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¡A exportar a Estados Unidos
sin Atpdea!
La existencia de estas preferencias ha sido determinante para equilibrar la competitividad de algunos de los productos colombianos con aquellos similares exportados de países que sí tienen TLC con Estados Unidos, como México, Centro América, Perú y Chile principalmente. Por: JUAN CARLOS RONDÓN A ICONSULTOR EMPRESARIAL Y PROFESOR DE LA ESCUELA DE EMPRESA I Universidad Sergio Arboleda
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os retos que el sector exportador tiene que afrontar para seguir por la senda del crecimiento de sus exportaciones, cada día son más adversos. Sin embargo, hay quienes dicen que ante la adversidad es que se conoce el talante de los líderes. La última de las ‘pruebas’, está en la demora para prorrogar, por parte del gobierno americano, las preferencias arancelarias que unilateralmente venía otorgando a algunos productos, mediante el denominado Atpdea (Ley de Promoción de Preferencias Arancelarias Andinas y Erradicación de Drogas). Esta demora puede tener una repercusión importante si recordamos que Estados Unidos es el principal mercado para las exportaciones colombianas, en la medida que para el 2010, del total de 39.820 millones de dólares exportados, 16.918 millones fueron a ese mercado. Es decir, el 42% de total de las exportaciones, según estadísticas del Dane. Las razones de la demora para prorrogar el Atpdea pueden ser diversas, pero lo cierto es que el Sistema Generalizado de preferencias que Estados Unidos tiene para ayudar a las economías menos desarrolladas, también expiró el 30 de diciembre de 2010. Hoy en día, todos los exportadores que históricamente se venían beneficiando de preferencias arancelarias, están pagando el arancel completo, pero especificando que eran beneficiarios de Atpdea. Esto con el fin de poder acceder a un reembolso de los aranceles pagados, una vez se renueve la duración del Atpdea. ¿Qué es el Atpdea? En 1991 fue promulgado por primera vez el Atpa como un mecanismo de ayuda a los países Andinos de Colombia, Perú, Ecuador y Bolivia, por su lucha contra el narcotráfico y el cultivo de drogas ilícitas. La ayuda se reflejaba de diferentes maneras, pero especialmente mediante la reducción de aranceles a ciertos productos producidos en estos países andinos y por lo tanto facilitar su exportación a los Estados Unidos. En la práctica, esta ayuda representaba
eliminación de barreras arancelarias a más de 5.600 productos, pero expiraría en diciembre de 2001. En Agosto 6 de 2002, se relanza el programa de apoyo bajo las siglas Atpdea (Andean Trade Promotion and Drug Eradication Act), mejorando y renovando el Atpa, en la medida que se incluían preferencias para nuevos productos que anteriormente no estaban incluidos. De esta manera, se dio una mejora en la posición preferencial de algunos productos para ser exportados.
Soluciones a corto plazo En la medida que la principal consecuencia está evidenciada en el mayor arancel que se debe pagar, se están manejando dos alternativas para el momento en que se tome le decisión de prorrogar beneficios: La primera, es que todos los exportadores siguen relacionando en su documentación que se trata de un producto con beneficios Atpdea para que sea más fácil identificar los exportadores cuando el gobierno americano prorrogue y muy posiblemente haga reembolso de aranceles pagados luego de febrero 15 de este año. La segunda, es que Bancoldex ha creado una línea de crédito hasta por un total de USD 30 millones para prestar el valor del arancel que cerca de 1500 empresarios están teniendo que pagar por cuenta de la demora en la prórroga de Atpdea. En la medida que es un crédito con condiciones blandas, no necesariamente todas las empresas exportadoras optarán por esta solución, pero sin duda ayudará a la mayoría de empresas pequeñas cuyo problema de flujo de caja y margen es mucho más apretado que el de las grandes exportadoras. Esta opción cuenta con el apoyo del Fondo Nacional de Garantías, que facilita la operación para efectos de otorgamiento de garantías. De esta manera, si se da la primera condición, es decir que el gobierno americano haga devolución de los aranceles pagados, el impacto en el sector exportador se reducirá al costo financiero del crédito, que puede llegar al rededor de 3% efectivo anual y en un plazo muy corto se puede desmontar del crédito reduciendo el impacto financiero y solucionando su fuljo de caja actual. Esperemos que a la fecha de publicación de este artículo se haya podido solucionar el impase y ya se conozca la decisión de prórroga por parte de la administración Obama.
> Aún con ATPDEA no se tiene arancel en 0 para muchas de las posiciones arancelarias, por lo que se debe pagar arancel alto y ya es difícil competir, salvo que sean confecciones con telas a base de algodón americano. Estados Unidos es altamente proteccionista a la confección de algodón y facilita el acceso pero en los TLC, para telas a base de algodón americano.
Secuencia de las prórrogas del ATPDEA 1er período
2002 hasta 31 dic. de 2006
4 años
2do período
01-01-2007 hasta 30-06 2007
6 meses
3er período
01-07-2007 hasta 29-02-2008
8 meses
4º período
01-03-2008 hasta 31-12-2008
10 meses
5º período
01-01-2009 – 31-12-2009
12 meses
6º período
01-01-2010 hasta 31-12-2010
12 meses
7º período
01-01-2011 hasta 15-02-2011
Un mes y medio
Tabla creada por el autor para Latinpyme
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Perú ya tiene un TLC vigente con Estados Unidos y en esta medida no necesita más de estas preferencias unilaterales, pues han quedado consignadas en su TLC, junto con otra gran cantidad de normas y preferencias que le facilitan su comercio con el país del norte. Estas preferencias, por ser otorgadas unilateralmente por ese país, no generan compromisos explícitos en materia de comercio por parte de Colombia y los demás países beneficiarios, pero depende estrictamente de la voluntad de gobierno Americano y del Congreso de los Estados Unidos que es quien en últimas debe aprobar su vigencia o renovación. De acuerdo con el Ministerio de Comercio Industria y Comercio, “La Ley Atpdea, incluyó, además de los productos contenidos en el Atpa, cerca de 700 productos como confecciones, petróleo y sus derivados, calzado y manufacturas de cuero y atún, entre otros. La primera vigencia de Atpdea expiró a finales de 2006, pero ha sido renovada en cuatro oportunidades. La última extensión se aprobó en diciembre de 2010 quedando como nuevo plazo de vencimiento el 15 de febrero de 2011”. La existencia de estas preferencias ha sido determinante para equilibrar la competitividad de algunos de los productos colombianos con aquellos similares exportados de países que sí tienen TLC con Estados Unidos, como México, Centro América, Perú y Chile principalmente. De acuerdo con lo anterior y ante la no aprobación de TLC con Colombia, durante seis ocasiones hemos tenido que solicitar la prórroga de las preferencias, quedando enteramente a la voluntad del gobierno y el Congreso norteamericano. Lo que se percibe es que cada vez es más corto el período de renovación y más difícil la interlocución para que se renueven las preferencias. A estas alturas, el Atpdea dejó hace rato de ser una manifestación unilateral de ayuda a nuestras economías por la lucha antidrogas, para convertirse en un complejo, tortuoso, “lobbista” y hasta denigrante proceso de negociación para que se nos concedan los beneficios, por no tener TLC.
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¿Qué sectores son los más afectados con la no renovación del Atpdea? Con la no renovación de las preferencias otorgadas por el ATPDEA, si miramos históricamente los sectores que venían exportando acogiéndose a los beneficios de estas preferencias, podríamos identificar que los más afectados sib: 1. Petróleo 5. Azúcar
2. Flores 6. Cerámica
3. Confecciones 7. Atún
4. Plásticos
Fuente: Ministerio de Comercio Industria y Turismo
¿Qué puede suceder con los diferentes sectores si no se renueva el Atpdea? Sin entrar a profundizar mucho en estrategia petrolera, podemos decir de manera general que si Estados Unidos no quiere nuestro petróleo, es seguro que aparecerá un comprador. Sin embargo, es importante mencionar que del total de combustibles minerales y productos de su destilación exportados por Colombia por más de 22.500 millones de dólares en el 2010, más de la mitad, es decir 11.970 millones fueron exportados a Estados Unidos con cero arancel. A continuación encontrará el arancel que paga Colombia desde el 15 de febrero por exportaciones del Capítulo 27 (Minerales combustibles y derivados) Posición arancel 2709.00 2710.00
Descripción Aceites de petróleo y aceites obtenidos de bituminosas y otros derivados
ATPDEA 0
Sin ATPDEA Desde 5.25c/bbl, hasta 84 c/bbl. Incluso 7% del valor CIF en algunos casos
Tabla creada por el autor para Latinpyme
En el sector floricultor el impacto es más grave, pues nuestro principal destino es el mercado americano y es mucho más difícil de reemplazar. En el 2010 Colombia exportó más de 942 millones de dólares en flores, dentro de las cuales la totalidad de ellas están amparadas por el Atpdea (casi US$280 millones en rosas, US$466 millones entre anturios, alstroemerias y otras variedades exóticas y en el caso de los crisantemos más de US$69 millones, entre otras variedades. Posición arancel 06031100 06031900 06031410
Descripción Rosas Anturios, alstroemerias y otras Crisantemos
ATPDEA 0 0 0
Sin ATPDEA 6.8% 6.4% 6.4%
Tabla creada por el autor para Latinpyme
En las confecciones, por su parte, el tema es fundamental. Parte de la recuperación del sector está fundamentada en este mercado al cual se le exportó más de US$240 millones. Aunque la solución, la verdad, no está en un ATPDEA sino en un TLC con beneficios que nos equiparen a nuestros competidores (México, Centroamérica y Perú) el impacto es el siguiente: Posición arancel 6100.00 6200.00 6300.00
Descripción Todas las prendas y confecciones de punto Prendas y complementos de vestir, excepto los de punto Los demás artículos textiles confeccionados; conjuntos o surtidos
ATPDEA No todo está en 0 Pocas en 0 Pocas en 0
Sin ATPDEA 0.6%, 0.9%, 1.1%, 2.2% y 8.3% en casos 1%, 3.8%, para casos donde hay beneficio 3.8%, 4.5%, 7.2%, 8.8%, 11.3%
Tabla creada por el autor para Latinpyme
Todas estas evidencias hacen temblara los sectores afectados y más cuando las señales no son claras respecto de la relación comercial de corto, mediano y largo plazo.