Reforma al Sistema de Regalías by José David Name Cardozo

Reforma al Sistema de Regalías Ministerio de Hacienda y Crédito Público Departamento Nacional de Planeación Ministerio de Minas y Energía 29 de septiembre de 2010

Un departamento actualmente receptor recibiría, con la reforma:

1. Su participación en los Ahorros en el FONPET 2. Participación en Ciencia y Tecnología 3. Ahorro en el Fondo de Ahorro y Estabilización 4. Regalías directas como receptor 5. Participación en el Fondo de Compensación Regional 6. Participación en el Fondo de Desarrollo Regional

•

Es una reforma a la distribución, no al monto de las regalías

•

El ahorro de las entidades territoriales les pertenece, y será administrado por el Banco de la República

•

Gobierno Central : NO se apropia de recursos de regalías NO centraliza el ahorro de las regalías NO centraliza la decisión de inversión de las regalías NO cambia la metodología de cálculo de las regalías SI promueve la autonomía regional SI promueve la descentralización en el uso y destino de los recursos

Contenido

1.Las regalĂas 2.Las razones de la reforma 3.La propuesta 4.Los mitos y realidades de la reforma

1. Las regalías Qué son?

Son una contraprestación económica que se recibe por la explotación de los recursos naturales no renovables.

Son de propiedad del Estado: de todos los colombianos Los departamentos y municipios en cuyo territorio se adelanten explotaciones de recursos naturales no renovables, así como los puertos marítimos y fluviales por donde se transporten dichos recursos o productos derivados de los mismos, tendrán derecho a participar en las regalías y compensaciones. 5

1. Las regalías Regalías por beneficiario 1995-2009 Creciente volumen de regalías generadas por la explotación de hidrocarburos, carbón, níquel y demás RNNR

INGRESOS DE REGALIAS Departamentos – Municipios – FNR)

Nota: • A partir de 2004, del total de ingresos de regalías del FNR, se distribuye 50% con destino al FONPET (Ley 863/03).

6 Fuentes: DNP-DR.

2. Las razones Concentración Un número reducido de entidades territoriales concentra las regalías

Entre 1995 y 2009, el 80% de las regalías se concentraron en el 17% de la población (8 departamentos y 112 municipios)

Fuente: HIDROCARBUROS: ECOPETROL 1994 – 2003 y ANH: 2004 – 2009. CARBÓN Y OTROS MINERALES: CARBOCOL y MINERCOL 1995 – 2003 e INGEOMINAS 2004 – 2009.

2. Las razones Desigualdad en la compensación La distribución actual de regalías genera desigualdad en las regiones

El promedio de regalías per cápita en el periodo 19952009 para el departamento de Casanare es $1.8 millones, le sigue Arauca con $964 mil.

Fuente: Información DNP-DANE Cálculos:DNP -DR

2. Las razones Inequidad en la asignación Entre los Departamentos más pobres de acuerdo al Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) están algunos de los principales receptores de regalías 90% 70%

Peor que el promedio nacional

Mejor que el promedio nacional

60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% CHOCO VICHADA LA GUAJIRA GUAINIA CORDOBA SUCRE VAUPES MAGDALENA CAUCA BOLIVAR CESAR AMAZONAS NARIÑO CAQUETA SAN ANDRES GUAVIARE PUTUMAYO ARAUCA CASANARE HUILA BOYACA N. DE TOLIMA TOTAL META ATLANTICO ANTIOQUIA SANTANDER CUNDINAMARCA CALDAS RISARALDA QUINDIO VALLE DEL BOGOTA

% NBI 2005

80%

-40

-50 Casanare

Meta

Caquetá

Arauca

Vichada

Amazonas

Guainía

Fuente: Información DNP-DANE Cálculos: SanAndrés Andrés San

Guajira

Chocó

REDUCCIÓN DE LA POBREZA SEGÚN NBI (1993-2005) La Guajira

Chocó

Atlántico

Córdoba

Magdalena

Bolívar

Huila

Quindio

Bogotá

Antioquia

Boyacá

Valle

Tolima

Santander

Cauca

Risaralda

Sucre

Caldas

Cesar

N Santander

Nariño

Cundinamarca

-10 Guaviare

Putumayo

Vaupés

2. Las razones

Bajo logro social

PROMEDIO NACIONAL

-20

-30

Algunos de los principales receptores no lograron los mejores resultados en reducción del NBI.

2. Las razones Casos de incorrecta utilización de los recursos En 2005 a 2010 se han identificado 21.681 presuntas irregularidades. 56%

• El 56% de las presuntas irregularidades corresponden a faltas en el proceso de contratación.

18%

10%

9% 3%

FALTAS EN LA CONTRATACIÓN

PROBLEMAS EN LA DOCUMENTACIÓN

PROBLEMAS EN PROYECTOS

MANEJO INDEBIDO DEL PRESUPUESTO

VIOLACIÓN A LA LEY DE REGALÍAS

2% PROBLEMAS FINANCIEROS

2. Las razones Auge Minero Energético

Posible aumento en la producción del sector

Proyección de producción del sector de petróleo y minería Tipo Recurso

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

Cambio 2020-2010 Cantidad

Petróleo 1/

800

950

1.050

1.100

1.150

1.250

1.350

1.400

1.450

650

81%

Gas 2/

200

250

25%

Subtotal Hidrocarburos 1/

1.000

1.150

1.250

1.350

1.400

1.500

1.600

1.650

1.700

700

70%

Carbón 3/

107

119

124

128

138

144

150

152

160

74%

Níquel 4/

Oro 5/

74%

1/ Cifras en miles de barriles diarios (mbd). 2/ Cifras en miles de barriles equivalentes. 3/ Cifras en millones de toneladas 4/ Cifras en miles de toneladas 5/ Toneladas

Fuente: Ministerio de Minas, DGPM – Ministerio de Hacienda y Crédito Público. Estas proyecciones están sujetas a riesgo exploratorio, 12 especialmente en la actividad de hidrocarburos. Solo deben ser interpretadas y utilizadas como indicadores de una posible tendencia y no como valores establecidos.

2. Las razones Auge Minero Energético

Crecientes posibilidades de generación de una bonanza de ingresos, por cuenta de la expansión de la actividad minero energética

Regalías Totales periodo 2000-2020 (Billones) (2000-2011: $46.6 b) (pesos ctes)

(2012-2020: $94.8 b) (pesos ctes)

¿Deben estos recursos concentrarse en pocas regiones, o en todo el país?

Fuentes: DNP-DR. Cálculos DDTS-GAFDT.

3. La propuesta

PROYECTO DE ACTO LEGISLATIVO “Por el cual se constituye el SISTEMA

GENERAL DE REGALÍAS, se

modifican los artículos 360 y 361 de la Constitución Política y se dictan otras disposiciones sobre el régimen de regalías y compensaciones”

3. La propuesta Principios de la Reforma

1. Ahorro

RegalĂas para estabilizar la inversiĂłn regional y reducir la volatilidad cambiaria

2. Equidad

RegalĂas para todos

3. Competitividad

Desarrollo regional

4. Buen Gobierno

Uso eficiente y con probidad 15

3. La propuesta Composición Sistema General de Regalías Fondo de Ciencia, tecnología e innovación*

Ahorro Pensional Territorial*

Fondo de Ahorro y Estabilización*

Fondo de Inversión Regional *

Fondo de Competitividad Regional*

Receptores *

Fondo de Compensación Regional*

Fondo de Desarrollo Regional*

*Incluye entidades territoriales receptoras

3. La propuesta Fondo de Ahorro y Estabilización

El fondo permitirá ahorrar en los auges de precio o cantidad, y desahorrar en las caídas

Regalías totales a distribuir en 2012 Aprox. 6 billones de pesos

Esta línea representa los Ingresos petroleros y mineros de largo plazo Los beneficios ya han sido probados con mecanismos de ahorro similares como el FAEP

3. La propuesta Sistema General de Regalías Las ventajas de la reforma

• El ahorro en tiempos de bonanza es fundamental para mantener una tasa de cambio competitiva y equilibrio fiscal • Crea estabilidad macroeconómica y protege el empleo. • El SGR, garantiza las mismas de reglas de juego para las regiones en el gasto y ahorro en el mediano plazo. • El SGR se compagina con el SGR y el S. G. de Pensiones, al constituir un sistema que abarca a todos los actores interesados, sin dar prioridad a ningún sector específico

3. La propuesta Objetivos 1. Estabilidad Macroeconómica Generar ahorros para épocas de escasez Promover el carácter contra cíclico de la política económica Mantener estable la inversión pública a través del tiempo. Defender la competitividad y el empleo. b. Equidad Social Invertir los ingresos minero-energéticos en la población más pobre c. Equidad Regional Reconocer los recursos del subsuelo como una propiedad de todos los Colombianos Favorecer el desarrollo de todos los departamentos y municipios. Fortalecer la integración de las entidades territoriales en pos de proyectos comunes 19 Asignar los recursos en función de criterios de pobreza, eficiencia, población, y equidad.

3. La propuesta Ahorro pensional territorial Constituir reservas para el pago del pasivo pensional territorial, aĂşn es una prioridad PASIVO PENSIONAL (a diciembre de 2009) Billones de pesos

Entidades Departamentos Municipios Distritos Ente General* Total

Total Pasivo Pensional 32,5 34,5 15,4 82,4

Valor aportes en Fonpet 7,5 7,0 1,6 8,6 24,7

Cubrimiento % 23% 20% 10% 30%

* Corresponde a los aportes de las distintas entidades recaudadoras que no estĂĄn distribuidos por entidad territorial. Fuente: Min Hacienda - Fonpet. CĂĄlculo: CGR

3. La propuesta Ahorro pensional territorial El Sistema General de Regal铆as aportar谩 el 10% de sus recursos a proveer las reservas para el pago del pasivo pensional territorial Criterios de distribuci贸n Se distribuye con la formula de recursos del Fonpet (criterios de pasivo cubierto, poblaci贸n, eficiencia y nivel de desarrollo)

Beneficiarios Todas las Entidades Territoriales

3. La propuesta Fondo de Ahorro y Estabilización

g = tasa de crecimiento de las regalías totales α*g = crecimiento de las regalías a distribuir en las regiones . (α = 0.5) Objetivo: Cuando las regalías crecen, las distribuidas crecen más lentamente; y cuando decrecen, las distribuidas caen más lentamente.

R(t) = Regalías a transferir en el año t. R(t) = R (t-1) (1+ α g). Ahorro = Regalías totales – R(t)- Ahorro Fonpet

3. La propuesta Fondo de Ahorro y Estabilización Las ventajas de ahorrar Gracias a la posibilidad de desahorrar el FAEP, y sus rendimientos financieros, las regalías del Departamento de Arauca aumentaron en 12% a pesar de la disminución en 38% del precio de referencia del petróleo

Precio promedio de petróleo (WTI) 2008: US$100/barril

Precio promedio de petróleo (WTI) 2009: US$62/barril

Fondo de Ahorro y Estabilización Regalías para el futuro Criterios de distribución Se distribuye en proporción a la participación de cada región en el Fondo de Competitividad Regional (F. de Compensación + F. de Desarrollo) Beneficiarios Todas las Entidades Territoriales Criterios de administración Este Fondo será administrado por el Banco de la República, lo mismo que el que se genere con los ahorros de la regla fiscal

3. La propuesta Fondo de Ahorro y Estabilización El Gobierno Nacional hace lo propio – Adopción de una regla fiscal La regla fiscal permite una mejor coordinación entre la política fiscal y monetaria del país Durante las expansiones de la economía, la regla promueve una política fiscal de ahorro, apoyando los esfuerzos de estabilización de la economía y de la tasa de cambio. Durante las recesiones, la regla permite una política fiscal expansionista de forma que el gasto social no se sacrifica por la caida en los ingresos. También ayuda a la política monetaria en su propósito de estimular la economía a través de menores tasas de interés. … sin embargo esto no es suficiente para promover la sostenibilidad fiscal y la estabilidad macroeconómica del país.

3. La propuesta Inversión regional de las regalías – Ciencia, tecnología e innovación El Sistema General de Regalías aportará el 10%* a financiar ciencia, tecnología e innovación CTel

La inversión en CTel en Colombia es muy baja (0,4% del PIB) en comparación con estándares internacionales (3,4% del PIB en Estados Unidos, 3,4% en Canadá y 1,4% en Brasil). La inversión en (CTeI) genera efectos multiplicadores sobre otros sectores, jalona la transformación productiva y la equidad regional. Al invertir las regalías en CTeI se trasladan sus beneficios a sectores de recursos renovables, a regiones productoras y no productoras, y a futuras generaciones.

10% del Sistema General de Regalías, descontado el valor destinado al Fondo de Ahorro y Estabilización y los recursos destinados al ahorro pensional de las entidades territoriales.

3. La propuesta Inversión regional de las regalías – Ciencia, tecnología e innovación

Criterios de distribución Se distribuye en proporción a la participación de cada región en el Fondo de Competitividad Regional (F. de Compensación + F. de Desarrollo)

Beneficiarios Todas las entidades territoriales

3. La propuesta

Inversión regional de las regalías – Receptores

Criterios de distribución En proporción a la participación promedio en las regalías directas actuales

Beneficiarios Productores, Puertos y Cormagdalena

3. La propuesta Fondo de Competitividad Regional El Fondo de Competitividad busca…

Promover la equidad regional, al reconocer que los recursos del subsuelo son propiedad de todos los Colombianos.

Privilegiar a las regiones más pobres

Corregir los desequilibrios entre diferentes regiones del país.

Promover el desarrollo de las regiones

Evitar la duplicidad de esfuerzos aislados de territorios muy próximos en sus condiciones, generando economías de escala que facilitan menores costos y mayores niveles de ahorro a sus presupuestos

Que las entidades territoriales productoras y transportadoras de recursos naturales no renovables tengan derecho a una participación adicional de regalías y compensaciones.

3. La propuesta Fondo de Competitividad Regional Asignará los recursos por regiones Indicador sintético de condiciones favorables al desarrollo endógeno Factores, variables y ponderadores */ calidad de vida

45%

1. Conformación de zonas homogéneas

Fuente: GAFDT-DDTS-DNP

Densidad poblacional y financiera y oferta financiera

16%

Crecimiento

39%

3. La propuesta Fondo de Competitividad Regional Al agrupar los municipios resultan 6 zonas con características homogéneas en cuanto a condiciones favorables para el desarrollo endógeno

Zona 1: Central Zona 2: Caribe Zona 3: Nororiental Zona 4: Sur Zona 5: Amazorinoquía Zona 6: Pacífico Cartografía DANE, Elaboración DNP-DDTS

Fuente: GAFDT-DDTS-DNP

3. La propuesta Fondo de Compensación Regional Principio de equidad social: La distribución favorece a las regiones más pobres del país asignándole una alta prioridad a las zonas costaneras y las situadas a lo largo de nuestras fronteras, para que alcancen un nivel de desarrollo equiparable al del promedio nacional Criterios de distribución Pobreza relativa por NBI: 30% Población total: 30% Eficiencia fiscal: 10% Condiciones de desarrollo municipal: 30%

Beneficiarios Entidades territoriales de la periferia* (incluye ET receptoras periféricas)

3. La propuesta Fondo de Desarrollo Regional Fortalece la integración de diversas entidades territoriales en proyectos comunes Transcurridos 20 años, todos los recursos del Fondo de Competitividad harán parte del Fondo de Desarrollo regional del cual hacen parte todas las regiones del país Criterios de distribución Pobreza relativa por NBI: 30% Población total: 30% Eficiencia fiscal: 10% Condiciones de desarrollo municipal: 30%

Beneficiarios Todas las entidades territoriales (incluye ET receptoras )

Resultados por zonas Agregado (Billones) Periodo: (2000-2009)

Con Reforma: (2012-2020)

$9,2 29,8%

$0,4 1,2%

$32,3 34,1%

$10,0 32,3%

$1,7 5,4%

$5,3 5,6%

$9,2 29,6%

$0,5 1,7%

$12,3 13%

ZONAS

Cartografía DANE, Elaboración DNP-DDTS

$30,7 32,4%

1. Central 2. Caribe 3. Nororiental 4. Sur 5. Amazorinoquía 6. Pacífico

Con Reforma Poblacion Prom. Total 2012(mill) Percapita 2020 (Bill) (miles) 29,2 30,7 $ 117 11,4 32,3 $ 313 2,1 10,5 $ 548 3,8 12,3 $ 359 0,6 3,6 $ 701 1,6 5,3 $ 372

$10,5 11,1%

$3,6 3,8%

Particip (%) 32,4 34,1 11,1 13,0 3,8 5,6

Las regalías distribuidas serán agrupadas en bolsas regionales: gobierno corporativo de las regalías regionales GOBERNADORES DE LA REGIÓN

10 ALCALDES REPRESENTANTES DE LOS MUPIOS

5 MINISTROS POR EL GOBIERNO NACIONAL

4. Los mitos de la reforma

MITO 1 EL GOBIERNO NACIONAL SE APROPIARÁ DE LOS RECURSOS DE REGALÍAS

4. Los mitos de la reforma

MITO 1 EL GOBIERNO NACIONAL SE APROPIARÁ DE LOS RECURSOS DE REGALÍAS •Las regalías continuarán como propiedad exclusiva de las entidades territoriales. El Gobierno Nacional no se apropiará de estos recursos para atender sus obligaciones.

4. Los mitos de la reforma

MITO 2 EL MONTO DE LAS REGALIAS VA A DISMINUIR

4. Los mitos de la reforma

MITO 2 EL MONTO DE LAS REGALIAS VA A DISMINUIR •Toda vez que la metodología para calcular las regalías a pagar por parte de las empresas NO cambia, el monto futuro de regalías seguirá dependiendo de la producción y del precio internacional de los recursos minero-energéticos, tal como sucede hoy en día.

4. Los mitos de la reforma

MITO 3 EL GOBIERNO NACIONAL CENTRALIZARÁ EL GASTO DE LAS REGALÍAS

4. Los mitos de la reforma

MITO 3 EL GOBIERNO NACIONAL CENTRALIZARÁ EL GASTO DE LAS REGALÍAS •El gasto será ejecutado por las entidades territoriales, no por el Gobierno Nacional, y será destinado a proyectos prioritarios de cada región. •La planificación e identificación de proyectos se hará desde un enfoque regional. Gobernadores, alcaldes y ministros en representación del Gobierno definirán la destinación de los recursos.

4. Los mitos de la reforma

MITO 4 EL GOBIERNO NACIONAL CENTRALIZARÁ EL AHORRO DE LAS REGALÍAS

4. Los mitos de la reforma

MITO 4 EL GOBIERNO NACIONAL CENTRALIZARÁ EL AHORRO DE LAS REGALÍAS •Los recursos del Fondo de Ahorro y Estabilización pertenecen a las regiones. En épocas de caída del ingreso por regalías, el Fondo desacumulará recursos para financiar proyectos regionales. •La planificación e identificación de proyectos se hará desde un enfoque regional. Gobernadores, alcaldes y ministros en representación del Gobierno definirán la destinación de los recursos.

4. Los mitos de la reforma

MITO 5 LAS EMPRESAS EXTRANJERAS SALDRÁN GANANDO CON LA REFORMA

4. Los mitos de la reforma

MITO 5 LAS EMPRESAS EXTRANJERAS SALDRÁN GANANDO CON LA REFORMA •El esquema de pago de regalías por parte de las empresas dedicadas a la exploración y producción de recursos no renovables no tendrá ningún cambio. Tanto empresas nacionales como extranjeras, tendrán la misma obligación con el Estado colombiano y sus regiones que con el esquema actual.