2014 SISTEMA DE GESTION DEL RIESGO.
INSTITUCION EDUCATIVA INEM, JOSE CELESTINO MUTIS. ARMENIA QUINDIO
INTRODUCCIÓN El Sistema de Gestión del Riesgo “Para la Vida Proteger”, nace por la necesidad de implementar programas para la reducción del Riesgo en la Institución Educativa INEM, José Celestino Mutis, de la ciudad de Armenia, Quindío, que permitirán generar procesos de desarrollo sostenible en esta institución y con la población vulnerable de esta. Para esto se plantean una serie de estrategias o herramientas sencillas y prácticas, que pueden ser utilizadas por la comunidad educativa y posibilitando su aplicación y adaptación en diferentes contextos. Estas estrategias están destinadas a toda la comunidad educativa, es decir, a la población estudiantil, administrativos, padres de familia, empleados de servicios varios, que se encuentran vinculados con la institución educativa. Además deberán mantener una relación sistémica entre ellas, de interrelación e interdependencia, y por lo tanto a mantener en un constante proceso dialógico que posibilite la actuación inmediata, de calidad e integral frente a un posible desastre natural o social que le afectara.
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UBICACIÓN La Institución Educativa INEM, José Celestino Mutis, está ubicada en la ciudad de Armenia, en el Departamento del Quindío, en la Carrera 19 con Calle 10 Norte. Limita al norte con una gasolinera y una estación de gas, al sur con la Institución Educativa Jorge Isaac y el Coliseo del Café, al oriente con la avenida (Carrera 19) y el conjunto cerrado Providencia, y al occidente con los tres bloques del conjunto cerrado Yulima. La Institución Educativa cuenta con aproximadamente una población de _________, entre los cuales _______ son estudiantes, de básica primaria y media técnica. El INEM, es uno de los colegios públicos que fue afectado por el terremoto de 1999, y que afecto gran parte de la ciudad de Armenia, en la actualidad, su infraestructura se encuentra debilitada por este fenómeno natural, además de ser muy antigua y no sismo-resistente. Cuenta con gran extensión de terreno construido así como espacios sin construir en los cuales se ubican remanentes de bosque y la microcuenta Hojas Anchas que se encuentra en un estado crítico de contaminación por ser la vía de desagüe de aguas negras de los sectores aledaños.
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CONCEPTOS BASICOS DE GESTION DEL RIESGO RIESGO: La noción de “riesgo”, en su concepción más amplia, es consustancial con la existencia humana en esta tierra. Evocando ideas sobre pérdidas y daños asociados con las distintas esferas de la actividad humana. También debe reconocerse que la noción de riesgo es inherente con la idea de empresa y la búsqueda de avance y ganancia, bajo determinadas condiciones de incertidumbre. Al hacer referencia específica a la problemática de los desastres, aquellas circunstancias o condiciones sociales en que la sociedad haya sido afectada de forma importante por el impacto de eventos físicos de diverso origen, tales como terremotos, huracanes, inundaciones o explosiones, con consecuencias en términos de la interrupción de su cotidianeidad y sus niveles de operatividad normal, estamos frente a una noción o concepto de riesgo particularizado, lo que podemos llamar “riesgo de desastre” o “riesgo que anuncia desastre futuro”. Este riesgo constituye un subconjunto del riesgo “global” o total y, considerando las interrelaciones entre sus múltiples partes, tendrá estrechas relaciones con las facetas con que se describe el riesgo global, tales como el riesgo financiero, el riesgo de salud, el riesgo tecnológico etc.
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AMENAZA: es cualquier factor ajeno y fuera de control de los habitantes de una determinada zona, representado por un fenómeno físico que está latente, y que puede ocurrir y producir un desastre al manifestarse. Existen diferentes tipos de amenazas, las cuales se pueden clasificar en naturales, antrópicas y socioculturales. AMENAZAS DE ORIGEN NATURAL: son todos los fenómenos atmosféricos, hidrológicos y geológicos, que forman parte de la historia y de la coyuntura de la dinámica geológica, geomorfológico, climática y oceánica del planeta, y que por ubicación, severidad y frecuencia, tienen el potencial de afectar adversamente al ser humano o a sus estructuras y actividades. Por tanto se concluye que algunos desastres de origen natural, no pueden ser evitados por el hombre, pero sí es posible mitigar y reducir sus efectos adversos. AMENAZAS DE ORIGEN ANTRÓPICO: son aquellas que son directamente atribuibles a la acción humana sobre los elementos de la naturaleza (aire, agua y tierra) y/o sobre la población, que pone en grave peligro la integridad física y la calidad de vida de las comunidades. Existen por lo tanto dos tipos de amenazas en esta clasificación: amenazas antrópicas de origen tecnológico y las referidas a la guerra y la violencia social. AMENAZAS SOCIO-NATURALES: son aquellas que se expresan a través de fenómenos que parecen ser producto de dinámicas de la naturaleza, pero que en su ocurrencia o en la agudización de sus efectos, interviene la acción humana. Visto de otra forma, las amenazas socio-naturales pueden definirse como la relación de la naturaleza frente a la acción humana perjudicial para los ecosistemas (Wilches-Chaux, 1998).
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LA VULNERABILIDAD: es el resultado de muchos factores, algunos de los cuales se relacionan con políticas e instituciones y con la carencia de activos. Por ejemplo, muchos habitantes urbanos pobres son vulnerables debido a su situación legal informal, condiciones de vida precarias (físicas y sociales) y la falta de una producción de subsistencia. Es importante obtener una visión general de las causas y motivos subyacentes de la vulnerabilidad, para lo cual, los métodos participativos y los informantes clave pueden resultar particularmente útiles Descubrir varias formas de vulnerabilidad política y física, y la manera en que afectan, limitan o reducen las opciones de los medios de vida, constituye un aspecto clave del
análisis
de
los
medios
de
vida
sostenibles
aunque,
desafortunadamente, casi siempre se ignoran. Por ejemplo, en un contexto urbano la presencia continua de asentamientos ilegales con frecuencia está supeditada a relaciones de influencia coercitivas. En el contexto rural, los conflictos en torno a los recursos naturales (tierra, agua, bosques, pesca, minerales, plantas y animales silvestres) pueden volver bastante inseguros a los medios de sustento de ciertos grupos. ALERTA: Estado que se declara, con anterioridad a la manifestación de un fenómeno peligroso, con el fin de que los organismos operativos de emergencia activen procedimientos de acción preestablecidos y para que la población tome precauciones específicas debido a la inminente ocurrencia del evento previsible. Además de informar a la población acerca del peligro, los estados de alerta se declaran con el propósito de que la población y las instituciones adopten una acción específica ante la situación que se presenta. AMENAZA: Peligro latente que representa la posible manifestación dentro de un período de tiempo y en un territorio particular de un fenómeno de origen natural, socio-natural o antropogénico, que puede producir efectos
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adversos en las personas, la producción, la infraestructura, los bienes y servicios y el ambiente. Es un factor de riesgo externo de un elemento o grupo de elementos expuestos, que se expresa como la probabilidad de que un evento se presente con una cierta intensidad, en un sitio especifico y en dentro de un periodo de tiempo definido. CRISIS: Es el proceso de liberación de los elementos sumergidos y reprimidos de un sistema como resultado de una perturbación exógena o endógena, que conduce a la parálisis de los elementos protectores y moderadores, a la extensión de los desórdenes, la aparición de incertidumbres de todo tipo y de reacciones en cadena y eventualmente a la mutación o desaparición del sistema en crisis. Las crisis pueden ser el resultado de un desastre o constituir ellas mismas el desastre. Ofrecen oportunidades de cambios positivos y no solamente negativos. DAÑO: Efecto adverso o grado de destrucción causado por un fenómeno sobre las personas, los bienes, sistemas de prestación de servicios y sistemas naturales o sociales. DESASTRE: Situación o proceso social que se desencadena como resultado de la manifestación de un fenómeno de origen natural, tecnológico o provocado por el hombre que, al encontrar condiciones propicias de vulnerabilidad en una población, causa alteraciones intensas, graves y extendidas en las condiciones normales de funcionamiento de la comunidad; representadas de forma diversa y diferenciada por, entre otras cosas, la pérdida de vida y salud de la población; la destrucción, pérdida o inutilización total o parcial de bienes de la colectividad y de los individuos así como daños severos en el ambiente, requiriendo de una
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respuesta inmediata de las autoridades y de la población para atender los afectados
y
restablecer
umbrales
aceptables
de
bienestar
y
oportunidades de vida. EMERGENCIA: Estado caracterizado por la alteración o interrupción intensa y grave de las condiciones normales de funcionamiento u operación de una comunidad, causada por un evento o por la inminencia del mismo, que requiere de una reacción inmediata y que exige la atención o preocupación de las instituciones del Estado, los medios de comunicación y de la comunidad en general. INTENSIDAD: Medida cuantitativa y cualitativa de la severidad de un fenómeno en un sitio especifico GESTIÓN DE RIESGOS: Intervención destinada a modificar las condiciones generadoras de riesgo con el fin de reducir los niveles del mismo y eliminarlo hasta donde sea posible. Involucra, además, el conjunto de acciones destinadas al manejo del desastre y a la reconstrucción post desastre, dentro de una perspectiva de reducción del riesgo. La gestión del riesgo busca el desarrollo de la capacidad de la sociedad y de sus actores sociales para modificar las condiciones de riesgo existente, actuando prioritariamente sobre las causas que lo producen. RESILIENCIA: Capacidad de un ecosistema o de una comunidad de absorber un impacto negativo o de recuperarse una vez haya sido afectada por un fenómeno. PREVENCIÓN: Conjunto de actividades o medidas adoptadas o previstas en todas las fases de actividad de la empresa con el fin de evitar o disminuir los riesgos derivados del trabajo. Objetivos de la Prevención: 1.- Evitar los riesgos en el trabajo.
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2.- Evaluar los riesgos que no se puedan evitar. 3.- Combatir los riesgos en su origen. 4.- Adaptar el trabajo a la persona, en particular en lo que respecta a la concepción de los puestos de trabajo, así como a la elección de los equipos y los métodos de trabajo y de producción, con miras, en particular, a atenuar el trabajo monótono y repetitivo y a reducir los efectos del mismo en la salud. 5.- Tener en cuenta la evolución de la técnica para hacer lugares y puestos de trabajo más seguros y mejor adaptados al trabajador. 6.-Sustituir los elementos peligrosos por aquellos que entrañen poco o ningún peligro. 7.- Planificar las actividades preventivas en la empresa. 8.- Adoptar medidas de protección tendientes a anteponer la protección colectiva de los trabajadores a la individual. 9.-Dar las instrucciones debidas a los trabajadores en esta materia.
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CUADRO DE AMENAZAS, VULNERABILIDADES, RIESGO Y SUGERENCIAS AMENAZAS
VULNERABILIDAD
Hacinamiento en aulas de clase, puertas angostas, ubicación contraria a la indicada de los alumnos y poca ventilación.
Ventanas sin protección en la ruta de evacuación
Población vulnerable: Estudiantes: Administrativos:
RIESGO
SUGERENCIA
Estampidas, rompimiento de vidrios, falta de oxigeno que puede generar heridos, muertos o daños a la infraestructura que limite la evacuación.
Esquirlas de vidrio que pueden lastimar de forma severa a la población evacuada.
Y demás personas que se encuentren en la institución educativa
Construcción de nuevos salones. Adecuar la infraestructura: Ampliación de puertas, construcción de vías de ventilación, ubicación de los alumnos en el salón de manera que se facilite el transito y la evacuación de los mismos. Proteger las ventanas con: barrotes de seguridad y poner vidrios de seguridad protegidos con Butiral (polímero de gran adherencia y durabilidad, utilizado principalmente en la industria del vidrio, que evitan desprendimiento de trozos de vidrio en caso de rompimiento)
Tejas de Zinc en pasillos (ruta de evacuación)
Rompimiento de tejas que pueden caer encima de los evacuados y generar un impacto mayor
Cambiarlas por tejas de plástico
Cables de
En caso de
Protección con tubos
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electricidad expuestos
descolgarse pueden generar personas electrocutadas, incendios y cortos circuitos que dejen incomunicada la institución con el exterior.
de PVC., cambio de los cables desgastados y sujetar cables descolgados y expuestos.
Infraestructura vieja, debilitada por desastre anterior y no sismo resistentes
Se pueden causar derrumbes sobre las población afectada dejándolos heridos de gravedad o desaparecidos
Revisión, adecuación y reparación de la infraestructura de la institución educativa
Poca y borrosa señalización (ruta de evacuación y escaleras)
Confusión al momento de la evacuación, accidentes en las escaleras.
Remarcar la señalización con pintura fluorescente y antideslizante.
No existen vías de evacuación para personas con discapacidades.
Dificultad para evacuar las personas con discapacidad y por ende choques entre los evacuados, aumento de la tención y heridos.
Construcción de vías de evacuación para personas con discapacidad.
Falta de extintores y poca capacitación para su manejo
En caso de un incendio en bloques que no cuentan con extintores, podría aumentar el impacto, mayor infraestructura quemada y personas heridas, poca y lenta capacidad de respuesta.
Capacitar a los docentes en el manejo de extintores.
Botiquín centralizado
En caso de emergencia, se
Equipamiento y ubicación de botiquín
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Compra de extintores y ubicación en cada bloque de la institución.
(enfermería)
dificultaría la capacidad de respuesta, si se obstruyera el paso a la enfermería no se contarían con botiquines para primeros auxilios.
por bloque.
Químicos tóxicos e inflamables expuestos y sin precauciones
Posibles incendios y quemaduras graves en caso de derramarse, pisos lisos que aumentan la probabilidad de accidente.
Almacenamiento y ubicación de químicos en zonas seguras y con las precauciones debidas (señalización de toxicada y prohibición).
Muros del segundo piso muy bajos
Alta probabilidad de accidente, puesto que, al ser tan bajos no impiden que una persona pueda ser empujada o se resbale y caiga al vacio, igual en caso de evacuación por la turbulencia y la tención se pueden causar accidentes.
Muros con medida estándar de 1.70.
Microcuenca Hojas anchas
Desbordamientos que provoquen inundaciones, derrumbes y accidentes de la población.
Muros de contención.
Presencia de Barras Bravas
Aumento en los casos de matoneo escolar (bullying), delincuencia al interior de la institución, consumo de estupefacientes.
Trabajo focalizado a esta población (psicológica y social). Capacitación a los docentes para el manejo de esta población. Aumentar la seguridad y vigilancia en la
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institución. Avenida con alto flujo vehicular
Zona insegura por atracos
Personas de la comunidad escolar heridas por accidentes automovilísticos, en caso de evacuación de la institución podrían generarse accidentes.
Control vehicular por parte de la SETTA.
En caso de atracos se puede ver comprometida la vida de las personas afectadas
Aumentar la vigilancia y presencia de policía.
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Aumentar la señalización de zona escolar. Talleres de Inteligencia vial para la comunidad escolar.
ESTRATEGIAS DEL SISTEMA DE GESTIÓN DEL RIESGO Por su parte, este Plan de Gestión del Riesgo de la Institución Educativa INEM, José Celestino Mutis, se busca reducir el riesgo al que está expuesta la comunidad educativa; que pueden afectar su vida y su seguridad, además de prepararla para responder ante una emergencia y garantizar la funcionalidad de la institución aún en condiciones de emergencia. Por lo tanto, se establecen las siguientes estrategias para la gestión de riesgo:
1. Capacitación de docentes, administrativos y comunidad escolar en los conceptos básicos de gestión del riesgo. Estas capacitaciones se harán de manera diferenciada dependiendo de la población a la que vaya dirigida. Y estarán dirigidas por la Cruz Roja, la Defensa Civil, Ingenieros Ambientales y Trabajadores Sociales. 2. Capacitación de manejo de la población especial (personas con discapacidad, con barreras en el aprendizaje, heridos y ancianos). 3. Capacitación de primeros auxilios y manejo de extintores para docentes y administrativos. 4. Revisión o evaluación de la infraestructura por año. 5. Crear la base de datos de toda la población que integra la institución educativa permitiendo establecer vías de comunicación con las familias y entidades de socarro, además, de reconocer las discapacidades y enfermedades crónicas que se puedan presentar en la población. Se actualizará cada 6 meses.
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6. creación mesa de Gestión del Riesgo. Estaría conformada por comisiones: 6.1. Comisión de comunicación: se encargara de revisar, actualizar y usar la base de datos de la población, para el manejo óptimo del desastre y la pronta comunicación con familiares y entidades de socorro. 6.2. Comisión de primeros auxilios: serán capacitados todos sus integrantes constantemente en atención básica de la población básica afectada, harán manejo de botiquín en los casos requeridos. 6.3. Comisión de rescate: los integrantes serán capacitados para las acciones urgentes de rescate, cuando la ocasión lo amerite. Estas capacitaciones serán constantes y realizadas por la defensa civil y la cruz roja. 6.4. Manejo del
desastre: la comisión se encargará de
adecuar las zonas de evacuación, la señalización y la ruta. Además coordinaran los diferentes simulacros antes, durante y después de un desastre, es decir, estos coordinarán la evacuación y demás comisiones. Cada comisión estará dirigido por un profesor y por el número de estudiantes necesarios que exija la dinámica propia de sus funciones, tendrán autonomía en el numero de reuniones que convoquen para acordar y coordinar acciones para el cumplimientos de sus funciones sin embargo serán vigilados por el comité directivo y deberán
cumplir
con
aproximadamente
cuatro
capacitaciones por año. 7. Capacitación de gestión del riesgo al comité de padres de familia
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8. Talleres de gestión del riesgo: se realizarán en las reuniones generales o escuela de padres de familia. 9. Simulacros: serán cuatrimestrales, los dos primeros serán para evaluar reacción y tiempo, el último será por simulaciones en los cuales se representaran situaciones que podrían presentarse durante un desastre. En esta no solo se evaluara a la población en general sino también de manera especial a los comités de la mesa de gestión del riesgo. 10. Creación de comités de convivencia: estará conformado un psicólogo, un trabajador social, dos profesores, un representante de la policía de infancia y adolescencia, un representante de la comisaria de familia, un representante de padres de familia, el personero estudiantil y será encabezado por el rector. Este comité estará encargado de los casos de matoneo escolar, delincuencia, consumo de estupefacientes, manejo no coercitivo de los integrantes de las barras bravas que pertenezcan a la institución, si no es necesario y de acuerdo al debido proceso establecido en el código de infancia y adolescencia (ley 1098 de 2006) y se regirá bajo las responsabilidades y criterios establecidos en la ley 1620 de 2003 (Sistema Nacional de Convivencia Escolar y formación para el ejercicio de los Derechos Humanos, la Educación para la Sexualidad y la Prevención y Mitigación de la Violencia Escolar).
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Taller de simulación. La actividad tiene como objetivo la simulación de un lugar en la institución que contenga diversas situaciones que se han identificado como amenazas para los estudiantes, docentes, administrativos y demás personas que circulen por esas áreas. Para entender de manera más sencilla la actividad, se enumeraran las amenazas y se categorizarán en las diferentes situaciones. Posterior, se hace una breve descripción de lo que ocurrirá. Hacinamiento en aulas de clase, puertas angostas, ubicación del tablero contrario a la indicada de los alumnos y poca ventilación. Ventanas sin protección en la ruta de evacuación Tejas de Zinc en pasillos (ruta de evacuación) Cables de electricidad expuestos Infraestructura vieja, debilitada por desastre anterior y no sismo resistentes Poca y borrosa señalización (ruta de evacuación y escaleras) No existen vías de evacuación para personas con discapacidades. Falta de extintores y poca capacitación para su manejo Botiquín centralizado (enfermería) Químicos tóxicos e inflamables expuestos y sin precauciones Muros del segundo piso muy bajos Microcuenca Hojas anchas Presencia de Barras Bravas Avenida con alto flujo vehicular Zona insegura por atracos
Situación 1. El grupo de estudiantes está en el salón de clases con su respectivo profesor. Se les pide que junten más sus sillas hacia el centro para simular de manera más dramática el hacinamiento del salón. En determinado momento, suena una alarma que indica que está ocurriendo un terremoto y que los estudiantes deben organizarse de la mejor manera para responder a esta situación. Una de las amenazas del salón es la puerta estrecha y la forma en que está puesto el tablero acrílico. Se simula la caída del tablero, dificultando aún más la salida.
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Situación 2. El grupo de estudiantes, una vez que sale del salón, se encuentra en el pasillo donde también hay algunas amenazas, entre ellas, las ventanas que no tienen protección y que puede fácilmente romperse, cayendo esquirlas que ponen en riesgo la vida de los niños. Esta simulación se hará con papel. Además, las tejas de eternit que pueden soltarse se caen y los cables expuestos hacen corto circuito. Esta es la simulación a la que tendría que enfrentarse el grupo. Situación 3. Están bajando las escaleras, lo que es difícil para las personas en situación de discapacidad porque no tienen una salida alternativa. Como la señalización es borrosa y escasa, se genera una confusión hasta el momento de llegada al punto de encuentro. Hay que aclarar que en cada situación hay unos estudiantes que actúan en favor del simulacro y que pueden entorpecer el proceso de atención en el desastre, incluso que pueden presentarse durante el momento del desastre. Después de los simulacros se concluye la actividad, partiendo de la experiencia de los muchachos y docentes se busca la construcción de una propuesta acorde a las necesidades, falencias, ausencias, dificultades que observaron al momento del “desastre”. Pueden surgir propuestas que implican el interés y la actuación de cada estudiante, por ende se aprovechará ese momento para motivarlos a ejecutar acciones y que cumplan las metas propuestas. También, habrá propuestas de competencia a los administrativos y docentes. La idea es que se comprometan para un ejercicio adecuado en la gestión del desastre.
RECURSOS Para el cumplimiento de los objetivos propuestos y de las actividades sugeridas, es necesario: Recursos con que cuenta la institución:
Aulas, salones para las reuniones, capacitaciones.
Computador
Video beam
Material como hojas, lapiceros, colores, entre otros.
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Alarmas
Pitos
Recursos que se deben gestionar:
Solicitud de apoyo a instituciones como Cruz Roja y Defensa Civil para su articulación en el proceso de capacitación docente y estudiantil. Estrategia
para
gestionar
recursos:
Una
carta
que
explique
detalladamente el propósito de la institución educativa en promover la gestión del desastre y las acciones necesarias para ello. Luego se solicita su participación como institución con experiencia importante en el tema a tratar.
Chalecos para las comisiones para que al momento de realizar una actividad que implique el cumplimiento de su función, puedan distinguirse de toda la población educativa.
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CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES FECHA
OBJETIVO
PARTICIPANTES
24 de febrero 25 de febrero Distinguir y reconocer la 26 de febrero diferencia conceptual del gestión del riesgo 27 de febrero
14 de marzo
dominar las herramientas más propensas a utilizarse durante el desastre
19 de marzo
Determinar la población total con necesidades particulares
1 de abril
Delegar las funciones por comisiones
12 de abril
13 de abril Explicar y comprender cada función en particular 14 de abril
15 de abril
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ACTIVIDAD
Capacitación en los conceptos administrativos básicos de Población especial gestión del riesgo Capacitación primeros Docentes y auxilios y administrativos manejo de extintores Recolección de información y Equipo profesional organización en base de datos Creación mesa de gestión del riesgo Capacitación comisión de comunicación Estudiantes, Capacitación docentes y comisión de administrativos primeros auxilios Capacitación comisión de rescate Capacitación comisión manejo del docentes estudiantes
desastre psicólogo, trabajador social, profesores, representante policía de infancia y adolescencia, representante comisaria de familia, representante padres , el personero estudiantil y rector.
16 de abril
29 de abril
28 de febrero 12 de abril 30 de mayo
Explicar a los padres de familia el proceso y la importancia de padres de familia la gestión del riesgo
Evaluar reacción y tiempo Simular una situación y evaluar
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Institución educativa
Creación comité de convivencia
taller sobre gestión del riesgo a comité de padres de familia, escuela de padres. Simulacro 1 Simulacro 2 Simulacro 3
WEBGRAFIA: http://www.cdmb.gov.co/web/index.php/gestion-del-territorio/gestion-delriesgo.html http://www.comunidadandina.org/predecan/doc/libros/procesos_ok.pdf
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ANEXOS COLOREAR
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ENCONTRAR EL CAMINO SEGURO HASTA LA ESCUELA
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Encontrar los conceptos básicos de Gestión del Riesgo A
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Gestión
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Territorio
Crisis
Emergencia
Daño
Amenaza
Desastre
Reconstrucción
Intensidad
Vulnerabilidad
Gestión de riesgo
Riesgo
Prevención
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DISEÑADO POR: Dayanna Marcela Rosero Lozano Mónica Alejandra Torres Toro Wendy Hernández Arana Juan Camilo Gómez Ramírez
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