CURSO RESOLUCION DE CONFLICTOS Y CONSTRUCCION DE CONSENSOS JAVIER LA ROSA CALLE Profesor del Departamento de Derecho – PUCP jlarosa@pucp.edu.pe
AFIRMACIONES SOBRE EL CONFLICTO
El conflicto es inevitable. El conflicto es un fen贸meno social. El conflicto requiere una pluralidad de actores. El conflicto es necesario para la humanidad. El efecto contraproducente del conflicto es la violencia.
CONFLICTO •
DEFINICIÓN: Situación en la cual dos o más partes perciben tener objetivos mutuamente incompatibles.
CRISIS
CONFLICTO
BARÓMETRO DEL CONFLICTO FUENTE: PRODIALOGO
DISPUTA
DIFERENCIAS
Precisiones teóricas fundamentales Definición Las fuentes del conflicto Los actores Los elementos del conflicto Las fases o dinámica del conflicto Poder Tipología Análisis de conflictos
FUENTES DEL CONFLICTO HECHOS
RECURSOS ESCASOS
NECESIDADES
CONFLICTO
VALORES
RELACION
ESTRUCTURA
Actores en Conflicto
TERCEROS IMPARCIALES ACTORES SECUNDARIOS
ACTORES SECUNDARIOS
ACTOR
ACTOR
PRIMARIO
PRIMARIO
A
B
OBSERVADORES VELADORES DEL ORDEN PUBLICO
ELEMENTOS DEL CONFLICTO SITUACION CONFLICTIVA (A)
(B)
(C)
ACTITUDES
COMPORTAMIENTOS
CONFLICTIVAS
CONFLICTIVOS
Situación Conflictiva
Actores primarios: generadores y afectados. Actores secundarios o Aliados. Terceros neutrales o intermediarios. Objetivos que se manifiestan generalmente en posiciones. Asuntos conflictivos (problemas o asuntos a solucionar). Posiciones o demandas que exigen los actores en conflicto. Intereses, necesidades y valores.
Actitudes conflictivas Procesos psicológicos que acompañan o excerba la situación o
comportamiento conflictivo.
ESTRATEGIAS, TACTICAS Y CONFLICTOS
alto
Competir
Satisfacer MIS intereses
Resolver
Transigir
Bajo
Inacci贸n
Huida
Bajo
Satisfacer los intereses del OTRO
Acceder Alto
FORMAS DE SOLUCION DE CONFLICTOS • Reconciliando intereses. • Determinando quién tiene derecho. • Determinando quién es más poderoso.
INTERESES
NORMAS PODER
FORMAS DE SOLUCION DE LOS CONFLICTOS
DETERMINANDO DETERMINANDO DETERMINANDO INTERESES Y QUIEN TIENE EL QUIEN TIENE EL RECONCILIANDOLOS DERECHO PODER COSTOS DE MANTENER UN CONFLICTO RESULTADOS SATISFACTORIO EFECTOS EN LA RELACION SOLUCION DURABLE
SISTEMAS DE RESOLUCION DE CONFLICTOS
Poder Poder Derecho Derecho Intereses
Intereses
SISTEMA PROBLEMATICO
SISTEMA EFECTIVO
El Diálogo Diálogo = creación de confianza y mejora de la comunicación Exige claridad conceptual, evaluación previa si existen
condiciones, y de existir, asistencia técnica y monitoreo. El diálogo mal utilizado puede generar mayor frustración.
Medios Alternativos de Resoluciรณn de Conflictos (MARCs)
Mayor control de las partes
Mรกs control del tercero
Negociaciรณn Mediaciรณn Conciliaciรณn Arbitraje
Proceso Judicial
Cuadro Comparativo de los MARCs y el Proceso Judicial Características
Negociación
Mediación
Conciliación
Arbitraje
Proceso Judicial
Vinculación
Sólo si hay acuerdo.
Sólo si hay acuerdo.
Sólo si hay acuerdo.
Vinculante, generalmente inapelable.
Vinculante y sujeto a apelación.
Voluntario/ Involuntario
Voluntario
Voluntario
Voluntario
Voluntario
Involuntario
Terceros
Inexistente
Elegido por las partes o por el proceso.
Elegido por las partes o por el proceso.
Elegido por las partes.
Impuesto. Tercero neutral que toma decisiones.
Sí
Sí
No necesariamente
Generalmente no
Conocimiento del fenómeno conflictivo por parte del tercero
Cuadro Comparativo de los MARCs y el Proceso Judicial Características
Negociación
Mediación
Conciliación
Arbitraje
Proceso Judicial
Formalidad
Generalmente informal y sin mayor estructura
Generalmente informal y sin mayor estructura
Generalmente informal y sin mayor estructura
Procesalmente menos formal. Las partes pueden usar normas sustantivas o adjetivas
Formal y altamente estructurado por normas predeterminadas y rígidas
Naturaleza del Procedimeinto
Libre presentación de pruebas, argumentos e intereses
Libre presentación de pruebas, argumentos e intereses
Libre presentación de pruebas, argumentos e intereses
Se regula el momento en el que se presenta pruebas y argumentos
Se regula el momento en el que se presenta pruebas y argumentos
Cuadro Comparativo de los MARCs y el Proceso Judicial Características
Negociación
Mediación
Conciliación
Arbitraje
Proceso Judicial
Resultado
Se busca un acuerdo mutuamente satisfactorio.
Se busca un acuerdo mutuamente satisfactorio. El mediador NO propone fórmulas de solución.
Se busca un acuerdo mutuamente satisfactorio. El conciliador SI propone fórmulas de solución.
Se busca a veces decisiones de principios basadas en opiniones fundamentadas. A veces se busca una solución a medias (equidad).
Se busca una decisión de principios basadas en opiniones fundamentadas.
Privado/ Público
Privado
Privado, salvo que se realice dentro de un proceso.
Privado, salvo que se realice dentro de un proceso.
Privado, salvo que se pida nulidad del fallo.
Público
Control del Proceso
Por las partes.
Partes y tercero.
Partes y tercero.
Tercero más que las partes.
Tercero
LA NEGOCIACION Es un proceso de interrelaci贸n o un medio alternativo de resoluci贸n de conflictos que tiene por fin llegar a un acuerdo o soluci贸n de una controversia sin la presencia de tercero alguno.
EL DILEMA DEL PRISIONERO
CARLOS NO CONFESAR
JUAN
CONFESAR
NO CONFESAR
1 año Carlos 1 año Juan
CONFESAR
3 meses Juan 8 años Carlos 8 años Carlos 8 años Juan
8 años Juan 3 meses Carlos
Toda negociaci贸n exitosa requiere de: Una habilidad para comunicar intereses y metas conjuntas. Confianza mutua y/o mecanismos de verificaci贸n. Obligatoriedad en el cumplimiento. (Lewicki y Litterer)
FASES DE LA NEGOCIACION
Preparaci贸n
Pasado
Definici贸n de reglas
Presente
Aclaraci贸n de posiciones
Futuro
B煤squeda de Soluciones
NEGOCIACIÓN Asunto: Problema
: el tema o punto que separa a las partes.
Posiciones
: aquella solución que las partes quieren o exigen.
Intereses
: aquellas razones por las cuales las partes exigen su solución.
INTERESES Los intereses pueden ser: • Tangibles o intangibles. •Comunes. •Complementarios. •Opuestos.
DE POSICIONES A INTERESES Posici贸n de A
Posici贸n de B
(la soluci贸n que exige A)
(la soluci贸n que exige B)
Asuntos Conflictivos (Problemas)
Intereses (motivaciones, temores, deseos)
Intereses (motivaciones, temores, deseos) Intereses Comunes
ACUERDO
(basado en intereses en lugar de posiciones)
CANALES DE COMUNICACION
Tono de voz 38%
Palabras 7%
Lenguaje del cuerpo 55%
Historia reciente de la conflictividad en Perú: Punto de partida es el Informe de la Comisión de la Verdad y Reconciliación.
La evolución de la conflictividad social en el país estuvo marcada por la regresión autoritaria vivida desde 1992 hasta el 2000: 185 protestas registradas en 1995 340 protestas registradas en 2001 (Lynch 2009) En el periodo 1995-2006 se registraron 5,443 protestas sociales que distribuidas entre los gobiernos tendríamos: 35.7% con Fujimori 7.3% con Paniagua 55.4% con Toledo
Historia reciente de la conflictividad en Perú:
A partir del 2005 empieza una tendencia no revertida hasta la fecha, los conflictos socio ambientales empiezan a dominar la escena social representando del 60 al 65% del total de conflictos reportados en el país. Estos conflictos tienen como características que los actores en disputas suelen ser industrias extractivas, generalmente mineras, y comunidades de su entorno; como temas de controversia tiene a los temores reales o percibidos de la afectación de los recursos naturales (agua, aire, suelo); afectación de la salud de las personas; expectativa de acceso a empleo, fondos de desarrollo, etc.
Los conflictos sociales en el país han sido explicados a partir de las siguientes condiciones: •La falta de capacidad de mediación por ausencia de los partidos políticos. •La maldición de los recursos naturales. •La fragmentación y dispersión de la sociedad civil. • El conflicto cultural. •Las expectativas insatisfechas de la población. •La débil institucionalidad estatal. •La pugna por el modelo a desarrollo a seguir. •La exclusión. •La existencia de grupos antisistema. •La conspiración internacional contra Perú •La insatisfacción de necesidades básicas. •Los recursos escasos. •La desconfianza Fuente: Proyecto Prevcon
Hallazgos sobre los conflictos (IEP 2010)
Los conflictos pueden tener causas y expresiones distintas. El Estado es el principal actor de los conflictos sociales, ya sea porque resulta cuestionado por sus acciones o políticas o por su inacción. La debilidad de las organizaciones sociales es perjudicial para el desarrollo de los conflictos. Presencia de nuevos actores en los conflictos, como los frentes de defensa o comités de lucha. Muchos de los conflictos sociales son previsibles y podrían ser solucionados en sus primeras etapas. Existe una deficiente capacidad de gestión regional para manejar los conflictos. La participación de terceros es secundaria, especialmente en el surgimiento del conflicto. Donde desempeñan un rol importante es en la
Estado de los Conflictos Sociales
Estado de los Conflictos Sociales Conflictos sociales de acuerdo a tipo
Fuente: Defensoría del Pueblo-Adjuntía para la prevención de conflictos sociales
Estado de los Conflictos Sociales Frecuencia de conflictos activos
Fuente: Defensoría del Pueblo- Adjuntía para la prevención de conflictos sociales.
Aspectos destructivos y constructivos de los conflictos Aspectos Destructivos
Aspectos constructivos
•Acrecienta emociones que no son fáciles de controlar. •Distorsiona la percepción y el juicio. •Atribuye el comportamiento de las personas a causas que no necesariamente son ciertas. •Polariza a las personas, fomentando la creación de estereotipos. •Genera comportamientos inadecuados que incluso pueden conducir a la violencia.
•Genera energía creativa y promueve el aprendizaje. •Mejora el status quo y promueve un cambio positivo de la realidad. •Reduce tensiones al hacer aflorar problemas no afrontados. •Clasifica objetos, permitiendo abordar problemas existentes. •Promueve la cohesión grupal, lo que conlleva a la cooperación entre sus miembros.
Fuente: Pro Diálogo
Hacia una agenda de prevención y seguimiento de los conflictos sociales
1.
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CAMBIO EN LAS INSTANCIAS ESTATALES ACERCA DE SU VISIÓN DE LOS CONFLICTOS SOCIALES: REDISEÑO INSTITUCIONAL (ESQUEMA DESCENTRALIZADOR, QUE SE RESUELVAN SECTORIALMENTE). SISTEMA DE MONITOREO DE LOS CONFLICTOS SOCIALES (INFORMACIÓN CENTRALIZADA). CREACIÓN DE CAPACIDADES PARA MANEJO DE CONFLICTOS EN FUNCIONARIOS ESTATALES Y DE SOCIEDAD CIVIL. NUEVA REASIGNACIÓN DE RECURSOS. MIRADA INTERCULTURAL DE LOS CONFLICTOS SOCIALES. IDENTIFICACIÓN DE TERCEROS MEDIADORES.