son la ganadería, el comercio y últimamente el turismo, actividad que ha tomado gran auge entre las actividades económicas de los pobladores. Cuenta con balnearios naturales en el Río Barragán y La Vieja o el Cerro de Cubides, con bosque natural, desde donde se puede observar la panorámica de la población.

Además los Lagos Rogi y la Primavera, ideales para la pesca Deportiva. El alto flujo de turismo nacional y extranjero en su zona de influencia constituye un factor favorable al desarrollo de actividades relacionadas con la explotación sexual comercial de niños, niñas y adolescentes.

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Información tomada y adaptada del Plan de Desarrollo Municipal de Caicedonia 2008-2011, aprobado por el ACUERDO N°011 DE MAYO 30 DE 2.008

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PERCEPCIONES SOBRE LA ESCNNA

En el diagnóstico que da soporte a las proyecciones del Plan de Desarrollo del actual periodo de gobierno (2008-2011) están descritas algunas problemáticas de probable conexidad con situaciones de ESCNNA, entre otras, un alto consumo de alucinógenos que se ha extendido en todos los estratos sociales y en diferentes lugares como colegios, discotecas, vías públicas, parques; casos de explotación de niños, niñas en actividades de venta de alucinógenos, situación que los pone en alto riesgo; falta de oportunidades de empleo; deserción escolar permanente; aumento de embarazos en adolescentes; limitaciones institucionales para atender integralmente y de manera sostenible todas estas problemáticas.

Sin embargo, según los resultados de la presente caracterización, existe un contraste notable entre la percepción que sobre la dinámica de ESCNNA en Caicedonia tienen los funcionarios públicos de las instancias gubernamentales implicadas por sus competencias en este asunto, y la que expresaron tanto los actores claves2 como los ciudadanos y ciudadanas del común cuando fueron interpelados al respecto.

En el entorno institucional se tiene la certeza de que el fenómeno existe, pero se desconocen sus verdaderas dimensiones ya que la problemática como tal no ha sido objeto directo ni de política, ni de trabajo institucional o interinstitucional; se plantea además que no existen denuncias formales o que éstas no han sido ni sistematizadas ni compartidas en los espacios de coordinación local. Las percepciones son entonces personales, sustentadas en conocimiento a veces directo y a veces indirecto de algunas situaciones; en todo caso, siempre expresadas con reserva por la complejidad del asunto y muy particularmente por una especie de halo de peligrosidad que pareciera rodearlo.

Por el contrario en la calle el fenómeno es percibido, descrito e interpretado por diversas personas, incluso con referencia directa a casos, causas, tipos de personajes y sitios, con una fuerte sanción moral hacia los victimarios, sobre quienes afirmaron, entre otras cosas: “Son como enfermos, andan ofreciendo plata a las muchachitas”, “Son Psicópatas, sin criterio”, “Es una locura, uno debe ponerse en el lugar de los niños y no hacer eso porque a uno no le gustaría que le hicieran eso a una hija de uno” “¡Eso está muy mal, horrible, degenerados!”

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Se consideró como actores claves a transportadores, administradores de salas de Internet o de hoteles y a vecinos de zonas o sectores específicos previamente identificados como de potencial riesgo

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Aseguraron que en muchos casos son las propias mamás quienes mandan a las niñas a “pedirle plata a los hombres”, aunque existen jovencitas que lo hacen por su propia iniciativa, o inducidas por amigas que ya tienen algún recorrido o experiencia en el modo de actuar para conseguir recursos por esta vía, ya que al parecer la principal motivación, desde la percepción más común, se asocia con el deseo de contar con dinero para acceder a ropa, lujos y accesorios que no les pueden ser suministrados por sus familias.

Un trabajo de la Secretaría de Salud con trabajadoras sexuales - en promoción y prevención en salud sexual y reproductiva- , realizado en el pasado periodo de gobierno, según referencia directa de una funcionaria que formó parte del equipo que abordó dicha estrategia, permitió establecer que había mujeres menores de edad ejerciendo la prostitución en las zonas que fueron intervenidas: no poseían cédula y aunque su apariencia, por el maquillaje y el tipo de vestuario utilizado era de mujeres adultas, no pudo ocultar el hecho concreto de su situación. De acuerdo con lo comentado, la intervención pudo, durante un tiempo, regular que no hubiera menores en el ejercicio de la prostitución, pero el asunto volvió a tomar fuerza en otros sectores. El antecedente se revela como una evidencia de que la problemática viene de tiempo atrás y tiene una de sus expresiones directas en las zonas cultural y socialmente reconocidas como “de tolerancia”.

Tanto la percepción ciudadana como la institucional coinciden en aceptar como una de las principales causas probables de la problemática la precariedad económica de las familias; existe consenso en señalar que la pérdida de valores en la formación, las secuelas del narcotráfico y el paramilitarismo, la cultura consumista, son también factores incidentes en el involucramiento de NNA en estas dinámicas.

En general tanto los actores institucionales como quienes fueron interpelados como actores claves, tienen claro el concepto de Explotación sexual Comercial de Niños, Niñas y Adolescentes, el cual relacionan con los siguientes tipos de situaciones: “Utilizar a una persona para mostrar sus partes intimas induciéndola a tener relaciones sexuales”.

“Cuando se utilizan mecanismos de exhibir o utilizar a NNA en relaciones sexuales, mediando un valor económico” “Pagar a un menor para tener relaciones sexuales” “Comprar a los menores con dinero para que tengan relaciones sexuales” “La ESCNNA es cuando una persona se encarga de comercializar el cuerpo de estos menores a cambio de beneficios propios” La policía es la institución más referida como aquella a quien los ciudadanos reportarían situaciones de ESCNNA sobre las cuales eventualmente tuvieran conocimiento, aunque también fue mencionada la Comisaría de Familia.

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FACTORES/SITUACIONES DE RIESGO El ejercicio reflexivo interinstitucional con que se culminó la fase de indagación arrojó las siguientes apreciaciones sobre las situaciones que pueden estar determinando la ocurrencia de casos de ESCNNA, particularmente en lo relacionado con inducción a la prostitución infantil y la pornografía, que son las dos modalidades sobre las cuales se tiene más claro conocimiento: Negligencia o abandono. Ausencia de autoridad en la familia – pautas de crianza -. El trabajo realizado por los subgrupos institucionales enfatizó que una de las situaciones más específicamente incidentes en la generación de riesgo para que niños, niñas y adolescentes se vean inducidos e involucrados en actividades de ESC, está asociada a las condiciones en que viven, respecto a la ausencia de adultos que jueguen el rol de formadores y reguladores, a veces de manera directa por abandono o negligencia, y otras veces por la imposibilidad que genera el tener que rebuscarse la subsistencia. En todo caso es muy común que por diversas razones haya niños, niñas y adolescentes solos en las casas, bajo su propio arbitrio y riesgo, “accediendo, por ejemplo, sin ningún control, a medios de comunicación”, a través de los cuales, según la percepción de los funcionarios, la sociedad de consumo promueve ideas y antivalores que impulsan a los jóvenes a conseguir cosas a cualquier precio.

Desintegración familiar: padres viviendo en el extranjero; niños al cuidado de padrastros, personas extrañas y otros familiares. “Niños huérfanos de padres vivos”, es una expresión que ha hecho carrera en este y otros municipios para referirse a una situación generada por la migración de muchos adultos hacia otros países, especialmente España y otros destinos en Europa. La búsqueda de resolver los problemas de ingreso por esta vía, lleva a los adultos a dejar a sus hijos a cargo de otras personas – cuya autoridad no es necesariamente acatada por los niños, niñas o adolescentes -, o incluso en algunos casos, solos. Esta situación resulta agravándose, según las opiniones expresadas, por el hecho de que los giros regulares de dinero y el manejo libre de al menos parte de aquel por parte de los niños y jóvenes, genera un acostumbramiento a un cierto nivel de expectativas de consumo, que puede actuar según lo ha notado, como factor que pueda conducirlos a exponerse a situaciones riesgosas, dentro de ellas las asociadas a explotación sexual comercial.

Influencia del dinero del narcotráfico y grupos armados. Según lo expresado por los diferentes actores, el contexto de Caicedonia no ha estado libre de este fenómeno, de tanta vigencia en el norte del Valle. Esto ha sido un factor dinamizador de la problemática ESC, pues ha generado flujos de actividad nocturna y de fin de semana, en la cual personajes vinculados a este tipo de situaciones, hacen ostentación de poder y mueven

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grandes cantidades de dinero en sus rumbas, dentro de las cuales, se sabe, gustan de contar con niñas bonitas y disponibles para satisfacer sus requerimientos sexuales.

Influencia de adolescentes a menores. Se reconoce que existe una especie de reclutamiento de niños, niñas y adolescentes de menos edad por parte de otros/otras de mayor edad ya involucrados en la dinámica, particularmente en las instituciones educativas, con argumentos asociados a la facilidad de acceso, por esta vía, a recursos económicos para obtener lo que deseen.

Uso del sexo como posibilidad de acceder a sustancias psicoactivas y otros bienes. Al problema de alto tráfico y consumo de alucinógenos entre la población infantil y adolescente, se suma el hecho percibido y reconocido en Caicedonia, de la existencia de manipulación de las niñas y jóvenes inicialmente enviciadas a la droga y posteriormente chantajeadas y obligadas a intercambiar sexo por dosis de SPA o por otras cosas..

Antecedentes por abuso sexual. Se señaló que haber sido víctima de Abuso Sexual puede entrañar riesgo de vulnerabilidad frente a situaciones ESCNNA, dadas las secuelas de baja autoestima y la consideración de automerecimiento de ese tipo de agresiones.

Presencia de NNA en casas de juegos, de máquinas y salas de internet. Se considera que este tipo de lugares son propicios para la presencia de adultos proxenetas, clientes, o en todo caso inductores de niños, niñas y adolescentes hacia la prostitución.

CAUSAS DESENCADENANTES O PROPICIADORAS El grupo interinstitucional señaló como las principales situaciones propiciadoras, que desencadenan los diferentes casos de ESCNNA, las siguientes: Precaria Situación Económica. Según consenso del grupo la falta de fuentes de empleo y las condiciones de extrema pobreza constituyen uno de los factores que ponen a los niños, niñas y adolescentes bajo la presión material que finalmente puede conducirlos a optar por involucrarse en actividades de Explotación Sexual Comercial, con la anuencia de la familia, que en muchos casos termina dependiendo de esta alternativa de resolución material de sus necesidades.

Entorno social propicio, cultura machista. La vigencia de ideas machistas asociadas a la demostración de poder por la ostentación de la posesión sexual del mayor número de mujeres posible, actúa como factor desencadenante en el caso de los clientes o usuarios de las distintas actividades de ESCNNA.

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Descomposición familiar. La actual crisis de valores que tiene como una de sus consecuencias la desintegración familiar, genera situaciones de abandono afectivo que pueden incidir en que por búsqueda de afecto o curiosidad por lo desconocido, los niños, niñas y adolescentes se dejen inducir a la prostitución infantil o a la pornografía.

Carencia de una educación adecuada. Las falencias de una educación que genera poco autoaprecio y que además no forma preventivamente en relación con este tipo de riesgos, también contribuyen a la ocurrencia de casos de ESCNNA. Consumo de sustancias psicoactivas. Se considera predisponente en tanto genera dependencia que hace que los niños, niñas o adolescentes que afrontan esta adicción, sean manipulables directamente por clientes o proxenetas hacia actividades de ESCNNA a cambio de droga.

Padres víctimas de abuso sexual en su primera infancia, pueden consentir y ver “normal” que sus hijos sean abusados, involucrados o no en dinámicas de ESCNNA.

DINÁMICA DEL FENÓMENO DE LA ESCNNA Los lugares de más probable ocurrencia de situaciones de ESCNNA, especialmente inducción a la prostitución infantil, según la percepción integrada de los diferentes actores interrogados, fueron en orden de frecuencia los bares, Centros de recreación, Hoteles y alrededores de la plaza de mercado, casas de citas, moteles cerca de instituciones educativas, discotecas y parques.

Hubo referencia directa por parte de varias personas, a la vereda Barragán y dentro de ella a un sitio específico, “El mariachi”, como lugar de rumba y espectáculo del que se sabe que tiene que ver con actividades directa e indirectamente relacionadas con esta problemática. La Zona Rosa del Municipio, la zona de la Carrera 14- Calle 12 hacia la salida del municipio y los ríos aledaños también fueron reseñados en este inventario.

Se tiene una percepción acerca de que predominantemente las adolescentes implicadas en este fenómeno en Caicedonia, vienen desde Sevilla u otros lugares, muchas de ellas parecen tener directamente sus clientes y llegan a sitios de recreación donde al parecer éstos las esperan, según puede desprenderse de observaciones en los medios de transporte, ya que algunas personas han presenciado que dicen a los transportadores que el pago del pasaje lo harán en el sitio de llegada.

Por otra parte, en cuanto a las niñas de la localidad probablemente involucradas en este ejercicio de la prostitución, dicen los funcionarios que ellas salen hacia municipios vecinos “a hacer trabajos académicos” con otros compañeros o compañeras, pretexto que les permite estar ausentes de su casa toda una tarde; la presunción de que están involucradas en actividades de ESCNNA deriva de las conversaciones y comentarios que hacen abiertamente y que han sido escuchados por las personas que comentaron la situación en el encuentro interinstitucional; se comentó además que se ha notado que algunas niñas de estrato medio o alto, presumiblemente se dedican en las

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tardes a actividades relativamente camufladas de prostitución sin salir del municipio: se las ve con personajes reconocibles como “duros”, es decir, que forman parte de redes de narcotráfico.

También han observado a adolescentes directamente como portoneras en amoblados o residencias en el sector de la salida del municipio hacia el sur; en este caso no se tiene claro el carácter de su vinculación en el sentido de si están o no bajo condiciones de “trata de personas”.

PERFILES Aunque se tiene algún conocimiento, según lo afirmado, de algunos casos de niños y niñas menores de 11 años involucrados en la dinámica de ESCNNA, la percepción es que en su mayoría, para el caso de Caicedonia, las víctimas están entre los 12 y los 17 años, son predominantemente del género femenino, no necesariamente de estratos bajos y por lo general integradas al sistema educativo formal; de al menos algunas se sabe que manejan directamente números telefónicos de posibles clientes.

Existen sitios fijos de referencia, locales y en zona rural o en municipios aledaños, donde estas adolescentes van por su propia cuenta, aunque se reconoce la existencia de proxenetas o intermediarios adultos que suelen estar presentes en algunos sitios de diversión, o bien manejan un catálogo fotográfico y números de contacto; son predominantemente adultos de género masculino, aunque se mencionaron casos de algunas señoras, y como se reseñó en el capítulo de percepciones generales, incluso de algunas mamás que inducen a sus hijas a relacionarse con hombres a cambio de dinero.

No se obtuvo una caracterización específica de los clientes de quienes se afirmó que por lo general utilizan un intermediario o intermediaria, para acceder a las jóvenes.

CONSECUENCIAS DE LA ESCNNA Para el grupo interinstitucionales claro que la vivencia de situaciones de ESCNNA tiene profundos impactos sobre la vida de los niños, niñas y adolescentes victimizadas. Fueron comentados especialmente los siguientes: Causa resentimiento Social y puede generar aislamiento, problemas mentales, depresión, tendencia al suicidio. Puede conducir el consumo de SPA y alcohol, problemas de relación de pareja; incapacidad de disfrutar de las relaciones sexuales.

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La autodisminución de la propia valía derivada de estas situaciones puede inducir a la dedicación definitiva al ejercicio de la prostitución. Con las Infecciones de Transmisión Sexual y los eventuales embarazos en adolescentes se genera además un incremento social del madre solterismo.

ATENCIÓN INTERINSTITUCIONAL Y CAPACIDAD DE RESPUESTA El conocimiento del marco jurídico se circunscribe a la Convención Internacional de los Derechos de la Niñez y al Código de Infancia y Adolescencia – Ley 1098 de 2006. No existe un protocolo de atención integral a casos de ESCNNA en el nivel municipal ya que, como se reseñó al comienzo,

esta problemática no ha sido objeto ni de política, ni de trabajo institucional o interinstitucional; la percepción institucional generalizada es que no existen denuncias formales o que éstas no han sido ni sistematizadas ni compartidas en los espacios de coordinación local. Ha predominado la preocupación específica por el Abuso Sexual Infantil.

Se plantea como una fortaleza de la actual red interinstitucional movilizada por el Comité Municipal de Infancia y Familia una propuesta realizada por el equipo de sicólogos, para atender especialmente a las Instituciones Educativas como orientadoras de procesos que contribuyan a la prevención, la cual ha sido validada en el Consejo de Política Social.

Las siguientes son las propuestas del grupo para fortalecer la dinámica de trabajo interinstitucional en el municipio respecto a la atención integral de la ESCNNA: - Aumentar el apoyo a Instituciones Educativas para trabajo en prevención - Hacer cumplir la norma, especialmente en relación con la existencia de equipos locales multidisciplinarios para el manejo integral de las situaciones asociadas con ESCNNA. - Que se estructuren y ejecuten programas para utilización adecuada del tiempo libre por parte de NNA, con cobertura universal.

- No sólo capacitar. Es necesario resolver el tema de fuentes de empleo para las familias; la situación de precariedad económica es uno de los mayores generadores de riesgo de ESCNNA - Visualizar la ESCNNA como problemática social; diseñar e incluir acciones concretas en el plan de acción intersectorial e interinstitucional, acompañado de acciones sociales y más justicia.

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Algunas conclusiones y recomendaciones • Aunque la problemática de Explotación Sexual Comercial en Caicedonia es reconocida, ampliamente por la ciudadanía y parcialmente por la institucionalidad, la información y la discusión sobre la misma no tiene un lugar visible en la agenda pública, lo cual se hace muy difícil por el obstáculo que representa el desconocimiento de las correspondientes competencias, sumado a la poca concreción del trabajo interinstitucional e intersectorial que este tipo de asuntos reclama.

• Es importante que el Comité de Infancia y Familia asuma el liderazgo en el trabajo por la visibilización de esta problemática tanto en el contexto social como en el contexto institucional, pero los entes de control deben ejercer una mayor acción de vigilancia sobre el cumplimiento de las responsabilidades que le competen a cada actor. Hace falta, por lo demás, que el tema se incorpore clara y plenamente en la actual construcción de la Política Pública de Infancia y Adolescencia que se está llevando a cabo en el municipio.

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Se requiere un amplio trabajo de movilización social sobre esta problemática y sus implicaciones en relación con la plena garantía de los derechos de niños, niñas y Adolescentes, lo cual implica el diseño de campañas de difusión social, culturalmente apropiadas, que contribuyan a la educación y la prevención, abarcando todos los espacios sociales de posible discusión, con énfasis en las instituciones educativas.