Planes gestion social v4

GUÍA PARA PLANES DE

GESTIÓN

SOCIAL

Agencia Nacional de Minería Natalia Gutiérrez Jaramillo Presidenta Jorge Alberto Arias Hernández Vicepresidente de Contratación y Titulación Juan Camilo Granados Riveros Vicepresidente de Seguimiento, Control y Seguridad Minera Juan Guillermo Castro Benetti Vicepresidente de Promoción y Fomento Lisbeth Casas Triana Vicepresidenta Administrativa y Financiera María Eugenia Pinto Borrego Catalina Morales Llanos Cristina Callejas Campo María Lorena Roa Barrera Mónica María Díaz López Rafael Bernal Celis Grupo de Gestión Social Grupo de Participación Ciudadana y Comunicaciones Bogotá 2014

AGENCIA NACIONAL DE MINERÍA

TABLA DE CONTENIDO

1. Introducción y Objetivos de la Guía ...................................................... 5 2. ¿Qué es el Plan de Gestión Social? ...................................................... 7 3. ¿Cuáles son los principios que guían el Plan de Gestión Social? .......... 20 4. ¿Cuál es la temporalidad de los Planes de Gestión Social? .................. 21 5. ¿Cuáles son los tipos de Planes de Gestión Social? ............................. 23 6. ¿Cuál es la estructura del Plan de Gestión Social? .............................. 25 7. Los Planes de Gestión Social y la Inclusividad, Involucramiento y Diálogo con los grupos de interés: Plan Operativo de Involucramiento con los Grupos de interés ........................................................................ 35 Notas de página ...................................................................................... 39

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GUÍA PARA PLANES DE GESTIÓN SOCIAL

Esta Guía facilita al Titular Minero información sobre el procedimiento para la elaboración, ejecución, socialización y seguimiento del Plan de Gestión Social - PGS, de tal manera que construya su gestión del entorno a través de relaciones positivas y de confianza.

Así mismo, la definición de estos lineamientos facilitará el proceso de fiscalización que realiza la Autoridad Minera y el diálogo entre el Titular Minero, la Agencia Nacional de Minería y los grupos de interés.

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1. Introducción y Objetivos de la Guía

La Agencia Nacional de Minería - ANM en el marco de los objetivos del Plan de Desarrollo 2010 – 2014: “Establecer protocolos para atender y acompañar a la industria en su relación con las comunidades durante las fases de planeación, implementación, desarrollo y operación en los proyectos”, “Generar canales de comunicación con la comunidad, con información pública y permanente durante las diferentes fases de desarrollo de los proyectos”; y “Elaborar una estrategia de corto y largo plazo para el manejo de crisis sociales”, ha diseñado la Estrategia Social Pertinente y Sostenible del Sector Minero que facilitará y fortalecerá las relaciones y el manejo del entorno.

Los objetivos de la Estrategia son: i). Prevenir y mitigar las crisis o conflictos sociales que surjan por el desarrollo del sector minero, ii). Atender las crisis o conflictos sociales generados por el desarrollo del proyecto minero y iii). Potenciar, mantener y fidelizar las relaciones positivas con los grupos de interés vinculados al proyecto minero.

Los titulares o concesionarios mineros pueden prevenir y mitigar las crisis sociales, a través de la orientación y priorización de su gestión social. Para contribuir con esta tarea, la Agencia Nacional de Minería diseñó un instrumento que se conoce como Plan de Gestión Social –PGS. Para el caso de los contratos únicos de concesión minera, la Agencia Nacional de Minería expidió la Resolución 420 de Junio de 2013, que en su cláusula 7,15 indica como tarea del Titular Minero la presentación de un Plan de Gestión social. Adicionalmente, la ANM en las prórrogas de contratos mineros –contratos de concesión, incluye una cláusula social con la cual el Titular Minero se compromete a realizar1 el Plan de Gestión Social o en algunos casos un Plan Quinquenal con inversión social .

Además, la Agencia Nacional de Minería estimula y recomienda a los titulares que no están sujetos a esta normatividad o a la cláusula social, a que se guíen y utilicen los lineamientos, principios y metodología de los PGS como insumos para la definición y ejecución de su gestión social.

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El objetivo de esta guía es entregar al Titular Minero información sobre el procedimiento y la metodología para la elaboración, ejecución, socialización y seguimiento del Plan de Gestión Social.

Esta Guía está distribuida en capítulos. El primero introduce y justifica este documento, en el segundo se definen los Planes de Gestión Social y se describen sus principales componentes. En el tercero se precisan los principios y en el cuarto se explica la temporalidad del Plan. En el quinto, se indican los tipos de Planes de Gestión Social y en el capítulo sexto, se expone detalladamente la estructura que debe contener el Plan y se recomienda al concesionario la metodología para su construcción. Se concluye con un capítulo séptimo en donde se describe uno de los principios de los Planes de Gestión Social, es decir, se detallan los mecanismos que un Titular Minero puede utilizar para la inclusión de los grupos de interés en la tarea de definición, ejecución y seguimiento de los PGS; vinculación que es insumo esencial para la gestión social del entorno del proyecto minero y para la construcción del Plan Operativo de Involucramiento de los Grupos de Interés, que hace parte integral del PGS. Adicionalmente, esta Guía incluye una Caja de Herramientas para la Minería Sostenible que contiene asuntos relevantes que debe tener en cuenta el concesionario minero para desarrollar una gestión responsable con la comunidad y el medio ambiente. Es una herramienta útil, en la medida que le permite conocer la relevancia del asunto, las buenas prácticas y referencias a las guías y estándares internacionales que le ayudarán a gestionar de mejor forma su Plan de Gestión Social.

Finalmente, es importante precisar que la información que se incluye en este documento se fundamenta en los estudios de consultoría realizados para la Agencia Nacional de Minería, por las empresas BSD Consulting (“Lineamientos para la elaboración e implementación de planes de gestión social por parte de los concesionarios mineros” – Octubre de 2013) y la Fundación Antonio Restrepo Barco (“Diagnósticos y propuestas para la gestión del entorno social” – Diciembre de 2013).

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2. ¿Qué es el Plan de Gestión Social?

El Plan de Gestión Social –PGS, es un instrumento de gestión sistemática, continua, ordenada e integral que consolida los programas, proyectos y actividades que desarrolla un titular o concesionario minero para: • Prevenir, mitigar y atender los riesgos sociales generados por el desarrollo del proyecto minero.

• Potenciar las oportunidades y beneficios generados por el desarrollo del proyecto minero.

• Apoyar y/o complementar la Inversión social del Estado para solucionar los problemas sociales y económicos históricos del área de influencia del proyecto minero.

El PGS permite que el Titular Minero ordene y priorice su gestión del entorno y su gestión social, teniendo en cuenta por un lado, las responsabilidades contractuales que ha adquirido con el Estado colombiano y por el otro, su rol en la dinámica social y económica de un territorio.

En primera instancia el Titular Minero debe priorizar en su gestión social la prevención y solución de los riesgos sociales que ocasiona durante la exploración, construcción de obras, explotación y cierre del proyecto minero. Además, debe potenciar y estimular las oportunidades sociales que genera durante estas fases.

Esencialmente, a través del Plan de Gestión Social el concesionario evitará y atenderá los conflictos o riesgos sociales que ocasiona y estimulará las acciones que conlleven a generar oportunidades sociales y económicas en el área de influencia.

Sin embargo, teniendo en cuenta las problemáticas sociales y económicas de los territorios, que en todos los casos son responsabilidad del Estado colombiano resolver y atender, el Titular Minero puede convertirse en un actor estratégico para complementar y apoyar la inversión social que realicen las entidades nacionales, departamentales y locales competentes.

2.1. Gestión de riesgos sociales: mitigar los efectos negativos del proyecto minero Los riesgos sociales de un proyecto minero, son los efectos adversos o negativos directos e indirectos que se generan por el desarrollo del proyecto.

El proyecto puede generar riesgos sociales o puede también acrecentar los problemas sociales históricos de un territorio. Adicionalmente, los efectos pueden presentarse desde el momento que se declara o prioriza un área minera y antes de la entrega de un título minero o solo hasta el desarrollo del proyecto.

En todo caso, su prevención, mitigación y atención debe ser la prioridad en la definición de la gestión social del concesionario minero.

El Titular Minero debe identificar, prevenir y atender todos los riesgos sociales que ocasiona el Proyecto Minero. Sin embargo, en esta guía se detallan algunos que por su importancia pueden ser utilizados como referentes.

Entre ellos se encuentran el impacto en la salud y seguridad de la población; los conflictos por el acceso y uso de la tierra; la reubicación o reasentamiento involuntario de poblaciones, el trabajo informal e ilegal asociado con la minería, incluyendo la explotación sexual comercial de adultos y niños; la migración poblacional; la afectación a comunidades indígenas y los efectos ambientales; entre otros. Adicionalmente, entre los

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riesgos es indispensable que se incluyan aquellos que puedan generarse por el cierre de la mina.

Impactos en la salud y seguridad de la población: Las operaciones mineras y sus actividades complementarias pueden aumentar el riesgo de que la comunidad se encuentre expuesta a amenazas para su salud y seguridad.

Estos riesgos y amenazas se derivan del uso, disposición y liberación accidental de sustancias químicas peligrosas, la construcción, montaje y operación de la infraestructura, el manejo y disposición final de los residuos, el transporte de los materiales y productos de la operación, el uso de fuerzas de seguridad privada, entre otros.

El Plan de Gestión Social deberá contener las medidas que reflejen la debida diligencia, prudencia y previsión y deberá buscar eliminar más que minimizar los impactos y riesgos de la operación para la salud y seguridad de la comunidad. Dentro de estas medidas, se debe prestar atención especial a grupos vulnerables como mujeres, niños y adultos mayores y grupos étnicos.

Las medidas incluidas en el Plan de Gestión Social deberán hacer referencia a: • Enfermedades o riesgos para la salud de la comunidad producidas por la exposición a posibles sustancias peligrosas empleadas en el proyecto.

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• Riesgos para la salud y la seguridad de la comunidad por la contaminación producida por el proyecto y por alteración de las estructuras geológicas y ecológicas.

• Enfermedades transmitidas por el agua o por vectores.

• Enfermedades contagiosas asociadas a la inmigración temporal o permanente de mano de obra para el proyecto.

• Riesgos para la salud y seguridad de la comunidad asociados a emergencias.

• Riesgos para la integridad física de las personas de la comunidad asociados al uso de la fuerza por parte de los cuerpos de seguridad y protección al servicio de los concesionarios.

• Riesgos asociados a fallas estructurales o accidentes operacionales con repercusión en la salud y seguridad de la población.

Estas medidas deben ser socializadas con la comunidad y concertadas con las autoridades locales como las secretarías de salud y organismos ambientales. Para lo anterior, los Planes de Gestión Social

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podrán establecer programas y proyectos para: • Capacitar a la comunidad en el manejo y respuesta a emergencias o desastres naturales.

• Desarrollar acciones de adaptación al cambio climático de la mano de las autoridades nacionales y regionales competentes y la comunidad afectada.

• Monitorear los impactos y la evolución de las variables de salud y seguridad de la población.

• Eliminar y evitar los efectos y riesgos para la salud y seguridad de la población.

• Corregir los efectos causados por cualquier causa en la salud y la seguridad de la población.

• Capacitar a los contratistas en seguridad y protección y sus empleados en el respeto de los Derechos Humanos.

Para más información diríjase a: Caja de Herramientas para la Minería Sostenible No. 1, Asunto: Salud y Seguridad.

Tierras y reasentamientos involuntarios: Los proyectos mineros necesitan grandes extensiones de tierras para la construcción de infraestructura de producción, la movilización, el manejo, confinación y disposición final de materiales y residuos de la operación, y el aseguramiento de zonas de amortiguación, seguridad, transporte, entre otros.

El acceso a estas tierras se puede dar por compra, arriendo o derechos de servidumbre o paso, y en algunos casos, esto obliga a procesos de desplazamiento físico o económico de la población.

Por desplazamiento físico se entiende la necesidad de reubicación o la pérdida de vivienda. Por desplazamiento económico se entiende la pérdida de bienes o de acceso a bienes que ocasiona la pérdida de fuentes de ingreso u otros medios de subsistencia. El desplazamiento físico o económico da lugar a procesos de reasentamiento involuntario2.

Se entiende que es involuntario pues la población se ve obligada a vender sus tierras ya sea porque la ley permite procesos de expropiación o por restricciones temporales o permanentes a su uso. Las operaciones mineras deben evitar al máximo el reasentamiento involuntario de comunidades.

• El acceso y uso de tierras por parte de las operaciones mineras puede generar conflictos con las comunidades del área de influencia, tales como: • Desplazamiento físico de población.

• Restricciones en la calidad y pérdida de servicios ambientales provistos por esas tierras.

• Cuestionamientos a la tradición de propiedad de las tierras y la legalidad de los títulos de las mismas por eventuales procesos de despojo.

• Disputas por los precios y las condiciones de negociación con los propietarios.

Los Planes de Gestión Social deben establecer medidas para asegurarse de que la adquisición y uso de tierras para la operación no impactan negativamente

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los derechos de la comunidad del entorno y deberá incluir las medidas para la negociación de tierras.

En caso de que el reasentamiento involuntario sea necesario o inevitable, el Plan de Gestión Social debe establecer las medidas necesarias para que el reasentamiento se desarrolle en condiciones en las que, tanto las comunidades reasentadas como las receptoras mejoren o mantengan su calidad y medios de vida. Se debe prestar especial cuidado en el trato que se da a grupos étnicos, ya que su desarrollo y cultura está estrechamente ligado a su territorio.

El Plan de Gestión Social deberá recoger el Plan de Acción para el Reasentamiento Involuntario en concordancia con los estándares internacionales.

Adicionalmente debe tener en cuenta lo señalado en los términos de referencia para estudios de impacto ambiental para proyectos de explotación minera.

Para la definición de un Plan de Acción para el Reasentamiento y durante su implementación, se deben realizar

Para más información diríjase a: Caja de Herramientaspara la Minería Sostenible No. 2, Asunto: Tierras y Reasentamiento.

procesos permanentes de comunicación y diálogo con los grupos de interés impactados para lograr acuerdos y prevenir conflictos.

Apoyo a la formalización: La presencia de mineros informales, ilegales y/o tradicionales en el área de un título minero es un fenómeno común en muchas zonas mineras del país. La ley ha previsto mecanismos para que el concesionario del título participe en la formalización de mineros tradicionales, adicionalmente, el Ministerio de Minas y Energía a través de la Resolución 90719 del 8 de julio de 2014, da los lineamientos para el desarrollo de una política pública de formalización minera.

El concesionario puede: • Ceder parcialmente un área a favor del minero tradicional.

• Renunciar parcialmente a un área en procura del proceso de formalización.

• Establecer contratos de operación o asociación con el minero tradicional.

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• Establecer subcontratos formalización minera.

de

En el caso en que dentro del área del título minero estén ubicados mineros tradicionales o informales y si el concesionario decide vincularse al proceso de formalización o está sujeto a una obligación contractual de hacerlo, los Planes de Gestión Social deben establecer las medidas para adelantar la vinculación e implementación de los procesos de formalización.

El apoyo a la formalización de mineros tradicionales, informales o ilegales se puede dar mediante subcontratos de explotación con el concesionario y en donde el minero debe cumplir con los requisitos de ley en cuanto a seguridad e higiene minera, gestión ambiental y condiciones laborales, tal como lo prevé el Decreto 480 de marzo 6 de 2014.

En consecuencia, los procesos de formalización deben partir del involucramiento con grupos de interés, particularmente los propios mineros y deben propiciar el cumplimiento de la legislación aplicable. De esta forma el Titular Minero logrará: • Minimizar los riesgos asociados con la seguridad y la salud de las comunidades y los mineros tradicionales • Gestionar el riesgo reputacional y minimizar los riesgos de incumplimiento legal.

• Maximizar las oportunidades desarrollo de la comunidad.

de

• Maximizar las ventajas competitivas del negocio a través de un potencial aumento de la producción, alineación de procesos y el relacionamiento constante y sistematizado con los mineros en proceso de formalización.

• Fortalecer la relación con las entidades de control y las autoridades locales.

Los programas y proyectos formalización deben asegurar:

de

• El cumplimiento por parte del minero tradicional de los requisitos en cuanto a la gestión ambiental y de salud, higiene y seguridad minera.

• El fortalecimiento organizacional de mineros cuando necesario.

empresarial y los pequeños se considere

• El cumplimiento de las obligaciones laborales por parte del minero tradicional.

• El establecimiento de relaciones comerciales equilibradas y justas entre el Titular Minero y los mineros tradicionales.

• Una comunicación abierta con todos los grupos de interés implicados, asociaciones, pequeños mineros y autoridades locales.

Para más información diríjase a: Caja de Herramientas para la Minería Sostenible No. 3, Asunto: Minería Informal.

Minimización de los riesgos sociales por la migración de la población: El desarrollo del proyecto minero genera movimientos en la población, particularmente la llegada de personas foráneas al territorio en busca de empleo u oportunidades laborales. Estos cambios demográficos generan un aumento en la demanda en vivienda, infraestructura y servicios públicos, lo que puede ocasionar

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saturación en la prestación de los servicios sociales que las administraciones locales no están en capacidad de proveer.

El proceso migratorio puede estar directamente relacionado con la demanda del proceso minero (personas que llegan para trabajar en este sector y que logran hacerlo), e indirectamente relacionado con él (actividades como comercio, hotelería, transporte, servicios varios, e inclusive los temas de la explotación sexual comercial de adultos y niños); adicionalmente, existe un tipo de migración, y más en el caso colombiano, que no tiene un vínculo claro con el tema minero y está relacionada con el desplazamiento generado por la violencia, es decir, por la llegada de grupos criminales o el recrudecimiento de las modalidades de violencia que ya existían en el territorio.

Gran parte de estos inmigrantes móviles, no generan mucho arraigo y generalmente no tienen como estrategia o voluntad radicarse a largo plazo en estos territorios mineros.

Aunque los efectos negativos del proceso migratorio deben ser prevenidos y atendidos por el Estado, el concesionario Minero incluirá en el Plan de Gestión Social medidas que permitan mitigar, prevenir y atender esta problemática.

Las acciones que puede priorizar en este Plan son: • Estimular la creación de espacios de diálogo y consenso con autoridades locales, departamentales y nacionales, para detectar y alertar de manera

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temprana los riesgos de la migración asociados con el tema minero.

• Apoyar a las autoridades locales, departamentales y nacionales en la prevención, mitigación y atención de los efectos migratorios en el área de influencia del proyecto minero.

• Diseñar, aplicar y monitorear estrategias laborales (buenas prácticas) que desestimulen la explotación ilegal de adultos y niñosniñas.

Grupos étnicos: Los grupos étnicos están compuestos por los pueblos indígenas, las comunidades afro descendientes y raizales y el pueblo ROM. En el marco de la gestión social de los proyectos mineros, los grupos étnicos deben recibir especial atención en caso de que sus territorios ancestrales se vean intervenidos. Los impactos de las operaciones mineras en el uso y acceso

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a la tierra y los servicios eco sistémicos pueden generar conflictos con los planes y proyectos de vida de estas comunidades que en general tienen un fuerte arraigo territorial que es la base de su identidad cultural.

El derecho al consentimiento previo, libre e informado de los grupos étnicos reconocidos por el Estado está protegido por los mecanismos de consulta previa establecidos en la ley.

Los Planes de Gestión Social deben contener y consolidar las medidas para asegurar la protección de los derechos de los grupos étnicos reconocidos por el Estado y las acciones tendientes a cumplir los acuerdos protocolizados en los procesos de consulta previa a los que haya lugar.

Los programas y proyectos dirigidos a los grupos étnicos deberán asegurar: • La protección y conservación de su patrimonio cultural material e inmaterial.

• El mantenimiento de sus medios de vida.

• El respeto de los Derechos Humanos

de los miembros de la comunidad.

Los retos particulares del relacionamiento con grupos étnicos incluyen3: Entendimiento de la herencia cultural: La herencia y el entendimiento cultural implica el entendimiento de los siguientes intangibles: • Mapa de territorios influenciados por los grupos étnicos o información documental que posean las instituciones públicas y ONG, que contribuya a conocer en detalle el territorio del grupo a ser involucrado.

• La transmisión de conocimiento ancestral entre generaciones.

• La jerarquía social y los esquemas de mando comunitario.

• Estructuras familiares y relaciones de género.

• Los valores éticos y estructuras culturales que pueden ser afectadas por su contacto con la operación minera.

• Ubicación y significado de espacios territoriales considerados como sagrados.

Acceso a individuos o grupos: La cultura del grupo étnico determinará la forma en la cual se deben llegar a acuerdos con el Titular Minero.

En ocasiones la relación podría centralizarse con el líder del grupo étnico, o inclusive, con un representante de varios grupos. Sin embargo, y de ser posible, el involucramiento con un

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número mayor de personas es deseable.

Protocolos culturales: La cultura étnica podría prevenir que mujeres, jóvenes y niños interactúen con el Titular Minero y que sus visiones no sean incluidas en sus decisiones y proyecciones. De ser posible, y sin contrariar la herencia cultural, el Titular Minero debe incluir las percepciones de estos grupos poblacionales o por lo menos, contar con información secundaria sobre el estado de su desarrollo natural y cultural.

como mínimo 5 años antes de finalizar el periodo de concesión y deberá ser socializada con los grupos de interés y aprobada por la Autoridad Minera. Lo anterior sin perjuicio de que antes de este tiempo el concesionario integre proyectos específicos de preparación del cierre y post-cierre en cualquiera de los componentes del Plan de Gestión Social.

Cierre de la Mina: La preparación y anticipación del cierre y post cierre de la mina en el aspecto social, busca que el proyecto consolide un legado positivo y sostenible en las comunidades del entorno de manera que no se pongan en riesgo las condiciones de desarrollo económico y social en el largo plazo.

La perspectiva de cierre debe ser aplicada sin excepción en el cierre técnico de la mina, la terminación de un contrato de concesión, la terminación intempestiva, la renuncia del operador o por mutuo acuerdo entre el Titular Minero y la Autoridad Minera.

Para la etapa de cierre de la operación minera se realizará una revisión y actualización del Plan de Gestión Social con base en los impactos, riesgos y oportunidades que el periodo de explotación ha dejado y con la perspectiva de asegurar que no se generan pasivos sociales al cierre del proyecto según el plan de obras de cierre de la explotación y abandono de los montajes y de la infraestructura previstos. Ésta revisión y actualización del Plan de Gestión Social deberá realizarse

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En esta revisión y actualización se deberá prestar especial atención a los asuntos sociales relacionados con: • La salud y seguridad de la población dependiendo de la solución técnica prevista para el cierre de la mina sea esta subterránea o a cielo abierto (ver sección sobre Asunto Salud y

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Seguridad de la población).

• Los impactos en la dinámica económica local previendo la reconversión laboral de la mano de obra local directamente vinculada al proyecto así como de la mano de obra local vinculada a proveedores y contratistas. Así mismo, deberá prever programas de acompañamiento a las empresas locales vinculadas a su cadena de valor para promover su diversificación y sostenibilidad luego del cierre del proyecto y consecuente finalización de las compras locales.

(ver sección 2.2. sobre la Dinamización de la economía local).

De esta manera, el diseño e implementación de los programas y proyectos del Plan de Gestión Social deberá tener en cuenta la perspectiva al cierre de la mina. La transversalidad del cierre de mina para los proyectos en el marco del Plan de Gestión Social y en las etapas previas al cierre, se puede entender tal como se indica en la tabla No. 1.

Tabla No 1 - Perspectiva de Cierre y Post-Cierre de la Mina y su inclusión en los Planes de Gestión Social Etapa del proyecto minero Perspectiva de cierre y post-cierre

Prospección y exploración

• Establecimiento de objetivos y metas del proyecto en términos del impacto económico, social y ambiental deseado en el largo plazo sobre la zona de influencia de la operación minera.

• Operación de proyectos de impacto de corto plazo y que no impliquen el establecimiento de proyectos cuyos recursos no sean dependientes exclusivamente de la operación minera.

Explotación

• Continuidad de proyectos o formulación de nuevos que guarden coherencia con los objetivos y metas establecidos de acuerdo al análisis de impactos inicial.

• Establecimiento de esquemas operativos de mediano y largo plazo con monitoreo y control periódico. Los proyectos planteados podrían requerir una inversión periódica de carácter financiero o en materiales por parte del Titular Minero, sin embargo, se deben formular planes para que cada vez las actividades dependan menos de este tipo de aportes. Este plan de “modificación” de los aportes debe ser sistematizado, monitoreado y concertado con los grupos de interés.

Cierre (incluye desmantelamiento y abandono)

• Se definirán de manera concertada con los grupos de interés los esquemas de seguimiento a los proyectos ejecutados durante las dos fases anteriores una vez se cierre la operación. Este seguimiento no será ejecutado por el Titular Minero, sino por los aliados o grupos de interés asignados por la ley para dar monitoreo de los impactos en las temáticas del sector social correspondiente y su región de jurisdicción.

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2.2. Gestión de Oportunidades: potenciar los beneficios sociales del proyecto Minero Los impactos positivos se refieren a las ventajas y beneficios sociales que el proyecto minero genera para las comunidades y en los territorios de influencia. Generalmente estos impactos están asociados con los temas de regalías, empleabilidad, encadenamientos productivos y desarrollo de proveedores, la construcción de infraestructura asociada con el proyecto que beneficia directa e indirectamente a las poblaciones del área de influencia, entre otros. La gestión social de un Titular Minero, debe dirigirse a potenciar estos impactos y a preparar a los beneficiarios para su uso eficiente.

Dinamización de la economía local: Las operaciones mineras tienen fuertes impactos en la dinámica y composición económica de los territorios en donde se desarrollan, asociados fundamentalmente a los cambios en el uso de la tierra, la demanda de mano de obra calificada y no calificada para el proyecto, las compras de bienes y servicios necesarios para la operación, la distorsión de los precios de mano de obra y de los bienes y servicios para consumo local, y la generación de dependencia económica del territorio frente a la operación minera.

En este sentido, los proyectos mineros tienen un alto potencial para impactar positivamente la dinámica económica de esos territorios desde el negocio mismo, a través de la puesta en marcha de acciones de articulación e integración de la operación con la economía local: empleo local, compra de bienes y servicios locales y la promoción de actividades económicas diversas más allá de la cadena de valor de la minería con una visión de largo plazo que contemple el cierre de la mina.

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Los Planes de Gestión Social deberán establecer las medidas para la integración de la operación minera en la dinámica económica local. Estas medidas deberán estar orientadas a: • Asegurar que un porcentaje de la mano de obra directa del proyecto provenga del área de influencia directa o indirecta del proyecto (artículo 254 de la Ley 685 del 2001). Esto deberá ser gestionado incluso para la pequeña minería.

• Asegurar que un porcentaje de la mano de obra indirecta del proyecto (contratistas) provenga del área de influencia directa o indirecta del proyecto.

• Asegurar que se da oportunidad y preferencia a la compra de bienes y servicios a empresas provenientes del área de influencia directa e indirecta del proyecto cuando esta oferta está disponible.

• Promover el desarrollo de un tejido económico local diverso en términos de actividades productivas, para que el territorio no dependa totalmente de la mina y que el cierre de la misma no ponga en riesgo la sostenibilidad económica de las comunidades del entorno.

• Asegurar que las iniciativas y proyectos de fortalecimiento productivo han sido resultado y cuentan de manera sistemática con un proceso de relacionamiento con los grupos de interés para construir conjuntamente temáticas de intervención, esquemas de implementación, monitoreo, rendición de cuentas y asignación de responsabilidades complementarias y más allá del proyecto minero de acuerdo con la vocación y potencialidad del territorio.

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Para lo anterior, los Planes de Gestión Social podrán establecer programas y proyectos para:

Capacidades para utilizar los recursos del Sistema General de Regalías para el beneficio social:

• Capacitar mano de obra local de acuerdo con las necesidades de la cadena de valor del proyecto minero, teniendo en cuenta que en la medida en la que se acerque el momento de cierre de la mina se deberá prever la reconversión laboral de la mano de obra.

Las operaciones mineras generan regalías directas para los territorios o áreas de influencia. Estas regalías representan un importante porcentaje de los ingresos del Estado, y una gran proporción de los presupuestos de inversión de aquellas regiones que participan de las mismas.

Estos recursos tienen asignada una destinación de vital interés en términos sociales: cubrir las necesidades básicas de la población en los sectores de salud, educación, agua potable y saneamiento básico.

• Promover la creación y el desarrollo de empresas locales al servicio de la cadena de valor del proyecto minero, previendo la sostenibilidad de las mismas una vez se dé el cierre de mina.

• Promover la creación y el desarrollo de empresas locales en bienes y servicios en cadenas de valor complementarias y más allá del proyecto minero de acuerdo con la vocación y potencialidad del territorio.

El concesionario puede establecer alianzas con entidades de formación técnica y profesional públicas o privadas de la zona, con entidades de apoyo a la incubación y desarrollo empresarial, entidades de financiamiento, y microcrédito. Todo lo anterior en línea con las políticas públicas nacionales y regionales de apoyo al desarrollo empresarial y la competitividad.

Para más información diríjase a: Caja de Herramientas para la Minería Sostenible No. 4, Asunto: Economía Local.

Las regalías deben administrarse siguiendo los principios de transparencia, eficiencia, impacto, equidad y sostenibilidad.

La atomización de las inversiones con cargo a estos recursos, su transitoriedad, la incertidumbre en su cuantificación y las debilidades en materia de ejecución, exigen que el Gobierno Nacional, en coordinación con las entidades territoriales, y con el acompañamiento del concesionario minero, diseñen y ejecuten mecanismos que permitan corregir esta problemática.

Es por este motivo, que el Titular Minero podrá incluir en el Plan de Gestión Social proyectos que permitan impulsar la eficiencia, impacto y transparencia en el uso de los recursos que entrega al Estado a través de regalías. Con el Plan de Gestión Social se podrán financiar actividades para: • Fortalecer la capacidad de las administraciones públicas locales para la estructuración de proyectos que pueden ser financiados con recursos de regalías.

• Fortalecer institucionalmente a las administraciones públicas locales

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para la ejecución y seguimiento de los recursos que reciben de regalías.

• Fortalecer a las comunidades en mecanismos de seguimiento y veeduría de la asignación y ejecución de los recursos de regalías.

Infraestructura necesaria para el desarrollo del proyecto minero que beneficia a las poblaciones del área de influencia: La operación de un proyecto minero requiere la construcción de obras de infraestructura relacionada con conectividad –vial y de comunicaciones, electrificación, manejo y utilización del agua, entre otros; estas obras directa o indirectamente benefician a la población del área de influencia.

El Titular Minero debe, en el marco de su gestión social y para efectos de ser incluido en el Plan de Gestión Social, identificar los proyectos de infraestructura que construirá para la operación del proyecto minero y los cuales podrán ser utilizados por la población del área de influencia.

Estas obras de infraestructura están incluidas en el Programa de Trabajo y Obras –PTO, y son previamente aprobadas por la Agencia Nacional de Minería. Para efectos de ser incluidas en el Plan de Gestión Social, se recomienda al Titular Minero que identifique previamente la población beneficiaria y que socialice con estos grupos el tipo de proyectos e impacto.

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2.3. Gestión de Inversión Social: apoyar la inversión social del Estado para solucionar los problemas históricos del territorio Los problemas sociales y económicos históricos de un territorio deben entenderse como las características y dinámicas sociales y económicas de una población y territorio que existen antes de la llegada del proyecto minero. La solución de estos problemas es responsabilidad principal del Estado nacional y territorial, es por ese motivo que la gestión social del Titular Minero, debe entenderse como el apoyo o la cofinanciación de esa inversión social estatal.

En este caso se entiende que la inversión social son los aportes voluntarios, consensuados y estratégicos de recursos propios de la operación minera orientados a apoyar y/o complementar la gestión que realiza el Estado nacional o local para promover el desarrollo social integral.

La inversión social se concentra en la generación de resultados en términos del retorno a la inversión realizada (resultados e impacto) y se concentra en

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aquellas necesidades y oportunidades de desarrollo social, económico y ambiental de las comunidades del área de influencia del proyecto minero.

En este sentido, la inversión social debe basarse en un conocimiento de las condiciones sociales, ambientales y económicas del territorio y particularmente en concordancia con las políticas públicas y con los Planes de Desarrollo municipal, departamental y nacional; así como los Planes y Proyectos de Vida de las entidades étnico-territoriales existentes.

Así mismo, deberá tener especial atención con las necesidades de los grupos más vulnerables: mujeres, niños y jóvenes, adulto mayor, personas en situación de desplazamiento o discapacidad y grupos étnicos.

En seguimiento al principio de inclusividad que se señala en esta guía, estas necesidades pueden ser mapeadas de manera participativa con los grupos de interés que serán beneficiarios de la inversión.

La inversión social del concesionario no reemplaza las responsabilidades que de acuerdo con la Constitución y la Ley tienen las autoridades públicas y en este sentido debe ser complementaria y articulada con la acción estatal. Esta articulación implica que la inversión social que realice el concesionario para apoyar la inversión del Estado, debe ser conocida y socializada con la autoridad responsable de la prevención y atención de la problemática que se quiere solucionar.

El establecimiento de alianzas con las autoridades nacionales, regionales y locales, con universidades locales y grupos de la comunidad facilita esta articulación.

En este sentido, la inversión social privada puede complementarse y articularse con recursos públicos provenientes del Presupuesto General de la Nación, del Sistema General de Regalías, recursos del Sistema General de Participaciones, Recursos Propios de las entidades territoriales, entre otros, mediante esquemas de alianzas público-privadas, convenios y acuerdos interadministrativos.

Es de vital importancia que en el marco de estas alianzas con las entidades públicas, el Concesionario se asegure de la disponibilidad presupuestal de su contraparte y establezca claramente y frente a los grupos de interés su nivel de responsabilidad en la ejecución de los proyectos conjuntos. Así mismo, el Titular Minero debe tener en cuenta la posibilidad de desarrollar alianzas con otras empresas privadas presentes en la zona.

Los Planes de Gestión Social deberán establecer los programas y proyectos de inversión social con visión de largo plazo y crear condiciones para la sostenibilidad del desarrollo del entorno.

Para asegurar que lo anterior se está cumpliendo, deberán contar con una descripción documentada y completa de las condiciones sociales y económicas del entorno, una identificación de riesgos desde diferentes perspectivas, así como metas e indicadores y objetivos para medir y orientar los resultados y su impacto.

Los programas y proyectos de inversión social que se incluyan en el Plan, podrán ser implementados directamente por el Titular Minero o mediante terceros.

En todo caso la responsabilidad por su seguimiento, evaluación y la rendición de cuentas recae sobre el Titular.

Los programas y proyectos de inversión social del Plan de Gestión Social, podrán

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GUÍA PARA PLANES DE GESTIÓN SOCIAL

estar focalizados en una o más áreas de intervención de acuerdo con las necesidades y oportunidades identificadas en una comunidad, por ejemplo: • Lucha contra la pobreza extrema.

• Mejoramiento de la calidad y cobertura de servicio de salud.

• Mejoramiento de la calidad y cobertura de la educación básica, media, técnica, tecnológica y profesional.

• Mejoramiento de la calidad y cobertura de los servicios públicos domiciliarios básicos: agua potable, alcantarillado, energía, telecomunicaciones.

• Mejoramiento de las condiciones de habitabilidad y de la oferta de vivienda combatiendo la segregación social.

• Fortalecimiento institucional y empresarial.

• Promoción de la participación ciudadana y liderazgo.

• Estímulo al Desarrollo Rural Integral y a la productividad económica.

Adicionalmente, y en el caso de territorios con condiciones de conflictividad y violencia, el Titular Minero podrá apoyar al Estado en el desarrollo de proyectos que permitan: • La reconstrucción social, económica, institucional y de infraestructura de los territorios afectados por la violencia armada.

• El desarrollo de iniciativas de paz, reconciliación y convivencia ciudadana.

• La prevención y atención del reclutamiento de niños, niñas y adolescentes.

• Las tareas de desminado humanitario.

• El Fortalecimiento de los mecanismos

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formales y alternativos de justicia.

• La reintegración a la vida civil de excombatientes.

Para más información diríjase a: Caja de Herramientas para la Minería Sostenible No. 4, Asunto: Economía Local.

3. ¿Cuáles son los principios que guían el Plan de Gestión Social?

Para la construcción, socialización, ejecución, seguimiento y fiscalización de los Planes de Gestión Social, el Titular Minero deberá basarse en los siguientes principios: • Pertinencia: la gestión social que realice el Titular Minero en el área de influencia del proyecto minero, debe estar dirigida en primera instancia a prevenir, mitigar y atender los riesgos sociales y potenciar las oportunidades generadas por el desarrollo del proyecto minero y en segundo lugar, a complementar la labor del Estado en la atención de las problemáticas sociales históricas de ese territorio. Es decir que la gestión social debe estar orientada principalmente a asegurar que los impactos positivos de un proyecto minero sean mantenidos en el tiempo y los impactos negativos prevenidos, controlados, mitigados, recuperados o compensados.

• Sostenibilidad: la gestión social que realice el Titular Minero en el área de influencia del proyecto minero, debe considerar y vincular a los actores públicos y privados

AGENCIA NACIONAL DE MINERÍA

responsables de su definición y ejecución, además, debe contemplar una visión estratégica de largo plazo con planes de transferencia de roles y responsabilidades a las entidades encargadas de su mantenimiento.

• Coherencia con el contexto local: la gestión social del Titular Minero en su territorio de influencia debe tomar en consideración las costumbres, creencias y características socioeconómicas de las comunidades, y debe estar articulado con los Planes de Desarrollo municipal y departamental, adicionalmente, debe tomar como referencia el Plan de Desarrollo Nacional y en el caso que opere, deben considerar los Planes y Proyectos de Vida de las entidades étnico-territoriales existentes.

• Inclusividad e involucramiento de los grupos de interés: la gestión social que realice el Titular Minero en el área de influencia del proyecto minero, debe considerar las expectativas y perspectivas de los grupos de interés, de tal forma que se responda a los asuntos e impactos identificados con estos grupos. Adicionalmente el involucramiento prevé que durante la definición, ejecución y seguimiento de los Planes de Gestión Social se socialice e informe permanentemente a los grupos de interés. Dada la importancia de este tema en la gestión del entorno en el tema minero, este principio se desarrollará exhaustivamente en el capítulo 7 de esta guía.

• Impacto de la gestión social: La gestión social del titular minero debe tener efectos positivos a mediano

y largo plazo sobre la población en general. El impacto de la inversión está asociado con la eficiencia en la utilización de los recursos y con la eficacia en el logro de las metas.

• Transparencia y rendición de cuentas: El seguimiento a los avances e impactos de la gestión social del titular minero, debe incluir procesos permanentes de información y comunicación veraz y clara hacia los grupos de interés. Este principio se encuentra desarrollado en el capítulo 7 de esta guía.

4. ¿Cuál es la temporalidad de los Planes de Gestión Social?

El tiempo máximo que debe utilizarse para construir un Plan de Gestión Social es de un (1) año, contado a partir del registro del título minero, desde el otorgamiento de un contrato de aportes, o en el momento que el concesionario decide voluntariamente utilizar la metodología de los PGS para regular y organizar su gestión social.

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GUÍA PARA PLANES DE GESTIÓN SOCIAL

Una vez el Plan de Gestión Social es construido y socializado con los grupos de interés, debe ser revisado y actualizado de acuerdo con el avance del proyecto minero y según se vayan realizando las evaluaciones periódicas de desempeño, así como al momento del cierre de los programas y los proyectos que lo componen.

De manera particular, el Plan de Gestión Social debe ser revisado, evaluado y actualizado de acuerdo con: • Los ciclos de fiscalización dispuestos por la Agencia Nacional de Minería.

Se deben tener en cuenta las observaciones y recomendaciones que se realicen.

• La transición de la etapa de exploración a la etapa de explotación con base en el Plan de Trabajos y Obras aprobado, la Licencia y el Plan de Manejo Ambiental. En este caso, el diagnóstico que sustenta el Plan de Gestión Social deberá ser también actualizado con base en los nuevos impactos, riesgos y oportunidades.

• Las modificaciones al Plan de Trabajos y Obras y consecuentes modificaciones a la Licencia y el Plan de Manejo Ambiental. En este caso, el diagnóstico que sustenta el Plan

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de Gestión Social deberá ser también actualizado con base en los nuevos impactos, riesgos y oportunidades.

• La transición de la etapa de explotación a la etapa de cierre y post-cierre de mina. En este caso, el diagnóstico que sustenta el Plan de Gestión Social deberá ser también actualizado con base en los impactos, riesgos y oportunidades que el periodo de explotación ha dejado y con la perspectiva de asegurar que no se generan pasivos sociales con el cierre del proyecto. Ésta revisión y actualización deberá realizarse como mínimo 5 años antes de finalizar el periodo de la concesión para ser presentada a la Autoridad Minera.

• La finalización y evaluación de programas y proyectos de los diferentes componentes del Plan.

En este caso, el diagnóstico que sustenta el componente al que pertenece el programa o proyecto deberá ser también actualizado para determinar nuevos impactos, riesgos y oportunidades que deban ser gestionados por nuevos programas y proyectos.

Ver gráfica:Temporalidad de los Planes de Gestión Social.

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5. ¿Cuáles son los tipos de Planes de Gestión Social?

Para la construcción, socialización, ejecución, seguimiento y fiscalización de los Planes de Gestión Social, el Titular Minero deberá tener en cuenta dos aspectos: • Su capacidad de gestión y • La fase del ciclo de la operación minera en la que se encuentra el proyecto.

5.1 Plan de Gestión Social según la capacidad de gestión del Titular Minero: Se entiende que los titulares mineros tienen diferentes niveles de capacidad de gestión y que en consecuencia no todos pueden estar sujetos a las mismas obligaciones en cuanto a la gestión social se refiere. La capacidad de gestión determina las obligaciones sociales.

Por capacidad de gestión se entiende la cantidad e intensidad de recursos humanos, económicos y de tecnología de la cual puede disponer el Titular Minero para la gestión social, así como la madurez de su estructura y gobierno corporativo, sus políticas, procesos y procedimientos.

Para poder estimar dicha capacidad de gestión, y hasta tanto el Gobierno Nacional defina esta segmentación, el concesionario minero debe precisar en qué estatus o nivel se incluye: • Pequeña Minería • Mediana y Gran Minería

social y los titulares mineros que hacen parte de la pequeña minería, poseen una baja capacidad de gestión social.

De acuerdo con lo anterior, los titulares mineros considerados con baja capacidad de gestión, deberán construir planes de gestión social orientados a: i) prevenir, mitigar y atender los riesgos sociales asociados con la ejecución del proyecto minero, a través de programas y proyectos que representen el ejercicio de buenas prácticas al interior de la organización.

Por otro lado, los titulares mineros considerados con alta capacidad de gestión, deberán construir planes de gestión social orientados a: i) prevenir, mitigar y atender los riesgos sociales asociados con la ejecución del proyecto minero; ii) potenciar las oportunidades sociales que se generan durante la ejecución del proyecto minero y; iii) complementar la inversión del Estado para atender las problemáticas sociales históricas del área de influencia del proyecto minero.

5.2 Plan de Gestión Social según la fase del ciclo de la operación minera en la que se encuentra el proyecto: La fase del ciclo de la operación minera en la que se encuentra el proyecto, también determina el tipo de Plan de Gestión Social que debe construir el Titular Minero.

Para mayor entendimiento sobre el tipo de Plan de Gestión Social ver las siguientes tablas:

Para efectos de los Planes de Gestión Social, los titulares mineros incluidos al interior de los grupos de gran y mediana minería, poseen alta capacidad de gestión

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GUÍA PARA PLANES DE GESTIÓN SOCIAL

Tabla No. 2 - Etapa de exploración Titular con Alta Capacidad de Gestión Social Titular con Baja Capacidad de Gestión Social Los Planes de Gestión Social se construyen para: 1. Prevenir, mitigar y atender los riesgos sociales asociados con el desarrollo del proyecto minero.

2. Potenciar las oportunidades generadas por el pro- Los Planes de Gestión Social se construyen para: yecto minero.

1. Prevenir, mitigar y atender los riesgos sociales aso3. Complementar la inversión del Estado en proyectos ciados con la ejecución del proyecto minero. que contribuyan a generar confianza y a incrementar las relaciones positivas entre los actores. la inversión del Estado en proyectos para solucionar los problemas sociales históricos de la población y el territorio.

Tabla No. 3 - Etapa de explotación Titular con Alta Capacidad de Gestión Social Los Planes de Gestión Social se construyen para: 1. Prevenir, mitigar y atender los riesgos sociales asociados con el desarrollo del proyecto minero.

2. Potenciar las oportunidades generadas por el proyecto minero.

Titular con Baja Capacidad de Gestión Social Los Planes de Gestión Social se construyen para: 1. Prevenir, mitigar y atender los riesgos sociales asociados con la ejecución del proyecto minero.

2. Potenciar las oportunidades que genere el proyecto en cuanto a variables como empleabilidad, y asociati3. Complementar la inversión del Estado en proyectos vidad, entre otros. para solucionar los problemas sociales históricos de la población y el territorio.

Tabla No. 4 - Etapa de cierre Titular con Alta Capacidad de Gestión Social Los Planes de Gestión Social se construyen para: 1. Evaluar y mitigar los efectos sociales por el cierre del proyecto minero.

2. Compensar, restablecer y restaurar las condiciones de los territorios.

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Titular con Baja Capacidad de Gestión Social Los Planes de Gestión Social se construyen para: 1. Evaluar y mitigar los efectos sociales por el cierre del proyecto minero.

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6. ¿Cuál es la estructura del Plan de Gestión Social?

El Plan de Gestión Social se compone de: • Índice.

• Introducción.

• Diagnóstico de impactos sociales del proyecto minero y caracterización social del territorio de influencia del mismo.

• Objetivos y líneas estratégicas.

• Programas y proyectos sociales.

• Indicadores.

• Presupuesto financiación.

y

mecanismos

de

• Plan y cronograma de ejecución.

• Plan y mecanismos de evaluación y seguimiento.

• Plan Operativo de Involucramiento de los Grupos de Interés.

6.1. Índice

señalará también en forma clara y concisa, el perfil del proyecto minero, la fase del ciclo en la que se encuentra, sus principales características, sus objetivos y proyecciones. Adicionalmente, aquí se deberá incluir la estructura y contenido del Plan así como los equipos de trabajo que participaron en su elaboración. También se mencionarán las técnicas de difusión, ejecución y actualización del instrumento y los responsables de estas actividades.

6.3. Diagnóstico de impactos sociales del proyecto minero y caracterización social del territorio de influencia del mismo Teniendo en cuenta los principios de pertinencia y coherencia con el contexto local, se elaborará una línea base que dé cuenta del estado del área de influencia del proyecto. Para ello se realizarán dos tipos de diagnósticos y caracterización: I. Diagnóstico de los impactos sociales del proyecto minero, para identificar los riesgos y las oportunidades que se generan en el área de influencia con la llegada y puesta en marcha del proyecto minero o con la iniciación de una

En el índice se deberán describir de manera sintética y ordenada, los capítulos del Plan de Gestión Social, así como el número de página en la que se ubican.

6.2. Introducción Es la explicación del contenido del Plan de Gestión Social, de su utilidad, los fines y propósitos y su vigencia.

En este capítulo se

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GUÍA PARA PLANES DE GESTIÓN SOCIAL

nueva fase del ciclo de la operación del mismo.

I. Diagnóstico de los impactos sociales del proyecto minero

II. Caracterización social del área de influencia del proyecto minero, para conocer las condiciones socioeconómicas y culturales históricas de la población y del área de influencia del proyecto minero, además, para priorizar los temas sociales que son de interés del Estado nacional, regional y local.

a. Definición y delimitación del área de influencia del proyecto minero

Se entiende que los titulares mineros con alta capacidad de gestión social deberán realizar tanto la construcción del diagnóstico de impactos sociales del proyecto minero en el área de influencia, como la caracterización social del territorio minero.

Aquellos titulares con baja capacidad de gestión social deberán realizar sólo la construcción del diagnóstico de impacto social del proyecto minero en el área de influencia.

El diagnóstico de impacto social del proyecto y la caracterización social del territorio minero, se deberán realizar al inicio del proyecto minero y actualizarse cada vez que se desarrolle una nueva fase en la operación, esto dado que el avance en la operación supone un incremento o disminución de los impactos, riesgos y oportunidades derivadas de la actividad minera.

Proceso 1: Insumos para la construcción del diagnóstico de impactos sociales del Proyecto Minero

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El área de influencia debe ser definida teniendo en cuenta lo señalado en la Resolución 180666 de 2010, artículo 12, definiciones: “Área de Influencia: son aquellas localidades, municipios, departamentos o regiones que se verán afectadas directamente por un proyecto minero y que será determinada por la Autoridad Minera delegada correspondiente de acuerdo con el contrato de concesión”. Si el contrato de concesión minero no establece área de influencia, la definición de esta no podrá ser menor a lo establecido en los linderos del título minero y debe contemplar las unidades o entidades territoriales afectadas por el proyecto: veredas, corregimientos, municipios, provincias. b. Línea de tiempo del proyecto minero Para realizar la caracterización del proyecto minero se establecerá la fase en la que se encuentra (exploración, montaje, explotación y cierre), además, se precisará la temporalidad –fecha de inicio y de finalización- de las fases siguientes, las actividades a desarrollar, los procesos estratégicos que ya se han surtido y los que están programados. Esto le permitirá al Titular Minero determinar el impacto que el proyecto puede tener en la zona y por ende, la magnitud del Plan de Gestión Social. c. Plan de Manejo Ambiental – PMA En el caso que el proyecto minero tenga un Plan de Manejo Ambiental – PMA, el Plan de Gestión Social deberá estar alineado con lo establecido en los términos de referencia para el manejo, seguimiento

AGENCIA NACIONAL DE MINERÍA

y monitoreo del componente de medio socioeconómico de dicho Plan. El Plan de Gestión Social incluirá los lineamientos sociales establecidos en el Plan de Manejo Ambiental, aunque en ciertos aspectos vaya más allá. Los dos instrumentos deben estar alineados, incluso desde la identificación de impactos, para facilitarle al Titular Minero cumplir con ambos requisitos, usar de manera más eficiente y eficaz los recursos y alcanzar un mayor impacto. En consecuencia, no debería existir duplicidad de esfuerzos sino un trabajo integrado. d. Plan de Inversión Social o Programas de Responsabilidad Social previamente definidos y ejecutados por el Titular Minero Para los proyectos mineros que llevan años en ejecución, en el caso que existan estrategias de responsabilidad social o de generación de confianza, los programas y proyectos que de allí se deriven, deben ser considerados durante la construcción del diagnóstico de impactos sociales y de caracterización social del área de influencia del proyecto minero. Lo anterior teniendo en cuenta que las estrategias de responsabilidad social pueden obedecer a necesidades detectadas por el titular o compromisos pre establecidos con autoridades locales y comunidades. e. Mapa de Actores o Grupos de Interés El Titular Minero debe realizar una caracterización y priorización de los grupos de interés del área de influencia del proyecto minero. Dicha priorización podrá realizarse con base en el control, la influencia y la urgencia que tiene el Titular en tomar acciones proactivas con cada uno de los grupos de interés.

Con esta caracterización el Titular Minero construirá el Plan Operativo de Involucramiento de los Grupos de Interés que hace parte del Plan de Gestión Social. (Para más detalle ver Capítulo 7 de esta Guía).

Se entiende que los grupos de interés incluyen las autoridades locales, departamentales y nacionales, organizaciones o asociaciones comunitarias sociales o ambientales, Juntas de Acción Comunal, los Consejos Comunitarios de comunidades afrocolombianas, las autoridades indígenas, líderes comunitarios representativos, líderes religiosos, entre otros. Es importante que el Titular Minero identifique también aquellos actores privados que pueden ser aliados para la gestión de los asuntos sociales. Particular atención se debe prestar a otros Titulares vecinos y que están sujetos a la misma obligación de gestión social para acordar conjuntamente la identificación de estos actores.

Proceso 2: Identificación de riesgos y oportunidades sociales del proyecto minero sobre el área de influencia – Diagnóstico de impactos.

entificación de rieoportun

Un proyecto minero genera impactos y riesgos para la comunidad, así como beneficios y oportunidades que pueden se tangibles y sostenibles. Los riesgos e impactos deben ser contemplados en relación con la magnitud y escala del proyecto, sus particularidades técnicas, el tipo de minerales objeto del contrato del Titular, y el contexto socioeconómico del territorio.

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f. Identificación de Riesgos sociales Con el fin de establecer la responsabilidad del Titular Minero frente a los riesgos e impactos sociales generados, se recomienda evaluar los siguientes puntos: • ¿Qué problemas sociales ha generado o podrá generar el proyecto minero durante cada una de sus fases?

Los temas que deben ser considerados fueron incluidos en el capítulo 2 de esta guía.

• ¿Cuáles problemáticas sociales se agudizaron con la llegada y desarrollo del proyecto minero?

Algunos temas que deben ser considerados para desarrollar esta pregunta son: el comportamiento de los índices de pobreza alrededor de la mina, el nivel de empleo informal de la zona y el consumo de sustancias alcohólicas y psicoactivas en la población incluyendo los operarios del proyecto, el flujo migratorio, entre otros.

• ¿Qué acciones ha adelantado para mitigar ese riesgo y con qué actores?

Algunos temas que deben considerarse son: planes de inversión social, programas y proyectos de responsabilidad social, actividades de socialización con la comunidad, buenas prácticas empresariales. g. Identificación de Oportunidades e impactos positivos Tal como se indicó en el capítulo 2 de esta Guía, un proyecto minero genera oportunidades en el área de influencia a través de la generación de empleo local, compra de bienes y servicios locales y

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la promoción de actividades económicas diversas más allá de la cadena de valor de la minería.

El Titular Minero deberá preparar a las comunidades y a los entes territoriales para potencializar estas oportunidades.

Con el fin de establecer cuáles son las oportunidades asociadas al desarrollo del proyecto minero, se recomienda evaluar los siguientes puntos: • ¿Qué oportunidades ha generado en el territorio con el desarrollo del proyecto?

• ¿Estas oportunidades que tipo de impactos han tenido en el territorio?

• ¿Cómo estas oportunidades han complementado la acción del Estado en el territorio?

• ¿Cuál es su priorización en sus proyectos de inversión social? ¿Cuenta con un plan de inversión? ¿Cuál?

• ¿Cuenta con estudios relacionados con las oportunidades (proveedores, encadenamientos, buenas prácticas, etc.)?

II. Caracterización socio-económica del área de influencia del proyecto minero a. Identificación de problemáticas sociales históricas del territorio Teniendo en cuenta que las áreas de influencia del proyecto minero presentan problemáticas sociales, económicas e institucionales que aún no han sido solucionadas por el Estado, el Titular Minero debe priorizar los temas que son estratégicos y realizar un diagnóstico de estas temáticas, para que en la medida de sus capacidades priorice y realice

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inversiones pertinentes, sostenibles y de impacto que apoyen las tareas que son responsabilidad del Estado.

Es importante que este diagnóstico sirva de línea de base para los estudios posteriores que permitan evaluar el impacto del PGS. Por otro lado, se recomienda al Titular Minero consultar, revisar y analizar: • Los Planes de Desarrollo municipal, departamental y nacional.

• Los Planes y Proyectos de Vida de las entidades étnico-territoriales existentes.

• El Plan de Ordenamiento Territorial, el Plan Básico de Ordenamiento Territorial o Esquema de Ordenamiento Territorial según sea el caso de los municipios en donde se desarrolla alguna de las actividades del proyecto.

Detalle

Las variables que se deben tener en cuenta al momento de identificar la problemática social, económica e institucional del área de influencia de un proyecto minero son: • Variables Sociales de Pobreza y Vulnerabilidad • Variables de Fortalecimiento Institucional y Tejido Social • Variables Económicas y Productivas • Variables de Comunicaciones

Conectividad

y

• Variables de Orden Público, Seguridad y Justicia Ver tablas a continuación.

Tabla No. 5 - Variables sociales de pobreza y vulnerabilidad Objetivo del Análisis Fuentes

Índice de Pobreza Multidimensional: (3 dimensiones: niveles de vida, educación y salud) Población urbana y rural Diagnóstico población vulnerable (Desplazados, Víctimas, Población Indígena, Afro y Rom, entre otros) Tasa de Trabajo Infantil

• El Plan de Ordenamiento Ambiental existente aplicable a las zonas en donde se desarrolla alguna de las actividades del proyecto.

Identificar las condiciones sociales y de vulnerabilidad de la población de la zona de influencia del proyecto minero.

Departamento para la Prosperidad Social- DPS y sus unidades adscritas: • Agencia Nacional para la Superación de la Pobreza Extrema (ANSPE) • Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) • Unidad Administrativa para la Consolidación Territorial.

• Unidad Administrativa para la Atención y Reparación de Víctimas Departamento Nacional de Planeación Ministerio del Interior

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GUÍA PARA PLANES DE GESTIÓN SOCIAL

Detalle

Tabla No. 6 - Variables Institucionales y Tejido Social Objetivo del Análisis

Índice de desempeño integral

Conocer las condiciones, debilidades y fortalezas de los gobiernos Índice de desempeño fiscal locales en su desempeño financiero, el cumplimiento con las metas Regalías del Plan de Desarrollo Municipal, su capacidad para realizar ejercicios de Diagnóstico del Programa CONFOR rendición de cuentas e impulsar la – DAFP participación ciudadana.

Fuentes

Departamento Nacional de Planeación Departamento Administrativo de la Función Pública-DAFP Ministerio del Interior

Existencia de Planes de Ordenamiento Territorial Nivel de actualización catastral del territorio Territorios Colectivos de Etnias (Indígenas, Afros, ROM) Juntas de Acción Comunal

Detalle

Tabla No. 7 - Variables Económicas y Productivas Objetivo del Análisis

Uso y vocación del suelo Tasa de desempleo Servicios financieros (número de sucursales bancarias, corresponsales bancarios) Estado Catastral Problemática de la restitución de tierras Oferta Educativa Universitaria y para la formación para el trabajo Políticas territoriales: Se debe realizar una revisión de los Planes de Ordenamiento Territorial, Plan de Desarrollo Municipal, Plan Operativo Anual de Inversión del municipio y el Plan de Desarrollo Departamental.

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Caracterizar la vocación productiva del territorio, las dinámicas económicas, el mercado laboral y la preparación técnica, tecnológica y universitaria de la población, entre otros.

Fuentes

Departamento Nacional de Planeación Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Ministerio de Educación Nacional Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (INCODER) Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) Banca de las Oportunidades Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC) Unidad de Restitución de Tierras

AGENCIA NACIONAL DE MINERÍA Tabla No. 8 - Variables de Agua y Saneamiento Básico, Conectividad y Comunicaciones Detalle Objetivo del Análisis Fuentes Vías Electrificación Agua y Saneamiento Básico

Conocer el estado de la infraestructura, la conectividad, las comunicaciones y los servicios, entre otras, indispensables para el desarrollo en los territorios.

Acceso a Tecnologías de la Información y de las comunicaciones (Tics)

Ministerio de Transporte Instituto Nacional de Vías (INVIAS).

Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio.

Ministerio de Tecnologías de la Información y las Telecomunicaciones MinTic. Instituto de Planeación y Promoción de Soluciones Energéticas (IPSE)

Tabla No. 9 - Variables de Orden Público, Seguridad y Justicia Detalle Objetivo del Análisis Fuentes Semaforización sobre estado del orden público (incluye variables como presencia de grupos armados ilegales, extorsión, secuestros, desplazamientos, entre otros)

Conocer la situación del territorio, referente a los índices de violencia, presencia de grupos al margen de la ley y la problemática en torno a los cultivos ilícitos.

Índice de Vulnerabilidad

Unidad Administrativa para la Consolidación Territorial (UACT) Departamento Nacional de Planeación

Cultivos Ilícitos

SIMCI- Naciones Unidas y Unidad Administrativa para la Consolidación Territorial

Minería Criminal

Ministerio de Defensa Nacional

Oferta de Justicia formal y alternativa

Ministerio de Justicia y del Derecho

6.4. Objetivos y Líneas estratégicas El Titular Minero definirá el objetivo general y los objetivos específicos del Plan de Gestión Social. Con estos objetivos se establecerá claramente el fin y la orientación que tendrá dicho Plan.

Las Líneas Estratégicas deben solucionar la problemática identificada tanto en

el análisis de impactos del proyecto minero como en la caracterización de las condiciones sociales históricas, económicas e institucionales del territorio.

Estas líneas definen los temas y asuntos esenciales que el Plan de Gestión Social desarrollará y serán el marco de referencia para identificar los programas y proyectos del Plan de Gestión Social.

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GUÍA PARA PLANES DE GESTIÓN SOCIAL

Las líneas estratégicas deben: • Enfocarse en la solución del problema • Ser realistas y realizables • Deben construirse para cada componente del PGS: i) mitigar los riesgos sociales que surjan del proyecto minero; ii) potenciar los impactos positivos del proyecto minero; y iii) apoyar la inversión del Estado para solucionar los problemas sociales históricos del área de influencia.

El titular es autónomo en la definición del número de objetivos y líneas a desarrollar.

6.5. Programas y Proyectos De las líneas estratégicas surgen los programas y proyectos del Plan de Gestión Social. Estos proyectos son el conjunto de actividades y esfuerzos que se encuentran interrelacionados y coordinados, y con los cuales se solucionarán los problemas identificados.

Los proyectos sociales del Plan de Gestión Social deben cumplir con los siguientes requisitos: • Pertinentes: los proyectos deben estar dirigidos prioritariamente a: i) mitigar los riesgos sociales que surjan del proyecto minero; ii) potenciar los impactos positivos del proyecto minero; y iii) complementar la inversión del Estado para solucionar los problemas sociales y económicos históricos del área de influencia del proyecto minero.

• Sostenibles: los proyectos deben considerar y vincular a los actores públicos y privados responsables de su definición y ejecución, además, deben contemplar una visión estratégica de largo plazo con

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planes de transferencia de roles y responsabilidades a las entidades encargadas de su mantenimiento.

• Coherentes con el contexto local: los proyectos deben tomar en consideración, las costumbres, creencias y características socioeconómicas de las comunidades, y deben estar articulados con los Planes de Desarrollo municipal, departamental y nacional, y con los Planes y Proyectos de Vida de las entidades étnico-territoriales existentes.

• Medibles: Los proyectos deben tener metas e indicadores medibles, que permitan ser evaluados para determinar su nivel de éxito.

El titular es autónomo en la definición del número y la duración de los proyectos.

Preguntas para resolver en un proyecto social ¿Qué se quiere lograr? ¿Para qué y para quién se quiere? ¿Dónde se va a lograr? ¿Quién lo va a lograr? ¿A través de qué medios y recursos se logrará? – posibles fuentes de financiación ¿Cuándo se logrará? ¿Quién garantizará su sostenibilidad?

6.6. Indicadores Los proyectos del Plan de Gestión Social deben incluir indicadores para la medición de su desempeño y evolución en el tiempo. Estos indicadores deben ser del siguiente tipo:

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• Indicador de Resultado: Representación cuantitativa de una variable en relación con otra, que permite medir los efectos inmediatos o a corto plazo generados por los productos de una política, programa o proyecto, sobre la población directamente afectada.

Los indicadores de resultado hacen parte de los indicadores de eficacia y para su análisis es necesario involucrar la eficiencia y la eficacia, es decir “el logro de los resultados programados en el tiempo y con los costos más razonables posibles”.

• Indicador de Impacto: Representación cuantitativa de una variable en relación con otra, que permite medir los efectos a mediano y largo plazo generados por una política, programa o proyecto, sobre la población en general. Los efectos medidos son aquellos directamente atribuibles a dicha política, programa o proyecto específico. Incluye efectos positivos y negativos, producidos directa o indirectamente por una intervención, sean estos intencionales o no.

• Indicador de Gestión: Representación cuantitativa de una variable en relación con otra, que permite medir los procesos, acciones y operaciones adelantados dentro la etapa de implementación de una política, programa o proyecto.

6.7. Presupuesto y Mecanismos de Financiación Cada uno de los proyectos que se incluyen en el Plan de Gestión Social deben estar completamente financiados.

Esto quiere decir que el Titular Minero debe garantizar con sus recursos o con la ayuda de otras fuentes de financiación,

que el proyecto sea estructurado, tenga un cierre financiero y sea ejecutado en su totalidad.

El concesionario deberá indicar claramente el monto de los recursos que financiará, y señalar las otras fuentes de recursos. En todos los casos, si se realizan alianzas con otras instituciones públicas o privadas, se debe indicar el tipo de alianza que se realizó, el acto administrativo que lo regula y la temporalidad.

En resumen, en el presupuesto del Plan de Gestión Social se podrán incluir otras fuentes de financiación, sin embargo, el concesionario debe asegurarse de que la disponibilidad presupuestal de su contraparte quede clara, de tal forma que se establezca su nivel de responsabilidad en la ejecución de los proyectos conjuntos.

6.8. Cronograma de ejecución Los Planes de Gestión Social deben incluir un cronograma de ejecución que debe estar ajustado a la temporalidad y vida de cada proyecto, pero adicionalmente al avance del proyecto minero.

Todos los proyectos que componen el Plan de Gestión Social deben tener clara la temporalidad que permite conocer la fecha de inicio y la de finalización. Este cronograma debe tener en cuenta: -- El tiempo que se requiere para su estructuración.

-- El tiempo que se necesita para cumplir con los requisitos de su ejecución, tales como permisos ambientales, viabilidad sectorial de una institución pública o autoridad responsable de su sostenibilidad, entre otros.

-- El tiempo previsto de ejecución.

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GUÍA PARA PLANES DE GESTIÓN SOCIAL

-- El tiempo que se programe para su evaluación y seguimiento, con lo cual se podrán revisar los avances, identificar problemas en la ejecución y tomar los correctivos del caso.

-- El tiempo que se requiere para la liquidación de los asuntos administrativos y presupuestales del proyecto una vez termine su ejecución.

-- El tiempo previsto para hacer entrega a los beneficiarios.

cada 6 meses.

• Análisis de los indicadores resultado, cada 12 meses.

de

• Análisis de los indicadores de impacto, cada 36 meses.

• Informe con las acciones de mejora y medidas correctivas identificadas e implementadas para cada grupo de indicadores: por demanda.

6.9. Plan y Mecanismos de evaluación y seguimiento El objetivo de la etapa de evaluación y seguimiento es determinar la efectividad del Plan de Gestión Social –PGS- y establecer el impacto que los programas y los proyectos generan en el área de influencia del proyecto minero.

El Titular Minero es responsable de monitorear el proceso de ejecución de los proyectos de su Plan de Gestión Social y generar las alertas y los correctivos necesarios.

Para tal efecto, durante el proceso de ejecución del Plan de Gestión Social, se deberán realizar evaluaciones periódicas que permitan establecer el avance y cumplimiento de los indicadores y sus metas mediante la elaboración de informes de monitoreo.

Las evaluaciones recomendadas son: • Análisis de los indicadores de gestión,

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Adicionalmente en el Plan de Gestión Social se deben incluir los mecanismos, instrumentos e instancias de comunicación del proceso y el cronograma de evaluación. El titular minero podrá utilizar los programas o sistemas existentes.

Finalmente, para efectos de evidenciar el cumplimiento de lo previsto en el Plan de Gestión Social el concesionario minero presentará a la Autoridad Minera un reporte con los resultados del PGS del año calendario inmediatamente anterior.

Este reporte debe entregarse en la fecha establecida en el contrato; si el contrato no indica una fecha el Titular deberá presentar el informe hasta el 31 de marzo

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del año calendario. Adicionalmente, cada tres (3) años contados a partir de la definición del PGS, el titular realizará una evaluación de impacto del Plan, copia de esta evaluación será entregada a la Autoridad Minera de manera inmediata.

6.10. Plan Operativo de Involucramiento con los Grupos de Interés Debido a la relevancia de este tema, en el capítulo 7 de esta Guía se desarrollarán los lineamientos y principios que el Titular Minero debe seguir para lograr el involucramiento de los Grupos de Interés en su Plan de Gestión Social.

su vez, puedan afectar su operación. Este análisis de impactos debe ser incluido dentro de la toma de decisiones del titular minero y su empresa, y será el equipo directivo o sus encargados quienes en últimas monitoreen de manera periódica y sistemática el relacionamiento y diálogo con los grupos de interés para identificar oportunidades de mejora, ventajas competitivas o para fortalecer la gestión del riesgo.

Este involucramiento implica que el Titular Minero debe considerar las expectativas y perspectivas de los grupos de interés, de tal forma que se responda a los asuntos e impactos asociados con el proyecto.

El Plan Operativo de Involucramiento con los Grupos de Interés-POI, hace parte integral del Plan de Gestión Social -PGS, por ese motivo, debe presentarse y actualizarse siguiendo las mismas recomendaciones que sobre el particular regulan el tema del PGS.

El involucramiento y el diálogo con los grupos de interés se constituyen en un proceso fundamental y transversal de la gestión social y permite:

7. Los Planes de Gestión Social y la Inclusividad, Involucramiento y Diálogo con los grupos de interés: Plan Operativo de Involucramiento con los Grupos de interés

• Identificar riesgos y oportunidades para el desarrollo de la operación minera.

Uno de los principios del Plan de Gestión Social es vincular durante las etapas de diseño, seguimiento y evaluación a los grupos de interés. Esta inclusión o diálogo supone el reconocimiento e involucramiento de estos actores en los temas que los afectan o son de su interés.

Se entiende por grupo de interés aquellos grupos de personas, organizaciones públicas, privadas o de la sociedad civil, que se ven afectadas por la operación y decisiones de un Titular Minero o que a

• Gestionar la confianza y aceptación social que requiere el proyecto minero.

• Identificar soluciones innovadoras y concertadas para la gestión de los impactos y riesgos de la operación minera.

• Resolver dudas y socializar información técnica sobre el proyecto minero y sus avances.

• Establecer las necesidades y oportunidades de desarrollo de la comunidad del área de influencia y apoyar a las autoridades competentes en su impulso.

• Realizar el seguimiento, la evaluación y la rendición de cuentas de los resultados e impactos de los

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GUÍA PARA PLANES DE GESTIÓN SOCIAL

programas y proyectos en beneficio de las comunidades.

• Contar con un proceso permanente y sistemático de las relaciones del Titular Minero con sus grupos de interés, sus acuerdos, puntos de trabajo y evolución de la relación.

El involucramiento con los grupos de interés, se dará de conformidad con el marco legal vigente y deberá además estar guiado por los siguientes fundamentos: Comunicación sencilla, precisa y oportuna: La comunicación es de doble vía, de entendimiento mutuo y debe promover el respeto, la transparencia y la confianza mutua. La comunicación debe ser: Precisa: enfocada a lo relevante.

Sencilla: clara y en un lenguaje e idioma que la comunidad entienda. Se debe recurrir a servicios de traducción cuando sea necesario.

Oportuna: en los momentos y espacios adecuados.

Sistemática: se realiza de una manera periódica, a través de las instancias definidas y debe en todos los casos documentarse.

la coherencia entre los compromisos adquiridos por el Titular Minero y la capacidad de respuesta de la misma en términos de equipos, recursos y tiempo.

Estos compromisos y el cumplimiento deben ser sistematizados, monitoreados y ajustados.

Relacionamiento proactivo El relacionamiento sistemático debe partir de objetivos claros de involucramiento y responder al fortalecimiento de la relación. Para mitigar riesgos y aprovechar oportunidades, la gestión del involucramiento con grupos de interés debe ser planeada y anticiparse para responder y manejar los intereses y expectativas de la comunidad.

Respeto por la cotidianidad El involucramiento se realizará con pleno respeto por las costumbres y creencias de las comunidades. En lo posible, será el Titular Minero quien se ajustará a los tiempos, actividades y posibilidades de la comunidad.

y

Para el relacionamiento con los grupos de interés, los estándares y buenas prácticas internacionales sugieren un paso a paso para estructurar el sistema de involucramiento con grupos de interés.

Aunque cada Titular Minero debe adaptar su relacionamiento a sus contextos y a la naturaleza y esencia del negocio, en general los pasos que debe realizar para gestionar este asunto se listan a continuación.

Cualquier compromiso o acuerdo realizado formal o informalmente a través de los espacios de relacionamiento se debe cumplir. Es importante mantener

Cabe anotar que el nivel de profundidad y complejidad con el que cada uno de estos pasos se realice dependerá de la capacidad de gestión del Titular Minero, sin embargo este proceso es aplicable

Igualdad de condiciones: La comunicación partirá de la base que el Titular Minero y las comunidades están en igualdad de condiciones en Derecho para llegar a acuerdos concertados.

Cumplimiento de compromisos capacidad de respuesta

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AGENCIA NACIONAL DE MINERÍA

para toda operación minera en Colombia.

7.1. Análisis de las necesidades y objetivos del relacionamiento: En este paso el Titular Minero debe responder por qué y para qué el involucramiento con grupos de interés es relevante para su negocio, además debe definir los objetivos del relacionamiento.

Estos objetivos deben estar alineados con la fase en la que se encuentra el proyecto, las metas del negocio y pueden ser orientados a la gestión del riesgo, a la identificación de oportunidades y a la estructuración de programas de colaboración con la comunidad.

7.2. Mapa de grupos de interés: Con base en la información secundaria producida por entidades públicas y privadas y a partir de su interacción con el entorno, el Titular Minero debe realizar un mapeo y priorización de los grupos de interés.

La formulación de los objetivos del relacionamiento será el criterio más importante para la priorización de los grupos de interés, dado que determinará con qué grupos relacionarse para cumplir estos objetivos.

Se entiende que los grupos de interés incluyen las autoridades locales, departamentales y nacionales, organizaciones o asociaciones comunitarias sociales o ambientales, Juntas de Acción Comunal, los Consejos Comunitarios de comunidades afrocolombianas, las autoridades indígenas, líderes comunitarios representativos, líderes religiosos, entre otros.

Es importante que el concesionario identifique también aquellos actores

privados que pueden ser aliados para la gestión de los asuntos sociales. Particular atención se debe prestar a otros Titulares Mineros vecinos y que están sujetos a la misma obligación de gestión social para trabajar conjuntamente en este relacionamiento.

7.3. Elaboración del Plan Operativo de Involucramiento: Una vez identificados y priorizados los grupos de interés y los objetivos de relacionamiento, el Titular Minero deberá elaborar un Plan Operativo de Involucramiento- POI que hace parte integral del Plan de Gestión Social. El POI deberá sistematizar como mínimo: • Los objetivos de relacionamiento.

• Los grupos o actores relevantes, para la consecución de cada uno de los objetivos.

• Los espacios o mecanismos de interacción, diálogo e involucramiento que serán utilizados por el Titular Minero con sus grupos de interés conforme a cada objetivo de relacionamiento.

• El cronograma y la temporalidad con la que se aplicarán los mecanismos de interacción, involucramiento y diálogo.

• Actividades e instrumentos de seguimiento a desarrollar por el Titular Minero y responsables internos y/o externos.

• Sistematización de las fechas, lugares, grupos participantes y acuerdos logrados en cada espacio de relacionamiento.

• Dado que para el Plan de Manejo Ambiental-PMA el Titular Minero debe vincular a las comunidades en

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GUÍA PARA PLANES DE GESTIÓN SOCIAL

la identificación y construcción de los proyectos sociales que mitiguen los efectos ambientales, se recomienda, en el caso que opere, incluir en el POI los espacios, acuerdos y mecanismos de seguimiento acordados durante este proceso.

El POI es un documento en donde se detalla de manera clara el proceso de relacionamiento del Titular Minero con sus grupos de interés y el seguimiento que llevará a cabo para la gestión del involucramiento, de tal forma que a la hora de realizar la evaluación del POI se conozcan los acuerdos y el nivel de cumplimiento de los compromisos adquiridos.

Los Planes de Gestión Social y su proceso transversal del involucramiento con los grupos de interés, deberá considerar los diferentes niveles del relacionamiento que podría alcanzar.

Estos niveles se determinarán de acuerdo con la necesidad de gestión, objetivos del negocio y relacionamiento de la empresa.

Los niveles de involucramiento que se deben considerar son: Informar: Proporcionar información equilibrada y objetiva para ayudar a los grupos de interés en la comprensión de problemas, alternativas y soluciones asociadas a los impactos económicos, sociales y ambientales de la empresa.

Retroalimentar: Obtener de los grupos de interés su opinión sobre alternativas y/o decisiones.

Involucrar: Trabajar directamente con los grupos de interés a lo largo del proceso para asegurar que sus preocupaciones y aspiraciones son tenidas en cuenta.

Cooperar: Aliarse con los grupos de

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interés en cada aspecto de las decisiones, incluidos el desarrollo de alternativas y la identificación de la solución preferida.

Empoderar: Fortalecer las capacidades, confianza, visión y protagonismo de los grupos de interés, para impulsar cambios positivos en las situaciones que viven.

AGENCIA NACIONAL DE MINERÍA

Notas de página 1. Algunas prórrogas de contratos de concesión incluyen, en lo que se ha llamado Cláusula Social, la obligación del Titular Minero de construir Planes Quinquenales. Para la Agencia Nacional de Minería estos Planes Quinquenales deben construirse, ejecutarse y evaluarse teniendo en cuenta los lineamientos y principios que se señalan en esta Guía.

2. Corporación Financiera Internacional.

Norma de desempeño social y ambiental.

3. Rio Tinto: Why Cultural Heritage Matters. Disponible online en: http:// www.riotinto.com.au/documents/Rio_ Tinto_Cultural_Heritage_Guide.pdf).

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