Análisis y Recomendaciones de Ordenamiento Territorial, según los Lineamiento del BID para la MSRH

ANÁLISIS Y RECOMENDACIONES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL SEGÚN LOS LINEAMIENTOS DEL BID PARA LA MUNICIPALIDAD DE SAN RAFAEL DE HEREDIA

JUAN JOSÉ ROSALES CAVALLINI

UNIVERSIDAD LATINA DE COSTA RICA SEDE SAN PEDRO

FACULTAD DE INGENIERÍA – ESCUELA DE ARQUITECTURA

ANÁLISIS Y RECOMENDACIONES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL SEGÚN LOS LINEAMIENTOS DEL BID PARA LA MUNICIPALIDAD DE SAN RAFAEL DE HEREDIA PROYECTO DE GRADUACIÓN PARA OPTAR POR EL TÍTULO DE LICENCIATURA EN ARQUITECTURA

JUAN JOSÉ ROSALES CAVALLINI

MAYO 2018

Tribunal Examinador Esta tesis fue aprobada por el Tribunal Examinador de la carrera de Arquitectura, requisito para optar por el grado de Licenciatura.

______________________________________________ Arq. Margherita Valle Pilia Director de tesis

________________________________________________ Arq. Jorge Omar Vega Rosales

Lector quien preside

_______________________________________________ Arq. Ifigenia Scorza Aguero Lector

ii

iii

Declaración Jurada Yo, Juan José Rosales Cavallini, estudiante de la Universidad Latina de Costa Rica, declaro bajo fe de juramento y consciente de las responsabilidades penales de este acto, que soy autor intelectual de la Tesis o Proyecto titulado: Análisis y recomendaciones de ordenamiento territorial según los lineamientos del BID para la Municipalidad de San Rafael de Heredia, por lo que libero a la Universidad Latina de Costa Rica de cualquier responsabilidad en caso de que nuestra declaración sea falsa.

Brindada en San Pedro, Montes de Oca, San José Costa Rica en el día 23 de mayo del año 2018.

________________________________________________ Juan José Rosales Cavallini Cédula 702030192

iv

Dedicatoria La realizaciรณn de este trabajo, se la dedico a mi familia, a mi Mamรก y hermanos, por todo el apoyo brindado a lo largo de este proceso y de toda mi carrera universitaria, a mis profesores y la escuela de Arquitectura por darme esta gran oportunidad que es el estudio y llegar conmigo a la culminaciรณn de esta etapa. Gracias.

v

Agradecimientos Le agradezco a Dios y a la vida por todas las bendiciones y felicidad.

A mi madre por ser el principal apoyo de no solo mi carrera universitaria pero también en todo momento.

A mis hermanos, María Laura y José Andrés, gracias por estar cuando los he necesitado.

Finalmente quiero agradecer a los profesores que me han impulsado a ser un mejor profesional, en especial los Arq. Margherita Valle, Arq. Ifigenia Scorza y Arq. Jorge Omar Vega, mi infinito agradecimiento por la dedicación y paciencia en este proceso.

vi

vii

Resumen En este estudio se analizarán y evaluarán los indicadores de sostenibilidad del cantón de San Rafael de Heredia, tomando en cuenta los ámbitos de sostenibilidad ambiental, urbana y fiscal. La investigación funcionará como una herramienta de apoyo para la Municipalidad para la ejecución de planes de sostenibilidad urbana.

Se identificarán y priorizarán las intervenciones que deben realizarse para afrontar los obstáculos que frenan el desarrollo sostenible del territorio de San Rafael.

Abstract The present study will analyze and evaluate the indicators of sustainability of San Rafael de Heredia, taking in consideration the ambits of environmental and climate change sustainability, urban sustainability and fiscal sustainability and governance.

It will identify and prioritize the interventions needed to approach the roadblocks that prevent the sustainable growth of San Rafael de Heredia.

Palabras clave: urbanismo, San Rafael, Heredia, ordenamiento, territorial, planificación.sostenibilidad

viii

Tabla de Contenidos Capítulo 1. Aspectos Generales ................................................................................................................................ 2 Delimitación del tema ............................................................................................................................................. 3 Antecedentes del problema .................................................................................................................................... 7 Planteamiento del problema ................................................................................................................................... 9 Justificación .......................................................................................................................................................... 10 Objetivos .............................................................................................................................................................. 12 Objetivo General ............................................................................................................................................... 12 Objetivos Específicos........................................................................................................................................ 12 Capítulo 2. Marco Teórico ........................................................................................................................................ 14 Conceptos Base ................................................................................................................................................... 15 El ordenamiento ecológico territorial. ................................................................................................................ 15 Objetivos del Desarrollo Sostenible. ................................................................................................................. 16 La ciudad compacta y diversa frente a la conurbación difusa........................................................................... 23 Desarrollo de Temáticas....................................................................................................................................... 25 Teorías Relacionadas........................................................................................................................................... 26 Estudio de Casos ................................................................................................................................................. 27 Plan Regulador de Pococí, Limón, Costa Rica. ................................................................................................ 27

ix

San José La Capital De la Acción Local a la Sostenibilidad Metropolitana:...................................................... 32 Marco Legal.......................................................................................................................................................... 32 Capítulo 3. Marco Metodológico .............................................................................................................................. 36 Enfoques de la investigación ................................................................................................................................ 37 Definición del tipo de investigación....................................................................................................................... 37 Definición del muestreo, variables e instrumentos ............................................................................................... 37 La Muestra. ....................................................................................................................................................... 37 Métodos de recolección de datos ..................................................................................................................... 38 Definición de las Fuentes ..................................................................................................................................... 39 Fuentes primarias. ............................................................................................................................................ 39 Fuentes secundarias......................................................................................................................................... 39 Fuentes legales................................................................................................................................................. 39 Programación y Proyección. Alcances y Limitaciones.......................................................................................... 40 Alcances ........................................................................................................................................................... 40 Limitaciones ...................................................................................................................................................... 40 Capítulo 4. Análisis e Interpretación........................................................................................................................ 42 Iniciativa de Ciudades Sostenibles y Emergentes (ICES) y su aplicación en San Rafael de Heredia.................. 43 Sostenibilidad Ambiental................................................................................................................................... 46

x

Sostenibilidad Urbana. ...................................................................................................................................... 77 Sostenibilidad Fiscal y Gobernabilidad. ...........................................................................................................105 Conclusiones y Recomendaciones..................................................................................................................... 117 Tabla de Grรกficos (figuras, imรกgenes, ilustraciones, fotos y cuadros) ........................................................................ I Referencias Bibliogrรกficas......................................................................................................................................... VI

xi

Introducción Es necesario conocer las necesidades y demandas que tiene la variedad de habitantes de un país, ya que es un derecho de todos que estas sean resueltas satisfactoriamente. Ante esta afirmación, surge la siguiente interrogante: ¿Cómo la arquitectura y el urbanismo contribuyen a garantizar ese derecho? En este proyecto de investigación, se investigará puntualmente cuáles son las necesidades y demandas que presentan los habitantes del cantón de San Rafael de Heredia y cuáles son las deficiencias que presenta la Municipalidad de San Rafael de Heredia para solventarlas, y de este modo, poder generar recomendaciones en cuanto al ordenamiento territorial según los lineamientos del BID. El estudio de habitantes constituye la herramienta idónea para conseguir este fin.

El estudio de habitantes como usuarios permite evaluar la calidad de servicios que se ofrecen, para poder establecer, según los resultados obtenidos, procesos de mejoras en aquellos que están funcionando bien o que presentan debilidades, e innovación en aquellos que son inexistentes en un lugar determinado.

Debido a que los usuarios son la razón de ser de todo servicio, es indispensable que se conozcan las demandas de estos y proporcionar servicios de calidad. Por lo cual, el arquitecto tiene la responsabilidad de afrontar y asumir los nuevos retos que exige la sociedad moderna; una sociedad que está en constante y acelerado crecimiento día con día.

En diversas zonas del país, el desarrollo de nuevos e importantes proyectos ha permitido reducir la deuda social acumulada durante años.

xii

1

Capítulo 1. Aspectos Generales

CAPÍTULO 1 TEMÁTICA

2

Delimitación del tema Hoy día, uno de los mayores desafíos del siglo XXI, es el rápido crecimiento de las ciudades en el mundo.

ser un potencial económico para el país. Los gobiernos locales han suplido estas demandas mediante la planificación y gobernabilidad efectiva.

Según Joan, Clos en los últimos años el mundo ha pasado

Según la Real Academia, planificar es “hacer plan

a caracterizarse por ser rápido y predominantemente

o proyecto de una acción”. En términos técnicos, se define

urbano. Como tal, las ciudades se enfrenten a los desafíos

la planificación como el proceso que se lleva cabo dentro

de la sociedad, siendo algunos como, el desempleo, el

de los límites previstos por la política y la administración.

deterioro ambiental y el cambio climático (Vaggione,

Dentro de la complejidad del concepto de urbanismo en sí mismo, la planificación urbana surge

2014).

El arquitecto Jan Gehl, expone acerca del cambio

como ese proceso de descripción, análisis y evaluación de

acelerado de las ciudades a partir del nuevo siglo y de las

condiciones de funcionamiento de las ciudades para

prioridades que deben aplicar los lideres locales.

poder generar propuestas de diseño y formular proyectos que permitan regular la dinámica urbana y ambiental de

Poco después del cambio de siglo, se observó que por primera vez en la historia la mayoría de la población mundial residía en ciudades. Tanto las ciudades nuevas como las existentes deberán realizar cambios cruciales en las variables y prioridades que colocan en la balanza a la hora de trazar un plan urbano (2014, pág. 6).

A la vez también, las ciudades se han encargado de cumplir los retos del desarrollo urbano; como la eficiencia energética, reducción de la desigualdad social y

3

toda la ciudad.

Las prioridades y los objetivos de una ciudad cambian con el tiempo, por lo que la planificación debe ir evolucionando en conjunto con el territorio. Según Enrique García: es América Latina una de las regiones más urbanizadas del planeta con un 80% de la población viviendo en urbes (García, 2016).

Si bien la inseguridad es un tema de prioridad para

condiciones de seguridad y genera una ineficiencia

los ciudadanos de América Latina, la estructura y

económica.

organización de estas ciudades es el punto clave para el

contaminación e impacto ambiental que esto genera.

crecimiento.

Asimismo,

es

preciso

destacar

la

A partir de la comprensión de la Planificación

En el caso de Costa Rica, la planificación urbana

Urbana, es indispensable contar con una plataforma o

nacional, regional y local no fue una prioridad en los

conjunto de normativas que regularán la ocupación y uso

últimos gobiernos; lo cual causó un crecimiento urbano

sostenible del territorio. Justamente este sustento es

desequilibrado y débil, desarrollándose linealmente a lo

conocido como el Ordenamiento Territorial.

largo de las carreteras y caminos del territorio.

Por otra parte, haciendo un breve repaso por la

La región urbana mas importante de Costa Rica es

historia de Costa Rica, en el país ha existido un evidente

la Gran Área Metropolitana (GAM), en ella se encuentra la

vacío en cuanto al abordaje de la planificación urbana y el

mayor concentración de economía, servicios básicos, y

ordenamiento territorial a nivele nacional, regional y local

población del país. Se debe destacar que la GAM no fue

(Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos, 2013).

una excepción a la tendencia del crecimiento de las

El problema se constata a partir de las condiciones

ciudades. Según los datos del Instituto Nacional de

actuales del territorio costarricense; tales como, un

Estadística y Censos (INEC), desde el año 1984 al 2011,

territorio desorganizado, la ausencia de una visión clara

la población que conforma esta región paso de 1.288.082

del futuro de la ciudad y un desequilibrio social, ecológico

a 2.268.248 habitantes.

y económico.

La GAM presenta las típicas consecuencias de la

Entonces, ¿qué hacer cuando no se utiliza una

ausencia de planeación. Tales como, la deficiencia de red

planificación urbana y un ordenamiento territorial en

vial, el crecimiento de la urbanización horizontal de baja

nuestras ciudades? En el Programa del Estado de la

densidad que solo empeora la deficiencia de las

Nación (PEN) del 2010, se concluye en total doce

4

acciones estratégicas a seguir para abordar este problema: 1. Desarrollar, de forma participativa, una Ley de Ordenamiento del Territorio que incluya también el territorio marítimo.

2. Elaborar una propuesta de Política Integral de Ordenamiento Territorial para el País.

3. Elaborar e implementar un plan de capacitación a las municipalidades sobre el desarrollo, revisión, aprobación e implementación de los planes de Ordenamiento Territorial para el país.

4. Conformar un ente técnico consultivo en materia de ordenamiento territorial que, sirva de base de trabajo para las tareas planteadas.

5. Modificar y modernizar el Reglamento Nacional de Fraccionamiento y Urbanizaciones a modo de propuesta, a fin de que sustituya el instrumento actualmente existente.

6. Elaborar una propuesta que amplíe, modifique y modernice el Consejo y Secretaría de Ordenamiento Urbano y Territorial.

5

7. Elaboración de una propuesta al Poder Ejecutivo que se establezcan plazos para la revisión de planes reguladores cantonales, los procedimientos y alcances de la revisión, y que se revise el tarifario del INVU para tal fin.

8. Realizar talleres de trabajo con los diferentes sectores interesados en el tema del ordenamiento territorial, incluyendo ONG, instituciones y la Academia, a fin de discutir el proceso de gradualidad que debe tener el sistema de ordenamiento territorial y la elaboración de una ruta de trabajo en ese sentido.

9.Elaborar una propuesta de una regulación, que fije los lineamientos para que se desarrollen Planes de Ordenamiento Integrales, (no solo urbanos) a nivel nacional, regional, subregional y local.

10. Promover la organización de los gobiernos locales, conformando redes de trabajo, para que las municipalidades que se circunscriban dentro de una unidad geográfica trabajen coordinadamente.

11. Clarificar el alcance y el papel de las municipalidades en la aplicación de los planes de manejos de suelos (MAG) y la coordinación correspondiente con los CNE respecto a la gestión de trabajo.

12. Promover por medio de diversos sistemas, incluyendo la realización de talleres, la discusión abierta de los argumentos que se esbozan en pro y contra de los procesos de ordenamiento del territorio y las propuestas de mejoramiento (Astorga, 2010, págs. 3233).

Es un hecho que la situación y la falta de planificación territorial en el país ha sido un desafío en el nuevo siglo, los autores de los reportes del PEN describen nuevamente las mismas características urbanas con respecto a este tema y el estado actual del territorio no muestra mejorías a ningún plazo.

Si se toma en cuenta los informes de años

El proyecto desarrollado fue basado en el cantón

posteriores al PEN del 2010, para el 2015 la situación se

de San Rafael. Este cantón nace como una extensión al

dirigió hacia un rumbo positivo con la realización de el

noreste de la ciudad de Heredia, dividido por los cinco

nuevo plan GAM 2013-2030. No obstante, se presentan

distritos de San Rafael, San Josecito, Santiago, Los

incoherencias, tales como el hecho que diez de los

Ángeles y Concepción. Los distritos San Rafael, San

cantones con más crecimiento en el país, siendo tres de

Josecito y Santiago cubren el área urbana en la totalidad

ellos Flores, San Pablo y Santa Ana, se ubican en el anillo

del cantón. Al norte del cantón se encuentra parcialmente

de la GAM (MartÍnez, 2015).

La Reserva Forestal Cordillera Volcánica Central y el

El más reciente documento del PEN, 2017,

parque nacional Braulio Carrillo.

demuestra cómo el crecimiento descontrolado de la GAM ha llegado a afectar las ciudades intermedias fuera de esta región, tales como Guápiles, Ciudad Quesada y San Isidro. Estas ciudades están asemejándose no solo por un crecimiento urbano (lineal y de baja densidad) sino que en algunos casos avanzan a ritmos aun más acelerados y están

afectando

los

servicios;

el

transporte,

infraestructura y el ambiente (Sánchez, 2017).

la

1.

SAN RAFAEL

2.

SANTIAGO

3.

SAN JOSECITO

4.

CONCEPCIÓN

5.

LOS ÁNGELES

5 4

3

1 2

Ilustración 1. Mapa político de San Rafael. Fuente: autoría propia.

6

en el cantón de San Rafael de Heredia, que prepare el Según los datos del INEC para el año 2011 el cantón de San Rafael de Heredia contaba con una población de 45 965 habitantes y un alto índice de desarrollo humano (0.829, el onceavo más alto del país).

Posición 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

Índice de Desarrollo Humano Cantón Santa Ana Escazú Belén San Isidro Heredia Atenas Santo Domingo Moravia La Unión San Mateo San Rafael

IDH 0,944 0,933 0,920 0,891 0,860 0,856 0,851 0,850 0,845 0,835 0,829

Tabla 1. Índice de Desarrollo Humano. Fuente: desarrollohumano.or.cr

Actualmente, la Municipalidad se encuentra en el

crecimiento urbano del territorio. Al mismo tiempo, combatirá la desigualdad social, reducirá la degradación del medio ambiente, hará frente a los efectos del cambio climático y fortalecerá el departamento de gestión para una mayor efectividad.

Antecedentes del problema A partir de la Investigación del origen de la planificación urbana en el mundo, se entiende que esta nace por la necesidad de distribuir las relaciones del ciudadano con su entorno. El surgimiento de las ciudades por todo el planeta trajo consigo la necesidad de regular y normar

su

desarrollo.

Una

ciudad

que

crece

inicio de la elaboración de un nuevo plan regulador para

ilimitadamente es un peligro para el medio ambiente y

el territorio. El último plan aprobado fue en el año 2005, el

calidad de vida humana, debido a que, existen los

cual ahora está obsoleto y en la actualidad el único

recursos energéticos suficientes, la capacidad de eliminar

instrumento de planificación utilizado por la municipalidad

desechos es limitada y no se daría un orden en los

es el Plan GAM 2013. Esto ha creado que la ciudad de

asentamientos urbanos.

San Rafael de Heredia crezca sin un ordenamiento y un estudio claro de las necesidades actuales del cantón.

El proyecto por ejecutar será la evaluación de los parámetros y lineamientos para un desarrollo sostenible 7

En esta misma corriente, Garnier afirma: “El dinamismo de las grandes ciudades no podría ni debería romperse:

solamente

sería

preciso

canalizarlo

y

orientarlo. Frente a la urbanización "espontánea", la

respuesta parece evidente: la urbanización "consciente" y,

Entre los instrumentos actuales de gestión a un

con mayor precisión, la planificación urbana” (Garnier,

nivel mundial se encuentra la Nueva Agenda Urbana, plan

1976).

realizado en el 2016 por entidades y lideres de alto nivel Es evidente que planificar es una respuesta natural

de la Organización de las Naciones Unidas (ONU). Este

del ser humano para moldear el futuro a su conveniencia.

plan constituye de una guía para orientar y promover que

Ergo, la planificación urbana como ciencia e

las ciudades para los próximos 20 años sean incluyentes,

instrumento de gestión, nace en el siglo XIX en el apogeo

compactas

y

conectadas,

todo

esto

mediante

de la Revolución Industrial. El arquitecto Jose Miguel F.

planificación, gobernanza y legislación urbana.

la

Güell aporta sobre su origen en “La aparición de la urbe

En el año 1982 Costa Rica publica el primer plan

industrial caracterizada por el caos espacial, el impacto

regional urbano denominado Plan GAM. En este plan se

ambiental y el conflicto social obligó a desplegar un

delimita el territorio urbano principal del país denominado

sistema corrector y regulador que ayudase a organizar

Gran Área Metropolitana. El plan pretendió compactar al

espacialmente y restructurar socialmente la ciudad”

máximo las actividades urbanas en el anillo delimitado.

(Güell, 2006).

Al transcurrir los años, y el crecimiento de la

A partir de los años 1920 y 1930, aparecieron por

población de la GAM, el país se encuentra necesitado de

primera vez en Europa y Estados Unidos los primeros

una actualización en sus instrumentos de gestión. El Plan

planes reguladores, convirtiéndose así en el instrumento

GAM había fallado en la mayoría de sus objetivos; el límite

ideal para comunicar el modelo de ciudad en esta época.

del anillo para combatir el crecimiento urbano no fue

Después de la Segunda Guerra Mundial y la

respetado y, sumando la ausencia de medidas de control,

necesidad de reconstrucción de las grandes urbes, se

causó que el porcentaje de huella urbana creciera aun

impulsó el despegue de la planificación urbana.

más a los límites del territorio delimitado.

8

Hacia el año 2004 se terminó de elaborar el Plan Regional Urbano

de

la

Gran

Área

Planteamiento del problema

Metropolitana

¿Cómo ordenar el territorio de San Rafael de

(PRUGAM). El cual se convirtió en la actualización del

Heredia; afrontando los desafíos urbanos, ambientales,

primer Plan GAM. Entre las propuestas planteadas por el

fiscales y gubernamentales?

PRUGAM fue la ampliación de los límites del territorio

La GAM actualmente ve las consecuencias de la

GAM, extendiendo el anillo de territorio urbano en el país

falta de planificación en el desarrollo del país. Esto ha

y organizando a un nivel mayor por medio de la

creado un sistema urbano nacional débil y descoordinado

actualización de los 31 planes reguladores de las

institucionalmente.

municipalidades que conforman la GAM. Luego de un año

Para el 2017 uno de los objetivos a corto plazo del

en revisión el INVU decide rechazar el plan. En el 2012 se

plan actual GAM 2013-2030 era encargar que todos los

realiza una segunda actualización al plan original

cantones del territorio tuvieran un plan regulador

denominado Plan de Ordenamiento Territorial de la Gran

aprobado. En el caso de San Rafael de Heredia, la

Área Metropolitana (POTGAM), el cual vendría a ajustar

municipalidad aun no cuenta con un instrumento vigente.

los defectos del PRUGAM.

Existe una ausencia de conceptos y tendencias

Para el año 2013 el POTGAM terminó siendo

contemporáneas en el urbanismo costarricense, sumando

descartado como instrumento de gestión adecuado para

también, la falta de un modelo que articule los conceptos

el país. En este mismo año se plantea el nuevo y actual

de ordenamiento territorial y desarrollo sostenible.

modelo urbano Plan GAM 2013–2030, rescatando las ideas relevantes de los antiguos planes, y promoviendo una ciudad compacta y densa.

9

Nuestras ciudades crecen sin un modelo de ocupación claro, que se articule entorno a los conceptos de ordenamiento territorial y desarrollo sostenible. Las nuevas tendencias del urbanismo contemporáneo como las ciudades compactas, ciudades inteligentes y la

participación de la ciudad en las plusvalías, son conceptos ausentes en nuestro ordenamiento urbano. (Jiménez, 2017).

Es evidente que las soluciones a los problemas urbanos de las urbes costarricenses tienen que ser a corto, mediano y largo plazo, con el paso de los años y desde las primeras actualizaciones del primer plan GAM las soluciones a mediano y largo plazo son postergadas cada vez más.

El arquitecto Tomás Martínez concluye en el PEN 2015 varias estrategias para solucionar el estancamiento del ordenamiento territorial en el país. Entre las más relevantes y aplicables a los gobiernos locales es mantener estrategias de monitoreo y mejora continua:

La recolección de información específica y metas de sostenibilidad brindarán un mayor criterio a los líderes locales del cantón a la hora de realizar decisiones de planeamiento y proyectos complementarios.

Justificación El proyecto nació por la necesidad por el cantón de poseer

un

documento

de

planeación

urbana

y

ordenamiento territorial ambiental, que tome en cuenta los valores históricos, culturales, ambientales y urbanos del cantón.

El último índice de gestión municipal del país (2016) publicado por la Contraloría General de la República califica a San Rafael con el primer lugar de todos los cantones de la provincia de Heredia con una calificación

Para evaluar el desempeño de planes de ordenamiento territorial y planificación urbana es necesario el uso de herramientas que permiten medir, a través de indicadores de carácter social, ambiental, urbano, cultural y económico, el impacto que las acciones, planes y normativa genera en el desarrollo de una región (2015, pág. 30).

de 84,36. Entre los aspectos a mejorar es la ausencia de un plan de ordenamiento territorial aprobado y el cumplimiento en metas propuestas en el plan de gobierno, registra solo un 68,79% en el periodo del 2016.

Como estrategia, los lineamientos de ordenamiento territorial deberían de anticipar y poseer una visión futura del desarrollo del cantón, identificando las necesidades, coordinando esfuerzos hacia un horizonte que se 10

construye de forma colectiva. Tal resultado no debe ser un

Si bien sabemos un buen plan es la clave para el

producto exclusivo de la espontaneidad y ocurrencias del

desarrollo; una ciudad planificada significa un buen

gobierno local asignado, como ha sucedido hasta la

desarrollo

actualidad, sino, de una planificación y regulación integral

gubernamentales tienen como prioridad la inversión

y sostenible.

económica y puestos de trabajo para los ciudadanos del

Una ciudad es algo más que una suma estadística de sus habitantes. Una ciudad tiene el poder de generar un excedente de amenidad que constituye una de las varias razones que hacen que la gente prefiera vivir en comunidad a hacerlo en asilamiento (Cullen, 1974).

Las políticas de uso de suelo, espacio público y el diseño de la infraestructura, servicios y un ambiente sostenible pueden hacer la diferencia en la calidad de vida de estos habitantes.

El interés por una dimensión humana dentro del planeamiento es el reflejo de que existe una demanda por mejor calidad urbana. Se pue- den establecer conexiones directas entre las mejoras espaciales y su papel en lograr ciudades vitales, sanas, seguras y sostenibles (Gehl, 2014, pág. 7).

Las

organizaciones

cantón. Mediante la planificación, se coordina la localización de las actividades económicas y se facilita la captura del valor de la inversión pública.

Fue fundamental la elaboración de un análisis y plan de acción para el futuro de San Rafael, dicho estudio deberá comprender los puntos críticos del territorio a nivel, urbano, ambiental y gestión gubernamental. Generando así un plan de metas y acción de cada indicador social, ambiental y urbano.

Los líderes locales de San Rafael están aún a tiempo de conducir el cantón hacia un cambio positivo.

Las ciudades que planifican a escala están en condiciones de anticipar en vez de reaccionar a los cambios; soluciones espontáneas y patrones no planificados requieren más recursos de mantenimiento. El alto costo de malas decisiones puede hacer que los errores sean irreversibles.

11

económico.

Es precisamente por esto, que una evaluación de

Objetivos Específicos

la sostenibilidad y desempeño del sitio funcionará como

1. Identificar el potencial del territorio de San

una herramienta para la Municipalidad y ofrecerá una

Rafael de Heredia como fuente para el

perspectiva que identifique áreas de actuación crítica y

crecimiento de la zona.

proyectos concretos contribuyentes a un mejor avance

2. Imaginar un escenario del territorio de San

hacia la sostenibilidad del territorio. Es de suma

Rafael de Heredia con el fin de propiciar un

importancia tomar en cuenta la opinión pública del

futuro alterno a la población.

ciudadano de San Rafael en la toma de decisiones y

3. Establecer estrategias y recomendaciones para

priorización de metas. Identificar cuales indicadores de

el desarrollo del plan regulador de San Rafael

sostenibilidad afectan la calidad de vida de cada habitante

de Heredia, que pueda ser aplicado también en

será clave para la planificación del territorio.

los cantones vecinos de San Rafael de Heredia,

Objetivos Objetivo General

con el fin de anudar planeamientos de gobiernos locales a nivel regional.

Analizar lineamientos y generar recomendaciones de ordenamiento territorial sostenible para el cantón de San Rafael de Heredia, con el fin de tener una dirección de impacto positivo en los aspectos ambientales, urbanos y fiscales.

12

13

Capítulo 2. Marco Teórico

CAPITULO 2 MARCO TEÓRICO

14

Conceptos Base El

ordenamiento

ecológico

territorial.

El

ordenamiento ecológico territorial, instrumento de política ambiental para la planeación del desarrollo local, es un modelo de planeación de desarrollo que propicia el uso adecuado de los recursos naturales.1 En este documento se formuló un programa de ordenamiento ecológico del territorio que busca la coexistencia entre el manejo de los recursos naturales, las actividades productivas, las

Ilustración 2. Escenarios según politica ambiental. Fuente: Ramirez, G, León, A, Morales, N, y Monterroso, A.

características socioculturales, y las necesidades sentidas

los más importantes del país (García, Cruz, Morales, &

de la población.

Monterroso, 2016, pág. 73).

El modelo es creado para la Villa Álamos localizada en el estado de Sonora en México. Según el documento, Álamos es un municipio del estado de Sonora donde se ejerce una fuerte presión sobre los recursos naturales, carece de oferta de empleos, tiene un grado de accesibilidad muy bajo, entre otros aspectos, lo que lo convierte en uno de los municipios de mayor marginación, en contraste, la riqueza biológica que posee lo ubica entre

1

Concepto tomado de El ordenamiento ecológico terrtirorial instrumento de política ambiental para la planeación del desarrollo local 15

El Proyecto define el Ordenamiento Ecológico Territorial como una herramienta clave para el desarrollo local.

Metodológicamente está basado en el análisis de sistemas complejos apoyado por la conformación de sistemas de información geográfica que alimentan la generación de propuestas en sus diferentes fases y modalidades (García, Cruz, Morales, & Monterroso, 2016).

Esto fue aplicado por los autores en el territorio de

en particular a toda la población pobre y vulnerable el

Álamos analizando tres diferentes escenarios para el

derecho

municipio, escenario actual siendo el uso actual del suelo,

tecnologías nuevas y los servicios financieros. Crear

escenario tendencial siendo lo que podría ocurrir de no

marcos normativos, en planes de desarrollo nacional y

llevarse a cabo acciones de conservación, restauración y

regional, bases de estrategias de desarrollo a favor de

aprovechamiento sustentable, y por último el escenario

pobres con fin de erradicar la pobreza.

estratégico,

siendo

comportamiento

el

futuro

escenario una

vez

actual

y

implementado

su lo

propuesto en el Plan de Ordenamiento Ecológico Territorial.

Objetivos del Desarrollo Sostenible. El 25 de septiembre del 2015, los líderes mundiales se reunieron para adoptar un conjunto de objetivos para erradicar la pobreza, proteger el planeta y asegurar la prosperidad.

Cada objetivo define metas que deberán ser cumplidas a un plazo de 15 años.

1. Poner fin a la pobreza en todas sus formas en todo el mundo, según la ONU, en el mundo los índices de pobreza se han reducido a la mitad en el año 1990. Entre

a

servicios

básicos,

recursos

naturales,

El objetivo de poner fin a la pobreza en todas sus formas debe alinearse con la generación de más empleos de calidad, con los derechos y protección social, cautelar el salario mínimo y proteger el gasto social, que muestra una reducción en su ritmo de crecimiento, considerando que el 80% de los ingresos totales de los hogares provienen del trabajo, por lo que deben persistir los esfuerzos de promoción del trabajo decente, la formalización del empleo y de las empresas, de fortalecimiento de los salarios mínimos y de acceso a la protección social, en los que se incluya la igualdad de género como objetivo transversal (Secretaría Técnica de los ODS, 2017, pág. 7)

los objetivos establecidos están, reducir para el 2030 a la

2. Poner fin al hambre, lograr la seguridad

mitad la cantidad de hombres, mujeres, niños y niñas que

alimentaria y la mejora de la nutrición y promover la

viven en pobreza en todas las dimensiones. Garantizar

agricultura sostenible: el sector alimentario y el sector

16

agrícola ofrecen soluciones claves para el desarrollo y son

Entre las metas de este objetivo establecidas por la

vitales para la eliminación del hambre y la pobreza (ONU,

ONU son: para el año 2030, reducir la tasa de mortalidad

2016).

materna a 70 por cada 100 000 vivos, poner a fin las Según los objetivos del milenio la nutrición

muertes evitables de niños menores a cinco años, de al

deficiente es la causa de casi la mitad de las muertes en

menos 12 por cada 1000 vivos, poner fin a las epidemias

niños menores de cinco años (45%), traduciendo esto es

del SIDA, tuberculosis, la malaria y otras enfermedades

tres puntos cinco millones de niños muertos al año en todo

transmisibles, reducir las muertes de accidentes de

el mundo y la gran mayoría de hambrientos viven en

tránsito a la mitad, entre otras.

países en desarrollo donde 12,9% de las personas están subalimentadas.

4. Garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad y de promover oportunidades de aprendizaje

Para el año 2030 la ONU decide poner fin al

durante toda la vida: la educación es clave para poder

hambre en el mundo y asegurar acceso a todas las

alcanzar otros muchos objetivos de desarrollo sostenible.

personas, en particular a los pobres y las personas en

El acceso una educación de calidad es una puerta para

situaciones vulnerables.

salir de la pobreza, la educación contribuye también a

3. Garantizar una vida sana y promover el bienestar

reducir desigualdades de género (2016, pág. 15).

para todo en todas las edades: para lograr el desarrollo

De aquí al 2030 se deberá asegurar que los niños

sostenible es fundamental garantizar una vida saludable y

y niñas terminen la primaria y secundaria, que ha de ser

promover el bienestar para todos a cualquier edad (2016,

gratuita, equitativa y de calidad. El acceso a una formación

pág. 13).

técnica, profesional para los hombres y mujeres. Asegurar

Con el paso de los años se han logrado avances de algunas de las causas más comunes relacionadas con la mortalidad materna e infantil.

17

la alfabetización en todos los jóvenes y una proporción considerable de los adultos.

5. Lograr la igualdad entre los géneros y empoderar a todas las mujeres y niñas: para el 2030 la ONU planea, poner a fin a todas formas de discriminación contra las mujeres y niñas, asegurar la participación plena y efectiva de las mujeres y la igualdad de oportunidad de liderazgo en todos niveles de política, económica y pública.

Si se facilita a las mujeres y niñas igualdad en el acceso a la educación, atención médica, un trabajo decente y representación en los procesos de adopción de decisiones políticas y económicas, se impulsarán las economías sostenibles y se beneficiará a las sociedades y a la humanidad en su conjunto (2016, pág. 17).

La escasez de recursos hídricos, la mala calidad del agua y el saneamiento inadecuado influyen negativamente en la seguridad alimentaria, las opciones de medios de subsistencia y las oportunidades de educación para las familias pobres en todo el mundo. La sequía afecta a algunos de los países más pobres del mundo, recrudece el hambre y la desnutrición. Para 2050, al menos una de cada cuatro personas probablemente viva en un país afectado por escasez crónica y reiterada de agua dulce (2016, pág. 19).

De aquí al 2030 los Objetivos del Milenio establecen que se debe lograr el acceso universal y equitativo al agua potable a un precio asequible, mejorar

La igualdad entre los géneros es importante ya que

la calidad del agua reduciendo la contaminación,

las mujeres y niñas representan la mitad de la población

eliminando el vertimiento y minimizando la emisión de

mundial por lo tanto también la mitad de su potencial de

productos.

desarrollo.

7. Garantizar el acceso a una energía asequible,

6. Garantizar la disponibilidad de agua y su gestión

segura, segura, sostenible y moderna para todos. La

sostenible y saneamiento para todos. El agua potable y

energía es el factor que contribuye principalmente a los

accesible para todos es parte esencial del mundo en que

desafíos y oportunidades del mundo, ya sea; la seguridad,

queremos vivir. Hay suficiente agua dulce en el planeta

el cambio climático, la producción de alimentos y los

para lograr este objetivo (2016, pág. 19).

empleos, una energía sostenible para todos es esencial en un futuro sostenible. (2016, pág. 21).

18

Nuestra vida cotidiana depende de servicios energéticos la falta de acceso al suministro de energía y

condiciones de trabajo decente (2016, pág. 23).

sistemas de transformación representan un paso atrás

Las metas de este objetivo son promover políticas

para el desarrollo humano y técnico. De acuerdo con las

orientadas al desarrollo que apoyen las actividades

cifras obtenidas por la ONU una de cada cinco personas

productivas, creación de puestos de trabajo decentes.

todavía no tiene acceso a la electricidad moderna y una

Para el 2030 reducir la cantidad de jóvenes que no están

de las metas para el año 2030 es garantizar el acceso

empleados y no cursan estudios ni capacitación. Erradicar

universal a ella.

el trabajo forzoso, poner a fin las formas de esclavitud y

8. Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y productivo y el

trata de personas y asegurar y prohibir las formas de trabajo infantil.

trabajo decente: mediante el empleo estable y decente se

9. Construir infraestructuras resilientes, promover

puede erradicar la pobreza. Se entiende por trabajo

la industrialización inclusiva y sostenible y fomentar la

decente todo aquel que brinde oportunidades para realizar

innovación: el crecimiento económico, el desarrollo social

una actividad productiva que aporte un ingreso justo,

y la lucha contra el cambio climático dependen en gran

seguridad en el trabajo y protección social para las

medida de la inversión de infraestructuras, desarrollo

familias (2016, pág. 23).

sostenible y progreso tecnológico.

Para conseguir el desarrollo económico sostenible, las sociedades deberán crear las condiciones necesarias para que las personas accedan a empleos de calidad, estimulando la economía sin dañar el medio ambiente. También tendrá que haber oportunidades laborales para toda la población en edad de trabajar, con

19

Las inversiones en infraestructura (transporte, riego, energía y tecnología de la información y las comunicaciones) son fundamentales para lograr el desarrollo sostenible y empoderar a las comunidades en numerosos países.

Desde hace tiempo se reconoce que, para conseguir un incremento de la productividad y de los ingresos y mejoras

en los resultados sanitarios y educativos, se necesitan inversiones en infraestructura (2016, pág. 25).

De aquí al 2030 se espera potenciar y promover la inclusión social, económica y política de todas las

Para el 2030 se espera desarrollar infraestructuras sostenibles, resilientes y de calidad, para apoyar el desarrollo económico y el bienestar humano. Apoyar el desarrollo de las tecnologias, la investigación y la innovación en países de desarrollo.

10. Reducir la desigualdad en y entre los países.

Las

desigualdades

basadas

entre

género,

edad,

discapacidad, orientación sexual, raza, clase social, origen étnico, religión y la oportunidad existen en el mundo. Según los objetivos del milenio, el desarrollo sostenible no se puede lograr si se excluye a la mitad de la población (2016).

Además, a pesar de que la desigualdad de los ingresos entre países ha podido reducirse, dentro de los propios países ha aumentado la desigualdad. Existe un consenso cada vez mayor de que el crecimiento económico no es suficiente para reducir la pobreza si este no es inclusivo ni tiene en cuenta las tres dimensiones del desarrollo sostenible: económica, social y ambiental (ONU, 2016, pág. 27).

personas,

independientemente

de

su

edad,

sexo,

discapacidad, raza, etnia, origen y religión.

11. Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos

sean

inclusivos,

seguros,

resilientes

y

sostenibles: la mitad de la población en el mundo vive actualmente en las ciudades, y se espera que este número incremente hasta un 60% para el 2030 (2016).

Los problemas que enfrentan las ciudades se pueden vencer de manera que les permita seguir prosperando y creciendo, y al mismo tiempo aprovechar mejor los recursos y reducir la contaminación y la pobreza. El futuro que queremos incluye a ciudades de oportunidades, con acceso a servicios básicos, energía, vivienda, transporte y más facilidades para todos. (2016, pág.

29) De acuerdo con los objetivos del milenio por la ONU para el 2030 se planea asegurar el acceso a todas las personas viviendas y servicios básicos, seguros y asequibles y mejorar los barrios marginales. Aumentar las

20

urbanización inclusivas y sostenibles y la capacidad para

demanda de recursos naturales que ya se encuentran

la planificación y gestión participativa (ONU, 2016).

limitados, si no existe en cambio en el uso moderado de

12.

Garantizar

modalidades

de

consumo

y

producción sostenibles: la ONU define el consumo y

estos recursos los daños al medio ambiente serán irreversibles.

producción sostenible en, el uso eficiente de los recursos

Para el 2030 las metas de este objetivo son, reducir

y la eficiencia energética, infraestructuras sostenibles,

la mitad del desperdicio de alimentos, reducir las pérdidas

acceso a servicios básicos y una mejor calidad de vida

de alimentos en producción incluyendo también las

para todos (2016).

perdidas posteriores a las cosechas. Ayudar a los países

El objetivo del consumo y la producción sostenibles es hacer más y mejores cosas con menos recursos, incrementando las ganancias netas de bienestar de las actividades económicas mediante la reducción de la utilización de los recursos, la degradación y la contaminación durante todo el ciclo de vida, logrando al mismo tiempo una mejor calidad de vida. En ese proceso participan distintos interesados, entre ellos empresas, consumidores, encargados de la formulación de políticas, investigadores, científicos, minoristas, medios de comunicación y organismos de cooperación para el desarrollo. (2016, pág. 31) La ONU estima que para los próximos 20 años más personas se sumaran a la clase media, esto aumentara la

21

en desarrollo a fortalecer su capacidad científica y tecnológica para avanzar hacia modalidades de consumo y producción más sostenibles (2016).

13. Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus efectos: según Los Objetivos del Milenio, entre 1880 y 2012 la temperatura mundial aumento un 0.85 grados centígrados y es probable que para a final del siglo este aumente a un 1.5 grado. Este quiere decir que los océanos continuaran calentando y continuará el deshielo, por cada grado que aumenta la producción

de

cereales

se

reduce

un

5%

aproximadamente. Y las personas más afectadas a estos cambios serán las personas en estado de pobreza y clase baja (2016).

El cambio climático es un reto global que no respeta las fronteras nacionales. Las emisiones en un punto del planeta afectan a otros lugares lejanos. Es un problema que requiere que la comunidad internacional trabaje de forma coordinada y precisa de la cooperación internacional para que los países en desarrollo avancen hacia una economía baja en carbono. Los países están trabajando para adoptar un acuerdo global en París este mes de diciembre con el objetivo de luchar contra el cambio climático (2016, pág. 33).

vulnerables. La conservación de la diversidad biológica y garantizar un futuro sostenible para la industria pesquera. Es preciso establecer sistemas de zonas protegidas por los gobiernos.

15. Gestionar sosteniblemente los bosques, luchar contra la desertificación, detener e invertir la degradación de las tierras y detener la pérdida de biodiversidad: la superficie terrestre está conformada por un 30% de bosques, encargados de proporcionar alimento y refugio.

Los bosques son fundamentales para combatir el cambio

Las metas de este objetivo son, Incorporar medidas

climático ya que estos protegen la diversidad biológica y

relativas al cambio climático en las políticas, estrategias y

las viviendas de las poblaciones indígenas. Según la

planes nacionales. Mejorar la educación del cambio

ONU, cada año desaparecen 13 millones de hectáreas de

climático, la adaptación a él, la reducción de sus efectos y

bosque (2016).

la alerta temprana.

Los objetivos del desarrollo sostenible establecen,

14. Conservar y utilizar en forma sostenible los

para el 2020 se deberá velar por conservación,

océanos, mares y los recursos marinos para el desarrollo

restablecimiento y uso sostenible de los ecosistemas, en

sostenible: las precipitaciones, el agua potable, el clima,

especial los bosques, humedales, montañas y zonas

gran parte de los alimentos y el oxígeno provienen del

áridas. Poner fin a la deforestación y promover la gestión

mar. Estos sistemas son los que hacen que el planeta sea

sostenible.

habitable.

15. Promover sociedades, justas, pacificas e Según la ONU, la sostenibilidad solo puede

inclusivas. El desarrollo sostenible necesita sociedades

lograrse con la protección de los hábitats más 22

pacíficas, justas e inclusivas. El objetivo 16 se centra en

Las metas establecidas por los objetivos del milenio

la promoción de sociedades pacíficas e inclusivas para el

son, Velar por que los países desarrollados cumplan

desarrollo sostenible, la provisión de acceso a la justicia

plenamente sus compromisos en relación con la

para todos y la construcción de instituciones responsables

asistencia oficial para el desarrollo, Mejorar la coherencia

y eficaces a todos los niveles (ONU, 2016).

de las políticas para el desarrollo sostenible.

La ONU establece que para lograr este objetivo se

Las metas establecidas por los Objetivos del

deberá reducir significadamente, poner fin al maltrato, la

Milenio: son velar por que los países desarrollados

explotación, la trata y todas las formas de violencia contra

cumplan plenamente sus compromisos en relación con la

los niños. De aquí al 2030 reducir las corrientes

asistencia oficial para el desarrollo y mejorar la coherencia

financieras y de armas ilícitas. Reducir la corrupción y el

de las políticas para el desarrollo sostenible.

soborno en todas sus formas.

La ciudad compacta y diversa frente a la

16. Revitalizar la Alianza Mundial para el Desarrollo

conurbación difusa. Tal como lo establece Salvador

Sostenible. En el año 2015, los líderes del mundo

Rueda Salvador, la ciudad primariamente es el contacto,

aprobaron la agenda 2030 para el desarrollo sostenible.

intercambio, regulación y comunicación. El resto es lo que

Para que una agenda de desarrollo sostenible sea eficaz se necesitan alianzas entre los gobiernos, el sector privado y la sociedad civil. Estas alianzas inclusivas se construyen sobre la base de principios y valores, una visión compartida y objetivos comunes que otorgan prioridad a las personas y al planeta, y son necesarias a nivel mundial, regional, nacional y local (2016, pág. 41).

23

la compone, es decir, La estructura, la forma de producir la ciudad, su monumentalidad, la movilidad entre otros (1997).

1. La esencia de la ciudad: en esencia podemos entender que la cuidad primariamente se alimenta, regula y controla por la transmisión de información entre ellos, esto Salvador Rueda lo define como sistema. En el caso de la ciudad siendo el hombre, un componente vivo, el

principal componente de los sistemas urbanos determina

difusa físicamente están separadas, causando un límite

a la ciudad como un ecosistema.

en el valor urbano de la ciudad. Se entiende que la

2. Competitividad, explotación y sostenibilidad de la

esencia de la ciudad es el intercambio, contacto y

ciudad difusa actual: para Rueda el sistema urbano actual,

comunicación de los habitantes, cuando existe una

que sigue el modelo de ciudad difusa, tiene tendencia a

separación de estas funciones ocasiona que estudiantes

aumentar la complejidad del conjunto de la ciudad,

solo contacten con estudiantes, obreros con otros

consumiendo energía y recursos naturales como el suelo,

obreros, oficinistas con otros oficinistas, y así según el

materiales etc., sin tener como prioridad el aumento de la

usuario de cada fusión.

esencia de la ciudad, es decir aumentar contactos, intercambios y comunicación entre habitantes (1997).

El resultado es una ciudad que se difumina en el campo ocupando áreas cada vez más extensas (en ocasiones regiones enteras). Es la ciudad difusa que tiene de todo y mucho pero disperso, separado funcionalmente (la universidad, la industria, la residencia, las áreas comerciales, las oficinas, etc. se separan físicamente) y segregado socialmente, uniendo las partes a través de una densa red de carreteras y vías segregadas de transporte privado. Esta forma de proceder multiplica el consumo del suelo, de energía y materiales (Rueda, 1997).

Según Salvador Rueda, un modelo de ciudad que se acomoda mejor a la esencia y propósitos mencionados es el tipo de ciudad mediterránea compacta.

Este modelo puede encajar, perfectamente, con el primer objetivo de la ciudad que es aumentar las probabilidades de contacto, intercambio y comunicación ciudadanos, actividades etc. sin comprometer la calidad de vida urbana (Rueda, 1997).

En la ciudad compacta existe un mayor tipo de actividades y usuarios por territorio. La mezcla de gente y actividades en un mismo espacio proporcionan mayor intercambio de información.

Podemos entender que las diversas funciones de educación, residencial, comercio, industria en la ciudad

24

La movilización horizontal es la que causa hoy en

público se encuentran a una distancia-tiempo mínima,

día un mayor consumo de energía, suelo y sistemas

esto ocasiona que el transporte a elección por los

naturales:

ciudadanos sea a pie, bicicleta o el transporte público,

A través de la expansión de la ciudad y a través también de la especialización funcional -grandes espacios dedicados a una única actividad- se incrementan las distancias que se tienen que recorrer, las velocidades para consumir el mismo tiempo de viaje y, en consecuencia, la energía consumida para conseguir cualquier contacto o intercambio. Esta dinámica refuerza nuevas oleadas de motorización y nuevos retrocesos de la capacidad autónoma para desplazarse.

En efecto, la segregación espacial de las funciones cotidianas en la ciudad aumenta las distancias relativas entre ellas, impone el uso del vehículo privado e invalida el resto de los medios de transporte. Por contra, la ciudad compacta ofrece una mayor diversidad de medios de transporte, todos ellos con un menor consumo energético (1997, pág.

12).

La calidad de vida los ciudadanos dependen de los factores

sociales,

económicos

y

las

esto mejora drásticamente el medio ambiente y brinda más oportunidades para el contacto entre habitantes.

Desarrollo de Temáticas El desarrollo de temáticas será la explicación de cómo es la utilización de los conceptos base mencionados anteriormente.

1. El ordenamiento ecológico territorial: esta temática será utilizada como concepto debido a que es un documento realizado para un desarrollo local y se formula un programa de ordenamiento ecológico del territorio.

Para efectos de presentación y análisis, el concepto desarrollado realiza diferentes análisis y mapas de tipos de escenarios del contexto.

2. Objetivos del Desarrollo Sostenible: este concepto es una serie de objetivos establecidos por los líderes del mundo y la ONU. Se desarrollarán como base

condiciones

para desarrollar un escenario sostenible para el cantón de

ambientales. En la ciudad compacta, los espacios verdes,

San Rafael de Heredia. Los diferentes puntos tratan temas

los equipamientos básicos, los servicios y el transporte 25

sociales, ambientales, económicos, es decir temas relevantes para el desarrollo de un gobierno en general.

Afrontar estos retos directamente, mas bien crea más problemas. Mas autovías urbanas equivale a una

3. La ciudad compacta y diversa frente a la

peor circulación y a menos ciudad, la presencia de más

conurbación difusa: la temática de la ciudad compacta

policías en áreas residenciales y comerciales crea más

será el concepto base y modelo de la ciudad que se

inseguridad en los espacios públicos urbanos y en áreas

planifica para el cantón de San Rafael de Heredia. Sera

suburbanas menos protegidas.

un reto la utilización de este concepto debido a que la

Jordi Borja califica el espacio público, como no solo

urbanización actual del cantón es totalmente lo contrario

un indicador de calidad, sino también como un

no solo a nivel local si no también nacional.

instrumento de política urbana para hacer ciudad sobre la

Teorías Relacionadas.

ciudad y brindar un valor ciudadano a la infraestructura.

(2000)

1. Ciudad y espacio público. La ciudad es la gente

Existe un temor al espacio público, se construye

en la calle y el espacio público define la calidad de la

cada vez más centros comerciales con derechos de

ciudad, esto porque indica la calidad de la vida de la gente

admisión y calles privatizadas, Jordi Borja menciona que

y la calidad de la ciudadanía de los habitantes (Borja &

el espacio público no es pensado para brindar seguridad,

Muxí, 2000).

sino más bien, para cumplir la función de circulación,

La segregación social y funcional, áreas fragmentadas, el tránsito y la seguridad son los desafíos presentes en la ciudad.

Las zonas de baja densidad y las pautas sociales de las clases medias, que son las que dan prioridad al automóvil, las autovías, acentúan la segmentación urbana, aumentan las distancias y multiplican la congestión (2000, pág. 13).

estacionamiento, o tan solo un espacio entre edificio o vías.

2. La ciudad es espacio público. Jordi Borja plantea la necesidad de cambiar el punto de vista negativo que se entiende de una ciudad caracterizada por problemas sociales, mediante el pensamiento de una ciudad

26

entendida por una nueva ciudadanía activa y la

ordenamiento territorial como herramienta para mejorar la

reapropiación del espacio público.

calidad de vida de la población, mediante la consolidación

El espacio público como concepto jurídico es un

de centros de población, protección de zonas ambientales

espacio sometido a una regulación específica por parte de

frágiles y el desarrollo de un cantón competitivo en

una administración pública, propietaria o que posee la

equidad social.

facultad de dominio sobre el suelo y garantiza el acceso a todos. (Wikipedia, sf) La propia ciudad puede crear espacios públicos que jurídicamente no fueron diseñados para serlo.

El espacio público supone pues dominio público, uso social colectivo y multifuncionalidad.

Se caracteriza físicamente por su accesibilidad, lo que lo convierte en un factor de centralidad. La calidad del espacio público se podrá evaluar sobre todo por su intensidad y calidad de las relaciones sociales que facilita por su capacidad para generar mixturas de grupos y comportamientos, por su cualidad de estimular la identificación simbólica, la expresión y la integración cultura (Borja, 2003).

Estudio de Casos Plan Regulador de Pococí, Limón, Costa Rica.

El plan regulador del territorio de Pococí, Limón, utiliza el

27

Ilustración 4. Mapa de uso de suelo del cantón de Pococí. Fuente: Produs.

Datos Generales. Según el Plan Regulador de Pococí 2006, el cantón se encuentra en el sector noreste de Costa Rica, con una extensión de 2387,6 kilómetros cuadrados y un gradiente altitudinal que va desde el nivel del mar hasta los 1760 metros. Aproximadamente el 90% del territorio se encuentra a menos de 250 sobre el nivel

del mar (m.s.n.m). el 82% del cantón presenta pendientes

El sector sur del territorio se caracteriza por la

menores o iguales a 2%, de manera que su relieve es

presencia de acuíferos, utilizados para el abastecimiento

prácticamente plano. El cantón presenta una media anual

y representa la mayoría del agua suministrada en el

de precipitación de 4000 y 6800 milímetros, producto de

cantón. Alrededor del 27% de las viviendas del cantón de

los vientos alisios del mar caribe, se puede determinar que

Pococí, utilizan pozos individuales para el abastecimiento

es una zona bastante lluviosa. Su temperatura oscila entre

de agua. Lo que genera conflictos tales como, la calidad y

los 19 y 30 grados centígrados.

cantidad de consumo por la población.

La población del cantón de Pococí de acuerdo con el censo del año 2000, eran 103121 personas, Casi la mitad de la población con menos de 20 años y el 72% menor de 35 años, con estos datos se puede afirmar que consistía en una población joven.

En cuanto al

desempleo, este representa un 7% de la población donde el 8% son hombres y 4% mujeres.

Ilustración 5. Mapa de hidrogeología de Pococí. Fuente: Produs.

Tabla 1. Poblacion por distritos, Plan de Desarrollo Local 2011-2017. Fuente: INEC Censo 2011

28

El cantón de Pococí cuenta con oficinas y agencias

establecer una normativa para asegurar el nivel de

de la mayoría de los Ministerios e Instituciones Públicas

protección de estas zonas. Otro aspecto por señalar es la

del gobierno. Pococí se divide en dos áreas de salud

fertilidad de los suelos de Pococí, lo cual es importante

principales: Cariari y Guápiles, cada una con un EBAIS,

conservas las tierras agrícolas, protegiéndolas a posibles

Existen 144 escuelas y 18 colegios, posee también sedes

bienes inmobiliarios o desarrollos indiscriminados. La

de universidades de Universidad de Costa Rica,

diversificación de usos de suelo es un potencial que puede

Universidad Nacional para casos de educación superior.

promoverse en el cantón, las condiciones hacen posible

Condiciones

de

ordenamiento

territorial

importantes. Según el Programa de Desarrollo Urbano

que existan tierras tanto aptas para la agricultura como para desarrollos ecoturísticos.

Sostenible, existe la necesidad de un manejo apropiado del territorio del cantón de Pococí, como objetivo de permitir un desarrollo equilibrado de los recursos naturales más valiosos. Se presentan patrones de crecimiento marcados por la dispersión de asentamientos humanos de baja densidad y una rápida transformación del uso del suelo. Casos como el aumento del cultivo de piña, zonas donde las plantaciones colindan con áreas silvestres protegidas.

De acuerdo con los mapas 4 y 5 se puede observar que el borde sur del cantón no existe aún intervenciones en el territorio, poseyendo una porción significativa de bosques. Corresponde del Plan Regulador de Pococí

29

Ilustración 6. Mapa. Evaluación del Suelo de Pococí. Fuente: Produs

La presencia del Parque Nacional Tortuguero le confiere a Pococí un papel importante en el desarrollo

intervención humana y cobertura del territorio, salvo los núcleos de población ya existentes.

turístico nacional, pese a que el plan regulador no puede

Diversificación productiva. Pococí cuenta también

normar sobre las áreas silvestres protegidas, es capaz de

con tierras valiosas para la agricultura, la fertilidad que

establecer zonas de amortiguamiento, que en la medida

ofrecen estos suelos son un recurso de valor para el

de lo posible permitan reducir los impactos que podrían

cantón y para mantener una continuidad de la agricultura

generarse hacia estas áreas (Chaves, 2011).

en el territorio. Es decir, limitar el tipo de uso que se darán

Desafíos de Planificación en el cantón: una vez

en estas tierras donde otras actividades lleguen a

analizada la situación general del cantón, le corresponde

competir contra la agricultura, es decir, construcciones

al Plan Regulador, solventar en lo posible esta

como condominios o urbanizaciones que se den en este

problemática y proyectar un crecimiento y tendencias del

tipo de suelo. El Plan regulador de Pococí implica la

cantón en un futuro. El Plan Regulador de Pococí a lo

posibilidad de utilizar estas tierras en protección también

largo de su elaboración tuvo la participación de la

para fomentar el ecoturismo, esto implica la ampliación de

comunidad, se discutió con la comunidad mediante

la oferta de empleo y conservación de los recursos

reuniones abiertas sobre temas aspiraciones y propuestas

naturales. El Plan Regulador también, menciona el

concretas de legislación.

establecimiento

de

una

zona

industrial

con

una

Protección de tierras valiosas: Protección del

accesibilidad apropiada y evitar en la medida posible el

recurso hídrico y zonas agropecuarias: el sector sur del

tránsito de vehículos pesados por los centros de la

territorio del cantón de Pococí cuenta con zonas de

población.

recarga acuífera, por lo que el Plan Regulador entregado

Consolidación de los centros de población: la

en el 2007 establece que debe existir una baja

consolidación de los centros es fundamental para el ordenamiento territorial en el cantón. Pococí ha sido

30

afectado por la dispersión de su población, generando

se encuentran ya establecidas en los diferentes sectores

necesidades como falta de infraestructura y dificultades

del cantón, estos núcleos no poseen las condiciones

para atender los servicios de salud y educación que

favorables para la consolidación, mucho son de menor

necesita la población. El Plan Regulador destaca que

tamaño y muchas veces con problemas de vialidad y

entra más dispersa esta una población, es más la

accesibilidad. Lo recomendable según el Plan Regulador

inversión por parte del gobierno local en infraestructuras y

de Pococí es que estos sectores no deberían crecer más,

servicios, las cuales son generalmente de menor calidad

ni generar nuevos núcleos no consolidados en las zonas

para los zonas más alejadas y dispersas.

aisladas de infraestructura.

Se estable en Plan Regulador, límites para núcleos,

Más

y

mejores

espacios

públicos:

cada uno dependiendo del papel del poblado dentro de la

lamentablemente no es prioridad la inversión por parte del

dinámica

núcleos

gobierno local en cuanto a la calidad de áreas verdes en

consolidados y núcleos no consolidados. Ciudades como

el cantón de Pococí y todo Costa Rica. Dentro de las

Guápiles y Cariari son centros urbanos, donde se espera

propuestas del Informe Nacional de Desarrollo Humano

concentrar las principales instituciones estatales, servicios

Venciendo el Temor (2005), explican que para reducir las

básicos y comercios para la población. Otro de los niveles

condiciones de inseguridad es por medio del diseño de

de consolidación son núcleos consolidados, ubicados

espacios urbanos seguros y desarrollar una estrategia de

estratégicamente en sectores que presenten un nivel de

animación urbana. Para cumplir con esta estrategia el plan

autosuficiencia menor a los centros urbanos, pero con un

regulador menciona no solamente la creación de espacios

grado de diversidad de actividades importantes. El plan

de recreación y verdes si no también, un diferente a los

regulador pretende fortalecer estos núcleos para disminuir

grupos

la dependencia hacia los centros urbanos. Finalmente, los

iluminación, accesibilidad apropiada, visibilidad entre

núcleos no consolidados se refieren a las poblaciones que

otras.

31

del

cantón:

centros

urbanos,

etarios,

variedad

de

actividades,

buena

En los últimos años ante el problema de

promover estrategias que liberen el paso de agua, como

inseguridad, el país ha incurrido en generar espacios

el caso de construir sobre pilotes. Existe también el

cerrados en la ciudad, es decir, condominios. El plan

potencial de que estas zonas en peligro puedan

regulador de Pococí ha generado una normativa para

convertirse en áreas de recreación para la comunidad.

condominios, dichas regulaciones contemplan el dotar

San José La Capital De la Acción Local a la

calles perimetrales y áreas verdes a la ciudad de modo

Sostenibilidad Metropolitana: El plan de acción del

que estas seas traspasadas a la Municipalidad de Pococí,

cantón de San José resume los resultados del proceso de

se establece un tamaño máximo de finca madre para la

análisis y desempeño de San José como ciudad

construcción del condominio, debido a que muchos se

sostenible. El equipo municipal trabajo en conjunto con el

extienden a lo largo del terreno y entorpecen la vialidad.

Banco

Interamericano

de

Desarrollo

(BID)

en

la

Liberación del cauce de los ríos. De acuerdo con

producción del documento, como herramienta para

el plan regulador, existen zonas de Guápiles y Cariari

fortalecer la planificación del territorio y asegurar el cantón

donde la población es afectada por inundaciones, muchas

en un espacio con condiciones optimas de desarrollo

a causa de la invasión de los márgenes de ríos, en este

económico social y cultural.

caso, la Ley Forestal establece una franja de retiro de cada lado de los de ríos en zonas urbanas.

Marco Legal

Para entender más sobre este desafío que

Para la investigación se tomará en cuenta la última

presenta para la municipalidad, es clave conocer las

propuesta de el Plan Regulador de la municipalidad de

condiciones en las cuales se ocuparon estos lugares en

San Rafael de Heredia. Actualmente no existe una

riesgo, si hubo una violación por parte del propietario, o si

propuesta aprobada.

el permiso de construcción fue dado por error. La

También es utilizado los PEN de los años 2010,

construcción en zonas de protección debe detenerse y

2015 y 2017. Estos informes estudian la problemática de Costa Rica con respecto a la ausencia de una ley de 32

ordenamiento territorial. Se utilizaron como base principal para el desarrollo de la tesis debido a que menciona formas de planificar y actuar cuando no se utiliza ordenamiento territorial, caso que se puede aplicar para San Rafael de Heredia.

Es relevante destacar el uso del la Iniciativa de Ciudades Sostenibles y Emergentes. Este análisis es un instrumento

técnico

que

facilitará

la

elaboración,

presentación e implementación de los lineamientos para el territorio.

Por

último,

el

uso

del

Plan

Nacional

de

Ordenamiento Territorial 2014 a 2020, Ministerio de Vivienda y Asentamientos humanos, este documento establece las acciones estratégicas en respuesta a las metas en la política nacional de ordenamiento territorial (PNOT) 2012-2040. Se destaca por ser un instrumento direccionador del que hacer local, regional y nacional en ámbitos de planificación.

33

34

35

Capítulo 3. Marco Metodológico

CAPÍTULO 3 MARCO METODOLÓGICO

CAPITULO 3 MARCO

36

Enfoques de la investigación

La investigación descriptiva busca especificar

Este capítulo estará conformado por la información

propiedades, características y rasgos importantes de

metodológica de la investigación. Se definirán los tipos,

cualquier fenómeno que se analice. Describe tendencias

variables e instrumentos que se utilizarán para obtener la

de un grupo o población (2006).

Debido a la temática de la investigación, existe la

información de la investigación.

La investigación por su naturaleza tendrá un enfoque Cualitativo, debido a que su proceso no es definido, más bien será flexible y basada en el entendimiento. En la investigación no se probará ninguna hipótesis, estas se generan durante el proceso.

El enfoque cualitativo utiliza la recolección de datos

Ilustración 7. Secuencia de tipos de investigacion. Fuente: Roberto Hernandez, Carlos Fernandez y Pilar Baptista.

sin medicación numérica para descubrir o afinar preguntas de investigación el proceso de investigación2

posibilidad de predecir.

Definición del tipo de investigación.

Definición del muestreo, variables e instrumentos tipo

La Muestra. En esta sección de la investigación se

descriptiva, se descubrirán fenómenos, situaciones,

definirá la muestra. Según mención Roberto, en los

contextos

estudios cualitativos la muestra no es importante desde

La

investigación y eventos,

por

realizar

se detallarán

será

de

como

son y

una perspectiva probalística, pues el interés de esta

manifiestan.

investigación no es generalizar resultados (2006).

2

Hernandez, Roberto. (2006), Metodología Investigación. México: McGraw Hill/Interamericana.

37

de

la

La muestra en el proceso cualitativo es un grupo de

propio investigador es el verdadero instrumento de

personas, eventos, sucesos, comunidades, etc. Sobre el

recolección de datos. El es quien observa, entrevista,

cual se habrán de recolectar datos sin que sea

revisa documentos, conduce sesiones, entre otros. (2006,

necesariamente representativo del universo o población

pág. 583).

que se estudia. (Hernandez, Fernandes, & Baptista, 2006) Para efecto de esta Investigación, la población de San Rafael de Heredia vendría siendo la muestra de

Métodos

de

recolección

de

datos.

Las

principales herramientas para la investigación serán. La observación, entrevistas y grupos de enfoque.

participantes. La muestra de expertos estará conformada

1. Observación. Se observará en esencia la ciudad

por miembros de la Municipalidad de San Rafael de

y comunidad de San Rafael de Heredia, es decir, los

Heredia y expertos en el tema de ordenamiento territorial.

contactos, los intercambios y comunicación de los

El propósito del enfoque cualitativo no es medir

habitantes y urbanísticamente los desafíos urbanos del

variables. Lo que busca un enfoque cualitativo es obtener datos de personas, seres vivos, comunidades, contextos (2006).

cantón.

Observación cualitativa no es mera contemplación, implica adentrarnos en profundidad a situaciones sociales

Se preguntará a los habitantes del cantón de San

y mantener un papel activo, así como una reflexión

Rafael datos como percepciones, imágenes mentales,

permanente. Estar atento a los detalles, sucesos, eventos

emociones, interacciones con respecto al entorno y su

e interacciones (2006).

urbanismo, que desafíos urbanos perciben de San Rafael.

2. Entrevistas. El autor define la entrevista

La recolección de datos se realizará mediante,

cualitativa como intercambiar información entre una

Entrevistas y grupos de enfoque con la municipalidad, así

persona y la otra. Se entrevistarán miembros del

como también, encuestas a la población de la comunidad.

departamento

Según Roberto Hernández, para procesos cualitativos el

municipalidad de San Rafael de Heredia, así como

de

urbanismo

y

planeación

de

la

38

también expertos en el tema de ordenamiento territorial y

Esta página se encarga del comunicado público

planes reguladores, preferiblemente familiarizados con la

oficial de la municipalidad con la comunidad del cantón,

problemática existente en el cantón de San Rafael de

biblioteca de documentos oficiales del gobierno, formas

Heredia.

de contacto, denuncias y formas de pago.

En una entrevista cualitativa pueden hacerse preguntas sobre experiencias, opiniones, valores y creencias, sentimientos, hechos historias de vida, percepciones, atribuciones, etc.

Fuentes secundarias. facebook.com/Municipalidad-de-SanRafael-de-Heredia-P%C3%A1gina-Oficial382635931837492

Definición de las Fuentes

Esta fuente es la página oficial de Facebook de la

Fuentes primarias.

Municipalidad de San Rafael de Heredia. Esta página es

munisrh.go.cr Se utilizará munisrh.go.cr ya que es la página oficial de la Municipalidad de San Rafael de Heredia. La misión de la Municipalidad es descrita en su página oficial: Administrar los recursos municipales de forma eficaz, eficiente y transparente, mediante la aplicación de técnicas modernas de planificación estratégica y participación ciudadana, con un equipo profesional y comprometido, que garantice el cumplimiento de los nuevos retos y metas que demanden los habitantes del cantón (Municipalidad de San Rafael de Heredia, s.f.).

39

de fin informativo se encontrarán artículos, historias de relevancia, y otras de interés público para incentivar la ciudadanía rafaeleña.

Fuentes legales.

Plan Regulador de La Municipalidad de San Rafael de Heredia.

Decimoséptimo

Informe

de

la

Nación,

Ordenamiento Territorial En Costa Rica, 2010.

Vigesimoprimer Informe de la Nación en Desarrollo Treinta años de la Metamorfosis Urbana Territorial en el Valle Central, 2015.

Vigesimotercer

Informe

de

la

Nación,

Tendencias de Crecimiento en Ciudades Intermedias.

2017

Limitaciones Esta investigación se enfoca específicamente en una serie de parámetros y lineamientos para el desarrollo

Plan Nacional de Ordenamiento Territorial 2014 a 2020,

sostenible y ambiental del cantón de San Rafael de Heredia.

Programación y Proyección. Alcances y Limitaciones Alcances

Existe un límite de conocimiento por parte del gobierno local del cantón sobre temas de ordenamiento ambiental y territorial.

Dentro de los alcances de la investigación se prevé

Actualmente la municipalidad no cuenta con los

el logro del análisis y serie de recomendaciones que

fondos suficientes para realizar un análisis de campo y la

contemplen los parámetros de ordenación ambiental

elaboración de mapas de ordenamiento ambiental

territorial3.

territorial (IFAS).

Los alcances de esta investigación se prevén permitan el logro de una visión diferente que mejore la convivencia y el clima institucional de un centro educativo, “los alcances de una investigación deben definirse en función de: a quien le servirá la investigación, de qué manera le puede ser útil y bajo cuáles circunstancias (Venegaz, 2002).

3

Se define en los conceptos base como ordenamiento ecológico territorial.

40

41

Capítulo 4. Análisis e Interpretación

CAPÍTULO 4 ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN

CAPITULO 3 MARCO METODOLÓGICO

42

Iniciativa de Ciudades Sostenibles y Emergentes (ICES) y su aplicación en San Rafael de Heredia.

local con propuestas concretas hacia una mayor y mejor sostenibilidad.

La iniciativa del BID y el Programa de Ciudades Sostenibles y Emergentes es un programa de asistencia y apoyo a gobiernos locales para la ejecución de planes de desarrollo sostenible4 ¿Qué son las ciudades sostenibles? El BID define las ciudades sostenibles como aquellas que ofrecen una

SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL

buena calidad de vida a sus ciudadanos, minimiza sus impactos

al

medio

natural,

preserva

sus

activos

ambientales y físicos para futuras generaciones.

SOSTENIBILIDAD URBANA

¿Qué son las ciudades emergentes?

El enfoque de ICES es basado en tres pilares de la sostenibilidad, siendo esto, la Sostenibilidad Ambiental, Sostenibilidad

Urbana

y

Sostenibilidad

Fiscal

y

Gobernabilidad. Una vez realizado el diagnóstico del cantón los temas son priorizados a través de múltiples filtros de economía, ambiental y opinión pública. Una vez aplicado los filtros y el diagnóstico se obtendrán como resultado las áreas críticas a actuar por parte del gobierno 4

Recuperado de BID. (s.f.). Ciudades Sostenibles y Emergentes. Obtenido de Inter-American Development Bank: https:/www.iadb.org/es/ciudades 43

SOSTENIBILIDAD FISCAL Y GOBERNABILIDAD

Ilustración 8 Pilares de Ciudades Sostenibles y Emergentes, Fuente: autoría propia

Cada rama del diagnóstico es conformada por indicadores

basados

en

promedios,

El cantón de San Rafael de Heredia es según Costa

estándares

Rica Propone, el tercer cantón del país con mejor Índice

internacionales, comparaciones con ciudades ejemplares

de Progreso Social. Esto no quiere decir que el

de la región. A cada indicador se la dará un rango

desempeño del cantón es en realidad bueno, pero si a un

representado por los colores de un semáforo, siendo el

nivel intermedio. Aplicando el análisis y el diagnóstico

color verde una muestra de que la ciudad se encuentra en

semáforo de ICES en este cantón el desempeño según

buen desempeño, amarillo indica que el desempeño

los

puede mejorar y rojo la situación es crítica y se debe

presentando algunas situaciones críticas en ciertos

actuar.

indicadores de ambiental y urbana.

diferentes

pilares

sostenibles

es

parecido,

Esta iniciativa representa un nuevo enfoque para el

Al utilizar esta metodología se aprecia el desarrollo

desarrollo urbano del territorio, el cual aborda los retos

urbano de San Rafael desde un nuevo enfoque,

urgentes de la ciudad. La metodología aplicada ofrece una

abordando los retos críticos del cantón, y así planificar la

perspectiva

ciudad hacia una sostenibilidad a largo plazo.

para

identificar

el

camino

hacia

la

sostenibilidad a largo plazo.

El diagnóstico de San Rafael de Heredia se realizó con una evaluación de los indicadores del programa en este cantón. Si bien el propósito de la ICES es a nivel local debido al poco acceso a esta información específica, se utilizó datos a nivel nacional en temas como, la competitividad económica y porcentajes que utilizan el Producto Interno Bruto como recurso.

44

DEUDA

AGUA

GESTION ADECUADA DEL GASTO

ENERGÍA

A

CALIDAD DEL AIRE

IO CLIMATI CO CAMB

GESTION PÚBLICA MODERNA

NIBILIDAD SOSTE FIS CA LY

TRANSPARENCIA

SOSTE NIB ILI DA D

GESTIÓN DE RESIDUOS SOLIDOS

LY TA EN BI M

GO

IMPUESTOS Y AUTONOMÍA FINANCIERA

AD ILID B A RN E B

SANEAMIENTO Y DRENAJE

SAN RAFAEL DE HEREDIA

GESTION PÚBLICA PARTICIPATIVA

RUIDO

VULNERABILIDAD A DESASTRES NATURALES

USO DEL SUELO

SALUD

NIBILIDAD URBAN STE A SO

SEGURIDAD EDUCACIÓN

DESIGUALDAD URBANA

MOVILIDAD Y TRANSPORTE CONECTIVIDAD

EMPLEO

ECONOMÍA

Ilustración 9. Diagnóstico de indicadores de sostenibilidad. Fuente: autoría propia

45

MITIGACIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO

Sostenibilidad Ambiental.

El cantón de San Rafael y su municipalidad se encuentra comprometidos con el ambiente desde hace 15 años, cuando dieron los primeros pasos en el tema de manejo de residuos sólidos y reciclaje. El cantón ha sido premiado numerosas veces con el distintivo de Bandera Azul Ecológica, distintivo que promueve la conservación y desarrollo con protección de los recursos naturales. La primera comunidad en ganar el premio fue el distrito de San Rafael centro en el 2003 y se ha encargado de mantenerlo hasta la fecha.

La ICES incluye adicionalmente otros indicadores que definen la sostenibilidad ambiental, los cuales se verán mas adelante.

46

TEMA Agua

VALOR SEMAFORO 2.0

Cobertura del agua Eficiencia en el uso de agua Eficiencia en el suministro de agua Disponibilidad de recursos hídricos Saneamiento y drenaje

4.0

Cobertura de saneamiento Tratamiento de aguas residuales Efectividad del drenaje Gestión de resisudos sólidos

3.0

Cobertura de recoleccion de residuos Eliminación final adecuada de residuos Tratamiento de residuos sólidos Energía

3.0

Cobertura de energética Eficiencia energética

SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL

Energuía alternativa o renovable Calidad del aire

2.0

Control de calidad del aire

VALORES SEMÁFORO

Concentración de contaminación del aire Mitigación al cambio climático

2.0

SOSTENIBILIDAD URBANA

Sistemas de mediciones de GEI

Valor negativo (4.0 y 5.0)

Emisiones de GEI totales

Valor medio (3.0)

Planes de objetivos de mitigación

Valor positivo (1.0 y 2.0)

Ruido

5.0

Capacidad de adaptación al cambio climático y eventos naturales extremos Sensibilidad a desaastres naturales

Tema Subtema

Control del ruido Vulnerabilidad ante desastres naturales

47

Simbología.

3.0

Indicadores

SOSTENIBILIDAD FISCAL Y GOBERNABI

Agua. A juicio del BID y la ICES, San Rafael realiza un buen desempeño con la sostenibilidad del agua. Este tema se divide en cuatro variables: cobertura del agua, eficiencia en el uso del agua, eficiencia en el servicio del agua y disponibilidad de recursos hídricos.

2259

De acuerdo con el último censo publicado por el INEC en el 2011, del total de hogares en San Rafael de Heredia un 99,40% se encuentran conectados a la red de

99,40% 2139

distribución, teniendo la Empresa de Servicios Públicos de Heredia (ESPH) 96,3% de cobertura (2011).

Según el PEN, desde el año 2009, la ESPH brinda

Agua

un 100% de agua potable al cantón. A la vez también San Rafael es uno de los cantones con menor desigualdad de cobertura y calidad de agua (Alvarado & Barquero, 2012).

El

servicio

del

agua

es

suspendido

Calle Chavez

1304

CALLE CRUCES 502

para

mantenimiento y averías en la estructura. Durante el COBERTURA DEL AGUA

periodo del año 2016 la ESPH registro un promedio de

Fuente: INEC Censo 2011

continuidad del servicio de 23.1 horas por día, realizando las interrupciones una vez al mes de al menos 8 horas.

Simbología.

Porcentaje de hogares con conexión a la red de agua.

Porcentaje de hogares sin conexión a la red de agua.

Ilustración 11. Cobertura del agua. Fuente: autoría propia.

48

96%

97%

98%

99%

100%

Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Setiembre Octubre Noviembre Diciembre

2259

98.66%

= 23.1horas

CONTINUIDAD DEL SERVICIO DE AGUA POTABLE (2016) Fuente: Informe Anual de Labores, ESPH 2016

200L 2139

Simbología.

200L 200L

200L 200L

Promedio de continuidad del servicio Ilustración 13. Continuidad del servicio. Fuente: autoría propia.

Agua

200L

100%

Calle Chavez

1304

CALLE CRUCES 502

50%

CONSUMO DEL AGUA POTABLE PER CÁPITA

0%

CALIDAD DEL AGUA POTABLE

Fuente: AYA

Simbología.

200L Promedio de litros consumidos por persona.

Ilustración 14. Consumo del agua. Fuente: autoría propia.

49

Fuente: PEN 2010

Simbología.

Porcentaje de potabilidad del agua.

Ilustración 12. Calidad del agua potable. Fuente: autoría propia.

En la actualidad la ESPH se encuentra trabajando el Manual de Calidad del Servicio Brindado por lo tal aún no registra cual es el promedio del consumo de agua de la población de San Rafael. Para efectos de análisis se toma en cuenta el dato nacional de este indicador siendo 200L por persona diarios.

Otro dato no registrado en específico del cantón por

33%

esta compañía es el indicador de agua no contabilizada, siendo, el porcentaje de agua que se pierde del agua tratada que ingresa al sistema. Según los datos del 502

Informe del Proyecto de Regulación Técnica, evaluación del AYA y ESPH, la empresa herediana mantiene el mejor

AGUA NO CONTABILIZADA

nivel con un 33% en toda su cobertura (Amighetti, 2016).

El último indicador del agua es la disponibilidad de recursos hídricos, es medido por la cantidad de años remanentes de balance hídrico positivo de los recursos, considerando la oferta de agua disponible y la demanda

Fuente: ARESEP 2016

Simbología.

Porcentaje de agua desperdiciada antes de llegar a los usuarios (ESPH).

Ilustración 15. Agua no contabilizada. Fuente: autoría propia.

de agua en el territorio. El dato en San Rafael no es exacto y no existe aun un estudio sobre este tema, tomando en cuenta el dato nacional la oferta de demanda de los recursos hídricos es positiva hasta el año 2030, siendo mas de 10 años (FAO, 2016).

50

RÍOS PRINCIPALES Fuente: mapa de hidrografíaMRSH 2008

1.

2.

3.

4.

5.

6.

Río Burio Río Pirro Río Bermúdez Rio Turales Río Segundo Río Tibás

Simbología.

>10 años

Río Río entubado

5

2259

Limite cantonal

2139

Agua

1304

502

6

3

502

4

2

1 113

Ilustración 16. Ríos Principales de San Rafael de Heredia. Fuente: autoría propia.

51

De acuerdo con la información recolectada y el desempeño por la ESPH, el manejo y el servicio del agua en San Rafael es sostenible a juicio de las metas establecidas por la ICES. El territorio de San Rafael se ve beneficiado por la calidad de agua que recibe y la continuidad del servicio que brinda esta empresa.

La ESPH aún no cuenta con un informe oficial de la calidad del servicio y no se tiene conocimiento de la información específica de San Rafael. Este cantón es solo uno de los cuales están dentro de la cobertura de la ESPH y con la información recolectada no se puede asegurar a un 100% que el territorio cumple con las metas establecidas.

Observando el plan de gobierno local de la municipalidad, en el tema del agua y su gestión no posee propuestas en detalle, para mejorar la calidad del agua en el territorio. Es a través de un control recurrente que analice, brinde visibilidad a los habitantes sobre el servicio y que permita proponer metas de mejoramiento.

52

96,30%

53

90% 120L – >20h

-100% 200L /día

200L 23h/día

>97%

100%

GRÁFICO RESUMEN

0% >10

30% años

33% 33%

META

CA N AÑ TID BA OS AD HÍ LAN DE DE DR C L IC E O

CO AG N UA TA BI NO LIZ AD A

CA LID AG AD UA DE L

CO DE NT L S IN ER UID VI A CI D O

CO AN N U SU AG AL MO UA DEL

CO DE BE L A RTU G RA UA

Saneamiento y drenaje. El porcentaje de la cobertura de saneamiento en Costa Rica es mínimo comparado a las metas que define la ICES con un 70% de los hogares conectado a tanques sépticos. El caso de San Rafael no es diferente al estado del país, el porcentaje de hogares con

conexión domiciliaria

al sistema

de

2259

3,20%

alcantarillado es solo un 3.2%. Para considerar este indicador sostenible la meta del porcentaje debe ser más

2139

del 75% de los hogares.

En cuanto al tema de tratamiento de aguas es un Agua

desempeño similar a la cobertura, debido a que más del 90% de hogares en San Rafael se encuentran conectados Calle Chavez

1304

a un tanque séptico. De todas las aguas recolectadas por CALLE CRUCES 502

la red de alcantarillado en el cantón 0% son tratadas.

TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES

COBERTURA DE SANEAMIENTO

Fuente: AYA

Fuente: INEC Censo 2011

TRATAMIENTO

Simbología.

0%

Porcentaje de aguas residuales tratadas.

Simbología.

Porcentaje de hogares con conexión al sistema de alcantarillado.

Porcentaje de hogares sin conexión al sistema de alcantarillado.

0% Ilustración 17. Tratamiento de aguas residuales. Fuente: autoría propia.

Ilustración 18. Cobertura de saneamiento Fuente: autoría propia.

54

Para la evaluación de la efectividad y el drenaje en el cantón se analizó las noticias sobre inundaciones en el territorio en los últimos 10 años. Se encontraron 3 puntos importantes donde las viviendas fueron afectadas directamente y otras solo por acceso a la carretera.

SR

7

VIVIENDAS AFECTADAS = 343

R

U

60 50

17

EB

PI

28

L PA

34

13

66

9

EFECTIVIDAD DEL DRENAJE Quebrada Pirro Simbología.

Número de viviendas afectadas por inundaciones.

66

Carreteras afectadas por inundaciones SAN JOCESITO

EFECTIVIDAD DEL DRENAJE San Josecito Quebrada Palmar Simbología.

Número de viviendas afectadas por inundaciones.

Carreteras afectadas por inundaciones Ilustración 20. Efectividad del drenaje Quebrada Palmar. Fuente: autoría propia.

55

AD A

VIVIENDAS AFECTADAS = 68

502

AR M

Q

SANTIAGO

113

SR A AD

8

6

EB R

respetados.

8

QU

relacionados en su mayoría con retiros de ríos no

15 8

RR O

16

Analizando la situación, los puntos afectados están

Ilustración 19. Efectividad del drenaje, Quebrada Pirro. Fuente: autoría propia.

VIVIENDAS AFECTADAS = 231 17

60

66

TU RA

LE S

9

SR

O

50

66

IO BU R O RI

14

RÍ

20

SR

70

68 59

8 7 CALLE

BAJO MOLINO

2

10 3

VIVIENDAS AFECTADAS = 33

HERNÁNDEZ 113

EFECTIVIDAD DEL DRENAJE Río Burio

EFECTIVIDAD DEL DRENAJE Calle Hernández

Simbología.

Simbología.

Número de viviendas afectadas por inundaciones.

Número de viviendas afectadas por inundaciones.

Carreteras afectadas por inundaciones

Carreteras afectadas por inundaciones

Ilustración 21. Efectividad del drenaje Río Burio. Fuente: autoría propia.

Ilustración 23. Efectividad del drenaje Calle Hernandez. Fuente: autoría propia.

EFECTIVIDAD DEL DRENAJE San Rafael Simbología.

5,20%

Porcentaje de viviendas afectas por inundaciones en los últimos 10 años.

Porcentaje de viviendas no afectadas por inundaciones.

Ilustración 22. Efectividad del drenaje. Elaboración propia.

502

56

El tema de saneamiento y drenaje es de los más críticos en la sostenibilidad ambiental de San Rafael. Gran parte de los problemas de saneamiento en el cantón es por la ausencia de una red de alcantarillado para aguas residuales y pluviales.

Pensar en toda una red que brinde la cobertura para todo el cantón es excesivo, y viene de la mano del crecimiento descontrolado que ocurre de manera lineal, pero al menos para los distritos urbanos de San Rafael, San Francisco y San Josecito es una necesidad.

El crecimiento de la población no tiene alternativas al uso de tanques sépticos y el vertido de aguas residuales a ríos y quebradas sin algún tratamiento, ocasionando contaminación y eventuales problemas de salud.

En la actualidad un gran sector de San Rafael forma parte de la cobertura del proyecto de la ESPH de brindar una red de alcantarillado para los cantones de Heredia, y así mejorar la situación del desempeño en este tema.

57

T DR IVID EN AD AJ D EL E

EF EC

TR A DE TAM RE A IE SI GU NT DU A O AL S ES

CO BE SA R N D TU E A E L RA M IE N TO

.

75% >60% <0,5%

3% 0% 5,20%

META

GRÁFICO RESUMEN 58

Gestión de residuos sólidos. Este indicador se divide en tres subtemas, cobertura de recolección de residuos, eliminación adecuada de residuos sólidos y tratamiento de los residuos sólidos. De acuerdo con las metas establecidas el cantón de San Rafael realiza un buen desempeño en el manejo de desechos.

99,40%

2259

Se observa en la Ilustración 24 que de acuerdo con el INEC la cobertura de recolección de residuos es un 99,40% (2011).

El siguiente indicador es la eliminación final de Agua

residuos sólidos, el cantón cuenta con un centro de acopio que gestiona y clasifica los desechos recolectados por los Calle Chavez

camiones de basura. Todo aquel residuo no reciclable ni

1304

CALLE CRUCES

reutilizable es enviado al relleno sanitario de La Carpio.

502

Para el año 2021 el relleno sanitario habrá alcanzado la altura máxima permitida quedando como vida útil solo tres años (Chinchilla, 2017).

COBERTURA DE RECOLECCIÓN DE RESIDUOS SOLIDOS

El último divisor de subtema de eliminación de

Fuente: INEC Censo 2011

residuos es el porcentaje de residuos sólidos municipales

Simbología.

que son desechados en vertederos controlados, cuerpos

Porcentaje de hogares con recolección regular de residuos municipales.

de agua o quemados, los datos del INEC muestran un 0,6% en este indicador (2011).

59

Porcentaje de hogares sin recolección regular de residuos municipales.

Ilustración 24. Cobertura de recolección de sólidos. Fuente: autoría propia.

BASURA

CENTRO DE ACOPIO NO RECICLABLE

99,40% PORCENTAJE DE RESIDUOS SOLIDOS VERTIDOS EN RELLENOS

COMPOSTAJE

Fuente: INEC 2011

EBI

RS LA CARPIO

Simbología.

RECICLABLE

VENTAS

BIOGAS

Porcentaje de residuos no reciclables vertidos en rellenos sanitarios.

Ilustración 25. Porcentaje de residuos sólidos vertidos en rellenos sanitarios. Fuente: autoría propia.

GRÁFICO DE PROCESO DE RESIDUOS SÓLIDOS. Fuente: MRSH Y PEN 2016 Ilustración 27. Gráfico de proceso de residuos sólidos.

Elaboración propia

3

0,6% PORCENTAJE DE RESIDUOS SOLIDOS VERTIDOS EN SITIOS CLANDESTINOS

VIDA REMANENTE DEL RELLENO SANITARIO

Fuente: INEC 2011

Fuente: La Nación

Simbología.

Simbología.

Porcentaje de residuos vertidos a cielo abierto, cuerpos de agua o

Cantidad de años remanentes de vida útil del relleno

quemados.

Ilustración 28. Porcentaje de residios sólidos vertidos en sitios clandestinos. Fuente: autoría propia.

sanitario Ilustración 26. Vida remanente del relleno sanitario. Fuente: autoría propia.

60

El último subtema de este indicador es el

6,63%

tratamiento de residuos, dividido en tres subtemas, porcentaje de residuos de la municipalidad que son compostados, porcentaje de residuos que son separados y clasificados para reciclado y porcentaje de residuos que se utilizan como recurso energético.

42,09%

117 TON

51,28%

El Centro de Acopio de San Rafael utiliza los residuos sólidos orgánicos para crear abono y que comercializan para sustentar el mismo centro de acopio.

PORCENTAJE DE RESIDUOS ELIMINACION DE RESIDUOS

De acuerdo con el centro de acopio 49,25 toneladas al

Fuente: Amelia Rueda, CR HOY

mes son utilizadas para la creación de fertilizante, siento

Simbología.

un 42,09% del total de residuos recolectados (Gutiérrez,

Porcentaje de residuos separados para reciclaje por mes

2015).

El programa de reciclaje en la comunidad es todo un éxito debido a la gran participación de la población.

Para el año 2015 el centro de acopio al mes recolectó 117 toneladas de las cuales 60 es material son separados y clasificados para reciclaje (AR.COM, 2014).

Hoy en día 0% de los residuos sólidos del cantón son utilizados para recurso energético.

61

Porcentaje de residuos compostados por mes .

Ilustración 29. Porcentaje de eliminacion final de residuos sólidos. Fuente: autoría propia.

Los líderes locales y la comunidad de San Rafael han demostrado un buen interés y compromiso con el manejo y gestión de residuos sólidos, siendo un cantón ejemplar para el resto.

Con el relleno sanitario cerrando en tres años de igual manera la empresa EBI continuará brindando el servicio a todo el territorio. La municipalidad posee varios planes alternativos ante la clausura del relleno, entre los posibles rellenos elegidos están el de Aserrí, Limón y Orotina.

Ante la situación energética, La municipalidad aún no cuenta con un plan que considere otras fuentes de energía diferentes a la hidráulica. El aprovechamiento de los residuos sólidos para la generación de energía posee un gran potencial y resultados positivos para este tema.

Este indicador traería un beneficio al impacto y generación de GEI y también reducir el porcentaje de residuos depositados en rellenos sanitarios y la dependencia a ellos.

62

99,40%

63

90% 90% >8

-100% -100% años

99% 3 años

<10% >20% >25%

0,6% 42,09% 51,08%

GRÁFICO RESUMEN

>70%

0%

META

RE PA SEP SID R A U EN A R RA OS ER EC DO G UR S ÉT IC SO O

R SE ESI PA DU O R RE PA AD S CI RA OS CL AJ E

C O RE M SID PO U ST OS AD O S

V E RE S RT IDU ID CL O S AN IT OS S I O DE S EN ST IN O S

RE M V A ID R NE A SA ELL NT N EN E D ITA O EL RI O

PO RC RE EN VE S T R ID AJ RE TID UO E D SA LL O E S N EN S E ITA O N RI S O S

CO RE BE R DE CO TU L RA E R SÓ ESI CCI DE LID DU ÓN O OS S

Energía. Este indicador analiza el desempeño sostenible de San Rafael con respecto al manejo de la energía. Parecido al tema del agua, se divide en 3 subtemas; cobertura energética, eficiencia energética y

2259

99.8%

energía alternativa y renovable.

El último censo del INEC muestra un porcentaje de cobertura de 99,8% de hogares conectados a la red eléctrica de la ESPH en el cantón.

El siguiente indicador es la cobertura de conexión

Agua

de las viviendas a una red de gas natural, este servicio no se brinda en el cantón, ni la mayoría de los cantones de Calle Chavez

Costa Rica.

1304

CALLE CRUCES 502

La ESPH por motivos de reparación o averías realiza interrupciones en el servicio de electricidad. En la página oficial de la empresa se visualiza el calendario con la cantidad de usuarios afectados, ubicación y horas de COBERTURA DE HOGARES CONECTADO A LA RED ELÉCTRICA

interrupción. Para este análisis se realiza un promedio de interrupciones por año tomando como referencia la información de la página oficial de la ESPH, como resultado se identifican 6 interrupciones al año por cliente y una duración promedio de 8 horas por interrupción.

Fuente: INEC Censo 2011

Simbología.

Porcentaje de hogares con recolección regular de residuos municipales.

Ilustración 30. Cobertura de hogares conectados a la red electrica. Fuente: autoría propia

64

MARZO 2018

6

ABRIL 2018

L K M J V S D

INTERRUPCIONES POR AÑO

L K M J V S D LOS ANGELES 60 afectados GETSEMANI 15 afectados SAN JOCESITO 413 afectados

CANTIDAD PROMEDIO DE LAS INTERRUPCIONES ELÉCTRICAS POR CLIENTES Fuente: ESPH

Simbología.

Días sin Interrupción eléctrica.

Día con interrupción eléctrica.

Promedio de interrupciones al año por cliente Ilustración 32. Cantidad promedio de las interrupciones eléctricas al año. Fuente: autoría propia

HORAS PROMEDIO

1:30:00 LOS ANGELES

5:30:00 GETSEMANI

9:30:00

=

8

Simbología.

SAN JOCESITO

CANTIDAD PROMEDIO DE LAS INTERRUPCIONES ELÉCTRICAS POR CLIENTES Fuente: ESPH

Ilustración 31. Cantidad promedio de las interrupciones eléctricas por clientes. Fuente: autoría propia.

65

Tiempo de interrupción.

El cálculo de la eficiencia energética es dividido en varios indicadores, siendo, el consumo anual de

116**

electricidad por hogar, la intensidad energética de la

71,6**

economía y existencia de normativas y monitoreo sobre la eficiencia de energética.

No existe un dato en específico del consumo de electricidad de solo el cantón de San Rafael, por lo tanto, el análisis se basará en el dato nacional. Según las estadísticas de la Compañía Nacional de Fuerza y Luz el consumo promedio por mes del sector residencial es de

ALC

INTENSIDAD ENÉRGETICA DE LA ECONOMÍA

244,05 kWh, calculando el dato a un nivel anual sería de

Fuente Banco Mundial

2928kWh (CNFL, 2015 ).

Para la intensidad energética de la economía se utilizarán también los datos nacionales. La intensidad energética es una medida de la cantidad energía necesaria

para

producir

CR

un

dólar

de

producción

económica. El dato ya es calculado por el Grupo Banco Mundial y es de 71** (kg de equivalente de petróleo por

Simbología.

Intensidad energética de la economía de Costa Rica.

Mediana de la intensidad energética de América Latina y Caribe

** Kg equivalentes de petróleo por US$1000 del PIB. Ilustración 33. Intensidad energética de la economía. Fuente: autoría propia

US$1.000 del PIB) comparado a la mediana intensidad de los países en américa latina, el desempeño es bueno (Grupo Banco Mundial, 2014).

66

Otro indicador de la eficiencia energética es la

de una red que brinde abastecimiento a las viviendas, por

existencia de normas, monitoreo y cumplimiento de

lo cual, se puede considerar como un indicador sin una

normas con respecto a este tema.

acción por tomar de parte de los lideres locales.

El país cuenta con el Plan Nacional de Energía 2015 – 2030 el cual toma en cuenta normas para el alumbrado público, gestión de la energía municipal y promoción de energía termosolar (MINAE, 2015).

El último indicador de la energía es, toda aquella que sea alternativa y renovable y la unidad de medida es el porcentaje de la energía generada por fuentes de energía renovables dividida en el total de energía generada. La fuente de energía del servicio en San Rafael es hidroeléctrica lo cual la hace 100% renovable.

La Energía es otro tema que demuestra el buen desempeño de la ESPH. Así como en el tema del agua, el manual de calidad de la energía eléctrica se encuentra en construcción, la visibilidad de la información específica por territorio es indispensable para comprender la situación energética en San Rafael en mayor detalle.

El único punto negativo es la ausencia de una red de gas natural que conecte a los hogares del cantón. En Costa Rica este tipo de servicio no es utilizado por medio

67

90%

99,80%

>25%

0%

<10

6

<10

-100%

8 horas

1500 –

3500 kwh

2928kWh

116** SI >50%

71,6** Si 0%

META

GRÁFICO RESUMEN

68

E RE NE N RG O VA ÍA BL E

EX CU MO IST N E N MP IT NC O LIM O R IA, R EF MA IEN EO IC S Y IE SO TO N D CI BR E A E

EN INT E LA ER NS EC GÉT IDA O IC D N A O M DE ÍA

CO R NS EL ES UM EC ID O TR EN IC CI AN HO ID AL UA G AD DE L AR P O R

PR D O U IN M RA TE ED CIÓ EL RRU IO N ÉC P DE TR IO LA IC NE S AS S

P CA IN RO N TE M TID RR ED A D AL UP IO C D AÑ IO E O NE S

PO D R CO E H CE O NT G A A N G LA CO AR JE AS N ES R N ED EXIO AT D UR E AL

PO HO RC CO G EN N AR TAJ EX ES E D I RE ÓN CO E D A N LA

Calidad del aire. Mediante este indicador se

El siguiente indicador es el índice de calidad del

analizará la sostenibilidad de San Rafael con respecto al

aire en la ciudad, se describe como la cantidad de

aire y su calidad. El tema se divide en dos subtemas,

contaminante nocivos en el aire.

control de calidad, concentración de contaminantes en el aire.

De acuerdo con el último reporte de calidad del aire en la GAM en el sector más cercano a San Rafael (UNA)

En la GAM actualmente existe un reporte de control de calidad del aire en el territorio. Heredia es uno de los puntos de muestreo donde se obtienen los resultados de la calidad del aire.

En el caso de San Rafael no se encuentra dentro de los muestro realizados por el informe de calidad de la

se encontraron 12 metales contaminantes (Murillo, 2012, pág. 20).

Por último, se evaluará la concentración promedio de partículas PM10. El último promedio realizado por el informe de calidad del aire registra un 42 PM10 obtenido en el sector de la UNA, Heredia (Murillo, 2012, pág. 17).

GAM, no obstante científicos de la Universidad Estatal a

En términos generales, los datos recolectados

Distancia realizaron un estudio con líquenes adheridos a

sobre este tema determinan que la calidad del aire en San

los arboles de San Rafael, como forma para medir la

Rafael es buena para los habitantes.

calidad del aire. Se detecto un 50% de líquenes sanos en

Los estudios realizados muestran un interés por

San Rafael por lo cual la UNED considera un ambiente

comprender la situación del este tema en el territorio. A

sano (Vargas, 2009).

pesar de esto, los lideres locales deben involucrarse junto

Aunque existe un monitoreo de control de aire en

con entidades expertas para realizar un monitoreo cada

San Rafael que determina un cumplimiento adecuado de

año que dicte la información específica. Solo así se podrá

la calidad del aire, es necesario un estudio que analice la

tomar decisiones adecuadas para mejorar la condición en

situación en periodos frecuentes.

el cantón.

69

Si 0–

Monitoreo frecuente

Si, monitoreo 12

< 50PM10

50

META

42 PM10

inconsistente

GRÁFICO RESUMEN 70

CO N CE DE NT PM RA 10 CIÓ N

I CA ND LID ICE D AI AD E RE DE L

E M XIS CU ON TE M ITO NC I PL IM REO A, IE N Y TO

Mitigación al cambio climático. Este tema analiza

El último estudio de medición de GEI realizado en

el desempeño y las acciones de San Rafael para la

el territorio de San Rafael fue realizado en el 2008 y la

reducción de los efectos del calentamiento global.

situación actual se desconoce.

El primer indicador es la existencia y monitoreo de inventario de gases efecto invernadero. La municipalidad de San Rafael de Heredia junto con la Escuela de Ciencias Ambientales de la UNA trabaja en conjunto en

47993,43 45965

TONELADAS POBLACIÓN

proyectos de gestión y educación ambiental para el cantón.

De acuerdo con el Estado de la Nación en el año

=1,08

2008 se presentó el primer inventario de gases efecto invernadero en el cantón de San Rafael. Para ese periodo se emitieron alrededor de 48000 toneladas de dióxido de carbono (Granados, 2013, pág. 3).

De los gases registrados el 68% de los GEI corresponden al sector de energía en específico el

47993,43

$ 57435507,21

transporte (2013).

Posterior al inventario se evaluará las emisiones de gases per cápita, para esto se divide el total de toneladas de dióxido de carbono entre el total de población del cantón. El dato es 1,04 toneladas de CO2e per cápita.

71

TONELADAS

=0,0008

PIB

El cambio climático es otro tema, así como el aire, que los datos son desactualizados y hasta el momento no existe un estudio que analice la situación frecuentemente.

A juicio del análisis semáforo el territorio de San Rafael y el desempeño de mitigación al cambio climático es positivo, con la mayoría de los indicadores cumpliendo las metas del BID. Por otra parte, es esencial que las autoridades locales cuenten con sistemas de planificación, monitoreo y objetivos de reducción de GEI para los sectores que causen el mayor impacto.

Las ciudades son las principales causantes del impacto negativo al cambio climático y a fin de reducirlo es responsabilidad de la municipalidad realizar un plan de acción con respecto a este tema.

72

Si

Si

73

<5

1,04

< 0,35

Monitoreo

especifico

para la

ciudad

0,008

GRÁFICO RESUMEN

Si

Existe un plan de

mitigación

NO

META

E DE XIS M PLA TEN ITI C G NE IA AC S IÓ DE N

EM I G SIO EI / NE PI S B

M EX IN ON IST VE ITO EN N C TA REO IA RI Y O DE DE U G N EI EM G IS EI IO PE N R ES CÁ D PI E TA

la sostenibilidad ambiental evaluado por el BID. Las autoridades locales deben crear una lista de fuentes constantes de contaminación acústica y regular las

EX IS TE N M PLA CIA ITI N D G AC DE E U N IÓ N

Ruido. El control del ruido es también un tema de

nuevas fuentes que aparezcan. San Rafael no cuenta con un plan de mitigación para regular este tema.

De acuerdo con la normativa nacional de control de ruido, los cantones que no posean un plan regulador se determinaran los limites con la siguiente tabla.

SI

Zona Receptora Residencial Día 65

Noche 45

Comercio Día 65

Noche 55

Industria Día 70

Noche 60

Zona Tranquila Día Noche 50 45

META

Zona Mixta Día 60

Noche 50

Tabla 2. Límites de niveles de sonido en decibeles. Fuente: Reglamento para el Control de Contaminación por Ruido

Para lograr este indicador dicho plan debe de contar con una lista de fuentes permanentes de contaminación acústica y establecer estándares para las nuevas fuentes, entre ellos equipos de medición y control.

El monitoreo es adecuado si se basa en normativas aprobadas y en periodos frecuentes.

NO

GRÁFICO RESUMEN 74

Vulnerabilidad antes desastres naturales. La Municipalidad de San Rafael de Heredia debe entender

reducir ante eventuales desastres y amenazas naturales en los últimos 10 años.

los riesgos a los cuales se enfrenta el territorio y la

El siguiente indicador estudia la sensibilidad ante

población. Este análisis es fundamental para la toma de

desastres naturales, es medido por el porcentaje de

decisiones y proyectos a ejecutar.

infraestructura pública y hogares que se encuentren

La Comisión Nacional de Emergencias realizó el

ubicados en áreas de riesgo. Valorando el mas reciente

actual mapa de amenazas naturales (2003) sin embargo,

mapa

de

amenazas

no

se

encuentra

ninguna

no está disponible a una escala mas detallada de

infraestructura pública en estos sectores. El porcentaje de

1:10.000.

hogares afectados por ubicaciones en áreas de riesgo han

Existe también un plan de recomendaciones

sido solo un 5,20% en los últimos 10 años, a pesar de que

realizado por la CNE para amenazas sísmicas, volcánicas

se existen varias infraestructuras que se encuentran

y deslizamientos, sin embargo, el plan se encuentra

irrespetando los retiros de ríos y quebradas.

incompleto, desactualizado y no hay realización de

Los

presentes

indicadores

demuestran

las

simulacros por parte de la municipalidad. La ciudad

debilidades y fortalezas de San Rafael con respecto a este

tampoco cuenta con sistemas de alerta temprana para las

tema. Es relevante destacar, aunque exista un mapa de

amenazas principales.

riesgos y plan de contingencia, los datos son de diez años

El cantón aun no cuenta con un instrumento de planificación que regule e incluye la gestión de riesgos y amenazas.

Analizando el record de ingresos y egresos de la municipalidad, se observa la ausencia de recursos para

75

atrás y no se sabe con certeza si se ha respetado durante este tiempo las restricciones establecidas.

Si Si Si Si >50% Si <10% <10%

Si Si No No 0% SI 0% 5,20%

META

GRÁFICO RESUMEN 76

EX IS CO TEN DE N CI SA TIN A ST G DE RE EN PL A S N CIA NE AT P S UR AR DE EX AL A IS ES EF TEN IC C AC IA TE ES DE M DE SI S PR AN ALE TEM A RTA AS G ES TI D Ó PL ES N D DE A AS E SA NIF TR RIE RR IC ES SG O AC EN O LL IÓ LA S D O E UR N D PO BA EL N LA RC O PL EN A DE NI TAJ RI FIC E D ES AC E E G O . PA NT R S D E RA E G L DE A AB SA GE LES ST ST DE AS RE IÓ PA IG N S RA N LA AC G IÓN ES T P DE IÓ RES SA N D UP ST E UE RE RIE ST S SG AR IN O IA FR F S SI UN A DE E TU S D AC A TR M IÓ E UC N NT TU DE AL RA RI EN ES G O PO HO RCE G NT RI AR AJE ES ES D G O EN E

EX IS M TEN A RI PA CIA ES S G DE DE O S

Sostenibilidad Urbana.

Este pilar analiza la situación actual y evaluación del cantón de San Rafael de Heredia en todo el aspecto urbano.

Similar

a

la

sostenibilidad

ambiental

el

desempeño en general es medio, existen temas como la ausencia de un Plan Maestro que defina el uso del suelo y la movilidad muestran resultados que urgen de una prioridad por parte de los líderes locales. También hay temas positivos como la salud, el empleo y la educación.

77

TEMA Uso de suelo

VALOR SEMAFORO 4.0

Densidad Vivienda Áreas verdes y de recreación Planificación del uso del suelo Desigualdad Urbana

2.0

Pobreza Segregación socioespacial Desigualdad de ingresos Movilidad / Transporte

4.0

Infraestructura del transporte balanceado

SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL

Transporte limpio Transporte seguro Congestión reducida Transporte planificado y administrado

SOSTENIBILIDAD URBANA

Transporte económico Demanda equilibrada Competitividad de la economía

3.0

Regulación de negocios e inversiones

VALORES SEMÁFORO SOSTENIBILIDAD

Gestión estratégica de la infraestructura

Simbología.

Producto bruto Empleo

1.0

Valor positivo (1.0 y 2.0)

Empleo informal Internet Telefonía

Valor negativo (4.0 y 5.0) Valor medio (3.0)

Desempleo Conectividad

FISCAL Y GOBERNABIL

3.0

Tema Subtema Indicadores

78

TEMA Educación

VALOR SEMAFORO 3.0

Calidad educativa Asistencia escolar Educación superior Seguridad

2.0

Violencia Salud

2.0

Nivel de salud Provisión de servicios de salud

SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL

SOSTENIBILIDAD URBANA

VALORES SEMÁFORO SOSTENIBILIDAD Simbología.

FISCAL Y GOBERNABILI

Valor negativo (4.0 y 5.0) Valor medio (3.0) Valor positivo (1.0 y 2.0) Tema Subtema Indicadores

79

Uso del suelo. El tema del uso del suelo tiene

TASA DE CRECIMIENTO ANUAL DE LA HUELLA URBANA

como objetivo analizar los aspectos de densidad, áreas

Fuente: INEC 2011

verdes, viviendas y planificación del suelo. Conociendo la situación actual de San Rafael, es uno de los temas

Simbología.

urgentes por resolver por parte del gobierno local.

Porcentaje promedio del crecimiento anual de la huella urbana.

El primer indicador es la tasa de crecimiento anual de la huella urbana. De acuerdo con el más reciente censo de la población este indicador es de 1,8% (INEC, 2011).

En cuanto a densidad neta se refiere, y los datos del INEC, se observa en el territorio 950 habitantes por km2 (2011).

Respecto a la vivienda, el análisis del BID destaca un porcentaje que no cumple con los estándares de habitabilidad definidos por el país. Un 4,8% de las viviendas no cumplen con estos estándares (2011).

El siguiente indicador es el déficit de vivienda cuantitativo, es obtenido por la diferencia entre la cantidad de hogares y las casas independientes divido entre la

Ilustración 34. Densidad. Elaboración propia.

13247-13050 13247

Hogares-Viviendas Hogares

1,08%

80

cantidad de hogares. Tomando los datos del censo de la

Simbología

población del cantón, el valor es de un 1,48% (2011).

Pastizal con árboles dispersos Reserva Forestal

El espacio verde y el aire libre cumplen funciones

Refugio vida silvestre

importantes en el ámbito urbano. Después de la realizar el análisis de áreas verdes del territorio, se sumaron todas las dimensiones para obtener un total de 229.795 hectáreas. Dando como resultado 77,96 hectáreas por

Cafetal

TOTAL DE HECTÁREAS:

Charral Parque Nacional Braulio C.

229.795 H

habitante En lo que concierne a los espacios públicos de recreación, se aplicó la misma metodología del indicador anterior, dando como resultado 5,34 hectáreas por habitante.

Sobre el indicador de planificación del uso del suelo la ICES recomiendo la existencia e implementación de un plan maestro vigente. San Rafael no cuenta aún con la existencia

de

este

instrumento.

Adicional

a

la

recomendación anterior, el plan de uso del suelo debe ser actualizado cada 10 años. Situación que no aplica para el cantón.

ÁREAS VERDES Fuente: MSRH

Ilustración 35. Areas verdes por cada 100 00 habitantes. Elaboración propia.

81

El análisis del uso del suelo demuestra uno de los principales problemas del cantón, siendo, la ausencia de un plan de uso de suelo y un plan maestro actualizado.

Los planes de este tipo ayudan a manejar el crecimiento urbano y lograr futuros patrones de uso de suelo basado en las necesidades y deseos de la comunidad.

Es relevante destacar que la densidad neta del territorio se encuentra por debajo de la meta del BID, es seguro asumir que esto es por el excesivo crecimiento lineal que sucede en San Rafael y la GAM en general. Los líderes locales deberán brindar un mayor control del esparcimiento de la ciudad a lo largo del territorio y promover el crecimiento vertical que además brinde espacios públicos de sociabilidad y generen encuentro de actividades.

82

<3%

1,8%

83

7000 –

20000

949,88

Hab/km2

<10% <10% >50 >10 Si Si

4,8% 1,8% 77,93 5,34 No No

hectáreas hectáreas

GRÁFICO RESUMEN

META

AC IM EXIS TIV PLE TE A M N US D EN CIA O E U TA , E DE N CI SU PLA ÓN EL N O D E PL AC AN M T VI UA AE L N IZ S LE G CU AD TRO AL LE M NT O Y EN E TE

ES P PO AC R IO HA CAD S PÚ BI A BL TA 10 IC N 0M OS TE S IL

ÁR EA CA S V HA DA ERD BI 10 ES TA 0M P O N TE IL R S

PO Q RCE ES UE NT TÁ N AJ E N O DA CU DE RE M LA S PLE S DE N V HA CO IVEN BI N D DÉ TA L AS FI LID OS CI CU T AD AN DE V TIT IV AT EN IV D O A

DE N N SID ET AD A

CR TA AN EC SA U IMI DE HU AL D ENT EL E O LA LA

Desigualdad urbana. El tema de la desigualdad urbana estudia los aspectos de pobreza, segregación

1,41%

socio espacial y desigualdad de los ingresos.

El INEC define pobreza como el porcentaje de la población con necesidades básicas insatisfechas (2011).

El porcentaje de la población de San Rafael en esta condición es de un 1,41% de 42.965 habitantes.

La segregación socio espacial se refiera a las viviendas ubicadas en asentamientos informales, el análisis refleja un resultado de 0,2% de viviendas en estas condiciones.

La desigualdad de los ingresos es indicada por el coeficiente de Gini. Para el análisis se consideró el dato

PORCENTAJE DE POBREZA Fuente: INEC 2011

Simbología.

Porcentaje de la población por debajo de la línea de pobreza.

Ilustración 36. Porcentaje de pobreza. Fuente: autoría propia.

mas reciente según la Encuesta Nacional de Hogares, obteniendo el resultado de 0,514 (2017).

Los avaneces y logros de los líderes locales hacia la reducción de la desigualdad en el cantón, son esenciales para un desarrollo sostenible urbano. Estos indicadores muestran el estándar de vida de los habitantes de San Rafael. Los resultados en si se encuentran por encima de las metas del BID exceptuando el valor de desigualdad de ingresos.

84

85

<15% <20% <0,40

1,48% 0,2% 0,45

GRÁFICO RESUMEN

META

G

CO E IN FIC I I IE N N G TE RE D SO E S

PO PO DE BL RC LA ACI EN LÍN ÓN TAJ EA PO E D DE R D E L A PO EB AJ B PO RE O ZA RC EN TA AS UBI JE C E A DE IN NTA DA VI FO M S VIE RM IEN EN ND AS AL TO ES S

Movilidad / Transporte. En este tema se determinará la situación actual del cantón de San Rafael en cuando al tema de movilidad y transporte. Este se divide en los indicadores de infraestructura equilibrada, transporte

limpio,

transporte

seguro,

congestión,

2090,22

transporte planificado, económico y demanda equilibrada.

2259

Aplicando el análisis del primer indicador al territorio de San Rafael, se midió el total de kilómetros de vías, del plano oficial de la municipalidad de San Rafael

2139

para determinar el total de 0,02 kilómetros entre la población. El dato a juicio de la ICES es muy bajo debido Agua

la poca cantidad de población.

A juicio de la ICES las ciudades con un mayor Calle Chavez

1304

número de kilometraje de transporte público suelen ser CALLE CRUCES 502

más compactas. Ninguna de las vías en las carreteras de San Rafael son exclusivas para el transporte público o bicicletas.

En el caso de vías peatonales, de igual manera se sumaron los kilómetros lineales de aceras y calles peatonales

del

plano

oficial

elaborado

por

la

municipalidad. El resultado obtenido fue de 1290,22 km lineales.

KILÓMETROS DE VÍAS PÚBLICAS Fuente: INEC 2011

Simbología.

Total de kilómetros lineales de carreteras.

Ilustración 37. Mapa de vías públicas. Fuente: autoría propia

86

La distribución modal es la cantidad de usuarios que trabajan en la ciudad que eligen el transporte público

San Rafael se encuentra solo 1 víctima en el año 2017 (COSEVI, 2018).

como medio de transporte entre la cantidad mínima de

Para la velocidad promedio del cantón de San

viajes. Para este análisis se utilizó la empresa de

Rafael se realiza un estudio de observación por medio de

autobuses de San Rafael – Heredia llamada Transportes

la aplicación Waze para determinar la velocidad promedio

Arnoldo Ocampo SA. Tomando en cuenta los datos de la

de los automóviles durante horas pico. El resultado

ARESEP, para el mes de noviembre 2017 el porcentaje

obtenido fue un promedio de 9km/h.

de este indicador es de 45,17%.

La cantidad de automóviles per cápita es todos los

El transporte limpio es el segundo tema de

vehículos de uso personal de la población. Para este

indicadores de movilidad, ICES considera que es

indicador el INEC muestra en los datos de 0,4 vehículos

preferible que entre más nueva sea la flota de la ciudad es

por persona (2011).

más posible garantizar seguridad, niveles bajos de emisión y comodidad. El caso de la flota de San Rafael se investigo la antigüedad de los autobuses de las empresas que brindan el servicio el caso mas crítico encontrado fueron autobuses de 17 años de antigüedad, siendo el modelo Blue Bird TC/200 de la misma empresa analizada anteriormente.

El transporte seguro es la cifra anual de victimas mortales por accidentes de tránsito de cualquier tipo dividido por 1000 habitantes. Analizando la situación de

87

CONGESTIÓN REDUCIDA Fuente: Waze

Simbología.

4km/h (Tráfico muy intenso) 9km/h (Tráfico medio) 15km/h (Tráfico denso)

Ilustración 38. Congestión reducida. Fuente: autoría propia

88

El transporte planificado y administrado tiene por objetivo establecer si la ciudad tiene un sistema de planificación

y

administración

adecuado,

se

mide

respondiendo 3 preguntas: antigüedad

índice de 0,64%.

La demanda equilibrada es indicada por la relación empleo/vivienda, se establece dividiendo la cantidad de

1. ¿Hay alguna encuesta reciente (de dos años de

Aplicando este indicador en San Rafael se obtiene un

como

máximo)

de

empleos por la cantidad de unidad de vivienda. Aplicando los datos de San Rafael se obtiene un dato de 1,54:1

origen/destino que abarque el área urbana o metropolitana? No 2. ¿Hay

un plan maestro de transporte

publicado que se base en los resultados de la encuesta u otros estudios de respaldo?

No 3. ¿Ha implementado la ciudad un sistema de administración del transporte, que incluya distintos

indicadores

para

medir

=

0,64%

₡ 262298,1 ÍNDICE DE ASEQUIBILIDAD Fuente: INEC 2011

y

monitorear el sistema de transporte? No El índice de asequibilidad tiene por objetivo brindar una referencia sobre el costo que afrontan los más pobres de la población para poder viajar. Es obtenido por la cantidad de viajes por el costo promedio por viaje entre el ingreso per cápita del quintil más humilde de la población.

89

2 *₡ 500 +₡ 340

19 963

=

12 957 DEMANDA EQUILIBRADA Fuente: INEC 2011

1,54

En general este tema permite entender la deficiencia de la red de transporte, la congestión vehicular de las ciudades. San Rafael presenta las típicas características que se pueden encontrar en otros cantones de Costa Rica, en particular es notable la ausencia de carriles exclusivos para el transporte público, ciclo vías, así como flota muy antigua del servicio de autobuses

y

oportunidades

deficientes

para

la

movilización peatonal. Los resultados en un unos años adelante se verán en un estado crítico si se sigue ignorando la situación presente.

Los líderes locales están a tiempo de generar un plan para mejorar la movilidad en San Rafael. Como paso a seguir por parte de la municipalidad será tomar propiedad sobre la planificación del transporte público que se ofrece a las habitantes y mejorar las posibilidades de movilización peatonal y transporte no motorizado.

90

<300

0,02

91

>40

0

>25

0

4 veces la long

2 veces

(1290,22km)

>65%

45,17%

>6

17

>0,1

de

carreter

años 0

GRÁFICO RESUMEN

>30km 0,3

9km

/h 0,4

3Si

3 No

5%

/h

0,64%

1,3:1 1,5:1

as

1,54:1

META

LÓ

M 10 ETR 0M O IL S D HA E BI VÍA TA S N CA DE TE D TR I C S DA AN A KI LÓ D SP O O S ME R T E N TR E O P Ú FO S KI B L R M DE LÓ IC O A E VÍA B I ME C/ XC S CI T R CL 10 LUS ET O S 0M IV AS DE IL A A C/ SE HA L 10 ND B Y KI A 0 VÍ LÓ M S A P I L PE M E HA AR AT TR B A O OS N AL DE C A PA DI DA VIM ST RI 10 EN M BU 0M TO O CI IL DA Ó HA L N B AN FL T O IG TA ÜE DE D A LT D RA PR N OM SP O ED RT I O AC V E Í CI CT P Ú DE DE I M BL L A N AS IC TE O M S O 10 DE RT 0M TR A VE IL ÁN LES HA S L P EN O C B I TO O R L A I DA DE VÍ D C/ A PR PÚ O M HO BL E CA RA ICA DIO N D D PI TI CO UR EL DA AN V D TE IAJ DE LA E A CÁ UT PI O M TA AD SIST Ó VI M EM LE IN AS S IS PE T R DE R AC P L IÓ A N NI F AS ÍN DE I C E Q DI C TR AC UI E D AN IÓ BI L ID E SP N Y AD O RT E EM P L RA EO ZÓ /V N IV IE N DA

KI

Competitividad de la economía. Este tema

territorio, por lo cual se utiliza el dato a nivel nacional, para

analizará la situación de la economía en San Rafael. Es

el año 2016 este es de $11.824,64 (Grupo Banco

medido por los indicadores de regulación de negocios,

Mundial).

gestión estratégica de la infraestructura y producto bruto.

Mediante estos indicadores se entiende la situación

La regulación de negocios es medida por la

de los empresarios que se encuentren ubicados en San

cantidad de días para obtener una licencia de negocios en

Rafael de Heredia. A estándares de la ICES el desempeño

la ciudad. El caso de San Rafael no se encuentra un

es medio y es necesario permitir oportunidades para la

estudio detallado al territorio, no obstante, el dato para el

comunidad y el sector empresario. Parte del desarrollo

año 2017 en Costa Rica es de 22,5 días (Grupo Banco

sostenible

Mundial).

emprendimiento, formalización e innovación de negocios.

es

brindar

el

apoyo

y

promover

el

La gestión estratégica de la infraestructura es medida por la existencia de una plataforma logística diseñada para el transporte marítimo, aéreo y terrestre. En otras palabras, esto es una zona especializada para facilitar los servicios de carga y distribución de bienes tanto para tránsito nacional e internacional. En el caso de San Rafael lo más cercano a esta plataforma es la sede de Correos Costa Rica ubicada en el distrito central.

Por último, producto bruto de la ciudad es definido por la ICES como la medida del rendimiento económico per cápita. La unidad de medida es el PIB per cápita de la población. San Rafael no tiene un dato específico del

92

93

12 d Si >$9000

22,5 No $11824,64

GRÁFICO RESUMEN

META

PL EXI AT ST AF EN O CI RM A A DE LO U G NA ÍS TIC A PI B PE LA R C CI ÁP UD ITA AD D E

LIC DÍA EN S P CI AR A A DE O N BTE EG N O ER CI O S

Empleo. La ICES define dos indicadores de sostenibilidad en cuanto al tema del empleo, siendo el porcentaje del desempleo y porcentaje del empelo informal en la ciudad.

La taza de desempleo es esencial para la solidez de la economía. La ICES da a entender que en cuanto más fuerte la economía, la tasa de desempleo suele ser baja. Aplicando esta metodología con la población de San Rafael de Heredia se obtiene un dato de 3,1% de desempleo (INEC, 2011).

El empleo informal esta relacionado con empleos de baja calidad. San Rafael presenta un porcentaje de 0,50% de empleo informal en la población (INEC, 2011).

Esta información es esencial para demostrar la solides de la economía en el área de estudio. Un nivel alto de desempleo en general da como resultado una baja calidad de vida. Afortunadamente el cantón cumple con todas las metas y estándares de la ICES, esto da a entender que en Can Rafael se encuentran trabajadores con empleos de buena calidad, protección social adecuada y la capacidad de la municipalidad por recaudar impuestos.

94

95

<7% <20%

3,1% 0,50%

GRÁFICO RESUMEN

META

EM PO PLE RC O EN IN TA FOR J M TO E D A E TA L L C L EM OM PL EO O

TA EM SA PL DE EO

Conectividad. Este tema es medido por los indicadores de internet y telefonía.

nacionales del Banco Mundial. El desempeño es positivo, pero no se tiene claro la realidad del territorio.

Las subscripciones a internet de banda ancha son

Es importante que los líderes locales comprendan

medidas por, todas aquellas que sean igual o mayor a 256

la realidad de estos indicadores para la elaboración de

kbit/s por cada 100 habitantes. En el año 2016 los datos

estrategias y propuestas urbanas.

muestran un total 11,59% de subscripciones (Grupo Banco Mundial).

Las suscripciones de banda ancha móvil, es la cantidad de subscripciones por cada 100 habitantes. De acuerdo con el Informe de Competitividad Mundial, Costa Rica obtiene un 95,5% (2017, pág. 153).

La telefonía es el indicador de todas las subscripciones a teléfonos móviles por cada 100 habitantes.

El

Informe

de

Competitividad

Mundial

menciona un porcentaje de 150,7% (2017, pág. 153).

Los indicadores de conectividad funcionan para entender el acceso de la población a internet, y así también esto tiene un efecto en el PIB, productividad y empleo. En San Rafael no hay un estudio o informe que brinde esta información únicamente del territorio, por lo cual, la ICES brinda la opción de utilizar los datos

96

97

>15% >20% >90%

11,59% 95,5% 150,70%

GRÁFICO RESUMEN

META

S TE US LE CR PO FON IPC R O IO C/ S N 10 MÓ ES A 0 V HA ILE B S

SU SC DE RIP BA CIO N DA NE S M AN A I Ó C VI H NTE A L R FIJ NE A T

S IN US TE CR RN IP AN ET CIO CH DE NE A BA S A FIJ N A DA

Educación. Este tema es medido por la calidad de la educación, asistencia escolar y la educación superior.

La relación de estudiantes/docentes, es cantidad de estudiantes de educación primaria dividida por la

La tasa de alfabetización entre los adultos es el

cantidad de docentes de primaria. Para el año 2016 se el

porcentaje de la población a partir de los 15 años en la

promedio es de 16 alumnos por sección en el grado

ciudad que pueden leer. El caso de San Rafael es de un

primaria. En palabras de la ICES el dato es de 16:1

98,9% (Desarrollo Humano, 2014).

relación de estudiantes/docentes (Compedio Educacion,

El porcentaje satisfactorio

en

de estudiantes

pruebas

de

con

lectura

es

un nivel

2017).

medido

La asistencia escolar en los primeros años tiene

comparando si es similar o no a ciudades ejemplares del

efectos positivos y decisivo para el desarrollo de los niños.

país. El dato específico para San Rafael no está

La ICES toma en cuenta el porcentaje de la población de

desarrollado por alguna entidad o la municipalidad, no

3 a 5 años que recibe servicios integrales de desarrollo a

obstante, el Programa Internacional para la Evaluación de

la primera infancia. Según datos del INEC en San Rafael

Estudiantes (PISA en inglés) documenta el desempeño de

el 30% de los niños de esta edad asiste a grados de

los estudiantes a un nivel nacional. La calificación fue de

preescolar (2011).

420 puntos, comparando los resultados con otros países

El porcentaje de la población de 6 a 11 años

de Latinoamérica el desempeño es similar pero no tan

matriculados en la escuela es de 99,1%, los niños entre

bueno como el promedio en el mundo de 493 (PISA,

12 a 15 años es de 98.8% y los jóvenes de 16 a 18 años

2015).

es de 94,8% (2011).

La situación en cuanto a pruebas de matemáticas

El último indicador de la educación es cantidad de

es similar a ciudades ejemplares de América Latina, con

vacantes

universitarias

cada

10.000

habitantes,

un resultado de 400 puntos y el promedio en el mundo es

basándose en el dato del INEC la cantidad es de 3.957

de 490 (2015).

por cada 100 000 habitantes (2011).

98

Con el resultado de los indicadores de es este análisis, se demuestra las deficiencias que posee el territorio con la educación. La formación y el alfabetismo son factores básicos para desenvolverse en la sociedad moderna, en especial en el área urbana. Por medio de estos indicadores se puede entender una perspectiva de la futura sociedad de San Rafael.

Analizando Los porcentajes de matriculas, se demuestra que estos son inferiores a las expectativas de la ICES, la municipalidad deberá prevenir el abandono escolar temprano, aplicar programas becas escolares y brindar facilidades a este sector de la población.

Por último, las ciudades deben de ser capaces de satisfacer las necesidades de educación superior de la población. Existen más probabilidades de que una persona estudie una carrera universitaria si esta no requiere de movilizarse a otras ciudades.

99

<95%

98,9%

Similar a Similar a

ciudades ciudades

420pts 400pts

15/1

16/1

>80%

ejemplares ejemplares

30%

98% 97% 80% -

100% 100% 100%

99,10% 98,8% 94,8%

>5 000 META

3957

GRÁFICO RESUMEN

100

FA TA BE SA AD TIZ DE UL AC TO IÓ S NE N

N PR IVE UE L S BA AT S ISF N A LE AC CT CT IO O UR N RIO A ALE E S N DE N PR IVE UE L S BA AT I M S N SFA AT A C EM CIO TO ÁT N RIO IC AL AS ES EN DE ES TU DI R AN ELA TE CI S/ ÓN DO CN PO EN RC TE EN S ED AÑ TAJ UC OS E D AC Q E IÓ UE NIÑ N RE O TE CI S M BE DE PR N 3AN 5 PO A RC AÑ EN O TA S J M ED AT E ES RI NI CU CU ÑO E L LA S PO AS DO DE RC S 6 EN EN -11 TA M 1 AT 2-1 JE D RI 5 E C ES UL AÑ NIÑ O CU AD S O S EL O DE AS S E PO N RC EN M DE TAJ AT 16 E RI -1 DE CO CUL 8 A JÓ LE AD ÑO VEN G O S ES IO S S EN UN V CA VIE AC R DA SI AN T 10 AR TES 0M IA IL S PO HA R B

AL B

Seguridad. Este tema es definido por la violencia y

como otros delitos y la violencia tienen un impacto

confianza ciudadana en materia de seguridad. Los índices

negativo sobre el desarrollo sostenible y la calidad de vida

de delincuencia proporcionan información útil al nivel de la

de la población.

seguridad de la ciudad.

Los homicidios son definidos como la cantidad

En el plan de gobierno de alcaldía de la municipalidad

se

observan

propuestas

de

mayor

anual por cada 100.000 habitantes. Analizando la

monitoreo policial y programas de capacitación a la

situación de San Rafael, el dato es 4,31 homicidios

población sobre seguridad ciudadana si bien esto es una

anuales (OIJ, 2017).

buena iniciativa, los líderes locales deben pensar en

El porcentaje de violencia doméstica es la cantidad

alternativas como la recuperación del espacio público

de mujeres entre 15 y 49 años que alguna vez tuvieron

como promotor de seguridad ciudadana en vez de

pareja que sufrieron violencia física. El porcentaje en el

operativos puntuales o embellecimiento de los parques.

año 2017 fue 3,79% (OIJ, 2017).

Los robos son definidos por la ICES como la cantidad por cada 100.000 habitantes. Analizando la situación de San Rafael, el resultado es 326,79 robos anuales (OIJ, 2017).

Los hurtos se obtienen por la cantidad entre 100.000 habitantes. En San Rafael de Heredia esto es un total de 124 (OIJ, 2017).

Observando los datos del tema de seguridad, se demuestra que este tema en su mayoría se encuentra cumpliendo con los estándares de la ICES. Los homicidios

101

<10

4,31

<6%

3,79%

<14%

¿?

No hay

<300 >3000 >60% <10%

326,79 124 0% 0%

META

datos

GRÁFICO RESUMEN 102

VI TA CT IM SA IZ DE AC IÓ N

CI P O U R SI DA CE E N DA N TE N TAJ N OS E SE Q DE G UR UE O SE S

HU 10 RTO 0M S IL CAD HA A B

P DO OR M CEN ÉS T TIC AJ A ED 12 EN E V M LO IO ES S LE ES Ú NC LT IM IA PO DO R O S C M EN ÉS T TIC AJ A ED EN E TO VIO DA LE N LA C I VI A DA RO 10 BO 0M S C IL AD HA A B

H CA OM DA IC I 10 DIO 0M S IL POR HA B

Salud. Este tema está compuesto por el nivel de salud y la provisión de servicios en la ciudad.

El primer indicador es la esperanza de vida al nacer medida en años. En San Rafael de Heredia este dato es de 80 años (INEC, 2011).

Por último, el indicador de las camas de hospital cada 100.000 habitantes es de un total de 117 camas (2013).

Dentro del análisis de los indicadores de salud, se muestra un buen desempeño y cumplimiento de las metas

El indicador siguiente es diferencias la esperanza

propuestas por la ICES. La esperanza de vida en una

de vida femenina de la masculina, como objetivo para

ciudad es una medida general de la calidad de vida

encontrar diferencias de género. En los hombres la

humana y las condiciones de salud que ofrece.

esperanza de vida es 77,23 años y las mujeres 82,28 años (datosMacro, 2016)

El resto de los datos se obtienen de fuentes de estudios nacionales y no del territorio en especifico, aun

La tasa de mortalidad de niños de menores de 5

así, en San Rafael se cuenta con una Clínica del Seguro

años es medida por la cantidad de muertes entre 1000

Social y el servicio de Equipo Básicos de Atención

nacidos vivos. En San Rafael el resultado es de 7,3

Integras en Salud (EBAIS) por lo tanto es seguro asumir

muertes (Ministerio de Salud, 2013).

que los resultados son similares a los nacionales.

Para la provisión de servicios no hay una entidad que realice una estadística en específico con el territorio de San Rafael. Para efecto de análisis se utiliza los datos nacionales.

Médicos cada 100.000 habitantes, de acuerdo con el último reporte de indicadores básico del Ministerio de Salud Costa Rica cuenta con 2,59 médicos por 100.000 habitantes (2013).

103

ES VI P E D RA M A A NZ AS L A CU NA DE LIN CE A R ES PE RA AL NZ FE N A D M AC E EN E V ID IN R A A

70 76 <20 >2 >100

80 77,23 82,28 10,50 2,59 117

HO C A S M 10 PIT AS 0M AL DE IL CA HA D A B

M ÉD 10 ICO 0M S IL CA HA D A B

TA DE SA N DE IÑ M DE OS OR 5 ME TAL AÑ N ID O OR AD S ES

ES VI P E DA RA AL NZ N AD AC E ER

74 META

GRÁFICO RESUMEN 104

Sostenibilidad Fiscal y Gobernabilidad.

La Municipalidad de San Rafael de Heredia es de las mejores calificadas en Costa Rica. A juicio del BID el desempeño de sostenibilidad fiscal y gobernabilidad no tiene aspectos críticos por mejores, sin embargo, el desempeño tampoco cumple las expectativas de la Iniciativa

de Ciudades

Emergentes y Sostenibles.

Siguiendo las recomendaciones de este análisis es fundamental para brindar la calidad de vida al territorio de San Rafael en todos los pilares de la sostenibilidad.

Se valorarán los temas de gestión participativa, gestión moderna, transparencia, el gasto y la deuda.

105

TEMA Gestión Pública Participativa

VALOR SEMAFORO 3.0

de la gestión pública del gobierno Rendición de cuentas a la ciudadanía Gestión Pública Moderna

3.0

Procesos modernos de gestión pública del presupuesto plurianual Sistemas modernos de gestión pública del gobierno municipal Transparencia

SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL 3.0

Transparencía y auditoría de la gestión pública de gobierno Impuestos y autonomía financiera

SOSTENIBILIDAD URBANA

3.0

Ingresos e impuestos municipales Gestión de cobros Gestión del gasto

3.0

SOSTENIBILIDAD FISCAL Y GOBERNABILI

Calidad del gasto público Deuda Pasivos contingentes Sostenibilidad de la deuda municipal

5.0

? ?

VALORES SEMÁFORO ?

Simbología.

Valor negativo (4.0 y 5.0) Valor medio (3.0) Valor positivo (1.0 y 2.0) Tema Subtema Indicadores

106

Gestión pública participativa. La participación ciudadana en el gobierno local es una parte importante de la democracia y autodeterminación. La ICES define varios subtemas

e

indicadores

determinantes

de

esta

evaluación.

La participación ciudadana en la planificación de la gestión publica del gobierno, es medida por un proceso de planificación

participativa

en

cooperación

con

organizaciones comunitarias. En San Rafael si existe este proceso que toma en cuenta consultas a la sociedad, el sector privado y expertos. Los informes de rendición de cuentas por parte de la municipalidad mencionan toda una lista de proyectos realizados por propuestas de los mismos ciudadanos.

De estos informes se suma la totalidad del costo de los proyectos y del porcentaje total de presupuesto de la municipalidad se obtiene un 2,47%.

Las sesiones de rendición de cuentas realizadas por la municipalidad son realizadas cada fin de trimestre y son totalmente públicas.

107

Si >10%

11,59%

Más de 1

Rendición

Si

META

aual

3

2,47%

GRÁFICO RESUMEN 108

RE N SE DI CI SIO Ó N PO N D ES R E D AÑ CU E O EN TA S

PR ES EX UP IS UE TEN ST C O IA PA DE RT U IC N IP AT IV O

EX IS TE N DE CI P A PA LAN DE RT IF UN IC IC IP AC PRO AT IÓ C IV ES A N O

Gestión pública moderna. Este tema mide el

también en el canal oficial de YouTube de la misma

desempeño de los lideres locales por modernizar

municipalidad. En lo que falla la municipalidad es en

procesos y mejorar la transparencia en el sistema.

poseer un sistema electrónico para realizar adquisiciones

La ICES recomiendo la elaboración de un presupuesto plurianual con enfoques a mediano plazo ayuda a los líderes a mantener el control del gasto, y funciona como un instrumento de planificación del gasto anticipativo. La municipalidad realiza el presupuesto contemplando solo un año.

La remuneración del personal es un sistema de medición del desempeño de los trabajadores de la municipalidad, por este medio se atraen y retienen a los mejores trabajadores e incentivar el buen desempeño. De acuerdo con el Plan Estratégico Municipal 2016 – 2021, a partir del 30 de junio del 2017 se elaboraría esta herramienta con una evaluación anual al 31 de diciembre (Municipalidad de San Rafael de Heredia, s.f.).

Los

sistemas

modernos

de

gestión

pública

municipal sirven para mejorar la transparencia con el cumplimiento de metas, adquisiciones y contrataciones.

En la página oficial de la municipalidad se puede dar un seguimiento del cumplimiento de metas, así como

109

y contrataciones. El proceso sigue siendo manual.

Si

3 años

1 año

Si, 40%

personal

Si, porcentaje

Si existe Si existe

Si No

META

desconocido

GRÁFICO RESUMEN 110

PE R UN RS EN O SI NA UM ST E E L S RA DE MA OB CIÓ N DE DE RE SE IN LA DE M DI B A L PE CA S E Ñ EX O DO DE I R S EL TE ES EC N SE TR CIA G GU ÓN D ES IM IC E SI TIÓ I S E O N NT S P TEM M O AR UN D A AS IC E LA EL IP AL EX IS T DE EN AD CIA EL EC QU DE TR ISI SIS Ó CI N O TEM IC N O ES AS S

EX IS PR TEN PL ESU CIA UR PU D IA ES E U N UA TO N L

Transparencia. Este tema está compuesto por 3 indicadores

que

definen

el

desempeño

de

la

municipalidad de San Rafael.

La puntuación del país en el índice de percepción de corrupción de transparencia internacional. Para el IPCT del año 2018 Costa Rica se ubica en el puesto numero 59 en un rango de 1 a 100, y en específico la Municipalidad de San Rafael según el CICAP tiene se encuentra en la posición número 23 de todas las municipalidades del país.

El porcentaje de cuentas de la municipalidad que son

monitoreadas

es

también

un

indicador

de

transparencia. En San Rafael todas las cuentas son auditadas tanto como por miembros de la comisión de vecinos como terceros invitados.

111

Si >10%

11,59%

Más de 1

Rendición

Si

META

aual

3

2,47%

GRÁFICO RESUMEN 112

RE N DI SES CI IO Ó N PO N D ES R E D AÑ CU E O EN TA S

PR ES EX UP IS UE TEN ST C O IA PA DE RT U IC N IP AT IV O

EX IS TE N DE CI P A PA LAN DE RT IF UN IC IC IP AC PRO AT IÓ C IV ES A N O

Ingresos e impuestos municipales. Este tema consta de dos indicadores que definirán el desempaño de los ingresos de la municipalidad.

Los ingresos propios como porcentaje de los ingresos totales. Estos ingresos son todos aquellos que se originan en tarifas, multas e impuestos permitidos por la ley. Valorando el reporte de los ingresos del año 2016 el porcentaje de ingresos propios fue de 72,54% comparado a el cantón central de Heredia que fue un 99%, se califica la municipalidad como similar a las ciudades pares del país.

Las transferencias totales como porcentaje de los ingresos totales es un 12%, similar a las ciudades pares del país (2016).

Los ingresos de otras fuentes aparecen en el reporte como un 0%, el cual es menor en comparación de ciudades pares (2016).

113

Similar a Similar a Similar a Similar a

ciudades ciudades ciudades ciudades ciudades

ejemplares ejemplares ejemplares ejemplares ejemplares

72,54% 12% Dato no 0%

>90%

100%

Similar a META

¿?

específico 96,45%

GRÁFICO RESUMEN 114

RE LA C U PR PER ES A T C DE AC IÓN L IÓ D M AS N D EL UN EM E C IC PR L SE OST IP AL ESA RVI O D ES S CI IM O E S PU CO E IM M ST P U O OS ES PO RE TO R C S CE AU FA N DA CT TA D UR JE OS AD DE O S

CO ING M R IN O ESO G PO S RE P SO RCE RO S NT PIO TO A S TA JE LE DE S TR CO AN M SF O E IN PO REN G RE RC CIA SO EN S S TA TO TO JE TA TA DE LE LE LO S TR S S CO AN S M O FER DE PO EN C TR RCE IA AN N S E SF TAJ SP ER E EC EN DE ÍFI CI L T CA AS OT S IN AL O G TR RE AS SO FU S EN DE TE S

Calidad del gasto público. Este tema analiza el desempeño del gobierno local con respecto a la calidad del gasto público. Está compuesto por tres indicadores.

Desempeño y metas para el seguimiento de la ejecución del presupuesto. En la municipalidad de San Rafael no existe algún sistema que mida el desempeño ni metas para el seguimiento del presupuesto, o si existe no es incluido en el informe de rendición de cuentas.

Los gastos corrientes como porcentaje del total de gastos es un 81% comparado a las municipalidades ejemplares del país entre ellas Moravia, el gasto de San Rafael es similar.

El gasto de capital según la red de transparencia de la pagina oficial de la municipalidad es un 0%, gasto menor

comparado

todas

las

ciudades

del

país

(Municipalidad de San Rafael de Heredia, 2016).

Por último, el porcentaje de coherencia entre presupuesto y plan de gobierno es un 83% (2017).

115

Si

No

Similar a Similar a Similar a

ciudades ciudades ciudades

ejemplares ejemplares ejemplares

12% Menor a 0%

>70% META

80%

ciudades pares

GRÁFICO RESUMEN 116

P CO RES N UPU LA E S O BJ PLA TO E N IN TIV IF CO DI O IC HE CA S AC RE N I DO Y T S Ó RE US N D E S E

IN D M ICA ET AS DO P RE DE AR S D LP AE E RE L S DE SU EG SE PU U MP ES IM EÑ TO IEN O G AS TO Y PO TO RC S EN CO TA RR I J G E D ENT AS E E TO L T S C O S TA OM LD O E G A PO STO RC S EN DE TA L C A J G E D PIT AS E A TO L T L C S OT OM AL DE O TA S AN A D UA E C L D REC EL IM G IEN AS TO TO

Conclusiones y Recomendaciones

3. Realizar un estudio del estado sistema de

Una vez realizado el análisis de la Iniciativa de Ciudades Emergentes y Sostenibles, se observó que la

distribución de agua potable, e identificar la reparación de tuberías donde sea necesario.

causa de los resultados críticos reflejados en el cantón de

4. Monitorear y controlar por todo el territorio las

San Rafael de Heredia se debe a la falta de planificación

conexiones no oficiales que se encuentren en

urbana y la toma de decisiones por parte de las

la red.

autoridades locales sin el conocimiento o estudios

5. Realizar un sistema que brinde una atención efectiva y temprana a las fugas de agua

adecuados y específicos.

Conclusión del agua: el tema del agua presenta

potable de la red.

un buen desempeño de acuerdo con los indicadores y

Conclusión del saneamiento y drenaje: una vez

medidas analizadas. Este tema obtuvo una calificación de

calificado los indicadores de este tema, se obtuvo un

2.0 fallando únicamente en el control servicio no

resultado de 5.0, es decir, el desempeño fue crítico. La

contabilizado.

ausencia de una red de alcantarillado no permite que se realice el tratamiento de aguas residuales y expone las

Recomendaciones: 1. La realización de un mapa catastro de la red

viviendas a inundaciones.

Recomendaciones:

de agua potable actual.

2. Solicitar la finalización del manual de calidad

1. Dar seguimiento y agilizar el proyecto de la

del servicio de la ESPH. De esta manera se

ESPH para la construcción de un sistema de

obtendrá

alcantarillado en el cantón de San Rafael.

específica.

información

actualizada

y

2. Realizar un estudio de casos frecuentes de inundaciones en los últimos 10 años.

117

3. Crear alianzas con municipalidades vecinas para la construcción de una planta de tratamiento de aguas residuales.

ambiental como el plástico, por ejemplo: bolsas, pajillas y cubiertos.

Conclusión de la energía: los indicadores de este

4. Dar seguimiento al proyecto de la limpieza del

tema definen el desempeño de la energía como positivo y

río pirro junto con la Universidad Nacional.

sostenible. La ausencia de una red de servicio de gas

Conclusión de la gestión de residuos sólidos:

natural es la necesidad critica según el criterio de la ICES,

San Rafael ha demostrado un compromiso por la gestión

este servicio trae muchos beneficios como la reducción de

y el manejo de residuos sólidos de acuerdo con el

energía eléctrica y el costo.

desempeño de los indicadores de este tema. Se

Recomendaciones:

presentan oportunidades de mejoramiento como el ciclo

1. Realizar un mapa catastro actualizado de la red

de vida del relleno sanitario por terminar y la ausencia de energía generada a partir de los residuos Recomendaciones:

eléctrica pública de todo el cantón.

2. Solicitar la finalización del manual de la calidad del servicio de la ESPH.

1. Crear campañas de educación y planes para la

3. Realizar proyectos para la utilización de

comunidad de San Rafael que tengan como

fuentes de energías alternativas como paneles

objetivo reducir la generación de residuos

solares, baldosas que generan energía con

sólidos.

cada pisada, etc. en espacios públicos,

2. Realizar un plan respaldo que determine el relleno sanitario a utilizar una vez culminado el ciclo de vida del relleno actual.

paradas

de

buses

e

instituciones

gubernamentales.

Conclusión de la calidad del aire: el análisis de

3. Declarar el cantón de San Rafael libre de

la calidad del aire demostró que este tema fue sostenible

residuos que generan un mayor impacto

en el cantón de San Rafael de Heredia. La información

118

con la que se contó es desactualizada, por lo tanto, la

1. Realizar un estudio nuevo de las emisiones de

actualización de estos estudios es importante para

GEI totales en San Rafael, de manera que se

comprender cual es la situación actual.

puede contar con información actualizada.

Recomendaciones:

2. Realizar un plan de mitigación local que

1. Actualizar el informe y estudio de la calidad

incluya el sector forestal, sector energético,

del aire en San Rafael en diferentes ubicaciones. Realizar actualizaciones cada dos años.

3. Lograr la meta Carbono Neutral 2021 del país.

Conclusión del ruido: El ruido como otros temas

2. Ubicar estaciones permanentes de monitoreo en diferentes ubicaciones. a lo largo del cantón. y

mejorar

no ha sido una prioridad para la regulación del cantón de san Rafael de Heredia. De acuerdo con el resultado de

3. Crear campañas de reforestación adecuados 4. Promover

sector de transporte y residuos sólidos.

este indicador el estado es critico y la población se encuentra vulnerable a un descontrol de este tema.

las

formas

de

movilización por medio de transporte no

Recomendaciones: 1.

motorizado.

Conclusión

de

Elaborar una normativa local que regule el ruido en el territorio y las actividades de San

la

mitigación

al

cambio

climático: el tema de la mitigación al cambio climático es

Rafael.

2.

Elaborar un plan de mitigación que brinde un

sostenible de acuerdo con la calificación de los

monitoreo del ruido cada dos años y prevenga

indicadores, es relevante destacar, que al igual que el

futuras fuentes del él.

tema del aire, los estudio realizados se encuentran desactualizados.

Recomendaciones:

119

3.

Educar a la población por medio de campañas informativas, sobre el control del ruido.

4.

Controlar el ruido mediante un plan de uso del

Conclusión del uso del suelo: a juicio de la ICES

suelo que mantenga usos incompatibles

la calificación de este tema es crítica. Entre los principales

separados.

problemas de planificación en San Rafael es la ausencia

Conclusión de la vulnerabilidad ante desastres

de un plan de uso de suelo y los años que ha tomado a la

naturales: con la información recolectada y la calificación

municipalidad por elaborarlo. Entre otros indicadores

de los indicadores se identificó la necesidad de San Rafael

urgentes es la falta de espacios públicos por cada 100 mil

por poseer un mapa actualizado de amenazas naturales,

habitantes.

así como también que sea elaborar a una escala mayor que 1:10 000. Los indicadores mencionan también la importancia de un simulacro todos los años ante un posible desastre natural.

Recomendaciones: 1. Elaborar un mapa de amenazas naturales a una escala de no menor a 1:10 000, que

Recomendaciones: 1. Realizar y actualizar cada diez años el mapa de uso de suelo de San Rafael de Heredia.

2. Implementar en la regulación de los suelos los conceptos y recomendaciones de la ciudad compacta.

3. Construir espacios públicos que promuevan la

incluya los principales peligros que amenazan

movilidad

no

motorizada,

sirvan

como

a la ciudad y considerar escenarios del

conexión entre barrios, sean multifuncionales

cambio climático.

y promuevan la agenda de la salud.

2. Preparar a la comunidad con un plan de

Conclusión de desigualdad urbana: este tema

contingencia completo, actualizado y probado

demuestra un buen desempeño en cuanto a la

mediante al menos simulacro por año.

desigualdad de la población de San Rafael. Aunque los

3. Identificar y gestionar albergues temporales.

valores de pobreza y segregación espacial son mínimos

120

existe aún una desigualdad de ingresos entre los hogares del cantón.

Recomendaciones: 1. Abrir canales de comunicación con empresas

Recomendaciones:

autobuseras, mediante mesas redondas y

1. Utilizar el sector privado y las pequeñas y

discusiones que permitan tomar acuerdos y

medianas empresas (pymes) para reducir las

planes para un mejoramiento del servicio.

desigualdades y que funcionen como de

2. Realizar propuestas de carriles exclusivos

fuente de empleo.

para el autobús y ciclo vías.

2. Apoyar a la comunidad por medios de programas

de

capacitación

para

el

emprendedurismo.

3. Desarrollar

estudios

proyectos

competitividad

y

reforzar

la

movilidad

no

motorizada como un medio de transporte optimo y eleve la preferencia de la comunidad

que

identifiquen

y

combatan los problemas específicos 4. Crear

3. Promover

que entre

a utilizarla.

4. Modernizar y traer cambios tecnológicos a las

promuevan

la

infraestructuras del transporte público como

pequeños

y

paradas de autobuses y aplicaciones móviles

microempresarios locales.

Conclusión de la movilidad y el transporte: los indicadores del análisis determinan que este tema se

que

permitan

el

rastreo

y

acceso

a

información del la flota y el servicio.

Conclusión

de

la

competitividad

de

la

encuentra en un estado crítico y debe girar entorno a un

economía: los indicadores de este tema determinan que

futuro sostenible. Se debe dar prioridad al transporte

la competitividad de la economía tiene un desempeño

público y al transporte no motorizado en los planes de

medio en la comunidad de San Rafael. Los líderes locales

gobierno. Así como también mejorar las condiciones de

deben formar estrategias para apoyar y promover el

vías peatonales.

emprendimiento, formalización e innovación de negocios.

121

Recomendaciones: 1. Realizar

por lo tanto, se concluye que la población debe ver la

programas

de

educación

para

inicialización de empresas y negocios.

importancia del uso del internet para la formación, educación.

2. Realizar propuestas de infraestructura de una

Recomendaciones:

plataforma logística que apoye a las pymes

1. Promover e informar a la población por medio

para la distribución de bienes y productos a

de campañas que brinden conciencia sobre la

nivel nacional e internacional.

importancia del internet, como instrumento de

3. Proponer actividades culturales temáticas que

conocimiento y apoyo para la educación y el

permitan el espacio a las pymes para vender

estudio.

sus productos y servicios.

2. Construir estaciones digitales que brinden

Conclusiones del empleo: de acuerdo con los

también

internet

gratuito

en

espacios

indicadores y las expectativas de la ICES este tema tiene

públicos, paradas de autobuses y la flota de

una calificación de 1.0. La comunidad de San Rafael

transporte público.

tiende a ser trabajadora y el porcentaje de trabajos informales en el cantón está por encima de la meta.

Conclusión

de

la

conectividad:

con

Conclusión de la educación: en este tema, los indicadores demuestran una deficiencia crítica en la

los

escolaridad temprana de niños entre tres a cinco años,

indicadores evaluados se concluye que el tema de la

parte de esta problemática es la ubicación de la mayoría

conectividad tiene un desempeño medio, en San Rafael y

de las guarderías ubicadas únicamente en el distrito

Costa Rica general existe un porcentaje alto de

central.

conexiones a internet móviles. En la comunidad se

Recomendaciones:

encuentra el numero de subscripciones de internet de

1. Crear campañas que incentiven la matrícula

banda ancha fija por debajo de lo esperado para la ICES,

escolar, en especial a de temprana edad.

122

2. Realizar un programa que brinde becas

4. Crear comunidades organizadas por medio

escolares a niños de bajos recursos.

del Programa de Seguridad Comunitaria.

3. Aplicar sistemas de evaluación de docentes,

5. Capacitar

como objetivo para mejorar la educación.

sobre

temas

relacionados y acciones preventivas del

4. Realizar estudios de condiciones y estado de la infraestructura de escuelas y colegios.

comunidades

crimen.

Conclusión de la salud: los indicadores de la

Conclusión de la seguridad: los indicadores de

salud determinan que este tema es positivo en todas las

este tema funcionaron como base para determinar que el

medidas. Mediante la salud se puede determinar también

cantón de San Rafael es un territorio seguro, sin embargo,

la calidad de vida que poseen la población de San Rafael.

la percepción del ciudadano con respecto a la seguridad

Los líderes locales deben dar seguimiento a estos

es negativa, según las encuestas realizadas, aunque la

resultados

taza de victimización es buena, un porcentaje mayor se

emergentes.

siente inseguro.

generar

ciudades

sostenibles

y

Recomendaciones:

Recomendaciones:

1. Dar seguimiento a la ampliación de la

1. Mejorar y agregar mayor iluminación en los

infraestructura de la clínica CCSS San Rafael.

espacios públicos y vías peatonales de San

2. Construir los EBAIS de San Josecito y San

Rafael.

Francisco.

2. Instalar cámaras de seguridad que permitan un control y fácil acceso a la investigación.

3. Realizar

políticas

para

prevenir

Conclusión de la gestión pública participativa: el análisis de este tema funcionó como base para

barrios

determinar la democracia y autodeterminación en el

horizontales y a grandes escalas, ya que

gobierno local de San Rafael. La comunidad se encuentra

estos suelen brindad una mayor inseguridad.

123

para

comprometida e interesada en la toma de decisiones sobre el futuro del cantón.

2. Elaborar una herramienta electrónica que informe

a

la

comunidad

todas

las

adquisiciones, contrataciones disponibles y el

Recomendaciones: 1. Realizar encuestas de opinión pública con

estado actualizado de las aplicaciones.

las

Conclusión de la transparencia: los indicadores

comunidades según cada distrito de San

de este tema califican la transparencia de la municipalidad

Rafael.

como una calificación media, el gobierno local debe

respecto

a

las

necesidades

de

2. Aplicar filtros de estado crítico de las necesidades de proyectos, tomando en cuenta, opinión pública, financiera y de expertos.

mejorar el acceso y la forma que comparte la información con la comunidad.

Recomendaciones: 1. Modernizar y digitalizar a un 100% la

3. Promover la participación de jóvenes y niños.

Conclusión de la gestión pública moderna: los

información de proyectos, presupuestos etc.

2. Realizar talleres y capacitaciones con otras

indicadores de este tema tienen como objetivo calificar la

municipalidades

utilización de la tecnología y procesos modernos en el

transparencia, con objetivo de compartir las

gobierno local. Para una mejor calidad del gasto la

mejores prácticas.

municipalidad debe empezar por realizar un presupuesto que contemple periodos de al menos 2 años.

de

alto

ranking

de

3. Sumarse a la lista municipalidades que conforman la estrategia nacional para un gobierno abierto.

Recomendaciones: del

Conclusión de los impuestos y autonomía

presupuesto del gasto e ingresos a periodos

financiera: la evaluación de este tema determina que la

1. Cambiar

las

estrategias

actuales

de mas de 1 año.

124

Municipalidad de San Rafael depende en un nivel medio de los ingresos proporcionados por el gobierno nacional.

Recomendaciones: 1. Realizar sistemas de evaluación de los gastos generados por servicios que permitan analizar tendencias y buscar alternativas de ahorro.

2. Generar una cultura de ahorro en los empleados.

Conclusión de la calidad del gasto público: los indicadores de este tema califican la sostenibilidad fiscal de la municipalidad como media. Se presenta una ausencia de sistemas que permitan una evaluación de la ejecución del presupuesto y alto porcentaje de gastos del capital del total de gastos.

Recomendaciones: 1. Organizar reuniones y capacitaciones en conjunto con municipalidad ejemplares en el tema del gasto para la discusión abierta de mejores prácticas y estrategias del tema.

2. Mejorar las herramientas e informes de la ejecución de gastos, para brindar una información clara y completa a la comunidad.

125

126

Tabla de de Gráficos Gráficos e(figuras, imágenes, ilustraciones, fotos y cuadros) Tabla Ilustraciones Ilustración 1. Mapa político de San Rafael. Fuente: autoría propia........................................................................................ 6 Ilustración 2. Escenarios según politica ambiental. Fuente: Ramirez, G, León, A, Morales, N, y Monterroso, A. .............. 15 Ilustración 3 Escenarios según politica ambiental. elaborada por Ramirez Garcia, A G. Cruz León, A, Morales Carrillo, N, & Monterroso Rivas, A I. ......................................................................................................................................................... 15 Ilustración 4. Mapa de uso de suelo del cantón de Pococí. Fuente: Produs........................................................................ 27 Ilustración 5. Mapa de hidrogeología de Pococí. Fuente: Produs. ....................................................................................... 28 Ilustración 6, Mapa. Hidrogeología de Pococí...................................................................................................................... 28 Ilustración 7. Secuencia de tipos de investigacion. Fuente: Roberto Hernandez, Carlos Fernandez y Pilar Baptista. ........ 37 Ilustración 8 Pilares de Ciudades Sostenibles y Emergentes, Fuente: autoría propia ......................................................... 43 Ilustración 9. Diagnóstico de indicadores de sostenibilidad. Fuente: autoría propia ............................................................ 45 Ilustración 10. Diagnóstico de indicadores dede sosteniblidad ............................................................................................ 45 Ilustración 11. Cobertura del agua. Fuente: autoría propia. ................................................................................................. 48 Ilustración 13. Continuidad del servicio. Fuente: autoría propia........................................................................................... 49 Ilustración 12. Consumo del agua. Fuente: autoría propia. ................................................................................................. 49 Ilustración 14. Calidad del agua potable. Fuente: autoría propia. ........................................................................................ 49 Ilustración 15. Agua no contabilizada. Fuente: autoría propia. ............................................................................................ 50 Ilustración 16. Ríos Principales de San Rafael de Heredia. Fuente: autoría propia............................................................. 51 Ilustración 18. Tratamiento de aguas residuales. Fuente: autoría propia............................................................................. 54 Ilustración 19. Cobertura de saneamiento Fuente: autoría propia. ...................................................................................... 54

I

Ilustración 20. Efectividad del drenaje, Quebrada Pirro. Fuente: autoría propia. ................................................................. 55 Ilustración 21. Efectividad del drenaje Quebrada Palmar. Fuente: autoría propia. .............................................................. 55 Ilustración 22. Efectividad del drenaje Río Burio. Fuente: autoría propia............................................................................. 56 Ilustración 23. Efectividad del drenaje. Elaboración propia. ................................................................................................. 56 Ilustración 24. Efectividad del drenaje Calle Hernandez. Fuente: autoría propia. ................................................................ 56 Ilustración 26. Cobertura de recolección de sólidos. Fuente: autoría propia........................................................................ 59 Ilustración 27. Porcentaje de residuos sólidos vertidos en rellenos sanitarios. Fuente: autoría propia................................ 60 Ilustración 28. Vida remanente del relleno sanitario. Fuente: autoría propia. ...................................................................... 60 Ilustración 29. Gráfico de proceso de residuos sólidos. Elaboración propia ........................................................................ 60 Ilustración 30. Porcentaje de residios sólidos vertidos en sitios clandestinos. Fuente: autoría propia................................. 60 Ilustración 31. Porcentaje de eliminacion final de residuos sólidos. Fuente: autoría propia. ............................................... 61 Ilustración 32. Cobertura de hogares conectados a la red electrica. Fuente: autoría propia ............................................... 64 Ilustración 33. Cantidad promedio de las interrupciones eléctricas por clientes. Fuente: autoría propia. ............................ 65 Ilustración 34. Cantidad promedio de las interrupciones eléctricas al año. Fuente: autoría propia...................................... 65 Ilustración 35. Intensidad energética de la economía. Fuente: autoría propia ..................................................................... 66 Ilustración 36. Densidad. Elaboración propia. ...................................................................................................................... 80 Ilustración 37. Areas verdes por cada 100 00 habitantes. Elaboración propia..................................................................... 81 Ilustración 38. Porcentaje de pobreza. Elaboración propia. ................................................................................................. 84 Ilustración 39. Congestión reducida. Fuente: autoría propia................................................................................................ 88

II

Referencias Bibliográficas Alvarado, D. M., & Barquero, C. P. (2012). DESIGUALDADES POR CANTONES EN EL ACCESO A AGUA PARA CONSUMO HUMANO EN COSTA RICA EN EL AÑO 2011 Y SU COMPARACIÓN CON EL PERIODO 2006. San José: AYA. Amighetti, C. H. (2016). INFORME DEL PROYECTO DE REGULACIÓN TÉCNICA (PRT). EVALUACIÓN DEL AYA Y ESPH DEL AÑO 2015. SAS 12034 y 120387. San José : Intendecia de agua, autoridad reguladora.

AR.COM. (24 de Agosto de 2014). Amelia Rueda. Obtenido de Municipalidad de San Rafael de Heredia vende la mitad de los desechos recolectados cada mes: https://www.ameliarueda.com/nota/municipalidad-de-san-rafael-de-herediavende-la-mitad-de-los-desechos-recol Astorga, A. (2010). Decimoséptimo Estado de la Nacion, Ordenamiento Territorial en Costa Rica. Costa Rica.

BID.

(s.f.).

Ciudades

Emergentes

y

Sostenibles.

.

Obtenido

de

Inter-American

Development

Bank:

https://www.iadb.org/es/ciudades Borja, J. (2003). La ciudad conquistada. Madrid, España: Alianza Editorial, S. A. .

Borja, J., & Muxí, Z. (2000). El espacio público, ciudad y ciudadanía. Barcelona, España.

Chaves, K. B. (2011). Plan Regulador de Pococí, Limon, Costa Rica. Retos y compromisos. Limón : InterSedes.

Chinchilla, S. (2 de Mayo de 2017). La Nación. Obtenido de https://www.nacion.com/el-pais/servicios/san-jose-tiene-cuatroanos-para-definir-que-hara-con-su-basura/M3TZF3P4RJGJJO6NITRMVQLMQU/story/ CNFL. (Junio de 2015 ). Estadísticas. Obtenido de https://www.cnfl.go.cr/sobre-cnfl-p/estadisticas#consumo-promedio-pormes Compedio

Educacion.

(2017).

Estadísticas.

Obtenido

de

Programa

estado

de

la

Nación:

http://www.estadonacion.or.cr/estadisticas-index#educacion COSEVI. (2018). Estadísticas de muertos en sitio provisionales en accidentes de tránsito 2016- Marzo 2018. San José.

III

Cullen, G. (1974). El Paisaje Urbano, tratado de estética urbanIstica. Barcelona, España: Blume. datosMacro.

(2016).

Costa

Rica

-

Esperanza

de

vida

al

nacer.

Obtenido

de

www.datosmacro.com:

https://www.datosmacro.com/demografia/esperanza-vida/costa-rica Desarrollo

Humano.

(2014).

Obtenido

de

Atlas

de

Desarrollo

Humano

Cantonal

de

Costa

Rica

2016:

http://desarrollohumano.or.cr/mapa-cantonal/atlas/maps/heredia.php ENAHO. (2017). Coeficiente de Gini por hogar y per cápita, julio 2010 - 2017. Obtenido de http://www.inec.go.cr/pobrezay-desigualdad/desigualdad FAO. (17 de Abril de 2016). Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura. Obtenido de AQUASTAT: http://www.fao.org/nr/water/aquastat/countries_regions/CRI/indexesp.stm García, A. R., Cruz, A. L., Morales, N. C., & Monterroso, R. A. (2016). El ordenamiento ecológico territorial instrumento de política ambiental para la planeación del desarrollo local. Hermosillo, Mexico.

García, E. (2016). Estado de las Ciudades de América Latina y el Caribe. Vivienda y Desarrollo Urbano Habitat III .

Garnier, J. P. (1976). Planificación urbana y neocapitalismo. Geocrítica,Universidad de Barcelona.

Gehl, J. (2014). Ciudades para la gente . Buenos Aires: Infinito.

Granados, A. (2013). Decimonoveno informe Estado de la Nación en Desarrollo Humano Sostenible.

Grupo

Banco

Mundial.

(2014).

Datos

de

libre

acceso

del

Banco

Mundial.

Obtenido

de

https://datos.bancomundial.org/indicador/EG.USE.COMM.GD.PP.KD?locations=CR Güell, J. (2006). Planificación estratégica de ciudades: nuevos instrumentos y procesos (Vol. 10). Barcelona: Reverté.

Gutiérrez, M. (10 de Septiembre de 2015). En un año convertirán 591 toneladas de basura en abono. Obtenido de crhoy: http://www.crhoy.com/archivo/en-un-ano-convertiran-591-toneladas-de-basura-en-abono/ambiente/ Hernandez, R., Fernandes, C., & Baptista, P. (2006). Metodología de la Investigación. Mexico: McGraw Hill/Interamericana.

IV

Instituto Nacional de Estadística y censos. (2011). INEC. Obtenido de http://www.inec.go.cr/ Jiménez, R. A. (8 de Enero de 2017). Planificación Urbana en Costa Rica. Apuntes sobre nuestra forma de hacer ciudad en el último siglo. Obtenido de urbe21blog: https://urbe21blog.wordpress.com/2017/01/08/planificacion-urbana-encosta-rica/ MartÍnez, T. (2015). VIGESIMOPRIMER INFORME ESTADO DE LA NACIÓN EN DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE (2014).

MINAE. (2015). Plan Nacional de Energía 2015-2030. San José.

Ministerio de Salud. (2013). Indicadores Básicos, Situación de la Salud en Costa Rica. San José.

Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos. (2013). Plan Nacional de Ordenamiento Territorial 2014 a 2020. San José .

Municipalidad de San Rafael de Heredia. (2016). Ejecución de Egresos.

Municipalidad de San Rafael de Heredia. (2016). Resumen de Ejecución de Ingresos.

Municipalidad de San Rafael de Heredia. (2017). Segundo Informe de Rendicion de Cuentas.

Municipalidad de San Rafael de Heredia. (s.f.). Municipalidad de San Rafael de Heredia. Recuperado el 15 de Agosto de 2017, de Municipalidad de San Rafael de Heredia: http://www.munisrh.go.cr/mision-vision.html Murillo, J. H. (2012). Estado de la Calidad del Aire Área Metropolitana de Costa Rica. San José.

OIJ.

(2017).

Estadísticas

Policiales

OIJ.

Obtenido

de

https://www.poder-

judicial.go.cr/oij/index.php/apertura/transparencia/estadisticas-policiales ONU. (2016). Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible Una oportunidad para América Latina y el Caribe.

Nueva York.

PISA. (2015). Obtenido de http://www.compareyourcountry.org/pisa/country/CRI?lg=en

V

Referencias Bibliográficas Rueda, S. (1997). La ciudad compacta y diversa frente a la conurbación difusa.

Sánchez, L. (2017). Estado de la Nación en Desarrollo Humano Sostenible. San José.

Secretaría Técnica de los ODS. (2017). La situación del país según cada ODS 2010-2015. San José.

Vaggione, P. (2014). Planeaminto Urbano para Autoridades Locales. Bogota, Colombia: UN-Habitat.

Vargas, A. (5 de Marzo de 2009). La Nación. Obtenido de https://www.nacion.com/ciencia/usan-liquenes-para-monitorearcalidad-del-aire-en-heredia/J6IXTHPXWNCSRGNQDUEXZBKEAE/story/ Venegaz, P. (2002). Algunos elementos de la investigación. San Jose , Costa Rica .

Wikipedia.

(sf).

Espacio

Publico.

Recuperado

el

15

de

08

de

2017,

de

Wikipedia:

https://es.wikipedia.org/wiki/Espacio_p%C3%BAblico World Economic Forum. (2017). The Global Competitiveness Report 2016–2017. Suiza.

VI