Índice Introducción Antecedentes Metodología Aspectos técnicos
El “Libro Verde de la Seguridad Vial”
Las grandes cifras de los accidentes de tráfico Parque de automóviles Censo de conductores Red de carreteras Las tendencias
El “Libro Verde”: una “luz roja” a los accidentes en carretera Organismos responsabIes Estado de las carreteras Una inversión de 4.000 millones Limitadores y sistemas antiaIcohoI Carné por puntos
Conclusiones Actuaciones en las infraestructuras Actuaciones en los vehículos Actuaciones sobre el factor humano Pacto Social por la Seguridad Vial
Bibliografía ¡---oOo---¡
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Introducción Antecedentes “La sociedad civil ante el reto de la seguridad vial” fue el lema del primer Congreso Internacional de Prevención de Accidentes de Tráfico celebrado en Madrid entre el 30 de mayo y 1 de junio de 2006. En este encuentro, organizado por la Asociación para el Estudio de la Lesión Medular Espinal (Aesleme), el Instituto de Seguridad Vial de la Fundación Mapfre y la Asociación Española de la Carretera (AEC), participaron también el Colegio Oficial de Médicos de Madrid, la Organización Mundial de la Salud (OMS), la Federación Internacional de Carreteras (IRF) y el Instituto Universitario de Tráfico y Seguridad Vial de la Universidad de Valencia (Intras), entre otras instituciones1.
Tras la finalización del Congreso se elaboraron unas conclusiones en las que se recogieron las principales demandas ciudadanas en materia de seguridad vial. Todo ello quedó plasmado en el llamado Libro Verde de la Seguridad Vial, el cual fue entregado, con fecha 24 de julio de 2006, por Miguel María Muñoz Molina, Presidente del comité organizador, al entonces Presidente del Congreso de los Diputados, Manuel Marín, con el objetivo de propiciar “la elaboración de unos planes de acción que gocen de prioridad y estén dotados con las partidas presupuestarias necesarias para su correcto desarrollo”2.
El 13 de diciembre del mismo año 2006, y a instancias del propio Manuel Marín, representantes de las tres instituciones que participaron en la redacción del Libro Verde -Miguel Mª. Muñoz (Presidente del Instituto de Seguridad Vial de la Fundación Mapfre y del comité organizador), María del Mar Cogollos 1
CONSUMER Fundación Eroski. “Madrid celebra el Congreso Internacional de Prevención de Accidentes de Tráfico”, [en línea], 30 de mayo de 2006. http://www.consumer.es/web/es/motor/2006/05/30/152490.php. [Consulta: 17 de noviembre de 2008]. 2 Terra Actualidad. “Libro Verde Seguridad Vial, 77 propuestas para frenar accidentes”, [en línea], 24 de julio de 2006. http://actualidad.terra.es/articulo/libro_verde_seguridad_vial_1002444.htm. [Consulta: 15 de noviembre de 2008] y APEICA. “El Libro Verde de la Seguridad Vial propone incrementar un 50% los agentes de Tráfico”, [en línea], 25 de julio de 2006. http://www.apeica.com/app/vernoticia.asp?ID=1895. [Consulta: 14 de noviembre de 2008].
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Paja (Presidenta de Aesleme) y Aniceto Zaragoza Ramírez (entonces Director General de la AEC)- explicaron a los miembros de la Comisión de Seguridad Vial del Congreso de los Diputados el contenido del documento3, entregando, a cada representante de los distintos partidos políticos con representación parlamentaria, un ejemplar del mismo. A lo largo del año 2007 el Libro Verde fue remitido también al Presidente del Gobierno de la Nación, a todos los ministerios concernidos, a los presidentes de las distintas comunidades autónomas, a la Federación Española de Municipios y Provincias y a los alcaldes de los principales ayuntamientos de España. A pesar de que los contenidos del Libro Verde ya eran conocidos por la prensa especializada y accesibles al público en general a través de internet, en el mes de noviembre de 2007, la AEC publica la primera edición del libro en cuestión, cuyos demás datos editoriales son los siguientes: • • • • • • • •
Título: “Libro Verde de la Seguridad Vial” Dirección y Supervisión: Miguel María Muñoz Medina. Redacción: Maria del Mar Cogollos Paja, Miguel María Muñoz Medina y Aniceto Zaragoza Ramírez. Editorial: Asociación Española de la Carretera. Fecha de publicación: noviembre 2007. Edición: 1ª. Número de páginas: 147. ISBN: 84-89875-65-0.
Acto de entrega del Libro Verde de la Seguridad Vial al Defensor del Pueblo, Enrique Múgica.
A finales del año 2007, precisamente el 12 de noviembre, los representantes de las tres entidades organizadoras del congreso sobre seguridad vial trasladaron a los partidos políticos un elenco de propuestas emanadas, en buena medida, de las conclusiones plasmadas en el citado Libro Verde, con la esperanza de que las incluyeran en sus respectivos programas electorales de cara a las elecciones generales que se celebrarían en marzo de 2008.
Por último, y en cuanto a la difusión “institucional” del Libro Verde, es también reseñable la fecha del 19 de febrero de 2008, en la que los representantes de las tres 3
Aesleme. “Aesleme presenta en el Congreso de los Diputados el Libro Verde de la Seguridad Vial”, [en línea], 13 de diciembre de 2006. http://www.aesleme.es/actividades/libroverde.htm. [Consulta: 17 de noviembre de 2008].
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entidades que participaron en su redacción hicieron entrega del mismo al Defensor del Pueblo, Enrique Múgica4, al que explicaron los pormenores del documento y las iniciativas que contiene.
Metodología Siendo el propósito final de este informe el hacer una aproximación teórica ante un asunto de tan frecuente actualidad como es la Seguridad Vial, en el que la abundancia bibliográfica5, en muchas ocasiones con un valor informativo heterogéneo, aborta cualquier intento simple de sistematización, por razones puramente prácticas se ha optado por la técnica de la recensión crítica -a modo de resumen expositivo- sobre una obra, el Libro Verde de la Seguridad Vial el cual, en razón de sus contenidos, de su proceso de elaboración, de la cualificación y experiencia de sus autores y, sobre todo, de la metodología utilizada en la deducción de sus conclusiones, puede considerarse “de referencia” en el tema que nos ocupa. En sentido estricto, el Libro Verde de la Seguridad Vial tiene dos marcos de difusión claramente diferenciados: en primer lugar, las instancias administrativas que tienen la capacidad real de tomar decisiones con respecto al tema que su mismo título indica y, colateralmente; la propia sociedad civil, a fin de cuentas, destinataria última del mismo.
En cuanto a la técnica literaria utilizada en la recensión, en un intento de objetividad y asepsia informativa, se ha optado por el “punteado” homogéneo de las ideas principales tal y como las introduce el propio Libro Verde, huyendo de cualquier tipo de valoración personal a fin de no desvirtuar el carácter eminentemente divulgativo con que los autores quisieron dotar a la obra reseñada. Antes de abordar directamente los contenidos del Libro Verde y, por su relación directa con el mismo se ha introducido un capítulo titulado “Las grandes cifras de los accidentes de tráfico”, cuyos datos han sido tomados, en su mayor parte, de la cuarta edición del boletín informativo de la Dirección General de Tráfico (en adelante DGT) “Las principales cifras de la Siniestralidad Vial”, el cual recoge como datos analizados más frecuentes en relación a los accidentes de tráfico, precisamente los del año 20066 y que incluye epígrafes referidos a cada uno de los factores que más directamente inciden en la seguridad vial tales como los referidos al parque de automóviles, censo de conductores, red de carreteras y, a modo de conclusión, las tendencias de siniestralidad.
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Listado de “eventos” de la Oficina del Defensor del Pueblo, [en línea], 19 de febrero de 2008. http://www.defensordelpueblo.es/index.asp. [Consulta: 15 de noviembre de 2008]. 5 Realizada una búsqueda restringida en Google del término “Seguridad Vial”, aparecen un total de 1.710.000 resultados. [Consulta: 1 de diciembre de 2008]. 6 “Las principales cifras de la Siniestralidad Vial España 2006”. Boletín informativo del Observatorio Nacional de Seguridad Vial de la Dirección General de Tráfico.
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A este respecto, y como quiera que el estado de la red viaria es considerado, por la generalidad de la opinión pública, como uno de los factores exógenos con mayor incidencia en la seguridad vial, también se han incluido sendos epígrafes relativos al estado de las carreteras y a la inversión necesaria para adecuar éstas a los estándares mínimos de seguridad, con datos tomados, en este caso, del boletín informativo “Estado de las inspecciones visuales 2005”, editado por la AEC en el mes de julio de 2006.
Aspectos técnicos El texto del presente documento ha sido confeccionado con la aplicación de Microsoft, Word 2000. Se han incluido varios recursos gráficos con imágenes, esquemas y cuadros estadísticos, tratando de ilustrar, resumir, amenizar y facilitar la comprensión de algunos conceptos, textos e ideas demasiado áridos. Las imágenes “capturadas” y fotografías digitalizadas, en formato .jpg, han sido tratadas con la aplicación de Adobe, Photoshop CS, versión 8.0.1. Los “clips” de vídeo han sido “descargados” de Youtube (http://es.youtube.com/) y convertidos a formato .mpeg.
Una vez confeccionados los distintos apartados del Informe (portada, índice, cuerpo) han sido “combinados” en un único documento en formato .pdf mediante la aplicación de Adobe, Acrobat Professional, versión 6.0. Sobre el documento definitivo en formato .pdf se han aplicado algunas de las soluciones que las últimas versiones de Acrobat implementan y que facilitan la lectura (navegación) “en pantalla” (documento “inteligente”) sin detrimento de su impresión definitiva y formal “en papel”: 1.- En primer lugar se ha utilizado la opción de “Navegación con marcadores”, mediante la cual podemos desplazarnos de forma automática a través del documento. Los “marcadores” constituyen un tipo de vínculo con texto descriptivo que se muestra en la ficha “Marcadores” del “Panel de navegación” y que representan los capítulos y secciones del documento (ÍNDICE). 1.1.- Para desplazarse mediante un marcador: 1.1.1.- Haga clic en la ficha “Marcadores” situada en la parte izquierda de la ventana o elija Ver ► Fichas de navegación ► Marcadores. 1.1.2.- Para “saltar” a un tema utilizando su “marcador”, haga clic en éste. Haga clic en el signo (+) junto a un “marcador” principal para expandirlo. Haga clic en el signo (-) junto a un “marcador” para ocultar los “marcadores” secundarios.
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2.- En cuanto a las citas a pie de página cuya referencia es internet, se ha utilizado también la opción de “Navegación con vínculos”, mediante la cual podemos “ir”, de forma automática, en el supuesto de que el equipo PC en el que se visualiza el trabajo se encuentre en línea, a la página web correspondiente. Por otra parte, adjunto a la versión electrónica del presente, se incluye la versión, en formato .pdf, del texto de referencia, o sea, el Libro Verde de la Seguridad Vial, a cuyas páginas específicas se han vinculado también las citas a pie de página homólogas. Las citas a pie de página que contienen alguna acción vinculada a la web o a la versión electrónica del Libro Verde se encuentran resaltadas en color “azul”. 3.- En cuanto a los “clips” de vídeo, una vez convertidos a formato .mpeg, se han “incrustado” sobre el archivo definitivo en formato .pdf, siendo necesario, para su correcta visualización, que el equipo PC tenga instalada, amén de la correspondiente “tarjeta de sonido”, la versión 6.0 ó superior de Acrobat. ¡- - - o O o - - - ¡
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El “Libro Verde de la Seguridad Vial” El Libro Verde de la Seguridad Vial recoge las conclusiones del Primer Congreso Internacional de Prevención de Accidentes de Trafico, celebrado en Madrid entre el 30 de mayo y el 1 de junio de 2006 bajo el lema “La sociedad civil ante el reto de la seguridad vial” en el que los participantes expusieron sus opiniones en las seis mesas redondas que se organizaron para la ocasión, siendo éstas las siguientes:7 • • • • • •
“El accidente de tráfico. ¿Es una pandemia evitable?” “La vía y el vehículo: la tecnología al servicio del usuario” “Saber más para prevenir mejor” “La seguridad vial: una cuestión de prioridades políticas” “La comunicación como herramienta fundamental de la prevención” “La participación de la sociedad civil”
Cuadro estadístico de accidentes de tráfico registrados en España durante el año 2006. Tomado de “Las principales cifras de la Siniestralidad Vial España 2006” editado por el Observatorio Nacional de Seguridad Vial de la Dirección General de Tráfico.
En aquella cita, en la que, en contra de lo habitual, los políticos y los gestores se sentaron a escuchar las inquietudes, ideas y aportaciones en materia de seguridad vial de representantes del mundo del periodismo, la cultura, la economía y otros agentes sociales y sectoriales, se puso de manifiesto la necesidad de convertir la seguridad vial en un asunto de Estado.
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CONSUMER Fundación Eroski. Op. cit.
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Según la publicación, cada año se producen en España 25000 accidentes de tráfico con víctimas graves y cada uno de ellos afecta a no menos de diez personas en distintos ámbitos de su vida, desde lo emocional hasta lo económico, pasando por lo profesional.
Esto supone que casi un cuarto de millón de personas ve su vida seriamente afectada por los accidentes de trafico8. Pese a ello, y tal y como se desprende del Libro Verde, y a pesar de todas las campañas publicitarias -algunas tan impactantes o ingeniosas- sobre Seguridad Vial, existe la percepción generalizada de que los accidentes de tráfico no conciernen a la sociedad.
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Comunicado de Prensa del Departamento de Comunicación y Relaciones Institucionales de la ASOCIACIÓN ESPAÑOLA DE LA CARRETERA (AEC), de fecha 24 de julio de 2006.
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Las grandes cifras de los accidentes de tráfico La DGT presenta como datos analizados más recientes en relación a los accidentes de tráfico, precisamente los del año 2006, año que coincide con la publicación de los contenidos del Libro Verde. Estos datos vienen recogidos en la cuarta edición del boletín informativo “Las principales cifras de la Siniestralidad Vial”, documento que se editó por primera vez en el año 2003, con el propósito de “divulgar la realidad de los accidentes de tráfico para promover la necesaria complicidad entre los ciudadanos y la Administración”, y que, a partir del citado año 2006, parece no haber tenido continuación. En ese año 2006, último año analizado en detalle, se produjeron en España 99.797 accidentes de circulación con víctimas, entendiendo la DGT como tal aquél en el que una o varias personas resultan muertas o heridas y está implicado al menos un vehículo en movimiento. En esos accidentes fallecieron 4.104 personas dentro de los 30 días siguientes al accidente, resultaron heridas 143.450, de ellas 21.382 lo fueron gravemente, es decir, necesitaron más de 24 horas de hospitalización9.
Cuadro estadístico con la evolución de los accidentes de tráfico registrados en España durante el período 2003-2006. Tomado de “Las principales cifras de la Siniestralidad Vial España 2006”.
El índice de gravedad de los accidentes en el año 2006 fue de 4,1 muertos por cada 100 accidentes con víctimas y el de letalidad de 2,8 muertos por cada 100 víctimas. En el año 2006 en el 10,0% de los accidentes mortales hubo más de un muerto y en el 0,8% de ellos hubo más de tres. En el cuatrienio 2003-2006, la cifra de muertos en accidente de circulación se redujo en un 24%, es decir, en 2006 han fallecido 1.295 personas menos que en 2003. El número de heridos graves también decreció considerablemente en el período considerado; en 2006 se registraron 4.923 heridos graves menos que en 2003, esto es, un descenso del 19%. Sin embargo, las cifras de accidentes con víctimas y de heridos leves se han visto incrementadas en el 2006, debiendo hacerse aquí mención expresa a la implantación, precisamente en este año, de un nuevo sistema de recogida de 9
Boletín informativo del Observatorio Nacional de Seguridad Vial de la Dirección General de Tráfico. Op. cit. Pág. 4.
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información de accidentes que utiliza las posibilidades que ofrecen las nuevas tecnologías -registrándose el accidente desde el mismo momento y lugar de su ocurrencia- y que ha incrementado el registro de los accidentes más leves10.
Parque de automóviles El parque de automóviles (incluyendo ciclomotores) en el año 2006 superó los 30 millones de vehículos, de los cuales 20 millones eran turismos. La tasa de vehículos por mil habitantes fue de 693. Respecto de 2005 el parque se había incrementado en un 3%, manteniendo la tendencia de crecimiento de los últimos años. Con respecto a estas cifras, destaca el incremento que el número de motocicletas ha tenido en 2006 (13%) y que ya se había manifestado en el año 2005 en el que se registró un incremento del 12%11.
Cuadro estadístico con la evolución del parque automovilístico en España durante el período 2003-2006. Tomado de “Las principales cifras de la Siniestralidad Vial España 2006”.
Censo de conductores El número de conductores superó en el año 2006 los 24 millones y de ellos, el 48% tenía menos de 40 años. La tasa de conductores por mil habitantes fue de 549, observándose que entre los 30 y los 44 años esa tasa es superior a 800. Respecto de 2005, el censo de conductores se incrementó en un 2%, porcentaje de crecimiento similar 10 11
Ibídem. Pág. 5. Ibídem. Pág. 7.
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al de los años más recientes. Las tasas de conductores por mil habitantes agrupados por edades no han presentado cambios sustanciales en el periodo 2003-200612.
Cuadro estadístico con el número de conductores por cada 1000 habitantes en el año 2006. Tomado de “Las principales cifras de la Siniestralidad Vial España 2006”.
Red de carreteras De los 166.339 km de la red de carreteras españolas, correspondientes al año 2006, 25.804 km eran de titularidad estatal, el 15% del total, 70.995 km pertenecían a las Comunidades Autónomas, el 43 % y 69.540 a las Diputaciones y Cabildos, el 42 % del total. El 39% de las vías de titularidad estatal son de gran capacidad (autopista, autovía y carretera de doble calzada), en el caso de las Comunidades Autónomas ese porcentaje es el 4% y en el caso de Diputaciones y Cabildos el 1 %. Entre 2003 y 2006 el kilometraje de autopistas de peaje se incrementó en 298 kilómetros, 290 de ellos en la red de carreteras del Estado. El kilometraje de autovías y autopistas libres aumentó en 1.479 kilómetros, de ellos 986 en la red de carreteras del Estado13.
12 13
Ibídem. Pág. 8. Ibídem. Págs. 9 y 10.
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Cuadros estadísticos con el kilometraje y titularidad de las carreteras en España en el año 2006. Tomados de “Las principales cifras de la Siniestralidad Vial España 2006”.
Las tendencias El gráfico adjunto, tomado también del tan citado boletín de la DGT “Las principales cifras de la Siniestralidad Vial España 2006”, muestra la evolución de las cifras de víctimas mortales desde 1980 a 2006. En el primero se pueden distinguir diferentes períodos: entre 1983 y 1989 se observa un período alcista en el que se produce un incremento de muertos en accidente de circulación del 54%; entre 1990 y 1994 se observa un período de descenso, en 4 años se consigue una reducción del 33%; entre 1995 y 2003 no hay una tendencia clara (± 5%); entre 2003 y 2006 se vuelve a producir un período de descenso, en tres años se ha conseguido una reducción del 24%14. Tomando como base el año 2000, según las cifras del boletín de la DGT se observan los siguientes descensos: 2% en la cifra de accidentes con víctimas, 29% en la cifra de fallecidos y 23% en la de heridos graves. La cifra de los heridos leves se iguala a la de 2000. Por el contrario, el parque automóvil aumentó en ese período un 23%, el censo de conductores un 13% y la movilidad en carretera un 19%. De lo anterior se puede 14
Ibídem. Pág. 10.
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afirmar que “en un escenario de crecimiento de las variables de exposición citadas se han producido reducciones en todas las cifras de siniestralidad”15.
Gráfico con el número de fallecidos en accidentes de tráfico durante el período 1980-2006. Tomado de “Las principales cifras de la Siniestralidad Vial España 2006”.
15
Ibídem. Pág. 11.
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El “Libro Verde”: una “luz roja” a los accidentes en carretera Organismos responsabIes Con el objetivo de reducir el número y gravedad de los siniestros de tráfico, cuyas grandes cifras han quedado expuestas en los epígrafes precedentes, el Libro Verde recoge una serie de propuestas especificando, en cada caso, los organismos a los que van dirigidas. Así, la mayor parte van destinadas al Gobierno del Estado, aunque también figuran las diputaciones, las comunidades autónomas, los ayuntamientos y la Federación Española de Municipios y Provincias. En el apartado dedicado a las infraestructuras, el Libro Verde recoge la necesidad de incrementar la dotación presupuestaria para la conservación en los tres próximos años en un 25% anual, así como las previsiones del Plan Estratégico de Infraestructuras y Transporte (PEIT) en la misma proporción, además de favorecer esta política en las distintas comunidades autónomas. Asimismo, se aboga por hacer obligatorias las auditorías de seguridad en carretera e implantar vías cuyo diseño y equipamiento contribuyan a minimizar las consecuencias graves de los accidentes16.
Un tercio de las carreteras españolas se encuentra en un estado de conservación ”deficiente”, según revela un estudio de la Asociación Española de la Carretera, que durante el año 2005 auditó la red viaria, analizando 3.500 tramos de vías tanto de la red estatal como autonómica17.
El objetivo principal de este estudio, que se viene realizando cada dos años desde 1985, es conocer el estado de la pavimentación y del equipamiento de la red viaria, así como determinar a cuánto ascienden las necesidades de inversión para lograr un estado óptimo.
Estado de las carreteras La auditoría concluye que un 35% del firme de la red del Estado es “deficiente” frente al 32% de las carreteras gestionadas por las Comunidades Autónomas. Mantener el firme en un estado adecuado requiere una inversión de 3.696 millones de euros, de los cuales las Comunidades precisan 2.509 millones. El País Vasco necesitaría en torno a 16
Miguel María Muñoz Medina (Dirección y Supervisión). Libro Verde de la Seguridad Vial. Edita Asociación Española de la Carretera (AEC). Primera edición. Madrid. Noviembre de 2007. Pág. 80. 17 “Estado de las inspecciones visuales 2005”. Boletín informativo de la Asociación Española de la Carretera (AEC). Julio de 2006. Pág. 2.
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100 millones de euros para conservar su firme, frente a los 348 millones de Castilla y León o los 41 millones de Navarra. Los expertos han analizado también la señalización vertical de las carreteras estatales y autonómicas, que suspenden en ambos casos. En concreto, en la red estatal, alrededor de 100.000 señales superan los siete años, tiempo máximo de garantía que dan los fabricantes para las En ocasiones, el exceso de señalización también puede láminas retrorreflectantes18. En la suponer un riesgo para la circulación red autonómica, en cambio, sería necesario renovar el doble de señales -225.000- , lo que representa una inversión de 54 millones de euros. En este caso, el País Vasco requeriría 2,5 millones de inversión, mientras que en Andalucía harían falta 8,7 millones. La menor inversión necesaria sería en Madrid, con 0,4 millones.
Asimismo, en las carreteras dependientes del Estado y en las vías autonómicas la señalización horizontal recibe una media de “aceptable”. Las mejores notas son para Andalucía Occidental, Madrid y Canarias, que consiguen la calificación de “buena”. Según esta auditoria, deberían repintarse un total de 6.700 kilómetros de marcas viales en red viaria del Estado y otros 38.000 kilómetros en la autonómica, lo que supondría una inversión global de 80 millones de euros, 68 de ellos para las Comunidades.
La señalización horizontal de las carreteras de La Rioja obtiene la peor nota, con un 3,6, sólo superada por Asturias (3,7) y País Vasco 4,7. Ello supone que la inversión necesaria supondría 4,7 millones de euros en el País Vasco, 8,4 en Andalucía, 5,9 en Asturias, 8,6 en Castilla-La Mancha y 11 millones en Castilla y León.
Señalización ¿informativa o “desinformativa”?
18
Miguel María Muñoz Medina. Op. cit. Pág. 81.
De todos los elementos analizadas por la AEC, es el balizamiento el único aspecto que parece estar en condiciones óptimas en ambas redes. De hecho, es el
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único apartado en el que aparece la calificación de “muy buena” para las carreteras estatales de Andalucía Occidental y Asturias, así como para las autonómicas de Andalucía, Asturias, Canarias, Cantabria, Castilla-La Mancha, Navarra y País Vasco.
En lo que respecta a las barreras metálicas, la situación es “deficiente” en las dos redes. Según la AEC, 143 millones de euros de inversión contribuirían a mejorar esta situación: 59 millones para las actuaciones en la red del Estado y otros 84 millones para las de la red de las Comunidades Autónomas.
Una inversión de 4.000 millones Para conseguir unos niveles “mínimos” de calidad en los dos redes estudiadas, seria necesario una inversión cercana a los 4.000 millones de euros. En concreto, 2.509 serían para los firmes de las autonomías y 1.187 para los gestionados por el Estado, mientras que la señalización vertical supondría 54 millones y 23 millones de euros, respectivamente19.
Inversión necesaria en conservación (millones de euros) en la Red de Carreteras del Estado. Tomado del Boletín informativo “Estado de las inspecciones visuales 2005” de la AEC.
La horizontal requeriría una dotación de 68 millones para abordar las deficiencias detectadas en las carreteras autonómicas y otros 12 millones en las del Estado. Las barreras metálicas supondrían un coste de 84 y 59 millones, respectivamente.
19
Asociación Española de la Carretera (AEC). Boletín “Estado de las inspecciones ..., etc.”. Págs. 22 y 23.
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Por comunidades autónomas, en el País Vasco harían falta un total de 116 millones para que las carreteras estuviesen en un estado óptimo, frente a los 372 millones necesarios en Castilla y León o los 366 de Castilla-La Mancha.
Les siguen, en orden decreciente, Andalucía (338), Galicia, (197), Cataluña (192) Aragón y Asturias (las dos con 166 millones), Murcia (153), Extremadura (134), Madrid (108) y Canarias (105). En Baleares son necesarios 50 millones para adecuar las carreteras, en Cantabria 49, en la Comunidad Valenciana 77, en La Rioja 72 y en Navarra 54 millones.
Inversión necesaria en conservación (millones de euros) en la Red de las Comunidades Autónomas. Tomado del Boletín informativo “Estado de las inspecciones visuales 2005” de la AEC.
Junto al requerimiento de mayor inversión en el mantenimiento y conservación de las carreteras españolas, el Libro Verde propone varias actuaciones en los propios vehículos para reducir la siniestralidad20.
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Miguel María Muñoz Medina. Op. cit. Pág. 88.
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Limitadores y sistemas antiaIcohoI El Libro Verde apuesta por limitar, desde la fábrica, la velocidad punta de todos los automóviles en un plazo de siete años, período en el que deberán instalarse limitadores de velocidad en los vehículos que están ya en circulación21.
Entre las medidas recogidas, destaca también la instalación progresiva del llamado sistema “alcohollock”22, que impide arrancar el vehículo cuando el conductor supera las tasas de alcoholemia; la instalación de cinturones de seguridad en los autobuses23 o incrementar el ámbito y las ventajes fiscales del Plan Prever24.
Se repasan también una serie de actuaciones relacionadas con el factor humano. En este sentido, se aboga por incrementar en un 50% la plantilla de la Agrupación de Tráfico de la Guardia Civil y de las Policías Autonómicas en la proporción necesaria y en un plazo máximo de cinco años25.
La Agrupación de Tráfico de la Guardia Civil fue creada en el año 1959. Según el Libro Verde, su plantilla es claramente insuficiente.
en beneficio de la comunidad.
21 22 23 24 25 26
Ibídem. Pág. 89. Ibídem. Pág. 90. Ibídem. Pág. 101. Ibídem. Pág. 91. Ibídem. Pág. 92. Ibídem. Pág. 93.
También se hace hincapié en la necesidad de incluir en el Código Penal los tipos delictivos por conducir bajo los efectos del alcohol y por exceder los limites de velocidad26, y se pide que se contemplen para los delitos menos graves los trabajos
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Por último, se insta a implantar medios de transporte públicos, conocidos popularmente como servicios “búho”27, que lleguen a los centros de ocio y sean atractivos económicamente, en horario para los jóvenes, así como habilitar ayudas psicológicas para las víctimas dentro del sistema público. Del mismo modo, se aboga por adoptar protocolos de actuación para conseguir la máxima rapidez en el traslado de heridos.
Carné por puntos A juicio de los expertos, todas estas medidas ayudarán a reducir los accidentes de tráfico, al igual el carné por puntos, el cual sería implantado el 1 de julio de 2006, precisamente un mes después de la finalización del Congreso Inter.nacional de Prevención de Accidentes de Tráfico. A este respecto, el Libro Verde considera que es éste, el carné por puntos, un ámbito muy concreto y de especial relevancia, en el que se pondrá de manifiesto el grado de implicación de las autoridades municipales. “Ningún Ayuntamiento debe quedar fuera y todos, además, han de adoptar las medidas policiales, informáticas y organizativas necesarias para garantizar su eficaz participación. Pero no son sólo consideraciones de eficacia, hay un requerimiento ético, jurídico y de equidad de que el sistema se aplique de forma igualitaria en cualquier punto de España”28.
Previamente y en relación con la entrada en vigor el día 1 de julio del 2006 del permiso por puntos -introducido por la Ley 17/2005, de 9 de julio-, con fecha 25 de abril de 2006, el Real Automóvil Club de España (RACE), el Real Automóvil Club de Cataluña (RACC), el Club Mapfre del Automóvil y la DGT habían organizado la Jornada Internacional sobre el Permiso por Puntos, con el fin de dar a conocer la visión de las administraciones y clubes de automovilistas de los países en que este sistema ya ha sido implantado, asistiendo a la misma, como ponentes, representantes de Francia, Alemania e Italia29.
27
Ibídem. Pág. 95. Ibídem. Pág. 65. 29 “Seguridad Vial nº. 6, segundo trimestre del año 2006”. Boletín informativo del Observatorio Nacional de Seguridad Vial de la Dirección General de Tráfico. Pág. 4. 28
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En estas Jornadas quedó patente que los preceptos de la nueva Ley no iban dirigidos a quienes cumplen y respetan las normas, sino a quienes infringen reiteradamente, resultando necesario rescatarles de esa dinámica y reeducarles a través de unos cursos. Conocer las experiencias de aquellos países de nuestro entorno que ya han adoptado el sistema, fue sin duda una ayuda crucial para una puesta en marcha más eficaz.
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Conclusiones El Libro Verde consta de 77 propuestas -18 estructurales, de carácter genérico, y 59 operativas, mucho más específicas-, que tienen como objetivo reducir el número y gravedad de los siniestros de tráfico que se registran en nuestras carreteras.
Las propuestas estructurales sirven, fundamentalmente, para definir el escenario de la circulación viaria y los diversos factores que influyen en el desencadenamiento del accidente. Entre ellas destacan las que se refieren a la formación, en su sentido más amplio: educación vial infantil, formación de preconductores (mejora de los exámenes de conducción) y la formación de “profesionales de la seguridad vial”. Las propuestas operativas, por su parte, se agrupan en cuatro niveles de seguridad vial: •
Primario: propuestas tendentes a evitar los accidentes.
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Secundario: propuestas tendentes a aminorar las consecuencias del accidente en el mismo momento en que ocurre.
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Terciario: propuestas tendentes a aminorar las consecuencias del accidente inmediatamente después de que ocurre.
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Cuaternario: propuestas tendentes a la reparación de las consecuencias dañosas de los accidentes y a la integración en la sociedad de los afectados.
Cada uno de estos niveles establece una serie de actuaciones específicas a ejecutar sobre la carretera, sobre el vehículo y sobre el factor humano. A saber.
Actuaciones en las infraestructuras30
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Incrementar la dotación presupuestaria para conservación en los tres próximos años en un 25% anual, así como las previsiones del Plan Estratégico de Infraestructuras y Transporte (PEIT) en la misma proporción; favorecer también esta política en las Comunidades Autónomas.
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Hacer obligatorias las auditorías de seguridad en carretera con un calendario progresivo de implantación de cinco años, a fin de dar tiempo suficiente para la formación de los auditores.
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Desarrollar un curso de especialización universitaria en seguridad desde el punto de vista de la infraestructura.
Miguel María Muñoz Medina. Op. cit. Págs. 84 y ss.
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Crear o reestructurar las unidades de seguridad vial en todos los órganos de carreteras, dotándolos de los recursos financieros, tecnológicos y -sobre todohumanos adecuados.
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Implantar un programa para crear “carreteras que perdonan”, es decir, vías cuyo diseño y equipamiento contribuyan a minimizar las consecuencias graves de los accidentes.
Actuaciones en los vehículos31 •
Limitar por construcción la velocidad punta de todos los automóviles en un plazo de siete años. En el mismo período deberían instalarse limitadores de velocidad en los vehículos que ya estén en circulación.
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Instalación progresiva del llamado sistema alcohol-lock, que impide arrancar el automóvil cuando el conductor supera las tasas de alcoholemia. En un plazo de siete años, todos los vehículos deberán incorporarlo como equipamiento de serie.
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Incentivar la instalación de cinturones de seguridad en los autobuses matriculados anteriormente a su obligatoriedad.
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Incrementar el ámbito y las ventajas fiscales del Plan Prever.
Actuaciones sobre el factor humano32
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Incrementar en un 50% la plantilla de la Agrupación de Tráfico de la Guardia Civil -así como de las policías autonómicas, en la proporción que resulte aconsejable- en un plazo máximo de cinco años.
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Incluir en el Código Penal los tipos delictivos de conducir con un exceso de alcoholemia así como los grandes excesos de velocidad.
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Prever para los delitos menos graves contra la seguridad del tráfico los trabajos en beneficio de la comunidad como penas alternativas.
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Incentivar, tanto en el ámbito urbano como en el interurbano, la implantación de medios de transporte públicos -los llamados “búhos”- que lleguen a los centros de ocio, en condiciones económicas, de horario, etc. que los hagan atractivos a los jóvenes.
Ibídem. Págs. 88 y ss. Ibídem. Págs. 91 y ss.
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•
Crear un programa de ayudas psicológicas a los afectados por los accidentes en el marco del sistema público de salud. Ello comportaría la creación de la especialidad “sicología de emergencias”.
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Elaborar e implantar un programa formativo reglado de todo el personal sanitario de emergencias, con inclusión de los planes de estudio en el MIR.
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Adoptar de manera generalizada, protocolos de actuación tendentes a conseguir la máxima inmediatez en el traslado de lesionados hasta los centros hospitalarios.
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Adoptar protocolos de actuación que garanticen que todos los lesionados son tratados dentro de las primeras veinticuatro horas en el hospital más adecuado a la naturaleza y gravedad de su lesión.
El Libro Verde detalla, en cada una de las propuestas, los organismos a que van dirigidas. Entre ellos figuran la mayor parte de los Ministerios, además de otras instancias como las Diputaciones Provinciales, la Federación Española de Municipios y Provincias, las Comunidades Autónomas y los Ayuntamientos.
Pacto Social por la Seguridad Vial Por otra parte, además de estas recomendaciones de un gran calado práctico, el Libro Verde promueve un gran Pacto de Estado por la Seguridad Vial que “evidencie la voluntad de la ciudadanía de asumir la cuota de responsabilidad que le corresponde en la lucha contra los accidentes de tráfico”, haciendo un llamamiento a “todos los poderes del Estado” para que asuman la Seguridad Vial como una de sus políticas prioritarias. ¡---oOo---¡
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Bibliografía Aesleme. “Aesleme presenta en el Congreso de los Diputados el Libro Verde de la Seguridad Vial”, [en línea], 13 de diciembre de 2006. http://www.aesleme.es/actividades/libroverde.htm. [Consulta: 17 de noviembre de 2008]. APEICA. “El Libro Verde de la Seguridad Vial propone incrementar un 50% los agentes de Tráfico”, [en línea], 25 de julio de 2006. http://www.apeica.com/app/vernoticia.asp?ID=1895. [Consulta: 14 de noviembre de 2008]. ASOCIACIÓN ESPAÑOLA DE LA CARRETERA (AEC). Comunicado de Prensa del Departamento de Comunicación y Relaciones Institucionales, de fecha 24 de julio de 2006. ASOCIACIÓN ESPAÑOLA DE LA CARRETERA (AEC). “Estado de las inspecciones visuales 2005”. Boletín informativo de julio de 2006. 23 páginas. CONSUMER Fundación Eroski. “Madrid celebra el Congreso Internacional de Prevención de Accidentes de Tráfico”, [en línea], 30 de mayo de 2006. http://www.consumer.es/web/es/motor/2006/05/30/152490.php. [Consulta: 17 de noviembre de 2008]. Muñoz Medina, Miguel María (Dirección y Supervisión). Libro Verde de la Seguridad Vial. Edita Asociación Española de la Carretera (AEC). Primera edición. Madrid. Noviembre de 2007. 147 páginas. Observatorio Nacional de Seguridad Vial de la Dirección General de Tráfico. “Las principales cifras de la Siniestralidad Vial España 2006”. Boletín informativo. 50 páginas. Observatorio Nacional de Seguridad Vial de la Dirección General de Tráfico. “Seguridad Vial nº. 6, segundo trimestre del año 2006”. Boletín informativo. 6 páginas. Oficina del Defensor del Pueblo. Listado de “eventos” [en línea], 19 de febrero de 2008. http://www.defensordelpueblo.es/index.asp. [Consulta: 15 de noviembre de 2008]. Terra Actualidad. “Libro Verde Seguridad Vial, 77 propuestas para frenar accidentes”, [en línea], 24 de julio de 2006. http://actualidad.terra.es/articulo/libro_verde_seguridad_vial_1002444.htm. [Consulta: 15 de noviembre de 2008]. ¡---oOo---¡