ANÁLISIS Y RECOMENDACIONES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL SEGÚN LOS LINEAMIENTOS DEL BID PARA LA MUNICIPALIDAD DE SAN RAFAEL DE HEREDIA
JUAN JOSÉ ROSALES CAVALLINI
UNIVERSIDAD LATINA DE COSTA RICA SEDE SAN PEDRO
FACULTAD DE INGENIERÍA – ESCUELA DE ARQUITECTURA
ANÁLISIS Y RECOMENDACIONES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL SEGÚN LOS LINEAMIENTOS DEL BID PARA LA MUNICIPALIDAD DE SAN RAFAEL DE HEREDIA PROYECTO DE GRADUACIÓN PARA OPTAR POR EL TÍTULO DE LICENCIATURA EN ARQUITECTURA
JUAN JOSÉ ROSALES CAVALLINI
MAYO 2018
Tribunal Examinador Esta tesis fue aprobada por el Tribunal Examinador de la carrera de Arquitectura, requisito para optar por el grado de Licenciatura.
______________________________________________ Arq. Margherita Valle Pilia Director de tesis
________________________________________________ Arq. Jorge Omar Vega Rosales
Lector quien preside
_______________________________________________ Arq. Ifigenia Scorza Aguero Lector
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Declaración Jurada Yo, Juan José Rosales Cavallini, estudiante de la Universidad Latina de Costa Rica, declaro bajo fe de juramento y consciente de las responsabilidades penales de este acto, que soy autor intelectual de la Tesis o Proyecto titulado: Análisis y recomendaciones de ordenamiento territorial según los lineamientos del BID para la Municipalidad de San Rafael de Heredia, por lo que libero a la Universidad Latina de Costa Rica de cualquier responsabilidad en caso de que nuestra declaración sea falsa.
Brindada en San Pedro, Montes de Oca, San José Costa Rica en el día 23 de mayo del año 2018.
________________________________________________ Juan José Rosales Cavallini Cédula 702030192
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Dedicatoria La realizaciรณn de este trabajo, se la dedico a mi familia, a mi Mamรก y hermanos, por todo el apoyo brindado a lo largo de este proceso y de toda mi carrera universitaria, a mis profesores y la escuela de Arquitectura por darme esta gran oportunidad que es el estudio y llegar conmigo a la culminaciรณn de esta etapa. Gracias.
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Agradecimientos Le agradezco a Dios y a la vida por todas las bendiciones y felicidad. A mi madre por ser el principal apoyo de no solo mi carrera universitaria pero también en todo momento. A mis hermanos, María Laura y José Andrés, gracias por estar cuando los he necesitado. Finalmente quiero agradecer a los profesores que me han impulsado a ser un mejor profesional, en especial los Arq. Margherita Valle, Arq. Ifigenia Scorza y Arq. Jorge Omar Vega, mi infinito agradecimiento por la dedicación y paciencia en este proceso.
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Resumen En este estudio se analizarán y evaluarán los indicadores de sostenibilidad del cantón de San Rafael de Heredia, tomando en cuenta los ámbitos de sostenibilidad ambiental, urbana y fiscal. La investigación funcionará como una herramienta de apoyo para la Municipalidad para la ejecución de planes de sostenibilidad urbana. Se identificarán y priorizarán las intervenciones que deben realizarse para afrontar los obstáculos que frenan el desarrollo sostenible del territorio de San Rafael. Abstract The present study will analyze and evaluate the indicators of sustainability of San Rafael de Heredia, taking in consideration the ambits of environmental and climate change sustainability, urban sustainability and fiscal sustainability and governance. It will identify and prioritize the interventions needed to approach the roadblocks that prevent the sustainable growth of San Rafael de Heredia.
Palabras clave: urbanismo, San Rafael, Heredia, ordenamiento, territorial, planificación.sostenibilidad
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Tabla de Contenidos Capítulo 1. Aspectos Generales ................................................................................................................................ 2 Delimitación del tema ............................................................................................................................................. 3 Antecedentes del problema .................................................................................................................................... 7 Planteamiento del problema ................................................................................................................................... 9 Justificación .......................................................................................................................................................... 10 Objetivos .............................................................................................................................................................. 12 Objetivo General ............................................................................................................................................... 12 Objetivos Específicos........................................................................................................................................ 12 Capítulo 2. Marco Teórico ........................................................................................................................................ 14 Conceptos Base ................................................................................................................................................... 15 El ordenamiento ecológico territorial. ................................................................................................................ 15 Objetivos del Desarrollo Sostenible. ................................................................................................................. 16 La ciudad compacta y diversa frente a la conurbación difusa........................................................................... 23 Desarrollo de Temáticas....................................................................................................................................... 25 Teorías Relacionadas........................................................................................................................................... 26 Estudio de Casos ................................................................................................................................................. 27 Plan Regulador de Pococí, Limón, Costa Rica. ................................................................................................ 27
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San José La Capital De la Acción Local a la Sostenibilidad Metropolitana:...................................................... 32 Marco Legal.......................................................................................................................................................... 32 Capítulo 3. Marco Metodológico .............................................................................................................................. 36 Enfoques de la investigación ................................................................................................................................ 37 Definición del tipo de investigación....................................................................................................................... 37 Definición del muestreo, variables e instrumentos ............................................................................................... 37 La Muestra. ....................................................................................................................................................... 37 Métodos de recolección de datos ..................................................................................................................... 38 Definición de las Fuentes ..................................................................................................................................... 39 Fuentes primarias. ............................................................................................................................................ 39 Fuentes secundarias......................................................................................................................................... 39 Fuentes legales................................................................................................................................................. 39 Programación y Proyección. Alcances y Limitaciones.......................................................................................... 40 Alcances ........................................................................................................................................................... 40 Limitaciones ...................................................................................................................................................... 40 Capítulo 4. Análisis e Interpretación........................................................................................................................ 42 Iniciativa de Ciudades Sostenibles y Emergentes (ICES) y su aplicación en San Rafael de Heredia.................. 43 Sostenibilidad Ambiental................................................................................................................................... 46
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Sostenibilidad Urbana. ...................................................................................................................................... 77 Sostenibilidad Fiscal y Gobernabilidad. ...........................................................................................................105 Conclusiones y Recomendaciones..................................................................................................................... 117 Tabla de Grรกficos (figuras, imรกgenes, ilustraciones, fotos y cuadros) ........................................................................ I Referencias Bibliogrรกficas......................................................................................................................................... VI
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Introducción Es necesario conocer las necesidades y demandas que tiene la variedad de habitantes de un país, ya que es un derecho de todos que estas sean resueltas satisfactoriamente. Ante esta afirmación, surge la siguiente interrogante: ¿Cómo la arquitectura y el urbanismo contribuyen a garantizar ese derecho? En este proyecto de investigación, se investigará puntualmente cuáles son las necesidades y demandas que presentan los habitantes del cantón de San Rafael de Heredia y cuáles son las deficiencias que presenta la Municipalidad de San Rafael de Heredia para solventarlas, y de este modo, poder generar recomendaciones en cuanto al ordenamiento territorial según los lineamientos del BID. El estudio de habitantes constituye la herramienta idónea para conseguir este fin. El estudio de habitantes como usuarios permite evaluar la calidad de servicios que se ofrecen, para poder establecer, según los resultados obtenidos, procesos de mejoras en aquellos que están funcionando bien o que presentan debilidades, e innovación en aquellos que son inexistentes en un lugar determinado. Debido a que los usuarios son la razón de ser de todo servicio, es indispensable que se conozcan las demandas de estos y proporcionar servicios de calidad. Por lo cual, el arquitecto tiene la responsabilidad de afrontar y asumir los nuevos retos que exige la sociedad moderna; una sociedad que está en constante y acelerado crecimiento día con día. En diversas zonas del país, el desarrollo de nuevos e importantes proyectos ha permitido reducir la deuda social acumulada durante años.
xii
1
Capítulo 1. Aspectos Generales
CAPÍTULO 1 TEMÁTICA
2
Delimitación del tema Hoy día, uno de los mayores desafíos del siglo XXI, es el rápido crecimiento de las ciudades en el mundo.
ser un potencial económico para el país. Los gobiernos locales han suplido estas demandas mediante la planificación y gobernabilidad efectiva.
Según Joan, Clos en los últimos años el mundo ha pasado
Según la Real Academia, planificar es “hacer plan
a caracterizarse por ser rápido y predominantemente
o proyecto de una acción”. En términos técnicos, se define
urbano. Como tal, las ciudades se enfrenten a los desafíos
la planificación como el proceso que se lleva cabo dentro
de la sociedad, siendo algunos como, el desempleo, el
de los límites previstos por la política y la administración.
deterioro ambiental y el cambio climático (Vaggione,
Dentro de la complejidad del concepto de urbanismo en sí mismo, la planificación urbana surge
2014). El arquitecto Jan Gehl, expone acerca del cambio
como ese proceso de descripción, análisis y evaluación de
acelerado de las ciudades a partir del nuevo siglo y de las
condiciones de funcionamiento de las ciudades para
prioridades que deben aplicar los lideres locales.
poder generar propuestas de diseño y formular proyectos que permitan regular la dinámica urbana y ambiental de
Poco después del cambio de siglo, se observó que por primera vez en la historia la mayoría de la población mundial residía en ciudades. Tanto las ciudades nuevas como las existentes deberán realizar cambios cruciales en las variables y prioridades que colocan en la balanza a la hora de trazar un plan urbano (2014, pág. 6). A la vez también, las ciudades se han encargado de cumplir los retos del desarrollo urbano; como la eficiencia energética, reducción de la desigualdad social y
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toda la ciudad. Las prioridades y los objetivos de una ciudad cambian con el tiempo, por lo que la planificación debe ir evolucionando en conjunto con el territorio. Según Enrique García: es América Latina una de las regiones más urbanizadas del planeta con un 80% de la población viviendo en urbes (García, 2016).
Si bien la inseguridad es un tema de prioridad para
condiciones de seguridad y genera una ineficiencia
los ciudadanos de América Latina, la estructura y
económica.
organización de estas ciudades es el punto clave para el
contaminación e impacto ambiental que esto genera.
crecimiento.
Asimismo,
es
preciso
destacar
la
A partir de la comprensión de la Planificación
En el caso de Costa Rica, la planificación urbana
Urbana, es indispensable contar con una plataforma o
nacional, regional y local no fue una prioridad en los
conjunto de normativas que regularán la ocupación y uso
últimos gobiernos; lo cual causó un crecimiento urbano
sostenible del territorio. Justamente este sustento es
desequilibrado y débil, desarrollándose linealmente a lo
conocido como el Ordenamiento Territorial.
largo de las carreteras y caminos del territorio.
Por otra parte, haciendo un breve repaso por la
La región urbana mas importante de Costa Rica es
historia de Costa Rica, en el país ha existido un evidente
la Gran Área Metropolitana (GAM), en ella se encuentra la
vacío en cuanto al abordaje de la planificación urbana y el
mayor concentración de economía, servicios básicos, y
ordenamiento territorial a nivele nacional, regional y local
población del país. Se debe destacar que la GAM no fue
(Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos, 2013).
una excepción a la tendencia del crecimiento de las
El problema se constata a partir de las condiciones
ciudades. Según los datos del Instituto Nacional de
actuales del territorio costarricense; tales como, un
Estadística y Censos (INEC), desde el año 1984 al 2011,
territorio desorganizado, la ausencia de una visión clara
la población que conforma esta región paso de 1.288.082
del futuro de la ciudad y un desequilibrio social, ecológico
a 2.268.248 habitantes.
y económico.
La GAM presenta las típicas consecuencias de la
Entonces, ¿qué hacer cuando no se utiliza una
ausencia de planeación. Tales como, la deficiencia de red
planificación urbana y un ordenamiento territorial en
vial, el crecimiento de la urbanización horizontal de baja
nuestras ciudades? En el Programa del Estado de la
densidad que solo empeora la deficiencia de las
Nación (PEN) del 2010, se concluye en total doce
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acciones estratégicas a seguir para abordar este problema: 1. Desarrollar, de forma participativa, una Ley de Ordenamiento del Territorio que incluya también el territorio marítimo. 2. Elaborar una propuesta de Política Integral de Ordenamiento Territorial para el País. 3. Elaborar e implementar un plan de capacitación a las municipalidades sobre el desarrollo, revisión, aprobación e implementación de los planes de Ordenamiento Territorial para el país. 4. Conformar un ente técnico consultivo en materia de ordenamiento territorial que, sirva de base de trabajo para las tareas planteadas. 5. Modificar y modernizar el Reglamento Nacional de Fraccionamiento y Urbanizaciones a modo de propuesta, a fin de que sustituya el instrumento actualmente existente. 6. Elaborar una propuesta que amplíe, modifique y modernice el Consejo y Secretaría de Ordenamiento Urbano y Territorial.
5
7. Elaboración de una propuesta al Poder Ejecutivo que se establezcan plazos para la revisión de planes reguladores cantonales, los procedimientos y alcances de la revisión, y que se revise el tarifario del INVU para tal fin. 8. Realizar talleres de trabajo con los diferentes sectores interesados en el tema del ordenamiento territorial, incluyendo ONG, instituciones y la Academia, a fin de discutir el proceso de gradualidad que debe tener el sistema de ordenamiento territorial y la elaboración de una ruta de trabajo en ese sentido. 9.Elaborar una propuesta de una regulación, que fije los lineamientos para que se desarrollen Planes de Ordenamiento Integrales, (no solo urbanos) a nivel nacional, regional, subregional y local. 10. Promover la organización de los gobiernos locales, conformando redes de trabajo, para que las municipalidades que se circunscriban dentro de una unidad geográfica trabajen coordinadamente. 11. Clarificar el alcance y el papel de las municipalidades en la aplicación de los planes de manejos de suelos (MAG) y la coordinación correspondiente con los CNE respecto a la gestión de trabajo.
12. Promover por medio de diversos sistemas, incluyendo la realización de talleres, la discusión abierta de los argumentos que se esbozan en pro y contra de los procesos de ordenamiento del territorio y las propuestas de mejoramiento (Astorga, 2010, págs. 3233).
Es un hecho que la situación y la falta de planificación territorial en el país ha sido un desafío en el nuevo siglo, los autores de los reportes del PEN describen nuevamente las mismas características urbanas con respecto a este tema y el estado actual del territorio no muestra mejorías a ningún plazo.
Si se toma en cuenta los informes de años
El proyecto desarrollado fue basado en el cantón
posteriores al PEN del 2010, para el 2015 la situación se
de San Rafael. Este cantón nace como una extensión al
dirigió hacia un rumbo positivo con la realización de el
noreste de la ciudad de Heredia, dividido por los cinco
nuevo plan GAM 2013-2030. No obstante, se presentan
distritos de San Rafael, San Josecito, Santiago, Los
incoherencias, tales como el hecho que diez de los
Ángeles y Concepción. Los distritos San Rafael, San
cantones con más crecimiento en el país, siendo tres de
Josecito y Santiago cubren el área urbana en la totalidad
ellos Flores, San Pablo y Santa Ana, se ubican en el anillo
del cantón. Al norte del cantón se encuentra parcialmente
de la GAM (MartÍnez, 2015).
La Reserva Forestal Cordillera Volcánica Central y el
El más reciente documento del PEN, 2017,
parque nacional Braulio Carrillo.
demuestra cómo el crecimiento descontrolado de la GAM ha llegado a afectar las ciudades intermedias fuera de esta región, tales como Guápiles, Ciudad Quesada y San Isidro. Estas ciudades están asemejándose no solo por un crecimiento urbano (lineal y de baja densidad) sino que en algunos casos avanzan a ritmos aun más acelerados y están
afectando
los
servicios;
el
transporte,
infraestructura y el ambiente (Sánchez, 2017).
la
1.
SAN RAFAEL
2.
SANTIAGO
3.
SAN JOSECITO
4.
CONCEPCIÓN
5.
LOS ÁNGELES
5 4
3
1 2
Ilustración 1. Mapa político de San Rafael. Fuente: autoría propia.
6
en el cantón de San Rafael de Heredia, que prepare el Según los datos del INEC para el año 2011 el cantón de San Rafael de Heredia contaba con una población de 45 965 habitantes y un alto índice de desarrollo humano (0.829, el onceavo más alto del país). Posición 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
Índice de Desarrollo Humano Cantón Santa Ana Escazú Belén San Isidro Heredia Atenas Santo Domingo Moravia La Unión San Mateo San Rafael
IDH 0,944 0,933 0,920 0,891 0,860 0,856 0,851 0,850 0,845 0,835 0,829
Tabla 1. Índice de Desarrollo Humano. Fuente: desarrollohumano.or.cr
Actualmente, la Municipalidad se encuentra en el
crecimiento urbano del territorio. Al mismo tiempo, combatirá la desigualdad social, reducirá la degradación del medio ambiente, hará frente a los efectos del cambio climático y fortalecerá el departamento de gestión para una mayor efectividad. Antecedentes del problema A partir de la Investigación del origen de la planificación urbana en el mundo, se entiende que esta nace por la necesidad de distribuir las relaciones del ciudadano con su entorno. El surgimiento de las ciudades por todo el planeta trajo consigo la necesidad de regular y normar
su
desarrollo.
Una
ciudad
que
crece
inicio de la elaboración de un nuevo plan regulador para
ilimitadamente es un peligro para el medio ambiente y
el territorio. El último plan aprobado fue en el año 2005, el
calidad de vida humana, debido a que, existen los
cual ahora está obsoleto y en la actualidad el único
recursos energéticos suficientes, la capacidad de eliminar
instrumento de planificación utilizado por la municipalidad
desechos es limitada y no se daría un orden en los
es el Plan GAM 2013. Esto ha creado que la ciudad de
asentamientos urbanos.
San Rafael de Heredia crezca sin un ordenamiento y un estudio claro de las necesidades actuales del cantón. El proyecto por ejecutar será la evaluación de los parámetros y lineamientos para un desarrollo sostenible 7
En esta misma corriente, Garnier afirma: “El dinamismo de las grandes ciudades no podría ni debería romperse:
solamente
sería
preciso
canalizarlo
y
orientarlo. Frente a la urbanización "espontánea", la
respuesta parece evidente: la urbanización "consciente" y,
Entre los instrumentos actuales de gestión a un
con mayor precisión, la planificación urbana” (Garnier,
nivel mundial se encuentra la Nueva Agenda Urbana, plan
1976).
realizado en el 2016 por entidades y lideres de alto nivel Es evidente que planificar es una respuesta natural
de la Organización de las Naciones Unidas (ONU). Este
del ser humano para moldear el futuro a su conveniencia.
plan constituye de una guía para orientar y promover que
Ergo, la planificación urbana como ciencia e
las ciudades para los próximos 20 años sean incluyentes,
instrumento de gestión, nace en el siglo XIX en el apogeo
compactas
y
conectadas,
todo
esto
mediante
de la Revolución Industrial. El arquitecto Jose Miguel F.
planificación, gobernanza y legislación urbana.
la
Güell aporta sobre su origen en “La aparición de la urbe
En el año 1982 Costa Rica publica el primer plan
industrial caracterizada por el caos espacial, el impacto
regional urbano denominado Plan GAM. En este plan se
ambiental y el conflicto social obligó a desplegar un
delimita el territorio urbano principal del país denominado
sistema corrector y regulador que ayudase a organizar
Gran Área Metropolitana. El plan pretendió compactar al
espacialmente y restructurar socialmente la ciudad”
máximo las actividades urbanas en el anillo delimitado.
(Güell, 2006).
Al transcurrir los años, y el crecimiento de la
A partir de los años 1920 y 1930, aparecieron por
población de la GAM, el país se encuentra necesitado de
primera vez en Europa y Estados Unidos los primeros
una actualización en sus instrumentos de gestión. El Plan
planes reguladores, convirtiéndose así en el instrumento
GAM había fallado en la mayoría de sus objetivos; el límite
ideal para comunicar el modelo de ciudad en esta época.
del anillo para combatir el crecimiento urbano no fue
Después de la Segunda Guerra Mundial y la
respetado y, sumando la ausencia de medidas de control,
necesidad de reconstrucción de las grandes urbes, se
causó que el porcentaje de huella urbana creciera aun
impulsó el despegue de la planificación urbana.
más a los límites del territorio delimitado.
8
Hacia el año 2004 se terminó de elaborar el Plan Regional Urbano
de
la
Gran
Área
Planteamiento del problema
Metropolitana
¿Cómo ordenar el territorio de San Rafael de
(PRUGAM). El cual se convirtió en la actualización del
Heredia; afrontando los desafíos urbanos, ambientales,
primer Plan GAM. Entre las propuestas planteadas por el
fiscales y gubernamentales?
PRUGAM fue la ampliación de los límites del territorio
La GAM actualmente ve las consecuencias de la
GAM, extendiendo el anillo de territorio urbano en el país
falta de planificación en el desarrollo del país. Esto ha
y organizando a un nivel mayor por medio de la
creado un sistema urbano nacional débil y descoordinado
actualización de los 31 planes reguladores de las
institucionalmente.
municipalidades que conforman la GAM. Luego de un año
Para el 2017 uno de los objetivos a corto plazo del
en revisión el INVU decide rechazar el plan. En el 2012 se
plan actual GAM 2013-2030 era encargar que todos los
realiza una segunda actualización al plan original
cantones del territorio tuvieran un plan regulador
denominado Plan de Ordenamiento Territorial de la Gran
aprobado. En el caso de San Rafael de Heredia, la
Área Metropolitana (POTGAM), el cual vendría a ajustar
municipalidad aun no cuenta con un instrumento vigente.
los defectos del PRUGAM.
Existe una ausencia de conceptos y tendencias
Para el año 2013 el POTGAM terminó siendo
contemporáneas en el urbanismo costarricense, sumando
descartado como instrumento de gestión adecuado para
también, la falta de un modelo que articule los conceptos
el país. En este mismo año se plantea el nuevo y actual
de ordenamiento territorial y desarrollo sostenible.
modelo urbano Plan GAM 2013–2030, rescatando las ideas relevantes de los antiguos planes, y promoviendo una ciudad compacta y densa.
9
Nuestras ciudades crecen sin un modelo de ocupación claro, que se articule entorno a los conceptos de ordenamiento territorial y desarrollo sostenible. Las nuevas tendencias del urbanismo contemporáneo como las ciudades compactas, ciudades inteligentes y la
participación de la ciudad en las plusvalías, son conceptos ausentes en nuestro ordenamiento urbano. (Jiménez, 2017). Es evidente que las soluciones a los problemas urbanos de las urbes costarricenses tienen que ser a corto, mediano y largo plazo, con el paso de los años y desde las primeras actualizaciones del primer plan GAM las soluciones a mediano y largo plazo son postergadas cada vez más. El arquitecto Tomás Martínez concluye en el PEN 2015 varias estrategias para solucionar el estancamiento del ordenamiento territorial en el país. Entre las más relevantes y aplicables a los gobiernos locales es mantener estrategias de monitoreo y mejora continua:
La recolección de información específica y metas de sostenibilidad brindarán un mayor criterio a los líderes locales del cantón a la hora de realizar decisiones de planeamiento y proyectos complementarios. Justificación El proyecto nació por la necesidad por el cantón de poseer
un
documento
de
planeación
urbana
y
ordenamiento territorial ambiental, que tome en cuenta los valores históricos, culturales, ambientales y urbanos del cantón. El último índice de gestión municipal del país (2016) publicado por la Contraloría General de la República califica a San Rafael con el primer lugar de todos los cantones de la provincia de Heredia con una calificación
Para evaluar el desempeño de planes de ordenamiento territorial y planificación urbana es necesario el uso de herramientas que permiten medir, a través de indicadores de carácter social, ambiental, urbano, cultural y económico, el impacto que las acciones, planes y normativa genera en el desarrollo de una región (2015, pág. 30).
de 84,36. Entre los aspectos a mejorar es la ausencia de un plan de ordenamiento territorial aprobado y el cumplimiento en metas propuestas en el plan de gobierno, registra solo un 68,79% en el periodo del 2016. Como estrategia, los lineamientos de ordenamiento territorial deberían de anticipar y poseer una visión futura del desarrollo del cantón, identificando las necesidades, coordinando esfuerzos hacia un horizonte que se 10
construye de forma colectiva. Tal resultado no debe ser un
Si bien sabemos un buen plan es la clave para el
producto exclusivo de la espontaneidad y ocurrencias del
desarrollo; una ciudad planificada significa un buen
gobierno local asignado, como ha sucedido hasta la
desarrollo
actualidad, sino, de una planificación y regulación integral
gubernamentales tienen como prioridad la inversión
y sostenible.
económica y puestos de trabajo para los ciudadanos del
Una ciudad es algo más que una suma estadística de sus habitantes. Una ciudad tiene el poder de generar un excedente de amenidad que constituye una de las varias razones que hacen que la gente prefiera vivir en comunidad a hacerlo en asilamiento (Cullen, 1974). Las políticas de uso de suelo, espacio público y el diseño de la infraestructura, servicios y un ambiente sostenible pueden hacer la diferencia en la calidad de vida de estos habitantes. El interés por una dimensión humana dentro del planeamiento es el reflejo de que existe una demanda por mejor calidad urbana. Se pue- den establecer conexiones directas entre las mejoras espaciales y su papel en lograr ciudades vitales, sanas, seguras y sostenibles (Gehl, 2014, pág. 7).
Las
organizaciones
cantón. Mediante la planificación, se coordina la localización de las actividades económicas y se facilita la captura del valor de la inversión pública. Fue fundamental la elaboración de un análisis y plan de acción para el futuro de San Rafael, dicho estudio deberá comprender los puntos críticos del territorio a nivel, urbano, ambiental y gestión gubernamental. Generando así un plan de metas y acción de cada indicador social, ambiental y urbano. Los líderes locales de San Rafael están aún a tiempo de conducir el cantón hacia un cambio positivo. Las ciudades que planifican a escala están en condiciones de anticipar en vez de reaccionar a los cambios; soluciones espontáneas y patrones no planificados requieren más recursos de mantenimiento. El alto costo de malas decisiones puede hacer que los errores sean irreversibles.
11
económico.
Es precisamente por esto, que una evaluación de
Objetivos Específicos
la sostenibilidad y desempeño del sitio funcionará como
1. Identificar el potencial del territorio de San
una herramienta para la Municipalidad y ofrecerá una
Rafael de Heredia como fuente para el
perspectiva que identifique áreas de actuación crítica y
crecimiento de la zona.
proyectos concretos contribuyentes a un mejor avance
2. Imaginar un escenario del territorio de San
hacia la sostenibilidad del territorio. Es de suma
Rafael de Heredia con el fin de propiciar un
importancia tomar en cuenta la opinión pública del
futuro alterno a la población.
ciudadano de San Rafael en la toma de decisiones y
3. Establecer estrategias y recomendaciones para
priorización de metas. Identificar cuales indicadores de
el desarrollo del plan regulador de San Rafael
sostenibilidad afectan la calidad de vida de cada habitante
de Heredia, que pueda ser aplicado también en
será clave para la planificación del territorio.
los cantones vecinos de San Rafael de Heredia,
Objetivos Objetivo General
con el fin de anudar planeamientos de gobiernos locales a nivel regional.
Analizar lineamientos y generar recomendaciones de ordenamiento territorial sostenible para el cantón de San Rafael de Heredia, con el fin de tener una dirección de impacto positivo en los aspectos ambientales, urbanos y fiscales.
12
13
Capítulo 2. Marco Teórico
CAPITULO 2 MARCO TEÓRICO
14
Conceptos Base El
ordenamiento
ecológico
territorial.
El
ordenamiento ecológico territorial, instrumento de política ambiental para la planeación del desarrollo local, es un modelo de planeación de desarrollo que propicia el uso adecuado de los recursos naturales.1 En este documento se formuló un programa de ordenamiento ecológico del territorio que busca la coexistencia entre el manejo de los recursos naturales, las actividades productivas, las
Ilustración 2. Escenarios según politica ambiental. Fuente: Ramirez, G, León, A, Morales, N, y Monterroso, A.
características socioculturales, y las necesidades sentidas
los más importantes del país (García, Cruz, Morales, &
de la población.
Monterroso, 2016, pág. 73).
El modelo es creado para la Villa Álamos localizada en el estado de Sonora en México. Según el documento, Álamos es un municipio del estado de Sonora donde se ejerce una fuerte presión sobre los recursos naturales, carece de oferta de empleos, tiene un grado de accesibilidad muy bajo, entre otros aspectos, lo que lo convierte en uno de los municipios de mayor marginación, en contraste, la riqueza biológica que posee lo ubica entre
1
Concepto tomado de El ordenamiento ecológico terrtirorial instrumento de política ambiental para la planeación del desarrollo local 15
El Proyecto define el Ordenamiento Ecológico Territorial como una herramienta clave para el desarrollo local. Metodológicamente está basado en el análisis de sistemas complejos apoyado por la conformación de sistemas de información geográfica que alimentan la generación de propuestas en sus diferentes fases y modalidades (García, Cruz, Morales, & Monterroso, 2016).
Esto fue aplicado por los autores en el territorio de
en particular a toda la población pobre y vulnerable el
Álamos analizando tres diferentes escenarios para el
derecho
municipio, escenario actual siendo el uso actual del suelo,
tecnologías nuevas y los servicios financieros. Crear
escenario tendencial siendo lo que podría ocurrir de no
marcos normativos, en planes de desarrollo nacional y
llevarse a cabo acciones de conservación, restauración y
regional, bases de estrategias de desarrollo a favor de
aprovechamiento sustentable, y por último el escenario
pobres con fin de erradicar la pobreza.
estratégico,
siendo
comportamiento
el
futuro
escenario una
vez
actual
y
implementado
su lo
propuesto en el Plan de Ordenamiento Ecológico Territorial. Objetivos del Desarrollo Sostenible. El 25 de septiembre del 2015, los líderes mundiales se reunieron para adoptar un conjunto de objetivos para erradicar la pobreza, proteger el planeta y asegurar la prosperidad. Cada objetivo define metas que deberán ser cumplidas a un plazo de 15 años. 1. Poner fin a la pobreza en todas sus formas en todo el mundo, según la ONU, en el mundo los índices de pobreza se han reducido a la mitad en el año 1990. Entre
a
servicios
básicos,
recursos
naturales,
El objetivo de poner fin a la pobreza en todas sus formas debe alinearse con la generación de más empleos de calidad, con los derechos y protección social, cautelar el salario mínimo y proteger el gasto social, que muestra una reducción en su ritmo de crecimiento, considerando que el 80% de los ingresos totales de los hogares provienen del trabajo, por lo que deben persistir los esfuerzos de promoción del trabajo decente, la formalización del empleo y de las empresas, de fortalecimiento de los salarios mínimos y de acceso a la protección social, en los que se incluya la igualdad de género como objetivo transversal (Secretaría Técnica de los ODS, 2017, pág. 7)
los objetivos establecidos están, reducir para el 2030 a la
2. Poner fin al hambre, lograr la seguridad
mitad la cantidad de hombres, mujeres, niños y niñas que
alimentaria y la mejora de la nutrición y promover la
viven en pobreza en todas las dimensiones. Garantizar
agricultura sostenible: el sector alimentario y el sector
16
agrícola ofrecen soluciones claves para el desarrollo y son
Entre las metas de este objetivo establecidas por la
vitales para la eliminación del hambre y la pobreza (ONU,
ONU son: para el año 2030, reducir la tasa de mortalidad
2016).
materna a 70 por cada 100 000 vivos, poner a fin las Según los objetivos del milenio la nutrición
muertes evitables de niños menores a cinco años, de al
deficiente es la causa de casi la mitad de las muertes en
menos 12 por cada 1000 vivos, poner fin a las epidemias
niños menores de cinco años (45%), traduciendo esto es
del SIDA, tuberculosis, la malaria y otras enfermedades
tres puntos cinco millones de niños muertos al año en todo
transmisibles, reducir las muertes de accidentes de
el mundo y la gran mayoría de hambrientos viven en
tránsito a la mitad, entre otras.
países en desarrollo donde 12,9% de las personas están subalimentadas.
4. Garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad y de promover oportunidades de aprendizaje
Para el año 2030 la ONU decide poner fin al
durante toda la vida: la educación es clave para poder
hambre en el mundo y asegurar acceso a todas las
alcanzar otros muchos objetivos de desarrollo sostenible.
personas, en particular a los pobres y las personas en
El acceso una educación de calidad es una puerta para
situaciones vulnerables.
salir de la pobreza, la educación contribuye también a
3. Garantizar una vida sana y promover el bienestar
reducir desigualdades de género (2016, pág. 15).
para todo en todas las edades: para lograr el desarrollo
De aquí al 2030 se deberá asegurar que los niños
sostenible es fundamental garantizar una vida saludable y
y niñas terminen la primaria y secundaria, que ha de ser
promover el bienestar para todos a cualquier edad (2016,
gratuita, equitativa y de calidad. El acceso a una formación
pág. 13).
técnica, profesional para los hombres y mujeres. Asegurar
Con el paso de los años se han logrado avances de algunas de las causas más comunes relacionadas con la mortalidad materna e infantil.
17
la alfabetización en todos los jóvenes y una proporción considerable de los adultos.
5. Lograr la igualdad entre los géneros y empoderar a todas las mujeres y niñas: para el 2030 la ONU planea, poner a fin a todas formas de discriminación contra las mujeres y niñas, asegurar la participación plena y efectiva de las mujeres y la igualdad de oportunidad de liderazgo en todos niveles de política, económica y pública. Si se facilita a las mujeres y niñas igualdad en el acceso a la educación, atención médica, un trabajo decente y representación en los procesos de adopción de decisiones políticas y económicas, se impulsarán las economías sostenibles y se beneficiará a las sociedades y a la humanidad en su conjunto (2016, pág. 17).
La escasez de recursos hídricos, la mala calidad del agua y el saneamiento inadecuado influyen negativamente en la seguridad alimentaria, las opciones de medios de subsistencia y las oportunidades de educación para las familias pobres en todo el mundo. La sequía afecta a algunos de los países más pobres del mundo, recrudece el hambre y la desnutrición. Para 2050, al menos una de cada cuatro personas probablemente viva en un país afectado por escasez crónica y reiterada de agua dulce (2016, pág. 19). De aquí al 2030 los Objetivos del Milenio establecen que se debe lograr el acceso universal y equitativo al agua potable a un precio asequible, mejorar
La igualdad entre los géneros es importante ya que
la calidad del agua reduciendo la contaminación,
las mujeres y niñas representan la mitad de la población
eliminando el vertimiento y minimizando la emisión de
mundial por lo tanto también la mitad de su potencial de
productos.
desarrollo.
7. Garantizar el acceso a una energía asequible,
6. Garantizar la disponibilidad de agua y su gestión
segura, segura, sostenible y moderna para todos. La
sostenible y saneamiento para todos. El agua potable y
energía es el factor que contribuye principalmente a los
accesible para todos es parte esencial del mundo en que
desafíos y oportunidades del mundo, ya sea; la seguridad,
queremos vivir. Hay suficiente agua dulce en el planeta
el cambio climático, la producción de alimentos y los
para lograr este objetivo (2016, pág. 19).
empleos, una energía sostenible para todos es esencial en un futuro sostenible. (2016, pág. 21). 18
Nuestra vida cotidiana depende de servicios energéticos la falta de acceso al suministro de energía y
condiciones de trabajo decente (2016, pág. 23).
sistemas de transformación representan un paso atrás
Las metas de este objetivo son promover políticas
para el desarrollo humano y técnico. De acuerdo con las
orientadas al desarrollo que apoyen las actividades
cifras obtenidas por la ONU una de cada cinco personas
productivas, creación de puestos de trabajo decentes.
todavía no tiene acceso a la electricidad moderna y una
Para el 2030 reducir la cantidad de jóvenes que no están
de las metas para el año 2030 es garantizar el acceso
empleados y no cursan estudios ni capacitación. Erradicar
universal a ella.
el trabajo forzoso, poner a fin las formas de esclavitud y
8. Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y productivo y el
trata de personas y asegurar y prohibir las formas de trabajo infantil.
trabajo decente: mediante el empleo estable y decente se
9. Construir infraestructuras resilientes, promover
puede erradicar la pobreza. Se entiende por trabajo
la industrialización inclusiva y sostenible y fomentar la
decente todo aquel que brinde oportunidades para realizar
innovación: el crecimiento económico, el desarrollo social
una actividad productiva que aporte un ingreso justo,
y la lucha contra el cambio climático dependen en gran
seguridad en el trabajo y protección social para las
medida de la inversión de infraestructuras, desarrollo
familias (2016, pág. 23).
sostenible y progreso tecnológico.
Para conseguir el desarrollo económico sostenible, las sociedades deberán crear las condiciones necesarias para que las personas accedan a empleos de calidad, estimulando la economía sin dañar el medio ambiente. También tendrá que haber oportunidades laborales para toda la población en edad de trabajar, con
19
Las inversiones en infraestructura (transporte, riego, energía y tecnología de la información y las comunicaciones) son fundamentales para lograr el desarrollo sostenible y empoderar a las comunidades en numerosos países. Desde hace tiempo se reconoce que, para conseguir un incremento de la productividad y de los ingresos y mejoras
en los resultados sanitarios y educativos, se necesitan inversiones en infraestructura (2016, pág. 25).
De aquí al 2030 se espera potenciar y promover la inclusión social, económica y política de todas las
Para el 2030 se espera desarrollar infraestructuras sostenibles, resilientes y de calidad, para apoyar el desarrollo económico y el bienestar humano. Apoyar el desarrollo de las tecnologias, la investigación y la innovación en países de desarrollo. 10. Reducir la desigualdad en y entre los países. Las
desigualdades
basadas
entre
género,
edad,
discapacidad, orientación sexual, raza, clase social, origen étnico, religión y la oportunidad existen en el mundo. Según los objetivos del milenio, el desarrollo sostenible no se puede lograr si se excluye a la mitad de la población (2016). Además, a pesar de que la desigualdad de los ingresos entre países ha podido reducirse, dentro de los propios países ha aumentado la desigualdad. Existe un consenso cada vez mayor de que el crecimiento económico no es suficiente para reducir la pobreza si este no es inclusivo ni tiene en cuenta las tres dimensiones del desarrollo sostenible: económica, social y ambiental (ONU, 2016, pág. 27).
personas,
independientemente
de
su
edad,
sexo,
discapacidad, raza, etnia, origen y religión. 11. Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos
sean
inclusivos,
seguros,
resilientes
y
sostenibles: la mitad de la población en el mundo vive actualmente en las ciudades, y se espera que este número incremente hasta un 60% para el 2030 (2016). Los problemas que enfrentan las ciudades se pueden vencer de manera que les permita seguir prosperando y creciendo, y al mismo tiempo aprovechar mejor los recursos y reducir la contaminación y la pobreza. El futuro que queremos incluye a ciudades de oportunidades, con acceso a servicios básicos, energía, vivienda, transporte y más facilidades para todos. (2016, pág. 29) De acuerdo con los objetivos del milenio por la ONU para el 2030 se planea asegurar el acceso a todas las personas viviendas y servicios básicos, seguros y asequibles y mejorar los barrios marginales. Aumentar las
20
urbanización inclusivas y sostenibles y la capacidad para
demanda de recursos naturales que ya se encuentran
la planificación y gestión participativa (ONU, 2016).
limitados, si no existe en cambio en el uso moderado de
12.
Garantizar
modalidades
de
consumo
y
producción sostenibles: la ONU define el consumo y
estos recursos los daños al medio ambiente serán irreversibles.
producción sostenible en, el uso eficiente de los recursos
Para el 2030 las metas de este objetivo son, reducir
y la eficiencia energética, infraestructuras sostenibles,
la mitad del desperdicio de alimentos, reducir las pérdidas
acceso a servicios básicos y una mejor calidad de vida
de alimentos en producción incluyendo también las
para todos (2016).
perdidas posteriores a las cosechas. Ayudar a los países
El objetivo del consumo y la producción sostenibles es hacer más y mejores cosas con menos recursos, incrementando las ganancias netas de bienestar de las actividades económicas mediante la reducción de la utilización de los recursos, la degradación y la contaminación durante todo el ciclo de vida, logrando al mismo tiempo una mejor calidad de vida. En ese proceso participan distintos interesados, entre ellos empresas, consumidores, encargados de la formulación de políticas, investigadores, científicos, minoristas, medios de comunicación y organismos de cooperación para el desarrollo. (2016, pág. 31) La ONU estima que para los próximos 20 años más personas se sumaran a la clase media, esto aumentara la
21
en desarrollo a fortalecer su capacidad científica y tecnológica para avanzar hacia modalidades de consumo y producción más sostenibles (2016). 13. Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus efectos: según Los Objetivos del Milenio, entre 1880 y 2012 la temperatura mundial aumento un 0.85 grados centígrados y es probable que para a final del siglo este aumente a un 1.5 grado. Este quiere decir que los océanos continuaran calentando y continuará el deshielo, por cada grado que aumenta la producción
de
cereales
se
reduce
un
5%
aproximadamente. Y las personas más afectadas a estos cambios serán las personas en estado de pobreza y clase baja (2016).
El cambio climático es un reto global que no respeta las fronteras nacionales. Las emisiones en un punto del planeta afectan a otros lugares lejanos. Es un problema que requiere que la comunidad internacional trabaje de forma coordinada y precisa de la cooperación internacional para que los países en desarrollo avancen hacia una economía baja en carbono. Los países están trabajando para adoptar un acuerdo global en París este mes de diciembre con el objetivo de luchar contra el cambio climático (2016, pág. 33).
vulnerables. La conservación de la diversidad biológica y garantizar un futuro sostenible para la industria pesquera. Es preciso establecer sistemas de zonas protegidas por los gobiernos. 15. Gestionar sosteniblemente los bosques, luchar contra la desertificación, detener e invertir la degradación de las tierras y detener la pérdida de biodiversidad: la superficie terrestre está conformada por un 30% de bosques, encargados de proporcionar alimento y refugio. Los bosques son fundamentales para combatir el cambio
Las metas de este objetivo son, Incorporar medidas
climático ya que estos protegen la diversidad biológica y
relativas al cambio climático en las políticas, estrategias y
las viviendas de las poblaciones indígenas. Según la
planes nacionales. Mejorar la educación del cambio
ONU, cada año desaparecen 13 millones de hectáreas de
climático, la adaptación a él, la reducción de sus efectos y
bosque (2016).
la alerta temprana.
Los objetivos del desarrollo sostenible establecen,
14. Conservar y utilizar en forma sostenible los
para el 2020 se deberá velar por conservación,
océanos, mares y los recursos marinos para el desarrollo
restablecimiento y uso sostenible de los ecosistemas, en
sostenible: las precipitaciones, el agua potable, el clima,
especial los bosques, humedales, montañas y zonas
gran parte de los alimentos y el oxígeno provienen del
áridas. Poner fin a la deforestación y promover la gestión
mar. Estos sistemas son los que hacen que el planeta sea
sostenible.
habitable.
15. Promover sociedades, justas, pacificas e Según la ONU, la sostenibilidad solo puede
inclusivas. El desarrollo sostenible necesita sociedades
lograrse con la protección de los hábitats más 22
pacíficas, justas e inclusivas. El objetivo 16 se centra en
Las metas establecidas por los objetivos del milenio
la promoción de sociedades pacíficas e inclusivas para el
son, Velar por que los países desarrollados cumplan
desarrollo sostenible, la provisión de acceso a la justicia
plenamente sus compromisos en relación con la
para todos y la construcción de instituciones responsables
asistencia oficial para el desarrollo, Mejorar la coherencia
y eficaces a todos los niveles (ONU, 2016).
de las políticas para el desarrollo sostenible.
La ONU establece que para lograr este objetivo se
Las metas establecidas por los Objetivos del
deberá reducir significadamente, poner fin al maltrato, la
Milenio: son velar por que los países desarrollados
explotación, la trata y todas las formas de violencia contra
cumplan plenamente sus compromisos en relación con la
los niños. De aquí al 2030 reducir las corrientes
asistencia oficial para el desarrollo y mejorar la coherencia
financieras y de armas ilícitas. Reducir la corrupción y el
de las políticas para el desarrollo sostenible.
soborno en todas sus formas.
La ciudad compacta y diversa frente a la
16. Revitalizar la Alianza Mundial para el Desarrollo
conurbación difusa. Tal como lo establece Salvador
Sostenible. En el año 2015, los líderes del mundo
Rueda Salvador, la ciudad primariamente es el contacto,
aprobaron la agenda 2030 para el desarrollo sostenible.
intercambio, regulación y comunicación. El resto es lo que
Para que una agenda de desarrollo sostenible sea eficaz se necesitan alianzas entre los gobiernos, el sector privado y la sociedad civil. Estas alianzas inclusivas se construyen sobre la base de principios y valores, una visión compartida y objetivos comunes que otorgan prioridad a las personas y al planeta, y son necesarias a nivel mundial, regional, nacional y local (2016, pág. 41).
23
la compone, es decir, La estructura, la forma de producir la ciudad, su monumentalidad, la movilidad entre otros (1997). 1. La esencia de la ciudad: en esencia podemos entender que la cuidad primariamente se alimenta, regula y controla por la transmisión de información entre ellos, esto Salvador Rueda lo define como sistema. En el caso de la ciudad siendo el hombre, un componente vivo, el
principal componente de los sistemas urbanos determina
difusa físicamente están separadas, causando un límite
a la ciudad como un ecosistema.
en el valor urbano de la ciudad. Se entiende que la
2. Competitividad, explotación y sostenibilidad de la
esencia de la ciudad es el intercambio, contacto y
ciudad difusa actual: para Rueda el sistema urbano actual,
comunicación de los habitantes, cuando existe una
que sigue el modelo de ciudad difusa, tiene tendencia a
separación de estas funciones ocasiona que estudiantes
aumentar la complejidad del conjunto de la ciudad,
solo contacten con estudiantes, obreros con otros
consumiendo energía y recursos naturales como el suelo,
obreros, oficinistas con otros oficinistas, y así según el
materiales etc., sin tener como prioridad el aumento de la
usuario de cada fusión.
esencia de la ciudad, es decir aumentar contactos, intercambios y comunicación entre habitantes (1997). El resultado es una ciudad que se difumina en el campo ocupando áreas cada vez más extensas (en ocasiones regiones enteras). Es la ciudad difusa que tiene de todo y mucho pero disperso, separado funcionalmente (la universidad, la industria, la residencia, las áreas comerciales, las oficinas, etc. se separan físicamente) y segregado socialmente, uniendo las partes a través de una densa red de carreteras y vías segregadas de transporte privado. Esta forma de proceder multiplica el consumo del suelo, de energía y materiales (Rueda, 1997).
Según Salvador Rueda, un modelo de ciudad que se acomoda mejor a la esencia y propósitos mencionados es el tipo de ciudad mediterránea compacta. Este modelo puede encajar, perfectamente, con el primer objetivo de la ciudad que es aumentar las probabilidades de contacto, intercambio y comunicación ciudadanos, actividades etc. sin comprometer la calidad de vida urbana (Rueda, 1997). En la ciudad compacta existe un mayor tipo de actividades y usuarios por territorio. La mezcla de gente y actividades en un mismo espacio proporcionan mayor intercambio de información.
Podemos entender que las diversas funciones de educación, residencial, comercio, industria en la ciudad
24
La movilización horizontal es la que causa hoy en
público se encuentran a una distancia-tiempo mínima,
día un mayor consumo de energía, suelo y sistemas
esto ocasiona que el transporte a elección por los
naturales:
ciudadanos sea a pie, bicicleta o el transporte público,
A través de la expansión de la ciudad y a través también de la especialización funcional -grandes espacios dedicados a una única actividad- se incrementan las distancias que se tienen que recorrer, las velocidades para consumir el mismo tiempo de viaje y, en consecuencia, la energía consumida para conseguir cualquier contacto o intercambio. Esta dinámica refuerza nuevas oleadas de motorización y nuevos retrocesos de la capacidad autónoma para desplazarse. En efecto, la segregación espacial de las funciones cotidianas en la ciudad aumenta las distancias relativas entre ellas, impone el uso del vehículo privado e invalida el resto de los medios de transporte. Por contra, la ciudad compacta ofrece una mayor diversidad de medios de transporte, todos ellos con un menor consumo energético (1997, pág. 12). La calidad de vida los ciudadanos dependen de los factores
sociales,
económicos
y
las
esto mejora drásticamente el medio ambiente y brinda más oportunidades para el contacto entre habitantes. Desarrollo de Temáticas El desarrollo de temáticas será la explicación de cómo es la utilización de los conceptos base mencionados anteriormente. 1. El ordenamiento ecológico territorial: esta temática será utilizada como concepto debido a que es un documento realizado para un desarrollo local y se formula un programa de ordenamiento ecológico del territorio. Para efectos de presentación y análisis, el concepto desarrollado realiza diferentes análisis y mapas de tipos de escenarios del contexto. 2. Objetivos del Desarrollo Sostenible: este concepto es una serie de objetivos establecidos por los líderes del mundo y la ONU. Se desarrollarán como base
condiciones
para desarrollar un escenario sostenible para el cantón de
ambientales. En la ciudad compacta, los espacios verdes,
San Rafael de Heredia. Los diferentes puntos tratan temas
los equipamientos básicos, los servicios y el transporte 25
sociales, ambientales, económicos, es decir temas relevantes para el desarrollo de un gobierno en general.
Afrontar estos retos directamente, mas bien crea más problemas. Mas autovías urbanas equivale a una
3. La ciudad compacta y diversa frente a la
peor circulación y a menos ciudad, la presencia de más
conurbación difusa: la temática de la ciudad compacta
policías en áreas residenciales y comerciales crea más
será el concepto base y modelo de la ciudad que se
inseguridad en los espacios públicos urbanos y en áreas
planifica para el cantón de San Rafael de Heredia. Sera
suburbanas menos protegidas.
un reto la utilización de este concepto debido a que la
Jordi Borja califica el espacio público, como no solo
urbanización actual del cantón es totalmente lo contrario
un indicador de calidad, sino también como un
no solo a nivel local si no también nacional.
instrumento de política urbana para hacer ciudad sobre la
Teorías Relacionadas.
ciudad y brindar un valor ciudadano a la infraestructura. (2000)
1. Ciudad y espacio público. La ciudad es la gente
Existe un temor al espacio público, se construye
en la calle y el espacio público define la calidad de la
cada vez más centros comerciales con derechos de
ciudad, esto porque indica la calidad de la vida de la gente
admisión y calles privatizadas, Jordi Borja menciona que
y la calidad de la ciudadanía de los habitantes (Borja &
el espacio público no es pensado para brindar seguridad,
Muxí, 2000).
sino más bien, para cumplir la función de circulación,
La segregación social y funcional, áreas fragmentadas, el tránsito y la seguridad son los desafíos presentes en la ciudad. Las zonas de baja densidad y las pautas sociales de las clases medias, que son las que dan prioridad al automóvil, las autovías, acentúan la segmentación urbana, aumentan las distancias y multiplican la congestión (2000, pág. 13).
estacionamiento, o tan solo un espacio entre edificio o vías. 2. La ciudad es espacio público. Jordi Borja plantea la necesidad de cambiar el punto de vista negativo que se entiende de una ciudad caracterizada por problemas sociales, mediante el pensamiento de una ciudad
26
entendida por una nueva ciudadanía activa y la
ordenamiento territorial como herramienta para mejorar la
reapropiación del espacio público.
calidad de vida de la población, mediante la consolidación
El espacio público como concepto jurídico es un
de centros de población, protección de zonas ambientales
espacio sometido a una regulación específica por parte de
frágiles y el desarrollo de un cantón competitivo en
una administración pública, propietaria o que posee la
equidad social.
facultad de dominio sobre el suelo y garantiza el acceso a todos. (Wikipedia, sf) La propia ciudad puede crear espacios públicos que jurídicamente no fueron diseñados para serlo. El espacio público supone pues dominio público, uso social colectivo y multifuncionalidad. Se caracteriza físicamente por su accesibilidad, lo que lo convierte en un factor de centralidad. La calidad del espacio público se podrá evaluar sobre todo por su intensidad y calidad de las relaciones sociales que facilita por su capacidad para generar mixturas de grupos y comportamientos, por su cualidad de estimular la identificación simbólica, la expresión y la integración cultura (Borja, 2003). Estudio de Casos Plan Regulador de Pococí, Limón, Costa Rica. El plan regulador del territorio de Pococí, Limón, utiliza el
27
Ilustración 4. Mapa de uso de suelo del cantón de Pococí. Fuente: Produs.
Datos Generales. Según el Plan Regulador de Pococí 2006, el cantón se encuentra en el sector noreste de Costa Rica, con una extensión de 2387,6 kilómetros cuadrados y un gradiente altitudinal que va desde el nivel del mar hasta los 1760 metros. Aproximadamente el 90% del territorio se encuentra a menos de 250 sobre el nivel
del mar (m.s.n.m). el 82% del cantón presenta pendientes
El sector sur del territorio se caracteriza por la
menores o iguales a 2%, de manera que su relieve es
presencia de acuíferos, utilizados para el abastecimiento
prácticamente plano. El cantón presenta una media anual
y representa la mayoría del agua suministrada en el
de precipitación de 4000 y 6800 milímetros, producto de
cantón. Alrededor del 27% de las viviendas del cantón de
los vientos alisios del mar caribe, se puede determinar que
Pococí, utilizan pozos individuales para el abastecimiento
es una zona bastante lluviosa. Su temperatura oscila entre
de agua. Lo que genera conflictos tales como, la calidad y
los 19 y 30 grados centígrados.
cantidad de consumo por la población. La población del cantón de Pococí de acuerdo con el censo del año 2000, eran 103121 personas, Casi la mitad de la población con menos de 20 años y el 72% menor de 35 años, con estos datos se puede afirmar que consistía en una población joven.
En cuanto al
desempleo, este representa un 7% de la población donde el 8% son hombres y 4% mujeres.
Ilustración 5. Mapa de hidrogeología de Pococí. Fuente: Produs. Tabla 1. Poblacion por distritos, Plan de Desarrollo Local 2011-2017. Fuente: INEC Censo 2011
28
El cantón de Pococí cuenta con oficinas y agencias
establecer una normativa para asegurar el nivel de
de la mayoría de los Ministerios e Instituciones Públicas
protección de estas zonas. Otro aspecto por señalar es la
del gobierno. Pococí se divide en dos áreas de salud
fertilidad de los suelos de Pococí, lo cual es importante
principales: Cariari y Guápiles, cada una con un EBAIS,
conservas las tierras agrícolas, protegiéndolas a posibles
Existen 144 escuelas y 18 colegios, posee también sedes
bienes inmobiliarios o desarrollos indiscriminados. La
de universidades de Universidad de Costa Rica,
diversificación de usos de suelo es un potencial que puede
Universidad Nacional para casos de educación superior.
promoverse en el cantón, las condiciones hacen posible
Condiciones
de
ordenamiento
territorial
importantes. Según el Programa de Desarrollo Urbano
que existan tierras tanto aptas para la agricultura como para desarrollos ecoturísticos.
Sostenible, existe la necesidad de un manejo apropiado del territorio del cantón de Pococí, como objetivo de permitir un desarrollo equilibrado de los recursos naturales más valiosos. Se presentan patrones de crecimiento marcados por la dispersión de asentamientos humanos de baja densidad y una rápida transformación del uso del suelo. Casos como el aumento del cultivo de piña, zonas donde las plantaciones colindan con áreas silvestres protegidas. De acuerdo con los mapas 4 y 5 se puede observar que el borde sur del cantón no existe aún intervenciones en el territorio, poseyendo una porción significativa de bosques. Corresponde del Plan Regulador de Pococí
29
Ilustración 6. Mapa. Evaluación del Suelo de Pococí. Fuente: Produs
La presencia del Parque Nacional Tortuguero le confiere a Pococí un papel importante en el desarrollo
intervención humana y cobertura del territorio, salvo los núcleos de población ya existentes.
turístico nacional, pese a que el plan regulador no puede
Diversificación productiva. Pococí cuenta también
normar sobre las áreas silvestres protegidas, es capaz de
con tierras valiosas para la agricultura, la fertilidad que
establecer zonas de amortiguamiento, que en la medida
ofrecen estos suelos son un recurso de valor para el
de lo posible permitan reducir los impactos que podrían
cantón y para mantener una continuidad de la agricultura
generarse hacia estas áreas (Chaves, 2011).
en el territorio. Es decir, limitar el tipo de uso que se darán
Desafíos de Planificación en el cantón: una vez
en estas tierras donde otras actividades lleguen a
analizada la situación general del cantón, le corresponde
competir contra la agricultura, es decir, construcciones
al Plan Regulador, solventar en lo posible esta
como condominios o urbanizaciones que se den en este
problemática y proyectar un crecimiento y tendencias del
tipo de suelo. El Plan regulador de Pococí implica la
cantón en un futuro. El Plan Regulador de Pococí a lo
posibilidad de utilizar estas tierras en protección también
largo de su elaboración tuvo la participación de la
para fomentar el ecoturismo, esto implica la ampliación de
comunidad, se discutió con la comunidad mediante
la oferta de empleo y conservación de los recursos
reuniones abiertas sobre temas aspiraciones y propuestas
naturales. El Plan Regulador también, menciona el
concretas de legislación.
establecimiento
de
una
zona
industrial
con
una
Protección de tierras valiosas: Protección del
accesibilidad apropiada y evitar en la medida posible el
recurso hídrico y zonas agropecuarias: el sector sur del
tránsito de vehículos pesados por los centros de la
territorio del cantón de Pococí cuenta con zonas de
población.
recarga acuífera, por lo que el Plan Regulador entregado
Consolidación de los centros de población: la
en el 2007 establece que debe existir una baja
consolidación de los centros es fundamental para el ordenamiento territorial en el cantón. Pococí ha sido
30
afectado por la dispersión de su población, generando
se encuentran ya establecidas en los diferentes sectores
necesidades como falta de infraestructura y dificultades
del cantón, estos núcleos no poseen las condiciones
para atender los servicios de salud y educación que
favorables para la consolidación, mucho son de menor
necesita la población. El Plan Regulador destaca que
tamaño y muchas veces con problemas de vialidad y
entra más dispersa esta una población, es más la
accesibilidad. Lo recomendable según el Plan Regulador
inversión por parte del gobierno local en infraestructuras y
de Pococí es que estos sectores no deberían crecer más,
servicios, las cuales son generalmente de menor calidad
ni generar nuevos núcleos no consolidados en las zonas
para los zonas más alejadas y dispersas.
aisladas de infraestructura.
Se estable en Plan Regulador, límites para núcleos,
Más
y
mejores
espacios
públicos:
cada uno dependiendo del papel del poblado dentro de la
lamentablemente no es prioridad la inversión por parte del
dinámica
núcleos
gobierno local en cuanto a la calidad de áreas verdes en
consolidados y núcleos no consolidados. Ciudades como
el cantón de Pococí y todo Costa Rica. Dentro de las
Guápiles y Cariari son centros urbanos, donde se espera
propuestas del Informe Nacional de Desarrollo Humano
concentrar las principales instituciones estatales, servicios
Venciendo el Temor (2005), explican que para reducir las
básicos y comercios para la población. Otro de los niveles
condiciones de inseguridad es por medio del diseño de
de consolidación son núcleos consolidados, ubicados
espacios urbanos seguros y desarrollar una estrategia de
estratégicamente en sectores que presenten un nivel de
animación urbana. Para cumplir con esta estrategia el plan
autosuficiencia menor a los centros urbanos, pero con un
regulador menciona no solamente la creación de espacios
grado de diversidad de actividades importantes. El plan
de recreación y verdes si no también, un diferente a los
regulador pretende fortalecer estos núcleos para disminuir
grupos
la dependencia hacia los centros urbanos. Finalmente, los
iluminación, accesibilidad apropiada, visibilidad entre
núcleos no consolidados se refieren a las poblaciones que
otras.
31
del
cantón:
centros
urbanos,
etarios,
variedad
de
actividades,
buena
En los últimos años ante el problema de
promover estrategias que liberen el paso de agua, como
inseguridad, el país ha incurrido en generar espacios
el caso de construir sobre pilotes. Existe también el
cerrados en la ciudad, es decir, condominios. El plan
potencial de que estas zonas en peligro puedan
regulador de Pococí ha generado una normativa para
convertirse en áreas de recreación para la comunidad.
condominios, dichas regulaciones contemplan el dotar
San José La Capital De la Acción Local a la
calles perimetrales y áreas verdes a la ciudad de modo
Sostenibilidad Metropolitana: El plan de acción del
que estas seas traspasadas a la Municipalidad de Pococí,
cantón de San José resume los resultados del proceso de
se establece un tamaño máximo de finca madre para la
análisis y desempeño de San José como ciudad
construcción del condominio, debido a que muchos se
sostenible. El equipo municipal trabajo en conjunto con el
extienden a lo largo del terreno y entorpecen la vialidad.
Banco
Interamericano
de
Desarrollo
(BID)
en
la
Liberación del cauce de los ríos. De acuerdo con
producción del documento, como herramienta para
el plan regulador, existen zonas de Guápiles y Cariari
fortalecer la planificación del territorio y asegurar el cantón
donde la población es afectada por inundaciones, muchas
en un espacio con condiciones optimas de desarrollo
a causa de la invasión de los márgenes de ríos, en este
económico social y cultural.
caso, la Ley Forestal establece una franja de retiro de cada lado de los de ríos en zonas urbanas.
Marco Legal
Para entender más sobre este desafío que
Para la investigación se tomará en cuenta la última
presenta para la municipalidad, es clave conocer las
propuesta de el Plan Regulador de la municipalidad de
condiciones en las cuales se ocuparon estos lugares en
San Rafael de Heredia. Actualmente no existe una
riesgo, si hubo una violación por parte del propietario, o si
propuesta aprobada.
el permiso de construcción fue dado por error. La
También es utilizado los PEN de los años 2010,
construcción en zonas de protección debe detenerse y
2015 y 2017. Estos informes estudian la problemática de Costa Rica con respecto a la ausencia de una ley de 32
ordenamiento territorial. Se utilizaron como base principal para el desarrollo de la tesis debido a que menciona formas de planificar y actuar cuando no se utiliza ordenamiento territorial, caso que se puede aplicar para San Rafael de Heredia. Es relevante destacar el uso del la Iniciativa de Ciudades Sostenibles y Emergentes. Este análisis es un instrumento
técnico
que
facilitará
la
elaboración,
presentación e implementación de los lineamientos para el territorio. Por
último,
el
uso
del
Plan
Nacional
de
Ordenamiento Territorial 2014 a 2020, Ministerio de Vivienda y Asentamientos humanos, este documento establece las acciones estratégicas en respuesta a las metas en la política nacional de ordenamiento territorial (PNOT) 2012-2040. Se destaca por ser un instrumento direccionador del que hacer local, regional y nacional en ámbitos de planificación.
33
34
35
Capítulo 3. Marco Metodológico
CAPÍTULO 3 MARCO METODOLÓGICO
CAPITULO 3 MARCO
36
Enfoques de la investigación
La investigación descriptiva busca especificar
Este capítulo estará conformado por la información
propiedades, características y rasgos importantes de
metodológica de la investigación. Se definirán los tipos,
cualquier fenómeno que se analice. Describe tendencias
variables e instrumentos que se utilizarán para obtener la
de un grupo o población (2006). Debido a la temática de la investigación, existe la
información de la investigación. La investigación por su naturaleza tendrá un enfoque Cualitativo, debido a que su proceso no es definido, más bien será flexible y basada en el entendimiento. En la investigación no se probará ninguna hipótesis, estas se generan durante el proceso. El enfoque cualitativo utiliza la recolección de datos
Ilustración 7. Secuencia de tipos de investigacion. Fuente: Roberto Hernandez, Carlos Fernandez y Pilar Baptista.
sin medicación numérica para descubrir o afinar preguntas de investigación el proceso de investigación2
posibilidad de predecir.
Definición del tipo de investigación.
Definición del muestreo, variables e instrumentos tipo
La Muestra. En esta sección de la investigación se
descriptiva, se descubrirán fenómenos, situaciones,
definirá la muestra. Según mención Roberto, en los
contextos
estudios cualitativos la muestra no es importante desde
La
investigación y eventos,
por
realizar
se detallarán
será
de
como
son y
una perspectiva probalística, pues el interés de esta
manifiestan.
investigación no es generalizar resultados (2006).
2
Hernandez, Roberto. (2006), Metodología Investigación. México: McGraw Hill/Interamericana. 37
de
la
La muestra en el proceso cualitativo es un grupo de
propio investigador es el verdadero instrumento de
personas, eventos, sucesos, comunidades, etc. Sobre el
recolección de datos. El es quien observa, entrevista,
cual se habrán de recolectar datos sin que sea
revisa documentos, conduce sesiones, entre otros. (2006,
necesariamente representativo del universo o población
pág. 583).
que se estudia. (Hernandez, Fernandes, & Baptista, 2006) Para efecto de esta Investigación, la población de San Rafael de Heredia vendría siendo la muestra de
Métodos
de
recolección
de
datos.
Las
principales herramientas para la investigación serán. La observación, entrevistas y grupos de enfoque.
participantes. La muestra de expertos estará conformada
1. Observación. Se observará en esencia la ciudad
por miembros de la Municipalidad de San Rafael de
y comunidad de San Rafael de Heredia, es decir, los
Heredia y expertos en el tema de ordenamiento territorial.
contactos, los intercambios y comunicación de los
El propósito del enfoque cualitativo no es medir
habitantes y urbanísticamente los desafíos urbanos del
variables. Lo que busca un enfoque cualitativo es obtener datos de personas, seres vivos, comunidades, contextos (2006).
cantón. Observación cualitativa no es mera contemplación, implica adentrarnos en profundidad a situaciones sociales
Se preguntará a los habitantes del cantón de San
y mantener un papel activo, así como una reflexión
Rafael datos como percepciones, imágenes mentales,
permanente. Estar atento a los detalles, sucesos, eventos
emociones, interacciones con respecto al entorno y su
e interacciones (2006).
urbanismo, que desafíos urbanos perciben de San Rafael.
2. Entrevistas. El autor define la entrevista
La recolección de datos se realizará mediante,
cualitativa como intercambiar información entre una
Entrevistas y grupos de enfoque con la municipalidad, así
persona y la otra. Se entrevistarán miembros del
como también, encuestas a la población de la comunidad.
departamento
Según Roberto Hernández, para procesos cualitativos el
municipalidad de San Rafael de Heredia, así como
de
urbanismo
y
planeación
de
la
38
también expertos en el tema de ordenamiento territorial y
Esta página se encarga del comunicado público
planes reguladores, preferiblemente familiarizados con la
oficial de la municipalidad con la comunidad del cantón,
problemática existente en el cantón de San Rafael de
biblioteca de documentos oficiales del gobierno, formas
Heredia.
de contacto, denuncias y formas de pago.
En una entrevista cualitativa pueden hacerse preguntas sobre experiencias, opiniones, valores y creencias, sentimientos, hechos historias de vida, percepciones, atribuciones, etc.
Fuentes secundarias. facebook.com/Municipalidad-de-SanRafael-de-Heredia-P%C3%A1gina-Oficial382635931837492
Definición de las Fuentes
Esta fuente es la página oficial de Facebook de la
Fuentes primarias.
Municipalidad de San Rafael de Heredia. Esta página es
munisrh.go.cr Se utilizará munisrh.go.cr ya que es la página oficial de la Municipalidad de San Rafael de Heredia. La misión de la Municipalidad es descrita en su página oficial: Administrar los recursos municipales de forma eficaz, eficiente y transparente, mediante la aplicación de técnicas modernas de planificación estratégica y participación ciudadana, con un equipo profesional y comprometido, que garantice el cumplimiento de los nuevos retos y metas que demanden los habitantes del cantón (Municipalidad de San Rafael de Heredia, s.f.).
39
de fin informativo se encontrarán artículos, historias de relevancia, y otras de interés público para incentivar la ciudadanía rafaeleña. Fuentes legales. Plan Regulador de La Municipalidad de San Rafael de Heredia. Decimoséptimo
Informe
de
la
Nación,
Ordenamiento Territorial En Costa Rica, 2010. Vigesimoprimer Informe de la Nación en Desarrollo Treinta años de la Metamorfosis Urbana Territorial en el Valle Central, 2015.
Vigesimotercer
Informe
de
la
Nación,
Tendencias de Crecimiento en Ciudades Intermedias. 2017
Limitaciones Esta investigación se enfoca específicamente en una serie de parámetros y lineamientos para el desarrollo
Plan Nacional de Ordenamiento Territorial 2014 a 2020,
sostenible y ambiental del cantón de San Rafael de Heredia.
Programación y Proyección. Alcances y Limitaciones Alcances
Existe un límite de conocimiento por parte del gobierno local del cantón sobre temas de ordenamiento ambiental y territorial.
Dentro de los alcances de la investigación se prevé
Actualmente la municipalidad no cuenta con los
el logro del análisis y serie de recomendaciones que
fondos suficientes para realizar un análisis de campo y la
contemplen los parámetros de ordenación ambiental
elaboración de mapas de ordenamiento ambiental
territorial3.
territorial (IFAS).
Los alcances de esta investigación se prevén permitan el logro de una visión diferente que mejore la convivencia y el clima institucional de un centro educativo, “los alcances de una investigación deben definirse en función de: a quien le servirá la investigación, de qué manera le puede ser útil y bajo cuáles circunstancias (Venegaz, 2002).
3
Se define en los conceptos base como ordenamiento ecológico territorial. 40
41
Capítulo 4. Análisis e Interpretación
CAPÍTULO 4 ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN
CAPITULO 3 MARCO METODOLÓGICO
42
Iniciativa de Ciudades Sostenibles y Emergentes (ICES) y su aplicación en San Rafael de Heredia.
local con propuestas concretas hacia una mayor y mejor sostenibilidad.
La iniciativa del BID y el Programa de Ciudades Sostenibles y Emergentes es un programa de asistencia y apoyo a gobiernos locales para la ejecución de planes de desarrollo sostenible4 ¿Qué son las ciudades sostenibles? El BID define las ciudades sostenibles como aquellas que ofrecen una
SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL
buena calidad de vida a sus ciudadanos, minimiza sus impactos
al
medio
natural,
preserva
sus
activos
ambientales y físicos para futuras generaciones.
SOSTENIBILIDAD URBANA
¿Qué son las ciudades emergentes? El enfoque de ICES es basado en tres pilares de la sostenibilidad, siendo esto, la Sostenibilidad Ambiental, Sostenibilidad
Urbana
y
Sostenibilidad
Fiscal
y
Gobernabilidad. Una vez realizado el diagnóstico del cantón los temas son priorizados a través de múltiples filtros de economía, ambiental y opinión pública. Una vez aplicado los filtros y el diagnóstico se obtendrán como resultado las áreas críticas a actuar por parte del gobierno 4
Recuperado de BID. (s.f.). Ciudades Sostenibles y Emergentes. Obtenido de Inter-American Development Bank: https:/www.iadb.org/es/ciudades 43
SOSTENIBILIDAD FISCAL Y GOBERNABILIDAD
Ilustración 8 Pilares de Ciudades Sostenibles y Emergentes, Fuente: autoría propia
Cada rama del diagnóstico es conformada por indicadores
basados
en
promedios,
El cantón de San Rafael de Heredia es según Costa
estándares
Rica Propone, el tercer cantón del país con mejor Índice
internacionales, comparaciones con ciudades ejemplares
de Progreso Social. Esto no quiere decir que el
de la región. A cada indicador se la dará un rango
desempeño del cantón es en realidad bueno, pero si a un
representado por los colores de un semáforo, siendo el
nivel intermedio. Aplicando el análisis y el diagnóstico
color verde una muestra de que la ciudad se encuentra en
semáforo de ICES en este cantón el desempeño según
buen desempeño, amarillo indica que el desempeño
los
puede mejorar y rojo la situación es crítica y se debe
presentando algunas situaciones críticas en ciertos
actuar.
indicadores de ambiental y urbana.
diferentes
pilares
sostenibles
es
parecido,
Esta iniciativa representa un nuevo enfoque para el
Al utilizar esta metodología se aprecia el desarrollo
desarrollo urbano del territorio, el cual aborda los retos
urbano de San Rafael desde un nuevo enfoque,
urgentes de la ciudad. La metodología aplicada ofrece una
abordando los retos críticos del cantón, y así planificar la
perspectiva
ciudad hacia una sostenibilidad a largo plazo.
para
identificar
el
camino
hacia
la
sostenibilidad a largo plazo. El diagnóstico de San Rafael de Heredia se realizó con una evaluación de los indicadores del programa en este cantón. Si bien el propósito de la ICES es a nivel local debido al poco acceso a esta información específica, se utilizó datos a nivel nacional en temas como, la competitividad económica y porcentajes que utilizan el Producto Interno Bruto como recurso.
44
DEUDA
AGUA
GESTION ADECUADA DEL GASTO
ENERGÍA
A
CALIDAD DEL AIRE
IO CLIMATI CO CAMB
GESTION PÚBLICA MODERNA
NIBILIDAD SOSTE FIS CA LY
TRANSPARENCIA
SOSTE NIB ILI DA D
GESTIÓN DE RESIDUOS SOLIDOS
LY TA EN BI M
GO
IMPUESTOS Y AUTONOMÍA FINANCIERA
AD ILID B A RN E B
SANEAMIENTO Y DRENAJE
SAN RAFAEL DE HEREDIA
GESTION PÚBLICA PARTICIPATIVA
RUIDO
VULNERABILIDAD A DESASTRES NATURALES
USO DEL SUELO
SALUD
NIBILIDAD URBAN STE A SO
SEGURIDAD EDUCACIÓN
DESIGUALDAD URBANA
MOVILIDAD Y TRANSPORTE CONECTIVIDAD
EMPLEO
ECONOMÍA
Ilustración 9. Diagnóstico de indicadores de sostenibilidad. Fuente: autoría propia
45
MITIGACIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO
Sostenibilidad Ambiental. El cantón de San Rafael y su municipalidad se encuentra comprometidos con el ambiente desde hace 15 años, cuando dieron los primeros pasos en el tema de manejo de residuos sólidos y reciclaje. El cantón ha sido premiado numerosas veces con el distintivo de Bandera Azul Ecológica, distintivo que promueve la conservación y desarrollo con protección de los recursos naturales. La primera comunidad en ganar el premio fue el distrito de San Rafael centro en el 2003 y se ha encargado de mantenerlo hasta la fecha. La ICES incluye adicionalmente otros indicadores que definen la sostenibilidad ambiental, los cuales se verán mas adelante.
46
TEMA Agua
VALOR SEMAFORO 2.0
Cobertura del agua Eficiencia en el uso de agua Eficiencia en el suministro de agua Disponibilidad de recursos hídricos Saneamiento y drenaje
4.0
Cobertura de saneamiento Tratamiento de aguas residuales Efectividad del drenaje Gestión de resisudos sólidos
3.0
Cobertura de recoleccion de residuos Eliminación final adecuada de residuos Tratamiento de residuos sólidos Energía
3.0
Cobertura de energética Eficiencia energética
SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL
Energuía alternativa o renovable Calidad del aire
2.0
Control de calidad del aire
VALORES SEMÁFORO
Concentración de contaminación del aire Mitigación al cambio climático
2.0
SOSTENIBILIDAD URBANA
Sistemas de mediciones de GEI
Valor negativo (4.0 y 5.0)
Emisiones de GEI totales
Valor medio (3.0)
Planes de objetivos de mitigación
Valor positivo (1.0 y 2.0)
Ruido
5.0
Capacidad de adaptación al cambio climático y eventos naturales extremos Sensibilidad a desaastres naturales
Tema Subtema
Control del ruido Vulnerabilidad ante desastres naturales
47
Simbología.
3.0
Indicadores
SOSTENIBILIDAD FISCAL Y GOBERNABI
Agua. A juicio del BID y la ICES, San Rafael realiza un buen desempeño con la sostenibilidad del agua. Este tema se divide en cuatro variables: cobertura del agua, eficiencia en el uso del agua, eficiencia en el servicio del agua y disponibilidad de recursos hídricos. 2259
De acuerdo con el último censo publicado por el INEC en el 2011, del total de hogares en San Rafael de Heredia un 99,40% se encuentran conectados a la red de
99,40% 2139
distribución, teniendo la Empresa de Servicios Públicos de Heredia (ESPH) 96,3% de cobertura (2011). Según el PEN, desde el año 2009, la ESPH brinda
Agua
un 100% de agua potable al cantón. A la vez también San Rafael es uno de los cantones con menor desigualdad de cobertura y calidad de agua (Alvarado & Barquero, 2012). El
servicio
del
agua
es
suspendido
Calle Chavez
1304
CALLE CRUCES 502
para
mantenimiento y averías en la estructura. Durante el COBERTURA DEL AGUA
periodo del año 2016 la ESPH registro un promedio de
Fuente: INEC Censo 2011
continuidad del servicio de 23.1 horas por día, realizando las interrupciones una vez al mes de al menos 8 horas.
Simbología. Porcentaje de hogares con conexión a la red de agua. Porcentaje de hogares sin conexión a la red de agua. Ilustración 11. Cobertura del agua. Fuente: autoría propia.
48
96%
97%
98%
99%
100%
Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Setiembre Octubre Noviembre Diciembre
2259
98.66%
= 23.1horas
CONTINUIDAD DEL SERVICIO DE AGUA POTABLE (2016) Fuente: Informe Anual de Labores, ESPH 2016
200L 2139
Simbología.
200L 200L
200L 200L
Promedio de continuidad del servicio Ilustración 13. Continuidad del servicio. Fuente: autoría propia. Agua
200L
100%
Calle Chavez
1304
CALLE CRUCES 502
50%
CONSUMO DEL AGUA POTABLE PER CÁPITA
0%
CALIDAD DEL AGUA POTABLE
Fuente: AYA
Simbología.
200L Promedio de litros consumidos por persona. Ilustración 14. Consumo del agua. Fuente: autoría propia.
49
Fuente: PEN 2010
Simbología. Porcentaje de potabilidad del agua. Ilustración 12. Calidad del agua potable. Fuente: autoría propia.
En la actualidad la ESPH se encuentra trabajando el Manual de Calidad del Servicio Brindado por lo tal aún no registra cual es el promedio del consumo de agua de la población de San Rafael. Para efectos de análisis se toma en cuenta el dato nacional de este indicador siendo 200L por persona diarios. Otro dato no registrado en específico del cantón por
33%
esta compañía es el indicador de agua no contabilizada, siendo, el porcentaje de agua que se pierde del agua tratada que ingresa al sistema. Según los datos del 502
Informe del Proyecto de Regulación Técnica, evaluación del AYA y ESPH, la empresa herediana mantiene el mejor
AGUA NO CONTABILIZADA
nivel con un 33% en toda su cobertura (Amighetti, 2016). El último indicador del agua es la disponibilidad de recursos hídricos, es medido por la cantidad de años remanentes de balance hídrico positivo de los recursos, considerando la oferta de agua disponible y la demanda
Fuente: ARESEP 2016
Simbología. Porcentaje de agua desperdiciada antes de llegar a los usuarios (ESPH). Ilustración 15. Agua no contabilizada. Fuente: autoría propia.
de agua en el territorio. El dato en San Rafael no es exacto y no existe aun un estudio sobre este tema, tomando en cuenta el dato nacional la oferta de demanda de los recursos hídricos es positiva hasta el año 2030, siendo mas de 10 años (FAO, 2016).
50
RÍOS PRINCIPALES Fuente: mapa de hidrografíaMRSH 2008
1. 2. 3. 4. 5. 6.
Río Burio Río Pirro Río Bermúdez Rio Turales Río Segundo Río Tibás
Simbología.
>10 años
Río Río entubado
5
2259
Limite cantonal
2139
Agua
1304
502
6
3
502
4
2
1 113
Ilustración 16. Ríos Principales de San Rafael de Heredia. Fuente: autoría propia.
51
De acuerdo con la información recolectada y el desempeño por la ESPH, el manejo y el servicio del agua en San Rafael es sostenible a juicio de las metas establecidas por la ICES. El territorio de San Rafael se ve beneficiado por la calidad de agua que recibe y la continuidad del servicio que brinda esta empresa. La ESPH aún no cuenta con un informe oficial de la calidad del servicio y no se tiene conocimiento de la información específica de San Rafael. Este cantón es solo uno de los cuales están dentro de la cobertura de la ESPH y con la información recolectada no se puede asegurar a un 100% que el territorio cumple con las metas establecidas. Observando el plan de gobierno local de la municipalidad, en el tema del agua y su gestión no posee propuestas en detalle, para mejorar la calidad del agua en el territorio. Es a través de un control recurrente que analice, brinde visibilidad a los habitantes sobre el servicio y que permita proponer metas de mejoramiento.
52
96,30%
53
90% 120L – >20h
-100% 200L /día
200L 23h/día
>97%
100%
GRÁFICO RESUMEN
0% >10
30% años
33% 33%
META
CA N AÑ TID BA OS AD HÍ LAN DE DE DR C L IC E O
CO AG N UA TA BI NO LIZ AD A
CA LID AG AD UA DE L
CO DE NT L S IN ER UID VI A CI D O
CO AN N U SU AG AL MO UA DEL
CO DE BE L A RTU G RA UA
Saneamiento y drenaje. El porcentaje de la cobertura de saneamiento en Costa Rica es mínimo comparado a las metas que define la ICES con un 70% de los hogares conectado a tanques sépticos. El caso de San Rafael no es diferente al estado del país, el porcentaje de hogares con
conexión domiciliaria
al sistema
de
2259
3,20%
alcantarillado es solo un 3.2%. Para considerar este indicador sostenible la meta del porcentaje debe ser más
2139
del 75% de los hogares. En cuanto al tema de tratamiento de aguas es un Agua
desempeño similar a la cobertura, debido a que más del 90% de hogares en San Rafael se encuentran conectados Calle Chavez
1304
a un tanque séptico. De todas las aguas recolectadas por CALLE CRUCES 502
la red de alcantarillado en el cantón 0% son tratadas.
TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES
COBERTURA DE SANEAMIENTO
Fuente: AYA
Fuente: INEC Censo 2011
TRATAMIENTO
Simbología.
0%
Porcentaje de aguas residuales tratadas.
Simbología. Porcentaje de hogares con conexión al sistema de alcantarillado. Porcentaje de hogares sin conexión al sistema de alcantarillado.
0% Ilustración 17. Tratamiento de aguas residuales. Fuente: autoría propia.
Ilustración 18. Cobertura de saneamiento Fuente: autoría propia.
54
Para la evaluación de la efectividad y el drenaje en el cantón se analizó las noticias sobre inundaciones en el territorio en los últimos 10 años. Se encontraron 3 puntos importantes donde las viviendas fueron afectadas directamente y otras solo por acceso a la carretera.
SR
7
VIVIENDAS AFECTADAS = 343
R
U
60 50
17
EB
PI
28
L PA
34
13
66
9
EFECTIVIDAD DEL DRENAJE Quebrada Pirro Simbología. Número de viviendas afectadas por inundaciones.
66
Carreteras afectadas por inundaciones SAN JOCESITO
EFECTIVIDAD DEL DRENAJE San Josecito Quebrada Palmar Simbología. Número de viviendas afectadas por inundaciones. Carreteras afectadas por inundaciones Ilustración 20. Efectividad del drenaje Quebrada Palmar. Fuente: autoría propia.
55
AD A
VIVIENDAS AFECTADAS = 68
502
AR M
Q
SANTIAGO
113
SR A AD
8
6
EB R
respetados.
8
QU
relacionados en su mayoría con retiros de ríos no
15 8
RR O
16
Analizando la situación, los puntos afectados están
Ilustración 19. Efectividad del drenaje, Quebrada Pirro. Fuente: autoría propia.
VIVIENDAS AFECTADAS = 231 17
60
66
TU RA
LE S
9
SR
O
50
66
IO BU R O RI
14
RÍ
20
SR
70
68 59
8 7 CALLE
BAJO MOLINO
2
10 3
VIVIENDAS AFECTADAS = 33
HERNÁNDEZ 113
EFECTIVIDAD DEL DRENAJE Río Burio
EFECTIVIDAD DEL DRENAJE Calle Hernández
Simbología.
Simbología.
Número de viviendas afectadas por inundaciones.
Número de viviendas afectadas por inundaciones.
Carreteras afectadas por inundaciones
Carreteras afectadas por inundaciones
Ilustración 21. Efectividad del drenaje Río Burio. Fuente: autoría propia.
Ilustración 23. Efectividad del drenaje Calle Hernandez. Fuente: autoría propia.
EFECTIVIDAD DEL DRENAJE San Rafael Simbología.
5,20%
Porcentaje de viviendas afectas por inundaciones en los últimos 10 años. Porcentaje de viviendas no afectadas por inundaciones. Ilustración 22. Efectividad del drenaje. Elaboración propia.
502
56
El tema de saneamiento y drenaje es de los más críticos en la sostenibilidad ambiental de San Rafael. Gran parte de los problemas de saneamiento en el cantón es por la ausencia de una red de alcantarillado para aguas residuales y pluviales. Pensar en toda una red que brinde la cobertura para todo el cantón es excesivo, y viene de la mano del crecimiento descontrolado que ocurre de manera lineal, pero al menos para los distritos urbanos de San Rafael, San Francisco y San Josecito es una necesidad. El crecimiento de la población no tiene alternativas al uso de tanques sépticos y el vertido de aguas residuales a ríos y quebradas sin algún tratamiento, ocasionando contaminación y eventuales problemas de salud. En la actualidad un gran sector de San Rafael forma parte de la cobertura del proyecto de la ESPH de brindar una red de alcantarillado para los cantones de Heredia, y así mejorar la situación del desempeño en este tema.
57
T DR IVID EN AD AJ D EL E
EF EC
TR A DE TAM RE A IE SI GU NT DU A O AL S ES
CO BE SA R N D TU E A E L RA M IE N TO
.
75% >60% <0,5%
3% 0% 5,20%
META
GRÁFICO RESUMEN 58
Gestión de residuos sólidos. Este indicador se divide en tres subtemas, cobertura de recolección de residuos, eliminación adecuada de residuos sólidos y tratamiento de los residuos sólidos. De acuerdo con las metas establecidas el cantón de San Rafael realiza un buen desempeño en el manejo de desechos.
99,40%
2259
Se observa en la Ilustración 24 que de acuerdo con el INEC la cobertura de recolección de residuos es un 99,40% (2011). El siguiente indicador es la eliminación final de Agua
residuos sólidos, el cantón cuenta con un centro de acopio que gestiona y clasifica los desechos recolectados por los Calle Chavez
camiones de basura. Todo aquel residuo no reciclable ni
1304
CALLE CRUCES
reutilizable es enviado al relleno sanitario de La Carpio.
502
Para el año 2021 el relleno sanitario habrá alcanzado la altura máxima permitida quedando como vida útil solo tres años (Chinchilla, 2017).
COBERTURA DE RECOLECCIÓN DE RESIDUOS SOLIDOS
El último divisor de subtema de eliminación de
Fuente: INEC Censo 2011
residuos es el porcentaje de residuos sólidos municipales
Simbología.
que son desechados en vertederos controlados, cuerpos
Porcentaje de hogares con recolección regular de residuos municipales.
de agua o quemados, los datos del INEC muestran un 0,6% en este indicador (2011).
59
Porcentaje de hogares sin recolección regular de residuos municipales. Ilustración 24. Cobertura de recolección de sólidos. Fuente: autoría propia.
BASURA
CENTRO DE ACOPIO NO RECICLABLE
99,40% PORCENTAJE DE RESIDUOS SOLIDOS VERTIDOS EN RELLENOS
COMPOSTAJE
Fuente: INEC 2011
EBI
RS LA CARPIO
Simbología.
RECICLABLE
VENTAS
BIOGAS
Porcentaje de residuos no reciclables vertidos en rellenos sanitarios. Ilustración 25. Porcentaje de residuos sólidos vertidos en rellenos sanitarios. Fuente: autoría propia.
GRÁFICO DE PROCESO DE RESIDUOS SÓLIDOS. Fuente: MRSH Y PEN 2016 Ilustración 27. Gráfico de proceso de residuos sólidos. Elaboración propia
3
0,6% PORCENTAJE DE RESIDUOS SOLIDOS VERTIDOS EN SITIOS CLANDESTINOS
VIDA REMANENTE DEL RELLENO SANITARIO
Fuente: INEC 2011
Fuente: La Nación
Simbología.
Simbología.
Porcentaje de residuos vertidos a cielo abierto, cuerpos de agua o
Cantidad de años remanentes de vida útil del relleno
quemados. Ilustración 28. Porcentaje de residios sólidos vertidos en sitios clandestinos. Fuente: autoría propia.
sanitario Ilustración 26. Vida remanente del relleno sanitario. Fuente: autoría propia.
60
El último subtema de este indicador es el
6,63%
tratamiento de residuos, dividido en tres subtemas, porcentaje de residuos de la municipalidad que son compostados, porcentaje de residuos que son separados y clasificados para reciclado y porcentaje de residuos que se utilizan como recurso energético.
42,09%
117 TON
51,28%
El Centro de Acopio de San Rafael utiliza los residuos sólidos orgánicos para crear abono y que comercializan para sustentar el mismo centro de acopio.
PORCENTAJE DE RESIDUOS ELIMINACION DE RESIDUOS
De acuerdo con el centro de acopio 49,25 toneladas al
Fuente: Amelia Rueda, CR HOY
mes son utilizadas para la creación de fertilizante, siento
Simbología.
un 42,09% del total de residuos recolectados (Gutiérrez,
Porcentaje de residuos separados para reciclaje por mes
2015). El programa de reciclaje en la comunidad es todo un éxito debido a la gran participación de la población. Para el año 2015 el centro de acopio al mes recolectó 117 toneladas de las cuales 60 es material son separados y clasificados para reciclaje (AR.COM, 2014). Hoy en día 0% de los residuos sólidos del cantón son utilizados para recurso energético.
61
Porcentaje de residuos compostados por mes . Ilustración 29. Porcentaje de eliminacion final de residuos sólidos. Fuente: autoría propia.
Los líderes locales y la comunidad de San Rafael han demostrado un buen interés y compromiso con el manejo y gestión de residuos sólidos, siendo un cantón ejemplar para el resto. Con el relleno sanitario cerrando en tres años de igual manera la empresa EBI continuará brindando el servicio a todo el territorio. La municipalidad posee varios planes alternativos ante la clausura del relleno, entre los posibles rellenos elegidos están el de Aserrí, Limón y Orotina. Ante la situación energética, La municipalidad aún no cuenta con un plan que considere otras fuentes de energía diferentes a la hidráulica. El aprovechamiento de los residuos sólidos para la generación de energía posee un gran potencial y resultados positivos para este tema. Este indicador traería un beneficio al impacto y generación de GEI y también reducir el porcentaje de residuos depositados en rellenos sanitarios y la dependencia a ellos.
62
99,40%
63
90% 90% >8
-100% -100% años
99% 3 años
<10% >20% >25%
0,6% 42,09% 51,08%
GRÁFICO RESUMEN
>70%
0%
META
RE PA SEP SID R A U EN A R RA OS ER EC DO G UR S ÉT IC SO O
R SE ESI PA DU O R RE PA AD S CI RA OS CL AJ E
C O RE M SID PO U ST OS AD O S
V E RE S RT IDU ID CL O S AN IT OS S I O DE S EN ST IN O S
RE M V A ID R NE A SA ELL NT N EN E D ITA O EL RI O
PO RC RE EN VE S T R ID AJ RE TID UO E D SA LL O E S N EN S E ITA O N RI S O S
CO RE BE R DE CO TU L RA E R SÓ ESI CCI DE LID DU ÓN O OS S
Energía. Este indicador analiza el desempeño sostenible de San Rafael con respecto al manejo de la energía. Parecido al tema del agua, se divide en 3 subtemas; cobertura energética, eficiencia energética y
2259
99.8%
energía alternativa y renovable. El último censo del INEC muestra un porcentaje de cobertura de 99,8% de hogares conectados a la red eléctrica de la ESPH en el cantón. El siguiente indicador es la cobertura de conexión
Agua
de las viviendas a una red de gas natural, este servicio no se brinda en el cantón, ni la mayoría de los cantones de Calle Chavez
Costa Rica.
1304
CALLE CRUCES 502
La ESPH por motivos de reparación o averías realiza interrupciones en el servicio de electricidad. En la página oficial de la empresa se visualiza el calendario con la cantidad de usuarios afectados, ubicación y horas de COBERTURA DE HOGARES CONECTADO A LA RED ELÉCTRICA
interrupción. Para este análisis se realiza un promedio de interrupciones por año tomando como referencia la información de la página oficial de la ESPH, como resultado se identifican 6 interrupciones al año por cliente y una duración promedio de 8 horas por interrupción.
Fuente: INEC Censo 2011
Simbología. Porcentaje de hogares con recolección regular de residuos municipales. Ilustración 30. Cobertura de hogares conectados a la red electrica. Fuente: autoría propia
64
MARZO 2018
6
ABRIL 2018
L K M J V S D
INTERRUPCIONES POR AÑO
L K M J V S D LOS ANGELES 60 afectados GETSEMANI 15 afectados SAN JOCESITO 413 afectados
CANTIDAD PROMEDIO DE LAS INTERRUPCIONES ELÉCTRICAS POR CLIENTES Fuente: ESPH
Simbología. Días sin Interrupción eléctrica. Día con interrupción eléctrica. Promedio de interrupciones al año por cliente Ilustración 32. Cantidad promedio de las interrupciones eléctricas al año. Fuente: autoría propia
HORAS PROMEDIO
1:30:00 LOS ANGELES
5:30:00 GETSEMANI
9:30:00
=
8
Simbología.
SAN JOCESITO
CANTIDAD PROMEDIO DE LAS INTERRUPCIONES ELÉCTRICAS POR CLIENTES Fuente: ESPH
Ilustración 31. Cantidad promedio de las interrupciones eléctricas por clientes. Fuente: autoría propia.
65
Tiempo de interrupción.
El cálculo de la eficiencia energética es dividido en varios indicadores, siendo, el consumo anual de
116**
electricidad por hogar, la intensidad energética de la
71,6**
economía y existencia de normativas y monitoreo sobre la eficiencia de energética. No existe un dato en específico del consumo de electricidad de solo el cantón de San Rafael, por lo tanto, el análisis se basará en el dato nacional. Según las estadísticas de la Compañía Nacional de Fuerza y Luz el consumo promedio por mes del sector residencial es de
ALC
INTENSIDAD ENÉRGETICA DE LA ECONOMÍA
244,05 kWh, calculando el dato a un nivel anual sería de
Fuente Banco Mundial
2928kWh (CNFL, 2015 ). Para la intensidad energética de la economía se utilizarán también los datos nacionales. La intensidad energética es una medida de la cantidad energía necesaria
para
producir
CR
un
dólar
de
producción
económica. El dato ya es calculado por el Grupo Banco Mundial y es de 71** (kg de equivalente de petróleo por
Simbología. Intensidad energética de la economía de Costa Rica. Mediana de la intensidad energética de América Latina y Caribe
** Kg equivalentes de petróleo por US$1000 del PIB. Ilustración 33. Intensidad energética de la economía. Fuente: autoría propia
US$1.000 del PIB) comparado a la mediana intensidad de los países en américa latina, el desempeño es bueno (Grupo Banco Mundial, 2014).
66
Otro indicador de la eficiencia energética es la
de una red que brinde abastecimiento a las viviendas, por
existencia de normas, monitoreo y cumplimiento de
lo cual, se puede considerar como un indicador sin una
normas con respecto a este tema.
acción por tomar de parte de los lideres locales.
El país cuenta con el Plan Nacional de Energía 2015 – 2030 el cual toma en cuenta normas para el alumbrado público, gestión de la energía municipal y promoción de energía termosolar (MINAE, 2015). El último indicador de la energía es, toda aquella que sea alternativa y renovable y la unidad de medida es el porcentaje de la energía generada por fuentes de energía renovables dividida en el total de energía generada. La fuente de energía del servicio en San Rafael es hidroeléctrica lo cual la hace 100% renovable. La Energía es otro tema que demuestra el buen desempeño de la ESPH. Así como en el tema del agua, el manual de calidad de la energía eléctrica se encuentra en construcción, la visibilidad de la información específica por territorio es indispensable para comprender la situación energética en San Rafael en mayor detalle. El único punto negativo es la ausencia de una red de gas natural que conecte a los hogares del cantón. En Costa Rica este tipo de servicio no es utilizado por medio
67
90%
99,80%
>25%
0%
<10
6
<10
-100%
8 horas
1500 –
3500 kwh
2928kWh
116** SI >50%
71,6** Si 0%
META
GRÁFICO RESUMEN
68
E RE NE N RG O VA ÍA BL E
EX CU MO IST N E N MP IT NC O LIM O R IA, R EF MA IEN EO IC S Y IE SO TO N D CI BR E A E
EN INT E LA ER NS EC GÉT IDA O IC D N A O M DE ÍA
CO R NS EL ES UM EC ID O TR EN IC CI AN HO ID AL UA G AD DE L AR P O R
PR D O U IN M RA TE ED CIÓ EL RRU IO N ÉC P DE TR IO LA IC NE S AS S
P CA IN RO N TE M TID RR ED A D AL UP IO C D AÑ IO E O NE S
PO D R CO E H CE O NT G A A N G LA CO AR JE AS N ES R N ED EXIO AT D UR E AL
PO HO RC CO G EN N AR TAJ EX ES E D I RE ÓN CO E D A N LA
Calidad del aire. Mediante este indicador se
El siguiente indicador es el índice de calidad del
analizará la sostenibilidad de San Rafael con respecto al
aire en la ciudad, se describe como la cantidad de
aire y su calidad. El tema se divide en dos subtemas,
contaminante nocivos en el aire.
control de calidad, concentración de contaminantes en el aire.
De acuerdo con el último reporte de calidad del aire en la GAM en el sector más cercano a San Rafael (UNA)
En la GAM actualmente existe un reporte de control de calidad del aire en el territorio. Heredia es uno de los puntos de muestreo donde se obtienen los resultados de la calidad del aire. En el caso de San Rafael no se encuentra dentro de los muestro realizados por el informe de calidad de la
se encontraron 12 metales contaminantes (Murillo, 2012, pág. 20). Por último, se evaluará la concentración promedio de partículas PM10. El último promedio realizado por el informe de calidad del aire registra un 42 PM10 obtenido en el sector de la UNA, Heredia (Murillo, 2012, pág. 17).
GAM, no obstante científicos de la Universidad Estatal a
En términos generales, los datos recolectados
Distancia realizaron un estudio con líquenes adheridos a
sobre este tema determinan que la calidad del aire en San
los arboles de San Rafael, como forma para medir la
Rafael es buena para los habitantes.
calidad del aire. Se detecto un 50% de líquenes sanos en
Los estudios realizados muestran un interés por
San Rafael por lo cual la UNED considera un ambiente
comprender la situación del este tema en el territorio. A
sano (Vargas, 2009).
pesar de esto, los lideres locales deben involucrarse junto
Aunque existe un monitoreo de control de aire en
con entidades expertas para realizar un monitoreo cada
San Rafael que determina un cumplimiento adecuado de
año que dicte la información específica. Solo así se podrá
la calidad del aire, es necesario un estudio que analice la
tomar decisiones adecuadas para mejorar la condición en
situación en periodos frecuentes.
el cantón.
69
Si 0–
Monitoreo frecuente
Si, monitoreo 12
< 50PM10
50
META
42 PM10
inconsistente
GRÁFICO RESUMEN 70
CO N CE DE NT PM RA 10 CIÓ N
I CA ND LID ICE D AI AD E RE DE L
E M XIS CU ON TE M ITO NC I PL IM REO A, IE N Y TO
Mitigación al cambio climático. Este tema analiza
El último estudio de medición de GEI realizado en
el desempeño y las acciones de San Rafael para la
el territorio de San Rafael fue realizado en el 2008 y la
reducción de los efectos del calentamiento global.
situación actual se desconoce.
El primer indicador es la existencia y monitoreo de inventario de gases efecto invernadero. La municipalidad de San Rafael de Heredia junto con la Escuela de Ciencias Ambientales de la UNA trabaja en conjunto en
47993,43 45965
TONELADAS POBLACIÓN
proyectos de gestión y educación ambiental para el cantón. De acuerdo con el Estado de la Nación en el año
=1,08
2008 se presentó el primer inventario de gases efecto invernadero en el cantón de San Rafael. Para ese periodo se emitieron alrededor de 48000 toneladas de dióxido de carbono (Granados, 2013, pág. 3). De los gases registrados el 68% de los GEI corresponden al sector de energía en específico el
47993,43
$ 57435507,21
transporte (2013). Posterior al inventario se evaluará las emisiones de gases per cápita, para esto se divide el total de toneladas de dióxido de carbono entre el total de población del cantón. El dato es 1,04 toneladas de CO2e per cápita.
71
TONELADAS
=0,0008
PIB
El cambio climático es otro tema, así como el aire, que los datos son desactualizados y hasta el momento no existe un estudio que analice la situación frecuentemente. A juicio del análisis semáforo el territorio de San Rafael y el desempeño de mitigación al cambio climático es positivo, con la mayoría de los indicadores cumpliendo las metas del BID. Por otra parte, es esencial que las autoridades locales cuenten con sistemas de planificación, monitoreo y objetivos de reducción de GEI para los sectores que causen el mayor impacto. Las ciudades son las principales causantes del impacto negativo al cambio climático y a fin de reducirlo es responsabilidad de la municipalidad realizar un plan de acción con respecto a este tema.
72
Si
Si
73
<5
1,04
< 0,35
Monitoreo
especifico
para la
ciudad
0,008
GRÁFICO RESUMEN
Si
Existe un plan de
mitigación
NO
META
E DE XIS M PLA TEN ITI C G NE IA AC S IÓ DE N
EM I G SIO EI / NE PI S B
M EX IN ON IST VE ITO EN N C TA REO IA RI Y O DE DE U G N EI EM G IS EI IO PE N R ES CÁ D PI E TA
la sostenibilidad ambiental evaluado por el BID. Las autoridades locales deben crear una lista de fuentes constantes de contaminación acústica y regular las
EX IS TE N M PLA CIA ITI N D G AC DE E U N IÓ N
Ruido. El control del ruido es también un tema de
nuevas fuentes que aparezcan. San Rafael no cuenta con un plan de mitigación para regular este tema. De acuerdo con la normativa nacional de control de ruido, los cantones que no posean un plan regulador se determinaran los limites con la siguiente tabla.
SI
Zona Receptora Residencial Día 65
Noche 45
Comercio Día 65
Noche 55
Industria Día 70
Noche 60
Zona Tranquila Día Noche 50 45
META
Zona Mixta Día 60
Noche 50
Tabla 2. Límites de niveles de sonido en decibeles. Fuente: Reglamento para el Control de Contaminación por Ruido
Para lograr este indicador dicho plan debe de contar con una lista de fuentes permanentes de contaminación acústica y establecer estándares para las nuevas fuentes, entre ellos equipos de medición y control. El monitoreo es adecuado si se basa en normativas aprobadas y en periodos frecuentes.
NO
GRÁFICO RESUMEN 74
Vulnerabilidad antes desastres naturales. La Municipalidad de San Rafael de Heredia debe entender
reducir ante eventuales desastres y amenazas naturales en los últimos 10 años.
los riesgos a los cuales se enfrenta el territorio y la
El siguiente indicador estudia la sensibilidad ante
población. Este análisis es fundamental para la toma de
desastres naturales, es medido por el porcentaje de
decisiones y proyectos a ejecutar.
infraestructura pública y hogares que se encuentren
La Comisión Nacional de Emergencias realizó el
ubicados en áreas de riesgo. Valorando el mas reciente
actual mapa de amenazas naturales (2003) sin embargo,
mapa
de
amenazas
no
se
encuentra
ninguna
no está disponible a una escala mas detallada de
infraestructura pública en estos sectores. El porcentaje de
1:10.000.
hogares afectados por ubicaciones en áreas de riesgo han
Existe también un plan de recomendaciones
sido solo un 5,20% en los últimos 10 años, a pesar de que
realizado por la CNE para amenazas sísmicas, volcánicas
se existen varias infraestructuras que se encuentran
y deslizamientos, sin embargo, el plan se encuentra
irrespetando los retiros de ríos y quebradas.
incompleto, desactualizado y no hay realización de
Los
presentes
indicadores
demuestran
las
simulacros por parte de la municipalidad. La ciudad
debilidades y fortalezas de San Rafael con respecto a este
tampoco cuenta con sistemas de alerta temprana para las
tema. Es relevante destacar, aunque exista un mapa de
amenazas principales.
riesgos y plan de contingencia, los datos son de diez años
El cantón aun no cuenta con un instrumento de planificación que regule e incluye la gestión de riesgos y amenazas. Analizando el record de ingresos y egresos de la municipalidad, se observa la ausencia de recursos para
75
atrás y no se sabe con certeza si se ha respetado durante este tiempo las restricciones establecidas.
Si Si Si Si >50% Si <10% <10%
Si Si No No 0% SI 0% 5,20%
META
GRÁFICO RESUMEN 76
EX IS CO TEN DE N CI SA TIN A ST G DE RE EN PL A S N CIA NE AT P S UR AR DE EX AL A IS ES EF TEN IC C AC IA TE ES DE M DE SI S PR AN ALE TEM A RTA AS G ES TI D Ó PL ES N D DE A AS E SA NIF TR RIE RR IC ES SG O AC EN O LL IÓ LA S D O E UR N D PO BA EL N LA RC O PL EN A DE NI TAJ RI FIC E D ES AC E E G O . PA NT R S D E RA E G L DE A AB SA GE LES ST ST DE AS RE IÓ PA IG N S RA N LA AC G IÓN ES T P DE IÓ RES SA N D UP ST E UE RE RIE ST S SG AR IN O IA FR F S SI UN A DE E TU S D AC A TR M IÓ E UC N NT TU DE AL RA RI EN ES G O PO HO RCE G NT RI AR AJE ES ES D G O EN E
EX IS M TEN A RI PA CIA ES S G DE DE O S
Sostenibilidad Urbana. Este pilar analiza la situación actual y evaluación del cantón de San Rafael de Heredia en todo el aspecto urbano.
Similar
a
la
sostenibilidad
ambiental
el
desempeño en general es medio, existen temas como la ausencia de un Plan Maestro que defina el uso del suelo y la movilidad muestran resultados que urgen de una prioridad por parte de los líderes locales. También hay temas positivos como la salud, el empleo y la educación.
77
TEMA Uso de suelo
VALOR SEMAFORO 4.0
Densidad Vivienda Áreas verdes y de recreación Planificación del uso del suelo Desigualdad Urbana
2.0
Pobreza Segregación socioespacial Desigualdad de ingresos Movilidad / Transporte
4.0
Infraestructura del transporte balanceado
SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL
Transporte limpio Transporte seguro Congestión reducida Transporte planificado y administrado
SOSTENIBILIDAD URBANA
Transporte económico Demanda equilibrada Competitividad de la economía
3.0
Regulación de negocios e inversiones
VALORES SEMÁFORO SOSTENIBILIDAD
Gestión estratégica de la infraestructura
Simbología.
Producto bruto Empleo
1.0
Valor positivo (1.0 y 2.0)
Empleo informal Internet Telefonía
Valor negativo (4.0 y 5.0) Valor medio (3.0)
Desempleo Conectividad
FISCAL Y GOBERNABIL
3.0
Tema Subtema Indicadores
78
TEMA Educación
VALOR SEMAFORO 3.0
Calidad educativa Asistencia escolar Educación superior Seguridad
2.0
Violencia Salud
2.0
Nivel de salud Provisión de servicios de salud
SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL
SOSTENIBILIDAD URBANA
VALORES SEMÁFORO SOSTENIBILIDAD Simbología.
FISCAL Y GOBERNABILI
Valor negativo (4.0 y 5.0) Valor medio (3.0) Valor positivo (1.0 y 2.0) Tema Subtema Indicadores
79
Uso del suelo. El tema del uso del suelo tiene
TASA DE CRECIMIENTO ANUAL DE LA HUELLA URBANA
como objetivo analizar los aspectos de densidad, áreas
Fuente: INEC 2011
verdes, viviendas y planificación del suelo. Conociendo la situación actual de San Rafael, es uno de los temas
Simbología.
urgentes por resolver por parte del gobierno local.
Porcentaje promedio del crecimiento anual de la huella urbana.
El primer indicador es la tasa de crecimiento anual de la huella urbana. De acuerdo con el más reciente censo de la población este indicador es de 1,8% (INEC, 2011). En cuanto a densidad neta se refiere, y los datos del INEC, se observa en el territorio 950 habitantes por km2 (2011). Respecto a la vivienda, el análisis del BID destaca un porcentaje que no cumple con los estándares de habitabilidad definidos por el país. Un 4,8% de las viviendas no cumplen con estos estándares (2011). El siguiente indicador es el déficit de vivienda cuantitativo, es obtenido por la diferencia entre la cantidad de hogares y las casas independientes divido entre la
Ilustración 34. Densidad. Elaboración propia.
13247-13050 13247
Hogares-Viviendas Hogares
1,08%
80
cantidad de hogares. Tomando los datos del censo de la
Simbología
población del cantón, el valor es de un 1,48% (2011).
Pastizal con árboles dispersos Reserva Forestal
El espacio verde y el aire libre cumplen funciones
Refugio vida silvestre
importantes en el ámbito urbano. Después de la realizar el análisis de áreas verdes del territorio, se sumaron todas las dimensiones para obtener un total de 229.795 hectáreas. Dando como resultado 77,96 hectáreas por
Cafetal
TOTAL DE HECTÁREAS:
Charral Parque Nacional Braulio C.
229.795 H
habitante En lo que concierne a los espacios públicos de recreación, se aplicó la misma metodología del indicador anterior, dando como resultado 5,34 hectáreas por habitante. Sobre el indicador de planificación del uso del suelo la ICES recomiendo la existencia e implementación de un plan maestro vigente. San Rafael no cuenta aún con la existencia
de
este
instrumento.
Adicional
a
la
recomendación anterior, el plan de uso del suelo debe ser actualizado cada 10 años. Situación que no aplica para el cantón.
ÁREAS VERDES Fuente: MSRH
Ilustración 35. Areas verdes por cada 100 00 habitantes. Elaboración propia.
81
El análisis del uso del suelo demuestra uno de los principales problemas del cantón, siendo, la ausencia de un plan de uso de suelo y un plan maestro actualizado. Los planes de este tipo ayudan a manejar el crecimiento urbano y lograr futuros patrones de uso de suelo basado en las necesidades y deseos de la comunidad. Es relevante destacar que la densidad neta del territorio se encuentra por debajo de la meta del BID, es seguro asumir que esto es por el excesivo crecimiento lineal que sucede en San Rafael y la GAM en general. Los líderes locales deberán brindar un mayor control del esparcimiento de la ciudad a lo largo del territorio y promover el crecimiento vertical que además brinde espacios públicos de sociabilidad y generen encuentro de actividades.
82
<3%
1,8%
83
7000 –
20000
949,88
Hab/km2
<10% <10% >50 >10 Si Si
4,8% 1,8% 77,93 5,34 No No
hectáreas hectáreas
GRÁFICO RESUMEN
META
AC IM EXIS TIV PLE TE A M N US D EN CIA O E U TA , E DE N CI SU PLA ÓN EL N O D E PL AC AN M T VI UA AE L N IZ S LE G CU AD TRO AL LE M NT O Y EN E TE
ES P PO AC R IO HA CAD S PÚ BI A BL TA 10 IC N 0M OS TE S IL
ÁR EA CA S V HA DA ERD BI 10 ES TA 0M P O N TE IL R S
PO Q RCE ES UE NT TÁ N AJ E N O DA CU DE RE M LA S PLE S DE N V HA CO IVEN BI N D DÉ TA L AS FI LID OS CI CU T AD AN DE V TIT IV AT EN IV D O A
DE N N SID ET AD A
CR TA AN EC SA U IMI DE HU AL D ENT EL E O LA LA
Desigualdad urbana. El tema de la desigualdad urbana estudia los aspectos de pobreza, segregación
1,41%
socio espacial y desigualdad de los ingresos. El INEC define pobreza como el porcentaje de la población con necesidades básicas insatisfechas (2011). El porcentaje de la población de San Rafael en esta condición es de un 1,41% de 42.965 habitantes. La segregación socio espacial se refiera a las viviendas ubicadas en asentamientos informales, el análisis refleja un resultado de 0,2% de viviendas en estas condiciones. La desigualdad de los ingresos es indicada por el coeficiente de Gini. Para el análisis se consideró el dato
PORCENTAJE DE POBREZA Fuente: INEC 2011
Simbología. Porcentaje de la población por debajo de la línea de pobreza.
Ilustración 36. Porcentaje de pobreza. Fuente: autoría propia.
mas reciente según la Encuesta Nacional de Hogares, obteniendo el resultado de 0,514 (2017). Los avaneces y logros de los líderes locales hacia la reducción de la desigualdad en el cantón, son esenciales para un desarrollo sostenible urbano. Estos indicadores muestran el estándar de vida de los habitantes de San Rafael. Los resultados en si se encuentran por encima de las metas del BID exceptuando el valor de desigualdad de ingresos.
84
85
<15% <20% <0,40
1,48% 0,2% 0,45
GRÁFICO RESUMEN
META
G
CO E IN FIC I I IE N N G TE RE D SO E S
PO PO DE BL RC LA ACI EN LÍN ÓN TAJ EA PO E D DE R D E L A PO EB AJ B PO RE O ZA RC EN TA AS UBI JE C E A DE IN NTA DA VI FO M S VIE RM IEN EN ND AS AL TO ES S
Movilidad / Transporte. En este tema se determinará la situación actual del cantón de San Rafael en cuando al tema de movilidad y transporte. Este se divide en los indicadores de infraestructura equilibrada, transporte
limpio,
transporte
seguro,
congestión,
2090,22
transporte planificado, económico y demanda equilibrada.
2259
Aplicando el análisis del primer indicador al territorio de San Rafael, se midió el total de kilómetros de vías, del plano oficial de la municipalidad de San Rafael
2139
para determinar el total de 0,02 kilómetros entre la población. El dato a juicio de la ICES es muy bajo debido Agua
la poca cantidad de población. A juicio de la ICES las ciudades con un mayor Calle Chavez
1304
número de kilometraje de transporte público suelen ser CALLE CRUCES 502
más compactas. Ninguna de las vías en las carreteras de San Rafael son exclusivas para el transporte público o bicicletas. En el caso de vías peatonales, de igual manera se sumaron los kilómetros lineales de aceras y calles peatonales
del
plano
oficial
elaborado
por
la
municipalidad. El resultado obtenido fue de 1290,22 km lineales.
KILÓMETROS DE VÍAS PÚBLICAS Fuente: INEC 2011
Simbología. Total de kilómetros lineales de carreteras. Ilustración 37. Mapa de vías públicas. Fuente: autoría propia
86
La distribución modal es la cantidad de usuarios que trabajan en la ciudad que eligen el transporte público
San Rafael se encuentra solo 1 víctima en el año 2017 (COSEVI, 2018).
como medio de transporte entre la cantidad mínima de
Para la velocidad promedio del cantón de San
viajes. Para este análisis se utilizó la empresa de
Rafael se realiza un estudio de observación por medio de
autobuses de San Rafael – Heredia llamada Transportes
la aplicación Waze para determinar la velocidad promedio
Arnoldo Ocampo SA. Tomando en cuenta los datos de la
de los automóviles durante horas pico. El resultado
ARESEP, para el mes de noviembre 2017 el porcentaje
obtenido fue un promedio de 9km/h.
de este indicador es de 45,17%.
La cantidad de automóviles per cápita es todos los
El transporte limpio es el segundo tema de
vehículos de uso personal de la población. Para este
indicadores de movilidad, ICES considera que es
indicador el INEC muestra en los datos de 0,4 vehículos
preferible que entre más nueva sea la flota de la ciudad es
por persona (2011).
más posible garantizar seguridad, niveles bajos de emisión y comodidad. El caso de la flota de San Rafael se investigo la antigüedad de los autobuses de las empresas que brindan el servicio el caso mas crítico encontrado fueron autobuses de 17 años de antigüedad, siendo el modelo Blue Bird TC/200 de la misma empresa analizada anteriormente. El transporte seguro es la cifra anual de victimas mortales por accidentes de tránsito de cualquier tipo dividido por 1000 habitantes. Analizando la situación de
87
CONGESTIÓN REDUCIDA Fuente: Waze
Simbología. 4km/h (Tráfico muy intenso) 9km/h (Tráfico medio) 15km/h (Tráfico denso)
Ilustración 38. Congestión reducida. Fuente: autoría propia
88
El transporte planificado y administrado tiene por objetivo establecer si la ciudad tiene un sistema de planificación
y
administración
adecuado,
se
mide
respondiendo 3 preguntas: antigüedad
índice de 0,64%. La demanda equilibrada es indicada por la relación empleo/vivienda, se establece dividiendo la cantidad de
1. ¿Hay alguna encuesta reciente (de dos años de
Aplicando este indicador en San Rafael se obtiene un
como
máximo)
de
empleos por la cantidad de unidad de vivienda. Aplicando los datos de San Rafael se obtiene un dato de 1,54:1
origen/destino que abarque el área urbana o metropolitana? No 2. ¿Hay
un plan maestro de transporte
publicado que se base en los resultados de la encuesta u otros estudios de respaldo? No 3. ¿Ha implementado la ciudad un sistema de administración del transporte, que incluya distintos
indicadores
para
medir
=
0,64%
₡ 262298,1 ÍNDICE DE ASEQUIBILIDAD Fuente: INEC 2011
y
monitorear el sistema de transporte? No El índice de asequibilidad tiene por objetivo brindar una referencia sobre el costo que afrontan los más pobres de la población para poder viajar. Es obtenido por la cantidad de viajes por el costo promedio por viaje entre el ingreso per cápita del quintil más humilde de la población.
89
2 *₡ 500 +₡ 340
19 963
=
12 957 DEMANDA EQUILIBRADA Fuente: INEC 2011
1,54
En general este tema permite entender la deficiencia de la red de transporte, la congestión vehicular de las ciudades. San Rafael presenta las típicas características que se pueden encontrar en otros cantones de Costa Rica, en particular es notable la ausencia de carriles exclusivos para el transporte público, ciclo vías, así como flota muy antigua del servicio de autobuses
y
oportunidades
deficientes
para
la
movilización peatonal. Los resultados en un unos años adelante se verán en un estado crítico si se sigue ignorando la situación presente. Los líderes locales están a tiempo de generar un plan para mejorar la movilidad en San Rafael. Como paso a seguir por parte de la municipalidad será tomar propiedad sobre la planificación del transporte público que se ofrece a las habitantes y mejorar las posibilidades de movilización peatonal y transporte no motorizado.
90
<300
0,02
91
>40
0
>25
0
4 veces la long
2 veces
(1290,22km)
>65%
45,17%
>6
17
>0,1
de
carreter
años 0
GRÁFICO RESUMEN
>30km 0,3
9km
/h 0,4
3Si
3 No
5%
/h
0,64%
1,3:1 1,5:1
as
1,54:1
META
LÓ
M 10 ETR 0M O IL S D HA E BI VÍA TA S N CA DE TE D TR I C S DA AN A KI LÓ D SP O O S ME R T E N TR E O P Ú FO S KI B L R M DE LÓ IC O A E VÍA B I ME C/ XC S CI T R CL 10 LUS ET O S 0M IV AS DE IL A A C/ SE HA L 10 ND B Y KI A 0 VÍ LÓ M S A P I L PE M E HA AR AT TR B A O OS N AL DE C A PA DI DA VIM ST RI 10 EN M BU 0M TO O CI IL DA Ó HA L N B AN FL T O IG TA ÜE DE D A LT D RA PR N OM SP O ED RT I O AC V E Í CI CT P Ú DE DE I M BL L A N AS IC TE O M S O 10 DE RT 0M TR A VE IL ÁN LES HA S L P EN O C B I TO O R L A I DA DE VÍ D C/ A PR PÚ O M HO BL E CA RA ICA DIO N D D PI TI CO UR EL DA AN V D TE IAJ DE LA E A CÁ UT PI O M TA AD SIST Ó VI M EM LE IN AS S IS PE T R DE R AC P L IÓ A N NI F AS ÍN DE I C E Q DI C TR AC UI E D AN IÓ BI L ID E SP N Y AD O RT E EM P L RA EO ZÓ /V N IV IE N DA
KI
Competitividad de la economía. Este tema
territorio, por lo cual se utiliza el dato a nivel nacional, para
analizará la situación de la economía en San Rafael. Es
el año 2016 este es de $11.824,64 (Grupo Banco
medido por los indicadores de regulación de negocios,
Mundial).
gestión estratégica de la infraestructura y producto bruto.
Mediante estos indicadores se entiende la situación
La regulación de negocios es medida por la
de los empresarios que se encuentren ubicados en San
cantidad de días para obtener una licencia de negocios en
Rafael de Heredia. A estándares de la ICES el desempeño
la ciudad. El caso de San Rafael no se encuentra un
es medio y es necesario permitir oportunidades para la
estudio detallado al territorio, no obstante, el dato para el
comunidad y el sector empresario. Parte del desarrollo
año 2017 en Costa Rica es de 22,5 días (Grupo Banco
sostenible
Mundial).
emprendimiento, formalización e innovación de negocios.
es
brindar
el
apoyo
y
promover
el
La gestión estratégica de la infraestructura es medida por la existencia de una plataforma logística diseñada para el transporte marítimo, aéreo y terrestre. En otras palabras, esto es una zona especializada para facilitar los servicios de carga y distribución de bienes tanto para tránsito nacional e internacional. En el caso de San Rafael lo más cercano a esta plataforma es la sede de Correos Costa Rica ubicada en el distrito central. Por último, producto bruto de la ciudad es definido por la ICES como la medida del rendimiento económico per cápita. La unidad de medida es el PIB per cápita de la población. San Rafael no tiene un dato específico del
92
93
12 d Si >$9000
22,5 No $11824,64
GRÁFICO RESUMEN
META
PL EXI AT ST AF EN O CI RM A A DE LO U G NA ÍS TIC A PI B PE LA R C CI ÁP UD ITA AD D E
LIC DÍA EN S P CI AR A A DE O N BTE EG N O ER CI O S
Empleo. La ICES define dos indicadores de sostenibilidad en cuanto al tema del empleo, siendo el porcentaje del desempleo y porcentaje del empelo informal en la ciudad. La taza de desempleo es esencial para la solidez de la economía. La ICES da a entender que en cuanto más fuerte la economía, la tasa de desempleo suele ser baja. Aplicando esta metodología con la población de San Rafael de Heredia se obtiene un dato de 3,1% de desempleo (INEC, 2011). El empleo informal esta relacionado con empleos de baja calidad. San Rafael presenta un porcentaje de 0,50% de empleo informal en la población (INEC, 2011). Esta información es esencial para demostrar la solides de la economía en el área de estudio. Un nivel alto de desempleo en general da como resultado una baja calidad de vida. Afortunadamente el cantón cumple con todas las metas y estándares de la ICES, esto da a entender que en Can Rafael se encuentran trabajadores con empleos de buena calidad, protección social adecuada y la capacidad de la municipalidad por recaudar impuestos.
94
95
<7% <20%
3,1% 0,50%
GRÁFICO RESUMEN
META
EM PO PLE RC O EN IN TA FOR J M TO E D A E TA L L C L EM OM PL EO O
TA EM SA PL DE EO
Conectividad. Este tema es medido por los indicadores de internet y telefonía.
nacionales del Banco Mundial. El desempeño es positivo, pero no se tiene claro la realidad del territorio.
Las subscripciones a internet de banda ancha son
Es importante que los líderes locales comprendan
medidas por, todas aquellas que sean igual o mayor a 256
la realidad de estos indicadores para la elaboración de
kbit/s por cada 100 habitantes. En el año 2016 los datos
estrategias y propuestas urbanas.
muestran un total 11,59% de subscripciones (Grupo Banco Mundial). Las suscripciones de banda ancha móvil, es la cantidad de subscripciones por cada 100 habitantes. De acuerdo con el Informe de Competitividad Mundial, Costa Rica obtiene un 95,5% (2017, pág. 153). La telefonía es el indicador de todas las subscripciones a teléfonos móviles por cada 100 habitantes.
El
Informe
de
Competitividad
Mundial
menciona un porcentaje de 150,7% (2017, pág. 153). Los indicadores de conectividad funcionan para entender el acceso de la población a internet, y así también esto tiene un efecto en el PIB, productividad y empleo. En San Rafael no hay un estudio o informe que brinde esta información únicamente del territorio, por lo cual, la ICES brinda la opción de utilizar los datos
96
97
>15% >20% >90%
11,59% 95,5% 150,70%
GRÁFICO RESUMEN
META
S TE US LE CR PO FON IPC R O IO C/ S N 10 MÓ ES A 0 V HA ILE B S
SU SC DE RIP BA CIO N DA NE S M AN A I Ó C VI H NTE A L R FIJ NE A T
S IN US TE CR RN IP AN ET CIO CH DE NE A BA S A FIJ N A DA
Educación. Este tema es medido por la calidad de la educación, asistencia escolar y la educación superior.
La relación de estudiantes/docentes, es cantidad de estudiantes de educación primaria dividida por la
La tasa de alfabetización entre los adultos es el
cantidad de docentes de primaria. Para el año 2016 se el
porcentaje de la población a partir de los 15 años en la
promedio es de 16 alumnos por sección en el grado
ciudad que pueden leer. El caso de San Rafael es de un
primaria. En palabras de la ICES el dato es de 16:1
98,9% (Desarrollo Humano, 2014).
relación de estudiantes/docentes (Compedio Educacion,
El porcentaje satisfactorio
en
de estudiantes
pruebas
de
con
lectura
es
un nivel
2017).
medido
La asistencia escolar en los primeros años tiene
comparando si es similar o no a ciudades ejemplares del
efectos positivos y decisivo para el desarrollo de los niños.
país. El dato específico para San Rafael no está
La ICES toma en cuenta el porcentaje de la población de
desarrollado por alguna entidad o la municipalidad, no
3 a 5 años que recibe servicios integrales de desarrollo a
obstante, el Programa Internacional para la Evaluación de
la primera infancia. Según datos del INEC en San Rafael
Estudiantes (PISA en inglés) documenta el desempeño de
el 30% de los niños de esta edad asiste a grados de
los estudiantes a un nivel nacional. La calificación fue de
preescolar (2011).
420 puntos, comparando los resultados con otros países
El porcentaje de la población de 6 a 11 años
de Latinoamérica el desempeño es similar pero no tan
matriculados en la escuela es de 99,1%, los niños entre
bueno como el promedio en el mundo de 493 (PISA,
12 a 15 años es de 98.8% y los jóvenes de 16 a 18 años
2015).
es de 94,8% (2011). La situación en cuanto a pruebas de matemáticas
El último indicador de la educación es cantidad de
es similar a ciudades ejemplares de América Latina, con
vacantes
universitarias
cada
10.000
habitantes,
un resultado de 400 puntos y el promedio en el mundo es
basándose en el dato del INEC la cantidad es de 3.957
de 490 (2015).
por cada 100 000 habitantes (2011).
98
Con el resultado de los indicadores de es este análisis, se demuestra las deficiencias que posee el territorio con la educación. La formación y el alfabetismo son factores básicos para desenvolverse en la sociedad moderna, en especial en el área urbana. Por medio de estos indicadores se puede entender una perspectiva de la futura sociedad de San Rafael. Analizando Los porcentajes de matriculas, se demuestra que estos son inferiores a las expectativas de la ICES, la municipalidad deberá prevenir el abandono escolar temprano, aplicar programas becas escolares y brindar facilidades a este sector de la población. Por último, las ciudades deben de ser capaces de satisfacer las necesidades de educación superior de la población. Existen más probabilidades de que una persona estudie una carrera universitaria si esta no requiere de movilizarse a otras ciudades.
99
<95%
98,9%
Similar a Similar a
ciudades ciudades
420pts 400pts
15/1
16/1
>80%
ejemplares ejemplares
30%
98% 97% 80% -
100% 100% 100%
99,10% 98,8% 94,8%
>5 000 META
3957
GRÁFICO RESUMEN
100
FA TA BE SA AD TIZ DE UL AC TO IÓ S NE N
N PR IVE UE L S BA AT S ISF N A LE AC CT CT IO O UR N RIO A ALE E S N DE N PR IVE UE L S BA AT I M S N SFA AT A C EM CIO TO ÁT N RIO IC AL AS ES EN DE ES TU DI R AN ELA TE CI S/ ÓN DO CN PO EN RC TE EN S ED AÑ TAJ UC OS E D AC Q E IÓ UE NIÑ N RE O TE CI S M BE DE PR N 3AN 5 PO A RC AÑ EN O TA S J M ED AT E ES RI NI CU CU ÑO E L LA S PO AS DO DE RC S 6 EN EN -11 TA M 1 AT 2-1 JE D RI 5 E C ES UL AÑ NIÑ O CU AD S O S EL O DE AS S E PO N RC EN M DE TAJ AT 16 E RI -1 DE CO CUL 8 A JÓ LE AD ÑO VEN G O S ES IO S S EN UN V CA VIE AC R DA SI AN T 10 AR TES 0M IA IL S PO HA R B
AL B
Seguridad. Este tema es definido por la violencia y
como otros delitos y la violencia tienen un impacto
confianza ciudadana en materia de seguridad. Los índices
negativo sobre el desarrollo sostenible y la calidad de vida
de delincuencia proporcionan información útil al nivel de la
de la población.
seguridad de la ciudad. Los homicidios son definidos como la cantidad
En el plan de gobierno de alcaldía de la municipalidad
se
observan
propuestas
de
mayor
anual por cada 100.000 habitantes. Analizando la
monitoreo policial y programas de capacitación a la
situación de San Rafael, el dato es 4,31 homicidios
población sobre seguridad ciudadana si bien esto es una
anuales (OIJ, 2017).
buena iniciativa, los líderes locales deben pensar en
El porcentaje de violencia doméstica es la cantidad
alternativas como la recuperación del espacio público
de mujeres entre 15 y 49 años que alguna vez tuvieron
como promotor de seguridad ciudadana en vez de
pareja que sufrieron violencia física. El porcentaje en el
operativos puntuales o embellecimiento de los parques.
año 2017 fue 3,79% (OIJ, 2017). Los robos son definidos por la ICES como la cantidad por cada 100.000 habitantes. Analizando la situación de San Rafael, el resultado es 326,79 robos anuales (OIJ, 2017). Los hurtos se obtienen por la cantidad entre 100.000 habitantes. En San Rafael de Heredia esto es un total de 124 (OIJ, 2017). Observando los datos del tema de seguridad, se demuestra que este tema en su mayoría se encuentra cumpliendo con los estándares de la ICES. Los homicidios
101
<10
4,31
<6%
3,79%
<14%
¿?
No hay
<300 >3000 >60% <10%
326,79 124 0% 0%
META
datos
GRÁFICO RESUMEN 102
VI TA CT IM SA IZ DE AC IÓ N
CI P O U R SI DA CE E N DA N TE N TAJ N OS E SE Q DE G UR UE O SE S
HU 10 RTO 0M S IL CAD HA A B
P DO OR M CEN ÉS T TIC AJ A ED 12 EN E V M LO IO ES S LE ES Ú NC LT IM IA PO DO R O S C M EN ÉS T TIC AJ A ED EN E TO VIO DA LE N LA C I VI A DA RO 10 BO 0M S C IL AD HA A B
H CA OM DA IC I 10 DIO 0M S IL POR HA B
Salud. Este tema está compuesto por el nivel de salud y la provisión de servicios en la ciudad. El primer indicador es la esperanza de vida al nacer medida en años. En San Rafael de Heredia este dato es de 80 años (INEC, 2011).
Por último, el indicador de las camas de hospital cada 100.000 habitantes es de un total de 117 camas (2013). Dentro del análisis de los indicadores de salud, se muestra un buen desempeño y cumplimiento de las metas
El indicador siguiente es diferencias la esperanza
propuestas por la ICES. La esperanza de vida en una
de vida femenina de la masculina, como objetivo para
ciudad es una medida general de la calidad de vida
encontrar diferencias de género. En los hombres la
humana y las condiciones de salud que ofrece.
esperanza de vida es 77,23 años y las mujeres 82,28 años (datosMacro, 2016)
El resto de los datos se obtienen de fuentes de estudios nacionales y no del territorio en especifico, aun
La tasa de mortalidad de niños de menores de 5
así, en San Rafael se cuenta con una Clínica del Seguro
años es medida por la cantidad de muertes entre 1000
Social y el servicio de Equipo Básicos de Atención
nacidos vivos. En San Rafael el resultado es de 7,3
Integras en Salud (EBAIS) por lo tanto es seguro asumir
muertes (Ministerio de Salud, 2013).
que los resultados son similares a los nacionales.
Para la provisión de servicios no hay una entidad que realice una estadística en específico con el territorio de San Rafael. Para efecto de análisis se utiliza los datos nacionales. Médicos cada 100.000 habitantes, de acuerdo con el último reporte de indicadores básico del Ministerio de Salud Costa Rica cuenta con 2,59 médicos por 100.000 habitantes (2013).
103
ES VI P E D RA M A A NZ AS L A CU NA DE LIN CE A R ES PE RA AL NZ FE N A D M AC E EN E V ID IN R A A
70 76 <20 >2 >100
80 77,23 82,28 10,50 2,59 117
HO C A S M 10 PIT AS 0M AL DE IL CA HA D A B
M ÉD 10 ICO 0M S IL CA HA D A B
TA DE SA N DE IÑ M DE OS OR 5 ME TAL AÑ N ID O OR AD S ES
ES VI P E DA RA AL NZ N AD AC E ER
74 META
GRÁFICO RESUMEN 104
Sostenibilidad Fiscal y Gobernabilidad. La Municipalidad de San Rafael de Heredia es de las mejores calificadas en Costa Rica. A juicio del BID el desempeño de sostenibilidad fiscal y gobernabilidad no tiene aspectos críticos por mejores, sin embargo, el desempeño tampoco cumple las expectativas de la Iniciativa
de Ciudades
Emergentes y Sostenibles.
Siguiendo las recomendaciones de este análisis es fundamental para brindar la calidad de vida al territorio de San Rafael en todos los pilares de la sostenibilidad. Se valorarán los temas de gestión participativa, gestión moderna, transparencia, el gasto y la deuda.
105
TEMA Gestión Pública Participativa
VALOR SEMAFORO 3.0
de la gestión pública del gobierno Rendición de cuentas a la ciudadanía Gestión Pública Moderna
3.0
Procesos modernos de gestión pública del presupuesto plurianual Sistemas modernos de gestión pública del gobierno municipal Transparencia
SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL 3.0
Transparencía y auditoría de la gestión pública de gobierno Impuestos y autonomía financiera
SOSTENIBILIDAD URBANA
3.0
Ingresos e impuestos municipales Gestión de cobros Gestión del gasto
3.0
SOSTENIBILIDAD FISCAL Y GOBERNABILI
Calidad del gasto público Deuda Pasivos contingentes Sostenibilidad de la deuda municipal
5.0
? ?
VALORES SEMÁFORO ?
Simbología. Valor negativo (4.0 y 5.0) Valor medio (3.0) Valor positivo (1.0 y 2.0) Tema Subtema Indicadores
106
Gestión pública participativa. La participación ciudadana en el gobierno local es una parte importante de la democracia y autodeterminación. La ICES define varios subtemas
e
indicadores
determinantes
de
esta
evaluación. La participación ciudadana en la planificación de la gestión publica del gobierno, es medida por un proceso de planificación
participativa
en
cooperación
con
organizaciones comunitarias. En San Rafael si existe este proceso que toma en cuenta consultas a la sociedad, el sector privado y expertos. Los informes de rendición de cuentas por parte de la municipalidad mencionan toda una lista de proyectos realizados por propuestas de los mismos ciudadanos. De estos informes se suma la totalidad del costo de los proyectos y del porcentaje total de presupuesto de la municipalidad se obtiene un 2,47%. Las sesiones de rendición de cuentas realizadas por la municipalidad son realizadas cada fin de trimestre y son totalmente públicas.
107
Si >10%
11,59%
Más de 1
Rendición
Si
META
aual
3
2,47%
GRÁFICO RESUMEN 108
RE N SE DI CI SIO Ó N PO N D ES R E D AÑ CU E O EN TA S
PR ES EX UP IS UE TEN ST C O IA PA DE RT U IC N IP AT IV O
EX IS TE N DE CI P A PA LAN DE RT IF UN IC IC IP AC PRO AT IÓ C IV ES A N O
Gestión pública moderna. Este tema mide el
también en el canal oficial de YouTube de la misma
desempeño de los lideres locales por modernizar
municipalidad. En lo que falla la municipalidad es en
procesos y mejorar la transparencia en el sistema.
poseer un sistema electrónico para realizar adquisiciones
La ICES recomiendo la elaboración de un presupuesto plurianual con enfoques a mediano plazo ayuda a los líderes a mantener el control del gasto, y funciona como un instrumento de planificación del gasto anticipativo. La municipalidad realiza el presupuesto contemplando solo un año. La remuneración del personal es un sistema de medición del desempeño de los trabajadores de la municipalidad, por este medio se atraen y retienen a los mejores trabajadores e incentivar el buen desempeño. De acuerdo con el Plan Estratégico Municipal 2016 – 2021, a partir del 30 de junio del 2017 se elaboraría esta herramienta con una evaluación anual al 31 de diciembre (Municipalidad de San Rafael de Heredia, s.f.). Los
sistemas
modernos
de
gestión
pública
municipal sirven para mejorar la transparencia con el cumplimiento de metas, adquisiciones y contrataciones. En la página oficial de la municipalidad se puede dar un seguimiento del cumplimiento de metas, así como
109
y contrataciones. El proceso sigue siendo manual.
Si
3 años
1 año
Si, 40%
personal
Si, porcentaje
Si existe Si existe
Si No
META
desconocido
GRÁFICO RESUMEN 110
PE R UN RS EN O SI NA UM ST E E L S RA DE MA OB CIÓ N DE DE RE SE IN LA DE M DI B A L PE CA S E Ñ EX O DO DE I R S EL TE ES EC N SE TR CIA G GU ÓN D ES IM IC E SI TIÓ I S E O N NT S P TEM M O AR UN D A AS IC E LA EL IP AL EX IS T DE EN AD CIA EL EC QU DE TR ISI SIS Ó CI N O TEM IC N O ES AS S
EX IS PR TEN PL ESU CIA UR PU D IA ES E U N UA TO N L
Transparencia. Este tema está compuesto por 3 indicadores
que
definen
el
desempeño
de
la
municipalidad de San Rafael. La puntuación del país en el índice de percepción de corrupción de transparencia internacional. Para el IPCT del año 2018 Costa Rica se ubica en el puesto numero 59 en un rango de 1 a 100, y en específico la Municipalidad de San Rafael según el CICAP tiene se encuentra en la posición número 23 de todas las municipalidades del país. El porcentaje de cuentas de la municipalidad que son
monitoreadas
es
también
un
indicador
de
transparencia. En San Rafael todas las cuentas son auditadas tanto como por miembros de la comisión de vecinos como terceros invitados.
111
Si >10%
11,59%
Más de 1
Rendición
Si
META
aual
3
2,47%
GRÁFICO RESUMEN 112
RE N DI SES CI IO Ó N PO N D ES R E D AÑ CU E O EN TA S
PR ES EX UP IS UE TEN ST C O IA PA DE RT U IC N IP AT IV O
EX IS TE N DE CI P A PA LAN DE RT IF UN IC IC IP AC PRO AT IÓ C IV ES A N O
Ingresos e impuestos municipales. Este tema consta de dos indicadores que definirán el desempaño de los ingresos de la municipalidad. Los ingresos propios como porcentaje de los ingresos totales. Estos ingresos son todos aquellos que se originan en tarifas, multas e impuestos permitidos por la ley. Valorando el reporte de los ingresos del año 2016 el porcentaje de ingresos propios fue de 72,54% comparado a el cantón central de Heredia que fue un 99%, se califica la municipalidad como similar a las ciudades pares del país. Las transferencias totales como porcentaje de los ingresos totales es un 12%, similar a las ciudades pares del país (2016). Los ingresos de otras fuentes aparecen en el reporte como un 0%, el cual es menor en comparación de ciudades pares (2016).
113
Similar a Similar a Similar a Similar a
ciudades ciudades ciudades ciudades ciudades
ejemplares ejemplares ejemplares ejemplares ejemplares
72,54% 12% Dato no 0%
>90%
100%
Similar a META
¿?
específico 96,45%
GRÁFICO RESUMEN 114
RE LA C U PR PER ES A T C DE AC IÓN L IÓ D M AS N D EL UN EM E C IC PR L SE OST IP AL ESA RVI O D ES S CI IM O E S PU CO E IM M ST P U O OS ES PO RE TO R C S CE AU FA N DA CT TA D UR JE OS AD DE O S
CO ING M R IN O ESO G PO S RE P SO RCE RO S NT PIO TO A S TA JE LE DE S TR CO AN M SF O E IN PO REN G RE RC CIA SO EN S S TA TO TO JE TA TA DE LE LE LO S TR S S CO AN S M O FER DE PO EN C TR RCE IA AN N S E SF TAJ SP ER E EC EN DE ÍFI CI L T CA AS OT S IN AL O G TR RE AS SO FU S EN DE TE S
Calidad del gasto público. Este tema analiza el desempeño del gobierno local con respecto a la calidad del gasto público. Está compuesto por tres indicadores. Desempeño y metas para el seguimiento de la ejecución del presupuesto. En la municipalidad de San Rafael no existe algún sistema que mida el desempeño ni metas para el seguimiento del presupuesto, o si existe no es incluido en el informe de rendición de cuentas. Los gastos corrientes como porcentaje del total de gastos es un 81% comparado a las municipalidades ejemplares del país entre ellas Moravia, el gasto de San Rafael es similar. El gasto de capital según la red de transparencia de la pagina oficial de la municipalidad es un 0%, gasto menor
comparado
todas
las
ciudades
del
país
(Municipalidad de San Rafael de Heredia, 2016). Por último, el porcentaje de coherencia entre presupuesto y plan de gobierno es un 83% (2017).
115
Si
No
Similar a Similar a Similar a
ciudades ciudades ciudades
ejemplares ejemplares ejemplares
12% Menor a 0%
>70% META
80%
ciudades pares
GRÁFICO RESUMEN 116
P CO RES N UPU LA E S O BJ PLA TO E N IN TIV IF CO DI O IC HE CA S AC RE N I DO Y T S Ó RE US N D E S E
IN D M ICA ET AS DO P RE DE AR S D LP AE E RE L S DE SU EG SE PU U MP ES IM EÑ TO IEN O G AS TO Y PO TO RC S EN CO TA RR I J G E D ENT AS E E TO L T S C O S TA OM LD O E G A PO STO RC S EN DE TA L C A J G E D PIT AS E A TO L T L C S OT OM AL DE O TA S AN A D UA E C L D REC EL IM G IEN AS TO TO
Conclusiones y Recomendaciones
3. Realizar un estudio del estado sistema de
Una vez realizado el análisis de la Iniciativa de Ciudades Emergentes y Sostenibles, se observó que la
distribución de agua potable, e identificar la reparación de tuberías donde sea necesario.
causa de los resultados críticos reflejados en el cantón de
4. Monitorear y controlar por todo el territorio las
San Rafael de Heredia se debe a la falta de planificación
conexiones no oficiales que se encuentren en
urbana y la toma de decisiones por parte de las
la red.
autoridades locales sin el conocimiento o estudios
5. Realizar un sistema que brinde una atención efectiva y temprana a las fugas de agua
adecuados y específicos. Conclusión del agua: el tema del agua presenta
potable de la red.
un buen desempeño de acuerdo con los indicadores y
Conclusión del saneamiento y drenaje: una vez
medidas analizadas. Este tema obtuvo una calificación de
calificado los indicadores de este tema, se obtuvo un
2.0 fallando únicamente en el control servicio no
resultado de 5.0, es decir, el desempeño fue crítico. La
contabilizado.
ausencia de una red de alcantarillado no permite que se realice el tratamiento de aguas residuales y expone las
Recomendaciones: 1. La realización de un mapa catastro de la red
viviendas a inundaciones. Recomendaciones:
de agua potable actual. 2. Solicitar la finalización del manual de calidad
1. Dar seguimiento y agilizar el proyecto de la
del servicio de la ESPH. De esta manera se
ESPH para la construcción de un sistema de
obtendrá
alcantarillado en el cantón de San Rafael.
específica.
información
actualizada
y
2. Realizar un estudio de casos frecuentes de inundaciones en los últimos 10 años.
117
3. Crear alianzas con municipalidades vecinas para la construcción de una planta de tratamiento de aguas residuales.
ambiental como el plástico, por ejemplo: bolsas, pajillas y cubiertos. Conclusión de la energía: los indicadores de este
4. Dar seguimiento al proyecto de la limpieza del
tema definen el desempeño de la energía como positivo y
río pirro junto con la Universidad Nacional.
sostenible. La ausencia de una red de servicio de gas
Conclusión de la gestión de residuos sólidos:
natural es la necesidad critica según el criterio de la ICES,
San Rafael ha demostrado un compromiso por la gestión
este servicio trae muchos beneficios como la reducción de
y el manejo de residuos sólidos de acuerdo con el
energía eléctrica y el costo.
desempeño de los indicadores de este tema. Se
Recomendaciones:
presentan oportunidades de mejoramiento como el ciclo
1. Realizar un mapa catastro actualizado de la red
de vida del relleno sanitario por terminar y la ausencia de energía generada a partir de los residuos Recomendaciones:
eléctrica pública de todo el cantón. 2. Solicitar la finalización del manual de la calidad del servicio de la ESPH.
1. Crear campañas de educación y planes para la
3. Realizar proyectos para la utilización de
comunidad de San Rafael que tengan como
fuentes de energías alternativas como paneles
objetivo reducir la generación de residuos
solares, baldosas que generan energía con
sólidos.
cada pisada, etc. en espacios públicos,
2. Realizar un plan respaldo que determine el relleno sanitario a utilizar una vez culminado el ciclo de vida del relleno actual.
paradas
de
buses
e
instituciones
gubernamentales. Conclusión de la calidad del aire: el análisis de
3. Declarar el cantón de San Rafael libre de
la calidad del aire demostró que este tema fue sostenible
residuos que generan un mayor impacto
en el cantón de San Rafael de Heredia. La información
118
con la que se contó es desactualizada, por lo tanto, la
1. Realizar un estudio nuevo de las emisiones de
actualización de estos estudios es importante para
GEI totales en San Rafael, de manera que se
comprender cual es la situación actual.
puede contar con información actualizada.
Recomendaciones:
2. Realizar un plan de mitigación local que
1. Actualizar el informe y estudio de la calidad
incluya el sector forestal, sector energético,
del aire en San Rafael en diferentes ubicaciones. Realizar actualizaciones cada dos años.
3. Lograr la meta Carbono Neutral 2021 del país. Conclusión del ruido: El ruido como otros temas
2. Ubicar estaciones permanentes de monitoreo en diferentes ubicaciones. a lo largo del cantón. y
mejorar
no ha sido una prioridad para la regulación del cantón de san Rafael de Heredia. De acuerdo con el resultado de
3. Crear campañas de reforestación adecuados 4. Promover
sector de transporte y residuos sólidos.
este indicador el estado es critico y la población se encuentra vulnerable a un descontrol de este tema.
las
formas
de
movilización por medio de transporte no
Recomendaciones: 1.
motorizado. Conclusión
de
Elaborar una normativa local que regule el ruido en el territorio y las actividades de San
la
mitigación
al
cambio
climático: el tema de la mitigación al cambio climático es
Rafael. 2.
Elaborar un plan de mitigación que brinde un
sostenible de acuerdo con la calificación de los
monitoreo del ruido cada dos años y prevenga
indicadores, es relevante destacar, que al igual que el
futuras fuentes del él.
tema del aire, los estudio realizados se encuentran desactualizados. Recomendaciones:
119
3.
Educar a la población por medio de campañas informativas, sobre el control del ruido.
4.
Controlar el ruido mediante un plan de uso del
Conclusión del uso del suelo: a juicio de la ICES
suelo que mantenga usos incompatibles
la calificación de este tema es crítica. Entre los principales
separados.
problemas de planificación en San Rafael es la ausencia
Conclusión de la vulnerabilidad ante desastres
de un plan de uso de suelo y los años que ha tomado a la
naturales: con la información recolectada y la calificación
municipalidad por elaborarlo. Entre otros indicadores
de los indicadores se identificó la necesidad de San Rafael
urgentes es la falta de espacios públicos por cada 100 mil
por poseer un mapa actualizado de amenazas naturales,
habitantes.
así como también que sea elaborar a una escala mayor que 1:10 000. Los indicadores mencionan también la importancia de un simulacro todos los años ante un posible desastre natural. Recomendaciones: 1. Elaborar un mapa de amenazas naturales a una escala de no menor a 1:10 000, que
Recomendaciones: 1. Realizar y actualizar cada diez años el mapa de uso de suelo de San Rafael de Heredia. 2. Implementar en la regulación de los suelos los conceptos y recomendaciones de la ciudad compacta. 3. Construir espacios públicos que promuevan la
incluya los principales peligros que amenazan
movilidad
no
motorizada,
sirvan
como
a la ciudad y considerar escenarios del
conexión entre barrios, sean multifuncionales
cambio climático.
y promuevan la agenda de la salud.
2. Preparar a la comunidad con un plan de
Conclusión de desigualdad urbana: este tema
contingencia completo, actualizado y probado
demuestra un buen desempeño en cuanto a la
mediante al menos simulacro por año.
desigualdad de la población de San Rafael. Aunque los
3. Identificar y gestionar albergues temporales.
valores de pobreza y segregación espacial son mínimos
120
existe aún una desigualdad de ingresos entre los hogares del cantón.
Recomendaciones: 1. Abrir canales de comunicación con empresas
Recomendaciones:
autobuseras, mediante mesas redondas y
1. Utilizar el sector privado y las pequeñas y
discusiones que permitan tomar acuerdos y
medianas empresas (pymes) para reducir las
planes para un mejoramiento del servicio.
desigualdades y que funcionen como de
2. Realizar propuestas de carriles exclusivos
fuente de empleo.
para el autobús y ciclo vías.
2. Apoyar a la comunidad por medios de programas
de
capacitación
para
el
emprendedurismo. 3. Desarrollar
estudios
proyectos
competitividad
y
reforzar
la
movilidad
no
motorizada como un medio de transporte optimo y eleve la preferencia de la comunidad
que
identifiquen
y
combatan los problemas específicos 4. Crear
3. Promover
que entre
a utilizarla. 4. Modernizar y traer cambios tecnológicos a las
promuevan
la
infraestructuras del transporte público como
pequeños
y
paradas de autobuses y aplicaciones móviles
microempresarios locales. Conclusión de la movilidad y el transporte: los indicadores del análisis determinan que este tema se
que
permitan
el
rastreo
y
acceso
a
información del la flota y el servicio. Conclusión
de
la
competitividad
de
la
encuentra en un estado crítico y debe girar entorno a un
economía: los indicadores de este tema determinan que
futuro sostenible. Se debe dar prioridad al transporte
la competitividad de la economía tiene un desempeño
público y al transporte no motorizado en los planes de
medio en la comunidad de San Rafael. Los líderes locales
gobierno. Así como también mejorar las condiciones de
deben formar estrategias para apoyar y promover el
vías peatonales.
emprendimiento, formalización e innovación de negocios.
121
Recomendaciones: 1. Realizar
por lo tanto, se concluye que la población debe ver la
programas
de
educación
para
inicialización de empresas y negocios.
importancia del uso del internet para la formación, educación.
2. Realizar propuestas de infraestructura de una
Recomendaciones:
plataforma logística que apoye a las pymes
1. Promover e informar a la población por medio
para la distribución de bienes y productos a
de campañas que brinden conciencia sobre la
nivel nacional e internacional.
importancia del internet, como instrumento de
3. Proponer actividades culturales temáticas que
conocimiento y apoyo para la educación y el
permitan el espacio a las pymes para vender
estudio.
sus productos y servicios.
2. Construir estaciones digitales que brinden
Conclusiones del empleo: de acuerdo con los
también
internet
gratuito
en
espacios
indicadores y las expectativas de la ICES este tema tiene
públicos, paradas de autobuses y la flota de
una calificación de 1.0. La comunidad de San Rafael
transporte público.
tiende a ser trabajadora y el porcentaje de trabajos informales en el cantón está por encima de la meta. Conclusión
de
la
conectividad:
con
Conclusión de la educación: en este tema, los indicadores demuestran una deficiencia crítica en la
los
escolaridad temprana de niños entre tres a cinco años,
indicadores evaluados se concluye que el tema de la
parte de esta problemática es la ubicación de la mayoría
conectividad tiene un desempeño medio, en San Rafael y
de las guarderías ubicadas únicamente en el distrito
Costa Rica general existe un porcentaje alto de
central.
conexiones a internet móviles. En la comunidad se
Recomendaciones:
encuentra el numero de subscripciones de internet de
1. Crear campañas que incentiven la matrícula
banda ancha fija por debajo de lo esperado para la ICES,
escolar, en especial a de temprana edad.
122
2. Realizar un programa que brinde becas
4. Crear comunidades organizadas por medio
escolares a niños de bajos recursos.
del Programa de Seguridad Comunitaria.
3. Aplicar sistemas de evaluación de docentes,
5. Capacitar
como objetivo para mejorar la educación.
sobre
temas
relacionados y acciones preventivas del
4. Realizar estudios de condiciones y estado de la infraestructura de escuelas y colegios.
comunidades
crimen. Conclusión de la salud: los indicadores de la
Conclusión de la seguridad: los indicadores de
salud determinan que este tema es positivo en todas las
este tema funcionaron como base para determinar que el
medidas. Mediante la salud se puede determinar también
cantón de San Rafael es un territorio seguro, sin embargo,
la calidad de vida que poseen la población de San Rafael.
la percepción del ciudadano con respecto a la seguridad
Los líderes locales deben dar seguimiento a estos
es negativa, según las encuestas realizadas, aunque la
resultados
taza de victimización es buena, un porcentaje mayor se
emergentes.
siente inseguro.
generar
ciudades
sostenibles
y
Recomendaciones:
Recomendaciones:
1. Dar seguimiento a la ampliación de la
1. Mejorar y agregar mayor iluminación en los
infraestructura de la clínica CCSS San Rafael.
espacios públicos y vías peatonales de San
2. Construir los EBAIS de San Josecito y San
Rafael.
Francisco.
2. Instalar cámaras de seguridad que permitan un control y fácil acceso a la investigación. 3. Realizar
políticas
para
prevenir
Conclusión de la gestión pública participativa: el análisis de este tema funcionó como base para
barrios
determinar la democracia y autodeterminación en el
horizontales y a grandes escalas, ya que
gobierno local de San Rafael. La comunidad se encuentra
estos suelen brindad una mayor inseguridad.
123
para
comprometida e interesada en la toma de decisiones sobre el futuro del cantón.
2. Elaborar una herramienta electrónica que informe
a
la
comunidad
todas
las
adquisiciones, contrataciones disponibles y el
Recomendaciones: 1. Realizar encuestas de opinión pública con
estado actualizado de las aplicaciones.
las
Conclusión de la transparencia: los indicadores
comunidades según cada distrito de San
de este tema califican la transparencia de la municipalidad
Rafael.
como una calificación media, el gobierno local debe
respecto
a
las
necesidades
de
2. Aplicar filtros de estado crítico de las necesidades de proyectos, tomando en cuenta, opinión pública, financiera y de expertos.
mejorar el acceso y la forma que comparte la información con la comunidad. Recomendaciones: 1. Modernizar y digitalizar a un 100% la
3. Promover la participación de jóvenes y niños. Conclusión de la gestión pública moderna: los
información de proyectos, presupuestos etc. 2. Realizar talleres y capacitaciones con otras
indicadores de este tema tienen como objetivo calificar la
municipalidades
utilización de la tecnología y procesos modernos en el
transparencia, con objetivo de compartir las
gobierno local. Para una mejor calidad del gasto la
mejores prácticas.
municipalidad debe empezar por realizar un presupuesto que contemple periodos de al menos 2 años.
de
alto
ranking
de
3. Sumarse a la lista municipalidades que conforman la estrategia nacional para un gobierno abierto.
Recomendaciones: del
Conclusión de los impuestos y autonomía
presupuesto del gasto e ingresos a periodos
financiera: la evaluación de este tema determina que la
1. Cambiar
las
estrategias
actuales
de mas de 1 año.
124
Municipalidad de San Rafael depende en un nivel medio de los ingresos proporcionados por el gobierno nacional. Recomendaciones: 1. Realizar sistemas de evaluación de los gastos generados por servicios que permitan analizar tendencias y buscar alternativas de ahorro. 2. Generar una cultura de ahorro en los empleados. Conclusión de la calidad del gasto público: los indicadores de este tema califican la sostenibilidad fiscal de la municipalidad como media. Se presenta una ausencia de sistemas que permitan una evaluación de la ejecución del presupuesto y alto porcentaje de gastos del capital del total de gastos. Recomendaciones: 1. Organizar reuniones y capacitaciones en conjunto con municipalidad ejemplares en el tema del gasto para la discusión abierta de mejores prácticas y estrategias del tema. 2. Mejorar las herramientas e informes de la ejecución de gastos, para brindar una información clara y completa a la comunidad.
125
126
Tabla de de Gráficos Gráficos e(figuras, imágenes, ilustraciones, fotos y cuadros) Tabla Ilustraciones Ilustración 1. Mapa político de San Rafael. Fuente: autoría propia........................................................................................ 6 Ilustración 2. Escenarios según politica ambiental. Fuente: Ramirez, G, León, A, Morales, N, y Monterroso, A. .............. 15 Ilustración 3 Escenarios según politica ambiental. elaborada por Ramirez Garcia, A G. Cruz León, A, Morales Carrillo, N, & Monterroso Rivas, A I. ......................................................................................................................................................... 15 Ilustración 4. Mapa de uso de suelo del cantón de Pococí. Fuente: Produs........................................................................ 27 Ilustración 5. Mapa de hidrogeología de Pococí. Fuente: Produs. ....................................................................................... 28 Ilustración 6, Mapa. Hidrogeología de Pococí...................................................................................................................... 28 Ilustración 7. Secuencia de tipos de investigacion. Fuente: Roberto Hernandez, Carlos Fernandez y Pilar Baptista. ........ 37 Ilustración 8 Pilares de Ciudades Sostenibles y Emergentes, Fuente: autoría propia ......................................................... 43 Ilustración 9. Diagnóstico de indicadores de sostenibilidad. Fuente: autoría propia ............................................................ 45 Ilustración 10. Diagnóstico de indicadores dede sosteniblidad ............................................................................................ 45 Ilustración 11. Cobertura del agua. Fuente: autoría propia. ................................................................................................. 48 Ilustración 13. Continuidad del servicio. Fuente: autoría propia........................................................................................... 49 Ilustración 12. Consumo del agua. Fuente: autoría propia. ................................................................................................. 49 Ilustración 14. Calidad del agua potable. Fuente: autoría propia. ........................................................................................ 49 Ilustración 15. Agua no contabilizada. Fuente: autoría propia. ............................................................................................ 50 Ilustración 16. Ríos Principales de San Rafael de Heredia. Fuente: autoría propia............................................................. 51 Ilustración 18. Tratamiento de aguas residuales. Fuente: autoría propia............................................................................. 54 Ilustración 19. Cobertura de saneamiento Fuente: autoría propia. ...................................................................................... 54
I
Ilustración 20. Efectividad del drenaje, Quebrada Pirro. Fuente: autoría propia. ................................................................. 55 Ilustración 21. Efectividad del drenaje Quebrada Palmar. Fuente: autoría propia. .............................................................. 55 Ilustración 22. Efectividad del drenaje Río Burio. Fuente: autoría propia............................................................................. 56 Ilustración 23. Efectividad del drenaje. Elaboración propia. ................................................................................................. 56 Ilustración 24. Efectividad del drenaje Calle Hernandez. Fuente: autoría propia. ................................................................ 56 Ilustración 26. Cobertura de recolección de sólidos. Fuente: autoría propia........................................................................ 59 Ilustración 27. Porcentaje de residuos sólidos vertidos en rellenos sanitarios. Fuente: autoría propia................................ 60 Ilustración 28. Vida remanente del relleno sanitario. Fuente: autoría propia. ...................................................................... 60 Ilustración 29. Gráfico de proceso de residuos sólidos. Elaboración propia ........................................................................ 60 Ilustración 30. Porcentaje de residios sólidos vertidos en sitios clandestinos. Fuente: autoría propia................................. 60 Ilustración 31. Porcentaje de eliminacion final de residuos sólidos. Fuente: autoría propia. ............................................... 61 Ilustración 32. Cobertura de hogares conectados a la red electrica. Fuente: autoría propia ............................................... 64 Ilustración 33. Cantidad promedio de las interrupciones eléctricas por clientes. Fuente: autoría propia. ............................ 65 Ilustración 34. Cantidad promedio de las interrupciones eléctricas al año. Fuente: autoría propia...................................... 65 Ilustración 35. Intensidad energética de la economía. Fuente: autoría propia ..................................................................... 66 Ilustración 36. Densidad. Elaboración propia. ...................................................................................................................... 80 Ilustración 37. Areas verdes por cada 100 00 habitantes. Elaboración propia..................................................................... 81 Ilustración 38. Porcentaje de pobreza. Elaboración propia. ................................................................................................. 84 Ilustración 39. Congestión reducida. Fuente: autoría propia................................................................................................ 88
II
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