REFORMA ENERGÉTICA: LAS LEYES SECUNDARIAS EN LA RUTA DEL DESARROLLO
“REFORMA ENERGÉTICA” Las leyes secundarias en la ruta del desarrollo…
1.- Modelo Mexicano.- La reforma constitucional aprobada el año pasado y las leyes secundarias propuestas, construyen un modelo adecuado al contexto mexicano, que toma en cuenta el significado histórico, económico y social que tiene el petróleo para los mexicanos. Todos los hidrocarburos seguirán siendo propiedad de la Nación y se aprovecharán en beneficio de ésta. Este modelo adopta las mejores experiencias internacionales como en los casos de Estados Unidos y Brasil, para adecuarlas a la realidad actual y necesidades del país, tiene como finalidad convertir a PEMEX y a la CFE en empresas productivas del Estado, fuertes, financieramente viables, tecnológicamente modernas, corporativamente transparentes, económicamente competitivas y socialmente responsables. 2.- Frenar la importación de gas y evitar que en el futuro importemos petróleo.- Depender de las importaciones pone en riesgo la seguridad energética del país. Con la reforma se busca aumentar la producción y restituir en reservas el petróleo extraído. La realidad es que la producción petrolera de México ha venido en declive, es necesario tomar medidas contundentes y eficientes que lo eviten, porque de lo contrario el desarrollo y la economía nacionales estarían en grave riesgo. En 2013 se importó el 30% del gas natural que utilizamos, PEMEX no está produciendo el gas necesario para abastecer el consumo nacional. 3.- Aumentar los ingresos para México.- Es necesario propiciar inversiones, compartir riesgos y mejorar las ganancias para el Estado. Nuestro país está inmerso en una lógica y en una dinámica global; es preciso entender que el Estado no puede solo, es necesario asociarse con quienes tienen la tecnología (que por razones de tiempo y dinero no podríamos desarrollar); así como el capital para invertir y la disposición de compartir los riesgos. La electricidad y los hidrocarburos deben reportar ganancias económicas para el país, no pérdidas. A mayor y mejor inversión las ganancias aumentarán. Por eso la reforma plantea que quienes ofrezcan mejores condiciones para el Estado, son quienes obtendrán los contratos. 1
El modelo que se plantea, tiene como base lo que se ha denominado como “contenido nacional”, es decir, que se deberá cumplir con un mínimo de 25% de inversión nacional a alcanzar gradualmente hacia el 2025 y se dará preferencia a empresas nacionales cuando ofrezcan condiciones similares de precio, calidad y oportunidad. 4.- Destinar recursos en áreas prioritarias como educación, salud e infraestructura.- Como reza el dicho “es dejar de echarle dinero bueno al malo”. Con este nuevo modelo, el dinero que destinaba el Estado para producir petróleo, gas y electricidad (inversión que no era redituable), ahora se podrá destinar a otras áreas prioritarias para ofrecer una mejor educación, mejores servicios de salud y contar en todo el país con una mejor infraestructura. Para construir un México moderno y de verdaderas oportunidades. 5.- Impulso al Desarrollo Regional.- Tanto los recursos que se ahorren gracias a la disminución de las inversiones del Estado para el sector energético, así como las ganancias que generen los nuevos modelos de asociación, se distribuirán en todo el país, impulsando con ello el desarrollo regional y la calidad de vida de las familias mexicanas. 6.- Tarifas eléctricas, gas y fertilizantes más baratos.- Las reformas reportarán beneficios tangibles para todos los ciudadanos y se beneficiará la economía familiar. En el mediano plazo se reducirán los precios de la electricidad y del gas, debido a que ya no importaremos gas, porque con el nuevo modelo podremos producirlo y contaremos con la infraestructura para transportarlo. El costo de la electricidad depende del combustible para generarla. Producir electricidad con gas natural es cuatro veces más barato que cuando se utiliza combustóleo y seis veces más barato que cuando se utiliza diésel. Los precios de la luz y del gas se reducirán, a más tardar dos años después de la entrada en vigor de las reformas secundarias. Al aumentar la producción de gas, se aumentará la producción nacional de fertilizantes a precios competitivos y se evitará la importación de este insumo por 400 millones de dólares. Los productores nacionales y la cadena comercial que de su actividad se desprende se beneficiarán directamente, asimismo el consumidor final se beneficiará. Los precios de la gasolina no aumentarán tanto como en otros años ni con tanta frecuencia, sino que tenderán a estabilizarse. En la legislación secundaria se propone que a partir de 2017 pueda haber gasolineras que no sean franquicia de Pemex, que no podrán vender arriba del precio máximo establecido. A partir de 2019 se abre la importación de gasolina (hoy sólo Pemex la puede importar) y en 2020 se libera el precio, lo cual beneficiará a los consumidores.
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7.- Electricidad para todos.- Todos los hogares mexicanos tendrán acceso a la energía eléctrica. Para ello, se crea el Fondo de Servicio Universal Eléctrico que financiará la electrificación en zonas rurales y marginadas. La energía eléctrica es un servicio básico y prioritario del cual dependen múltiples posibilidades para el acceso a otros servicios y para el ejercicio de los derechos que le corresponden a las y los mexicanos. 8.- Generación de empleos.- Se tiene contemplado que con el nuevo modelo energético se abrirán 500 mil empleos adicionales en 2018 y 2.5 millones en 2025. El PIB crecerá 1% adicionalmente en 2018 y 2% adicional en 2025. 9.- Protección al medio ambiente y energías limpias.- Se adoptarán las mejores prácticas internacionales; se otorgarán Certificados de Energías Limpias como mecanismos para incentivarlas; se buscará que los micro generadores renovables puedan vender su energía; se expandirán las redes en zonas de alto potencial de energías renovables; se ofrecerán créditos a grandes usuarios por reducir su consumo en horas pico; las reformas dotará al Estado de atribuciones para exigir que las empresas cumplan con sus obligaciones; se impulsarán tecnología e infraestructura para generar energía alternativa. Además, como parte del impulso a las energías renovables, se propone una nueva Ley de Energía Geotérmica (reconocimiento, exploración y explotación de la energía del subsuelo). 10.- Se privilegia la transparencia para combatir y evitar la corrupción.- La corrupción es un flagelo que nos lastima. Es muy importante dotar no solo de legalidad a las reformas sino también de legitimidad, de ahí que el nuevo modelo energético que se plantea descansa sobre un arreglo institucional de pesos y contrapesos entre cuatro instancias del Estado que aseguran la transparencia y la rendición de cuentas en el diseño, administración y licitación de los contratos de exploración y extracción de hidrocarburos e impiden que su asignación sea decisión discrecional de una sola autoridad; se evitan prácticas depredatorias, corrupción en los contratos, que crezca o se financie a la burocracia, y que el sector se vincule con decisiones políticas o procesos electorales.
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