La Quinta Constitución de Durango y las Reformas Estructurales en México
22 de mayo de 2014 Oficina de la Presidencia de la República
Dip. Jorge Herrera Delgado 1
I- VISIÓN DE GOBIERNO
MÉXICO El Presidente Peña Nieto construyó consensos políticos necesarios para poner en marcha un profundo proceso reformador. (Pacto por México)
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DURANGO El Gobernador Herrera Caldera encabezó proceso de Reforma Integral e incluyente para revisar el marco legal y rediseñar las instituciones públicas. (Pacto Social)
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II- DIAGNOSTICO NACIONAL • En las últimas décadas, México ha transitado exitosamente y de manera positiva hacia una democracia electoral plena. • No obstante, esta transición no logró transformar las instituciones económicas y sociales para impulsar el desarrollo del país. • El poder político se fragmentó, mientras que las estructuras de actores económicos y sociales no se reformaron. Ganaron una gran capacidad para obstruir reformas que consideran contrarias a sus intereses.
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III- LAS METAS
MÉXICO Reformar las instituciones económicas y sociales, para hacerlas más justas, eficientes y competitivas.
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DURANGO Reforma integral de la Arquitectura Constitucional y legal, rediseño de instituciones publicas. Un Estado social, democrático que garantice mayor justicia, libertad, bienestar y seguridad.
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III- LAS METAS 3 grandes ideas rectoras:
5 contenidos innovadores:
1. Que los derechos que establece la Constitución pasen del papel a la práctica. 2. Democratizar productividad.
la
1) Amplio
catálogo
de
derechos humanos. 2) Desarrollo Económico. 3) Democracia Directa.
4) Órganos constitucionales autónomos.
3. Que México recupere su liderazgo regional y global.
5) Transparencia y rendición de cuentas.
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III- PLAN NACIONAL DE GOBIERNO • Estas 3 ideas, se aterrizaron en los 5 ejes de gobierno: 1. 2. 3. 4. 5.
Alcanzar un México en Paz. Construir un México Incluyente. Lograr un México con Educación de Calidad para Todos. Consolidar un México Próspero. Afianzar a México como Actor con Responsabilidad Global.
• Los miembros de ambas Cámaras del Congreso ocupamos un papel central en este proyecto. Desde la autonomía del Poder Legislativo, senadores y diputados hemos trabajado en la construcción de los acuerdos necesarios y en la elaboración de las iniciativas.
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IV- Principales reformas
México con Educación de Calidad para Todos Reforma Educativa
México Incluyente Reforma de Seguridad Social Reforma Hacendaria
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México Próspero Reforma Financiera Reforma Energética Reforma de Telecomunicaciones Reforma de Competencia Económica Reforma en materia de Disciplina Fiscal de Estados y Municipios Reforma Hacendaria Gobierno Eficaz y México en Paz Reforma Político-Electoral Reforma de Transparencia Código Nacional de Procedimientos Penales 7 Fb- JorgeHerreraD
Reforma Educativa •
El reto de la calidad en un mundo globalizado. Los alumnos mexicanos obtienen los puntajes más bajos de los países miembros de la OCDE. Habilidades cognitivas de estudiantes de 15 años Promedios de puntajes PISA 2012 en lectura, matemáticas y ciencia
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Reforma Educativa • El Estado recupera la rectoría del sistema educativo nacional. • Maestros mejor preparados: o Servicio Profesional Docente: capacitación, formación y evaluación. • Evaluar para mejorar:
o Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación autónomo. • Mejor información y gestión: o Censo. Centralización de la nómina. • Fortalece a las escuelas:
o Escuelas de Excelencia para Abatir el Rezago Educativo: Autonomía. o Escuelas Dignas: inversión en infraestructura. o Escuelas de Tiempo Completo: horarios ampliados y alimentos nutritivos en comunidades marginadas.
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Reforma de Seguridad Social
El sistema de seguridad social es:
• Inequitativo. 6 de cada 10 mexicanos (71.8 millones) carecen de seguridad social. (Coneval, 2012) • Incompleto. México es el único país de la OCDE sin seguro de desempleo.
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Reforma de Seguridad Social • Pensión Universal. Garantiza un ingreso mínimo para enfrentar la vejez ($1,092 mensuales). • Seguro de Desempleo. Todos aquellos desempleados del sector formal, acceder a un apoyo equivalente a al menos un mes de salario mínimo, hasta por seis meses. • Seguro de Vida para Jefas de Familia. Apoyo mensual de hasta $1,850 por hijo hasta los 23 años con la finalidad de incentivar el ingreso y/o la permanencia escolar. • Salud. Se construirá un sistema eficiente con la infraestructura necesaria que permita a todos los mexicanos acceder a servicios de salud de calidad.
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Reforma Hacendaria • Baja recaudación. En México se recauda poco: 19.6% del PIB; Brasil: 36.6% del PIB; y OCDE: 34.1% del PIB. • Poca redistribución. El efecto redistributivo del sistema fiscal es prácticamente nulo: sólo logran disminuir en 2 puntos el coeficiente Gini, mientras que en países europeos lo hacen 10 veces más.
OCDE, Latin American Economic Outlook 2009.
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Reforma Hacendaria • Impacto recaudatorio. En 2014, es de 1 punto del PIB, y para 2018 llegará hasta 3 puntos del PIB. • Incentivos a la formalidad para democratizar la productividad. Régimen de Incorporación. Reducción de cuotas de seguridad social para trabajadores de bajos ingresos. • Competitividad. La carga tributaria a las empresas (ISR) en México seguirá siendo menor a la de la mayoría de los países de la OCDE. • Simplificación. Eliminación del IETU e IDE. Nueva Ley del ISR.
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Reforma Financiera • México tiene una banca sólida y bien capitalizada.
• Sin embargo… nuestro sistema bancario es uno de los que menos prestan a nivel mundial: Evolución del Crédito al Sector Privado (% del PIB) 2000
2008
2012
180
157
160 140 120
90
100 80
68
73
60
49 39
54 41
40
28
40 20
47
18
27
27
24
25
0
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Reforma Financiera • Fomento a la competencia. Se fortalece la CONDUSEF, se prohíben ventas atadas y se facilita migración entre instituciones financieras. • Más crédito, más barato. Más certidumbre jurídica para las instituciones financieras para reducir costos asociados al riesgo.
• Fortalecer la Banca de Desarrollo. Mayor flexibilidad en sus políticas, con énfasis en áreas prioritarias para el desarrollo nacional, como son las pequeñas y medianas empresas. • Prudencia fiscal. Incorporación a Ley las normas internacionales de regulación bancaria Basilea III.
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Reforma Energética • Nuestro sector energético ha perdido dinamismo y competitividad. A pesar de una inversión histórica, la producción ha caído de 3.4 millones de barriles diarios en 2004 a 2.5 millones en 2013. Inversión de PEMEX vs. Producción de Petróleo
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Reforma Energética • Rectoría del Estado. Los hidrocarburos son y seguirán siendo propiedad de la Nación (artículo 27 constitucional). • Se fortalecen Pemex y CFE, empresas 100% mexicanas. Se transforman en Empresas Productivas del Estado, más independientes, ágiles y eficientes, con sentido de equidad y responsabilidad ambiental. • Estándares internacionales de eficiencia, transparencia y rendición de cuentas. Los contratos y las auditorías serán públicos y verificables. • Fondo Mexicano del Petróleo para la Estabilización y el Desarrollo. Fomentará el ahorro y la inversión en áreas estratégicas para el desarrollo nacional.
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Reforma Energética • Atracción de inversiones privadas: capital y tecnología. Permitirá traer y adaptar las tecnologías más avanzadas de la industria con los esquemas de asociación que mejores resultados han dado a nivel internacional. • Menores precios de luz, gas y fertilizantes. Permitirá producir más energéticos, aprovechando yacimientos no convencionales de gas y crudo, lo cual reducirá los costos de producción de electricidad. • Generación de empleos. Para 2018, se generarán 500,000 empleos en el sector energético e industrias relacionadas; para 2025, serán 2.5 millones. • Desarrollo de energías más limpias. Se promoverá el uso de gas natural para producir electricidad y la generación a partir de energía eólica y solar.
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Reforma de Telecomunicaciones • Concentración. El sector de las telecomunicaciones es de los de mayor concentración: 80% del mercado de la telefonía fija y 70% del de telefonía móvil están dominados por una empresa • Costos. La disfuncionalidad en el mercado de telecomunicaciones en México genera una pérdida de bienestar social que equivale a 1.8% del PIB cada año. • Baja inversión. Inversión acumulada per cápita en telecomunicaciones fue de apenas 346 dólares vs. 1,447 dólares en promedio para los países de la OCDE. • Baja cobertura. Número de subscripciones de banda ancha por 100,000 habitantes: fija 11.9% (penúltimo de la OCDE) y móvil 13.7% (último de la OCDE).
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Reforma de Telecomunicaciones •
Fortalecimiento del marco legal e institucional. Expedición de un solo ordenamiento que regule el espectro, las redes y los servicios, mediante el régimen de concesión única. Regulación asimétrica. IFETEL autónomo y tribunales especializados en la materia.
•
Promoción de la Competencia. Inversión extranjera directa, hasta 100%, en telecomunicaciones y comunicación vía satélite. Se autorizará hasta 49% en radiodifusión, siempre que exista reciprocidad en el país donde se encuentre constituido el inversionista.
•
Cerrando la Brecha Digital. Red troncal nacional de Banda Ancha con fibra óptica y red compartida de acceso inalámbrico (espectro 700Mhz). La Agenda Digital Nacional, a cargo del Ejecutivo Federal, contempla infraestructura, accesibilidad, conectividad, tecnologías de la información y comunicación, así como habilidades digitales.
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Reforma de Competencia Económica • Debilidad institucional. México ocupa el lugar 114/148 en efectividad de políticas antimonopolios. • Concentración. Mercados con mayor concentración: telecomunicaciones, medios, transporte terrestre, aerolíneas, construcción, bancos. • Costos. 30% del gasto familiar en México se realiza en mercados con problemas de competencia (42% para el decil más pobre de la población).
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Reforma de Competencia Económica • Autonomía constitucional de la Comisión Competencia Económica (COFECE).
Federal de
• Facultades ampliadas: • Reglas claras. La Ley establece claramente los supuestos bajo los cuales la COFECE puede aplicar sus nuevas facultades, que deberán imponerse sólo en las proporciones necesarias para eliminar efectos anticompetitivos.
• Eficacia. Las medidas regulatorias sólo podrán ser impugnadas mediante juicio de amparo indirecto y no serán objeto de suspensión (salvo multas y desincorporación).
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Reforma Político-Electoral
• Dificultad de formar mayorías. Desde 1997, México ha vivido gobiernos divididos, lo cual ha dificultado que gobiernos sucesivos impulsen agendas legislativas con eficacia. • Paridad de género. En 2014, sólo 37% de los integrantes del Congreso eran mujeres.
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Reforma Político-Electoral • Gobiernos de Coalición. El Presidente Electo podrá conformar mayorías legislativas estables que serán ratificadas por el Congreso. • Reelección. Senadores 2 periodos consecutivos, Diputados 4, alcaldes y legisladores locales a consideración de Congresos Locales. • Fecha de toma de protesta del Presidente. Coincidirá con la instalación del Congreso para dar mayor continuidad al gasto público. • Fiscalía General de la República. Será autónoma y el Fiscal tendrá un mandato de 9 años.
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Reforma Político-Electoral • Instituto Nacional Electoral. El IFE se transforma en INE, que organizará las elecciones federales y locales. El proceso de selección de los Consejeros tiene plazos claros y brinda certidumbre. • Reglas electorales claras. Se regulan mejor las campañas electorales, fortaleciendo la fiscalización del gasto, incluyendo el uso de encuestas y publicidad, incrementa las penas por violar las reglas. • Registro. Umbral para conservación de registro aumenta de 2% a 3%.
• Paridad de género. 50% de las candidaturas a legisladores federales y locales deberán ser mujeres.
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Código Nacional de Procedimientos Penales
• Diversidad. 33 códigos penales -uno por cada entidad federativa y un ordenamiento federal- generan confusión en las interpretaciones de delitos, y en la procuración de justicia en entidades vecinas. • Impunidad. La ineficacia del sistema judicial genera una gran desconfianza en el estado de derecho: 92% de los delitos cometidos no son denunciados (cifra negra).
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Código Nacional de Procedimientos Penales • Aplicación homogénea de criterios judiciales. Generará mayor certeza jurídica. Habrá profesionales del derecho capaces de brindar asesoría legal en cualquier entidad del país, a partir de reglas claras y uniformes. • Debido proceso. Se fortalecen y homologan los instrumentos para asegurar el debido proceso y el respeto irrestricto a los derechos humanos del ofendido y del imputado. • Soluciones alternas al conflicto. Se promueve la aplicación de acuerdos preparatorios, por mediación o conciliación, para evitar penas de encarcelamiento, estableciendo un sistema de justicia restaurativo. • Juicios orales. Permite acelerar la implementación del modelo acusatorio adversarial y oral, con el cual el acceso a la justicia será́ más transparente, ágil y equitativa.
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A MANERA DE CONCLUSIÓN
- En muchos aspectos, la nueva Constitución Local ha mostrado aspectos de vanguardia (Derechos humanos, democracia directa, trasparencia y rendición de cuentas). Durango, debido a su gran avance, fue el primer Estado en poner en marcha el Código Nacional de Procedimientos Penales. -Las reformas jurídicas emprendidas a nivel federal, por su numero y su alcance, permitirán que nuestro país se mantenga en la ruta de la transformación. @jherreradelgado
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Dip. Jorge Herrera Delgado jherrera.delgado@congreso.gob.mx @jherreradelgado Jorge Herrera Delgado
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