Estrategia de Anta2010-2014 by Salvador Arias

Asociación Nacional de Trabajadores Agropecuarios ANTA

Estrategia de ANTA 2010-2014 por la Tierra y la Soberanía Alimentaria

ASOCIACIÓN NACIONAL DE TRABAJADORES AGROPECUARIOS ANTA 20/09/2009

Contenido Introducción ........................................................................................................................................ 3 I.

Consolidación y desarrollo de la organización ..................................................................... 3

II. Marco de la Organización de ANTA .......................................................................................... 9 III.

Incidencia en la organización campesina, social y en las políticas públicas ....................... 14

IV.

Estrategia económica y social ............................................................................................. 20

Gestión y ejecución de la cooperación. ............................................................................... 34 ANEXO I ..................................................................................................................................... 36 PROYECTO ................................................................................................................................. 36 INCIDENCIA EN LA ORGANIZACIÓN CAMPESINA, SOCIAL Y EN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS .... 36 ANEXO II .................................................................................................................................... 43 PROYECTO PARA LA CONSOLIDACIÓN Y DESARROLLO DE LA ASOCIACIÓN NACIONAL DE TRABAJADORES AGROPECUARIOS ........................................................................................... 43 ANEXO III ................................................................................................................................... 49 PROYECTO PARA IMPLEMENTAR ESTRATEGIA ECONÓMICA Y SOCIAL .................................. 49

Introducción La Asociación Nacional de Trabajadores Agropecuarios busca la participación activa en el proceso del desarrollo rural del sector agropecuario, con el aporte de elementos políticos y metodológicos que contribuyan a la formulación e implementación de una estrategia que garantice su sostenibilidad económica, social, ecológica y medioambiental. Esta estrategia deberá descansar en la economía campesina organizada, la cual se incorporará en un proceso creciente de ampliación de sus capacidades de generar riqueza, a partir del logro de un desarrollo integral en su producción primaria, de la industrialización de la misma y del manejo de la comercialización de la producción y de los insumos requeridos para esta. La estrategia, planteada por ANTA para el período 2010‐2014 se sintetiza en los seis ejes programáticos que se desarrollan a continuación: I.

Consolidación y desarrollo de la organización ANTA, como una organización campesina, ha venido ampliando sus bases y su capacidad de incidencia en el país. Sus bases están constituidas por los afiliados que constituyen la estructura real de la organización y actualmente, cuenta con bases sociales de aproximadamente 25,000 campesinos y campesinas, trabajadores y trabajadoras agropecuarias y pescadores de camarón, en trece departamentos del país.

De esta cantidad, 3,142 son afiliados registrados en el Ministerio de Agricultura y Ganadería; además, actualmente la organización tiene 21,858 afiliados con carnet aunque sin registro oficial. Son campesinos y campesinas que, a pesar de no poseer registro, van adquiriendo compromisos con la organización desde un punto de vista gremial y de la misma manera, reciben beneficios de parte de los diferentes programas que ejecuta ANTA, ayudas en la gestión de servicios de parte de las organizaciones gubernamentales, etc. A. Sectores: Campesinado, trabajadores agropecuarios, mujeres, juventud, pescadores de camarón e indígenas. En la estrategia 2010‐2014, la ampliación de las bases de ANTA se concentrará en sectores campesinos, trabajadores agropecuarios y mujeres rurales. Se proyecta que, para los próximos cinco años, se amplíen los registrados a 7,000 personas, y se llegue a unos 40,000 afiliados. Es decir, un claro objetivo a incrementar las bases de la organización en un 88%, lo que implicaría un incremento anual promedio del 17.6% B. Organización Territorial: Asamblea Nacional, Consejo Directivo Nacional, Consejos Departamentales, Concejos Municipales, Consejos Directivos de Base. La estrategia territorial de ANTA estará orientada a la consolidación y a la ampliación del territorio desde los Consejos Directivos de Base, y a la concentración en municipios estratégicos. Lo que se pretende es concentrar fuerza gremial territorial con una visión de condensar esfuerzos de desarrollo en las zonas claves, y concentrar fuerza política gremial.

La dispersión actual de la organización se muestra en una presencia muy débil en los trece departamentos, sin embargo, será corregida con esta estrategia. Para esto se hará un análisis que combine potenciales gremiales, potenciales económico‐ sociales y potenciales políticos y de incidencia de la organización. La presencia departamental pasa, por tanto, a un segundo nivel de importancia, ya que es la presencia en municipios claves y comunidades lo que orientará territorialmente el desarrollo de la organización. C. Formación y capacitación líderes locales y dirigentes nacionales: Una de las tareas estratégicas del gremio en este quinquenio, referente al marco organizacional, consistirá en elevar cualitativamente su liderazgo local y nacional. Es necesario reconocer que la formación política y de capacidad de gestión institucional y de manejo con la cooperación, es una de las grandes debilidades presentes en los líderes nacionales y locales de la organización. Por esa razón, se hará un programa de formación de líderes en el campo político‐gremial y en el campo de la gestión institucional, de tal forma que los dirigentes sean los que tomen sus decisiones con la mayor claridad sobre lo que están decidiendo y la capacidad para lograr los mayores resultados de su papel como dirigentes. Este programa de formación estará dirigido, en primer lugar, a los dirigentes que conforman el Consejo Directivo Nacional; en segundo lugar, a los líderes municipales y en tercer lugar, a los líderes de los Consejos Directivos de Base. La meta será formar, en los 5 años, a 500 dirigentes nacionales y locales. Para esto se hará un Programa de Formación de Líderes, en las áreas: política, que les consolide, a los líderes y liderezas, su conciencia campesina‐proletaria, donde el involucramiento en la lucha gremial es clave; gremial, para tener una liderazgo capaz de dirigir su organización en el lugar que este desempeñando su liderazgo, y poder

consolidar y desarrollar la organización e implementar la estrategia de alianzas; gestión institucional, para dirigir ANTA en su parte institucional y tener claras las líneas de mando, separar la dirección como responsabilidad de los líderes, e implementar sus decisiones bajo la responsabilidad del personal técnico y administrativo de la institución; en la dirección de los programas económicos y sociales; en el tema de la capacidad para gestionar procesos con la institucionalidad del Estado y las ONGs, y por último, en la dirección de todo el tema de la cooperación. Por otra parte se crearán escuelas sindicales para impulsar el desarrollo de los sindicatos del área rural. D. La sindicalización de los trabajadores y las trabajadoras rurales, en actividades agrícolas, ganaderas, pesqueras y agroindustriales (del café, de la caña, etc), es una tarea estratégica de ANTA en los próximos cinco años. Esta sindicalización es determinante para lograr una organización con la fuerza suficiente para hacer valer los intereses de la población campesina y los y las trabajadoras rurales. Este momento es histórico para lograr el aprovechamiento y dar, así, un salto importante en las fuerzas campesinas y proletarias rurales para la construcción de un nuevo poder en el país. De manera que se trabajará por sindicalizar a los trabajadores de los ingenios de azúcar y de los beneficios, y de las empresas exportadoras de café. Además, se creará sindicatos de trabajadores agrícolas y de corta de caña de azúcar y de café, así como de las empresas ganaderas, de porcinocultura, de avicultura y de toda empresa agrícola que tenga más de 20 trabajadores.

E. Alianzas: A nivel nacional, con organizaciones campesinas Vía Campesina, CNTC, género, movimiento social en general; alianzas políticas a nivel departamental, municipal y de la comunidad. La política de alianzas de ANTA para este periodo estará definida, en un primer plano, por la consolidación y la ampliación de la Coordinadora Nacional de Trabajadores y Campesinos (CNTC). Esta fuerza política debe convertirse en el eje aglutinador de las luchas por las reivindicaciones campesinas y de los trabajadores agropecuarios, así como de las mujeres rurales. Igualmente, debe lograr ser un eje determinante en la creación de una amplia alianza social nacional, para el avance del proceso revolucionario y socialista del país. En segundo lugar, la política de alianzas está definida por una consolidación y una ampliación de la alianza con la Vía Campesina, como el mecanismo político para profundizar y ampliar la agenda regional e internacional campesina. En tercer lugar, ANTA deberá trabajar por ser una organización determinante en la creación de la amplia alianza social a nivel nacional, alianza que deberá incorporar entre otros a los sectores obreros, las organizaciones de mujeres, las organizaciones sindicales y no sindicales que representan a todos los asalariados del país, sean del sector público o privado. En esta articulación deben destacar los trabajadores de la salud, la educación, de CEL, Obras Públicas, de la maquila, vendedores informales, etc., y con el movimiento social; además, en esta alianza debe de impulsarse de manera estratégica la formación masiva de sindicatos y federaciones sindicales en todo el sector público y en los diferentes

sectores privados de la industria y los servicios, para que le den al país un salto estratégico en la organización social que permita construir un nuevo poder popular. En cuarto lugar, las alianzas con partidos políticos, están marcadas por lograr una alianza táctica y estratégica con el FMLN, en la construcción del poder social que, vanguardizado por el FMLN, lleve hacia adelante el triunfo revolucionario, que concrete el poder del pueblo e instaure un Gobierno Democrático Revolucionario. Estos cambios deberán conducir a un aumento de la capacidad para implementar las reivindicaciones históricas de nuestro pueblo, iniciar un proceso de desmontaje del neoliberalismo y de concreción de las bases para un proceso de transición hacia el socialismo. En las alianzas con los partidos políticos, además se incluirán acciones relacionadas con la obtención de apoyo, no solo del FMLN, sino también del resto de partidos, como un marco estratégico, para lograr la aprobación de las diferentes iniciativas de Ley que se llevarán a la Asamblea Legislativa. Debido a esto, el trabajo de cabildeo con los diferentes partidos es una tarea prioritaria para conseguir los objetivos de este Plan 2010‐2014. En quinto lugar, las alianzas a desarrollar deberán hacerse en las dimensiones departamental, municipal y comunitaria. Esta parte de las alianzas es una prioridad estratégica en tanto que las alianzas con las organizaciones locales sean la base de la construcción de una amplia alianza nacional. Por lo que, de lo simple a lo complejo, las y los miembros de ANTA deberán ser ejes dinamizadores de alianzas que partan de la solución de problemas concretos de la comunidad: ya sean problemas de agua; de conexión de energía eléctrica o de lucha por mejores tarifas; de lucha por la

construcción de puentes, de un camino rural, de la construcción o restauración de la escuela de la comunidad o de la unidad de salud; de lucha por la adquisición de semillas o paquetes tecnológicos del MAG; la búsqueda de crédito para la producción o la comercialización; la obtención de mejores precios para la producción, etc. Cada reivindicación de la comunidad debe convertirse, para ANTA, en un mecanismo de construcción de alianzas con la sociedad. F. La política de ampliación de afiliados estará marcada por un proceso en el cual, para ser registrado en el MAG, ya sea una campesina o campesino, deberá haber demostrado durante tres años su compromiso con la organización en las tareas gremiales y políticas de desarrolle ANTA. En este período, los futuros afiliados, serán afiliados a ANTA y tendrán obligaciones así como derechos en relación a los beneficios que la institución pueda otorgar a través de sus programas orientados al desarrollo de las familias campesinas. II.

Marco de la Organización de ANTA A. Estructura organizativa y líneas de mando: Consejo Directivo Nacional, Coordinación Ejecutiva. El crecimiento de la Organización y el éxito logrado en la obtención de una creciente cooperación externa, ha generado cambios institucionales y dinámicas administrativas, que requieren ser reordenadas a partir de dos principios básicos: establecer claramente las líneas de mando, o sea de decisión de la organización; y establecer el funcionamiento administrativo y de ejecución de programas bajo esa línea de mando.

Para poder ordenar el funcionamiento jerárquico, administrativo y de ejecución de los programas de ANTA, deberá escribirse un Manual de Procedimientos y Funcionamiento, donde, además de establecerse las responsabilidades por unidad institucional, se establezcan la descripción y funciones de cada puesto de trabajo en la jerarquía institucional de la organización. El Consejo Directivo Nacional es la instancia de toma de decisiones en la definición de políticas y programas; delegación de responsabilidades en el orden de las relaciones de la institución con el entorno nacional e internacional; definición de la asignación de los recursos de la institución, ya sean humanos, materiales o financieros; aprobación del presupuesto de funcionamiento y de ejecución de los programas de cooperación en el marco de lo acordado con la agencia respectiva; definición de las políticas de contratación de los recursos humanos; definición de la cuota que deberán pagar los afiliados de la institución; etc. La Dirección Ejecutiva, es la instancia responsable de conducir y decidir los procedimientos concretos para la implementación de todas las decisiones tomadas en el Consejo Directivo Nacional. Esta Coordinación es presidida por el Secretario General de ANTA, y participan en ella, el Administrador de la Institución, el responsable de la Cooperación Externa, los responsables de los programas que implementa la institución y el responsable de manejar los medios de comunicación. Este es el equipo ejecutivo de la institución cuyo jefe es el Secretario General de la institución. B. Estructura de administración y ejecución de programas Desarrollo institucional: A nivel interno, el plan contempla estructurar un trabajo sistemático por comisiones, la elaboración de un manual de funciones

para ordenar el manejo administrativo y contable, y el aseguramiento de un buen apoyo secretarial ejecutivo para el procesamiento ordinario de las agendas. En particular, para resolver el problema del manejo técnico especializado que supone el tratamiento de la agenda económico‐productiva, ANTA propone la creación de un ente técnico asesor calificado, que resuelva, bajo su dirección, el apoyo a la gestión de programas y proyectos de desarrollo, de los proyectos comunes de la concertación Comunicación: publicación de una revista/boletín informativo para la membrecía de base. Información: instauración de un sistema de información y una base de datos, para apoyo técnico a las organizaciones‐miembros. Políticas de financiamiento de ANTA La política de financiamiento que implementará ANTA durante el periodo 2010‐2014 tiene tres fuentes básicas: 1. Recursos propios agremiados Los recursos propios tienen que pasar a ser la fuente más importante de recursos, para lo cual debe lograrse que tanto los afiliados registrados como los no registrados en el MAG, contribuyan con un aporte, según los Estatutos, de 5 dólares anuales. Este aporte representa una suma modesta que debe lograr efectividad para los 25,000 afiliados, lo que le daría a la organización una suma de 75,000 dólares anuales, o sea 425,000 dólares en los cinco años de implementación de la estrategia 2010‐2004.

2. Recursos propios empresas ANTA Estos recursos deberán provenir de los proyectos productivos que ANTA financia a sus afiliados, y de las empresas propias que montará la institución. Estas actividades requieren una redefinición de la política de financiamiento de los beneficiarios hacia la Organización, dado que la política que existe hasta ahora, no ha favorecido a ANTA. Hasta puede suceder, incluso, que se estén creando empresas, como en el caso del ganado, que generan buenos ingresos a los beneficiarios, pero que este beneficio no repercute en los ingresos de ANTA. Debe hacerse que ANTA reciba parte de estos beneficios, para desarrollar al gremio y poder avanzar hacia mayores éxitos. Es atinado recordar que solo cambiando este modelo y este sistema, se resolverán los problemas de los campesinos, por lo que el gremio ANTA ES PRIORITARIO. Esta es la razón por la que debe existir un compromiso de los beneficiarios institucionalizado y permanente, un compromiso político y económico. 3. Fondos de la Cooperación La meta propuesta para los próximos cinco años es la de obtener $5, 901,600 de cooperación, dada la experiencia acumulada de ANTA y la reorganización que se haría en la gestión e implementación, el seguimiento y la evaluación de los programas de cooperación. 4. En cuanto a la organización de ANTA y su estructura organizativa, es necesario hacer un rediseño más ágil y claro en las líneas de mando y de consulta. Para esto se sugiere que ANTA contrate una pequeña consultoría que incluya este trabajo con la definición de puestos y responsabilidades de todo el personal que trabaja en ANTA. De igual forma, esta consultoría debe proponer todo un sistema de informes de carácter ejecutivo, que deben preparar los administrativos y técnicos

para las estructuras de decisión. Estos informes financieros y técnicos de cómo van funcionando los niveles de ejecución de los proyectos y el logro de las metas propuestas por la estrategia, deben institucionalizarse urgentemente, para que el Consejo de Dirección Nacional y la Coordinación Ejecutiva, tomen definitivamente el control y la dirección de la Institución.

III.

Incidencia en la organización campesina, social y en las políticas públicas La incidencia que logre ANTA en la orientación y las reivindicaciones que guían el movimiento campesino y el movimiento social a nivel nacional, definirá en gran parte el éxito de la organización como una organización de vanguardia del proceso político y social en el contexto rural y nacional. Esto, a la vez, determinará la capacidad de incidencia en las políticas públicas, dado que el gobierno actual, con su proyecto neoliberal, exige una presión campesina y social muy grande; para poder cambiar este marco de políticas que están en contra de los intereses de las campesinas y los campesinos, de las mujeres pobres, de los asalariados rurales y urbanos, de los trabajadores o microempresarios informales, etc. Por otra parte, en la medida en que se logre una fuerte incidencia, se estará construyendo el poder popular alternativo, que es determinante para la construcción del contrapoder, alterno al poder de la derecha capitalista que continúa gobernando en el país, a pesar de haber sido el FMLN el partido que puso al presidente actual. A. Movilizaciones locales, municipales, departamentales y nacionales La historia del movimiento social en el mundo entero y en nuestro país, determina que la movilización de los campesinos, los obreros, los empleados del sector público y privado; de las mujeres, los luchadores por la defensa del medio ambiente, el agua y la salud del pueblo, es el factor determinante para cualquier cambio verdadero en la sociedad. No puede darse una reforma agraria que dé verdadero acceso a la tierra a las mayorías campesinas salvadoreñas, sin una lucha de masas profunda; no se resolverán los problemas del empleo, de los salarios, de las medicinas, de las tarifas del la energía, del transporte, del agua, etc., sin esa lucha de

masas, a su vez alimentada por un proceso creciente y masivo de movilización y organización, que además de golpear coyunturalmente la estabilidad del gobierno neoliberal actual y de los negocios del gran capital, vaya acumulativamente construyendo ese poder alternativo campesino y popular en todo el país. Este proceso de movilización tiene que implementarse desde lo local a lo nacional y desde lo nacional a lo local, de manera simultánea. Esto quiere decir que su desarrollo debe ser sincrónico en la comunidad, por una reivindicación local, en el municipio por reivindicaciones municipales, en el departamento con reivindicaciones departamentales y en lo nacional que recoja el proceso de reivindicaciones del territorio nacional y le agregue reivindicaciones de carácter nacional. Este aspecto, de un proceso simultáneo y permanente en los diferentes espacios geográficos del país, es un reto estratégico del movimiento social, que garantizará dos impactos exitosos en la incidencia: imponer cambios en las políticas del Estado a favor de los campesinos, las mujeres, los trabajadores y los empresarios micro e informales; y garantizar la construcción del poder popular alternativo. En referencia a ANTA, deberá existir como meta el logro, al final de los cinco años, de que cada día se dé una movilización, donde el carácter local debe ser el predominante. Las metas propuestas para los dos primeros años serían: programar doce movilizaciones en comunidades al mes, dos movilizaciones departamentales mínimas por mes, cuatro movilizaciones municipales por mes y un mínimo de seis movilizaciones nacionales al año.

B. Iniciativas de ley Las iniciativas de ley son un instrumento movilizador, además de que generan una presencia cualitativa en los círculos políticos del Estado, ya sea en la Asamblea Legislativa, la Corte Suprema de Justicia o el Gobierno. Las iniciativas de Ley que trabajará ANTA en este Plan 2010‐2014, estarán abocadas a los temas de: 1. Iniciativas ya presentadas, como la Ley de Soberanía Alimentaria, el Código Agrario, la Ley de Rescate de la Ganadería, Ley sobre la condonación de la Deuda Agraria y Bancaria, etc. 2. En un segundo lugar estarán las propuestas nuevas, comenzando con una propuesta para implementar una verdadera reforma agraria, es necesario en primer lugar, que esta nueva Ley de Reforma Agraria reforme los artículos 105 y 267 de la Constitución, para establecer el cumplimiento de la Ley básica de Reforma Agraria que establecía que la tenencia de la tierra para una sólo persona natural o jurídica, excepto las Cooperativas, no podrá ser mayor a las 150 has; y complete el proceso de expropiación de tierra. En segundo lugar, en la implementación de la ley actual se dio la primera etapa de expropiación de las propiedades con más de 500 has., pero no se ha implementado la segunda parte de la expropiación de las propiedades que tenían extensiones de tierra entre las 500 has., y el máximo de tenencia o sea las 245 has, por lo cual hay que proceder a implementarse esta segunda etapa de expropiación. En tercer lugar, se demanda que esta una nueva ley, establezca que en todas las ventas de tierras voluntarias de personas naturales o jurídicas, el Estado tendrá la primera opción de compra. En cuarto lugar, todas aquellas propiedades del Estado que son de vocación agrícola y que están siendo explotadas por campesinos sin tierra o no, deben pasar al ISTA para que este las adjudique a los campesinos y campesinas sin tierras.

Se planteará la reforma a la Ley de Semillas, para eliminar la posibilidad de producir transgénicos en el país; a las leyes relacionadas con los insumos agrícolas/agroquímicos, para implementar normas y calidades; se hará una iniciativa de ley para suspender los TLCs con Estados Unidos, México, Chile, Colombia, República dominicana, etc., y en su lugar se propondrá una iniciativa para establecer acuerdos de desarrollo, cooperación, comercio e inversión con esos países, donde se reconozcan las asimetrías de nuestra agricultura y de la economía en general, en el marco del Tratado Diferenciado que existe en la Organización Mundial de Comercio. Se hará dos propuestas, una para la creación del Banco Nacional de Desarrollo y la otra, para la creación del Banco de Tierras, el cual deberá tener prioridad en las ventas de tierra que hagan los agentes privados. Además, esta institución adquirirá las tierras sin utilizar que según cálculos del MAG, totalizan 441,870 manzanas a nivel nacional. Las tierras que adquiera este banco, se transferirán a los campesinos y las campesinas sin tierra, con planes de financiamiento de largo plazo de entre 30 y 40 años, y a tasas de interés del 3%. 3. En tercer lugar, se seguirá la lucha por detener las iniciativas de ley que la derecha quiere imponer, como la Ley sobre Arrendamiento de Tierras, la Ley de Legalidad‐ sobre desalojo y usurpadores‐, etc. C. Iniciativas ante las Instancias Gubernamentales que se relacionan con los intereses de ANTA Estas iniciativas están marcadas por aspectos coyunturales en cuanto a la administración de las leyes o programas que ejecutan las diferentes instancias del Gobierno, dentro de las instancias más importantes hasta ahora tenemos el Ministerio de Agricultura, por el reparto de los paquetes

agropecuarios, los programas de asistencia técnica, la administración de la ley relacionada con las Asociaciones Agropecuarias, etc. Otra institución es el Instituto Salvadoreño de Transformación Agraria, encargado de manejar todo el tema de la legalización y el reparto de tierras, cuya política hay que enfrentar por haber estado en contra de las Organizaciones Campesinas, al obligar a los beneficiarios de la reforma agraria y otros programas, que todavía tienen temas pendientes de legalización, a que hagan sus trámites individualmente y no se hagan representar por sus organizaciones. Igual, a esta institución, hay que presionarla para que resuelva el problema de los excedentes y para que cumpla el acuerdo firmado con ANTA sobre la adjudicación de tierras firmado en el año 2002. El Ministerio del Medio Ambiente es otra instancia importante en el trabajo de iniciativas relacionadas con los temas de la tierra, sobre todo en las áreas de reserva ecológica, donde se afectan a las campesinas y campesinos miembros de ANTA y de otras organizaciones. Algunas de estas iniciativas deberán llevarse directamente a la Presidencia de la República. D. Iniciativas ante gobiernos locales Las iniciativas ante los gobiernos municipales estarán definidas por las demandas de las comunidades ante estos. Los temas como la administración de reservorios de agua, los caminos rurales, la electrificación y el acceso al agua potable en los cantones y caseríos, marcarán esta agenda. Además de otros temas relacionados con la administración municipal, como es el tema de las tasas y arbitrios. E. Iniciativas ante ONGs que trabajan en el territorio rural Mucha de la cooperación externa se canaliza por medio de las organizaciones no gubernamentales, en temáticas como medio ambiente, asistencia técnica, asistencia crediticia, educación, salud, pequeños

proyectos de infraestructura, agroindustria, etc., por lo cual una política de relación con este tipo de organizaciones, es necesaria para poder acceder a recursos de la cooperación que ellas administran. Este trabajo podrá llevar recursos a los programas prioritarios que la organización tiene para apoyar a sus afiliados y asociados. F. Incidencia en los medios de comunicación televisivos, radiales y escritos La movilización y la incidencia en los medios de comunicación son los dos instrumentos de lucha más importantes para viabilizar la agenda de ANTA y del movimiento social en general. Aunque ANTA ha desarrollado cierta experiencia en la convocatoria a los medios de comunicación, su incidencia todavía es muy limitada, por lo cual se hará un Plan de incidencia en los medios de comunicación, que buscará darle una mayor fuerza a la capacidad instalada actual de ANTA, para el manejo de los medios de comunicación y el desarrollo de una mayor presencia en la televisión, la prensa escrita y la red radiofónica del país. El Plan contendrá, entre otras actividades y metas, reforzar el personal dedicado a esta área de incidencia. Así tenemos que, actualmente, la Organización cuenta con un profesional en este campo. En el marco de la alianza con Vía Campesina, se buscará reforzar con un profesional más. Por otra parte, se deberá abrir un programa de radio: La voz de los campesinos salvadoreños, ya sea en Maya Visión o en Radio Cadena Mi gente y de ser posible en las dos radios. De igual forma, se buscará abrir una columna en el Periódico CoLatino, sobre la problemática campesina y de la agricultura nacional. A estas tareas se agrega que, semanalmente o quincenalmente, se deberá impartir una conferencia de Prensa con un tema de coyuntura; y se deberá

tener, como mínimo, una presencia semanal en un periódico de circulación nacional. Además se buscará, por lo menos, una presencia quincenal en la televisión. En la red radiofónica, se deberá conseguir como mínimo, una presencia semanal, sea en una radio nacional o regional, además de la presencia en el programa de radio que se establecerá. IV.

Estrategia económica y social La estrategia económica y social está compuesta por políticas y programas que buscan, de manera directa e indirecta, atender la problemática que viven los afiliados y campesinos y campesinas en general. Esta estrategia se ha dividido en seis grandes áreas de acción, las cuales le dan forma a una visión de desarrollo rural sustentable, lo que exige una marco de políticas que rompe con el modelo neoliberal que se viene implementando en el país durante los últimos veinte años. Igualmente, requiere cambios estructurales no solo en cuanto a la tenencia de la tierra, sino también en desarticular la estructura oligopólica de ciertos mercados que evitan que pueda darse un desarrollo rural sostenido y sustentable en el país, así, es necesario regular o romper el carácter oligopólico del mercado de agroquímico; de la comercialización de la producción nacional e importada de los bienes agropecuarios (granos básicos, azúcar, harinas, productos lácteos, café, etc.); de la producción y distribución de la energía eléctrica; etc. En esta estrategia el Estado debe pasar a ser un ente regulador y actor directo en algunos aspectos que requiere el desarrollo rural, regular precios para desactivar practicas oligopólicas, participar directamente en la importación de insumos y granos básicos para regular estos mercados a favor del

campesinado, y lograr una mayor competitividad de nuestra agricultura en una lógica sustentable; ser un actor directo en el desarrollo de la ciencia y tecnología que viabilice la estrategia de desarrollo sustentable de nuestros recursos naturales; crear la banca de desarrollo como un factor determinante para canalizar los recursos financieros necesarios para el desarrollo de las fuerzas productivas rurales del país. A. Estrategia de desarrollo rural La estrategia de desarrollo rural de ANTA está definida en seis grandes políticas, las cuales tienen sus programas de acción y de inversión. 1. Tierra: acceso, propiedad, legalización y arrendamiento La política de tierras tiene como prioridad: en un primer lugar, el acceso a la tierra, lo que implica buscar una profundización de la reforma agraria para lograr un reparto de tierras a partir de un proceso expropiación de parte del Estado de las tierras excedentarias a las 100 hectáreas que posean los y las salvadoreñas a nivel nacional, sean estas personas naturales o jurídicas. Esto implica luchar por modificar la Constitución, como ya fue mencionado. Por otra parte, para el acceso a más tierras, las reformas a la ley de reforma agraria deberán incorporar al Estado como la primera opción en las ventas privadas de tierras que quiera hacer cualquier persona natural o jurídica; igualmente, el Estado creará un programa de compra de las tierras en descanso o desuso.

Para administrar las adquisiciones de todas estas tierras, se trabajará para que el Estado cree el Banco de Tierras. Esta institución transferirá todas las tierras que adquiera, como ya se expuso, a los campesinos y campesinas, otorgándoles prioridad a los minifundistas y arrendatarios existentes. Quienes hayan sido beneficiarios de los programas de reparto de tierras y hubieren vendido su tierra, no tendrán derecho a ser beneficiados con este nuevo programa de reparto de tierras. En cuanto a la forma de propiedad, el reparto de tierras, podrá hacerse en las formas de propiedad individual familiar, cooperativas, asociativas, mixtas con propiedad individual en los lotes de vivienda y colectiva en la tierra para producción. Un parámetro determinante en la definición de la forma de propiedad deberá ser que las unidades de producción deben tener la posibilidad de generar una producción con excedentes, para acumular y desarrollarse en sus capacidades económicas, buscando transitar de la agricultura a la agroindustria, en la lógica de las cadenas productivas. En el tema de la tierra, se tendrá como política importante lograr la legalización de las tierras que ya tienen no solo los socios de ANTA, sino miles de campesinos que han sido favorecidos con los diferentes programas de reparto de tierra, pero que no la tienen legalizada. En cuanto al alquiler de tierras, deberá regularse que todos aquellos campesinos o campesinas que mantienen arrendada tierra para realizar sus cultivos, deberán tener primera opción, aún por encima del Estado, si el arrendatario decide venderla. Se luchará por una ley de arrendamiento de tierras que promueva la propiedad de esta a los campesinos que hacen producir la tierra.

2. Organización de la producción: La organización como mecanismo de competencia En este marco se pretende consolidar y promover las diferentes formas de organización campesina y sus diferentes modalidades, para conseguir un desarrollo de economías de escala en el minifundio, de pequeños/as y medianos/as productores/as campesinos/as. Estos productores, de manera individual, no pueden resolver los problemas estructurales que les truncan el desarrollo de sus fuerzas productivas y la generación de riqueza, en el ámbito de sus unidades de producción. Igualmente, no tienen la capacidad de desarrollar la potencialidad económica que les permita evitar pérdidas de ingresos por la manera en que se articulan o relacionan con el mercado y las relaciones técnicas con las cadenas productivas. De ahí la necesidad de pasar al desarrollo de empresas en la red productiva, en relaciones con el crédito, la comercialización y los servicios. El concepto de las empresas en red requiere tres aspectos fundamentales: la competitividad y la sustentabilidad de cualquier empresa en la economía de mercado, pasa por la acumulación, la ampliación, cada vez más, de su capacidad de producción y de generación de ingresos. Esta acumulación o generación de riqueza permite relaciones más favorables entre la unidad de producción campesina y el mercado; asimismo, las unidades de producción campesina que no tienen capacidad de acumular, como la inmensa mayoría de las existentes actualmente, difícilmente pueden ser sustentables, tanto económica, como ecológica y ambientalmente.

La creación de una empresa en red, a partir de varias empresas micro, pequeñas y medianas, implica la organización de las mismas. Esto permitiría, por un lado, concentrar la oferta de lo que producen, y la demanda de lo que se necesita para producir, lo cual permite relaciones más favorables con el mercado, mejores precios y un incremento de la rentabilidad. La concentración de representatividad lleva, también, a tener mayor incidencia en las esferas del poder político e institucional y en consecuencia, a una mayor representatividad gremial. El incremento en la rentabilidad lleva a la acumulación, y esta, a la sustentabilidad en el mercado. La mayor incidencia llevaría a un mejor entorno para la empresa y por lo tanto, a mejorar la capacidad de acceso a insumos y servicios. ANTA, en la estrategia 2010‐2014, para impulsar el desarrollo de las empresas en red en cuanto a la organización de la producción agrícola, obtención de los servicios que esta requiere, su agro industrialización y la comercialización; tendrá como política promover, en un primer lugar, la producción cooperativa y la producción en grupos solidarios; en segundo lugar, mantener el apoyo a la producción familiar, buscando que esta desarrolle mecanismos de asociación que la lleve a crear empresas en red para la compra de insumos, la comercialización de su producción o para pasar a procesos de agroindustrialización de la misma. 3. Empresas de producción de ANTA En los últimos nueve años, ANTA ha venido promoviendo el desarrollo de empresas de producción a nivel de los afiliados, así como empresas

desarrolladas por ANTA como persona jurídica. Los giros de estas empresas han sido: la cría intensiva de cabras, la agroindustria del mango y el jocote, costurerías, producción artesanal de camarón, explotación

hatos

ganaderos,

establecimiento

seis

microempresas ganaderas y producción de miel de abeja. También se estableció una empresa para la comercialización de urea. La experiencia de la institución en esta área y la necesidad de generar fuentes propias de ingresos para el desarrollo del gremio y ejecutar la estrategia 2009‐ 2014, ha definido que ANTA le dará una alta prioridad al desarrollo de empresas propias que le generen recursos propios. En esa línea se continuará buscando consolidar y ampliar la empresa de explotación artesanal del camarón, se buscará consolidar la empresa de explotación de hato ganadero, la empresa de explotación de miel, la creación de empresas agroindustriales que produzcan piensos para la ganadería y la avicultura. Se hará un estudio para determinar otros rubros potenciales para el desarrollo de empresas de ANTA; así, se evaluará la posibilidad de poner una empresa para la producción comercial de las cocinas ahorrativas de leña. 4. Acceso al crédito La política de ANTA para lograr que sus agremiados y los campesinos y campesinas en general, tengan acceso al financiamiento estará orientada hacia diferentes instituciones. En primer término, como se ha dicho, se trabajará en la lucha porque la creación de la Banca Estatal de Desarrollo, la cual se buscaría fuera la fuente principal del financiamiento para el desarrollo rural de los agremiados de ANTA y del sector campesino en general.

En segundo lugar, se crearían fondos de crédito ANTA. Para esto se hará un estudio de factibilidad, para determinar la viabilidad financiera de crear una microfinanciera del gremio, con el apoyo de la cooperación externa y el Estado. En tercer lugar, deberá hacerse convenios de cooperación financiera con la Banca Alternativa que manejan las Organizaciones no Gubernamentales de Microfinanzas. En cuarto lugar, se buscará la posibilidad de acceder al crédito de la Banca Privada, sabiendo que esta no tiene interés en financiar al sector agropecuario y en menor medida, al sector campesino. Aunque podría evaluarse la posibilidad de obtener financiamiento para la red de microempresas. La política de ANTA estaría orientada a lograr que las diferentes fuentes de crédito financien, prioritariamente, la producción agropecuaria; en segundo lugar, una red de microempresas campesinas familiares que le den ingresos adicionales a los hogares, aquí se pueden mencionar la producción de conservas, la producción de miel, establecimientos de costura, producción de artesanías, producción de quesos y cremas, producción de dulce de atados de azúcar de caña; producción de dulces, etc.; y en tercer lugar, las empresas de producción a desarrollar por ANTA, para las cuales también se buscarán recursos en la cooperación externa. 5. Comercialización‐producción, insumos y aperos La política de ANTA para lograr que la comercialización de la producción, así como de los insumos agropecuarios y aperos, deje de

ser un factor negativo que le quita rentabilidad a la producción de los afiliados y campesinos en general, estará enfocada en dos programas básicos: primero, ANTA buscará la creación de sus empresas de comercialización, por lo que trabajará por reconstruir la empresa comercializadora de urea y otros productos agroquímicos y aperos para la producción agrícola y pecuaria; Por otro lado, se trabajará en la creación de una red de empresas comercializadoras de la producción de los afiliados y otros campesinos, a partir de la formación de grupos comunitarios para la creación de esta red de pequeñas empresas de almacenamiento y comercialización. Estos dos esfuerzos estarán orientados a la creación de una red nacional de comercialización dirigida y planificada desde ANTA. En segundo lugar, ANTA luchará por lograr que el Estado cree de nuevo una red de almacenamiento y comercialización de granos básicos e insumos agroquímicos, para regular el mercado. Mediante esto se busca establecer una política de precios mínimos a los productos de granos básicos, de precios máximos de los agroquímicos y de precios máximos de los granos básicos al consumidor final. 6. Acceso a la tecnología: Para el acceso a la tecnología de parte de los afiliados de ANTA y los campesinos, se trabajará en tres líneas de acción: Las empresas de comercialización ANTA, buscarán comercializar insumos agrícolas básicos: agroquímicos y semillas; garantizándoles precios competitivos a sus agremiados, así como normas y calidades que garanticen una transferencia rentable de esta tecnología.

En segundo lugar, ANTA luchará porque el Ministerio de Agricultura y Ganadería amplíe masivamente el traslado de paquetes tecnológicos: semillas, agroquímicos, en cantidades y calidades requeridas por los campesinos; y que la distribución se dé realmente a los productores, respetando sus organizaciones o gremios. En tercer lugar, ANTA buscará desarrollar alianzas y programas de cooperación con Organizaciones No Gubernamentales que trabajan en el traslado de tecnologías sustentables para que apoyen a los afiliados de los gremios, de forma tal de ir buscando desde ya la transformación de la agricultura dependiente de los agroquímicos a una agricultura sustentable. 7. Empleo y salarios La política de ANTA en relación al empleo estará orientada a luchar porque el Estado defina políticas que restrinjan la importación de granos básicos y le den prioridad a la producción nacional, definiendo como metas nacionales, el autoabastecimiento del maíz blanco, el frijol, el arroz y el sorgo. Este último deberá sustituir progresivamente la importación de maíz amarillo. La política de protección permitirá lograr una generación masiva de de empleo rural. Esta generación de empleo sería mayor si se lograra el desarrollo de las empresas de ANTA y las microempresas de sus afiliados, así como las redes de comercialización del Estado y de los campesinos, y el desarrollo de la agroindustria. En cuanto a los salarios, ANTA luchará, en una primera etapa, por hacer que el salario mínimo agrícola cubra como mínimo el costo mensual de la canasta alimentaria de la familia campesina, que ya supera los 122 dólares. Esta lucha irá de la mano con el desarrollo de los sindicatos

rurales. Igualmente, se trabajará por incrementar los salarios de la agroindustria rural, en concreto de los ingenios de azúcar y de los beneficios de café, trabajado con la misma intensidad por su sindicalización. B. Infraestructura para la producción, comercialización y agro industrialización La infraestructura, dentro de la unidad de producción y fuera de ella, es un aspecto fundamental para el desarrollo de las capacidades competitivas y de generación de excedentes o ingresos para el productor. En este aspecto, ANTA define tres líneas de políticas que le llevará a negociar recursos en programas para la infraestructura. 

Acceso al riego. En cuanto al riego, la política está orientada a dos acciones: la primera buscaría el desarrollo de estanques de agua, que permitan atender el riego para la producción, el agua potable para la familia, y el desarrollo de la piscicultura para la dieta familiar y la comercialización. Estos estanques se constituirían en el marco de empresas asociativas compuestas de unidades familiares de producción. Para estas, se buscaría financiamiento en la cooperación y el Estado. La segunda línea de acción de política sería negociar con el gobierno el desarrollo de microrriegos, a partir de afluentes secundarias o recursos hídricos subterráneos.



Acceso a caminos rurales. La inexistencia de caminos rurales de penetración, que lleguen a las unidades de producción, significa, por una parte, el encarecimiento de los insumos para la producción, el encarecimiento del costo de vida del hogar y menores precios para la producción campesina. En esta problemática, ANTA desarrollará una política de negociación con el Ministerio de Obras Públicas y las

Alcaldías, para buscar resolver el problema de los caminos rurales que llegan a las comunidades, alrededor de las cuales se encuentran las unidades de producción campesinas. 

Infraestructura comunal para la comercialización de granos y productos lácteos

La compra de los insumos y aperos para la producción, así como la venta de la producción de las unidades campesinas, están sometidas a procesos especulativos de los distribuidores de insumos y los intermediarios o “coyotes” de la producción campesina, por lo cual, ANTA trabajara en una política que busque reducir los márgenes de comercialización de los insumos y la producción campesina, para poder rentabilizar la producción y darle más ingresos a la unidad familiar. Esta infraestructura es fundamental para el desarrollo de la agricultura campesina. Ya en la política de comercialización están definida las líneas de acción que seguirá ANTA para el desarrollo de esta infraestructura. 

Empresas agroindustriales para el procesamiento de la producción La industrialización de la producción campesina es un requisito para poder lograr que las unidades de producción generen más ingresos y salgan de la situación de pobreza en que se encuentran. Dada la predominancia de minifundios o pequeñas unidades de producción, que no generan lo volúmenes de producción para lograr una industrialización, es necesario conformar empresas asociativas compuestas de unidades familiares de producción, que reúnan los volúmenes mínimos de producción que les permita entrar a procesos de agroindustrialización, de simples a complejos. Por ejemplo, se puede comenzar con una agroindustria que produzca piensos para la ganadería y la avicultura; establecer moliendas para la producción de 30

dulce de panela; instalar sistemas de refrigeración para producir queso, crema, mantequilla, cuajada y vender la leche fresca en los merados locales y en las carreteras más cercanas; apiarios para envasar y exportar miel pura; pequeñas empresas de conservas de las frutas de la zona; etc. C. Agroecología y medio ambiente La estrategia de uso de los recursos naturales, humanos y económicos de ANTA, en el marco de las cadenas productivas, está orientada hacia un uso de los recursos genéticos y naturales renovables en general, que garantice una conservación y el desarrollo de los mismos. Lo anterior exige una estrategia de desplazamiento de las tecnologías no limpias o contaminantes y destructoras de nuestra genética, por tecnologías limpias que le den una sustentabilidad y desarrollo a nuestra naturaleza y nuestro medio ambiente. Logrando así, una utilización de tecnologías que generen una relación amigable con el ser humano y el medio ambiente. En esta política, ANTA ampliaría su programa de rescate de semillas y desarrollaría programas de uso de tecnologías limpias en los diferentes cultivos agrícolas y actividades pecuarias.

A nivel nacional, el Programa de Desarrollo Sostenible implica, entre otras cosas, la reforestación, la conservación del suelo y el agua, el mejor uso de los recursos naturales renovables y el uso de tecnologías apropiadas. Sostenibilidad del desarrollo Levantamiento de datos sobre tierras de vocación forestal que maneja ANTA, para impulso de la agroforestería y trabajo en agricultura de laderas. Articulación vía ANTA con esfuerzo de CICAFOC y de apoyo técnico con el Programa Regional de Agricultura de Laderas del IICA. D. Formación y capacitación para la producción y gestión económica Para lograr un desarrollo rural que descanse en las unidades de producción campesina, se hace determinante que los campesinos, como administradores de sus unidades producción, desarrollen sus capacidades técnicas en el logro de incrementos significativos en la generación de excedentes o ingresos, producto de sus actividades productivas. Para este objetivo, ANTA desarrollará una política de formación técnica y de gestión económica, en la formulación de un programa que le dé más herramientas al agricultor, en la implementación de técnicas sustentables de producción y de gestión, para manejar a su favor las relaciones comerciales con el mercado, así como entrar en un proceso de desarrollo de la cadena productiva en que se encuentra su producción primaria. E. Alfabetización y rescate cultural Para los próximos cinco años, ANTA se pondrá como meta, eliminar el analfabetismo entre sus afiliados y asociados, como una meta estratégica para lograr que el campesinado pueda ser una parte integral de toda la estrategia propuesta para el período 2009‐2014. Para esto se deberá gestionar recursos con la cooperación, y desarrollar alianzas con el

Ministerio de Educación y con organismos no gubernamentales, que desarrollan programas para erradicar el analfabetismo. Junto a esta lucha por erradicar el analfabetismo, ANTA desarrollará una política de rescate de la cultura, para lo cual, los Consejos Directivos de Base promoverán en las comunidades, el rescate de su cultura local, formando grupos culturales con la comunidad y de animación a las fiestas locales. F. Gestión para el acceso a servicios sociales básicos La política de ANTA para lograr con las comunidades el acceso a los servicios básicos, estará marcada por la organización de las comunidades, para poder gestionar ante los gobiernos municipales, las instituciones correspondientes del gobierno central y las organizaciones no gubernamentales, que administraran fondos de cooperación externa, el acceso a los servicios aquí listados. 1. Agua 2. Salud 3. Educación formal 4. Electricidad 5. Servicios sanitarios y alcantarillas

Gestión y ejecución de la cooperación. En los últimos nueve años, la cooperación externa ha sido un soporte importante en el desarrollo de ANTA, no sólo en los ámbitos gremial e institucional, sino de manera prioritaria en el desarrollo de programas para el desarrollo económico, político y social de sus afiliados y asociados. En este período se ha logrado concretar 32 proyectos que totalizan alrededor de US $5, 387,629.62. De este monto total, ya se ejecutaron US$3, 270,113.62 y se están ejecutando proyectos por un monto de US$2, 117,516. Dichos proyectos se pueden agrupar en seis grandes programas: 1. De producción agrícola, pecuaria, camarón y apícola; 2. De transferencia de tierras; 3. De conservación y manejo de recursos naturales no renovables y agro ecología; 4. De agro industrialización, 5. De construcción y reconstrucción de viviendas; 6. De fortalecimiento gremial e institucional; 7. De captación de aguas lluvias; 8. De educación en alfabetización, escuelas guarderías, formación de maestros populares y capacitación en computación; 9. De proyectos producción en los hogares campesinos, como costureritas, panaderías, etc.

Los fondos han provenido de diez diferentes agencias, siendo las más importantes, ISCOD, SHARE, CIDA CANADA, además de otras ONGs como, HORIZONT, Heinrich Boëll, PPM, IC‐ROMERO, DWU‐AUSTRALIA, KFS . Actualmente, ANTA está ejecutando quince proyectos cuyo periodo de ejecución está entre los años 2008 y el 2011. Estos proyectos representan un monto de $2, 117,516 US. La fuente de financiamiento de esta cooperación está definida de la siguiente manera: -

Con ISCOD se están ejecutando siete Proyectos por un monto de 1,223,527.76 euros, equivalentes a $1,590,586 US (a una convertibilidad de $1.3 x Euro) 34

Con CIDA – Canadá, se están ejecutando dos proyectos por un monto de US $404,930.

Con Share se están ejecutando seis proyectos, por un monto de $122,000.

Con la experiencia y el reconocimiento de ANTA, en cuanto a su capacidad de manejo de la cooperación, para este próximo quinquenio, la organización se propone la meta de obtener $5, 901,600 de cooperación; para viabilizar la estrategia 2009‐2014. Este volumen de cooperación implica que ANTA estaría poniendo una contrapartida de $590,160. Para esto, la organización incrementará su capacidad de gestión, obtención y ejecución de proyectos de cooperación externa, por lo que se tomaran medidas institucionales en dos direcciones: A. Primero, desarrollar más la capacidad de gestión de cooperación, mediante el nombramiento de un responsable solo para esta tarea, quien responderá ante el Secretario General de ANTA. B. En segundo lugar, establecer una capacidad, independiente de la gestión, para la implementación, seguimiento y evaluación de la cooperación recibida por ANTA. Para esto se nombrará a otro experto, que se apoyará en los recursos técnicos de los proyectos que ejecute ANTA, para llevar adelante sus responsabilidades. Este experto, de la misma forma, responderá directamente ante el Secretario General de la organización.

ANEXO I PROYECTO INCIDENCIA EN LA ORGANIZACIÓN CAMPESINA, SOCIAL Y EN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS RESUMEN EJECUTIVO Nombre del Proyecto: País: Sede: Organismo Ejecutor: Beneficiarios:

Monto: Tiempo de Ejecución: Objetivos:

Descripción:

Incidencia en la organización campesina, organizaciones sociales y en las políticas públicas

El Salvador

Asociación Nacional de Trabajadores Agropecuario ‐ ANTA Directos, 25,000 campesinos afiliados y asociados a ANTA; e indirectamente, a todos los campesinos y al movimiento social en general de El Salvador

$470,700 US

60 meses El proyecto propone contribuir al fortalecimiento de los pequeños agricultores de bajos ingresos pertenecientes a ANTA, mediante el establecimiento de un modelo que apoye a optimizar su incidencia política. Además, ya que el desarrollo no se limita únicamente al progreso económico, sino que involucra, como aspectos indisolubles, los aspectos sociales y políticos, las comunidades campesinas necesitan contar con mejores condiciones de vida y desarrollar sus capacidades locales con autogestión, enfoque de género, conservación y protección de los recursos naturales y del ambiente en general. El fin general del proyecto es fortalecer las capacidades de incidencia de la ANTA en el fortalecimiento del movimiento campesino salvadoreño y del movimiento social en general, para poder incidir en las políticas públicas, económicas y sociales, con el objetivo de elevar las condiciones de vida de la población campesina y el respeto de sus derechos.

El proyecto incluye dos componentes: (i) Fortalecimiento en la incidencia política a través de la movilización e iniciativas de ley y seguimiento de su implementación; (ii) Fortalecimiento en la incidencia en los medios de comunicación; 36

las

Incidencia en la organización campesina, social y en las políticas públicas. ANTA, como una organización campesina ha venido ampliando sus bases y su capacidad de incidencia en el país. Sus bases están constituidas por los afiliados, que son las bases reales de la organización y actualmente cuenta con unas bases sociales de 25,000 campesinos y campesinas, trabajadores y trabajadoras agropecuarias y pescadores de camarón en trece departamentos del país. De estas personas, 3,142 son registradas en el Ministerio de Agricultura y Ganadería. Además, en la actualidad la organización tiene 21,858 afiliados con carnet, pero no registrados oficialmente. Son campesinos y campesinas, trabajadores agropecuarios que, aunque no son registrados oficialmente, van adquiriendo compromisos con la organización desde un punto de vista gremial, y reciben beneficios de parte de los diferentes programas que ejecuta ANTA. Asimismo, ANTA les ayuda en la gestión de servicios por parte de las organizaciones gubernamentales, La incidencia que logre ANTA en la orientación y la reivindicación que sirva de guía al movimiento campesino y el movimiento social a nivel nacional, definirá en gran parte el éxito de la misma como una organización que haga avanzar el proceso político y social en el contexto rural y nacional. A la vez que determinará la capacidad de incidencia en las políticas públicas, dado que el Estado actual, con su proyecto neoliberal, exige una presión campesina y social muy grande, para poder cambiar este marco de políticas que están en contra de los intereses de las campesinas y los campesinos, de las mujeres pobres, de los asalariados rurales y urbanos, de los trabajadores o microempresarios informales, etc. 1. Movilizaciones, locales, municipales, departamentales y nacionales La historia del movimiento social en el mundo entero y en nuestro país, determina que la movilización de los campesinos, de los obreros, los empleados del sector público y privado, de las mujeres, de los luchadores por la defensa del medio ambiente, del agua, de la salud del pueblo, es el factor determinante de cualquier verdadero cambio en la sociedad. No puede efectuarse una reforma agraria que dé verdadero acceso a la tierra a las mayorías campesinas salvadoreñas, sin una lucha de masas profunda; igualmente, no se resolverán los problemas del empleo, de los salarios, de las medicinas, de las tarifas del la energía, del transporte, del agua, etc., sin esa lucha de masas, alimentada por un proceso creciente y masivo de movilización y organización que, además de golpear coyunturalmente la estabilidad del gobierno neoliberal actual y de los negocios del gran capital, vaya

acumulativamente construyendo ese poder alternativo campesino y popular en todo el país. Este proceso de movilización tiene que implementarse desde lo local a lo nacional y de lo nacional a lo local. Esto quiere decir que su desarrollo debe ser simultáneo en la comunidad por una reivindicación local, en el municipio por reivindicaciones municipales, en el departamento con reivindicaciones departamentales y en lo nacional, que recoja el proceso de reivindicaciones del territorio nacional y le agregue reivindicaciones de carácter nacional. Este aspecto, de un proceso simultáneo y permanente en los diferentes espacios geográficos del país, es un reto estratégico del movimiento social, que garantizará dos impactos exitosos en la incidencia, o sea, imponer cambios en las políticas del Estado a favor de los campesinos, las mujeres, los trabajadores y los microempresarios y trabajadores informales, y además, garantizará la construcción del poder popular alternativo. En cuanto a ANTA, deberá existir como meta el logro, al final de los 5 años, que cada día se dé una movilización, con énfasis en las movilizaciones locales. Las metas propuestas para los dos primeros años en cuanto a movilizaciones en el territorio, serían: Programar doce movilizaciones en comunidades al mes, dos movilizaciones departamentales mínimas por mes, cuatro movilizaciones municipales por mes y un mínimo de seis movilizaciones nacionales al año.

2. Iniciativas de ley.

Las iniciativas de ley son un instrumento movilizador, además de generar una presencia cualitativa en los círculos políticos del Estado, ya sea en la Asamblea Legislativa, la Corte Suprema de Justicia o el Gobierno. Las iniciativas de Ley que trabajará ANTA en este Plan 2010‐2014, radicará en los temas de: a. Reimpulso de las iniciativas ya presentadas, que representa trabajos en temas claves como la Ley de Soberanía Alimentaria, el Código Agrario, la Ley de Rescate de la Ganadería, Ley sobre la Condonación de la Deuda Agraria y Bancaria, etc. b. En segundo lugar, estarán las propuestas nuevas, comenzando con una propuesta para implementar una verdadera reforma agraria, en la cual se buscará la reforma de la Constitución para retomar los Artículos 105 y 267. Esto permitirá delimitar la tenencia máxima por persona a nivel nacional a 100 hectáreas; se hará una propuesta para que todas las tierras del Estado que no son necesarias para el funcionamiento de este, pasen al poder de los campesinos. En referencia a las tierras del 38

Estado, se deberá retomara el tema de los excedentes de tierra de la primera reforma agraria que, de forma fraudulenta fueron apropiadas por los grandes terratenientes. Además, se planteará la reforma a la Ley de Semillas para eliminar la posibilidad de producir transgénicos en el país;las leyes relacionadas con los insumos agrícolas/ agroquímicos, para implementar normas y calidades; se hará una iniciativa de Ley para suspender los TLCs con Estados Unidos, México, Chile, Colombia, República dominicana, etc., y en su lugar se propondrá una iniciativa para establecer acuerdos de desarrollo, cooperación, comercio e inversión con esos países, donde se reconozcan las asimetrías de nuestra agricultura y la economía en general, en el marco del Tratado Diferenciado que existe en la Organización Mundial de Comercio. En referencia a la financiación estatal, se hará dos propuestas: una para la creación del Banco Nacional de Desarrollo, y la otra para la creación del Banco de Tierras, donde el Estado deberá tener prioridad en las ventas de tierra que hagan los agentes privados. Además este adquirirá las tierras sin utilizar que, según datos del MAG, totalizan 400,000 manzanas a nivel nacional. Las tierras que adquiera este banco, serán transferidas a los campesinos y las campesinas sin tierra, con planes de financiamiento de plazos de entre 30 y 40 años, y a tasas de interés del 3%. c. En tercer lugar, se seguirá la lucha por detener las iniciativas de ley que la derecha quiere imponer, como la Ley Sobre Arrendamiento de Tierras, la Ley de Legalidad‐ sobre desalojo y usurpadores‐, etc. 3. Iniciativas ante las instancias gubernamentales que se relacionan con los intereses de ANTA Estas iniciativas están marcadas por aspectos coyunturales en cuanto a la administración de leyes o programas que ejecutan las diferentes instancias del Gobierno. Dentro de las instancias más importantes hasta ahora, tenemos el Ministerio de Agricultura, por el reparto de los paquetes agropecuarios, los programas de asistencia técnica, la administración de la Ley relacionada con las Asociaciones Agropecuarias, etc. Instituto Salvadoreño de Transformación Agraria, encargado de manejar todo el tema de la legalización y el reparto de tierras, cuya política hay que enfrentar por haber estado en contra de las Organizaciones Campesinas, al obligar a los beneficiarios de la reforma agraria y de otros programas, que todavía tienen temas pendientes de legalización, a que hagan sus trámites individualmente y no se hagan representar por sus organizaciones. De la misma forma, a esta institución hay que presionarla para que resuelva el problema de los excedentes y para que cumpla el acuerdo firmado con ANTA sobre la 39

adjudicación de tierras firmado en el año 2002. El Ministerio del Medio Ambiente es otra instancia importante en el trabajo de iniciativas relacionadas con los temas de la tierra, sobre todo en las áreas de reserva ecológica, donde se afectan a las campesinas y campesinos miembros de ANTA y de otras organizaciones. Algunas de estas iniciativas deberán llevarse directamente a la Presidencia de la República.

4. Iniciativas ante ONGs que trabajan en el territorio rural. Mucha de la cooperación externa se canaliza a través de las organizaciones no gubernamentales. Este trabajo destaca en temáticas como medio ambiente, asistencia técnica, asistencia crediticia, educación, salud, pequeños proyectos de infraestructura, agroindustria, etc., por esto mismo, una política de relación con este tipo de organizaciones es necesaria para poder acceder a los recursos de la cooperación que ellas administran, para llevar recursos a los programas prioritarios que la organización tiene para apoyar a sus afiliados y asociados. 5. Incidencia en los medios de comunicación televisivos, radiales y escritos La movilización y la incidencia en los medios de comunicación son los dos instrumentos de lucha más importantes para viabilizar la agenda de ANTA y del movimiento social en general. Aunque ANTA ha desarrollado cierta experiencia en la convocatoria a los medios de comunicación, su incidencia todavía es muy limitada, por lo cual se hará un Plan de incidencia en los medios de comunicación, que buscará darle una mayor fuerza a la capacidad instalada actual de ANTA, para el manejo de los medios de comunicación y el desarrollo de una mayor presencia en la televisión, la prensa escrita y la red radiofónica del país.

El Plan contendrá, entre otras actividades y metas, reforzar el personal dedicado a esta área de incidencia. Así tenemos que, actualmente, la Organización cuenta con un profesional en este campo. En el marco de la alianza con Vía Campesina, se buscará reforzar con un profesional más. Por otra parte, se deberá abrir un programa de radio: La voz de los campesinos salvadoreños, ya sea en Maya Visión o en Radio Cadena Mi gente y de ser posible en las dos radios. De igual forma, se buscará abrir una columna en el Periódico CoLatino, sobre la problemática campesina y de la agricultura nacional. 40

A estas tareas se agrega que, semanalmente o quincenalmente, se deberá impartir una conferencia de Prensa con un tema de coyuntura; y se deberá tener, como mínimo, una presencia semanal en un periódico de circulación nacional. Además se buscará, por lo menos, una presencia quincenal en la televisión. En la red radiofónica, se deberá conseguir como mínimo, una presencia semanal, sea en una radio nacional o regional, además de la presencia en el programa de radio que se establecerá. 41

PRESUPUESTO REQUERIDO PARA LOS CINCO AÑOS DE LA ESTRATEGIA SOBRE INCIDENCIA 2010‐2014 Componente Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 TOTAL $30,000 $ 60,000 $ 60,000 $ 60,000 $ 60,000 $ 270,000 Fortalecimiento de la incidencia política a través de la movilización e iniciativas de ley y el seguimiento a su implementación. Fortalecimiento de la incidencia en los medios de comunicación - Programa de radio 108,000 24,000 24,000 $12,000 $ 24,000 24,000 - Periodista y boletines 54,000 12,000 12,000 $ 6,000 $ 12,000 12,000 TOTAL COOPERACIÓN $48,000 $ 96,000 $ 96,000 $ 96,000 $ 96,000 $432,000 Contraparte ANTA $ 4,800 $ 9,600 $ 9,600 $ 9,600 $ 9,600 $ 43,200 TOTAL FINANCIAMIENTO $52,800 $105,600 $105,600 $105,600 $105,600 $ 475,200

ANEXO II

PROYECTO PARA LA CONSOLIDACIÓN Y DESARROLLO DE LA ASOCIACIÓN NACIONAL DE TRABAJADORES AGROPECUARIOS RESUMEN EJECUTIVO Nombre del Proyecto: País: Sede: Organismo Ejecutor: Beneficiarios:

Monto: Tiempo de Ejecución: Objetivos:

Descripción:

CONSOLIDACIÓN Y DESARROLLO DE LA ORGANIZACIÓN ANTA

El Salvador

ANTA De forma directa, a 25,000 campesinas y campesinos afiliados y asociados a ANTA; e indirectamente a todos los campesinos y al movimiento social de El Salvador.

$795,960 US

60 meses El proyecto propone contribuir al fortalecimiento de los pequeños agricultores de bajos ingresos pertenecientes a la asociación, mediante el establecimiento de un modelo que apoye al desarrollo gremial e institucional de ANTA. El proyecto incluye tres componentes: (i) Formación y capacitación de los líderes locales y dirigentes nacionales; (ii) La sindicalización de los y las trabajadores rurales, trabajadores de la agricultura, ganadería, pesca y agroindustria (del café, de la caña, etc), y (iii) Alianzas: a nivel nacional con organizaciones campesinas Vía Campesina, CNTC, género, movimiento social en general; alianzas políticas; y alianzas con las organizaciones sociales nivel departamental, municipal y con la comunidad; así como con organizaciones no gubernamentales que atiendan problemáticas de los campesinos miembros de ANTA y de otras organizaciones rurales.

Consolidación y desarrollo organización

2. Organización Territorial Asamblea Nacional, Consejo Directivo Nacional, Consejos Departamentales, Concejos Municipales, Consejos Directivos de Base. La estrategia territorial de ANTA estará orientada a la consolidación y a la ampliación del territorio desde los Consejos Directivos de Base, y a la concentración en municipios estratégicos. Lo que se pretende es concentrar fuerza gremial territorial con una visión de condensar esfuerzos de desarrollo en las zonas claves, y concentrar fuerza política gremial. La dispersión actual de la organización se muestra en una presencia muy débil en los trece departamentos, sin embargo, será corregida con esta estrategia. Para esto se hará un análisis que combine potenciales gremiales, potenciales económico‐ sociales y potenciales políticos y de incidencia de la organización. La presencia departamental pasa, por tanto, a un segundo nivel de importancia, ya

que es la presencia en municipios claves y comunidades lo que orientará territorialmente el desarrollo de la organización.

3. Formación y capacitación líderes locales y dirigentes nacionales

Una de las tareas estratégicas del gremio en este quinquenio, referente al marco organizacional, consistirá en elevar cualitativamente su liderazgo local y nacional. Es necesario reconocer que la formación política y de capacidad de gestión institucional y de manejo con la cooperación, es una de las grandes debilidades presentes en los líderes nacionales y locales de la organización. Por esa razón, se hará un programa de formación de líderes en el campo político‐gremial y en el campo de la gestión institucional, de tal forma que los dirigentes sean los que tomen sus decisiones con la mayor claridad sobre lo que están decidiendo y la capacidad para lograr los mayores resultados de su papel como dirigentes. Este programa de formación estará dirigido, en primer lugar, a los dirigentes que conforman el Consejo Directivo Nacional; en segundo lugar, a los líderes municipales y en tercer lugar, a los líderes de los Consejos Directivos de Base. La meta será formar, en los 5 años, a 500 dirigentes nacionales y locales. Para esto se hará un Programa de Formación de Líderes, en las áreas: política, que les consolide, a los líderes y liderezas, su conciencia campesina‐proletaria, donde el involucramiento en la lucha gremial es clave; gremial, para tener una liderazgo capaz de dirigir su organización en el lugar que este desempeñando su liderazgo, y poder consolidar y desarrollar la organización e implementar la estrategia de alianzas; gestión institucional, para dirigir ANTA en su parte institucional y tener claras las líneas de mando, separar la dirección como responsabilidad de los líderes, e implementar sus decisiones bajo la responsabilidad del personal técnico y administrativo de la institución; en la dirección de los programas económicos y sociales; en el tema de la capacidad para gestionar procesos con la institucionalidad del Estado y las ONGs, y por último, en la dirección de todo el tema de la cooperación. Por otra parte se crearán escuelas sindicales para impulsar el desarrollo de los sindicatos del área rural. La sindicalización de los y las trabajadoras rurales, trabajadores de las actividades agrícolas, ganaderas, pesqueras y agroindustriales (del café, de la caña, etc), es una tarea estratégica de ANTA en los próximos cinco años. Esta sindicalización es determinante para lograr una organización con la fuerza suficiente para hacer valer los intereses de la población campesina y los y las trabajadoras rurales. Este momento es histórico para lograr el aprovechamiento y dar, así, un salto importante en las fuerzas campesinas y proletarias rurales para la construcción de un nuevo poder en el país. De manera que se trabajará por sindicalizar a los 45

trabajadores de los ingenios de azúcar y de los beneficios, y de las empresas exportadoras de café. Además, se creará sindicatos de trabajadores agrícolas y de corta de caña de azúcar y de café, así como de las empresas ganaderas, de porcinocultura, de avicultura y de toda empresa agrícola que tenga más de 20 trabajadores. Para este proceso de sindicalización rural se formará un equipo de líderes nacionales que se dedicarán a la organización sindical. Igualmente, se formará una escuela sindical en la sede de ANTA, para la formación constante de líderes en los centros de trabajo de las agroindustrias a sindicalizar y de las comunidades donde se concentran las plantaciones de caña y café. 4. Alianzas

A nivel nacional, con organizaciones campesinas Vía Campesina, CNTC, género, movimiento social en general; alianzas políticas a nivel departamental, municipal y de la comunidad. La política de alianzas de ANTA para este periodo estará definida, en un primer plano, por la consolidación y la ampliación de la Coordinadora Nacional de Trabajadores y Campesinos (CNTC). Esta fuerza política debe convertirse en el eje aglutinador de las luchas por las reivindicaciones campesinas y de los trabajadores agropecuarios, así como de las mujeres rurales. Igualmente, debe lograr ser un eje determinante en la creación de una amplia alianza social nacional, para el avance del proceso revolucionario y socialista del país. En segundo lugar, la política de alianzas está definida por una consolidación y una ampliación de la alianza con la Vía Campesina, como el mecanismo político para profundizar y ampliar la agenda regional e internacional campesina. En tercer lugar, ANTA deberá trabajar por ser una organización determinante en la creación de la amplia alianza social a nivel nacional, alianza que deberá incorporar entre otros a los sectores obreros, las organizaciones de mujeres, las organizaciones sindicales y no sindicales que representan a todos los asalariados del país, sean del sector público o privado. En esta articulación deben destacar los trabajadores de la salud, la educación, de CEL, Obras Públicas, de la maquila, vendedores informales, etc., y con el movimiento social; además, en esta alianza debe de impulsarse de manera estratégica la formación masiva de sindicatos y federaciones sindicales en todo el sector público y en los diferentes sectores privados de la industria y los servicios, para que le den al país un salto estratégico en la organización social que permita construir un nuevo poder popular. En cuarto lugar, las alianzas con partidos políticos, están marcadas por lograr una alianza táctica y estratégica con el FMLN, en la construcción del poder social que, avanzado por el FMLN, lleve hacia adelante el triunfo revolucionario, que concrete 46

el poder del pueblo e instaure un Gobierno Democrático Revolucionario. Estos cambios deberán conducir a un aumento de la capacidad para implementar las reivindicaciones históricas de nuestro pueblo, iniciar un proceso de desmontaje del neoliberalismo y de concreción de las bases para un proceso de transición hacia el socialismo. En las alianzas con los partidos políticos, además se incluirán acciones relacionadas con la obtención de apoyo, no solo del FMLN, sino también del resto de partidos, como un marco estratégico para lograr la aprobación de las diferentes iniciativas de Ley que se llevarán a la Asamblea Legislativa. Debido a esto, el trabajo de cabildeo con los diferentes partidos es una tarea prioritaria para conseguir los objetivos de este Plan 2010‐2014. En quinto lugar, las alianzas a desarrollar deberán hacerse en las dimensiones departamental, municipal y comunitaria. Esta parte de las alianzas es una prioridad estratégica en tanto que las alianzas con las organizaciones locales sean la base de la construcción de una amplia alianza nacional. Por lo que, de lo simple a lo complejo, las y los miembros de ANTA deberán ser ejes dinamizadores de alianzas que partan de la solución de problemas concretos de la comunidad: ya sean problemas de agua; de conexión de energía eléctrica o de lucha por mejores tarifas; de lucha por la construcción de puentes, de un camino rural, de la construcción o restauración de la escuela de la comunidad o de la unidad de salud; de lucha por la adquisición de semillas o paquetes tecnológicos del MAG; la búsqueda de crédito para la producción o la comercialización; la obtención de mejores precios para la producción, etc. Cada reivindicación de la comunidad debe convertirse, para ANTA, en un mecanismo de construcción de alianzas con la sociedad. Para este trabajo de alianzas, se conformará un equipo de dirigentes locales y departamentales que impulsarán, con las bases, el trabajo nacional que haga el Consejo Directivo Nacional. Además, se implementará una propaganda política sistemática que haga penetrar en toda la población el carácter estratégico de estas alianzas y la organización social para la transformación de la sociedad. 47

PRESUPUESTO REQUERIDO PARA LOS CINCO AÑOS DE LA ESTRATEGIA DE CONSOLIDACIÓN Y EL DESARROLLO ORGANIZACIONAL 2010‐2014 PROGRAMA AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO4 AÑO5 TOTAL Formación y capacitación $ 6,000 $12,000 $12,000 $12,000 $12,000 $ 54,000 dirigentes nacionales Formación líderes $ 18,000 $36,000 $36,000 $36,000 $36,000 $162,000 campesinos locales Sindicalización de los y las trabajadores rurales - Equipo de seis $129,600 $28,800 $28,800 $ 14,400 $28,800 $28,800 líderes organizadores - Escuela formación $162,000 $36,000 $36,000 $ 18,000 $36,000 $36,000 lideres y bases sindicales Alianzas: a nivel nacional, alianzas políticas, alianzas con las organizaciones sociales a nivel departamental, alianzas a nivel municipal y alianzas con la comunidad; - Movilización y logística del equipo responsable de las alianzas locales $108,000 $24,000 $24,000 $24,000 $24,000 $ 12,000 - Propaganda política, alianzas y organización social $108,000 $24,000 $24,000 $12,000 $24,000 $24,000 TOTAL COOPERACCIÓN $80,400 $160,800 $160,800 $160,800 $160,800 $723,600 CONTRAPARTIDA ANTA $ 8,040 $ 16,080 $ 16,080 $ 16,080 $ 16,080 $ 72,360 TOTAL FINANCIAMIENTO $ 88,440 $176,880 $176,880 $176,880 $176,880 $795,960 48

ANEXO III

PROYECTO PROYECTO PARA IMPLEMENTAR ESTRATEGIA ECONÓMICA Y SOCIAL

Nombre del Proyecto: País: Sede: Organismo Ejecutor: Beneficiarios: Monto: Tiempo de Ejecución: Objetivos:

RESUMEN EJECUTIVO ESTRATEGIA ECONÓMICA Y SOCIAL DE ANTA

El Salvador

ANTA Directamente a 25,000 campesinos afiliados y asociados a ANTA.

$4,746,000

60 meses El proyecto propone contribuir a viabilizar la Estrategia Económica y Social, para el desarrollo de las unidades campesinas pertenecientes a ANTA y, simultáneamente, apoyar el desarrollo de las comunidades a las que estos pertenecen.

Las comunidades campesinas de El Salvador necesitan contar con mejores condiciones de vida y desarrollar sus capacidades locales de producción agropecuaria, comercialización e industrialización, en un marco de autogestión, enfoque de género, conservación y protección de los recursos naturales y del ambiente en general. Descripción:

El proyecto incluye cuatro componentes: (i) Estrategia de desarrollo rural; (ii) ; Infraestructura para la producción, comercialización y agroindustrialización; (iii) Agroecología y medio ambiente (iv) Formación y capacitación para la producción y gestión económica y, (v) Alfabetización y rescate cultural.

ANTA, como una organización campesina, ha venido ampliando sus bases y su capacidad de incidencia en el país. Sus bases están constituidas por los afiliados que constituyen la estructura real de la organización y actualmente, cuenta con bases sociales de aproximadamente 25,000 campesinos y campesinas, trabajadores y trabajadoras agropecuarias y pescadores de camarón en trece departamentos del país. De esta cantidad, 3,142 son afiliados registrados en el Ministerio de Agricultura y Ganadería; además, actualmente la organización tiene 21,858 afiliados con carnet aunque sin registro oficial. Son campesinos y campesinas que, a pesar de no poseer registro, van adquiriendo compromisos con la organización desde un punto de vista gremial y de la misma manera, reciben beneficios de parte de los diferentes programas que ejecuta ANTA, ayudas en la gestión de servicios de parte de las organizaciones gubernamentales, etc. Estrategia Económica y Social La estrategia económica y social está compuesta por políticas y programas que buscan, de manera directa e indirecta, atender la problemática que viven los afiliados y campesinos y campesinas en general. Esta estrategia se ha dividido en seis grandes áreas de acción, las cuales le dan forma a una visión de desarrollo rural sustentable, lo que exige una marco de políticas que rompe con el modelo neoliberal que se viene implementando en el país durante los últimos veinte años. Igualmente, requiere cambios estructurales no solo en cuanto a la tenencia de la tierra, sino también en desarticular la estructura oligopólica de ciertos mercados que evitan que pueda darse un desarrollo rural sostenido y sustentable en el país, así, es necesario regular o romper el carácter oligopólico del mercado de agroquímico; de la comercialización de la producción nacional e importada de los bienes agropecuarios (granos básicos, azúcar, harinas, productos lácteos, café, etc.); de la producción y distribución de la energía eléctrica; etc. En esta estrategia el Estado debe pasar a ser un ente regulador y actor directo en algunos aspectos que requiere el desarrollo rural, regular precios para desactivar practicas oligopólicas, participar directamente en la importación de insumos y granos básicos para regular estos mercados a favor del campesinado, y lograr una mayor competitividad de nuestra agricultura en una lógica sustentable; ser un actor directo en el desarrollo de la ciencia y tecnología que viabilice la estrategia de desarrollo sustentable de nuestros recursos naturales; crear la banca de desarrollo como un factor determinante para canalizar los recursos financieros necesarios para el desarrollo de las fuerzas productivas rurales del país. 50

A. Estrategia de desarrollo rural

La estrategia de desarrollo rural de ANTA está definida en seis grandes políticas, las cuales tienen sus programas de acción y de inversión.  Tierra: acceso, propiedad, legalización y arrendamiento La política de tierras tiene como prioridad: en un primer lugar, el acceso a la tierra, lo que implica buscar una profundización de la reforma agraria para lograr un reparto de tierras a partir de un proceso expropiación de parte del Estado de las tierras excedentarias a las 100 hectáreas que posean los y las salvadoreñas a nivel nacional, sean estas personas naturales o jurídicas. Esto implica luchar por modificar la Constitución, como ya fue mencionado. Por otra parte, para el acceso a más tierras, las reformas a la ley de reforma agraria deberán incorporar al Estado como la primera opción en las ventas privadas de tierras que quiera hacer cualquier persona natural o jurídica; igualmente, el Estado creará un programa de compra de las tierras en descanso o desuso. Para administrar las adquisiciones de todas estas tierras, se trabajará para que el Estado cree el Banco de Tierras. Esta institución transferirá todas las tierras que adquiera, como ya se expuso, a los campesinos y campesinas, otorgándole prioridad a los minifundistas y arrendatarios existentes. Quienes hayan sido beneficiarios de los programas de reparto de tierras y hubieren vendido su tierra, no tendrán derecho a ser beneficiados con este nuevo programa de reparto de tierras. En cuanto a la forma de propiedad, el reparto de tierras, podrá hacerse en las formas de propiedad individual familiar, cooperativas, asociativas, mixtas con propiedad individual en los lotes de vivienda y colectiva en la tierra para producción. Un parámetro determinante en la definición de la forma de propiedad deberá ser que las unidades de producción deben tener la posibilidad de generar una producción con excedentes, para acumular y desarrollarse en sus capacidades económicas, buscando transitar de la agricultura a la agroindustria, en la lógica de las cadenas productivas. En el tema de la tierra, se tendrá como política importante lograr la legalización de las tierras que ya tienen no solo los socios de ANTA, sino miles de campesinos que han sido favorecidos con los diferentes programas de reparto de tierra, pero que no la tienen legalizada. 51

En cuanto al alquiler de tierras, deberá regularse que todos aquellos campesinos o campesinas que mantienen arrendada tierra para realizar sus cultivos, deberán tener primera opción, aún por encima del Estado, si el arrendatario decide venderla. Se luchará por una ley de arrendamiento de tierras que promueva la propiedad de esta a los campesinos que hacen producir la tierra. 

Organización de la producción: La organización como mecanismo de competencia

En este marco se pretende consolidar y promover las diferentes formas de organización campesina y sus diferentes modalidades, para conseguir un desarrollo de economías de escala en el minifundio, de pequeños/as y medianos/as productores/as campesinos/as. Estos productores, de manera individual, no pueden resolver los problemas estructurales que les truncan el desarrollo de sus fuerzas productivas y la generación de riqueza, en el ámbito de sus unidades de producción. Igualmente, no tienen la capacidad de desarrollar la potencialidad económica que les permita evitar pérdidas de ingresos por la manera en que se articulan o relacionan con el mercado y las relaciones técnicas con las cadenas productivas. De ahí la necesidad de pasar al desarrollo de empresas en la red productiva, en relaciones con el crédito, la comercialización y los servicios. El concepto de las empresas en red requiere tres aspectos fundamentales: la competitividad y la sustentabilidad de cualquier empresa en la economía de mercado, pasa por la acumulación, la ampliación, cada vez más, de su capacidad de producción y de generación de ingresos. Esta acumulación o generación de riqueza permite relaciones más favorables entre la unidad de producción campesina y el mercado; asimismo, las unidades de producción campesina que no tienen capacidad de acumular, como la inmensa mayoría de las existentes actualmente, difícilmente pueden ser sustentables, tanto económica, como ecológica y ambientalmente. La creación de una empresa en red, a partir de varias empresas micro, pequeñas y medianas, implica la organización de las mismas. Esto permitiría, por un lado, concentrar la oferta de lo que producen, y la demanda de lo que se necesita para producir, lo cual permite relaciones más favorables con el mercado, mejores precios y un incremento de la rentabilidad. La concentración de representatividad lleva, también, a tener mayor incidencia en las esferas del poder 52

político e institucional y en consecuencia, a una mayor representatividad gremial. El incremento en la rentabilidad lleva a la acumulación, y esta, a la sustentabilidad en el mercado. La mayor incidencia llevaría a un mejor entorno para la empresa y por lo tanto, a mejorar la capacidad de acceso a insumos y servicios. ANTA, en la estrategia 2010‐2014, para impulsar el desarrollo de las empresas en red en cuanto a la organización de la producción agrícola, obtención de los servicios que esta requiere, su agro industrialización y la comercialización; tendrá como política promover, en un primer lugar, la producción cooperativa y la producción en grupos solidarios; en segundo lugar, mantener el apoyo a la producción familiar, buscando que esta desarrolle mecanismos de asociación que la lleve a crear empresas en red para la compra de insumos, la comercialización de su producción o para pasar a procesos de agroindustrialización de la misma.  Empresas de producción de ANTA En los últimos nueve años, ANTA ha venido promoviendo el desarrollo de empresas de producción a nivel de los afiliados, así como empresas desarrolladas por ANTA como persona jurídica. Los giros de estas empresas han sido: la cría intensiva de cabras, la agroindustria del mango y el jocote, costurerías, producción artesanal de camarón, explotación de hatos ganaderos, establecimiento de seis microempresas ganaderas y producción de miel de abeja. También se estableció una empresa para la comercialización de urea. La experiencia de la institución en esta área y la necesidad de generar fuentes propias de ingresos para el desarrollo del gremio y ejecutar la estrategia 2009‐ 2014, ha definido que ANTA le dará una alta prioridad al desarrollo de empresas propias que le generen recursos propios. En esa línea se continuará buscando consolidar y ampliar la empresa de explotación artesanal del camarón, se buscará consolidar la empresa de explotación de hato ganadero, la empresa de explotación de miel, la creación de empresas agroindustriales que produzcan piensos para la ganadería y la avicultura. Se hará un estudio para determinar otros rubros potenciales para el desarrollo de empresas de ANTA; así, se evaluará la posibilidad de poner una empresa para la producción comercial de las cocinas ahorrativas de leña. 53

 Acceso al crédito La política de ANTA para lograr que sus agremiados y los campesinos y campesinas en general, tengan acceso a financiamiento estará orientada hacia diferentes instituciones. En primer término, como se ha dicho. se trabajará en la lucha porque la creación de la Banca Estatal de Desarrollo, la cual se buscaría fuera la fuente principal del financiamiento para el desarrollo rural de los agremiados de ANTA y del sector campesino en general. En segundo lugar, se crearían fondos de crédito ANTA. Para esto se hará un estudio de factibilidad, para determinar la viabilidad financiera de crear una microfinanciera del gremio, con el apoyo de la cooperación externa y el Estado. En tercer lugar, deberá hacerse convenios de cooperación financiera con la Banca Alternativa que manejan las Organizaciones no Gubernamentales de Microfinanzas. En cuarto lugar, se buscará la posibilidad de acceder al crédito de la Banca Privada, sabiendo que esta no tiene interés en financiar al sector agropecuario y en menor medida, al sector campesino. Aunque podría evaluarse la posibilidad de obtener financiamiento para la red de microempresas. La política de ANTA estaría orientada a lograr que las diferentes fuentes de crédito financien, prioritariamente, la producción agropecuaria; en segundo lugar, una red de microempresas campesinas familiares que le den ingresos adicionales a los hogares, aquí se pueden mencionar la producción de conservas, la producción de miel, establecimientos de costura, producción de artesanías, producción de quesos y cremas, producción de dulce de atados de azúcar de caña; producción de dulces, etc.; y en tercer lugar, las empresas de producción a desarrollar por ANTA, para las cuales también se buscarán recursos en la cooperación externa.  Comercialización‐producción, insumos y aperos La política de ANTA para lograr que la comercialización de la producción, así como de los insumos agropecuarios y aperos, deje de ser un factor negativo que le quita rentabilidad a la producción de los afiliados y campesinos en general, estará enfocada en dos programas básicos: primero, ANTA buscará la creación de sus empresas de comercialización, por lo que trabajará por reconstruir la empresa 54

comercializadora de urea y otros productos agroquímicos y aperos para la producción agrícola y pecuaria; Por otro lado, se trabajará en la creación de una red de empresas comercializadoras de la producción de los afiliados y otros campesinos, a partir de la formación de grupos comunitarios para la creación de esta red de pequeñas empresas de almacenamiento y comercialización. Estos dos esfuerzos estarán orientados a la creación de una red nacional de comercialización dirigida y planificada desde ANTA. En segundo lugar, ANTA luchará por lograr que el Estado cree de nuevo una red de almacenamiento y comercialización de granos básicos e insumos agroquímicos, para regular el mercado. Mediante esto se busca establecer una política de precios mínimos a los productos de granos básicos, de precios máximos de los agroquímicos y de precios máximos de los granos básicos al consumidor final.  Acceso a la tecnología: Para el acceso a la tecnología de parte de los afiliados de ANTA y los campesinos, se trabajará en tres líneas de acción: Las empresas de comercialización ANTA, buscarán comercializar insumos agrícolas básicos: agroquímicos y semillas; garantizándoles precios competitivos a sus agremiados, así como normas y calidades que garanticen una transferencia rentable de esta tecnología. En segundo lugar, ANTA luchará porque el Ministerio de Agricultura y Ganadería amplíe masivamente el traslado de paquetes tecnológicos: semillas, agroquímicos, en cantidades y calidades requeridas por los campesinos; y que la distribución se dé realmente a los productores, respetando sus organizaciones o gremios. En tercer lugar, ANTA buscará desarrollar alianzas y programas de cooperación con Organizaciones No Gubernamentales que trabajan en el traslado de tecnologías sustentables para que apoyen a los afiliados de los gremios, de forma tal de ir buscando desde ya la transformación de la agricultura dependiente de los agroquímicos a una agricultura sustentable.  Empleo y salarios La política de ANTA en relación al empleo estará orientada a luchar porque el Estado defina políticas que restrinjan la importación de granos básicos y le den prioridad a la producción nacional, definiendo como metas nacionales, el autoabastecimiento del maíz blanco, el frijol, 55

el arroz y el sorgo. Este último deberá sustituir progresivamente la importación de maíz amarillo. La política de protección permitirá lograr una generación masiva de de empleo rural. Esta generación de empleo sería mayor si se lograra el desarrollo de las empresas de ANTA y las microempresas de sus afiliados, así como las redes de comercialización del Estado y de los campesinos, y el desarrollo de la agroindustria. En cuanto a los salarios, ANTA luchará, en una primera etapa, por hacer que el salario mínimo agrícola cubra como mínimo el costo mensual de la canasta alimentaria de la familia campesina, que ya supera los 122 dólares. Esta lucha irá de la mano con el desarrollo de los sindicatos rurales. Igualmente, se trabajará por incrementar los salarios de la agroindustria rural, en concreto de los ingenios de azúcar y de los beneficios de café, trabajado con la misma intensidad por su sindicalización. B. Infraestructura para la producción, comercialización y agro industrialización La infraestructura, dentro de la unidad de producción y fuera de ella, es un aspecto fundamental para el desarrollo de las capacidades competitivas y de generación de excedentes o ingresos para el productor. En este aspecto, ANTA define tres líneas de políticas que le llevará a negociar recursos en programas para la infraestructura.  Acceso al riego. En cuanto al riego, la política está orientada a dos acciones: la primera buscaría el desarrollo de estanques de agua, que permitan atender el riego para la producción, el agua potable para la familia, y el desarrollo de la piscicultura para la dieta familiar y la comercialización. Estos estanques se constituirían en el marco de empresas asociativas compuestas de unidades familiares de producción. Para estas, se buscaría financiamiento en la cooperación y el Estado. La segunda línea de acción de política sería negociar con el gobierno el desarrollo de microriegos, a partir de afluentes secundarias o recursos hídricos subterráneos.  Acceso a caminos rurales. La inexistencia de caminos rurales de penetración, que lleguen a las unidades de producción, significa, por una parte, el encarecimiento de los insumos para la producción, el encarecimiento del costo de vida del hogar y menores precios para la producción campesina. En esta problemática, ANTA desarrollará una política de negociación con el Ministerio de Obras Públicas y las Alcaldías, para buscar resolver el problema de los caminos rurales que llegan a las comunidades, alrededor de las cuales se encuentran las unidades de producción campesinas.



Infraestructura comunal para la comercialización de granos y productos lácteos

La compra de los insumos y aperos para la producción, asi como la venta de la producción de las unidades campesinas, están sometidas a procesos especulativos de los distribuidores de insumos y los intermediarios o “coyotes” de la producción campesina, por lo cual, ANTA trabajara en una política que busque reducir los márgenes de comercialización de los insumos y la producción campesina, para poder rentabilizar la producción y darle más ingresos a la unidad familiar. Esta infraestructura es fundamental para el desarrollo de la agricultura campesina. Ya en la política de comercialización está definida las líneas de acción que seguirá ANTA para el desarrollo de esta infraestructura.  Empresas agroindustriales para el procesamiento de la producción La industrialización de la producción campesina es un requisito para poder lograr que las unidades de producción generen más ingresos y salgan de la situación de pobreza en que se encuentran. Dada la predominancia de minifundios o pequeñas unidades de producción, que no generan lo volúmenes de producción para lograr una industrialización, es necesario conformar empresas asociativas compuestas de unidades familiares de producción, que reúnan los volúmenes mínimos de producción que les permita entrar a procesos de agroindustrialización, de simples a complejos. Por ejemplo, se puede comenzar con una agroindustria que produzca piensos para la ganadería y la avicultura; establecer moliendas para la producción de dulce de panela; instalar sistemas de refrigeración para producir queso, crema, mantequilla, cuajada y vender la leche fresca en los merados locales y en las carreteras más cercanas; apiarios para envasar y exportar miel pura; pequeñas empresas de conservas de las frutas de la zona; etc. C. Agroecología y medio ambiente La estrategia de uso de los recursos naturales, humanos y económicos de ANTA, en el marco de las cadenas productivas, está orientada hacia un uso de los recursos genéticos y naturales renovables en general, que garantice una conservación y el desarrollo de los mismos. Lo anterior exige una estrategia de desplazamiento de las tecnologías no limpias o contaminantes y destructoras de nuestra genética, por tecnologías limpias que le den una sustentabilidad y desarrollo a nuestra naturaleza y nuestro medio ambiente. Logrando así, una utilización de tecnologías que generen una relación amigable con el ser humano y el medio ambiente. En esta política, ANTA ampliaría su programa de rescate de semillas y desarrollaría

programas de uso de tecnologías limpias en los diferentes cultivos agrícolas y actividades pecuarias.

El desarrollo de la producción campesina tiene que estar inserto en una concepción de desarrollo sostenible, desde el punto de vista de los recursos naturales renovables, las personas, lo económico y lo político. Este eje debe lograr una concepción de Estrategia de Desarrollo Sostenible, que permita orientar el desarrollo tecnológico, la forma del uso de los recursos naturales renovables, un ordenamiento territorial adecuado, las formas de tenencia y uso de los recursos, la expansión y/o conservación y desarrollo de la frontera agrícola; para lograr un aprovechamiento óptimo e integral de los recursos naturales, humanos y materiales. A nivel nacional, el Programa de Desarrollo Sostenible implica, entre otras cosas, la reforestación, la conservación del suelo y el agua, el mejor uso de los recursos naturales renovables y el uso de tecnologías apropiadas. Sostenibilidad del desarrollo Levantamiento de datos sobre tierras de vocación forestal que maneja ANTA, para impulso de la agroforestería y trabajo en agricultura de laderas. Articulación vía ANTA con esfuerzo de CICAFOC y de apoyo técnico con el Programa Regional de Agricultura de Laderas del IICA. D. Formación y capacitación para la producción y gestión económica Para lograr un desarrollo rural que descanse en las unidades de producción campesina, se hace determinante que los campesinos, como administradores de sus unidades producción, desarrollen sus capacidades técnicas en el logro de incrementos significativos en la generación de excedentes o ingresos, producto de sus actividades productivas. Para este objetivo, ANTA desarrollará una política de formación técnica y de gestión económica, en la formulación de un programa que le dé más herramientas al agricultor, en la implementación de técnicas sustentables de producción y de gestión, para manejar a su favor las relaciones comerciales con el mercado, así como entrar en un proceso de desarrollo de la cadena productiva en que se encuentra su producción primaria. E. Alfabetización y rescate cultural Para los próximos cinco años, ANTA se pondrá como meta, eliminar el analfabetismo entre sus afiliados y asociados, como una meta estratégica para lograr que el campesinado pueda ser una parte integral de toda la estrategia propuesta para el período 2009‐2014. Para esto se deberá gestionar recursos con la cooperación, y desarrollar alianzas con el Ministerio de Educación y con organismos no gubernamentales, que 58

desarrollan programas para erradicar el analfabetismo. Junto a esta lucha por erradicar el analfabetismo, ANTA desarrollará una política de rescate de la cultura, para lo cual, los Consejos Directivos de Base promoverán en las comunidades, el rescate de su cultura local, formando grupos culturales con la comunidad y de animación a las fiestas locales. F. Gestión para el acceso a servicios sociales básicos La política de ANTA para lograr con las comunidades el acceso a los servicios básicos, estará marcada por la organización de las comunidades, para poder gestionar ante los gobiernos municipales, las instituciones correspondientes del gobierno central y las organizaciones no gubernamentales, que administraran fondos de cooperación externa, el acceso a los servicios aquí listados. 1. Agua 2. Salud 3. Educación formal 4. Electricidad 5. Servicios sanitarios y alcantarillas 6. Vivienda 59

PRESUPUESTO REQUERIDO PARA LOS CINCO AÑOS DE LA ESTRATEGIA ECONÓMICA‐SOCIAL 2010‐2014 Componentes Estrategia de desarrollo rural: ‐Programa para la creación de empresas en red para la producción y servicios ‐Creación empresas de producción de ANTA ‐Creación de una micro financiera campesina ANTA ‐Creación empresa Comercialización insumos de ANTA ‐ Estudio factibilidad para la creación de una red de empresas comercializadoras de la producción de los afiliados y otros campesinos ‐Creación red empresas comercialización Infraestructura para la producción, comercialización y agroindustrialización ‐Programa construcción estanques comunitarios de agua ‐Creación de una red de empresas comercializadora de la producción ‐Estudio factibilidad y Creación empresas agroindustriales Agroecología y medio ambiente ‐Programa rescate de semillas ‐Programa levantamiento tierras forestales que

Año1

Año 2

Año 3

Año4

$50,000 $200,000 $30,000 $30,000 $30,000

$50,000 $200,000 $150,000 $200,000

$ 50,000 $50,000

$50,000 $100,000

$50,000

$50,000 $40,000

$50,000 $300,000 $150,000 $300,000

Año 5 $50,000 $400,000

Total $200,000 $1,100,000 $330,000 $530,000 $ 30,000

$50,000 $200,000 $100,000

$200,000 $100,000

$400,000 $100,000

$150,000 $800,000 $450,000

$100,000

$400,000 $40,000

posee ANTA. ‐ Programa agroforestería y trabajo en agricultura de laderas. Programa formación: capacitación para la producción y gestión económica. Alfabetización y rescate cultural ‐Programa Analfabetismo CERO en ANTA ‐Programa Rescate Cultura Autóctona Gestión para el acceso a servicios sociales básicos ‐Proyecto construcción de viviendas Total Cooperación Contrapartida ANTA Total Financiamiento

$50,000

$200,000

$500,000

$12,000

$24,000

$108,000

$12,000

$24,000

$108,000

$174,000 $ 17,400 $191,400

$678,000 $ 67,800 $745,800

$1,148,000 $ 114,800 $1,262,800

$1,448,000 $ 144,800 $1,592,800

$1,298,000 $4,746,000 $ 129,800 $ 474,600 $1,427,800 $5,220,600