Evoluciรณn de las ciudades fronterizas en funciรณn de los tiempos de inserciรณn de las Infraestructuras Urbanas. Arq. Jose Luis Betancourt Eimbcke 7 Marzo 2018
FRONTERA NORTE INTRODUCCION.Este análisis hace referencia al importante papel que juegan el orden y los lapsos en los que se deben sumar los equipamientos e infraestructuras Urbanas para crecimiento de las ciudades y de manera particular las de la frontera Norte. Haciendo mención a su desarrollo, infraestructuras y equipamientos han sido señalados como elementos determinantes en los proyectos de largo plazo, haciendo hincapié en las etapas que se da la expansión de estas zonas o franjas que aun no maduran. Sin embargo, no han sido suficientes las aportaciones que señalan a estudios en donde el medidor de este análisis se desagrega hasta el nivel del municipio e incluso a nivel colonias y/o fraccionamientos (célula primaria), que en el caso de la frontera de México constituye un escenario económico de mucha relevancia dado el modelo de desarrollo adoptado por la economía nacional de las últimas décadas y hoy por los vaivenes que penden de un hilo en las negociaciones del TLC.
El crecimiento natural en estas demarcaciones nos indica que los municipios fronterizos de Torreón y Nogales mantienen un balance hasta cierto punto positivo entre su desarrollo y la integración de infraestructura física y urbana. No así en Tijuana y Cd Juárez, dado su rápido aumento poblacional, el cual retrae su correcta dotación e inserción a ello, sin menospreciar lo mucho o poco benéfico que implica la introducción de estos servicios, en su mayoría sin una adecuada planeación integral. Asi mismo y como ejemplo, Mexicali representa un sector muy afectado en fraccionamientos que “mueren” antes de “nacer”, producto en gran medida a los retrasos de agregar equipamientos e infraestructuras que son esenciales y vitales para desarrollos en pleno crecimiento. Tomando como base lo anterior, es importante definir las variables en función de estos tiempos de ejecución con la finalidad de potenciar el crecimiento urbano ordenado pero sobre todo de calidad en estas regiones fronterizas: 1) Tipo de Empleo, clasificado en: a. Fabricas b. Negocios propios c. Parques industriales
2) Movilidad urbana a. Vialidad Urbana (conexiones, nodos, vialidades, etc.) b. Red de transporte publico
3) Vivienda 4) Infraestructura urbana a. Escuelas b. Comercio c. Áreas de esparcimiento 5) Tiempos de ejecución (etapas). Este último punto (5), es el elemento clave en los procesos de desarrollo y madurez que se necesitan para su optima integración ya que, así como cualquier célula esta compuesta por una serie de estructuras fundamentales para desempeñar funciones vitales (en un tiempo y forma determinada y precisa), dicha evolución deberá tener una trama, primordial para su adecuado, integral y optimo desempeño (puntos 1,2,3 y 4).
Al día de hoy nos topamos con una acelerada pero caótica evolución en nuestras ciudades fronterizas ligado principalmente a las facilidades de otorgar financiamiento por parte de instituciones tales como los Institutos de vivienda estatales e Infonavit (entre otros); sin embargo y a lo largo de estas 2 últimas décadas, esta gestación (insana) se ha exponenciado en cantidad (de casas) mas no en calidad (Infraestructuras tardías).
A lo largo de nuestra Frontera Norte, la constante es el gran numero de desarrollos abandonados que existen, siendo uno de los principales motivos su ubicación puesto que se encuentran alejados de las zonas de trabajo, educación, salud y servicios públicos.
El daño causado por la avaricia de dar el número e indicador rápido de viviendas a construir tanto de constructoras como de las entidades fondeadoras (y asi llegar a su “cuota”), fue a tal grado que hoy en día tenemos en nuestra frontera un número considerable de fraccionamientos fantasma, producto de no seguir un orden de colocación adecuado dado que primero se empezó con la elaboración de casas dejando en un segundo término sus infraestructuras (luz, agua, conexiones adecuadas a la ciudad, transporte público, etc).
Como lo mencionamos, el apoyo a la vivienda mediante créditos (y subsidios) se dirigió primero a construir casas sin ninguna restricción, para luego, con los años, hacer modificaciones de índole ecológica, como elementos ahorradores de agua, luz y gas, propiciando ahorros en la vivienda, pero sin considerar el crecimiento desmedido y con faltantes de peso en su entorno. Esto agravo aún más la actual situación –de por sí difícil- en nuestra frontera norte ya que en este caso de hacer ciudades, el orden de los factores si altera el producto. Los fraccionamientos nuevos empezaron a colapsar ya que no es suficiente un “techo” para vivir puesto que debe siempre considerarse POR DELANTE el entorno e inserción de infraestructuras que propicien su óptimo desarrollo y madurez. Dado lo anterior, es un hecho de que no será suficiente dar el porcentaje de donación que le pide el municipio a un Desarrollador de Vivienda, si estas reservas destinadas a escuelas o lugares de esparcimiento se quedan baldíos, esperanzados a que algún día lleguen, se desarrollen y cumplan con su función de cohesión y propicien la convivencia de la comunidad.
Aunado a lo anterior y combinada con personas que trabajan lejano a fรกbricas o maquilas, el efecto domino hace mella en los lugares de trabajo (y por ende en la Ciudad) propiciando en consecuencia (entre otros) rotaciรณn de personal en las mismas empresas, causado por los problemas directos o indirectos de la disfunciรณn en su รกmbito primario de vida.
Abandono, desintegraciรณn familiar y delincuencia son los resultantes producto de esta forma de construir y avanzar inadecuada y con un orden (o desorden) que siempre llevara a esta suma de indeseados.
PROPUESTA.1) GENERAL (básicas para toda ciudad Fronteriza y en algunos casos No necesariamente) a. Desaparecer la CORETT (Comisión Reguladora de la Tenencia de la Tierra).Por que? En la época de las políticas de industrialización (40´s) se inició el fenómeno de urbanización en México, pero el crecimiento exponencial se dio por la venta irregular de terrenos de propiedad ejidal. En los 70´s surgió una errónea necesidad de regularizar la situación de predios mediante la creación de este organismo; asi, al haber una instancia que regula, mas no prohíbe, se propicia (sobre todo en las fronteras) la multiplicación exponencial de asentamientos humanos irregulares. Si bien es una entidad que se encarga de regular lo irregular, hasta no desaparezcamos esta posibilidad, seguirán dándose asentamientos humanos irregulares y crecimiento caótico (no planeado).
b. Fortalecer las Inmobiliarias Estatales (INSTITUTOS DE VIVIENDA), alineándolas al Plan de Desarrollo Urbano Estatal y a las Políticas implementadas por la Comisión Nacional de Vivienda al respecto de los Polígonos de Consolidación Urbana, en los cuales actualmente se marcan claramente las zonas que son formuladas en base a un algoritmo que conjuga: empleo, equipamiento urbano, vialidades, distancias y áreas de esparcimiento. Aquí valdría la pena incluir variables muy especificas en función de las necesidades, usos y costumbres en nuestras fronteras.
c. Implementar el “BALANCE” mediante un organismo entre la vivienda abandonada y la construcción en serie de nueva vivienda (en el ámbito de la vivienda de interés popular, económica y social) es decir, a determinado numero de viviendas abandonadas en un municipio, no se podrán seguir financiando con recursos públicos y regular los privados de más vivienda nueva hasta no volver a márgenes “aceptables” de abandono. Esto permitirá mitigar el desmembramiento o decaimiento de “células” a punto de colapsar. d. Como acción para el aprovechamiento del parque habitacional abandonado, acotar la construcción de viviendas de nuevos fraccionamientos si no es con un mínimo de infraestructuras primordiales asegurando de esta manera la consolidación de su buen funcionamiento. Estos equipamientos no deberán estar solo en papel, sino edificadas e incluso con fecha oficial de puesta en operación antes de su inicio.
2) PARTICULAR (Exclusivamente Ciudades de la Frontera Norte) a. Alinear las políticas del Plan de Desarrollo Urbano Estatal(es) y sus áreas de expansión en función de su principal VOCACIÓN. b. Delimitar zonas alrededor de las áreas de influencia de la actividad económica principal de la ciudad en donde se impulse la construcción de vivienda (interés social) en renta, direccionando los recursos -principalmente subsidios- al desarrollo de este tipo de fraccionamientos satélite o de influencia cercana a las grandes empresas empleadoras en donde se cuente con los servicios y equipamientos básicos, para su optimo y sano desenvolvimiento.
c. Establecer las zonas susceptibles a desarrollar parques industriales considerando un área de reserva especial para la construcción de vivienda a trabajadores en donde estas franjas sean autorizadas y administradas por las Inmobiliarias Estatales, direccionando los apoyos (subsidios especiales, créditos Infonavit, etc) haciendo asi atractivo el invertir para construir y vender o construir para rentar e incluso subsidiar parte de esas rentas, lo mas factible un esquema FIBRAS (ya que no es lo mismo construir para vender vivienda y recibir el pago de inmediato que construir para rentar vivienda y recibir abonos de esa inversión). d. Sustituir las donaciones por un mecanismo de carácter empresarial “sostenible” en el tiempo que permita impulsar a la pequeña empresa hacia el esfuerzo exportador de la ciudad.
CONCLUSION.-
En definitiva, no basta con tener muy bien estructurado el Desarrollo y Planificación de nuestras Ciudades en la Franja Fronteriza. Es imperativo (a pesar de la demanda de vivienda) el orden construcción -no solo del sembrado del conjunto- sino priorizando el desarrollo de su entorno (sobre el sembrado de viviendas) a lo largo del tiempo y así estar en “punto de equilibrio” del fraccionamiento.
Agua, Luz y Drenaje (permanentes, no provisionales) en primer lugar como REGLA #1 para poder escriturar una vivienda, seguido de mecanismos para incentivar que las áreas de donación se desarrollen con antelación al habitar de las casas. Para esto ultimo, deberán lanzarse mecanismos mediante los cuales se pueda soportar tener escuelas, comercios, etc. en operación a la par con familias en proceso de habitar en sus alrededores. E S T R A T E G I A CONSTRUIR CIUDADANIA
ORGANIZACIÓN DE COOPERATIVAS
GENERACION DE EMPLEO
FLEXIBILIDAD DE CREDITO
No solo es comprar una casa sino convivir con el entorno ya creado
Con acompañamiento para incidir en proyectos sociales
Iniciativas economicas e ideas de proyectos que generen empleo
Organismos infonavit, conavi subsidios