Stadtbrachen | Vacíos Urbanos by Judith M. Lehner

Stadtbrachen | Vacíos Urbanos

Werk zeuge zur sozialen Inklusion: Buenos Aires – Wien Prácticas de inclusión social: Buenos Aires – Viena Alicia Gerscovich, Andreas Hofer, Judith Lehner, Helmut Schramm

HyV CENTRO DE ESTUDIOS DEL HÁBITAT y LA VIVIENDA C E H y V – FA D U – U B A

Stadtbrachen | Vacíos Urbanos 4

Karte zu Buenos Aires und Wien Planos de Buenos Aires y Viena

Eine Beziehung zweier Städte: Wien – Buenos Aires. Vorwort der HerausgeberInnen Diálogo entre dos ciudades: Viena – Buenos Aires. Prólogo de los Editores Alicia Gerscovich, Andreas Hofer, Judith Lehner, Helmut Schramm

Das Konzept der Stadtbrache Vacíos Urbanos. Concepto y procesos de formación Alicia Gerscovich, Olga Wainstein-Krasuk, Judith Lehner

Viena | Wien 23

Viena: Introducción a una ciudad inclusiva Wien: Prämissen zu einer Stadt der Inklusion Alicia Gerscovich, Olga Wainstein-Krasuk

Formas alternativas de habitar. Dos casos de gestión social de Vacíos Urbanos en Viena Alternative Formen des Wohnens. Zwei Beispiele von Stadtbrachen in Wien Alicia Gerscovich, Judith Lehner, Olga Wainstein-Krasuk

Cómo usar los Vacíos Urbanos en Viena? Estrategias urbanas de acceso múltiple y temporario. Entrevista con Jutta Kleedorfer Mehrfach- und Zwischennutzung: Stadtbrachen als städtebauliche Strategie in Wien? Interview mit Jutta Kleedorfer Buenos Aires

Buenos Aires: Eine Metropole Buenos Aires: Una ciudad metropolitana

Karin Dobbler, Joachim Hackl, Judith Lehner, Klaus Molterer

Strategie und Ort. Zur Transformation von Stadtbrachen in Buenos Aires Estrategia y lugar. Transformación de Vacíos Urbanos en Buenos Aires Alicia Gerscovich, Judith Lehner

103

117

Zwischen Diskurs und Politik: Interventionen in der Ex-Autobahn AU3 Entre el discurso de los actores y las políticas públicas concretas: Intervención en la Ex Autopista AU3 Mariana Cavalieri, Alicia Gerscovich, Olga Wainstein-Krasuk

125

140

Curricula Vitae der HerausgeberInnen Currículum vitae de los editores

142

Abbildungsverzeichnis Lista de imágenes

143

Impressum

Río de la Plata

Ex Autopista AU3 Stadtentwicklungsprojekt / Proyecto de transformación urbana Los Andes Wohnbau / Conjunto habitacional Bahnareal / Estación FFCC Palermo Stadtentwicklungsprojekt / Proyecto de transformación urbana

Puerto Madero Stadtentwicklungsprojekt / Proyecto de transformación urbana Bahnareal / Estación FFCC Caballito Stadtentwicklungsprojekt / Proyecto de transformación urbana Bahnareal / Estación FFCC Liniers Stadtentwicklungsprojekt / Proyecto de transformación urbana Los Perales Wohnbau / Conjunto habitacional

Comandante Luis Piedrabuena Wohnbau / Conjunto habitacional

El Molino (MOI) Wohnbau / Conjunto habitacional Centro Metropolitano de Diseño Designcenter Bahnareal / Estación FFCC Buenos Aires Stadtentwicklungsprojekt / Proyecto de transformación urbana Emetele (MTL) Wohnbau / Conjunto habitacional Bahnareal / Estación FFCC Sáenz Stadtentwicklungsprojekt / Proyecto de transformación urbana Villa Soldati Wohnbau / Conjunto habitacional

Ciudad de Buenos Aires Coordenadas Koordinaten 34°36′12″S 58°22′54″W Área Fläche 202 km² Habitantes EinwohnerInnen 2.890.151 [2010] Densidad de población Bevölkerungsdichte 14.308 hab/km²

Proyectos estudiados Projektstudien Límte ciudad / municipio Stadtgrenze Límte comuna Bezirksgrenze

1 km

Dan u/ o na

ub i o

Odeongasse Stadterneuerung / Renovación urbana

Frauen-Werk-Stadt Wohnbau / Conjunto habitacional

Karl-Marx-Hof Wohnbau / Conjunto habitacional Compact City Wohnbau / Conjunto habitacional Gürtel Stadtentwicklungsprojekt / Revitalización urbana

Wirtschaftsuniversität / Universidad de Economía Campus

PopUpStudios Zwischennutzungsprojekt / Proyecto de uso temporal

Packhaus Zwischennutzungsprojekt / Proyecto de uso temporal

Sargfabrik Wohnbau / Conjunto habitacional Werkbundsiedlung Wohnbau / Conjunto habitacional

Ankerbrotgründe Wohnbau / Concunto habitacional Kabelwerk Wohnbau / Conjunto habitacional Werkstadt Meidling Zwischennutzungsprojekt / Proyecto de uso temporal

Hauptbahnhof Wien / Estación Central Viena Stadtentwicklungsprojekt / Proyecto de transformación urbana

Viena | Wien Coordenadas Koordinaten 48°12′N 16°22′E Área Fläche 414 km² Habitantes EinwohnerInnen 1.794.770 [2015] Densidad de población Bevölkerungsdichte 4.280 hab/km²

Proyectos estudiados Projektstudien Límte ciudad / municipio Stadtgrenze Límte comuna Bezirksgrenze

1 km

Eine Beziehung zweier Städte: Wien – Buenos Aires. Vorwort der HerausgeberInnen Alicia Gerscovich, Andreas Hofer, Judith Lehner, Helmut Schramm

Die akademische Kooperation zwischen dem Centro de Estudios del Hábitat y la Vivienda, Facultad de Arquitectura, Diseño y Urbanismo, Universidad de Buenos Aires (CEHyV-FADU-UBA) und dem Fachbereich Städtebau der Technischen Universität Wien (TU Wien) entstand im Jahr 2007 aufgrund von gemeinsamen fachlichen Interessen der handelnden Akteure. Auf dieser Basis formulierten wir das gemeinsame Ziel, aktuelle Aspekte der internationalen städtebaulichen Entwicklung in einem sozialen Kontext zu thematisieren und konnten dabei inzwischen zahlreiche gemeinsame Forschungsprojekte, Workshops sowie Kooperationen für Masterarbeiten realisieren. Das in diesem Kontext umfangreichste Forschungsprojekt, „Die Integrative Stadt. Stadtbrachen als Katalysatoren für ressourcenschonende und sozialverträgliche Stadtentwicklung. Austausch von Praktiken Wien – Buenos Aires“, entstand im Rahmen der wissenschaftlich-technischen Zusammenarbeit (WTZ) zwischen dem Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva der Republik Argentinien und dem früheren Bundesministerium für Wissenschaft und Forschung der Republik Österreich und lief von 2011 bis 2014.

Stadtbrachen als Potenziale für neue Lebensräume

Die Möglichkeit der vergleichenden Forschung von analogen Themen in beiden Städten und der dabei praktizierte Perspektivenwechsel führten zu einem allumfassenden Lernprozess in beiden Forschungsteams. Konkret thematisierten wir in diesem Arbeitsprozess zwei zentrale Forschungsfragen: „Wie ist mit Stadtbrachen umzugehen, damit sie ihre soziale Funktion erfüllen und zur Schaffung von gerechteren und ausgewogeneren städtischen Lebensräumen beitragen?“ und „Welche sind die geeigneten Instrumente, um die vorgenannten Ziele zu erreichen?“ Buenos Aires und Wien befinden sich aktuell, wie zahlreiche andere Städte auch, in einem Transformationsprozess zu urbanen Dienstleistungs- und Wissensgesellschaften. Dieser Transformationsprozess spiegelt sich in der urbanen Textur wider, in der sich Stadtbrachen in unterschiedlichen Maßstäben und Lagen herauskristallisieren und zu Potenzialen neuer Stadtentwicklungsgebiete werden. Eisenbahnverschubflächen, ungenutzte Märkte und deaktivierte Fabriksareale warten auf neue Nutzungen oder darauf, in neue Stadtquartiere umgewandelt zu werden. Gleichzeitig gibt es bereits seit Jahren große Stadtentwicklungsprojekte für Bahnhofsareale in beiden Städten und es existieren da wie dort ehemalige Fabriken, die mit Kriterien der sozialen und produktiven Integration in Wohnraum umgewandelt werden. Dennoch sind in beiden Städten die Durchführung und die Prozesse der urbanen Transformation durch den lokalen Kontext und die spezifische historische Entwicklung geprägt. Wien besitzt Instrumente, wie die „Wiener Wohnbauförderung“ und die „Sanfte Stadterneuerung“, welche Fragen der „Integration“ und „Inklusion“ innerhalb der Stadt aktiv thematisieren und sich demzufolge in Maßnahmenprogrammen auch für Stadtbrachen wiederfinden. In der Stadt Buenos Aires wiederum wurden Regulierungsinstrumente der lokalen Verwaltung durch zivile Initiativen entwickelt, die den direkteren Zugang zu urbanem Lebensraum mittels der „sozialen Produktion von Wohnraum“ ermöglichen. Die Verabschiedung der Stadtverfassung von 1996 gibt der Stadt Buenos Aires ihre Autonomie und formt die Basis für die Umsetzung des Prinzips der Selbstverwaltung, des Rechts auf Stadt und die Wiedernutzung von Leerständen.

Diálogo entre dos ciudades: Viena – Buenos Aires. Prólogo de los Editores Alicia Gerscovich, Andreas Hofer, Judith Lehner, Helmut Schramm

La cooperación académica entre el Centro de Estudios del Hábitat y la Vivienda, Facultad de Arquitectura, Diseño y Urbanismo, Universidad de Buenos Aires (CEHyV-FADU-UBA) y el Instituto de Urbanismo y Paisajismo, Departamento de Diseño Urbano, Universidad Tecnológica de Viena (TU Wien), surge en el año 2007, a partir de intereses profesionales comunes de ambas instituciones. Sobre esta plataforma, hemos formulado como objetivo principal, el abordaje de las cuestiones actuales del desarrollo urbano focalizado en cada contexto social particular y encaramos conjuntamente proyectos de investigación, talleres de diseño urbano y colaboraciones de supervisión de tesinas. Con este marco de referencia, presentamos el proyecto de investigación “Ciudades Inclusivas. El Rol de los Vacíos Urbanos. Intercambio de Prácticas Viena – Ciudad de Buenos Aires”, que fue seleccionado e implementado con financiación del Programa de Cooperación Científico-Tecnológica entre el Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva de la República Argentina y el Ministerio Federal de Ciencia e Investigación de la República de Austria, Programación 2011–2014.

Vacíos Urbanos como potenciales soportes para el hábitat

El cambio de perspectiva y la posibilidad de contrastar lo conocido y analizado en ambas ciudades generó un proceso de aprendizaje holístico en los equipos de investigación involucrados. Dos interrogantes fueron planteados: ¿Qué hacer con las tierras vacantes para que cumplan su función social y contribuyan a la concreción de ciudades más justas y equilibradas? y ¿Cómo hacerlo?, es decir, ¿Cuáles son los instrumentos apropiados para concretar dicho objetivo? Buenos Aires y Viena se encuentran hoy en transformación, así como otras ciudades, enfrentando el futuro como sociedades urbanas de servicios y del conocimiento. Este proceso de transformación se ve reflejado en el tejido urbano, con la existencia de Vacíos Urbanos de distintas escalas y ubicaciones que se convierten en potenciales soportes para el desarrollo de nuevas propuestas. Playas ferroviarias, mercados en desuso y fábricas desactivadas se encuentran a la espera de nuevos usos o de ser reconvertidos en nuevos barrios. A su vez, estas ciudades cuentan con grandes proyectos urbanos para sus playas ferroviarias, así como con procesos de reconversión de antiguas fábricas cerradas en viviendas incorporando criterios de integración social y productiva. La gestión y los procesos de reconversión urbanos están caracterizados por el contexto local y las propias del desarrollo histórico de cada ciudad. Viena posee instrumentos de gestión habitacional (Wiener Wohnbauförderung) y de renovación urbana suave planteados en la búsqueda de integración e inclusión desde el interior de la ciudad, reflejados en los programas de intervención en el territorio y en particular en los Vacíos Urbanos. A su vez, en la Ciudad de Buenos Aires se han desarrollado instrumentos normativos de gestión local de acceso a la ciudad por colectivos sociales a través de la producción social del hábitat. La sanción de la Constitución local en 1996, da cuerpo a la autonomía de la Ciudad y plasma los fundamentos para la implementación del principio de autogestión, del derecho a la ciudad y la reutilización de espacios vacantes. Los debates actuales en ambas ciudades sobre el uso y función de distintas áreas centrales sub-utilizadas muestran la importancia de relevar los procesos y resultados de las experiencias y reflexionar sobre el origen y potencial de estos Vacíos

Die aktuellen Debatten in beiden Städten über Nutzung und Funktion von zentralen, mindergenutzten Gebieten zeigen die Bedeutung, die Wirksamkeit von Beispielen hervorzuheben und über den Ursprung und das Potenzial von Stadtbrachen zu reflektieren. Mit dieser Zusammenstellung von Texten, die unterschiedliche Ansichten über das Forschungsthema aufzeigen, möchten wir diese Erkenntnisse teilen und zur internationalen Diskussion über künftige Ansätze der Stadtentwicklung beitragen. Die Aktualität der aufgeworfenen Thematik bestätigt weiters die Tendenz, künftige BewohnerInnen in den Transformationsprozess von Stadtbrachen zu integrieren. Dies kann durch Prozesse des Empowerments von Gemeinschaften ebenso wie durch eine öffentliche Agenda, die das individuelle Recht auf Zugang zu den Ressourcen der Stadt festlegt, forciert werden. In diesem Sinne berichten die analysierten Projekte in Buenos Aires von neuen Ansätzen für die Wohnbedürfnisse im Kontext von Ungewissheit und Ressourcenmangel. Bei diesen Fallstudien zeigt sich – in einem Umfeld, in dem der Wohnungsmarkt in erster Linie als Tauschgut benutzt wird – die Möglichkeit sozialer Gruppen, die Wohnung als Gebrauchsgut zu sehen. Die entwickelten Praktiken in Wien ihrerseits verstärken die Nutzungsvielfalt und soziale Durchmischung bei gleichzeitiger Vermeidung von Segregation und Anomie, wie sie am freien Wohnungsmarkt häufig zu finden sind. Damit ist jedoch die Thematik der Stadtbrache keineswegs abgeschlossen. Wir sollten mit einer Etappe weitermachen, die Vorschläge zur Nutzung von Lerneffekten aus erfolgreichen Einzelbeispielen für zukünftige Transformationen von Stadtbrachen bringt. Dabei können alternative Empfehlungen für die Prozesse der urbanen Wohnraumproduktion formuliert werden, die in bestimmten Phasen stecken geblieben sind oder deren Entwicklungen behindert, modifiziert oder gestoppt wurden. In diesem Sinn ergeben sich neue Fragen für die Ziele der öffentlichen Programme in Buenos Aires und Wien zur Verbesserung der Lebensqualität ihrer jeweiligen Bevölkerung, die eine Nachbearbeitung und Vertiefung verdienen.

Zwei Städte – zwei Sprachen

Diese Publikation spiegelt die gemeinsame Arbeit und Erkenntnisse der letzten Jahre wider und zeigt mittels wissenschaftlicher Texte sowie akademischer Entwurfsprojekte neue Perspektiven und Fragen zur Thematik von Stadtbrachen im Zusammenhang mit urbanem Boden und Wohnraum auf. Da der wissenschaftliche Austausch bislang von einem Defizit an Literatur über beide Städte in der jeweiligen Sprache der Partneruniversität gekennzeichnet ist, haben wir den Inhalt in zwei Teile gegliedert: Um den wissenschaftlichen Austausch zu intensivieren, haben wir als methodisches Konzept die Forschungsergebnisse aus Buenos Aires in deutscher Sprache, jene aus Wien in spanischer Sprache dargestellt. Die Publikation soll weiters einen Beitrag zur Erweiterung der europäischen und lateinamerikanischen Stadtentwicklungsperspektive leisten sowie zum Verständnis für die Relevanz von Stadtbrachen im Sinne einer nachhaltigen und inklusiven Stadtentwicklung beitragen.

Urbanos. Con la presente compilación de textos, que expresan diferentes miradas sobre los objetos de estudio, queremos difundir nuestro conocimiento y abrir el debate internacional para futuros abordajes de desarrollo urbano. La actualidad de la temática planteada está marcando una tendencia a integrar en los procesos de ocupación de Vacíos Urbanos a los futuros habitantes, así como de volver a colocar en las agendas públicas el derecho de todos al acceso a los bienes de la ciudad. En este sentido, los proyectos estudiados en Buenos Aires dan cuenta de nuevos modos de abordar las necesidades de hábitat en contextos de incertidumbre y escasez de recursos en los que prima el mercado habitacional utilizado como bien de cambio, frente a la posibilidad de colectivos sociales de considerar la vivienda como bien de uso. Por su parte, las prácticas desarrolladas en Viena consolidan la multiplicidad de funciones y mixtura social evitando la segregación y la anomia propia de los nuevos lugares de intercambio creados por el mercado. Por ello, desde nuestra perspectiva, la temática abordada sobre Vacíos Urbanos no está cerrada, debemos avanzar en la etapa propositiva a fin de dar cuenta de la replicabilidad crítica de prácticas singulares en el uso de los Vacíos Urbanos para procesos de producción del hábitat entre ambas ciudades, formulando recomendaciones alternativas en las etapas que han generado “cuellos de botella”, entorpecido, modificado o anulado avances en la mejora de la calidad de vida de la población objeto de los Programas públicos (Buenos Aires) o protegidos (Viena). En este sentido, se abren nuevos interrogantes y cuestiones que ameritan su seguimiento y profundización.

Dos ciudades – dos idiomas

Esta publicación refleja el trabajo académico conjunto y el conocimiento elaborado en los últimos años. Propone abrir nuevas perspectivas, interrogantes y cuestiones sobre la temática de Vacíos Urbanos, a partir de las ponencias y proyectos académicos realizados enfocados en el suelo urbano y el hábitat. Dado que el intercambio científico aún se caracteriza por una falta de literatura sobre ambas ciudades en el idioma de la universidad asociada, hemos organizado el contenido en dos secciones, presentando como concepto metodológico los resultados de investigaciones sobre Buenos Aires en lengua alemana, y las relacionadas con Viena en castellano. El libro se plantea como contribución a la ampliación de la perspectiva europea y latinoamericana en relación a los Vacíos Urbanos y su visualización, para que los lectores den cuenta de la relevancia de la temática para un desarrollo urbano más sostenible e inclusivo.

Das Konzept der Stadtbrache Vacíos Urbanos. Concepto y procesos de formación Alicia Gerscovich, Olga Wainstein-Krasuk1, Judith Lehner 1 | Architektin, Magistra in lokaler Entwicklung – UNSAM/UNAM, Direktorin des Centro de Estudios del Hábitat y la Vivienda, Facultad de Arquitectura, Diseño y Urbanismo, Universidad de Buenos Aires. Arquitecta, Magister en Desarrollo Económico Local – UNSAM/UNAM, Directora Ejecutiva del Centro de Estudios del Hábitat y la Vivienda, Facultad de Arquitectura, Diseño y Urbanismo, Universidad de Buenos Aires.

Die aktuelle Stadt ist vom Prozess der diffusen Urbanisierung gekennzeichnet, dessen Resultat die Fragmentierung mit dem Hervortreten funktionaler Trennung und sozialer Segregation ist. Die Stadt löst sich auf, verliert ihre Fähigkeit zur Integration. Sozial homogene Wohngebiete verwandeln sich in abgeschlossene Gebiete, flows beherrschen Orte und die private Infrastruktur dominiert die öffentliche (Borja, 2003). Die Beziehungen zwischen Eigentum, (kurzfristiger) Aneignung und (temporären) urbanen Räumen werden immer komplexer und stellen eine Herausforderung für einen sozialen Städtebau dar. In der Stadtproduktion manifesieren sich jene Konflikte unterschiedlicher sozialer Akteure, die in einem bestimmten Territorium intervenieren. Allgemein erlangt die Frage der Nutzung von funktionslosen und leer stehenden Arealen in Städten immer größere Wichtigkeit. Besonders im Zusammenhang mit nachhaltiger Entwicklung werden Modelle des unlimitierten Wachstums von Metropolen infrage gestellt. Die Existenz von Brachen innerhalb der Stadt, mit wenig genutzter Infrastruktur und in Erwartung höherer Renditen, treibt das urbane Wachstum in der Peripherie voran. Dies hat als Konsequenz den Preis, dass große periphere Gebiete mit Basisinfrastruktur ausgestattet werden, während zentrale Gebiete, die mit Infrastruktur versorgt sind, brach liegen.

01 St. Marx, Parkplatz, Wien Estacionamiento, barrio de St. Marx, Viena

In der europäischen Literatur werden Stadtbrachen als jene mindergenutzten Immobilien und unbebauten Grundstücke definiert, die außer Gebrauch gekommen sind – Industriegebiete, Hafen- und Eisenbahnanlagen, Wohnbauten etc. – und sich innnerhalb urbanisierter Gebiete befinden (Chaline, 1999). Diese Resträume der urbanen Dynamik stehen im Gegensatz zum Prinzip der sozialen Funktion von Eigentum (Chaline, 1999).

En la ciudad actual, el proceso de metropolización difusa fragmenta la ciudad y se acentúa la zonificación funcional y la segregación social. La ciudad se disuelve, pierde su capacidad integradora. Las áreas residenciales socialmente homogéneas se convierten en cotos cerrados, los flujos predominan sobre los lugares, y los servicios privados sobre los públicos (Borja, 2003). Las relaciones entre dominio, apropiación (a corto plazo) y uso (temporal) de espacios urbanos se vuelven cada vez más complejas y constituyen un desafío para un urbanismo más social. Es en la construcción de la ciudad donde se expresan los conflictos de clase de los actores sociales que intervienen en un determinado territorio. En un nivel general, la cuestión de áreas subutilizadas en las ciudades, cobra cada vez mayor importancia, en contextos donde se pugna por un desarrollo sustentable se cuestionan los modelos de crecimiento ilimitado de las grandes metrópolis. La existencia de “vacíos” en la ciudad, con infraestructura subutilizada a la espera de mayores ganancias, impulsa el crecimiento urbano hacia la periferia con el consecuente costo de dotar a amplios sectores de infraestructura básica, mientras áreas centrales provistas de servicios quedan en estado de abandono. La literatura europea define como “Vacíos Urbanos” a inmuebles subutilizados y tierras vacantes que han caído en desuso -áreas industriales, portuarias, ferroviarias, habitacionales, etc.localizados en el interior de áreas urbanizadas, considerados espacios remanentes a la dinámica urbana que contrarían el principio de función social de la propiedad (Chaline, 1999). Ignasi Solá-Morales (2002) utiliza el término “terrain vague” para hacer alusión a esos espacios de la ciudad que quedaron desafectados, obsoletos. Lugares extraños y marginales que fueron

Das Konzept der Stadtbrache

Vacíos Urbanos. Concepto y procesos de formación

Ignasi Solá-Morales (2002) benützt den Begriff terrain vague in Anspielung auf die Räume der Stadt, die „übrig bleiben“ und inaktiv oder obsolet sind. Das terrain vague wird als „seltsamer“ und marginalisierter Ort bezeichnet, der immer schon vergessen wurde oder in Vergessenheit geraten ist. Der Autor spricht von „(...) internen Inseln, die von Aktivitäten entleert wurden, vergessen sind und Reste darstellen, die außerhalb der urbanen Dynamik stehen. (...) Es sind offensichtlich vergessene Orte, wo die Erinnerung an die Vergangenheit über die Gegenwart dominiert“ (Solá-Morales, 2002: 181 [Übersetzung JL]). Es sind Orte, die durch die Abwesenheit von Nutzung gekennzeichnet sind, aber gleichzeitig einen Sinn von Freiheit und Erwartung erahnen lassen (Solá-Morales, 2002).

02 Baulücke an der ehemaligen Autobahntrasse AU3, Buenos Aires Vacío urbano, traza de la Ex Autopista AU3, Buenos Aires

Eine Herausforderung für die aktuelle Stadtentwicklung sind die zahlreichen Stadtbrachen, die aus der Transformation der Industriegesellschaft zur Dienstleistungs- und Wissensgesellschaft und gleichzeitig aufgrund des Drucks zur Verdichtung zentraler Stadtgebiete hervorgehen. Die Integration der Brachen in die Stadtentwicklung, die

siempre olvidados o que cayeron en el olvido. Para el mencionado autor, “(…) islas interiores vaciadas de actividad, son olvidos y restos que permanecen fuera de la dinámica urbana. (…) son lugares aparentemente olvidados donde parece predominar la memoria del pasado sobre el presente“ (Solá-Morales, 2002: 181). Son lugares que muestran ausencia de uso, pero también un sentido de libertad y de expectativa. Los desafíos para el desarrollo urbano de nuestro tiempo son los numerosos Vacíos Urbanos que surgieron por la transformación de la sociedad industrial a la sociedad de servicios y conocimiento y al mismo tiempo la presión hacia la densificación de áreas urbanas centrales. La integración de los Vacíos Urbanos al desarrollo, su reintegración a la matriz urbana y el retorno a las áreas más centrales son reconocidos como principales instrumentos para obtener un desarrollo sustentable (Grimski et al., 2001). La gran diversidad de abordajes de Vacíos Urbanos, a través de la asignación, propiedad, dimensión y futuro uso, entre otros, requieren una estrategia especifica para cada tipo de Vacío Urbano (Clichevsky, 2002).

Wiedereingliederung in das urbane Gefüge und die Rückbesinnung auf zentralere Gebiete sind als Hauptinstrumente für eine nachhaltige Entwicklung anerkannt (Grimski et al., 2001). Die große Vielfalt von Ansätzen für Stadtbrachen in Bezug auf ihre Zuordnung, die Eigentumsart, Größe und künftige Nutzung etc. erfordert eine spezielle Strategie für die jeweilige Art der städtischen Brache (Clichevsky, 2002). Laut Adriana Fausto und Jesús Rábago (2001) sind bei der Bildung dieser Stadtbrachen auch folgende Prozesse beteiligt: —— ——

——

—— ——

——

sozio-kulturelle Praktiken der Zivilgesellschaft; das Modell der Bodennutzung (Ausweitung der urbanen Gebiete oder Entstehung des urbanen Gefüges); die wiederkehrenden Phasen von Instabilität und Wirtschaftskrisen (die, abgesehen von der Auswirkung auf die Immobilienwirtschaft, den Boden als Kapitalanlage verstehen); die Einkommensschere zwischen den sozialen Schichten; die Vielschichtigkeit an (formellen und informellen) Akteuren, die in die Raumproduktion involviert sind; die Koexistenz von unterschiedlichen Regelungen von Bodeneigentum; die immer geringere Partizipation des Staates an urbanen und sozialen Regelungen; die geringe oder fehlende Regulierung vonseiten der Behörden der Raumnutzungsprozesse und die Eigenlogiken der Verortung von Aktivitäten, die deaktivierte Industriezonen produzieren.

En la formación de estos Vacíos Urbanos intervienen también otros procesos, como las prácticas socioculturales de la ciudadanía; “el modelo de ocupación del suelo (expansión de la mancha urbana o creación del tejido urbano), los recurrentes períodos de inestabilidad o crisis económica (que además de afectar a la dinámica inmobiliaria, posicionan al suelo como una forma de inversión de pequeños y grandes capitales); la brecha salarial entre sectores sociales; la multiplicidad de agentes que intervienen (formales e informales) en la producción de espacios; la coexistencia de distintos regímenes de propiedad de la tierra; la cada vez menor participación del Estado en las políticas urbanas y sociales; la poca o nula regulación de las autoridades en los procesos de ocupación del espacio, las lógicas propias de localización y deslocalización de actividades que producen zonas industriales desactivadas” (Fausto et al., 2001). Para comprender la existencia y la persistencia de los vacíos intra-urbanos en la ciudad, se requeriría abordar el tema no sólo como un problema de orden económico que lo reduce a la especulación, sino anteponiendo su naturaleza social como forma de producción y uso del suelo urbano determinado por, y a la vez determinante, del actual sistema metropolitano. Pues este doble estatus del suelo tendría manifestaciones morfológicas identificables -tanto de tiempo espacial como social, urbanización y urbanidad- en ciertos períodos de tiempo.

03 Verkaufsschild an einem Industriegebäude in Buenos Aires Inmobiliaria “VENDE” edificio industrial, Buenos Aires

Um die Existenz von Stadtbrachen zu verstehen, ist eine Herangehensweise an dieses Thema nicht nur aus einer eingeschränkten Sicht der ökonomischen Ordnung notwendig. Die soziale Charakteristik als Produktionsform und die Nutzung von urbanem Boden müssen in den aktuellen Stadtentwicklungsprozessen im Vordergrund stehen. Der Doppelstatus von Boden als raumzeitliches und soziales Phänomen manifestiert sich erkennbar in der Morphologie der Stadt zu bestimmten Zeiträumen.

Das Konzept der Stadtbrache

Vacíos Urbanos. Concepto y procesos de formación

Paradoxerweise ist die Bebauung von konsolidierten urbanen Grundstücken (mit städtischer Infrastruktur ausgestattet) einer viel restriktiveren Regulierung unterworfen als Grundstücke in peripheren Lagen, und das trotz des Nutzungsdrucks auf geeignete Flächen für die Umsetzung neuer Entwicklungsprojekte (Araujo Larangeira, 2004: 10). Die Starrheit von Flächenwidmungsplänen, die Standards von Bodennutzung und die Positionen der Kommunen (oft antiquiert, elitär und exkludierend) sind einige der Hürden, die zusätzlich zur Langsamkeit der bürokratischen Verfahren zur Vergabe von (Bau-)Genehmigungen existieren. Demgegenüber stehen Versuche, flexiblere Parameter für die Bodennutzung einzuführen sowie den zeitgenössischen Bedürfnissen anzupassen und verfügbaren Ressourcen entsprechende Alternativen zur Umsetzung zu finden. Diese Sichtweise unterstreicht die Bedeutung einer kritischen, konstruktiven und vorausschauenden Analyse der aktuellen urbanen Dynamik in Bereichen der Wohnungspolitik, der Stadtbrachen, der öffentlich-privaten Beziehungen und der Planung.

04 „Ohne Leerstand“, Stadtviertel Barracas in Buenos Aires “SIN VACANTE”, pintada, barrio de Barracas, Buenos Aires

Stadtbrachen existieren weltweit in Städten und werden als Lücken in der Landschaft wahrgenommen. Gleichzeitig stellen sie mögliche Probleme in Bezug auf soziale Belange und Umweltfragen dar. Nichtsdestotrotz ist dieser Begriff heute im Wandel. Stadtbrachen stellen Chancen in Form von urbanen Reserven dar.

Paradójicamente, a pesar de la presión de demanda por áreas aptas para la implantación de nuevos desarrollos, la construcción en áreas urbanas consolidadas (dotadas de infraestructura y servicios urbanos) suele estar sometida a una regulación mucho más restrictiva que las áreas de la periferia (Araujo Larangeira, 2004: 10). La rigidez de los planes de zonificación, los estándares de ocupación del suelo y las posturas municipales (a menudo anticuadas, elitistas y excluyentes) son algunos de los obstáculos que se suman a la lentitud de los procedimientos burocráticos de tramitación de licencias y permisos de construcción, frente a los intentos de adopción de parámetros más flexibles de uso del suelo, alternativas más acordes a las necesidades contemporáneas y a la disponibilidad de recursos para su implantación. Esta mirada señala la importancia de realizar un análisis crítico, constructivo y prospectivo de la dinámica urbana en curso a través de la producción de suelo, de las políticas de vivienda, de la reconquista de terrenos subutilizados, de las relaciones público-privadas y de la planificación. Los llamados “Vacíos Urbanos” son caracterizados por su conexión inmediata al entorno urbano, que conforma no sólo una morfología construida con infraestructura técnica que permite un desarrollo económico, sino también un tejido social. Es decir la posibilidad y el potencial del vacío se articulan durante la planificación de proyectos en su capacidad de conectar con su entorno y con los habitantes. Esto permite un proceso de planificación participativa y de diálogo. Para planificadores, el entorno existente y sus habitantes pueden ser una fuente de información y un guión. Existen Vacíos Urbanos en todas las ciudades del mundo, éstos son considerados como quiebres en el paisaje al mismo tiempo que constituyen posibles problemas vinculados a problemáticas sociales y ambientales. Sin embargo, esta noción negativa hoy está cambiando ya que los Vacíos Urbanos pueden resultar una oportunidad como reserva urbana. En todas las ciudades, los Vacíos Urbanos constituyen una red de posibilidades que pueden producir un profundo

Stadtbrachen zeichnen sich durch ihre unmittelbare Verbindung mit der urbanen Umgebung aus, welche nicht nur eine gebaute Gestalt mit technischer Infrastruktur bildet und eine wirtschaftliche Entwicklung erlaubt, sondern auch ein soziales Gewebe formt. Dies bedeutet, dass sich die Möglichkeiten und Potenziale der Stadtbrachen während der Planung von Projekten durch deren Fähigkeit zeigen, eine Verbindung mit der Umgebung und seinen BewohnerInnen zu bilden. Dies ermöglicht einen partizipativen Planungsprozess und Dialog. Für PlanerInnen können die bestehende Umgebung und seine BewohnerInnen eine Informationsquelle und eine Art „Drehbuch“ sein. Im globalen urbanen Kontext bilden Stadtbrachen ein Netz von Möglichkeiten, die einen starken Impuls für Wandel hervorrufen können. Diese oft unbemerkten, erwartungsvollen und weitgehend verlassenen Räume finden sich sowohl im historischen Zentrum als auch in der diffusen Peripherie. Sie ergeben sich aus den Rissen einer widersprüchlichen zeitgenössischen Stadt und öffnen sich gegenüber Erwartungen und Möglichkeiten der urbanen Produktion, ohne die Stadt erweitern zu müssen. Ausgestattet mit den oben

impulso transformador en la ciudad. Estos espacios latentes, expectantes, relativamente abandonados, tanto en la ciudad histórica como en la periferia difusa, surgen de los resquicios de una ciudad contemporánea contradictoria, y abren expectativas y oportunidades para hacer ciudad sin necesidad de expandirla. Traen consigo la esperanza de construir lugares y espacio público, producir paisaje, reequilibrar, aportar mejoras ambientales, articular y cicatrizar las heridas abiertas en la ciudad con dichos criterios. Muchos de estos vacíos son estructuras pasadas y olvidadas como ruinas modernas, que poseen un gran potencial transformador para generar una ciudad densa y compacta, haciéndola más rica y compleja en las relaciones que establece entre sus habitantes. La producción de un hábitat sostenible es hoy un desafío. Las respuestas deben tender a resolver no sólo las condiciones de vivienda sino a generar ciudadanos que puedan ejercer el “derecho a la ciudad”, que en palabras de David Harvey (2009) no es simplemente el derecho a lo que ya existe, sino el derecho a cambiarlo a partir de nuestros anhelos más profundos.

05 Baulücke einer ehemaligen Lagerhalle, Buenos Aires Vacío urbano, ex-galpón, Buenos Aires

Das Konzept der Stadtbrache

Vacíos Urbanos. Concepto y procesos de formación

genannten Kriterien bringen Stadtbrachen die Hoffnung mit sich, öffentlichen Raum zu bilden, Landschaften zu produzieren, auszugleichen, die Umwelt zu verbessern, offene Wunden der Stadt zu benennen und zu schließen. Viele dieser Brachen sind vergessene Strukturen aus der Vergangenheit, sie sind wie moderne Ruinen, die das Wandlungspotenzial haben, um eine dichte und kompakte Stadt zu erzeugen. Dadurch wird die Stadt reicher an und komplexer in ihren Beziehungen, die sie zwischen ihren BewohnerInnen etabliert. Die Produktion von nachhaltigem Lebensraum ist heute eine Herausforderung. Die Lösungen dafür dürfen nicht nur auf den Wohnbau abzielen, sondern auch darauf, BürgerInnen die Möglichkeit zu geben, ihr „Recht auf Stadt“ auszuüben. Dies ist in den Worten David Harveys (2009) nicht nur das Recht auf das, was bereits vorhanden ist, sondern das Recht, dies auch aufgrund unserer innersten Wünsche zu ändern. Der entscheidende Punkt ist die Integration des Wohnbaus in das urbane Gefüge, um die Wichtigkeit der Themen „urbaner Boden“ und „öffentlicher Raum“ in Verbindung mit Wohnraum (Habitat) hervorzuheben. 06 Mindergenutzte Fläche unter der Autobahn „9 de Julio Sur“ in Buenos Aires Area bajo autopista “9 de Julio Sur”, Buenos Aires

Die Konzepte von „qualitätsvollem Wohnbau, sozialer Produktion von Wohnraum“ (producción social del hábitat) und von „Selbstverwaltung“

El punto clave es la inserción de la vivienda en la trama urbana que destaca la importancia de la temática de suelo y espacio público en conexión al hábitat. Los conceptos de “vivienda adecuada, producción social del hábitat” y “autogestión” están estrechamente relacionados no sólo con el suelo en el que se construye sino también con el barrio y el espacio público adyacente donde se inserta. Uno de los derechos urbanos, como contribución a la renovación de la cultura política en el ámbito de la ciudad y del gobierno local es el “Derecho al lugar”, entendido como el derecho de los habitantes a mantener su residencia en el lugar donde tiene sus relaciones sociales, en sus entornos significantes, o a tener otro de su libre elección. Para lograr el “derecho al lugar”, los Vacíos Urbanos posibilitan a los ciudadanos establecer y mantener relaciones sociales con sus entornos significantes por sus ubicaciones en áreas consolidadas o centrales con infraestructura. En Latinoamérica, las condiciones de pobreza y el funcionamiento del mercado legal de tierra definen las posibilidades que tiene la población de acceder a vivir en una determinada tierra urbana. Nora Clichevsky (2002) establece algunos aspectos salientes del mercado legal de suelo urbano que, en la mayoría de los casos, lo definen como inaccesible a la población de bajos ingresos, relacionado con la dinámica económica, vinculado directamente a los mercados de demandas específicas de

(autogestión) sind nicht nur eng mit dem Grund und Boden, auf dem gebaut wird, verbunden, sondern auch mit dem unmittelbar angrenzenden Stadtviertel und dem öffentlichen Raum. Ein Teilbereich von „Recht auf Stadt“ als Beitrag zur Erneuerung der politischen Kultur im Bereich der lokalen Stadtregierung ist das „Recht auf den Ort“, das als ein Recht der StadtbürgerInnen verstanden werden kann, ihren Wohnsitz dort zu behalten, wo ihre sozialen Beziehungen und ihre persönlich bedeutungsvolle Umgebung sind oder sich einen anderen Ort frei wählen zu können. Stadtbrachen ermöglichen den BewohnerInnen aufgrund ihrer Situierung in konsolidierten oder zentralen Gebieten mit urbaner Infrastruktur dieses „Recht auf den Ort“, indem sie soziale Beziehungen mit der persönlich bedeutungsvollen Umgebung herstellen und erhalten. In Lateinamerika bestimmen die Umstände der sozialen Ungleichheit und das Funktionieren des legalen Grundstücksmarktes die Zugangsmöglichkeiten der Bevölkerung zu Wohnraum in bestimmten urbanen Lagen. Nora Clichevsky (2002) stellt einige hervorstechende Aspekte des legalen Grundstücksmarktes in Städten fest, der sich in den meisten Fällen als unzugänglich für die unteren Bevölkerungsschichten herausstellt. Dies ist eng verknüpft mit der Dynamik der spezifischen Nachfrage nach urbanen Funktionen (Wohnungen, Industrie, Gewerbe, sozialer Infrastruktur etc.), welche nach dem Prinzip von Nachfrage und Angebot funktioniert. Der legale Grundstücksmarkt in Städten besitzt nicht zuletzt deshalb wenig Transparenz. Auch die Veränderung und das Auflösen der Industrialisierungsmuster sowie das Fehlen von steuerlichen Sanktionen für Leerstand bestimmen die signifikante Anzahl von Stadtbrachen. In Europa entsteht ein Großteil der bestehenden Stadtbrachen aufgrund des postindustriellen Wandels, wo Bereiche der industriellen Produktion und Infrastruktur in den letzten Jahrzehnten ohne Nutzung verblieben. Die Reaktivierung dieser Strukturen bedeutet nicht nur Herausforderungen für Städte im Prozess der Stagnation („Schrumpfende Städte“), sondern auch für Städte mit Wachstum. Angelus Eisinger (2012)

las actividades urbanas (vivienda, industria, comercio y servicios), que funciona según la oferta y la demanda sólo solvente y posee escasa transparencia. Asimismo, la modificación y sustitución del paradigma industrial y la ausencia de sanciones fiscales sobre la retención de suelo abandonado o sin uso determina la existencia de una cantidad importante de lotes urbanos vacantes. En Europa, gran parte de los Vacíos Urbanos existentes surgen de la transformación pos-industrial, donde áreas de producción industrial y su infraestructura quedaron sin uso durante las últimas décadas. La reactivación de estas estructuras significa desafíos no sólo para ciudades en proceso de estancamiento (Shrinking cities) sino también para ciudades en crecimiento. Angelus Eisinger (2012) destaca el valor social de las transformaciones de distintos tipos de Vacíos Urbanos cuando se refiere al potencial de estos elementos urbanos para generar participación de la ciudadanía y aumentar la calidad de la vida urbana diaria. Viena ha implementado y posibilitado programas de intervención sobre el territorio, desde proyectos de gran escala (Vacíos Urbanos de 100 has) hasta los de mínima (denominados de renovación urbana suave), que plantearon la búsqueda de integración e inclusión desde el interior de la ciudad consolidada, sin expulsión de la población. La “densificación” efectuada con participación de la comunidad y de las características propias de cada manzana y barrio, propone alternativas de gestión desde una política urbana pública contextualizada a cada situación. Si bien las distintas prácticas en América Latina y Europa no son replicables en cada medio en forma acrítica, pueden plantearse como alternativas válidas de aprender sobre posibilidades de acceso a la ciudad, en tanto acceso a las oportunidades que el tejido consolidado brinda y, en los casos de tejido a consolidar, los instrumentos de inclusión que se plantean para facilitarlo.

Das Konzept der Stadtbrache

Bibliografie | Bibliografía Araujo Larangeira, A. de. 2004. Tierra Vacante en las ciudades de América Latina: Desafios y Oportunidades. Cambridge, Mass.: Lincoln Institute of Land Policy (www.lincolninst.edu/pubs/ dl/995_Tierra%20Vacante%20PF010. pdf, 5.7.2012). Arocena, J. 2001. Desarrollo local: un desafío contemporáneo. Montevideo: Editorial Taurus. Borja, J. 2003. La Ciudad Conquistada. Madrid: Alianza Editorial. Cavalieri, M.; Gerscovich, A.; Wainstein-Krasuk, O. 2010. „Capítulo Gestión Social de Vacíos Urbanos en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Un caso de estudio“. In: Revista Pampa. Revista interuniversitaria de estudios territoriales, Universidad Nacional del Litoral, Argentina; Universidad de la República, Uruguay, Jg. 6, Nr. 6, S. 59–87. Chaline, C. 1999. La régénération urbaine. Que sais-je? Paris: Presses Universitaires de France. Clichevsky, N. (Hrsg.). 2002. Tierra vacante en ciudades latinoamericanas. Cambridge, Mass.: Lincoln Institute of Land Policy. Dascal, G. 2007. „Reflexiones acerca de la relación entre los espacios públicos y el capital social“. In: O. Segovia (Hrsg.). Espacios públicos y construcción social. Hacia un ejercicio de ciudadanía. Santiago de Chile: Ediciones SUR. Eisinger, A. 2012. „The social value of transformation“. In: Martina Baum. City as loft. Adaptive reuse as a resource for sustainable urban development. Zürich: gta-Verlag, S. 67–72. Fausto, A.; Rábago, J. 2001. „¿Vacíos urbanos o vacíos de poder metropolitano?“ In: Boletín CF+S, El pasado es un país extraño, Nr. 21 (http://habitat. aq.upm.es/boletin/n21/aafau.html, 8.7.2012). Gerscovich, A. 2012/2013. Informes misión en Viena. Proyecto AU 10/24: Ciudades inclusivas. Rol de los vacíos urbanos. Prácticas singulares Viena – Buenos Aires. Circulación restringida. Grimski, D.; Ferber, U. 2001. „Urban brownfields in Europe“. In: Land Contamination & Reclamation, Jg. 9, Nr. 1., London: EPP Publications Limited. Harvey, D. 14.4.2009. „El derecho a la ciudad“. In: Café de las ciudades, Carajillo de la Ciudad, Jg. 1 (www. cafedelasciudades.com.ar/carajillo/1_ art5.htm, 26.7.2012). Solá-Morales, I. de. 2002. Territorios. Barcelona: Editorial Gustavo Gili, S. 187.

07 Im Vordergrund: Transformation der alten Textilfabrik Piccaluga in Lofts im Stadtteil Barracas, Buenos Aires Renovación de la ex-fábrica Piccaluga: viviendas tipo “loft” y ateliers, barrio de Barracas, Buenos Aires

Vacíos Urbanos. Concepto y procesos de formación

unterstreicht den sozialen Wert von Transformationen und das Potenzial von Stadtbrachen, wenn es möglich ist, BürgerInnenbeteiligung zu generieren und die Qualität des urbanen Alltags zu verbessern. Die Stadt Wien hat Programme zur Intervention im Stadtgebiet implementiert, von Großprojekten (Stadtbrachen von 100 Hektar) bis hin zu kleinmaßstäblichen Interventionen, z. B. die „Sanfte Stadterneuerung“, deren Grundlage die Integration und Inklusion in der bestehenden Stadt ohne Vertreibung der angestammten Bevölkerungsgruppen ist. Während die verschiedenen Praktiken in Lateinamerika und Europa nicht unkritisch replizierbar sind, können sie zu brauchbaren Alternativentwürfen anregen, um über Zugangsmöglichkeiten zur Stadt zu lernen. Dies bezieht sich sowohl auf den Zugang zu Chancen, die das bestehende Stadtgefüge bietet, als auch auf zu entwickelnde Instrumente für die Inklusion im Falle von neu entstehender Stadt. Die „Verdichtung“, durchgeführt mit der Beteiligung der Gesellschaft und unter Berücksichtigung der jeweiligen Charakteristiken eines jeden Stadtviertels, bietet Alternativen für eine Stadtentwicklung, die auf den lokalen Kontext in unterschiedlichen Situationen einzugehen vermag.

Viena | Wien

Viena: Introducción a una ciudad inclusiva Wien: Prämissen zu einer Stadt der Inklusion1 Alicia Gerscovich, Olga Wainstein-Krasuk 1 | El presente artículo es una versión adaptada por sus autoras del publicado originalmente en | Dieser Artikel ist eine adaptierte Version und erschien ursprünglich in: Olga Wainstein-Krasuk, Graciela Brandariz, Ciudades Inclusivas: Estrategias de Intervención hacia Ciudades Inclusivas: Buenas Prácticas, Buenos Aires: Librería Concentra, 2014.

01 Paisaje urbano, área central, Viena Stadtlandschaft Wien

Viena es reconocida por su excelente calidad de vida y sus propuestas de inclusión. El presente artículo da cuenta de algunos ejes de inclusión en relación con la mejora de las condiciones de hábitat focalizando en el uso social de los Vacíos Urbanos. Respecto de las políticas de vivienda sostenidas en Viena desde comienzos del Siglo XX hasta la actualidad, subsidios y subvenciones son los instrumentos clave en la creación de seguridad en el acceso a la vivienda. Están orientados a nuevas viviendas, renovación de edificios existentes y soporte económico para hogares de bajos recursos. En la búsqueda de integración e inclusión desde el interior de la ciudad consolidada, la “Renovación Urbana Suave” es una práctica socio-habitacional en áreas centrales degradadas y se afirma como facilitador del “derecho a la ciudad”. En Distritos seleccionados, Viena ha desarrollado “Agencias de Servicios” (Gebietsbetreuungen) que ofrecen información y asesoramiento sobre cuestiones relativas a la vivienda, el edificio, la infraestructura, la renovación urbana barrial, la comunidad y la convivencia social. La mirada hacia los Vacíos Urbanos en Viena revela distintas perspectivas tendientes a la apropiación del espacio barrial por sus habitantes en la búsqueda de integración e inclusión social al interior de los barrios. Como ejemplos, el artículo presenta dos intervenciones en Vacíos Urbanos a escala de la ciudad: el Campus de la Universidad de Economía -WU- (finalizada en 2014), y la Estación Central de Viena (en ejecución). Por su carácter de centralidad, escala, propuestas innovadoras en el uso y gestión de la infraestructura y los espacios, se plantean como desafíos de prácticas singulares hacia una ciudad con mejor calidad de vida.

Wien ist bekannt für seine hervorragende Lebensqualität und für seine Maßnahmen zur sozialen Inklusion. Dieser Artikel berichtet von einigen stadtplanerischen Instrumenten zur Inklusion in Verbindung mit der Verbesserung der Lebens- bzw. Wohnbedingungen, indem die soziale Nutzung von Stadtbrachen fokussiert wird. Seit dem frühen 20. Jahrhundert bis zur Gegenwart werden in der Wiener Wohnungspolitik verschiedene Arten von Förderungen als Schlüsselinstrumente zur Sicherung des Zugangs zu Wohnraum angewendet. Diese Förderungen sind auf Neubau, Renovierung von Bestand und finanzielle Unterstützung für einkommensschwache Haushalte ausgerichtet. Die Praxis der „Sanften Stadterneuerung“ ermöglicht in zentralen urbanen Gebieten das Ergreifen von Chancen zur Förderung von „Recht auf Stadt“ und zur sozialen Inklusion. Die sogenannten „Gebietsbetreuungen“ bieten Information und Beratung im Zusammenhang mit Wohnen, Infrastruktur, Stadterneuerung in der Nachbarschaft, Gemeinschaft und sozialem Miteinander. Die Analyse von Stadtbrachen in Wien zeigt verschiedene Perspektiven, die sich auf die Aneignung von öffentlichem Raum durch seine NutzerInnen auf der Suche nach Integration und Inklusion im Quartier beziehen. Es werden zwei Interventionen auf städtebaulicher Ebene thematisiert: der Campus der Wirtschaftsuniversität (2014 fertiggestellt) und das Areal des Hauptbahnhofs (in Bau). In Bezug auf Charakteristika wie Zentralität, Maßstab, innovative Praktiken bei Nutzung und Verwaltung von Infrastruktur und öffentlichen Räumen werden diese Beispiele als Herausforderungen für eine lebenswerte Stadt vorgestellt.

Viena: Introducción a una ciudad inclusiva

Wien: Prämissen zu einer Stadt der Inklusion

Viena. Planificación

La República de Austria es un país soberano miembro de la Unión Europea, con capital en Viena. Su extensión es de 83.850 km² con una población de 8.451.860 habitantes (Statistik Austria, 2013), cuya densidad es de 99 hab/ km². En la actualidad es un gobierno parlamentario con una democracia representativa compuesta por nueve provincias federales. A su vez los municipios son las unidades más pequeñas en la organización del Estado – 2354 (Statistik Austria, 2013) – que en la práctica realizan muchas de las tareas administrativas del Estado federal.

02 Ubicación Viena – Austria en Europa Lage Wien – Österreich in Europa 2 | El STEP 05 fue reemplazado por el STEP 2025 en 2014.

03–04 Espacios públicos en el centro de la Ciudad (MuseumsQuartier y Burggarten), Viena Öffentliche Plätze im Zentrum der Stadt Wien (MuseumsQuartier und Burggarten)

Viena, con un territorio de 414,87 km² (City of Vienna, 2013), 1.741.246 habitantes (Statistik Austria, 2013) y una densidad de 5.303 hab/km², es reconocida por su excelente calidad de vida (Mercer, 2014) y sus propuestas de inclusión. Al mismo tiempo, la ciudad enfrenta hoy mayores retos: la ampliación de la Unión Europea, el desarrollo económico de la región y la protección de los espacios verdes. Por ello, se propuso pensar sobre cómo y dónde la ciudad deberá cambiar. El Plan de Desarrollo Urbano, denominado STEP 052, es la plataforma cuyos principios rectores son la participación, la perspectiva de género, la sostenibilidad y la diversidad; de la que surgen los programas futuros de Viena, que han sido formulados en los últimos años (concepto de Construcción en gran altura de 2002, Programa de Protección del Clima, Plan Maestro de Transporte de 2003 y Plan Estratégico 2004). Para su implementación STEP 05 definió “13 Áreas prioritarias de intervención de desarrollo urbano”, zonas de la ciudad que más claramente reflejan la diversidad de la estructura urbana y otras cuyo desarrollo económico y social es de importancia decisiva para toda la ciudad. Varían en su estructura, así como en su potencial y pueden agruparse en 3 temáticas: ——

——

Mejora de las construcciones producidas históricamente y su desarrollo interior. Atención al parque actual de edificios, junto con la adición de nuevos elementos en el entorno institucional. Desarrollo y construcción de nuevos barrios de la ciudad que se integren con su entorno.

STEP 05 plantea como uno de los temas de desarrollo urbano la necesidad de atender al crecimiento poblacional con nuevas demandas y nuevas construcciones. Entre las alternativas, propone el uso de áreas industriales abandonadas urbanas, que implica el aumento de tierra con infraestructura en buenas localizaciones. Para los casos de grandes superficies de vacíos, indica la necesidad de utilizar criterios de actuación proactivos para el desarrollo de nuevos usos en cooperación con los dueños de la tierra o inversores, con usos mixtos, con preferencia los ubicados en el área urbana consolidada. A éstos en particular nos referiremos en esta presentación. En el marco de STEP 05, los siguientes aspectos son objeto de especial atención: —— ——

——

—— ——

Viena como lugar de negocios y de ciencia. Mayor desarrollo de las zonas urbanas del centro con fines comerciales. Mayor participación de organismos nacionales (Ferrocarriles Nacionales ÖBB, Compañía Federal de Bienes Raíces, entre otros), en proyectos de gran escala. Diseño del espacio público. Garantía de igualdad de oportunidades en todas las actividades de planificación.

A partir del 2010 se evalúan las experiencias realizadas, se reformulan las áreas de intervención basadas en los resultados a partir de 2005, adaptando los programas y las estrategias en un nuevo Plan de Desarrollo Urbano 2015, cuyos desafíos atienden a: —— ——

——

Una sociedad en crecimiento cada vez más diferenciada. Una economía global en red con competencia entre localizaciones y un mercado de trabajo cada vez más dinámico y flexible. (Promoción de la economía del conocimiento. Financiamiento público – privado). Smart City/ciudades inteligentes: alta calidad de vida, tecnologías inteligentes (ahorro en el consumo de energía etc.) y sociedad del conocimiento (Widmann, 2012).

——

Gobernanza regional para el control de los procesos espaciales (la cooperación entre los diferentes actores en la ciudad toma la forma de participación, que ayuda a equilibrar los intereses divergentes en los procesos de planificación. Elementos clave incluyen los principios de la Agenda 21 local, las oficinas en zonas de renovación y organismos de gestión descentralizados).

Políticas de inclusión

Muchas ciudades están encontrando soluciones exitosas frente a los desafíos de la pobreza urbana. Las “ciudades inteligentes” reconocen la importancia de la buena gobernanza, los servicios urbanos básicos para todos, y las calles y espacios públicos donde mujeres y niños se sientan seguros. Asimismo la mejora de las ciudades puede ayudar a

mitigar los problemas mundiales, como el cambio climático, mediante la promoción de la conservación de energía y la sostenibilidad ambiental. Viena fue elegida en 2012 como la ciudad de mayor calidad de vida en el mundo y premiada por incorporar a la gente y sus opiniones en un Programa de Renovación Urbana modelo, en contraposición a la demolición y construcción “a nuevo” (Mercer, 2014). Con este marco, desde 1985, el parque de viviendas de baja calidad que se ha renovado abarca aproximadamente 7.100 propiedades que involucran 334.000 viviendas (Wohnfonds, Presentation “Social housing in Vienna”, 2015). Sucintamente se presentan algunos ejes de inclusión en relación con la mejora de las condiciones de hábitat.

05 Plan de Desarrollo Estratégico STEP 05/ Desarrollo de 13 Áreas prioritarias de intervención, Viena Stadtentwicklungsplan STEP 05, 13 Interventionsgebiete der Stadtentwicklung

Viena: Introducción a una ciudad inclusiva

Wien: Prämissen zu einer Stadt der Inklusion

Plan de movilidad sostenible en Viena

Es uno de los ejes fundamentales desarrollados para la inclusión. Tiene antecedentes en el Plan de 1994 y 2003. En 2008 se evaluó lo actuado para plantear un nuevo plan a revisar en 2013 con miras al 2020. El Plan de Movilidad del 2003 se basó en 5 pilares para una movilidad inteligente: eficiencia; sostenibilidad; innovación; cooperación y consenso. Su objetivo se centró en incrementar el transporte público, disminuyendo el uso del automóvil, incentivando el uso de bicicletas y el desplazamiento a pie. Hoy, la meta principal es crear alternativas inteligentes a fin de fortalecer una política sustentable para el transporte y tránsito en Viena, buscando mejorar la calidad de vida de sus habitantes con base en los principios de reducción y redistribución del tránsito, menor polución sonora, mejor calidad del aire y mejoras en la seguridad vial. En cifras concretas, para el año 2020, se buscará (City of Vienna, 2013): ——

—— —— —— 06 “Movilidad sostenible“, Estación de Metro U4, Viena Öffentlicher Verkehr, U-Bahn-Station U4

Reducir los movimientos de tránsito automotor al 25 % de todos los viajes realizados Aumentar al 8 % el tránsito de bicicletas Aumentar al 27 % la movilización a pie Alcanzar el 40 % en el uso del transporte público

Políticas de Hábitat

La vivienda en Viena desde fines del siglo XIX A fines del siglo XIX en la ciudad contrastaba la opulencia de los grandes palacios con la brutal miseria de los barrios de una ciudad que explotaba en la llamada “Era Fundacional” (Gründerzeit). Las condiciones de vida para las masas eran dramáticas, casi no había viviendas adecuadas para los sectores más pobres.

Las condiciones de vida para las masas eran dramáticas, casi no había viviendas adecuadas para los sectores más pobres. En 1840, Viena contaba con una población de 440.000 habitantes alcanzando al término de la 1ª. Guerra Mundial (1918) la cifra de 2.200.000 habitantes. La crisis de 1918 después de la 1ª. Guerra Mundial llevó a la aparición en la periferia de nuevos asentamientos clandestinos y espontáneos. Con la Ley de protección del inquilino se redujo la producción de vivienda del sector privado a un nivel de cero. En 1923, bajo la administración social demócrata de Viena, se aprobó el “Programa de Vivienda de la Municipalidad de Viena”, cuya estrategia fue la construcción masiva de vivienda a cargo directo de la Comuna. La introducción del impuesto a los inmuebles de alquiler de forma progresiva (0,5 % de los inmuebles más caros producían el 45 % total de la recaudación) fue muy criticado por la oposición conservadora. Esta tasa dio al Ayuntamiento de Viena el capital necesario para impulsar su agenda social. Estas viviendas incluían una oferta novedosa recreativa y social (guarderías, lavadoras públicas, bibliotecas y teatros). La capital austríaca, que hasta 1918 había sido centro de un gran imperio de 50 millones de habitantes, era en ese momento la única gran ciudad del mundo con gobierno socialista. Entre 1923 y 1934 se erigieron en Viena 63.000 viviendas sociales, la llamada “Viena Roja”, viéndose interrumpido el proceso por el avance del austrofascismo. El crecimiento edilicio se vio favorecido por la posibilidad de acoplarse a una infraestructura urbana de la Época

Fundacional (calles, canal, agua, proyectadas para abastecer 4 millones de habitantes). La social democracia se contrapuso a los tipos de la monarquía y de la burguesía, con la construcción de los “Palacios Habitacionales del Pueblo” bajo la dirección de arquitectos formados en el Urbanismo Metropolitano de Otto Wagner, figura central del pre-modernismo austríaco. Se dio una coincidencia entre intención política y mensaje arquitectónico: alumnos de Otto Wagner como Karl Ehn, Hermann Aichinger y Hubert Gessner fueron responsables de estas obras que destacan por su estilo monumental. 199 gabinetes de arquitectos formaron parte en la construcción de las obras de este período.

en la Viena entre guerras fue un programa que posibilitó posturas arquitectónicas variadas y problemáticas urbanas diferenciadas. Entre 1918 y 1934 se construyeron 348 grandes urbanizaciones (61.175 unidades de viviendas) y 42 asentamientos (5.257 casas unifamiliares, en forma de autoconstruccíón). Se destacan entre otras, las obras de Josef Frank (Siedlung Hoffingergasse, 1921–24); Josef Hoffman; Clemens Holzmeister; Adolf Loos (Heubergsiedlung, 1921). A principios de los años 30 se construye la así llamada Werkbundsiedlung en el Distrito 13 de Viena. Se basa en la idea moderna de crear nuevos asentamientos de forma asequible. Se buscaba aunar soluciones funcionales en el menor espacio posible.

Las viviendas sociales eran ciudades independientes dentro de la ciudad y en su mayoría se accedía desde un gran portal que conducía, generalmente a un patio ajardinado, desde el que se accedía a las escaleras y viviendas privadas. La construcción comunal de viviendas

Werkbundsiedlung En 1930–32 se realiza un proyecto piloto de viviendas individuales colectivas en el que participan destacados arquitectos de esa época; entre otros Adolf Loos, Josef Frank, Josef Hoffman, Mies van der Rohe, Ernst Lichtblau. Cada uno de

07 Viena Roja: Conjunto Karl-Marx-Hof (Distrito 19, Viena), 1926–1930, 1.272 viviendas, 156.000 m², Arq. Karl Ehn Rotes Wien: Karl-Marx-Hof (19. Bezirk, Wien) 1926–1930, 1.272 Wohnungen, 156.000 m², Arch. Karl Ehn 08 Viena Roja: Conjunto George-Washington-Hof, 1927–1930, Renovación 1989–1991, Arq. Karl Krist, Robert Oerley George-Washington-Hof, 1927–1930, Renovierung 1989–1991, Arch. Karl Krist, Robert Oerley

Viena: Introducción a una ciudad inclusiva

09 Viena Roja: Conjunto Werkbundsiedlung, 1930–1932, Arq. Josef Frank, Adolf Loos, Gerrit Rietveld u. a. Werkbundsiedlung, 1930–1932, Arch. Josef Frank, Adolf Loos, Gerrit Rietveld u. a.

Wien: Prämissen zu einer Stadt der Inklusion

ellos participa con prototipos que conforman un conjunto que aún hoy puede visitarse, destacándose por la calidad del diseño. Las viviendas fueron construidas utilizando métodos convencionales con paredes de ladrillo. La estructura no logra transmitir el carácter experimental atribuido a la arquitectura de vanguardia de ese momento, sin embargo, encierran un tangible modernismo. La terraza de las azoteas y los techos planos, permiten asociaciones con proyectos de Le Corbusier. El austrofacismo 1934–38 llevó a la eliminación y a la persecución de la socialdemocracia y redujo drásticamente el programa social de construcción de viviendas. La cantidad y calidad de la vivienda social no alcanzó a las de la década anterior. Finalizada la Segunda Guerra Mundial y la década de la ocupación, luego de la liberación austríaca comienzan nuevamente en Viena programas de construcción de vivienda social. La primera etapa de posguerra debía encarar las 86.000 viviendas destruidas. Se proponen ideas comprometidas pero la década del 50 se vio asfixiada en Viena por las normas burocráticas. Si en un principio existía a pesar de la pobreza una postura moral frente a la vivienda social, luego de los ´50 la característica fue una ignorante postura burocrática que se centró sólo en la cantidad y no en la calidad.

Símbolo de la arquitectura de los años 60 es quien fue Planificador de la Ciudad de Viena por un breve período, Roland Rainer. Quería reforzar la autonomía de los viejos suburbios y barrios al revalorizar sus centros históricos, mientras que proponía dar respuesta al déficit habitacional mediante la expansión de la ciudad con edificios en tiras bajas en medio del verde. Rainer fracasó por la burocracia. Su propuesta de edificios de 3 y 4 plantas se enfrentaba con las posibilidades de la producción prefabricada en boga en esa época. La idea de los ´60 se refleja en edificios que sólo se interesan por la luz, el sol y el aire: monoblocks en altura. En los ´70 se revaloriza la tradición de la estructura urbana de la época fundacional y las islas de vivienda social entre guerras. El edificio de Wilhelm Holzbauer en la calle Weiglgasse (1974–79) muestra en forma casi visionaria la reconciliación de la arquitectura vienesa con la construcción de vivienda social. La construcción de los ´70 en Viena se encontraba bajo un manto de crítica por su irrealidad. Aparecen nuevos edificios entre medianeras y el “nuevo conjunto habitacional“ pasa nuevamente a primer plano.

El redescubrimiento de la ciudad y de su historia se reconoce en proyectos de revitalización donde emergen procesos participativos. El redescubrimiento de la ciudad y de su historia se reconoce en proyectos de revitalización donde emergen procesos participativos. Ahí nace la llamada “Renovación Urbana Suave” (Sanfte Stadterneuerung) que permite un mejoramiento de la estructura urbana y de hábitat de forma social para evitar la “gentrificación” de los barrios. Al mismo tiempo se forman los “Agencias de Servicios” (Gebietsbetreuungen) como mediadores entre los habitantes del barrio y la Administración Municipal de Viena. Los inicios de los 80 se caracterizan por la búsqueda de cambios en el desarrollo de la construcción de vivienda social. Desde el punto de vista temático se lo encuentra en el concurso convocado en 1983 por la Municipalidad para la construcción comunal de viviendas. Se

buscaban propuestas para una Siedlung (urbanización) en la periferia de la ciudad y estrategias de saneamiento por sectores para un área degradada. La expansión urbana ya no se planteaba a través de ciudades satélites sino de nuevos conjuntos habitacionales de edificios en tiras con jardines. Con la realización de un proyecto piloto, se redescubre el Movimiento de los colonos de los años 20, el tipo “Siedlung” se convierte en una tarea constructiva y social importante. También el “bloque urbano” produce exponentes notorios. Se da el caso de un grupo de 25 arquitectos que materializan 450 unidades de vivienda de acuerdo a un modelo urbano muy heterogéneo. Desde el punto de vista urbano, surge el proyecto “Habitar holísticamente”, un programa sociológico promovido por el arquitecto vienés Harry Glück. De esta iniciativa participaron una serie de arquitectos reconocidos internacionalmente (entre otros Peichl, Holzbauer; Hilmer). También nombres como Kleihues, Hans Hollein, Drier entre otros notables arquitectos. Un factor común de todos estos proyectos es la nueva lectura de “ciudad”. Se trabaja con la escala y el entorno. Se consideran los bordes de la manzana, el tejido urbano, el espacio urbano. Acceso a halles y cajas de escalera son diseñados en forma generosa. Lo que distingue los 80 es la diversidad de propuestas llenas de compromiso de vivienda social. Aparece con fuerza el edificio entre medianeras en áreas de alta densidad como parte de un saneamiento urbano por sectores. La arquitectura vienesa que a través de la nueva construcción de los 80 se ha reencontrado, ha descubierto su propia realidad autónoma. Con esto ha demostrado la capacidad de respuesta arquitectónica en esta ciudad. Sin embargo, ya no parecen ser redimibles los importantes aspectos sociales. Para la economía del habitar, se requerirá nuevamente la fantasía política, aquella que en definitiva fundamentó la legendaria unicidad de la “Viena Roja”. Política actual de vivienda Subsidios y subvenciones son el instrumento llave en la creación de seguridad en el acceso a la vivienda que promueva calidad de vida en Viena. Están orientados a edificios y nuevas viviendas, renovación de edificios existentes

y soporte financiero para hogares de bajos recursos. La renta de las viviendas en alquiler está regulada. El aumento de la financiación subvencionada de nuevas viviendas se basa en fijar proporciones del impuesto sobre la renta, el impuesto de sociedades y contribuciones hechas por parte de los involucrados, montos que se reparten entre los nueve estados federados de Austria con arreglo a las leyes. Esta financiación proporciona una base segura para la planificación y previsión de viviendas sociales en gran escala. Para reducir costes de construcción y lograr altos estándares ambientales y arquitectónicos, todos los nuevos proyectos de vivienda que van a recibir subsidios o donaciones presentados al Grundstücksbeirat (un comité especial), deben ser objeto de un concurso organizado por el ayuntamiento a través de la Empresa estatal Wohnfonds Wien. Un jurado interdisciplinario de expertos califica los proyectos presentados por los promotores. Esta competición es algo diferente a las de desarrollo urbano. Es celebrada entre desarrolladores, por lo que, junto con la calidad de la planificación, el diseño arquitectónico y las cualidades ecológicas, son también importantes las consideraciones que se tienen en cuenta sobre antecedentes de los promotores. Quienes se presentan deben ser empresas, cooperativas u otros, sin fines de lucro. Se apoya todo lo concerniente a propuestas innovadoras en materia de conservación de energía. Desde 1998 los subsidios para nuevos desarrollos de vivienda deben presentar bajo consumo energético. Vivienda para todas las edades Desde 2004, Viena contempla en su política, medidas legales que protegen las distintas capacidades especiales mediante la supresión de barreras con el objeto de proporcionar la mayor independencia de quienes así lo necesitan. Integración y diversidad: no a los ghettos. Se promueven lugares de encuentro entre nativos de Viena y residentes provenientes de distintos países, tales como: —— Entornos protegidos —— Mix de funciones —— Proyectos piloto —— Diversidad de formas de vida —— Viviendas accesibles

Viena: Introducción a una ciudad inclusiva

Wien: Prämissen zu einer Stadt der Inklusion

Proyectos piloto

Compact City Construcción: 1991–2002. Superficie área: 1,03 ha Superficie construida: 32.313 m2 Ubicación: Antigua zona agrícola en proceso de recualificación. Estudio: BUSarchitektur: Laura Spinadel y Claudio Blazica -argentinos-, y Rainer Lalics -austriaco-. BUSarchitektur diseñó un complejo multifuncional, en el que la vivienda abandona su carácter monofuncional para convertirse en un lugar de interrelación. El complejo incorpora nuevas funciones para los edificios de departamentos: local de comidas rápidas, supermercado, estacionamiento, restaurantes, solarium y comercios.

10 Conjunto Compact City, 1991–2002, BUSarchitektur Wohnbau Compact City, 1991–2002, BUSarchitektur

Con este diseño, los arquitectos se propusieron transformar la forma de concebir el hábitat. Compact City recupera la mixtura funcional dándole respuesta a la pequeña y mediana industria compatible a la vivienda, proponiendo generar una diversidad y complejidad necesarias y así evitar la reproducción de barrios monofuncionales. El proyecto apuntó hacia la mezcla de funciones, la superposición, la relación vivienda y trabajo y las piezas urbanas variadas. Vivir y trabajar, la ciudad de las distancias cortas. El objetivo no fue solamente la discusión “intelectual” de la temática, sino transformarla en funciones.

En el diseño se plasmó el conjunto de viviendas pensadas para todas las profesiones, materializado a través de varios volúmenes. Algunas de dichas especificidades se plantearon con espacios indeterminados que puedan transformarse, unirse o utilizarse según las necesidades. Los espacios comunes conformaron la esencia del diseño, con plazas para relacionar a los habitantes. El proyecto revalorizó la circulación peatonal. Conjunto Frauen-Werk-Stadt Construcción: 1995–1997. Superficie área: 2,3 ha Superficie construida: 43.000 m² Ubicación: Antigua zona agrícola en proceso de recalificación. El Conjunto Frauen-Werk-Stadt (Barrio de las mujeres), renombrado Margarete Schütte-Lihotzky-Hof, fue promovido por la Oficina de la Mujer de Viena. Se inició en 1992 con un concurso entre equipos exclusivamente de arquitectas, para proponer un desarrollo residencial basado en los requerimientos de la vida cotidiana de las mujeres en el hábitat doméstico. La ganadora del concurso fue la arquitecta Franziska Ullmann, quien proyectó el diseño urbano del conjunto y uno de los edificios correspondiente al frente sobre la calle principal. Para los otros bloques se escogieron a Elsa Prochazka, Gisela Podreka y Liselotte Peretti. El objetivo fue convertir la experiencia diaria de la mujer en criterios de diseño, tanto en el proceso de planificación urbana como en la construcción de viviendas; aumentar su participación en la producción de la ciudad y en los lugares de decisión política; y demostrar que los criterios de diseño para viviendas y espacio público, con visión de género, no sólo son un manifiesto teórico sino que se pueden llevar a la práctica y son beneficiosos para todos. El espacio público está pensado para los usuarios, con lugares de juegos y actividades para diferentes edades. Al conjunto de viviendas con zonas de trabajo se le suman los equipamientos de proximidad: una guardería, un dispensario médico, el centro de vecinos, una estación de policía y comercios. Algunos criterios de diseño planteados refieren a recorridos abiertos a la vista de todo el conjunto, sobre todo en las entradas; a

las escaleras muy visibles y con buena iluminación; a los espacios de almacenamiento accesibles en planta baja para bicicletas y cochecitos de niños; a las azoteas utilizables comunitariamente y a la creación de espacios de encuentro. Renovación Urbana Suave En la búsqueda de integración e inclusión desde el interior de la ciudad consolidada, la “Renovación Urbana Suave” (Sanfte Stadterneuerung) es una práctica de renovación urbana de áreas centrales degradadas, como alternativas válidas de acceso a la ciudad en tanto acceso al goce de las oportunidades que la centralidad urbana representa y sostiene como facilitador del derecho a la ciudad. La conservación y la renovación urbana en las que la ciudad invierte fondos, constituyen junto con los desarrollos de obras nuevas más recientes una política específica en Viena. Los objetivos definidos están basados en priorizar el criterio social, evitar la segregación social, el traslado forzoso de los habitantes y la forma de propiedad, así como hacer accesible la refuncionalización de las viviendas.

Vivienda protegida Uno de los retos más importantes de Viena es la protección de la vivienda. Desde 1922 ha sido ciudad pionera en la vivienda subvencionada. Cuenta con 220.000 departamentos en alquiler, siendo el 60 % de la vivienda que se construye actualmente protegida.

11 Conjunto Frauen-Werk-Stadt, “Barrio de las mujeres”, Corte “social eyes”, 1995–1997, Arq. Franziska Ullmann y otros Wohnbau Frauen-Werk-Stadt, Konzeptschnitt “social eyes”, 1995–1997, Arch. Franziska Ullmann u. a.

La conservación y la renovación urbana en las que la ciudad invierte fondos, constituyen junto con los desarrollos de obras nuevas más recientes una política específica en Viena. El presupuesto anual con que cuenta el Ayuntamiento de Viena para el tema vivienda está fijado en 500 millones de euros anuales, alcanza al 90 % de la población y promueve la vivienda protegida en alquiler, la rehabilitación de departamentos y ayuda directa a las familias. El 30 % de los vieneses viven en vivienda subvencionada en alquiler. Los inmuebles están dispersos en la ciudad, con la idea de evitar ghettos de protección oficial. Para acceder a ellos se deben cumplir los siguientes requisitos:

Viena: Introducción a una ciudad inclusiva

Bibliografía | Bibliografie Araujo Larangeira, A. de. 2004. Tierra Vacante en las ciudades de América Latina: Desafios y Oportunidades. Cambridge, Mass.: Lincoln Institute of Land Policy (www.lincolninst.edu/pubs/ dl/995_Tierra%20Vacante%20PF010. pdf, 5.7.2012).

Wien: Prämissen zu einer Stadt der Inklusion

——

Arocena, J. 2001. Desarrollo local: un desafío contemporáneo. Montevideo: Editorial Taurus.

——

Borja, J. 2003. La Ciudad Conquistada. Madrid: Alianza Editorial.

——

Cavalieri, M.; Gerscovich, A.; Wainstein-Krasuk, O. 2010. “Capítulo Gestión Social de Vacíos Urbanos en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Un caso de estudio”. En: Revista Pampa. Revista interuniversitaria de estudios territoriales, Universidad Nacional del Litoral, Argentina; Universidad de la República, Uruguay, año 6, nº 6, pág. 59–87. Chaline, C. 1999. La régénération urbaine. Que sais-je? Paris: Presses Universitaires de France. City of Vienna, Municipal Department 18 (MA 18) – Urban Development and Planning; A. Winkler, D. Häusler (edit.). 2003. Mobile in Vienna. Transport Masterplan. Smart Moves. Strategies and Measures of Vienna’s Transport Policy (www.impacts.org/cities/vienna/ smart-moves.pdf, 26.7.2012). Clichevsky, N. (edit.). 2002. Tierra vacante en ciudades latinoamericanas. Cambridge, Mass.: Lincoln Institute of Land Policy. 12 Renovación urbana suave: Odeongasse, 2000–2004, Arq. Albert Wimmer Sanfte Stadterneuerung Odeongasse, 2000–2004, Arch. Albert Wimmer

——

No tener un salario superior a 3.017 euros netos si corresponde a una sola persona, y no superior a 4.497 euros si se trata de 2 personas El tope se incrementa en función de la cantidad de personas Permanencia legal mínima en la ciudad de 2 años Edad mínima del solicitante 17 años El precio del alquiler oscila entre 2,13 euros y 4,26 euros netos por m² El derecho de alquiler puede ser hereditario

Esta forma de construir vivienda protegida finalizó en la década de 1990. Hoy en día, la Ciudad de Viena no es directamente propietaria de los nuevos proyectos habitacionales, sino que, a través de concursos realizados por la Agencia estatal Wohnfonds, participan equipos de promotores sin fines de lucro junto con arquitectos y otros técnicos. Asimismo, 240.000 viviendas son gestionadas por estos promotores vinculados, en algunos casos, a sindicatos y a la propia Ciudad de Viena. En estas existe el régimen de alquiler y en algunas el derecho de compra luego de 10 años de ocupación (Wohnberatung Wien, sin año).

Gestión de Barrio – Gebietsbetreuungen

Concepto y funciones Las Gebietsbetreuungen Stadterneuerung (GB) son Agencias de Servicios de la Ciudad de Viena que ofrecen información y asesoramiento sobre cuestiones relativas a la vivienda, el edificio, la infraestructura, la renovación urbana barrial, la comunidad y la convivencia social. El equipo de cada GB está formado por expertos en los campos de la arquitectura, la planificación territorial, urbana y paisajística, jurídico y la mediación. Actualmente hay 9 GB ubicados en 14 sitios de la ciudad. Los servicios que brindan son: ——

——

Asesoramiento e información gratuita, a inquilinos, en forma personalizada, sobre cuestiones de convivencia vecinal y orientación sobre trámites y consultas con organismos públicos; Servicio para los propietarios y los inquilinos sobre la vivienda, el hogar y el edificio; Iniciativas y colaboraciones barriales. Iniciativas para invitar, facilitar y comprometer activamente a los ciudadanos sobre las cuestiones barriales: cooperaciones con empresas locales e impulso a la cultura en el barrio; Actividades y acciones en los espacios públicos. Consignas: Un lugar para quedarse. Un lugar de encuentro para charlar. Un espacio abierto para desahogarse. Más espacio para todos. Más verde en los barrios. Unir a la gente y ayudarles a ayudarse. Juntos podemos desarrollar ideas innovadoras.

Vacíos Urbanos. Propuestas innovadoras

La mirada hacia los V ac íos Urbanos en Viena revela distintas perspectivas tendientes a la apropiación del espacio barrial por sus habitantes en la búsqueda de integración e inclusión social al interior de los barrios, como alternativas de acceso a la ciudad. A su vez, se presentan 2 intervenciones en Vacíos Urbanos a escala de la ciudad: WU Campus: Universidad de Economía y Negocios (recientemente finalizada), y la Estación Central (en ejecución). Por su carácter de centralidad, escala, propuestas innovadoras en el uso y gestión

de la infraestructura y los espacios, se plantean como desafíos de prácticas singulares hacia una ciudad con mejor calidad de vida. Campus de la Universidad de Economía (WU Campus) Laura P. Spinadel, argentina, ganó junto con su estudio BUSarchitektur en 2008, el concurso internacional para el proyecto general y el master plan del WU Campus, que deberá estar finalizado para el inicio de clases en 2013. Spinadel concibió un parque longitudinal integrado por una secuencia de plazas y espacios abiertos interconectados por senderos verdes, que está dividido en distintos predios donde se están construyendo los edificios universitarios. Estos edificios fueron adjudicados por concurso a prestigiosos arquitectos internacionales: Atelier Hitoshi Abe, Sendai; BUSarchitektur, Wien; Peter Cook, Crab Studio, London; Estudio Carme Pinós, Barcelona; NO.MAD Arquitectos, Madrid; Zaha Hadid Architects, Hamburg, que además del master plan están a cargo de proyecto y construcción del centro de auditorios, institutos y patio de comidas, incluyendo el paisajismo. El objetivo de BUSarchitektur es lograr una alta participación social en el proceso para que el vínculo entre la obra y los estudiantes se genere antes de que la misma esté concluida. A través del departamento multimedia de la empresa BOA del grupo multiempresarial, evalúan cada espacio en un entorno de realidad virtual. “Sólo vivenciando arquitectura real podemos lograr que el estudiante permanezca un poco más en el campus”. Para ellos se trata de hacer urbanismo ecológico, “una pequeña ciudad interrelacionada con la gran ciudad”, afirmó Spinadel. El WU Campus se construye en un área residual urbana, entre el parque Prater y el Centro de Exposiciones. El objetivo de la Universidad era crear un lugar en que los 25.000 estudiantes de Economía empezaran a pasar más tiempo, espacios valorizados donde nuevamente el intercambio académico y las opciones para el estudiante fueran potenciadas permaneciendo en el campus. De las 10 ha del predio, 6 ha están ocupadas por espacio público que se desarrolla entre una parte verde natural y otra urbana, que son sitios duros. El espacio público queda organizado por un eje transversal este-oeste, que

conecta las dos paradas de metro ubicadas al norte del área, que se corresponden con las entradas principales. El espacio de tránsito tiene una cierta velocidad y se intentó frenar dicha velocidad o secuenciarla a través de espacios de estancia tematizados por medio de un material, un color, un olor, un sonido. Estación Central Viena (Hauptbahnhof Wien) El Proyecto de la Estación Central de Ferrocarril de Viena, abarca una superficie de 109 ha, y es, actualmente el proyecto más importante de infraestructura para la ciudad y sus habitantes. Está ubicado a 2,5 km de la Catedral San Esteban. El objeto es la creación de un nuevo distrito Quartier Belvedere, caracterizado por una óptima conexión en movilidad -internacional, nacional, regional, transporte público interno y hacia el aeropuerto- y una alta calidad de vida, con la Estación Central como núcleo. El Proyecto contempla el diseño de la nueva estación multimodal con escaleras y elevadores que permitan a los pasajeros un acceso directo a 5 plataformas cubiertas y a 10 plataformas en total. Se proyectarán 20.000 m² para 100 locales y servicios de comida. El subsuelo albergará aprox. 600 automóviles y 3 espacios para 1.100 bicicletas. Además del edificio central, se proponen oficinas, comercios, hotel, espacios de comida, servicios, áreas culturales y un espacio verde. Al sureste de la Estación Central, en una superficie de aprox. 39 ha se proponen edificios residenciales para 13.000 personas construidos alrededor de un parque central de 8 ha, que incluye un campus educacional y deportivo. La ciudad de Viena construyó un observatorio temporal, para poder visualizar desde una altura de unos 60 metros aprox. la evolución de las obras. No sólo está destinado a su uso como observatorio, en el acceso se encuentran una cafetería y un museo que muestra la evolución de la misma estación, su importancia y su futuro inminente.

Dascal, G. 2007. Reflexiones acerca de la relación entre los espacios públicos y el capital social. En: O. Segovia (edit.). Espacios públicos y construcción social. Hacia un ejercicio de ciudadanía. Santiago de Chile: Ediciones SUR. Fausto, A.; Rábago, J. 2002. “¿Vacíos urbanos o vacíos de poder metropolitano?” En: Boletín CF+S, El pasado es un país extraño, nº 21 (http://habitat. aq.upm.es/boletin/n21/aafau.html, 8.7.2012). Gerscovich, A. 2012/2013. Informes misión en Viena. Proyecto AU 10/24: Ciudades inclusivas. Rol de los vacíos urbanos. Prácticas singulares Viena – Buenos Aires. Circulación restringida. Grimski, D.; Ferber, U. 2001. Urban brownfields in Europe. En: Land Contamination & Reclamation, año 9, nº 1. London: EPP Publications Limited. Harvey, D. 14.4.2009. El derecho a la ciudad. En: Café de las ciudades, Carajillo de la Ciudad, año 1 (www. cafedelasciudades.com.ar/carajillo/1_ art5.htm, 26.7.2012). Mercer. 2014. Quality of Living Worldwide City Ranking (www.mercer. com/articles/quality-of-living-surveyreport-2011, 5.3.2014). Solá-Morales, I. de. 2002. Territorios. Barcelona: Editorial Gustavo Gili, pág. 187. Stadt Wien. 2012. Wiener Stadtgebiet 2012 – Geografische Eckdaten (www. wien.gv.at/statistik/lebensraum/ tabellen/stadtgebiet-eckdaten.html, 26.7.2012). Stadtentwicklung Wien, Magistratsabteilung 21B – Stadtteilplanung und Flächennutzung Süd-Nordost (edit.), H. Buchner, R. Kohoutek, V. Pamer. 2004. Kabelwerk. Entwurfsprozess als Modell. Der Stand der Dinge. Wien: Stadtentwicklung Wien. Stadtentwicklung Wien, MA 18 – Stadtentwicklung und Stadtplanung (edit.). 2005. STEP 05. Wien: Stadtentwicklung und Stadtplanung (www.wien.gv.at/stadtentwicklung/ strategien/step/step05/download/pdf/ step-gesamt.pdf, 30.8.2015). Statistik Austria (edit.). 2013. Österreich. Zahlen. Daten. Fakten. Wien: Statistik Austria. Widmann, H. (edit.). 2012. Smart city. Viennese expertise based on science and research. Vienna: Schmid. Wohnberatung Wien. Sin año. In fünf Schritten zur Gemeindewohnung (www.wohnberatung-wien.at/angebot/ ich-moechte-gemeinde-mieterinwerden, 5.3.2014).

Viena: Introducción a una ciudad inclusiva

13 Universidad de Economía Campus (WU Campus), Perspectiva de recorrido Campus der Wirtschaftsuniversität

Wien: Prämissen zu einer Stadt der Inklusion

14–15 Universidad de Economía Campus (WU Campus), Espacio libre Campus der Wirtschaftsuniversität, Freiraum

16 Universidad de Economía, Campus (WU Campus), Maqueta del conjunto, 2014, Arq. BUSarchitektur Campus der Wirtschaftsuniversität (WU Campus), Modell mit Benennung der Gebäudefunktionen, 2014, BUSarchitektur

ldozones de hormigón

Pastizales bajos

Pastizales altos

Vegetación ornamental

Vegetación densa

Adoquines con césped

Solado drenante

Caucho granulado

Césped

Grava

Adoquines

100m

Asfalto

18 Conjunto vivienda subsidiada “Sonnwendviertel“, Estación Central Viena, 2014, Arq. S&S architekten, Hubert Riess, Albert Wimmer y otros Geförderter Wohnbau Sonnwendviertel, Hauptbahnhof Wien, 2014, Arch. S&S architekten, Hubert Riess, Albert Wimmer u. a.

19 Estación Central Viena, 2014 Hauptbahnhof Wien, 2014

17 Estación Central Viena, Master Plan, 2014, Arq. Ernst Hoffmann/Theo Hotz, Albert Wimmer Hauptbahnhof Wien, Masterplan, 2014, Arch. Ernst Hoffmann/Theo Hotz, Albert Wimmer

Formas alternativas de habitar. Dos casos de gestión social de Vacíos Urbanos en Viena1 Alternative Formen des Wohnens. Zwei Beispiele von Stadtbrachen in Wien1 Alicia Gerscovich, Judith Lehner, Olga Wainstein-Krasuk 1 | El presente articulo fue presentado en las Jornadas | Dieser Artikel wurde präsentiert bei: IX Encuentro regional. XXVII Jornadas de investigación: (re)pensar la formación. 19.–20.9.2013: University of Buenos Aires, Facultad de Arquitectura, Diseño y Urbanismo.

01 Conjunto Sargfabrik Wohnbau Sargfabrik

El “derecho a la ciudad” y la participación en la producción del entorno construido por los diferentes actores se vuelve indispensable para mejorar estructuras urbanas. Habitar no es sólo resolver el problema de la vivienda en forma cuantitativa, como hecho aislado o como negocio inmobiliario. Implica producir entornos habitables que mejoren la calidad de vida de los habitantes y del barrio en que insertan. Los cambios en la configuración urbana junto con la necesidad de densificar áreas en las que el suelo es un bien escaso valorizan la existencia de Vacíos Urbanos y se constituyen en desafíos para un urbanismo social. Dichos “Vacíos Urbanos”, caracterizados por su conexión inmediata al entorno, conforman no solo una morfología construida con infraestructura técnica que permite un desarrollo económico, sino también un tejido social. Esta ponencia da cuenta de dos casos singulares de gestión de Vacíos Urbanos para uso de vivienda y equipamiento: Conjunto urbano Kabelwerk y Cooperativa de viviendas y servicios Sargfabrik en Viena. Se propone el análisis de los ejemplos a partir de contextualizar los Vacíos Urbanos en el entorno, los criterios culturales y patrimoniales de inclusión, las formas de gestión y apropiación de lo construido, el contexto urbano y la escala de abordaje, así como la identidad del conjunto e identificación barrial. Es a través de las relaciones entre la sociedad local con su territorio que se construye una identidad local, que da cuenta de la necesidad de involucrar a todos los actores en los procesos de generar ciudades más democráticas e inclusivas.

Das „Recht auf Stadt“ und die Teilnahme an der Gestaltung der Umwelt durch verschiedene Akteure ist unabdingbar, wenn es darum geht, urbane Strukturen zu verbessern. Wohnen bedeutet nicht nur das Lösen der Wohnungsfrage im quantitativen Sinn als isolierter Tatbestand oder als Immobiliengeschäft. Der Begriff impliziert die Produktion eines lebenswerten Umfelds, das die Lebensqualität der BewohnerInnen und des umgebenden Viertels verbessert. Der Wandel in der urbanen Struktur im Zusammenhang mit der Notwendigkeit zur Verdichtung von Arealen, wo urbaner Boden einen Mangel darstellt, erhöht den Wert von Stadtbrachen und stellt eine Herausforderung für einen sozialen Städtebau dar. Diese Stadtbrachen, charakterisiert durch ihre unmittelbare Verbindung mit der Umgebung, bilden nicht nur eine gebaute Morphologie mit technischer Infrastruktur, die eine wirtschaftliche Entwicklung erlaubt, sondern auch ein soziales Gewebe in der Stadt. Dieser Aufsatz beschreibt zwei Fallbeispiele von Stadtbrachen für die Wohnnutzung mit sozialen Einrichtungen: die Projekte Kabelwerk und Sargfabrik. Die Analyse der Beispiele erfolgt zunächst über die Kontextualisierung der urbanen Brachen mit dem Umfeld mittels Kriterien des kulturellen Erbes und der Inklusion, Formen der Verwaltung und Aneignung des Gebauten, Kriterien des urbanen Kontexts und der Maßstäblichkeit der Herangehensweise, als auch mittels Kriterien der Identität und Identifikation der Projekte mit dem Viertel. Durch die Beziehungen der lokalen Bevölkerung mit dem Ort wird ein Zugehörigkeitsgefühl der BewohnerInnen geschaffen, das die Entstehung einer lokalen Identität begünstigt. Damit wird die Wichtigkeit der Einbeziehung aller Akteure am Entwicklungsprozess einer demokratischen und inklusiven Stadtentwicklung aufgezeigt.

Formas alternativas de habitar. Dos casos de gestión social de Vacíos Urbanos

Alternative Formen des Wohnens. Zwei Beispiele von Stadtbrachen

Marco teórico

Las ciudades, resultado de la lucha de intereses por el acceso a los bienes, son escenarios de diversidad social. Es sobre la base de esta heterogeneidad que las ciudades nacen, crecen y a menudo prosperan como centros de intercambio, innovación y desarrollo. En un sentido moderno y democrático, las ciudades sólo existen plenamente en la medida que consiguen convertirse en escenarios y dispositivos de integración y sinergia de la diversidad. Encierran en su origen el concepto de espacio público, lugar de cohesión social e intercambio, de reivindicaciones y expresión política.

“Vacíos Urbanos”, en la literatura europea, definen tanto a inmuebles subutilizados como a tierras vacantes considerándolos espacios remanentes a la dinámica urbana La transformación urbana es un proceso habitual en el devenir de las ciudades. Se basa en tensión constante de las relaciones entre los componentes físicos y sociales de las mismas. Los cambios de los procesos sociales y económicos, implican siempre una necesidad urbana, casi permanente, de actualizar, modernizar o transformar las ciudades. De las prácticas singulares de las ciudades aparecen nuevas formas en la actuación urbanística. Los cambios en la configuración urbana junto con la necesidad de densificar áreas en las que el suelo es un bien escaso valorizan la existencia de “vacíos urbanos” y se constituyen en desafíos para un urbanismo social. “Vacíos Urbanos”, en la literatura europea, definen tanto a inmuebles subutilizados como a tierras vacantes considerándolos espacios remanentes a la dinámica urbana que contrarían el principio de función social de la propiedad (Chaline, 1999). La existencia de “vacíos” en la ciudad, con infraestructura subutilizada a la espera de mayores ganancias, impulsa el crecimiento urbano hacia la periferia con el consecuente costo de dotar a amplios sectores de infraestructura básica, mientras áreas centrales provistas de servicios quedan en estado de abandono. La definición de la relación entre morfología espacial y social de los Vacíos Urbanos requiere un enfoque desde las dimensiones social, espacial, económica y política.

Objetivos

Objetivos generales —— Instalar en el debate público el análisis de las buenas prácticas en la superación de la exclusión para el acceso a una ciudad inclusiva e integrada —— Generar barrios y ciudades más democráticas evitando la segregación social —— Promover valorización urbana barrial a través del uso inclusivo del espacio público Objetivos particulares —— Identificar los lineamientos y acciones tendientes a hacer de las ciudades un espacio para todos a través de sistemas participativos articulados —— Catálogo de estrategias de planificación territorial para la identificación y evaluación conjunta de prácticas singulares de detección y producción de proyectos urbanos de hábitat, con eje en sus espacios comunes/públicos

Hipótesis

En la ciudad actual, el proceso de metropolización difusa fragmenta la ciudad y se acentúa la zonificación funcional y la segregación social. Las relaciones entre dominio, apropiación (a corto plazo) y uso (temporal) de espacios urbanos se vuelven cada vez más complejas y constituyen un desafío para un urbanismo más social. A partir del uso social de los Vacíos Urbanos es posible estimular la ocupación de tierra urbana y el desarrollo de espacios barriales (comunes/públicos) para la comunidad en proyectos de hábitat urbano. La existencia de Vacíos Urbanos se convierte en su potencial para impulsar, agregar valor social y conectar participativamente espacios privados con su entorno y evitar la segregación social.

Estado de la cuestión

Focalizado en el presente trabajo El orden ciudadano democrático está basado en la diversidad (descentralización, reglamentación flexible, participación) y en la concertación, en la iniciativa pública y en la autoorganización social, en la potenciación de la vida ciudadana colectiva y de las

solidaridades sociales. Este orden se refleja en el espacio urbano de nuestras ciudades en proceso de constante cambio. El urbanismo debe plantearse en cada programa de actuación municipal y en cada proyecto urbano, cuál es su contribución a la cohesión social y a la integración de los sectores excluidos: promover la redistribución social de bienes y servicios, favorecer las relaciones sociales y dar sentido a la vida cotidiana para todos los grupos y las áreas urbanas. El uso diferencial del espacio público y el acceso a la vivienda por los diversos grupos de edad, de género, socio-económico o étnicos, entre otros, deben ser datos para su diseño y promoción de la integración socio-cultural.

El espacio público es un mecanismo fundamental para la participación ciudadana en la vida urbana. La Carta Mundial del Derecho a la Ciudad basa su propuesta en tres principios fundamentales: ejercicio pleno de la ciudadanía, gestión democrática de la ciudad y función social de la propiedad y de la ciudad. Este último se sustancia a través de la formulación e implementación de las políticas urbanas y del interés común por sobre el derecho individual de la propiedad, haciendo un uso socialmente justo y ambientalmente sustentable del espacio urbano. Más allá, la Carta pretende potenciar la creación y mantenimiento de espacios públicos, seguros y socialmente incluyentes y reconocer el trabajo de las organizaciones sociales para impulsar la participación ciudadana en defensa de la existencia de espacios urbanos que mejoren la calidad de vida en barrios y urbes. El espacio público es un mecanismo fundamental para la participación ciudadana en la vida urbana. Su distribución, concepción del tejido urbano, accesibilidad, valor simbólico, polivalencia, la intensidad del uso social, capacidad para crear ocupación y fomentar nuevos públicos, la autoestima y el reconocimiento social, su contribución para dar “sentido” a la vida urbana, son oportunidades para promover derechos y obligaciones políticas, sociales y cívicas. El espacio público a la vez no debe estar pensado como elemento suelto, sino

conectado con su entorno de dominio privado. Acentuando el lazo entre el espacio público y el hábitat, implica la necesidad de la gestión urbana de producir no sólo vivienda en forma cuantitativa sino entornos habitables que mejoren la calidad de vida de los habitantes y del barrio en que se insertan.

El derecho a una vivienda adecuada es aquel que permite el acceso a las oportunidades que brinda el barrio, la ciudad. El hábitat, concepto más amplio que vivienda aislada, es un proceso que abarca la vivienda, su entorno físico y social, espacio público, equipamiento, infraestructura y movilidad, potenciando al habitante, como individuo y ser social. Requiere pensar la arquitectura con responsabilidad social y ambiental, integrando el Proyecto con la ciudad y su espacio público; superar obstáculos como son la pobreza, la inequidad, el deterioro ambiental y los retos de la gobernabilidad. El derecho a una vivienda adecuada es aquel que permite, a partir de una ubicación en un medio ambiente sano, el acceso a las oportunidades que brinda el barrio, la ciudad. Desde el punto de vista de las ciencias sociales se define a la vivienda desde sus prestaciones sociales como una configuración de servicios, los servicios habitacionales, que “... deben dar satisfacción a necesidades humanas primordiales: albergue, refugio, protección ambiental, espacio, vida de relación, seguridad, privacidad, identidad, accesibilidad física, entre otras” (Yujnovsky, 1984: 17). El punto clave es la inserción de la vivienda en la trama urbana que destaca la importancia de la temática de suelo y espacio público en conexión al hábitat. Los conceptos de “vivienda adecuada”, producción social del hábitat y autogestión están estrechamente relacionados no sólo con el suelo en el que se construye sino también con el barrio y el espacio público adyacente donde se inserta. Uno de los derechos urbanos, como contribución a la renovación de la cultura política en el ámbito de la ciudad y del gobierno local es el “derecho al lugar”, entendido como el derecho de la gente a mantener su residencia en el lugar donde tiene sus relaciones

Formas alternativas de habitar. Dos casos de gestión social de Vacíos Urbanos

Alternative Formen des Wohnens. Zwei Beispiele von Stadtbrachen

sociales, en sus entornos significantes, o a tener otro de su libre elección. Para lograr el “derecho al lugar” los Vacíos Urbanos posibilitan a los ciudadanos establecer y mantener relaciones sociales con sus entornos significantes por sus ubicaciones en áreas consolidados o centrales con infraestructura.

Los Vacíos Urbanos posibilitan a los ciudadanos establecer y mantener relaciones sociales con sus entornos significantes. En la formación de Vacíos Urbanos, intervienen otros procesos, como las prácticas socioculturales de la ciudadanía; “el modelo de ocupación del suelo (...), los recurrentes períodos de inestabilidad o crisis económica que además de afectar a la dinámica inmobiliaria, posicionan el suelo como una forma de inversión de pequeños y grandes capitales (...); las lógicas propias de localización y deslocalización de actividades que producen zonas industriales desactivadas” (Fausto et al., 2001). La falta de ordenamiento territorial se refleja en el crecimiento de los Vacíos Urbanos.

Metodología aplicada

En particular esta presentación focaliza en los siguientes aspectos desarrollados en los casos de estudio en Viena. 1. Relevamiento, análisis y evaluación: a. Identificación y definición aspectos conceptuales sobre criterios de ciudades inclusivas. b. Definición de aspectos conceptuales sobre Vacíos Urbanos. Criterios de selección: formas de gestión y apropiación de lo construido; contexto urbano y escala de abordaje; criterios culturales de inclusión y proceso de diseño; apropiación y uso de los espacios barriales, identidad del conjunto e identificación barrial. c. Identificación, relevamiento de prácticas singulares de Vacíos Urbanos en Viena y Buenos Aires. Análisis del uso social de los espacios comunes/públicos en conjuntos de hábitat. Contactos y entrevistas con actores calificados. d. Socialización de las experiencias realizadas en Viena y Buenos Aires.

2. Discusión de resultados: a. Propuesta de criterios de selección para la gestión de Vacíos Urbanos. b. Propuesta de modelos de gestión alternativos con inclusión de gobernanza urbana.

Casos de estudio: Viena

La mirada hacia los Vacíos Urbanos en Viena revela distintas perspectivas tendientes a la apropiación del espacio barrial por sus habitantes, que involucra un estudio en paralelo y complementario de prácticas urbanas posibles en el marco de la búsqueda de integración e inclusión social al interior de los barrios, como alternativas de acceso a la ciudad. Se propone el análisis de los ejemplos a partir de contextualizar los Vacíos Urbanos en el entorno, las formas de gestión y apropiación de lo construido, contexto urbano y escala de abordaje, apropiación y uso de los espacios barriales, los criterios culturales y patrimoniales de inclusión, así como la identidad del conjunto e identificación barrial. Este desarrollo indicaría nuevas alternativas de apropiación y uso de los espacios comunes creados por la producción del hábitat para mejorar la calidad de vida de los habitantes, estudiadas como prácticas singulares a fin de realizar un catálogo conjunto de experiencias Viena – Buenos Aires.

El Conjunto Sargfabrik

Formas de gestión y apropiación de lo construido El proyecto de la Asociación Sargfabrik es una iniciativa privada de autogestión social, cultural y habitacional con una “concepción de vida integral”, fundada en Viena en 1987, surgida del movimiento alternativo de vivienda de los años 80, cuya meta era crear un entorno habitacional que cumpliera con las necesidades de sus habitantes y facilitara la vida diaria en comunidad. Frente a un mercado de vivienda que definía las necesidades por superficie y áreas verdes, la Asociación se planteó una iniciativa propia. La idea principal fue plasmada en una vieja fábrica vacía, cimentada en una comunidad solidaria, autodirigida y autogestionaria. Para realizar esta utopía, 30 personas compraron dos años después de la fundación de la Asociación, la mayor fábrica de ataúdes (Sargfabrik) de la monarquía austrohúngara. En 1996 el conjunto fue habitado.

La Asociación, conformada por los residentes que quisieran participar del proyecto, fue también constructora y promotora, sin mediar especulación en la construcción, transfiriendo el mantenimiento a los habitantes, sin que exista beneficio intermediario. Esta forma de concebir colectivamente el proceso de producción, tenencia, uso y operación del conjunto produjo externalidades positivas al interior de los residentes y del barrio, al innovar en la propiedad colectiva y transformar la vivienda en un concepto ampliado de servicio habitacional como bien de uso. Contexto urbano y escala de abordaje La Sargfabrik se ubica en una parcela de 4.711 m2, en el Distrito XIV de Penzing, originalmente un pueblo extra muros de Viena. La morfología urbana heterogénea responde al crecimiento histórico por densificación y urbanización del pueblo y por los ejes de tráfico y ferrocarril hacia el oeste que lo atraviesan. Espacios remanentes entre la infraestructura de transporte produjeron grandes manzanas irregulares utilizadas para proyectos de la Viena Roja en el siglo pasado (Weihsmann, 2002). La estructura existente de edificios está caracterizada por una misma altura y un frente continuo perimetral en todas las manzanas del barrio. Como la antigua Fábrica de Ataúdes, el conjunto de la Sargfabrik ocupa el corazón de la manzana irregular, y posee frente a dos estrechas calles: Goldschlagstraße y Matznergasse. Los accesos desde estas calles están diseñados de forma abierta y permiten atravesar el pulmón de la manzana, en un recorrido por los espacios comunes del conjunto, utilizados por los habitantes del barrio circundante. Por su origen, dentro de la trama urbana y como un predio que ha perdido su uso productivo, la posibilidad que una asociación construya un conjunto habitacional con objetivos comunes con el barrio y que le agregan valor al mismo refuerza nuestro concepto acerca de la factibilidad de uso social de un Vacío Urbano.

premisa la integración del conjunto al barrio, planteando nexos entre el entorno y la vivienda. La concepción edilicia se desarrolló a partir del espacio ocupado por el edificio existente de la Sargfabrik, que fue demolido conservando la chimenea antigua como referencia al uso anterior del proyecto y como hito diferenciable en el entorno por el resto del barrio. A través de reuniones participativas entre los integrantes de la Asociación y el equipo de proyecto se formularon claramente los argumentos y las metas materializadas en la solución arquitectónica (Sumnitsch, 2001). Los diferentes tamaños y diseños de las viviendas debían adaptarse a los deseos de los habitantes: personas solas, familias, pisos compartidos, distintas edades. La propuesta implicó un modo de habitar diferenciado al incorporar las necesidades del barrio al proyecto. A partir de considerar el requerimiento de integrar a grupos marginales y con capacidades diferentes y así evitar la homogeneización socio económica de los habitantes, la Asociación se propuso destinar el 15 % de las unidades a la atención de dichos colectivos. Apropiación y uso de los espacios comunes Los criterios que definen en el conjunto al espacio común innovan en su uso y apropiación, al trasladar al interior del predio actividades propias del barrio, en una relación de vecindad, proximidad y

Sargfabrik

(“Fábrica de Ataúdes”)

—— Distrito XIV de Penzing, Viena —— 1987–1996 —— Estudio: “Baukünstlerkollektiv BKK2” (actual se llama BKK3) —— Área: 4.711 m2 / 73 departamentos y equipamiento

02 Plano Ubicación Conjunto Sargfabrik Lage Wohnbau Sargfabrik

Criterios culturales de inclusión y proceso de diseño El conjunto fue diseñado por el estudio Baukünstlerkollektiv BKK2 (actual BKK3) con experiencia en proyectos alternativos y participativos. Los miembros de la Asociación tomaron como

Formas alternativas de habitar. Dos casos de gesti贸n social de Vac铆os Urbanos

Alternative Formen des Wohnens. Zwei Beispiele von Stadtbrachen

03 Plano Conjunto Sargfabrik, Arq. BKK3 Grundriss Wohnbau Sargfabrik, Arch. BKK3

04 Acceso al sequndo patio, Conjunto Sargfabrik Zugang zum zweiten Innenhof, Wohnbau Sargfabrik

reconocimiento, sitios de encuentro de los habitantes. Son espacios propios del conjunto abiertos al uso público. El proyecto cooperativo, contempló 73 departamentos en alquiler, equipamiento para uso barrial, un taller, un lavadero común y un jardín en el techo. La gran oferta cultural y social del conjunto, autogestionada por la Asociación, se extiende más allá de la mera utilización para vivienda, y refleja la intención, no solamente de ofrecer servicios complementarios a sus habitantes sino de brindarlos al barrio en general, tales como: —— —— ——

—— ——

café: como punto de encuentro para vecinos y habitantes, centro cultural con eventos: para el barrio y a nivel ciudad, casa de baños: pileta de natación para uso para los miembros de la asociación y vecinos (llave), jardín de infantes y guardería: abierto a todo el barrio sala de seminarios: para alquiler.

La categoría municipal de “hogar residencial” posibilitó un aumento de superficie de las áreas comunes, permitió el acceso a subvenciones para su construcción y flexibilizó normativas de habitabilidad, sin bajar calidad. El número reducido de estacionamientos incluido fue consecuencia de dicha categoría, si bien ubicadas en el interior de la manzana existió el acuerdo de los habitantes de su uso como parque infantil. El acceso semicubierto al conjunto es, al mismo tiempo, el inicio de la calle interna que organiza las actividades, conecta los accesos a las unidades y conduce al patio central del mismo. Las funciones no públicas pero sí comunes, reflejan la ideología de la Asociación con una mirada del hábitat que integra el conjunto de vivienda y sus habitantes al barrio. En total, en la Sargfabrik existe una relación de 5.000 m² de vivienda y 3.000 m² de espacios comunes, que podrían ser considerados excesivos desde una mirada de la vivienda como valor de cambio, no así como valor de uso, criterio éste utilizado como premisa de proyecto. En este sentido, unos años después, se construyó otro edificio habitacional Miss Sargfabrik en una manzana contigua (39 viviendas, cocina y sala común, biblioteca y una oficina) para mejorar la relación de uso habitantes – espacios

comunes y bajar los costos de operación. Los residentes (al mismo tiempo miembros de la asociación) de ambos edificios abonan una expensa mensual en base al tamaño de la vivienda, como se efectúa en una cooperativa, y firman contratos de uso. El manejo de ambos complejos y las instalaciones es realizado por profesionales, en parte de manera honoraria. Debido a la participación activa de los residentes en la toma de decisiones, los proyectos están concebidos como procesos, lo que implica un gran esfuerzo de interactividad. Las relaciones entre los habitantes de la Sargfabrik y la Asociación están guiadas por un conjunto de reglas para el buen funcionamiento, convivencia y administración, e incluyen procedimientos de recambio y aceptación de nuevos integrantes.

2 | Identidad (Del b. lat. identĭtas, -ātis). Conjunto de rasgos propios (...) de una colectividad que los caracterizan frente a los demás. 3 | Identificar (De idéntico, con supresión de la última sílaba, y -ficar). 1. tr. Hacer que dos o más cosas en realidad distintas aparezcan y se consideren como una misma 2. prnl. Llegar a tener las mismas creencias, propósitos, deseos etc., que otra persona.

Identidad2 del conjunto e identificación3 barrial El proyecto resultante, si bien rompe con la uniformidad morfológica de la manzana, le permite generar su propia identidad diferenciada, no solo por la ruptura de la continuidad del frente, pero no de altura, sino también por el color propio de la fachada, anaranjado, distinto del de los edificios circundantes. El mismo color de fachada, usado en el conjunto Miss Sargfabrik, es considerado un “sello” identitario de una forma colectiva de uso, habitación y apropiación de los espacios barriales generados por cada uno de ellos. El conjunto es identificado dentro de la imagen barrial por la chimenea de la fábrica original, que sobresale de la altura promedio, considerada como un ícono. Así mismo todo el equipamiento es usado por los vecinos, en particular el centro cultural es percibido como parte del barrio más que del propio conjunto.

El Conjunto Kabelwerk

Formas de gestión y apropiación de lo construido El proyecto urbano de la Fábrica de Cables (Kabelwerk) se inició con el cierre de la antigua fábrica de cables en 1997. Fue comprada a la empresa Siemens por una Sociedad de Responsabilidad Limitada de Promotores, quienes realizaron proyectos previos de desarrollo urbano que presentaron ante el Municipio. Sin embargo, el municipio estableció como mecanismo de obtención de nueva zonificación y normativa para el

Formas alternativas de habitar. Dos casos de gestión social de Vacíos Urbanos

Kabelwerk

(“Fabrica de Cables”) —— Distrito XII de Meidling, Viena —— 1997–2007 —— Estudios: Mascha & Seethaler, Schwalm-Theiss, Gressenbauer, Hermann & Valentiny, pool Architektur —— Área: 6,5 hectáreas / 964 departamentos y equipamiento

05 Plano Ubicación Conjunto Kabelwerk Lage Wohnbau Kabelwerk

Alternative Formen des Wohnens. Zwei Beispiele von Stadtbrachen

predio la participación de los vecinos en el proceso cooperativo, por el significado de la fábrica para el Distrito Municipal de Meidling, Viena. Siendo una de las empresas clave y mayor empleador de este Distrito, durante el siglo pasado, su carácter, estructura y ubicación fueron factores de referencia para sus habitantes. Su repentino cierre en 1997, cambió la situación del barrio. Las reacciones de los empleados despedidos y de los vecinos, muchas veces coincidentes, reflejaron una mezcla de tristeza, enojo y preocupación por el futuro desarrollo de la fábrica y su barrio. Esta situación inicial fue la razón por la cual el municipio de Viena se acercó al proyecto urbano y al desarrollo del predio con una gestión de participación innovadora en la historia de la ciudad. El municipio, a partir de 1998, inició el proceso de participación ciudadana, invitando a los vecinos a un concurso de ideas sobre el futuro uso del predio y las formas de su implementación. El jurado del concurso para el proyecto estuvo formado por el jefe del distrito, el cura párroco local, un periodista y representantes de la ciudad de Viena, invitando a los vecinos a participar del Grupo Urbanístico, formado por 3 ciudadanos elegidos democráticamente que representaran sus intereses. Este Grupo se mantuvo a lo largo de todo el proceso de diseño y ejecución. Uno de los puntos clave de la gestión de desarrollo fue más información e involucramiento de la población para disminuir los conflictos en los procedimientos

de definición del plan de zonificación y uso del suelo. El resultado fue menor resistencia al cambio y una alta identificación con la planificación, factores que mostraron beneficios para todos los actores involucrados. Para asegurar el flujo continuo de información luego de la ratificación del plan de zonificación y uso del suelo se instaló una oficina de gestión en el predio con representantes de los promotores y de la administración de Viena. Contexto urbano y escala de abordaje El conjunto se ubica en el Distrito XII, Meidling, en un área de 6,5 hectáreas de superficie. Históricamente se desarrolló con la industrialización y hoy en día posee las características de un barrio obrero. El Kabelwerk se sitúa en un área heterogénea donde la densificación en forma de manzanas cerradas con edificios en altura se quiebra. El tejido urbano barrial se materializa en construcciones de baja densidad de casas individuales familiares alineadas y grandes conjuntos urbanos de los años 1970, separados por vías de tránsito, metro y tren. En la vista aérea se identifica el conjunto urbano Kabelwerk por su estructura heterogénea, observando la morfología particular desde el espacio libre, dando cuenta que el conjunto costura los distintos tipos edilicios conectándolos con senderos y espacios públicos con acceso al transporte público del metro. Criterios culturales de inclusión y proceso de diseño Los resultados del concurso de sugerencias al inicio del proyecto, donde participaron los habitantes del entorno de la fábrica, indicaron un enfoque de usos mixtos que combinara vivienda, trabajo y ocio en proporciones balanceadas tomando en cuenta los problemas del tráfico como requerimiento a considerar. Muchos de los habitantes esperaban que una parte de la fábrica permaneciera – en el mejor de los casos la chimenea – como un hito de la vieja fábrica de cables. La preservación de partes de la fábrica dependía de los estudios de contaminación del suelo y de edificios. El resultado fue la conservación de un pabellón de arquitectura industrial típica de ladrillo a la vista, remodelado para el centro cultural, un jardín de infantes, oficinas y viviendas tipo loft.

El centro cultural debe la existencia a su gestión de “uso temporal” luego del cierre de la fábrica, durante el año comprendido entre la planificación del proyecto y su ejecución, como parte del proceso de transformación de usos, a partir de la demolición de las edificaciones existentes. La disposición de espacios para actividades culturales fuera del centro de la ciudad funcionó como estrategia de descentralización cultural y promoción del nuevo proyecto, y así lograr su aceptación por parte de los vecinos. Desde el punto de vista barrial, la actividad cultural ayudó a procesar el vacío (que surgió después de 100 años de uso industrial) pero también a revitalizar el área y transformar sucesivamente la identidad barrial. El uso temporal logró evitar el riesgo de conflictos con el entorno. Así surgió un programa cultural contemporáneo en un área donde antes no existía esta oferta. Su alta aceptación se debió a la fundación de la Asociación IG Kabelwerk, que se ocupó de la programación y organización de actividades y eventos, así como del involucramiento de los vecinos en ellas. La agenda cultural posibilitó y posibilita hoy en día un acceso de los vecinos al área y una participación directa en su apropiación y animación. Apropiación y uso de los espacios comunes El conjunto urbano Kabelwerk, -964 viviendas en propiedad y alquiler con distintas tipologías de agrupamiento y equipamiento social, cultural, comercial, deportivo- prioriza el conjunto urbano

sobre los edificios aislados, en el que la arquitectura se desarrolla alrededor del espacio público conformando la imagen urbana. Privilegia la escala peatonal como articuladora del uso social del espacio público y concibe el Proyecto del conjunto a partir del espacio urbano integrando la diversidad social y formal en las propuestas arquitectónicas de los edificios desarrollados con diversidad de diseños. No se propuso ni un desarrollo temático ni un conjunto urbano habitacional monofuncional. En lo que se denomina “arquitectura envolvente” se prioriza el conjunto urbano por sobre los edificios aislados. La arquitectura se desarrolla alrededor del espacio público como elemento principal que va conformando la imagen urbana. Los espacios públicos conforman la estructura de una arquitectura más flexible y determinaron el diseño del conjunto que significó el cambio del dominio espacial del objeto arquitectónico al dominio arquitectónico del espacio. Las innovaciones resultantes del Proceso de producción del conjunto fueron: flexibilidad de los instrumentos de planificación, un proyecto urbano de ideas, la participación ciudadana (consejo de ciudadanos), el uso y apropiación temporal de la fábrica existente, la conformación de un grupo urbanístico para la supervisión de ejecución y una gestión social de uso, apropiación y seguridad. El producto resultante fue un conjunto residencial peatonal sin circulación de automóviles con conexión directa a la red de transporte público, que incorporó

06 Vista general, Conjunto Kabelwerk Ansicht, Wohnbau Kabelwerk

Formas alternativas de habitar. Dos casos de gestión social de Vacíos Urbanos

Alternative Formen des Wohnens. Zwei Beispiele von Stadtbrachen

la mixtura social y de usos, así como calidad en el espacio público. Los espacios públicos libres se proyectaron con una doble función: por un lado ser la “antesala” de los edificios y por el otro la extensión del espacio urbano al interior de los edificios. Los proyectos edilicios fueron realizados por distintos estudios de arquitectura, respondiendo a diferentes densidades -concentrando la máxima en el cruce de los ejes de circulación pública-, tipologías, tamaño, equipamiento propio y formas de propiedad, siendo todas en algún porcentaje subsidiadas por el municipio. El equipamiento proyectado atiende las necesidades del conjunto y del entorno: 30 locales con diferentes usos (farmacia, banco, supermercado, panadería, restaurante etc.), 3 jardines de infantes, un centro geriátrico, un centro de cultura, entre otros. En las áreas comunes, se plasmó la posibilidad de uso de determinados espacios de un edificio (solario y pileta de natación) por todos los habitantes del conjunto. Esto facilita el intercambio y las relaciones sociales, a la vez que se comprende la escala, inversión, uso y mantenimiento del barrio. Identidad del conjunto e identificación barrial Con el cierre de la fábrica se perdió identidad e identificación del barrio. Uno de los puntos de partida planteados para generar una nueva identidad barrial fue, como premisa normativa, la factibilidad por parte del municipio, del aumento de superficie en los espacios de uso común: hall de acceso, escaleras y pasillos, espacio de lavado en el último nivel, que posibilitó jerarquizar los accesos y circulaciones internas, generando mayor contacto social entre vecinos. Cada proyecto edilicio se concibió diferente e identificable por su forma arquitectónica (diferentes espacios verdes propios, de tamaño, de servicios), por su modo de dominio –alquiler, en propiedad, de uso temporal (para evitar que el conjunto envejezca con sus habitantes) – un conjunto especial para mujeres, cumpliendo todos los edificios normativas sobre ahorro energético. Actualmente se verifica una gran demanda de viviendas del conjunto, siendo uno de los motivos la falta de tráfico vehicular al interior del mismo y con una población joven con necesidades de equipamiento educacional y para

la primera edad. Los estacionamientos se encuentran con cocheras vacías en oferta. El Proyecto delimitó los espacios públicos -plazas y calles peatonales-, que fueron cedidos al municipio, quien se encarga actualmente de su conservación, mientras que el mantenimiento edilicio del conjunto de los edificios es realizado por la SRL de Promotores. En la práctica se verifican algunos problemas de coordinación sobre las responsabilidades de cada uno.

Conclusiones a modo de cierre

Las variables seleccionadas para el análisis permitieron dar cuenta que la ubicación estratégica de Vacíos Urbanos en la trama barrial, asociada a su uso social a través del proyecto de los espacios comunes/públicos intra conjunto resultan en una apropiación y sentido de pertenencia no solo de los ocupantes, sino del entorno. La participación activa en el proceso de toma de decisiones fue clave en los resultados, así como el rescate de la historia en la memoria de los vecinos. El Proyecto de ambos ejemplos a partir del diseño del espacio urbano, como estructuras abiertas de circulación e intercambio social y la inclusión de actividades culturales, dio como resultado dos conjuntos diferenciados y a su vez integrados al tejido existente con improntas particulares. Si bien en un primer abordaje al análisis de los 2 conjuntos, estos parecen disímiles, ambos presentan en su génesis la ocupación de espacios urbanos considerados vacantes, así como la consideración del espacio barrial como el espacio relacional, generador de ciudadanía e integrador de los mismos a los barrios circundantes. Del análisis de las “formas de gestión” en los planes urbanos, las reconversiones de áreas vacantes no son consideradas. Debiera ser prioridad su estudio por parte de los municipios, a fin de investigar su extensión, los límites vivenciales de los barrios involucrados detectando las zonas que han quedado social y funcionalmente marginadas. Cada uno de los casos estudiados estableció con el municipio relaciones diferenciadas. Mientras que en la Sargfabrik la necesidad de encuadrarse en las normativas existentes a fin de incorporar mayor superficie barrial y ser sujeto de

07 Plano Conjunto Kabelwerk, Arq. Mascha & Seethaler y otros, 1997â&#x20AC;&#x201C;2007 Grundriss Wohnbau Kabelwerk, Arch. Mascha & Seethaler u. a., 1997â&#x20AC;&#x201C;2007

08 Plaza Central, Conjunto Kabelwerk Zentraler Platz, Wohnbau Kabelwerk

Formas alternativas de habitar. Dos casos de gestión social de Vacíos Urbanos

Bibliografía | Bibliografie Augé, M. 1992. Los no lugares. Espacios del anonimato. Barcelona: Gedisa. Baer, L. 2012. “Mercado de suelo y producción de vivienda en Buenos Aires y su área metropolitana. Tendencias recientes de desarrollo urbano y acceso a la ciudad”. En: riURB. Revista Iberoamericana de Urbanismo. Buenos Aires, nº 8, pág. 43–58. Stadtentwicklung Wien, Magistratsabteilung 21B – Stadtteilplanung und Flächennutzung Süd-Nordost (edit.), H. Buchner, R. Kohoutek, V. Pamer. 2004. Kabelwerk. Entwurfsprozess als Modell. Der Stand der Dinge. Wien: Stadtentwicklung Wien. Carrión, F. 2007. “Espacio Público: punto de partida para la alteridad”. En: O. Segovia (édit.). Espacios públicos y construcción social. Hacia un ejercicio de ciudadania. Santiago de Chile: Ed. Sur (www.flacso.org.ec/docs/ artfcalteridad.pdf, 3.9.2015). Chaline, C. 1999. La régénération urbaine. Que sais-je? Paris: Presses Universitaires de France. Di Virgilio, M.; Mendoza, M.; Morales, B.; Ostuni, F.; Procupez, V.; Rodríguez, M. C.; Vio, M. 2007. Políticas del hábitat, desigualdad y segregación socioespacial en el área metropolitana de Buenos Aires. Buenos Aires. Fausto Brito, A.; Rábago, J. 2001. „¿Vacíos urbanos o vacíos de poder metropolitano?“ In: Ciudades, Red Nacional de Investigación Urbana, Nr. 49, S. 33–43. Gerscovich, A. 2012/2013. Informes misión en Viena. Proyecto AU 10/24: Ciudades inclusivas. Rol de los vacíos urbanos. Prácticas singulares Viena – Buenos Aires. Circulación restringida. Ladizesky, J. 2011. El espacio barrial. Criterios de diseño para un espacio público habitado. Buenos Aires: Bisman Ediciones. Lehner, J. 2008. L341 – Las cooperativas de vivienda en Buenos Aires, Argentina. Soluciones habitacionales dentro del marco de la Autogestión. Wien: Techn. Univ., Dipl.-Arb. Ostuni, F. 2010. “Políticas nacionales y escenarios locales. Reflexiones sobre la implementación del Programa Federal de Construcción de Viviendas en la Ciudad de Buenos Aires”. En: Cuadernos de Vivienda e Urbanismo. Bogotá, año. 3, nº 5, pág. 12–33. Reese, E. 2005. Políticas públicas, normativas y mercados de suelo. Ponencia Seminario Internacional Manejo de Suelo Urbano: posibilidades y desafíos en el desarrollo de la ciudad de Corrientes. 5/6 de mayo de 2005. Rolnik, R. 2011. Informe Relatora Especial Vivienda adecuada como elemento integrante del derecho a un nivel de vida adecuado, y sobre el derecho a la no discriminación en este contexto. Naciones Unidas. Sumnitsch, F. 2001. “BKK3. Miss Sargfabrik”. En: Arch+. Aachen, año 34, nº 158, pág. 46–51.

Alternative Formen des Wohnens. Zwei Beispiele von Stadtbrachen

subsidio dio como resultado que el conjunto habitacional sea considerado en otra categoría de habitación: hogar residencial; en el Kabelwerk la intervención del municipio desde el comienzo del proceso de gestión habilitó el cambio de normativa, la cesión de mayor superficie común para el conjunto y la generación de una propuesta metodológica participativa a aplicar en otros vacíos. El “contexto urbano”, la consolidación de la escala barrial y la producción de sus sitios, a través del completamiento del tejido, son fundamentales para el desarrollo de las redes sociales urbanas. La configuración de un espacio público propicio para la vida colectiva es una condición para producir ciudadanía y superar la aglomeración. En el caso del Kabelwerk la conexión de los espacios públicos interiores a través de caminos con plazas y espacios abiertos hasta el límite del área, así como la circulación vehicular y estacionamiento perimetrales abre el conjunto a su alrededor. La Sargfabrik respeta el frente continuo de la manzana pero al mismo tiempo el diseño de los pórticos de acceso con el café y centro cultural en la entrada señalan al barrio la invitación de participar en las actividades de la asociación y usar los espacios comunes. En la participación social durante el proyecto de ambos conjuntos, quedó plasmada la necesidad de generar y consolidar la vida barrial reforzando las actividades y los valores intrínsecos, en áreas con escasa vida comunitaria. Esto pone en evidencia la importancia de la “escala de abordaje” de los proyectos urbanos. En el Kabelwerk la escala del predio -6,5 ha- posibilitó el aumento de la densidad respecto del entorno que permitió la sustentabilidad de las actividades comerciales y culturales. Por su parte la Sargfabrik, introdujo actividades que no existían en el barrio. Ambos son hoy referencia cultural en la comunidad y generadores de centralidad barrial. Los “criterios culturales” de inclusión de un proyecto urbano se reflejan en que la comunidad del conjunto se cohesiona con la del barrio en la medida que los habitantes van adquiriendo experiencias comunes y acumulan recuerdos comunes, sentimientos de pertenencia como reconocimiento del lugar. En los ejemplos, este reconocimiento tiene una

historia industrial presente en las construcciones e hitos conservados, un pasado de vacío a la espera de uso por parte de la comunidad, y un proceso de producción de espacios habitables diferenciados del mercado habitacional que mejoró su incorporación urbana y abrió nuevas estrategias sociales y físicas en la consideración del hábitat. Porque lo que ambos conjuntos han producido no es sólo vivienda, es un entorno habitable, mejorando la calidad del espacio construido. En este sentido es clave la ubicación relativa de los vacíos para generar más urbanidad y aportar a una construcción más sostenible del territorio. En ambos casos de análisis, la historia previa del vacío, rescatada a través de sus símbolos, construye identidad y refiere a escenarios conocidos por el barrio. Según Marc Augé (1992: 110) “el retorno al lugar es el recurso y la aspiración de aquel que frecuenta los no lugares. Volver a los sitios donde se comparte y se conmemora la memoria y a la comunicación hablada”. La apropiación del espacio barrial pone en marcha la continuación de la historia.

El espacio barrial, supone un valor social que debe ser diseñado y alimentado en el uso. Podemos considerar al conjunto como un producto físico, social y cultural, donde se produce el primer intercambio entre sus habitantes, es lugar de identidad e identificación y también como proceso relacional y de generación de capital social. Pero los conjuntos no son autónomos, su ubicación se corresponde con el uso de Vacíos Urbanos para consolidar determinadas áreas, con usos y actividades del entorno acordes o con necesidad de modificación de la normativa. El uso temporal como centro cultural con eventos a nivel de la ciudad creó una estrecha identificación del entorno con el Kabelwerk y una identidad única del proyecto urbano que sigue hoy en día. La Sargfabrik creó su identidad e identificación a través de su gestión única de desarrollo bottom-up y el diseño arquitectónico, al mismo tiempo que, como el Kabelwerk, los eventos del centro cultural lo hacen reconocido por toda la ciudad.

El espacio barrial, como ámbito de relación entre la vida privada y la vida pública, supone un valor social que debe ser diseñado y alimentado en el uso. Es la premisa básica de ambos conjuntos. A más de 10 años de habitados, las entrevistas realizadas nos hablan de un conocimiento popular de estos criterios y sobre la importancia clave que ha sido para la integración con la comunidad, la apertura de los predios y la búsqueda de nuevos modos de relación a través del uso de sus propios espacios y de actividades culturales. En síntesis, en su concepción, ambos conjuntos trataron de evitar la segregación, consolidando la multiplicidad de

funciones y mixtura social propias de una ciudad, posibilitando el acceso de los habitantes a espacios diferenciados, a encontrarse con el otro y los otros, evitando la anomia propia de los nuevos lugares de intercambio creados por el mercado. No obstante las diferencias históricas y la concepción de la vivienda en Viena y en Buenos Aires, entre otras condicionantes, estos ejemplos configuran prácticas singulares para incorporar a un catálogo conjunto de experiencias, que posibilite pensar formas alternativas de uso social de los Vacíos Urbanos tendientes a generar hábitat adecuados, con participación y apropiación por las comunidades.

Weihsmann, H. 2002. Das Rote Wien: sozialdemokratische Architektur und Kommunalpolitik 1919–1934. Wien: Promedia. Yujnovsky, O. 1984. Claves políticas del problema habitacional argentino 1955–1981. Buenos Aires: Grupo Editor Latinoamericano.

10 Sector Conjunto de vivienda Kabelwerk Wohnbau Kabelwerk

09 Espacio barrial, Conjunto Kabelwerk Öffentlicher Raum, Wohnbau Kabelwerk

Small Scale – Big Impact: Lecciones de la escala mínima. Intervenciones en el área Guertel Occidental Small Scale – Big Impact: Lernen aus dem kleinen Maßstab. Städtebauliche Interventionen im Bereich des Wiener Westgürtels1 Andreas Hofer 1 | El presente articulo fue presentado | Dieser Artikel erschien ursprünglich in: Olga Wainstein-Krasuk, Graciela Brandariz, Ciudades Inclusivas: Estrategias de Intervención hacia Ciudades Inclusivas: Buenas Prácticas, Buenos Aires: Librería Concentra, 2014.

01 Arco 27 reciclado: Bar Loop Gürtelbogen 27 nach der Revitalisierung: Loop Bar

El debate sobre “Buenas prácticas“ en intervenciones urbanas de carácter inclusivo, oscila actualmente entre sus criterios y contenidos por una parte, y metodologías de gestión por la otra. Los mismos criterios describen, generalmente, escenarios ideales para lograr una máxima calidad de vida urbana. Se pretende crear un ambiente urbano que permita a los habitantes desarrollar su creatividad individual, sus progresos económicos y sus interacciones sociales, entre otros. El Plan Estratégico de Viena del año 2005 y su avance en el 2010, determina una serie de criterios concretos para la inclusión social. Estos criterios ayudan a formular los principios de un desarrollo urbano conforme con una sustentabilidad social. Cuál es el conjunto de herramientas que podemos utilizar para alcanzar dichos objetivos principales? El objeto de este estudio es demostrar que las intervenciones en el Guertel Occidental de Viena, desarrolladas desde 1995 hasta hoy, pueden iniciar un proceso urbano relevante a una escala mayor con intervenciones de escala mínima. Al contrario de enfocar uno o varios proyectos, se inició un proceso de transformación en el cual diferentes formas, tipos y tamaños de intervención conformaron un desarrollo urbano, persiguiendo un conjunto de objetivos hacia la inclusión social. El mismo Guertel, siendo un elemento urbano de alta complejidad, después de 20 años de un proceso de transformación, ofrece hoy resultados notables, pero se encuentra lejos de ser un idilio. Por el contrario, el caso de estudio se propone más bien para sostener una teoría sobre small scale – big impact en la gestión urbana.

Die Diskussion über „Best Practice“-Projekte von urbanen, inklusiven Interventionen schwankt derzeit zwischen ihren eigenen Kriterien und dem Inhalt auf der einen Seite und Methoden der Durchführung auf der anderen. Diese Kriterien beschreiben im Allgemeinen ideale Szenarien für eine maximale Qualität des städtischen Lebens. Es wird angestrebt, eine urbane Umgebung zu schaffen, die es Menschen ermöglicht, unter anderem ihre individuelle Kreativität, ihren wirtschaftlichen Fortschritt und ihre sozialen Beziehungen zu entwickeln. Der Stadtentwicklungsplan Wien 2005 und sein Fortschrittsbericht 2010 nennen eine Reihe von spezifischen Kriterien für die soziale Inklusion. Diese Kriterien helfen, die Prinzipien einer Stadtentwicklung im Sinne der sozialen Nachhaltigkeit zu formulieren. Welche Instrumente und Maßnahmen können wir zur Umsetzung dieser Prinzipien anwenden? Das Ziel dieses Textes ist es, zu zeigen, dass die Eingriffe in den westlichen Teil des Gürtels in Wien seit 1995 einen wichtigen, großmaßstäblichen Stadtentwicklungsprozess mittels Interventionen im kleinen Maßstab in Gang setzen konnten. Statt auf ein oder mehrere Projekte zu fokussieren, wurde ein Transformationsprozess begonnen, bei dem unterschiedliche Formen, Typen und Größen von Interventionen einen Stadtentwicklungsprozess bilden, der ein Bündel an Zielen für eine soziale Inklusion verfolgt. Der Gürtel, als ein hoch komplexes urbanes Element, zeigt heute nach 20 Jahren der Transformation bemerkenswerte Ergebnisse, ist aber weit davon entfernt, eine Idylle zu sein. Anhand dieser Fallstudie wird die Theorie des small scale – big impact in der Stadtentwicklungsdebatte propagiert.

Lecciones de la escala mínima

02 Viena: esquema de las intervenciones en el Guertel Occidental desde 1994 sobre una Aerofotografía Wien: Skizze über Luftbild zu den Interventionen im Westgürtel seit 1994

2 | La ”Ringstraße“ (“Avenida de Anillo“) fue una de las obras más importantes del siglo XIX en Viena, construida en el lugar de las primeras murallas de defensa a partir de 1859. Tiene una longitud de 5,4 km rodeando al centro histórico de la ciudad de forma circular. 3 | Camillo Sitte, en sus teorías del urbanismo, pretendió contextualizar la ciudad con la naturaleza, y crear un ambiente urbano compuesto por objetos y espacios bajo la influencia de los maestros medievales y antiguos (Sitte, 1909 [1889]). 4 | Viena administrativamente está compuesta por 23 distritos (comunas). Otros datos: 1.731.236 habitantes (2012), superficie administrativa 414 km2 (Magistrat der Stadt Wien MA 23, 2013).

Small Scale – Big Impact

El Guertel: un elemento urbano significativo y conflictivo

La palabra alemana “Guertel” posee el significado de “cinturón”, y estructuralmente es un elemento vial de forma medio circular ubicado en la zona sudoeste de la ciudad de Viena. Junto con la Ringstrasse2, el Guertel acentúa la morfología radio concéntrica del contexto urbano. A diferencia de la Ringstrasse, que siempre ha sido una vía representativa de carácter boulevard, al Guertel se le adjudicó la función de portar el tráfico urbano tangencial. Mientras la Ringstrasse, en el siglo XIX, fue concebida para conectar los parques y los edificios representativos a la manera de Camillo Sitte (1843-1903)3, tales como la Opera, el Congreso, el Teatro Municipal y la Alcaldía, el Guertel facilitó el acceso entre los suburbios y sus numerosos comercios, fábricas y asentamientos residenciales. Según la percepción

de Sitte, mientras la Ringstraße se conformó como una “obra de arte urbana total”, el Guertel obtuvo el rol de un “catalizador urbano” cuyo papel en realidad fue más de separación que de conexión (Hofer, 2008). Hoy en día, el Guertel se compone por una vía de tráfico de alta intensidad de aproximadamente 14 kilómetros de longitud, que conecta 14 distritos siendo, en la mayoría de ellos, su limite administrativo4. El volumen de tráfico llega hasta 85.000 vehículos por día, el perfil de la vía consta de 6 a 8 calzadas y está acompañado en diversas partes por metro, tranvía y calzadas para ómnibus. Además de la complejidad de estas cifras, se constata que el Guertel conforma un elemento de identidad importante en Viena, ya que es referencia

visual para la orientación y ubicación en el contexto urbano radio concéntrico. La expresión “vivo adentro“ o ”vivo afuera“ del Guertel, históricamente determinó una cierta explicación socio-económica, que hoy cotidianamente hablando, determina una distancia para el recorrido en bicicleta que se puede realizar fácilmente (adentro) o con mayor esfuerzo (afuera del Guertel). Asimismo se pueden distinguir claras diferencias entre la parte Occidental y la sur del Guertel, expresadas por la identidad morfológica y funcional de los barrios de las 14 comunas que rodean este eje vial. Mientras el área sur está caracterizada principalmente por elementos de actividades comerciales, tales como talleres, supermercados e infraestructuras de los ferrocarriles, la parte occidental es mayormente de carácter residencial, siendo este último, el Guertel Occidental, el enfoque de este análisis.

Desde la pre-modernidad de Otto Wagner a la degradación del fin del siglo XX

Relevando las fuentes históricas sobre la génesis del Guertel, marcan su origen al comienzo del siglo XVIII con la creación de una muralla de defensa que también fue límite de impuestos. En los portales de entrada se ubicaron las oficinas que cobraban un “peaje” sobre la mercancía que entraba a la ciudad. Sobre todo, durante el desarrollo del siglo XIX, cuando Viena creció aceleradamente, este impuesto sobre los alimentos creó una notable diferencia en el costo de vida entre el interior y el exterior de la muralla. Esta muralla, desde entonces, no solamente sirvió de elemento de separación física, sino también de separación social: mientras se conformaron los barrios habitacionales de la clase burguesa en el interior, en el exterior de la muralla se desarrollaron las colonias de la clase obrera, las fábricas y los mercados. Es notable que esta organización socio-espacial conformada hace más de 100 años, sigue aún con cierta vigencia. En 1861 se aprobó la demolición de la muralla y la construcción de una vía de circulación. El Plan Regulador de 1863 determinó un ancho promedio de 76 metros, con la inclusión en el proyecto de una línea de ferrocarril urbano. Este último comenzó a construirse en 1894 bajo el nombre ”Wiener Stadtbahn“

(Tren urbano de Viena) por un grupo de ingenieros junto con Otto Wagner5 como Director Arquitectónico. En este contexto, hay que mencionar que la construcción de la Stadtbahn fue el resultado de polémicas discusiones durante tres décadas, con el objetivo de buscar resolver los desafíos de movilidad en una metrópolis aceleradamente en crecimiento. (Kurz, 1981: 118). La red de la Stadtbahn se construyó hasta el año 1911, en un proceso caracterizado por debilidades financieras y conflictos conceptuales sobre la gestión de la traza, siendo ejemplo de ello su ubicación relativa: bajo, sobre o a nivel, entre otros. Sobre todo en el sector del Guertel Occidental, la mayor parte de la traza fue construida en el centro de la vía y de forma elevada. El concepto constructivo fue un viaducto de ladrillo, compuesto por columnas y arcos que originalmente fueron concebidos abiertos. Frente al rápido crecimiento poblacional en los suburbios, la economía local creó una alta demanda de superficie para negocios y talleres que se podía ubicar fácilmente debajo del viaducto (fig. 04). El Guertel se conformó así como el “hermano menor“ de la Ringstrasse y funcionalmente se convirtió en un

5 | Otto Wagner (1841–1918), además de ser un excelente arquitecto, fue uno de los grandes gestores urbanísticos en la época de Viena del 1900. A diferencia de Camillo Sitte, Wagner veía el futuro de Viena en el desarrollo de una metrópolis.

03 Plan de construcción de la Stadtbahn, Viena, 1896 Plan zum Bau der Stadtbahn, Wien, 1896

Lecciones de la escala mínima

6 | El movimiento del CIAM (Congrés International d’Architecture Moderne) reunió a un grupo de arquitectos europeos que elaboró conceptos para el futuro de la ciudad a partir de 1933. El resultado fue la muy discutida “Carta de Atenas”, considerada como el origen de la separación espacial de las funciones urbanas como “habitar – trabajar – recrear – circular“, que en la época de posguerra provocó una alta desurbanización en muchas regiones urbanas de Europa, conocida por la terminología “urban sprawl”. A ello hay que agregar, que el texto original de la Carta de Atenas no habla de una “separación de funciones“. Fue mas bien la redacción final del texto, publicado por Le Corbusier en 1943, el que incentivó la radicalización del concepto (Hofer, 2003: 159).

04 Tren urbano de vapor en el Guertel Occidental sobre viaductos, alrededor de 1900 Stadtbahn über den Gürtelbögen des Westgürtels, um 1900

Small Scale – Big Impact

”Boulevard del suburbio“, ausente de lugares agradables como parques u otros espacios de recreo. En total se construyeron 356 arcos a lo largo de 6 kilómetros del Guertel Occidental. Las dimensiones de los arcos conformaron un ritmo de 8 metros entre las columnas y una altura entre 6 hasta 8 metros de acuerdo al nivel. En sus dibujos originales, se puede percibir que Otto Wagner buscaba una transparencia máxima para las “fachadas del viaducto” (Veigl, 2000: 74). Como este concepto no pudo realizarse originalmente, 100 años más tarde fue objeto de una de las bases de proyecto para la recuperación urbanística del área del Guertel Occidental. La caída del Imperio Austro-Húngaro en 1918 marcó un corte fatal para el desarrollo técnico de la Stadtbahn, cuya electrificación duró hasta el año 1925. La década del reconocido movimiento de la “Viena Roja”, donde entre 1922 y 1933 en la ciudad se construyeron aproximadamente 65.000 viviendas obreras de carácter subsidiado, influyó más en la parte sur del Guertel, que en la occidental. La construcción de grandes conjuntos habitacionales, como el GeorgHerwegh-Hof (Arq. Hermann Aichinger, Heinrich Schmid, 1926–27, 220 unidades) o el Jakob-Reumann-Hof (Arqs. Hubert Gessner, Josef Bittner y Adolf Stöckl, 1924–26, 478 unidades) creó un ambiente para esta zona del Guertel que se denominó “La Ringstraße del proletariado” (Weihsmann, 2002: 219; Käfer et al., 2012: 14).

Como en la mayoría de las ciudades europeas, la Segunda Guerra Mundial marcó la próxima división fuerte en el contexto urbano, que también afectó el desarrollo del Guertel. La llegada de los conceptos funcionalistas del CIAM6 provocó en la Viena de posguerra una fuerte división de las funciones: los ofícios y la industria se trasladaron a las nuevas periferias, la producción del hábitat se concentró en nuevas urbanizaciones en el margen izquierdo del Danubio y entre estos nuevos hotspots el tráfico individual motorizado estalló. Durante la década del 1960 se introdujo el sistema de “una vía” al Guertel: entre 3 a 4 calzadas en cada dirección que permitieron una velocidad más alta. En 1971 fue declarado “Via Nacional”, que lo determinó como espacio urbano de tránsito! Esta transformación del Guertel hacia una vía nacional de tránsito provocó, a partir de la década del 1970, una serie de consecuencias que se pueden sintetizar como “degradación urbana”. Por la enorme carga vehicular se perdió calidad habitacional junto con una tendencia hacia su despoblación. Habitantes de ingresos medio y alto se mudaron hacia otras partes de la ciudad, la pérdida de poder adquisitivo llevó a una caída económica del área. El saneamiento de los barrios en los alrededores del Guertel era poco rentable, por lo que muchos edificios se degradaron. La caída de la rentabilidad inmobiliaria naturalmente atrajo personas de menor ingreso, sobre todo con menor educación o migrantes (fig. 05). Esta tendencia de degradación social y física se extendió hasta el final de la década del 1980. Tampoco hay que olvidar de mencionar una serie de intenciones y estudios realizados para el mejoramiento de la zona. Pero fuera de la proyección de calzadas vehiculares subterráneas o elevadas, que afortunadamente quedaron en papel, no se ha encontrado una solución positiva. Llegando a los 1990, a partir de estas discusiones poco fructíferas se concluyó que el tema de la recuperación urbanística del Guertel no se podía resolver a través de un proyecto vial ni de otra forma técnica, sino a través de un proceso cuyo manejo tendría una serie de actores a identificar.

Small scale – Big impact:

la estrategia de microurbanismo para la transformación del Guertel Occidental Al iniciarse, en 1995, la primera fase del proceso de transformación, el área del Guertel Occidental se enfrentó a una seria de desafíos urbanísticos muy complejos (Stadtentwicklung Wien, 2005; Käfer et al., 2007): ——

——

La densidad poblacional aumentó en algunos barrios hasta 20.000 habitantes por km2, frente a un promedio de 3.700 hab/km2 a nivel urbano; En la mayoría de dichos sectores la disponibilidad de espacio público no superó 1 m2 por habitante, frente a una cifra de 3 a 5 m2 por habitante en promedio, cifra barrial definida en el STEP 2005; El porcentaje de población con educación superior no llegaba al 10 %, mientras a nivel urbano era de 25 % o más; El porcentaje de población inmigrante alcanzó al 32 %, frente al 13 % a nivel urbano, pudiéndose ampliar las diferencias manifestadas.

Considerando estos (y demás) factores es preciso aclarar que los desafíos para la intervención en el área no resultaron sólo de los factores mencionados: es menos por una cierta concentración étnica o un promedio educativo más bajo de dicha población que provoca conflictos sociales, que de su exclusión y segregación. Además, la alta densidad poblacional provoca la superposición de una serie de procesos urbanos cotidianos en los espacios comunes, estrechamente limitados en el área, que sí pueden desembocar en conflictos sociales.

vivienda de bajo arriendo no se pudo satisfacer por la oferta de vivienda subsidiada (y aún ahora no alcanza suficientemente!), las familias de ingresos menores siempre buscan condiciones de hábitat de bajo costo y, si no lo encuentran en el área del Guertel, lo encontrarán en otra parte de la ciudad, implicando su desplazamiento del lugar.

“Creo que en el urbanismo, las ideas y las soluciones vienen desde dentro del área.” El proceso de transformación del Guertel Occidental buscó disminuir formas de segregación, reactivar actividades económicas, ganar espacios públicos de calidad y crear una nueva imagen para la zona, con el objetivo de estabilizar y mejorar la estructura social. Si bien hubo que pensar en una escala mayor, la inseguridad, acontecimientos imprevistos en costos y su gestión provocaron el desarrollo de una estrategia de pasos pequeños. La arquitecta encargada de buscar un camino viable, Silja Tillner, comenzó con un profundo análisis del contexto, en particular del espacio social, cuya metodología se caracterizó por un “alegato de lentitud“: “Creo que en el urbanismo, las ideas y las soluciones vienen desde dentro del área.“ (Eisinger, 2012: 191).

05 El Guertel en los años 90 previo a las intervenciones Der Gürtel in den 1990er-Jahren vor den Interventionen

El proceso de transformación del Guertel Occidental buscó disminuir formas de segregación, reactivar actividades económicas, ganar espacios públicos de calidad y crear una nueva imagen para la zona. Y finalmente, los barrios a lo largo del Guertel son marcados por condiciones habitacionales menores que en otras áreas de la ciudad. Mientras a nivel urbano la cantidad de demanda de

Lecciones de la escala mínima

7 | “Renovación Urbana Suave“ es la traducción de “Sanfte Stadterneuerung”. Describe un programa municipal en Viena para la renovación y modernizacion de edificios construidos antes de 1945. Está basado en dos leyes de renovación urbana municipales, utiliza fondos municipales y está en aplicación desde la decada de 1980. El mayor compromiso de este programa es la integración de los habitantes en el proceso de renovación para evitar efectos de gentrificación. 8 | En 1925 el tren urbano de Otto Wagner fue integrado al sistema de transporte urbano municipal de Viena. Basado en la introducción de un sistema de metro en 1978, la línea del tren urbano en 1989 fue convertido en la Linea del Metro U6.

06 Detalle constructivo de la fachada de vidrio, Arq. Silja Tillner Baudetail Glasfassade, Arch. Silja Tillner

Small Scale – Big Impact

Así se inició un proceso integral de mejoramiento barrial a lo largo del Guertel Occidental, con medidas para la creación de empleo, con acciones artísticas y culturales para la inclusión de la población migrante, entre otras. El ya aprobado programa público de “Renovación Urbana Suave“, que incluye subvenciones públicas para el mejoramiento de vivienda al nivel del bloque, del edificio y del departamento también fue aplicado en este área.7 Durante estas dos décadas, con intensidades variables, un conjunto de actores poco a poco comenzó a incorporarse en la discusión sobre la revalorización del Guertel Occidental. Si bien se considera que este tipo de procesos de transformación reclama un guión participativo a nivel profesional, al mismo tiempo cobra igual importancia la forma de comunicación y marketing. Es decir: Cómo se puede transmitir esta suma de múltiples pequeñas intervenciones a la comunidad para aumentar su

identificación y crear una nueva imagen para el área? Para responder esta pregunta, el mismo Guertel como elemento vial, sirvió como columna, como portador de una nueva imagen para visibilizar este proceso. Si bien se identificaba la vía como elemento de visibilización, nada más que la intervención física en el viaducto de Wagner sirvió como portador de este concepto!

Los arcos de Otto Wagner:

“hub“ visual de la transformación del Guertel Occidental Con la reactivación de los arcos debajo de la línea de metro,8 se pretendió transformar la vía del Guertel Occidental de una barrera a una estructura vital y permeable. Se buscó crear un espacio urbano que ofreciera múltiples posibilidades para procesos de auto o semi autoorganización. Bajo la estrategia denominada URBION (URBan IntervencION del Guertel Occidental) se conformaron una serie de medidas para lograr los siguientes objetivos (Tillner, 2011: 6): ——

——

07 Esquema para los Arcos 72 y 73: Bar B72, Arq. Silja Tillner Schema Gürtelbögen 72 und 73: Bar B72, Arch. Silja Tillner

Preservar cualidades. El patrimonio del viaducto de Otto Wagner y su calidad arquitectónica en conjunto con los espacios públicos (aún mal utilizados como estacionamientos) significó un alto valor que se buscó rehabilitar con funciones de mayor utilidad. Aprovechar potenciales. Si, ciertamente, la alta intensidad del tráfico vehicular significaba una problemática para los usos residenciales en los barrios por ambos lados del Guertel, la misma traza de los arcos también ofrecía una mayor calidad para actividades económicas, sobre todo de gastronomía y cultura juvenil. Junto con la muy buena accesibilidad por la línea de metro, se consideró a los arcos como catalizadores para transformar la imagen del Guertel Occidental.

——

Eliminar déficits. Fueron el resto de las acciones encaradas para aumentar la seguridad pública en esta zona, a través de una mejor iluminación nocturna y la introducción de senderos peatonales y ciclovías ganadas a las áreas de estacionamiento.

El resultado fue una estrategia de intervención para reactivar los arcos del viaducto de Wagner. A lo largo de los 6 km se identificó, en una primera etapa, alrededor de 30 arcos abandonados o subutilizados para gestionar. Se buscó combinar la máxima pluralidad en las futuras funciones preservando la constante y única atmósfera de los arcos de ladrillo debajo del metro elevado. La arquitecta Silja Tillner, en su concepto de diseño, recordando la intención d rencia para los arcos originada por Otto Wagner, encontró una solución para romper la función de barrera y crear una conexión entre los barrios de ambos lados del Guertel. Una estructura ligera de acero inoxidable, compuesta por dos pilares y una viga, ambos de perfil mínimo con elementos de vidrio, complementan la máxima transparencia de la “nueva fachada” del viaducto (fig. 06 y fig. 01 al inicio del artículo). El gran tamaño de los elementos de vidrio y los momentos de movimiento provocados por los trenes elevados requirió de una articulación flexible entre el vidrio, los perfiles de acero y los arcos y paredes. Para las puertas de entrada, letreros y elementos de ventilación se elaboró un sistema modular de herramientas que se pudieron adaptar o combinar a través de las necesidades individuales de los empresarios (Tillner, 2000: 87). En 1998 se realizó el primer arco “modelo” donde se pudo analizar el sistema constructivo así como el impacto visual. Con las medidas complementarias de diseño del espacio público como caminos peatonales, ciclovías y la arborización se buscó crear una atmósfera urbana positiva junto con el aumento de la sensación de seguridad subjetiva y un mayor control social (fig. 08). En una primera etapa se logró realizar el reciclaje de unos 30 arcos con el apoyo de fondos de la Comunidad Europea hasta el 2001.

Área principal en vez de área problema: la práctica de un proceso participativo Cuando en el año 2000 finalizaron los fondos de la Comunidad Europea, el proceso de transformación corrió el riesgo de interrumpirse. Así, en el 2001, basado en los resultados positivos de la reactivación de los arcos, el área del Guertel Occidental fue declarado “Área principal de intervención” por la Municipalidad de Viena. Se buscaba continuar el proceso de los años anteriores a través de incentivar medidas sociales, económicas y culturales. Se elaboró un catálogo con objetivos, entre otros (ÖROK, 2005: 2, 3): —— —— ——

——

—— ——

identificar potenciales y crear márgenes del desarrollo; utilizar los factores de localización y atraer inversiones; buscar medidas de integración de los diferentes grupos de habitantes; disminuir y romper barreras físicas, conectar y unir estructuras existentes; transformar áreas periféricas en lugares de centralidad y gestionar para lograr estos objetivos a través de intervenciones puntuales.

Bibliografía | Bibliografie Dungl, L. (edit.). 2003. Vienna, architecture, urban preservation and renewal. The State of the Art IV. Vienna: City Planning Bureau. Eisinger, A.; Tillner, S. 2012. “Learning from L.A. – Proceeding from Otto Wagner: The Transformation of Vienna’s Westgürtel”. En: A. Eisinger, J. Seifert (Eds.). urbanRESET. How to Activate Immanent Potential of Urban Spaces. Basel: Birkhäuser, pág. 184–201. Hofer, A. 2003. Karl Brunner y el Urbanismo Europeo en America Latina. Bogotá: El Áncora Editores. Hofer, A. 2008. „Metropolis Viena 1900. Un espacio urbano fragmentado“, Conferencia dictada en Valencia en mayo 2008. Käfer, A.; Gstir, V. MA 18 – Stadtentwicklung und Stadtplanung (edit.). 2012. Zielgebiet Gürtel. Wiens größtes Bürgerbeteiligungsverfahren 2002– 2007. Die Verwirklichung der Projekte 2007–2010 (Werkstattbericht 122). Wien: Stadtentwicklung Wien (www. wien.gv.at/stadtentwicklung/studien/ pdf/b008352.pdf, 30.8.2015). Kurz, E. 1981. Die städtebauliche Entwicklung der Stadt Wien in Beziehung zum Verkehr (Beiträge zur Stadtforschung, Stadtentwicklung und Stadtgestaltung 6). Wien: Magistrat der Stadt Wien – Geschäftsgruppe Stadtplanung. Magistrat der Stadt Wien MA 23 – Wirtschaft, Arbeit und Statistik (edit.). Sin año; debe ser 2013. Wien in Zahlen 2012 (www.wien.gv.at/statistik/pdf/ wieninzahlen.pdf, 22.5.2013). 08 Esquema para la Ciclovia del Guertel Occidental Schema für den Radweg des Westgürtels

Lecciones de la escala mínima

9 | Las diferencias en superficie y habitantes resultan de las diferentes versiones de incluir el área de la Estación Central de Viena, que actualmente es la obra más grande de la ciudad y comprende la construcción de una nueva Estación de Ferrocarril y la urbanización de los terrenos ferroviarios desde 2004. 10 | “Agencias de Servicios” es la traducción de “Gebietsbetreuung”. Denomina a un organismo semi-municipal creado en 1974 para promocionar y coordinar programas de renovaión urbana. Actualmente hay 9 Agencias de Servicios distribuidos por la ciudad de Viena (www.gbstern.at). 11 | La estructura organizativa del “Proceso Participativo del Guertel“ definió un período de realización 2007–2010. 09 Guertel Occidental: Área principal de Intervención, 2001 Westgürtel: Hauptgebiet der Intervention, 2001

Small Scale – Big Impact

Basado en la iniciativa de la Municipalidad de Viena se abrió el “Proceso Participativo del Guertel” en el 2002. Se incluyó también el área del Guertel Sur, sumando una superficie de aprox. 630 (750) hectáreas con 95.000 a 130.000 habitantes (Sengelin, sin año; Käfer et al., 2012: 23).9 Si bien fue necesario definir las áreas (fig. 9) para identificar los actores a incluir en el proceso, no obstante se produjo un factor de exclusión para los que quedaron afuera del área definida! En todo caso, además de los representantes de la administración municipal y de las comunas, de propietarios e inversionistas se integró al proceso de participación a los habitantes y los demás actores locales como representantes de la Agenda 21, así como a los colaboradores de las Agencias de Servicios.10 En la práctica, el “Proceso Participativo del Guertel” creó grupos de trabajo con el objetivo de elaborar iniciativas para el área. En estos “Talleres Abiertos de Guertel” se discutieron y formularon propuestas para proyectos. Estas propuestas fueron evaluadas dos veces al año por el “Grupo Concejal del Guertel”, compuesto por 62 personas: 31 representantes de la política local, empresarios y organismos semi-públicos y 31 representantes de los habitantes. Con la instalación adicional del “Ágora del Guertel”, una plataforma de comunicación para visualizar el proceso participativo y para animar a todavía más habitantes a incorporarse al proceso, se logró una mayor presencia de la temática del Guertel en la comunidad. Un apoyo importante para el “Proceso Participativo del Guertel” fue la edición y discusión pública del Plan Estratégico de Viena del 2005. En este Plan, el Guertel Occidental figura como “Área principal de intervención” junto con otras 12 áreas de mayor interés para el desarrollo urbano. A lo largo del periodo oficial del “Proceso Participativo del Guertel” (2002–2007) en total se lograron realizar aproximadamente 250 eventos: reuniones, encuentros, talleres y ágoras (Käfer et al., 2012: 95).11 Los objetivos trabajados se concentraron mayormente en temas como promoción de la economía local, mejoramiento del espacio público, continuación en la revitalización de los arcos, extensión de las ciclovías, aumento de la seguridad en las zonas con frente de edificios de departamen-

10 Guertel Occidental: “Escalera mirador” de la Biblioteca Central Die „Treppe mit Aussicht“ der Hauptbibliothek am Westgürtel

tos, mejoramiento de iluminación, estrategias para la disminución de basura y del ruido, entre otras. El “Proceso Participativo del Guertel” desembocó en una serie de proyectos e intervenciones de diferentes tipos y escalas que se pretendieron realizar en los años siguientes (fig. 10).

Hoy en día los “Arcos del Guertel“ conforman un elemento esencial y dinámico en el mapa cultural de la ciudad. Tres años después de haberse vencido el periodo de implementación, a pesar de la propuesta muy positiva y con alta resonancia en la población, no todas las iniciativas han logrado realizarse. No sorprende que las acciones de alta complejidad, tales como las medidas para el mejoramiento de interconexiones transversales del Guertel o iniciativas para reducir el tráfico motorizado individual, aún no se han podido llevar a cabo como se había pretendido.

Conclusiones

Hoy en día y desde hace varios años los “Arcos del Guertel” conforman un elemento esencial y dinámico en el mapa cultural de la ciudad. Las intervenciones en los arcos y las medidas acompañantes de forma “paso-a-paso”, sustancialmente han apoyado el proceso de transformación de una zona triste y decaída hacia un hot spot, un área de nuevo interés en la ciudad. Como concientemente las intervenciones enfocaron el viaducto y sus alrededores, se buscó minimizar el riesgo de gentrificación de población en los barrios vecinos. Todavía es temprano para constatar sus resultados. Sorprende, pero es cierto que actualmente no se consiguen cifras ciertas sobre el número de Arcos reciclados. Estimativamente no sería superior a unos 50 (de 356 en total) a lo largo de los 7 km. También se constata que no todas las intervenciones empresariales fueron exitosas, algunos conceptos gastronómicos fracasaron y compañías que quebraron. Algunos arcos ya se encuentran con segundo o tercer inquilino, y no todos pueden mantener vigente el anterior cambio de imagen. En 2012 la iniciativa “Gürtelnightwalk” (www.guertelnightwalk.at) cumplió 15 años. Es un evento artístico cultural que

se programa anualmente para la noche del último sábado de agosto, y es organizado por iniciativa de asociaciones de vecinos junto con políticos locales para promocionar el lugar del Guertel Occidental como destino de cultura urbana (fig. 11). Participan los locales, restaurantes, bares y asociaciones civiles localizados en los Arcos del Guertel. Sobre el proceso general de transformación del área se puede reflexionar que a través del proceso participativo se han incluido los conocimientos loca-

les y experiencias cotidianas por parte de los habitantes, que, sin ellos no se hubiera podido ganar. Al mismo tiempo es necesario constatar que el mayor elemento conflictivo en un proceso de esta trascendencia es la enorme complejidad de competencias administrativas y juridicas. No obstante, a pesar de haber finalizado oficialmente el proceso participativo en el 2010, el Guertel Occidental sigue en proceso de transformación y en el futuro jugará un papel crucial como catalizador urbano en Viena.

Mattl, S.; Öttl, F. 2000. “The Viennese Gürtel: from Profane Modernism to a Heterotope”. En: Stadtplanung Wien, MA 18 – Stadtentwicklung und Stadtplanung (edit.). Vienna Urbion. Urban Intervention Gürtel West. Vienna: The State of the Art, pág. 9–39. ÖROK, Österreichische Raumordnungskonferenz (edit.). Zielgebiet Gürtel. Soziale, wirtschaftliche und kulturelle Maßnahmen zur Aufwertung der Gürtelzone 2002–2007. Projektstand 2005. Wien: Magistratsabteilung 21A (www.oerok.gv.at/fileadmin/Bilder/2. Reiter-Raum_u._Region/1.OEREK/ OEREK_2001/Sammelmappe/61zielgebietguertelwien.pdf, 14.5.2013). Sengelin W. Sin año; debe ser 2006. Westgürtel – Zielgebiet der Stadtentwicklung (www.wien.gv.at/ stadtentwicklung/projekte/zielgebiete/ westguertel/index.html, 14.5.2013). Sitte, C. 1909 [1889]. Der Städtebau nach seinen künstlerischen Grundsätzen, Wien: Karl Graeser. Stadtentwicklung Wien, MA 18 – Stadtentwicklung und Stadtplanung (edit.). 2005. STEP 05. Wien: Stadtentwicklung und Stadtplanung (ww.wien.gv.at/ stadtentwicklung/strategien/step/ step05/download/pdf/step-gesamt.pdf, 30.8.2015). Stadtentwicklung Wien, MA 18 – Stadtentwicklung und Stadtplanung (edit.). 2010. STEP 05. Fortschrittsbericht. Wien: Stadtentwicklung Wien (www. wien.gv.at/stadtentwicklung/studien/ pdf/b008219.pdf, 30.8.2015). Tillner, S. 2000. “Gürtel-Entwurfsplanung”. En: Stadtplanung Wien, MA 18 – Stadtentwicklung und Stadtplanung (edit.). Vienna Urbion. Urban Intervention Gürtel West. The State of the Art. Wien: Stadtplanung Wien (www.wien. gv.at/stadtentwicklung/studien/pdf/ b007238.pdf, 30.8.2015), pág. 59–60. Tillner, S. 2000. “Fassadenkonzept Stadtbahnbögen”. En: Stadtplanung Wien, MA 18 – Stadtentwicklung und Stadtplanung (edit.). Vienna Urbion. Urban Intervention Gürtel West. The State of the Art. Wien: Stadtplanung Wien (www.wien.gv.at/ stadtentwicklung/studien/pdf/ b007238.pdf, 30.8.2015), pág. 85–87. Tillner, S. 2011. Urbion – Urban Revitalization of the Vienna Gürtel. Presentation of the 47th ISOCARP Congress 2011 (www.isocarp.net/data/ case_studies/2042.pdf, 14.5.2013). Veigl, C. 2000. “Renaissance of the Stadtbahn Arches”. En: Stadtplanung Wien, MA 18 – Stadtentwicklung und Stadtplanung (edit.). Vienna Urbion. Urban Intervention Gürtel West. The State of the Art. Wien: Stadtplanung Wien (www.wien.gv.at/ stadtentwicklung/studien/pdf/ b007238.pdf, 30.8.2015), pág. 71–79. Weihsmann H. 2002. Das Rote Wien: Sozialdemokratische Architektur und Kommunalpolitik 1919–1934. Wien: Promedia.

11 Guertel-Nightwalk: Iniciativa cultural anual Gürtel-Nightwalk: eine jährliche Kulturveranstaltung

* | La entrevista a Jutta Kleedorfer fue realizada por Andreas Hofer, Judith Lehner y Helmut Schramm; el 17 de enero de 2014 en Viena. ** | Das Interview mit Jutta Kleedorfer führten Andreas Hofer, Judith Lehner und Helmut Schramm am 17. Jänner 2014 in Wien.

En la entrevista realizada a Jutta Kleedorfer, Coordinadora de Proyectos de usos múltiples y temporarios de espacios de la Ciudad de Viena, plantea la cuestión del papel de los Vacíos Urbanos dentro del planeamiento urbano vienés. Explica en la siguiente síntesis, su trabajo como coordinadora y los complejos procesos de implementación de proyectos de uso múltiple y temporario de espacios a través de varios ejemplos prácticos.*

Die aktuelle und künftige Rolle von Stadtbrachen in der derzeitigen Wiener Stadtplanung ist das zentrale Thema dieses Gesprächs mit der Projektkoordinatorin für Mehrfach- und Zwischennutzung der Stadt Wien, DI Jutta Kleedorfer. Sie erläutert darin zusammenfassend die Praxis ihrer Arbeit und die komplexen Prozesse von Zwischennutzungsprojekten anhand von zahlreichen Beispielen.**

01 Werkstadt Meidling, Proyecto de uso temporal en el barrio de Meidling, Viena 2012–2014 Werkstadt Meidling (Zwischennutzungsprojekt), 2012–2014

Entrevista con Jutta Kleedorfer

Interview mit Jutta Kleedorfer

Editores: Nos gustaría compartir y reflexionar en forma conjunta sobre algunos conceptos planteados en nuestro intercambio académico con la Universidad de Buenos Aires, referidos a la temática de los Vacíos Urbanos. Nos preguntamos por las diferentes opiniones y actitudes del planeamiento de la ciudad de Viena, que nos lleva directamente a la pregunta: ¿Qué es un Vacío Urbano? ¿Cómo ve en la planificación de la ciudad de Viena el papel de los Vacíos Urbanos como perspectiva para futuros desarrollos, como por ejemplo, en el plan de desarrollo urbano “STEP 2025”? Jutta Kleedorfer: Las categorías de planificación utilizadas en STEP 2025 están, para mí, diseñadas y manejadas demasiado por la teoría. A mí me resulta más fácil la aplicación operativa, es decir, resolver individualmente cada situación. Esta es la posición que implemento en el Departamento Municipal 18 de Desarrollo y Planificación Urbana de la Ciudad de Viena, con una tarea muy específica de apoyar el uso temporal y múltiple de los espacios vacantes. ¿No les gustaría compartir su definición de Vacíos Urbanos? Trabajamos en la temática desde hace tres años. Empezamos con la búsqueda de ejemplos en Viena y Buenos Aires, relevando vacíos, es decir, espacios vacantes sin uso en un tiempo en el sentido de su uso prioritario. Al final presentamos una amplia gama de ejemplos analizados: desde áreas de conversión en gran escala, como la Estación Central al Viena, hasta el uso temporal en pequeña escala de un edificio de oficinas como la “Werkstadt Meidling”. En ellos analizamos distintos proyectos que mostraron un vacío en un proceso de uso continuo. Ustedes definen como Vacío Urbano tanto un edificio como un predio. El predio no necesariamente tiene que ser “vacío” de alguna función. Pueden ser, por ejemplo, ¿los antiguos talleres centrales del ferrocarril que quedaron sin uso durante cinco años y aunque ya existe un uso futuro, son Vacíos Urbanos? La ciudad de Viena es mentalmente sensible con la temática de los vacíos, porque el término, que abarca al edificio o al predio, puede ser solicitado para un uso.

HerausgeberInnen: Wir möchten in diesem Gespräch einige Erkenntnisse unseres akademischen Austausches mit der Universität von Buenos Aires zur Thematik Stadtbrachen mit Ihnen teilen und diskutieren. Darüber hinaus möchten wir die unterschiedlichen Meinungen und Haltungen der Wiener Stadtplanung zur Thematik erfragen. Das bringt uns gleich zur Frage: Was ist eine Brache? Wie sieht die Wiener Stadtplanung die Rolle von Brachen in einer künftigen Entwicklungsperspektive, zum Beispiel im Stadtentwicklungsplan STEP 2025? Jutta Kleedorfer: Die Planungskategorien wie STEP 2025 sind für mich immer ein bisschen konstruiert und „kopflastig“. Mir liegt das Operative mehr. Deshalb habe ich diese Position innerhalb der Magistratsabteilung 18 – Stadtentwicklung und Stadtplanung der Stadt Wien mit einer sehr konkreten Aufgabe der Unterstützung von Zwischen- und Mehrfachnutzung. Wollen Sie mir nicht Ihre Definition von Brache nennen? Wir arbeiten bereits seit drei Jahren an der Thematik. Angefangen haben wir damit, dass wir uns auf die Suche nach Orten in der Stadt Wien gemacht haben, die über gewisse Zeit leer im Sinne ihrer vordringlichen Nutzung waren. Schlussendlich ergab sich ein sehr breites Spektrum an betrachteten Beispielen: Von den großmaßstäblichen Konversionsflächen des Wiener Hauptbahnhofes bis hin zur kleinmaßstäblichen Zwischennutzung eines Bürohauses, wie die „Werkstadt Meidling“, haben wir verschiedene Projekte untersucht, die über eine gewisse Zeit eine Lücke in einem kontinuierlichen Nutzungsprozess aufweisen. Sie definieren Brache also sowohl als Gebäude als auch als Liegenschaft. Die Liegenschaften müssen somit nicht „leer“ von etwas sein? Es kann sein, dass zum Beispiel die alten Zentralwerkstätten der ÖBB fünf Jahre lang leer stehen und obwohl es bereits eine zukünftige Nutzung gibt, ist es bereits eine Brache? Die Stadt Wien ist mental empfindlich bei Brachen, denn Brache klingt so, als ob es nach einer Nutzung fragt.

Nosotros vemos en la temática de Vacíos Urbanos un posible instrumento para iniciar y promover procesos de desarrollo urbano: tanto en un terreno baldío como en un edificio en desuso. Todavía tengo dudas sobre vuestra definición de “vacío”, porque en mi opinión «vacío» es un espacio abandonado, que interpela sobre qué se puede hacer con él. Por ejemplo, terrenos baldíos dentro del tejido urbano fueron localizados y atendidos por un tiempo. Realizamos una vez un parque infantil en verano y otra un cine de verano. Pero también se puede hacer un uso tan banal como un estacionamiento temporal, que es el uso más común de todos los usos. ¿Cómo funciona el proceso de inicio de un proyecto de uso temporal? ¿Alguien le propone a usted o es al revés? ¿Existe una planificación en Viena donde se encuentren relevados todos los Vacíos Urbanos? Jutta Kleedorfer: Eso sería un sueño! Así pensé que sería, cuando comencé en 1998. En ese momento el Concejal de Educación, Juventud, Familia y Asuntos Sociales, Grete Laska, quería crear más “espacios de juego” en la ciudad. Así que propuso la apertura de los patios de recreo y el uso de terrenos baldíos y me seleccionó como responsable. Sin embargo, no tengo atribuciones para formular instrucciones, siendo actualmente una limitación significativa. Algunas veces, soy yo la que inicia un proceso, pero la mayoría del tiempo “re-acciono”. Yo me veo como instrumento de apoyo estructural a iniciativas sin excluir a nadie. Cada uno que se presenta con una declaración de necesidad concreta o con una pregunta, tanto la comuna, un partido político o incluso la gente común o residentes de Wagenplatz (gente que vive en una casa rodante; com. traductores), son mis clientes. Vienen los más pequeños y los más grandes.

Wir sehen in der Thematik der Brachen auch ein mögliches Instrumentarium, Stadtentwicklungsprozesse zu initiieren oder voranzutreiben. Das ist auf einer Baulücke genauso möglich wie in einem aktuell nicht benutzten Gebäude. Ich raufe auch noch mit Ihrer Definition des Begriffes Brache, weil in meiner Umgebung „Brache“ so ungenutzt ist, dass es danach fragt, was man damit machen könnte. Baulücken zum Beispiel, die mitten im dicht bebauten Stadtgebiet wirklich leer sind, waren eine Zeit lang unser Schwerpunkt. Da hatten wir einmal einen Sommerspielplatz oder ein Sommerkino. Es kann aber auch so banal gemacht werden, wie die Nutzung als temporärer Parkplatz. Das ist die üblichste aller Nutzungen. Wie muss man sich so einen Initiationsprozess von einem Zwischennutzungsprojekt vorstellen? Kommt jemand zu Ihnen oder ist das umgekehrt? Haben Sie einen großen Plan von Wien, wo alle Brachflächen eingezeichnet sind? Das wäre ein Traum! So habe ich gedacht, dass es sein wird, als ich 1998 angefangen habe. Damals wollte die Stadträtin für Bildung, Jugend, Familie und Soziales, Grete Laska, mehr „Spielräume“ in der Stadt schaffen. So wurde die Öffnung von Schulhöfen und die Nutzung von Baulücken vorgeschlagen und ich als dafür Zuständige ausgewählt. Es gab jedoch keine Weisungsrechte und das ist heute eine deutliche Einschränkung. Ich schaue manchmal wohin oder stolpere über etwas, aber überwiegend reagiere ich. Ich sehe mich als Strukturförderinstrument der Unterstützung für Initiativen und ich schließe auch niemanden aus. Jeder, der mit einer konkreten Bedarfsmeldung, einer Frage oder sonst etwas kommt, ist mein Kunde. Das können mal ein Bezirk, ganz normale Leute oder auch WagenplatzbewohnerInnen sein oder es kommt aus einer politischen Ecke. Es kommen ganz Kleine und ganz Große.

Entrevista con Jutta Kleedorfer

Interview mit Jutta Kleedorfer

¿Existen procedimientos tan distintos con espacios temporales como consultas?. ¿Qué procedimientos existen fuera de Viena y cómo se ve el uso temporal y múltiple en otras ciudades? En la búsqueda de ejemplos para el uso múltiple hay que mencionar Suiza. Suiza tiene una forma totalmente distinta a la de la ciudad de Viena, porque sus argumentos son puramente económicos. En Zurich no entienden lo que se está haciendo en Viena. En Viena, se compra una propiedad en el centro de la ciudad para una escuela (que sólo está abierta hasta el mediodía en Austria). Además, la ciudad compra otro predio donde se ofrece “tutoría por la tarde” y luego otro predio para el parque público y otro para deporte. Los suizos dicen: “No nos podemos permitir esto. Nosotros reunimos todas las funciones en un mismo predio, porque la tierra pública tiene que maximizar su rendimiento y debe ser bien utilizada”. Esta es la actitud suiza, Viena nunca va a poder adoptarla. Luchamos por cada predio que pertenece a la ciudad y cómo usarlo más de una vez. Poco a poco, va cambiando la actitud también en Viena. Por ejemplo, en las nuevas escuelas del tipo “campus”, que representan barreras urbanas por sus dimensiones, ahora abren sus instalaciones deportivas y áreas recreativas a los vecinos. Esto es un progreso.

02 Publicación sobre la temática de inmuebles vacantes Publikation zum Thema Leerstand

La cuestión de la presión por usar los Vacíos Urbanos es muy interesante en la comparación entre las ciudades de Viena y Buenos Aires. Usted dice que la necesidad de utilizar estas áreas va aumentando lentamente. En Buenos Aires existe una enorme presión por usar estas áreas. La presión existiría también acá en Viena. Pero no existe una tradición de apropiación. Me pregunto cuál sería el origen de la falta de auto-organización por parte de la población de Viena. Todos los niños crecen con cercas y responsabilidades. En el primer distrito existe ahora un parque de usos múltiples en un terreno público que se conecta al área libre de un jardín de infantes y con una zona de juegos para los niños más grandes en dicho parque. Allí, los niños se encuentran. Esto es algo que creo muy importante. La separación de las comunidades quita la curiosidad de la gente de ver algo nuevo.

Es gibt im Umgang mit diesen temporären Räumen so verschiedene Zugänge wie Sie auch Anfragen haben. Welche Zugänge gibt es außerhalb von Wien und wie wird Zwischen- und Mehrfachnutzung in anderen Städten gesehen? Auf der Suche nach Beispielen ist in Bezug auf Mehrfachnutzung die Schweiz zu nennen. Die Schweiz hat einen völlig anderen Zugang als die Stadt Wien, denn sie argumentiert rein ökonomisch. In Zürich wird nicht verstanden, was in Wien gemacht wird. In Wien wird ein Grundstück in Innenstadtlage für eine Schule gekauft, die immer noch nur bis Mittag geöffnet hat. Dann kauft die Stadt Wien noch ein Grundstück, wo Nachmittagsbetreuung angeboten wird, dann wird noch ein Grundstück für den öffentlichen Park und dann noch eines für Sport gekauft. Die Schweizer sagen: „Wir können uns das in der Schweiz nicht leisten. Wir packen alle Funktionen zusammen, denn öffentlicher Grund muss viel können und gut genutzt sein.“ Zu dieser Haltung hat sich Wien nie durchringen können. Wir raufen um jedes einzelne Stück, das der Stadt gehört, und wie man es mehrfach nutzen kann. Langsam ändert sich die Einstellung auch in Wien. Zum Beispiel im Bereich der neuen Campus-Schulen, die mit ihren Dimensionen innerhalb der Stadtgebiete durchaus Barrieren darstellen. Die Sportplätze und Freibereiche dieser Campus-Schulen werden nun auch den AnrainerInnen zur Verfügung gestellt und geöffnet. Es gibt also Fortschritte. Die Frage nach dem Nutzungsdruck ist sehr spannend im Vergleich der beiden Städte Wien und Buenos Aires. Sie erzählen, dass die Notwendigkeit, diese Flächen zu nutzen, etwas steigt. In Buenos Aires gibt es einen enormen Druck, diese Flächen zu nutzen. Der Druck wäre auch in Wien da. Aber es gibt keine Tradition der Aneignung. Ich frage mich, wo die Vorsichtigkeit und fehlende Selbstorganisation aufseiten der Wiener Bevölkerung herkommen. Die Kinder wachsen alle mit Zäunen und Zuständigkeiten auf. Im ersten Bezirk gibt es jetzt eine Mehrfachnutzung auf öffentlichem Grund, wo ein Freibereich eines

Es decir, en realidad ¿la legitimación es la parte difícil de la implementación del uso temporal? La conversión de zonas industriales abandonadas en un futuro uso residencial se puede legitimar, ¿pero es más difícil con otros usos? Se puede utilizar el vacío para cualquier cosa. Les digo a todos que tienen que mirar a su alrededor e intentarlo. Algo está pasando en distintos lugares, pero sin embargo, no podemos hablar de un solo camino entre las distintas áreas de planeamiento de la Ciudad que se han desarrollado cuidadosamente. Sin embargo, hay una tendencia general: “Compartir es mejor que sólo el interés personal.” El desarrollo urbano se lleva a cabo a través de la cooperación de los distintos Departamentos para crear nuevos barrios polifacéticos y con un enfoque más completo. El espacio público es tan importante! Si cada uno piensa sólo en su propia casa, a dónde vamos a llegar? Es importante que pensemos en la conexión entre los edificios y el espacio público. El espacio público es como el marco de un cuadro para la ciudad. ¿Cómo abordar el aspecto jurídico en el uso temporal de los predios vacíos? Nosotros siempre avisamos sobre la necesidad de creación de una base contractual. En general, lo más adecuado sería un contrato de cesión de derechos de uso (alemán: “Prekariumsvertrag” o “Überlassungsvertrag”), donde la figura no es el alquiler, porque si no estaría sujeto a la ley de alquileres. Los propietarios siempre quieren como contraparte a una sola persona o asociación. No se recomienda personas individuales con intereses particulares. Muchos me dicen: “Escriba un manual sobre cómo funciona el uso temporal!” Pero no estamos listos todavía. Cada caso es diferente. Cuando existen proyectos en pequeña escala, es fácil. Pero cuáles serían los argumentos necesarios para convencer a alguien de prestar su edificio vacante para usarlo temporariamente? No existe un camino o una estrategia clara para esto. Nuestro conocimiento y experiencia actual no son aún de tal manera que serían útiles para escribir un manual. Por ahora tiene más sentido observar qué sucede.

Kindergartens mit dem Spielbereich für größere Kinder im Park verbunden ist. Dort treffen sich die Kinder. So etwas halte ich für sehr wichtig. Das Separieren von Gemeinschaften nimmt den Leuten die Neugierde, sich auch einmal etwas Neues anzusehen. Das heißt, die Legitimierung ist eigentlich das Schwierige an der Umsetzung von Zwischennutzung? Die Umnutzung von Brachen kann als zukünftige Wohnnutzung legitimiert werden, aber für andere Nutzungen nicht? Man kann Brachen für alles Mögliche nutzen. Ich sage allen Leuten, dass sie sich umschauen und es versuchen müssen. Es passiert an vielen Stellen etwas, dennoch kann man nicht von einem Weg sprechen, den sich die verschiedenen Bereiche der Stadtverwaltung gut überlegt haben. Es gibt jedoch einen generellen Trend: „Teilen ist besser als nur purer Eigennutz.“ Stadtentwicklung findet so statt, dass es ein Miteinander der verschiedenen Ressorts gibt, um vielfältigere und im Ansatz vollständigere neue Stadtteile zu schaffen. Der öffentliche Raum ist so wichtig! Wenn jeder beim „Wohnen“ genau bis zum Ende seines Hauses denkt, was soll dann rauskommen? Es ist wichtig, dass etwas aus den Häusern herauskommt oder hineinströmen kann. Öffentlicher Raum ist das Passepartout der Stadt. Wie ist der rechtliche Aspekt von Zwischennutzungen? Wir versuchen natürlich, allen immer zu raten, dass sie sich eine vertragliche Basis schaffen. Eigentlich wäre das Geeignetste ein Prekariums- oder Überlassungsvertrag, d. h. keine Miete nehmen, weil es sonst dem Mietrechtsgesetz unterliegt. Die BestandsgeberInnen wünschen eigentlich immer, dass sie nur einen Partner oder eine Partnerin haben, d. h. mindestens einen Verein. Lauter Einzelpersonen mit Einzelinteressen, davon kann ich abraten. Viele sagen zu mir: „Schreib ein Handbuch, wie Zwischennutzung geht!“ Aber soweit sind wir noch nicht. Jeder Fall ist so unterschiedlich. Dort, wo es kleinmaßstäbliche Projekte sind, ist es einfach. Aber mit welchen Argumenten man durchkommt, wenn jemand nicht unbedingt eine Zwischennutzung aus irgendwelchen Gründen braucht, ist eine Fantasiegeschichte und von der

Entrevista con Jutta Kleedorfer

1 | Klaus Overmeyer, Sonja Huber, Departure, Wirtschaftsagentur Wien (edit.), Räume kreativer Nutzungen. Potenziale für Wien, eine Studie im Auftrag von Departure, Nürnberg, 2014. 2 | “Departure” es una agencia de la Ciudad de Viena que tiene como meta la promoción de las “industrias creativas” (comentario traductores), https://wirtschaftsagentur.at/ kreativwirtschaft/ueber-departure/ (18.09.2015). 3 | Nina Fraeser, Perspektive Leerstand. Zum Themengebiet Leerstandsnutzung und deren Management anhand einer Good-Practice-Analyse (Werkstattberichte, Stadtentwicklung, 139), Wien: Stadtentwicklung Wien, Magistratsabteilung 18 – Stadtentwicklung und Stadtplanung, 2013.

1 | Klaus Overmeyer, Sonja Huber, Departure, Wirtschaftsagentur Wien (Hrsg.), Räume kreativer Nutzungen. Potenziale für Wien, eine Studie im Auftrag von Departure, Nürnberg, 2014. 2 | „Departure“ ist ein Programm der Wirtschaftsagentur Wien zur Förderung der sogenannten Kreativwirtschaft, https://wirtschaftsagentur.at/kreativwirtschaft/ueber-departure/ (18.09.2015). 3 | Nina Fraeser, Perspektive Leerstand. Zum Themengebiet Leerstandsnutzung und deren Management anhand einer Good-Practice-Analyse (Werkstattberichte, Stadtentwicklung, 139), Wien: Stadtentwicklung Wien, Magistratsabteilung 18 – Stadtentwicklung und Stadtplanung, 2013.

Interview mit Jutta Kleedorfer

Pero por ejemplo, ¿un contrato tipo puede facilitar la situación? ¿Existe una gestión de divulgación de la información? La agencia “Departure” encargó el estudio “Espacios de Uso Creativo” (Räume Kreativer Nutzungen)1, en el que dichos espacios creativos fueron investigados por Rudolf Scheuvens, Kaus Overmeyer y Veronika Ratzenböck, entre otros. Nosotros presentamos una recomendación política para la instalación de una Agencia de coordinación. Me parece correcto que exista una estrategia sistemática, fuera de los departamentos administrativos de la ciudad. Por supuesto, también les ofrecí poner a su disposición todo el conocimiento que tenemos (los modelos de contrato, etc.) para el desarrollo. Yo estoy en el grupo de trabajo que recomienda que la política es trabajar en forma conjunta con todos los departamentos administrativos, que se ocupa de la temática de vacíos y que se permite instalar una agencia. ¿Existen ya este tipo de agencias en otras ciudades? Hay una en Hamburgo, que trabaja concretamente con las industrias creativas. Se llama “Kreativbuero” (Oficina creativa). Detrás de ella hay instrumentos de apoyo financiero, como la agencia Departure2 acá en Viena. En Bremen existe la ZZZ, ZwischenZeitZentrale (Centro de tiempo temporal). Y Amsterdam tiene una manera única de trabajar con el uso temporal. Ahí se trabaja ofensivamente con terrenos municipales, que no podrían desarrollarse de la forma habitual y se ponen a disposición para el uso temporal. Estas experiencias mencionadas y las existentes en otras ciudades, ¿han logrado conformar una red? No, que yo sepa. Pero existe una nueva publicación en la edición de Werkstattberichte, denominada “Perspektive Leerstand”3 (Perspectiva Vacíos), en la que se analizan sistemáticamente seis ciudades. Ahí se expresa que la Ciudad de Viena empieza a tener una visión general sobre los Vacíos Urbanos. Existen buenas razones para que la ciudad se ocupe de esta temática. Esto no significaría que estos lugares serán ocupados. Sólo significa que, si uno quiere, puede informarse y saber

Tagesverfassung abhängig. Unsere Erkenntnisse und Erfahrungen sind derzeit noch nicht in einer Form, dass es sinnvoll wäre, ein Handbuch zu schreiben. Jetzt ist es sinnvoll, zu beobachten, was passiert. Aber Musterverträge würden zum Beispiel Situationen erleichtern. Ist so eine Informationspolitik schon angedacht? Die Departure-Agentur hat die Studie „Räume Kreativer Nutzungen“1 in Auftrag gegeben, wo kreative Räume u. a. von Rudolf Scheuvens, Klaus Overmeyer und Veronika Ratzenböck untersucht werden. Wir haben der Politik die Empfehlung gegeben, eine Vermittlungsagentur zu installieren. Ich finde das sehr richtig, wenn es das außerhalb des Magistrats in systematischer Weise gäbe. Selbstverständlich habe ich auch angeboten, dass wir alles, was an Wissen existiert (Vertragsmodelle etc.) zur Weiterentwicklung zur Verfügung stellen. Ich bin in einer Arbeitsgruppe, die der Politik empfiehlt, ressortübergreifend zu arbeiten, sich mit dem Leerstand zu beschäftigen, eine Agentur zuzulassen. Solche Vermittlungsagenturen gibt es auch in anderen Städten. Es gibt eine in Hamburg, die ganz konkret mit der Kreativwirtschaft arbeitet. Das ist das Kreativbüro. Hier stehen auch Förderinstrumente dahinter, in etwa wie die Departure-Agentur2 bei uns. In Bremen gibt es die ZZZ, die ZwischenZeitZentrale. Und Amsterdam hat eine ganz eigene Art des Umgangs mit Zwischennutzung. Dort werden ganz offensiv auch stadteigene Flächen, die auf dem üblichen Weg nicht entwickelt werden konnten, für die Zwischennutzung zur Verfügung gestellt. Finden sich die Kenntnisse, die Sie über andere Städte haben, auch innerhalb eines Netzwerkes wieder? Nein, nicht dass ich wüsste. Aber es gibt die neue Publikation in der Reihe Werkstattberichte, „Perspektive Leerstand“3, die systematisch sechs Städte analysiert. Darin wird empfohlen, dass auch Wien beginnen sollte, eine Übersicht über Leerstand zu haben. Es gäbe gute Gründe, sich in Wien mit der Thematik zu beschäftigen. Es bedeutet nicht, dass diese Orte

el potencial de estos lugares. En la publicación “Werkstattberichte”, sobre el tema del uso de las plantas bajas4 (negocios a nivel de la calle) nosotros queríamos que la ciudad entrara en el discurso sobre qué se hace con las experiencias existentes. Nos hubiera gustado que se tienda a un apoyo financiero a través de instrumentos específicos. La idea sería re-activar las calles, que aún no son calles comerciales, y que tienen locales vacíos. Para esto se necesita de instrumentos de apoyo financiero, con los cuales se puede acercar a propietarios que “presten” la planta baja. Estos espacios se pueden conocer, sistematizar y si es necesario también renovar. El propietario recibe un pequeño reconocimiento de alquiler para que “preste” los espacios por cinco años. En este momento, nadie quiere hablar sobre periodos más largos en Viena, porque económicamente no se puede prever más allá de este plazo. Con esto, tendríamos posibilidades de hacer llamadas y buscar personas interesados para reactivar estos espacios. Nos hubiera gustado ir en este sentido. Para la aplicación de este tipo de proyectos se necesitan aliados. Puede ser que exista una tendencia que incluso los propietarios privados reconozcan ahora la calidad del uso temporal? Sí, ganamos nuevos aliados. El mercado inmobiliario estuvo lejos de la temática del uso temporal. Los principales actores y sus órganos de supervisión siempre dijeron que no se permitían “extraños” en sus edificios, porque después no podrían liberarse de sus ocupantes. En particular, el uso temporal ahora también es posible en el mercado inmobiliario, pero como una estrategia corporativa que, rara vez, es adoptada oficialmente. ¿Cuáles ejemplos nos puede nombrar en Viena? Por ejemplo, el año pasado, el festival de películas “Viennale” se alojó en un edifico de correos. A continuación, la propiedad fue vista todas las noches durante la época del festival en la televisión. El marketing no se puede negar y yo no creo que sea vergonzoso. Si explotamos a los jóvenes es indigno, pero cuando el directivo de las empresas tiene ideas de marketing, no es un problema para mí.

zwangsbesiedelt werden. Es heißt nur, dass man sich darüber informieren will, welche Potenziale es gibt. Bei der Publikation Werkstattberichte zur Erdgeschossthematik4 hätten wir gerne gehabt, dass die Stadt in die Überlegungen einsteigt, was man mit diesem Wissen macht. Wir wären gerne in Richtung Organisation eines Förderinstruments gegangen. Die Idee zur Erdgeschossthematik ist die, dass zum Beispiel Straßen, die gerade nicht mehr Geschäftsstraßen sind, aber ein paar leer stehende Erdgeschossgeschäfte haben, belebt werden. Dazu bräuchte man ein Förderinstrument, mit dem man EigentümerInnen ansprechen kann und sich das Erdgeschoss „leiht“. Diese Räume könnten in einen Pool gehen, wo auch ein bisschen Geld da ist, um etwas zu reparieren. Der oder die EigentümerIn erhält eine kleine Anerkennungsmiete dafür, dass die Räume auf fünf Jahre übergeben werden. Über längere Zwischennutzung will im Moment in Wien fast keiner reden, weil wirtschaftlich so viel los ist. Damit hätten wir Möglichkeiten, über Calls InteressentInnen zu suchen und diese Räume zu vergeben. In diese Richtung wären wir gerne gegangen.

4 | Katharina Conrad, Rudolf Scheuvens, Magistratsabteilung 18 – Stadtentwicklung und Stadtplanung (edit.), Perspektive Erdgeschoß (Werkstattberichte, Stadtentwicklung, 121), Wien: Magistratsabteilung 18, Stadtentwicklung und Stadtplanung, 2012. 4 | Katharina Conrad, Rudolf Scheuvens, Magistratsabteilung 18 – Stadtentwicklung und Stadtplanung (Hrsg.), Perspektive Erdgeschoß (Werkstattberichte, Stadtentwicklung, 121), Wien: Magistratsabteilung 18, Stadtentwicklung und Stadtplanung, 2012.

Für die Umsetzung solcher Vorhaben braucht man Verbündete. Kann man eine Tendenz erkennen, dass auch private GrundeigentümerInnen jetzt die Qualität der Zwischennutzung erkennen? Ja, wir gewinnen neue Verbündete. Die Immobilienwirtschaft war früher weit von dem Thema Zwischennutzung entfernt. Die großen Player und ihre Aufsichtsräte sagten immer, dass keine Fremden ins Haus dürfen, weil sie nicht mehr loszuwerden sind. Im Detail ist Zwischennutzung nun auch in der Immobilienwirtschaft möglich, aber als Firmenstrategie wird das selten offiziell dargestellt.

03 Publicación sobre la temática de inmuebles vacantes Publikation zum Thema Leerstand

Welche Wiener Beispiele würden Sie dazu konkret benennen? Zum Beispiel war die Viennale-Zentrale (Vienna International Film Festival, Anm.) letztes Jahr im großen Postgebäude in der Dominikanerbastei. Die Immobilie war dann jeden Abend während der Festivalzeit im Fernsehen zu sehen. Der Marketingaspekt ist nicht ganz wegzuleugnen und ich finde das nicht schändlich. Wenn man

Entrevista con Jutta Kleedorfer

5 | “Ankerbrot” es un productor de panadería industrial en Austria. En 2009 vendió una parte del área de producción a un promotor que lo convirtió en viviendas y un centro cultural. 6 | La “Werkstadt Meidling” es el nombre de un proyecto de uso temporario, en el que la inmobiliaria y el propietario prestaron el edificio a una asociación por un precio de 2 Euros/m2. El lugar donde se desarrolló el proyecto fue un edificio de oficinas vacante a la espera de nuevos inquilinos, en el distrito de “Meidling”, Viena.

5 | „Ankerbrot“ ist eine Wiener Großbäckerei, die 2009 einen Teil ihres Produktionsareals zur Transformation in Wohnungen mit einem Kulturzentrum verkauft hatte. 6 | „Werkstatt Meidling“ war ein Zwischennutzungsprojekt in einem leer stehenden Wohngebäude in Wien Meidling. Der Liegenschaftseigentümer hatte einem Verein Büroflächen zum Preis von etwa 2 €/m² Miete zur Verfügung gestellt.

Interview mit Jutta Kleedorfer

Ahora estamos hablando más con los propietarios sobre el uso temporal. Y entonces nos llegan más ofertas, pero el uso temporal está lejos de establecerse como estrategia de empresa más allá de las prácticas singulares. Algunas excepciones: los proyectos de uso temporal en inmuebles de la empresa Conwert (con el proyecto Packhaus, Asociación Paradocks) y del promotor Ulreich (PopupStudios, Asociación ImPlanTat). Además, podría mencionar los predios de Ankerbrot5 como otro ejemplo. El desarrollador del proyecto y promotor entendió que si el área debería convertirse en un lugar cultural, había que intervenirla. La sala fue renovada (sin subsidios) de manera que, por ejemplo, el grupo de teatro theatercombinat con Claudia Bosse, o la asociación de arte UnORTung podrían hacer sus espectáculos. De este modo, se inició el proyecto. Al desarrollador del proyecto le quedó claro que algo tuvo que invertir para facilitar los usos culturales. Y funcionó. Hoy en día la galería Hilger y Caritas (organización caritativa austriaca; com. traductores) están allí y el resto es uso residencial. No es perjudicial para el negocio trabajar con usos temporales. Nosotros seguimos el proyecto Werkstadt Meidling6 , que surgió en el marco de un curso de la Universidad Tecnológica de Viena. La casa está casi totalmente ocupada ahora. Los propietarios se dan cuenta de que una propiedad que antes sólo costaba dinero, ahora también produce dinero. Ahora viene algo nuevo, es decir, que los jóvenes se comprometen a la organización de las tareas en los proyectos de uso temporal, tal como los tres estudiantes de “Werkstadt Meidling”. Fue una suerte que la cooperación con el sector inmobiliario funcionara. Los primeros tres meses, de hecho, fueron muy bien. Pero ahora, con más de 100 personas, se necesita algo de dedicación para mantener este proyecto. Hay personas que dicen que no pueden volver a ocuparse de la organización sin el pago de salario. Por ahora la gente del sector inmobiliario está atenta y muestra comprensión, aunque no quieren hacerse cargo de la gestión de la propiedad de una empresa tan dinámica. Exigen una asociación o un grupo como

junge Leute instrumentalisiert, dann ist es unverschämt, aber wenn Marketinggedanken in Geschäftsführungsetagen mitgehen, dann ist das kein Problem für mich. Wir reden jetzt inzwischen öfter mit den zuständigen ImmobilienbesitzerInnen über Zwischennutzung. Und so bekommen wir aus verschiedenen Gründen Angebote, aber Zwischennutzung ist noch nicht allzu oft über den Einzelfall hinaus an die Grundsätze der Unternehmensstrategien gestoßen, mit nur den Ausnahmen von Conwert (Projekt Packhaus, Verein Paradocks) und dem Bauträger Ulreich (PopUpStudios, Verein ImPlanTat). Dazu könnte ich noch die Ankerbrotgründe5 als Beispiel nennen. Der Projektentwickler und der Bauträger haben verstanden, wenn die Ankerbrotgründe zu einem Kulturort werden sollen, muss etwas passieren. Die Halle wurde also notdürftig ohne Förderungen hergerichtet, sodass zum Beispiel das theatercombinat mit Claudia Bosse oder der Kunstverein UnORTung darin etwas veranstalten konnten. So wurde das Projekt begonnen. Dem Projektentwickler war klar, dass etwas investiert werden musste, damit kulturelle Zwischennutzung glaubhaft stattfinden kann. Und es ist aufgegangen. Heute sind die Galerie Hilger und die Caritas dort und der Rest wird Wohnnutzung. Es ist nicht geschäftsschädigend, Zwischennutzung zu machen. Wir haben das Projekt Werkstadt Meidling6, das im Rahmen einer Lehrveranstaltung der TU Wien entstanden ist, mitverfolgt und dieses Haus ist mittlerweile fast voll. Die Eigentümer merken, dass eine Immobilie, die vorher nur Geld gekostet hat, jetzt auch Geld bringt. Jetzt passiert etwas Neues: Junge Leute übernehmen die Organisationsaufgaben bei Zwischennutzungsprojekten, wie zum Beispiel die drei Studierenden der Werkstadt Meidling. Das war ein Glück, dass die Verknüpfung mit der Immobilienbranche funktioniert hat. Die ersten drei Monate sind äußerst gut gelaufen. Aber jetzt mit mehr als 100 Personen bedarf es einer gewissen Aufmerksamkeit, um das Ding am Laufen zu halten. Da gibt es nun Personen, die sagen, dass sie das nicht noch einmal unbezahlt machen können. Jetzt sind die Immo-

persona de contacto. Si hay una asociación que hace esto como su concepto o proyecto, entonces necesita afrontar otros costos con trabajo o dinero. Los numerosos edificios antiguos de oficinas tienen costos de operación muy altos a los que hay también que incluir los de administración y la mayor superficie que presentan, que resultarían demasiado caros. En la Werkstadt Meidling se empezó con 2 Euros/m² y ahora ya son 6 Euros/m2. Estas son cuestiones que se están probando. Tal vez también exista potencial en la planificación urbana, como en el STEP 2025 para incorporar ciertos puntos del uso temporal y darle más peso a la temática? Sí, yo también espero que vayamos adelante y que haya coraje para incorporar el uso temporario y múltiple en el STEP. Creo que en el contexto de la Smart City7 va a funcionar. Smart City es todavía una concepción basada muy fuertemente en la temática de la energía como un área de base, pero la preservación de los recursos en el uso temporario y múltiple también es smart. Esto debe ser preconcebido. Hay tantos aspectos sociales en las cuestiones de uso temporario, que no son sólo sociales en el sentido de “cuidar a los pobres en desventaja social”. Son también aspectos sociales, el potencial joven y creativo en esta ciudad, que consigue grandes efectos con la utilización de recursos mínimos junto con la libertad de pensar. Debemos prestar atención a esto. Los resultados del mercado no siempre son los más convincentes.

04 Conjunto Ankerbrotfabrik previo a su transformación en el barrio de Favoriten, Viena Ankerbrotfabrik vor dem Umbau, Wien-Favoriten

05 Galpón de la Ankerbrotfabrik, Proyecto de uso temporario en el barrio de Favoriten, Viena Expedithalle der Ankerbrotfabrik Wien-Favoriten (Zwischennutzungsprojekt)

7 | “Smart City” (“ciudad inteligente”) es una estrategia marco de la Ciudad de Viena para garantizar un alto nivel de calidad de vida para los habitantes y respetar los recursos naturales a través de innovaciones integrales.

7 | „Smart City” ist eine Initiative der Stadt Wien zur Gewährleistung von qualitativ hochwertigem Lebensraum durch innovative Planungsstrategien auf der Basis von Ressourcenschonung und sozialer Inklusion.

Entrevista con Jutta Kleedorfer

Interview mit Jutta Kleedorfer

bilienleute schon etwas hellhörig und zeigen Verständnis, auch wenn sie die Hausverwaltung für so ein dynamisches Unterfangen nicht übernehmen möchten. Sie fordern einen Verein oder eine Gruppe als Ansprechpartner. Wenn auf der anderen Seite ein Verein ist, der das zu seinem Konzept oder Projekt macht, dann braucht er einen Overhead bzw. Geld. Die vielen alten Bürogebäude haben sehr hohe Betriebskosten und wenn dann auch noch ein Overhead auf den Quadratmeterpreis umgelegt wird, dann kann das sehr teuer werden. Bei der Werkstadt Meidling wurde mit 2 Euro/m2 begonnen und jetzt sind es schon 6 Euro. Diese Abläufe werden jetzt getestet. Gibt es vielleicht auch Potenziale in der Stadtplanung, wie zum Beispiel im STEP 2025, Punkte zur Zwischennutzung zu verankern, damit die Thematik mehr Gewicht bekommt? Ja, ich hoffe auch, dass wir weiterkommen und der Mut da ist, Aspekte der Zwischen- und Mehrfachnutzung in den STEP aufzunehmen. Aber ich denke, das wird im Zusammenhang mit Smart City7 funktionieren. Smart City ist derzeit noch sehr stark an Energie als Kernbereich angelehnt, aber die Ressourcenschonung im Sinne von Zwischennutzung oder Mehrfachnutzung ist auch smart. Das muss mitbedacht werden. Es gibt so viele soziale Aspekte in der Zwischennutzungsthematik, die jedoch nicht nur sozial im Sinne von „auf die armen sozial Benachteiligten schauen“ sind, sondern auch die sozialen Aspekte, die das junge, kreative Potenzial in dieser Stadt, das große Effekte mit Einsatz von geringen Mitteln und der Freiheit zum Denken, erzielt. Darauf sollten wir achten. Die Ergebnisse des ganz großen Geldes sind nicht immer die überzeugendsten.

06â&#x20AC;&#x201C;09 Werkstadt Meidling, Proyecto de uso temporal en el barrio de Meidling, Viena Werkstadt Meidling (Zwischennutzungsprojekt)

Buenos Aires

Buenos Aires: Eine Metropole Buenos Aires: Una ciudad metropolitana Karin Dobbler1, Joachim Hackl2, Judith Lehner, Klaus Molterer2 1 | Dipl.-Ing. (Architektur), Absolventin der Fakultät für Architektur und Raumplanung – Technische Universität Wien, Diplomarbeit (2012): „Retiro para todos! Strategisches Konzept für die Aufwertung öffentlicher Räume in Retiro, Buenos Aires.“ Arquitecta, Facultad de Arquitectura y Planeamiento Urbano – Universidad Tecnológica de Viena, Tesis de Grado: “Retiro para todos! Strategisches Konzept für die Aufwertung öffentlicher Räume in Retiro, Buenos Aires.” (Concepto estratégico para la recuperación de espacios públicos en Retiro, Buenos Aires). 2 | Dipl.-Ing. (Architektur), Absolventen der Fakultät für Architektur und Raumplanung – Technische Universität Wien, Teilnehmer des Entwerfens „Urban Habitat AU3“, 2010 in Buenos Aires. Arquitectos, Facultad de Arquitectura y Planeamiento Urbano – Universidad Tecnológica de Viena. Participantes del taller “Urban Habitat AU3”, 2010 en Buenos Aires.

01 Stadtzentrum von Buenos Aires: Plaza de Mayo und Microcentro Buenos Aires: Plaza de Mayo y Microcentro

Buenos Aires als europäisch geprägte, lateinamerikanische Metropole fasziniert aufgrund der Spannungen zwischen der gewachsenen Tradition und der urbanen Dynamik sowie den großen stadtplanerischen Projekten der Politik und den alltäglichen Praktiken der Bevölkerung. Der folgende Artikel gibt eine Übersicht zu aktuellen, staatlichen Planungs- und Wohnbauprogrammen sowie zu selbstorganisierten Handlungsweisen der Bevölkerung zur Wohnraumbeschaffung. Die öffentlichen Stadtentwicklungspläne und direkten Maßnahmen der Stadtregierung von Buenos Aires befassen sich u. a. mit Mobilität (Bus-Rapid-Transit-System) und Wirtschaft (Business Improvement Districts), deren Auswirkungen und „Aufwertungsprozesse“ dennoch kritisch betrachtet werden. Im Bereich der Stadtbrachen gibt es sowohl großmaßstäbliche Entwicklung wie die Konversion des Hafenareals Puerto Madero zum exklusiven Stadtviertel als auch kleinmaßstäbliche Entwicklungen für den sozialen Wohnbau (z. B. der Kooperativen El Molino oder Emetele). Aufgrund des hohen Wohnungsdefizits finden sich viele Beispiele von privaten, selbstorganisierten Lösungen zur Verbesserung der eigenen Lebens- und Wohnbedingungen. Die Ergebnisse manifestieren sich in einem fragmentierten Stadtbild einerseits als Gated-Communities in der Peripherie für die oberen Einkommensgruppen (z. B. Nordelta) und andererseits in informellen Siedlungen (villas de emergencia) der sozial benachteiligten Bevölkerung. Während in Europa über mögliche Formen partizipativer Planungsprozesse diskutiert wird, fanden sich in Buenos Aires bereits seit 1996 rechtliche Rahmenbedingungen für Selbstverwaltung und Partizipation, die als wichtiges Element in der Stadtverfassung verankert sind und seither die Wohnbaupolitik und die Entwicklung von Stadtbrachen beeinflussen.

Buenos Aires atrae como metrópolis latinoamericana por su estilo europeo de larga tradición y su dinámica urbana, entre otras cuestiones. A su vez, está marcada por crecientes tensiones entre los grandes proyectos de planificación urbana y las prácticas cotidianas de sus habitantes. El siguiente artículo aborda una visión general desde la planificación urbana pública en relación con la política de vivienda, con eje en las prácticas populares de auto-organización. Los planes de desarrollo urbano y las acciones directas del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires se ejemplifican en áreas temáticas como movilidad (Metrobus) y economía (creación de Distritos). Se consideran críticamente sus efectos y los procesos resultantes de “revalorización”. En la temática específica de Vacíos Urbanos se muestran proyectos de gran escala, como la conversión de Puerto Madero en un barrio exclusivo, así como intersticiales de vivienda social (cooperativas El Molino y Emetele) dentro del tejido consolidado. Por la emergencia habitacional, los habitantes que no acceden a mejorar su calidad de vida y vivienda a través de las politicas públicas, producen tanto soluciones individuales como colectivas por auto-organización. Los resultados se manifiestan en un paisaje urbano fragmentado: por un lado barrios privados en la periferia para grupos sociales de altos ingresos (ejemplo Nordelta) y por el otro el crecimiento de “villas de emergencia” de los sectores más desfavorecidos. Mientras se discute en Europa sobre formas alternativas de participación, Buenos Aires posee un marco jurídico consagrado en su Constitución, sancionada en 1996, respecto de la autogestión y la participación como elementos necesarios para la implementación de políticas de vivienda considerando los Vacíos Urbanos como activos para su desarrollo.

Buenos Aires: Eine Metropole

Buenos Aires: Una ciudad metropolitana

Buenos Aires. Stadtpolitik und planerische Konzepte

02 Lage Buenos Aires – Argentinien in Lateinamerika Ubicación Buenos Aires – Argentina en América Latina

03 Metropolregion Buenos Aires AMBA: Mancha urbana

04 Buenos Aires vom Rio de la Plata Buenos Aires desde el Río de la Plata

Die Republik Argentinien ist mit einer Fläche von 2.780.400 km2 das zweitgrößte Land Südamerikas mit 40.117.096 EinwohnerInnen und einer Dichte von 14,4 EW/km2 (INDEC, 2010). Politisch handelt es sich bei Argentinien um eine föderalistische, republikanische Präsidialdemokratie, die sich in 23 Provinzen und der Ciudad Autónoma de Buenos Aires (CABA, Autonome Stadt Buenos Aires) gliedert. Die Ciudad Autónoma de Buenos Aires, Hauptstadt Argentiniens, zählt 2.890.151 EinwohnerInnen auf einer Fläche von ca. 200 km2, das entspricht einer Dichte von 14.450 EW/km2 (INDEC, 2010). Die verstädterte Fläche erstreckt sich jedoch weit über die administrativen Grenzen der CABA in die Provinz Buenos Aires hinaus und bildet die Area Metropolitana de Buenos Aires (AMBA, Metropolregion Buenos Aires) mit über 2.440 km2. In der rasant wachsenden Metropolregion wohnen bereits jetzt mit rund 13 Millionen Menschen etwa 36 % der Gesamtbevölkerung Argentiniens (Subsecretaría de Urbanismo y Vivienda, 2007). Das Wachstum der Metropolregion ist gekennzeichnet durch anhaltende Segregations- und Fragmentierungstendenzen, die sich mittels sozialer und ökonomischer Kriterien wie Einkommensniveau, Bildungsgrad und Wohnraumqualität der Bevölkerung in einem Nord-Süd- und Zentrum-Peripherie-Gefälle räumlich ablesen lassen (Urban Age, 2009). In Kombination mit den unterschiedlichen administrativen Zuständigkeiten innerhalb der Metropolregion stellt dies eine große Herausforderung für die Stadtentwicklung dar. Um grundsätzliche behördliche Zuständigkeiten in Buenos Aires klären zu kön-

nen, ist es wichtig, die administrative Organisation zu verstehen. Die Verwaltungseinheiten gliedern den metropolitanen Ballungsraum in die Stadt Buenos Aires (CABA), gegliedert in Centros de Gestion y Participation – Comunas (dezentralisierte Verwaltungseinheiten), und die Provinz Buenos Aires, gegliedert in 33 sogenannte Partidos (Bezirke), deren Einheiten lokaler Selbstverwaltung als Municipios (Gemeinden) bezeichnet werden. Mit dem seit 2002 rechtswirksamen Gesetzesdekret 8.912 existieren rechtliche Rahmenbedingungen, welche grundsätzliche Kriterien der Flächennutzung in Abstimmung mit dem von der Provinz verabschiedeten, großmaßstäblichen Raumordnungsplan regeln. Die Gemeinden werden verpflichtet, Planes Reguladores zu erstellen, was einer vollständigen Nutzungszonierung ihrer Gebiete entspricht. Diese Planes Reguladores umfassen vorgegebene Grund- und Geschossflächenzahlen und Werte für die Abtretung von Grünflächen und öffentlich zugänglicher Flächen. Ebenso werden Mindestansprüche und verantwortliche Organe für die Bereitstellung lokaler öffentlicher Güter (Ver- und Entsorgungsinfrastruktur) festgelegt. Projekte werden bei der betroffenen Gemeinde eingereicht, die formale Entscheidung über den Verlauf eines Projektes trifft aber die Provinzregierung, die für den übergeordneten Raumordnungsplan die Verantwortung trägt. Diese Vorgehensweise, die seit 2002 rechtlicher Standard ist, bedeutet für die Provinz Buenos Aires sowie für die Stadt Buenos Aires erstmalig ein grundlegendes rechtliches Regelwerk zur Steuerung der Planung in der Metropolregion.

Aufgrund der 1996 eingeführten Autonomie verfügt Buenos Aires über eine eigene Verfassung, eine Legislative und Exekutive. Im nationalen Kongress ist die Stadt über SenatorInnen und Abgeordnete vertreten. Der Grad der Autonomie der Stadt Buenos Aires ist ebenso Gegenstand der nationalen Ebene des Kongresses. Daraus ergibt sich eine hochkomplexe Struktur aus einer Vielzahl an Behörden, Abteilungen und Unterabteilungen. Nicht selten kommt es deshalb zu Konflikten in Bezug auf Zuständigkeiten und Kompetenzen, da sich die Jurisdiktionen von Land und Stadt gegenüberstehen. Nicht zu vergessen sind die daraus resultierenden parteipolitischen Differenzen. Die wichtigsten Dokumente, die in den letzten zehn Jahren als Resultat einer planerischen Auseinandersetzung mit der Stadtentwicklung von Buenos Aires entstanden sind, werden im Folgenden kurz vorgestellt. Strategischer Rahmenplan für die Metropolregion Buenos Aires 2007 (Lineamientos Estrategicos para la Región Metropolitana de Buenos Aires, 2007) Der strategische Rahmenplan für den Großraum Buenos Aires aus dem Jahr 2007 wurde von der Regierung der Provinz Buenos Aires beauftragt und vom Ministerium für Städtebau und Wohnbau erstellt. Der Inhalt basiert auf der Analyse des Ist-Zustandes und der Definition von zwölf Problemstellungen, die auf mögliche Entwicklungen hin untersucht werden. Nach der Herausarbeitung von sogenannten Dilemmas werden fünf Lösungsszenarien vorgestellt. Zentrale Themen sind die Verlegung des Hafens, die Vereinheitlichung des Verkehrssystems und der Ausbau der Infrastruktur zur Wasserversorgung. Das Konzept für die Metropolregion ist sehr umfassend und nimmt auch Bezug auf den Plan Urbano Ambiental (Plan für Stadt und Umwelt). Außerdem wird das Fehlen eines gesamtheitlichen Konzepts kritisiert. Für die Steuerung des Verkehrs in Buenos Aires wird vorgeschlagen, eine koordinierende Institution für die CABA und die Provinz Buenos Aires einzuführen. So sollen für den Großraum Entwicklungsachsen festgelegt und die Wiederherstellung der urbanen Zentren angestrebt werden (Subsecretaría de Urbanismo y Vivienda, 2007).

Plan für Stadt und Umwelt, Buenos Aires (PUA) (Plan Urbano Ambiental CABA, 2000, 2008) Die Ausarbeitung des Plan Urbano Ambiental (Plan für Stadt und Umwelt, PUA) wurde in der Stadtverfassung von 1996 festgelegt. Er wurde von einem Beirat aus ExpertInnen, der als beratende Organisation eingesetzt wurde, erarbeitet. Nach seiner Veröffentlichung im Jahr 2000 verlor der Plan allerdings seinen parlamentarischen Status und wurde somit nicht von der Stadt verabschiedet. In einer Analyse wurden aktuelle Themen der Stadt erörtert, darunter auch der Zustand der öffentlichen Räume und des Verkehrssystems. Basierend auf den Ergebnissen wurde ein räumliches Modell entworfen, welches die Eigenschaften eines Leitbildes aufweist. Neben generellen Empfehlungen für die Entwicklung der Stadt werden auch ihre Einbindung in den Großraum behandelt, die übergreifende Zusammenarbeit zwischen der CABA und der Provinz Buenos Aires angesprochen sowie Instrumente der Steuerung und Umsetzung vorgeschlagen. In Programmen zur Durchführung des PUA werden z. B. die Neuordnung und Reorganisation von Verkehrsknotenpunkten erläutert. Für die öffentlichen Räume wurde im Plan die Gestaltung großflächiger Grüngürtel und die Revitalisierung von Freiflächen auf städtischer und Bezirksebene empfohlen. Im Unterschied zum PUA aus dem Jahr 2000 berücksichtigt das Dokument aus dem Jahr 2008 die veränderten wirtschaftlichen Bedingungen nach der Krise 2001, die auf der Hoffnung auf wirtschaftliches Wachstum basieren. Diese Version ist inhaltlich sehr allgemein gehalten und auf wesentliche Themen reduziert, die zu einem späteren Zeitpunkt detailliert planerisch umgesetzt werden sollen (Consejo del Plan Urbano Ambiental, 2000).

05 Microcentro, Avenida Corrientes, Buenos Aires

06 Strategischer Rahmenplan für die Metropolregion Buenos Aires, 2007 Lineamientos Estratégicos para la Región Metropolitana de Buenos Aires, 2007

Räumliches Entwicklungsmodell für die CABA 2010–2060 (Modelo Territorial Buenos Aires 2010– 2060, CABA) Innerhalb des legislativen Rahmens des Plan Urbano Ambiental ist von der Gesetzgebung der Stadt Buenos Aires die Erstellung eines Modelo Territorial (räumliches Modell, MTBA) vorgeschrieben. Es gliedert sich in die Analyse unterschiedlicher Visionen der Stadt: der gebauten, der aktuellen, der

Buenos Aires: Eine Metropole

07 Räumliches Entwicklungsmodell für die CABA 2010–2060, MTBA Entwicklungsaussichten Modelo Territorial Buenos Aires 2010– 2060, MTBA “La Ciudad Tendencial”

08 Plan für Stadt und Umwelt (PUA), Abschlussdokument, 2008 Plan Urbano Ambiental (PUA), Documento final, 2008

Buenos Aires: Una ciudad metropolitana

geplanten, der tendenziellen, der angestrebten und der nachhaltigen Stadt. Das MTBA versteht sich als Instrument der Bestandsaufnahme und Analyse sowie als Konzept der Stadtplanung, welches von einem Team von ExpertInnen erstellt wurde. Der betrachtete zeitliche Rahmen bezieht sich auf die nächsten 50 Jahre, weshalb die Ziele im MTBA sehr allgemein gehalten sind. Die Beschäftigung mit der gewünschten Entwicklung der Stadt ist sowohl für die Bewusstseinsbildung als auch für die Zielsetzung in der Planung als besonders wertvoll zu beurteilen. Inhaltlich interessant sind außerdem u. a. die Humanisierung der öffentlichen Räume sowie die Priorisierung der Fußgänger im öffentlichen Verkehr (Subsecretaría de Planeamiento, 2009). Die planerische Auseinandersetzung mit Buenos Aires und seiner Entwicklung ist vielfältig. Ein Bewusstsein für die unterschiedlichen Herausforderungen in der Stadtentwicklung zeigt sich unter anderem in den Vorschlägen zur Reaktivierung öffentlicher Räume, zur effizienten Gestaltung nachhaltiger Verkehrssysteme und zur planerischen Zusammenarbeit auf regionaler Ebene. In Bezug auf die Durchführbarkeit und Umsetzung der vorgestellten Konzepte fehlt es allerdings an einer klaren Haltung seitens der Politik. In weiterer Folge mangelt es an einer rechtlichen Verbindlichkeit, die notwendig wäre, um Projekte einer integralen Größenord-

nung über längere Zeiträume zu realisieren. Die Stadtentwicklungskonzepte für Buenos Aires zeichnen sich daher besonders in ihrem empfehlenden Charakter aus. Mobilität und Verkehr: Metrobus – Fahrradwege – Fußgängerzonen Aus der hohen Konzentration administrativer, produktiver und wirtschaftlicher Aktivitäten in der Hauptstadt und der urbanen Region Buenos Aires resultiert eine bedeutende PendlerInnenbewegung von den Peripherien ins Zentrum, die sich auch im Verkehrsnetz der Stadt widerspiegelt. Dieses bedient den gesamten Einzugsbereich der AMBA sowie die innerstädtische und nationale Ebene. Innerhalb der CABA ist das Verkehrsnetz sehr dicht und dehnt sich radial aus. Anteilsmäßig ist der motorisierte Verkehr in Buenos Aires am größten. Schätzungsweise fahren täglich 1,5 Mio. Fahrzeuge über die Autobahnen ins Stadtgebiet und Tausende Lastwagen Richtung Hafen. Eine der wichtigsten Stadtautobahnen ist die Avenida General Paz. Eine Nord-Süd-Verbindung entlang der Küste in Richtung La Plata ist seit Jahren als Autobahn projektiert, jedoch bis heute nicht umgesetzt (Consejo del Plan Urbano Ambiental, 2000: 61). Während der Bahnhof Constitución den wichtigsten Umsteigeknotenpunkt der Stadt für den südlichen Einzugsbereich darstellt, sammelt sich am Bahnhof Retiro das gesamte Verkehrsaufkommen, das aus den nördlichen Stadtquartieren kommt. Der öffentliche Verkehr in Buenos Aires wurde in den 1990er-Jahren privatisiert und ist seitdem über Konzessionen geregelt. Die Unternehmen erhalten hohe Subventionen vom Staat, was u. a. niedrige Fahrpreise zur Folge hat. Den größten Anteil des öffentlichen Verkehrs machen mit über 5,5 Mio. Fahrgästen die mehr als 300 Buslinien aus, die sich aus einer Flotte von 16.788 Colectivos (Stadtbussen) zusammensetzt. 1,2 Mio. Passagiere, die zum Großteil aus der AMBA kommen, benutzen eine der sieben Ferrocarriles (Eisenbahnlinien). Relativ gering ist der Anteil der Fahrten mit der Subte (U-Bahn), die bei 725.686 täglich liegen (Secretaría de Transporte, o. J.: 69–127). Die Stadtregierung führte 2011 im Rahmen des Plan de Movilidad Sustentable del Gobierno de la Ciudad (Nachhaltiger Mobilitätsplan der Stadtregierung) den

sogenannten „Metrobus“ nach dem Vorbild des Bus-Rapid-Transit-Systems ein, wie es in Lateinamerika von Vorreiterstädten wie Curitiba (Brasilien) und Bogotá (Kolumbien) bereits umgesetzt wurde. Metrobusse sind Hauptbuslinien mit exklusiver Fahrspur, die in Fahrzeit und Abstand zwischen den Haltestellen der Frequenz einer U-Bahn gleichkommen. Derzeit existieren zwei exklusive Fahrspuren entlang der Avenida Juan B. Justo und der Avenida 9 de Julio, die besonders die Nord-Süd-Verbindungen des öffentlichen Verkehrs stärken sollten. Der geplante Metrobus Sur wird den Bahnhof Constitución mit dem bislang schlecht erschlossenen Südwesten der Stadt, wo zahlreiche Großwohnsiedlungen liegen, verbinden. Eines der Hauptziele des Metrobussystems ist die „Aufwertung“ des Südens durch ebendiese Verbesserung der Infrastruktur (Plan de Movilidad Sustentable, 2014). Der stellenweise Ausbau des U-BahnNetzes, zum Beispiel um die Linie H in Nord-Süd-Richtung, ist zwar positiv zu bewerten, müsste für eine nachhaltige Umverteilung der VerkehrsteilnehmerInnen aber flächendeckend durchgeführt werden (vgl. Martínez, 2011). Der Nachhaltige Mobilitätsplan der Stadtregierung hat weiters zur Einführung eines Citybike-Systems mit 22 Stationen geführt. Im Zusammenhang damit wurden innerhalb der Stadt 80 km Radwege geschaffen, die die Sicherheit für RadfahrerInnen im dichten Stadtverkehr deutlich erhöhen sollten (Plan de Movilidad Sustentable, 2014). Für die FußgängerInnen unter den VerkehrsteilnehmerInnen sind die unterschiedlichen Planungsmaßnahmen zur Aufwertung des Microcentro von Belang. Als „Microcentro“ wird der unmittelbare Stadtkern zwischen der Plaza de Mayo und der Avenida 9 de Julio bezeichnet. Die derzeitige Stadtregierung setzt für die Aufwertung unter anderem auf die Konvertierung von stark befahrenen, engen Straßen des Microcentros in ein weit angelegtes Netz von Fußgängerzonen. Durch die Einführung des Metrobusses auf der Av. 9 de Julio konnten die Colectivos aus dem Stadtzentrum auf die Busspur des Metrobusses verlegt werden. Ausgehend von der Calle Florida, der bedeutendsten Geschäftsstraße im Microcentro, werden rund um 33 weiteren Häuserblocks Fußgängerzonen errichtet (Novillo, 2013).

09 Metrobus auf der Avenida 9 de Julio Metrobus: Estación en la Avenida 9 de Julio

10 Radstation im Zentrum von Buenos Aires Bicicletas: Estación en el centro de Buenos Aires

Buenos Aires: Eine Metropole

3 | LEED: Leadership in Energy and Environmental Design. 4 | Die folgenden beiden Unterkapitel sind dem Exkursionshandbuch „Urban Habitat AU3| Buenos Aires. Tendenzen der Stadtentwicklung“ (2010) von Joachim Hackl und Klaus Molterer entnommen.

11 Plan der Stadt Buenos Aires mit „Business improvement districts“ Plano de la Ciudad de Buenos Aires con Distritos Económicos

Buenos Aires: Una ciudad metropolitana

Stadtentwicklung im Süden Der Fokus der Stadtregierung bei der Umsetzung derzeitiger Stadtentwicklungspläne liegt aktuell deutlich auf einer Entwicklung bzw. „Aufwertung“ des Südens der Stadt. Es handelt sich dabei um unterschiedliche Einzelmaßnahmen, wobei ein Großteil davon auf wirtschaftlicher Ebene verankert ist. Eines der Instrumente ist die Einführung sogenannter Business Improvement Districts oder Distritos Económicos, wo Gebiete innerhalb der Stadt Unternehmen mit spezifischer Ausrichtung (Design, Technologie, Kunst etc.) besonders günstige Konditionen (Steuervorteile, Mietförderung, shared office space etc.) anbieten, wenn sie sich dort ansiedeln. Drei dieser initiierten Distritos liegen im Süden der Stadt: Distrito Teconológico in Parque Patricios und Nueva Pompeya, Distrito de Diseño in Barracas und Distrito de las Artes in La Boca, San Telmo und Barracas. Die Vorteile der

Schaffung von Arbeitsplätzen stehen den negativen Auswirkungen von Preissteigerungen bei Wohnraum und damit der Vertreibung der ansässigen BewohnerInnen gegenüber. Der derzeitigen Stadtregierung wird unterstellt, Gentrifizierung bewusst als Planungsinstrument für die „Aufwertung“ der zentrumsnahen Flächen einzusetzen (Arqueros Mejica et al., 2011; Díaz, 2010). Eine weitere Planungsmaßnahme ist die Absiedlung großer Teile der Administration (Centro Civico und Banco de la Ciudad) vom Microcentro in die südlichen Bezirke von Parque Patricios und Barracas. Die geplante Errichtung eines administrativen Zentrums durch die bauliche Verdichtung des Geländes der psychiatrischen Krankenhäuser Hospital Municipal José Tiburcio Borda und Hospital Braulio Aurelio Moyano wurde bis jetzt aufgrund der großen Proteste und einer ungeklärten rechtlichen Situation verhindert (Pagano, 2013). Das vom Architekten Norman Foster geplante und soeben fertiggestellte Gebäude der Banco de la Ciudad, welches besonders nachhaltige Kriterien (LEED-Zertifikat3) erfüllt, wird nun kurzerhand in den neuen Sitz der Stadtregierung umgenutzt (vgl. Rocha, 2014).

Privatwirtschaftlich gesteuerte Stadtentwicklung4

Seit 1975 erlitten 80 % der Bevölkerung von Buenos Aires reale Einkommensverluste, während die restlichen 20 % einen Zuwachs zu verzeichnen hatten. Privatisierungen und die monetäre Bindung an den US-Dollar gingen mit dem Abbau sozialstaatlicher Maßnahmen einher und führten 2001 zum Kollaps des gesamten Finanzsystems. Mit der sinkenden Umverteilungskapazität des Staates öffnete sich die Schere zwischen Arm und Reich immer mehr und findet inzwischen auch räumlichen Ausdruck. Der Staat hat sich weitgehend aus der Bereitstellung urbaner Dienstleistungen zurückgezogen und überlässt dieses Feld somit privatwirtschaftlichen Interessen. Immer mehr BürgerInnen suchen, soweit es ihnen ihre finanzielle Situation erlaubt, eine privatwirtschaftliche Organisation für ehemals staatliche Dienstleistungen. Über 90 % der städtischen Expansion in den 1990er-Jahren lässt sich auf privatwirtschaftliche Initiativen zurückführen, die sich in zwei wesentliche Typen unterteilen lassen:

Barrios Privados (Gated Communities), suburbane nahezu private Stadtviertel, und die Torres Jardin, eine innerstädtische Typologie, die wörtlich übersetzt „Gartentürme“ heißt (Janoschka, 2002). Bis heute entstanden im suburbanen Raum rund um Buenos Aires ca. 650 zugangsbeschränkte Barrios Privados. Die entwickelten Gebiete umfassen teilweise mehrere tausend Wohneinheiten und ähneln in ihrem Maßstab oftmals eher Kleinstädten, als dass sie einen Teil eines übergeordneten urbanen Systems darstellen würden. Seither wird beispielsweise in der Umlandgemeinde Tigre, ca. 30 km außerhalb des Stadtzentrums, die Siedlung Nordelta mit einer Infrastruktur für 80.000 Personen errichtet und ist somit das größte Bauvorhaben in der Geschichte Argentiniens. Die Siedlung beinhaltet städtische Dienstleistungen wie Kultur- und Freizeiteinrichtungen sowie Arbeits- und Einkaufsmöglichkeiten und ist ein Beispiel für die Entwicklung hin zur Integration immer zahlreicherer urbaner Funktionen in den Barrios Privados, die weit über ein rei-

nes Wohnangebot hinausreichen. Durch die Errichtung dieser Barrios Privados in Wohngebieten ehemals niedrigerer Einkommensschichten lässt sich eine Verschärfung kleinräumiger sozialer Gegensätze beobachten, die als Zeichen sozialer Desintegration gesehen werden können.

Stadtbrachen. Puerto Madero als Beispiel großflächiger Revitalisierungen von Stadtbrachen Seit seiner Gründung hatte Buenos Aires das Problem, dass Schiffe ab einer gewissen Größe aufgrund der geringen Wassertiefe des Rio de la Plata im Hafen nicht vor Anker gehen konnten. Der Transport von Waren von und zu diesen Schiffen wurde durch aufwendige Transportformen mittels Floßen und Barken bewerkstelligt, stieß jedoch bald an seine logistischen Grenzen. 1882 wurde von Eduard Madero das Projekt für einen neuen Hafen vorgeschlagen, der diese Probleme lösen sollte und über den Zeitraum von zehn Jahren nach 1887 gebaut wurde.

12 Stadtviertel Puerto Madero Barrio Puerto Madero

Buenos Aires: Eine Metropole

5 | Dieser Text ist ein aktualisierter Auszug aus der Diplomarbeit „L341. Wohnbaukonzept für Kooperativen in Buenos Aires” von Judith Lehner, TU Wien (2008).

Buenos Aires: Una ciudad metropolitana

Trotz dieser technischen Meisterleistung war der Hafen bereits zehn Jahre später, durch immer größer werdende Frachtschiffe, veraltet. Die Regierung entwickelte somit ein Alternativprojekt an einem anderen Standort, den Puerto Nuevo, der 1911 in Betrieb ging und bis heute als Haupthafen für Buenos Aires fungiert. Über die Jahrzehnte hinweg verfiel die Gegend um den ehemaligen Hafen und wurde nach und nach zu einem nahezu unbetretbaren Niemandsland. Dabei wurde eine Vielzahl an Projekten zur Revitalisierung des Gebiets vorgeschlagen, unter anderem von Le Corbusier und Pierre Jeanneret. Doch erst mit dem steigenden Bedarf an Büroflächen in innerstädtischer Lage Ende der 1980er wurde eine Sanierung des Gebiets initiiert.

Eine übliche Vorgehensweise bei Public-Private-Partnership-Projekten, wie sie in Buenos Aires die Regel sind. 1989 wurde die Corporación Antiguo Puerto Madero mit der Revitalisierung von Puerto Madero beauftragt. Mit dieser Revitalisierung ging die Vorstellung einer generellen Aufwertung der Uferzonen des Rio de la Plata (Puerto Nuevo und Catalinas Norte) zu einem in NordSüd-Richtung verlaufenden „Wohlstandskorridors“ einher. Die 170 Hektar Stadtbrache, im Flächenausmaß vergleichbar mit der Hafencity in Hamburg, ging in seiner Gesamtheit an die Gesellschaft, die mit der Projektentwicklung beauftragt wurde, mit der Auflage eines planerischen Mitspracherechts der Stadtregierung. Eine übliche Vorgehensweise bei Public-Private-PartnershipProjekten, wie sie in Buenos Aires die Regel sind. Die Planung wurde ohne Wettbewerb, Ausschreibung oder Teilnahme lokaler PlanerInnen von dem Architekten Joan Busquets, dem ehemaligen Vorsitzenden des Stadtplanungsamtes in Barcelona und Professor in Harvard, und dem Ökonomen Joan Alemany übernommen. Nach jahrelangem Protest lokaler StadtplanerInnen und ArchitektInnen wurden diese später zum Planungsteam hinzugezogen, brachten jedoch keine großen Änderungen mehr mit sich. Dem Konzept liegt eine grundsätzliche Funktionsmischung aus Wohnen, Büronutzung und Freizeitangebot zugrunde,

die einerseits mit einer Revitalisierung der sanierungsbedürftigen Lagerhallen, andererseits mit einer Vielzahl an Neubauten eine Grundfläche von 3 Mio. m² und 60 Hektar Grünfläche, nahezu ein Drittel der Fläche von Wiens 1. Bezirk, erreichen sollte. Ausführende ArchitektInnen waren unter anderem Santiago Calatrava, Norman Foster oder Philippe Starck, und dementsprechend überrascht es nicht, dass sich das Gebiet in seiner Erscheinung stark an eine Vielzahl internationaler Waterfront-Development-Projekte anlehnt und sich ganz klar an die finanzielle Elite der Stadt richtet. Trotz der teils sehr exklusiven Projekte, wie dem Bau des größten und exklusivsten Torre Jardin, spricht Michael Janoschka (2002), ein großer Kritiker der sozialen Fragmentierung und Polarisierung in Buenos Aires, in seinem Buch Wohlstand hinter Mauern von einem der gelungensten Projekte der 1990er-Jahre. Durch die Renovierung und Transformation früherer, zwischenzeitlich verwahrloster Naherholungsgebiete zu innerstädtischen Freiräumen wurde ein öffentlicher Raum geschaffen, dessen Aneignung weitgehend über alle Bevölkerungsschichten passiert. Die Pionierleistung des Projektes war es auch, als erstes Projekt die Revitalisierung bestehender Infrastruktur über deren Abriss zu stellen und somit stand es als Vorbild für einige Folgeprojekte, wie die Revitalisierungen in Abasto oder La Boca.

Wohnbau in der Stadt Buenos Aires5

Eine Charakterisierung der Wohnsituation in Buenos Aires führt unumgänglich zum Begriff des Wohndefizits. Die Wohnraumproblematik betrifft den gesamten Großraum Buenos Aires, hier wird in erster Linie auf die Problematik innerhalb der administrativen Stadtgrenzen von Buenos Aires eingegangen. Die argentinische Bezeichnung für die Wohnungsnotlage als emergencia habitacional drückt bereits die kritische Situation, in der sich die Stadt in Bezug auf Wohnraum befindet, aus. Der Begriff umfasst sowohl die Wohnungspolitik als auch die prekäre Wohnsituation der Betroffenen. Um die Komplexität der Problematik und Vielschichtigkeit von Wohnen zu zeigen, bildet die Analyse der Strategien zur Minderung des Defizits und dessen Auswirkungen im Stadtraum den Schwerpunkt. Wie das Wort „Habitat“ bereits

ausdrückt, handelt es sich hierbei nicht nur um Wohnraum, sondern um Lebensraum, welcher eindeutig mehr umfasst als Küche, Bad und zwei Zimmer. Die komplexe Struktur von Wohnraumorganisation wird nicht zuletzt in den unterschiedlichen Auswirkungen des Wohnraummangels evident. Hier werden die Folgen im Stadtbild sichtbar: einerseits die Megawohnblocks einer frühen staatlichen Wohnbaupolitik, andererseits die sogenannten Villas de Emergencia, informelle Siedlungen von den Betroffenen selbst errichtet. Zwischen diesen beiden Extremen liegen weitere alternative Strategien von benachteiligten Bevölkerungsgruppen, sich Wohnraum zu beschaffen, die nachfolgend erläutert werden. Geschichte der nationalen Wohnungspolitik Das große Wachstum der Stadt Buenos Aires von einer kleinen Hafenstadt Ende des 19. Jahrhunderts hin zu einer multiethnischen Metropole, die 1914 bereits 1,6 Millionen EinwohnerInnen zählte, ist nicht zuletzt auf den nicht versiegenden MigrantInnenstrom zurückzuführen (Walter, 1993). Die zumeist europäischen MigrantInnen erreichten als erstes Ziel den Hafen von Buenos Aires, wurden im Hotel de Inmigrantes registriert und in die Stadt entlassen, von wo aus nur ein Bruchteil in das Landesinnere zog. Als im Jahr 1940 bereits 2,5 Millionen Porteños (Bezeichnung für die BewohnerInnen von Buenos Aires) in der Stadt wohnten, zeigte sich bereits das Unvermögen der Stadt, mit dem Wachstum mitzuhalten (Walter, 1993). Es mangelte besonders für die untersten Schichten der Bevölkerung an Wohnraum. Was zunächst ein rein quantitatives Problem darstellte, wandelte sich über die kommenden Jahrzehnte zu einem zentralen urbanen, sozialen, politischen und ökonomischen Problem. Die heutige Dimension des Wohnungsdefizits in Buenos Aires bedarf Lösungsansätze auf unterschiedlichsten Ebenen und wird kaum innerhalb kurzer Zeit zu lösen sein. Umso wichtiger erscheint die Auseinandersetzung mit diesem Thema und den damit verknüpften Bereichen.

Betrachtung der Zeitspanne von den ersten sozialen Wohnbauten für Arbeiter in den 1940er-Jahren über den ersten großen Wohnbaufonds in Argentinien bis hin zur Dezentralisierung am Beispiel der Wohnungspolitik der Stadt Buenos Aires heute. Der chronische Mangel an adäquatem Wohnraum in Buenos Aires ergab sich durch die Flut von ImmigrantInnen, die vom Hotel de Inmigrantes als ersten Anlaufpunkt aus in die Stadt strömten. Der Masse an neuen BewohnerInnen nicht gewachsen, ergaben sich schnell Konflikte. Vom ersten Mieterstreik in den Conventillos6 1907 bis hin zur Entstehung der ersten Villas7 in den Krisenjahren der 1930er wurde klar, dass die soziale Situation eine Intervention des Staates erforderte. So gab es zunächst in Argentinien, wie in den meisten Ländern Lateinamerikas, indirekte Interventionen des Staates auf den Wohnungsmarkt, zum Beispiel durch Mietpreisregulierungen. Dies kam einem Großteil der Bevölkerung, der mehrheitlich aus MieterInnen bestand, zugute. Es finden sich nur vereinzelt Beispiele, wo von staatlicher Seite aktiv Wohnbau betrieben wurde. Eines davon ist die Wohnsiedlung Los Andes des Architekten Fermín Bereterbide im Viertel Chacarita. Das von der Stadt als Wettbewerb initiierte Projekt mit

6 | Als Conventillo werden extrem dicht bewohnte Quartiere in innerstädtischen Lagen bezeichnet. 7 | Villas ist die Kurzform von Villas Miserias und bezeichnet informelle Siedlungen im argentinischen Spanisch.

13 Wohnbau Los Andes, Arch. Fermin Bereterbide, Stadtviertel Chacarita, 1923 Conjunto habitacional Los Andes, Arq. Fermín Bereterbide, barrio Chacarita, 1923

In der staatlichen und städtischen Wohnungspolitik gab es im Lauf der Zeit Modifikationen, die sich an die jeweiligen Konjunkturzyklen, politischen und wirtschaftlichen Ideologien anpassten. Einen Überblick darüber gibt die

Buenos Aires: Eine Metropole

Buenos Aires: Una ciudad metropolitana

unterschiedlichen Wohnungstypologien, qualitativ hochwertigen Freiflächen und Geschäften wurde 1928 fertiggestellt.

14 Wohnbau Comandante Luis Piedrabuena, Architekturbüro MSGSSV, Stadtviertel Villa Lugano, 1975–1980 Conjunto habitacional Comandante Luis Piedrabuena, Arqs. MSGSSV, barrio Villa Lugano, 1975–1980

Mit Juan Perón als Präsident Argentiniens (1946–1955, 1973) wurde das Recht auf Wohnung in die Verfassung aufgenommen und somit die soziale Dimension von Wohnraumproduktion auch von der Politik anerkannt. Die aktive Teilnahme des Staates an der Habitatproduktion und an der Lösung der Wohnraumproblematik wurde zum politischen Programm der Peronistischen Partei. Unter dem Peronismus baute der Staat selbst die ersten Wohnsiedlungen für Arbeiter. In Anlehnung an die europäischen Sozialwohnbauten der Zwischenkriegszeit wurden Arbeiterwohnsiedlungen wie Los Perales (heute: Barrio Manuel Dorrego im Viertel Mataderos) gebaut, die die höchsten hygienischen Standards mit belüfteten und

belichteten Räumen und umliegenden Grünanlagen erfüllen sollten. Diese Projekte spiegeln jedoch auch den Widerspruch der peronistischen Wohnungspolitik wider. Einerseits wollte man barrios obreros (Arbeitersiedlungen) schaffen, denen die sozialistische Ideologie von Gleichheit und Solidarität anhaftete, andererseits entwickelte man Typologien, die den Traum vom Eigenheim auf eigenem Grund und somit vom sozialen Aufstieg verwirklichen sollten. Während erstere die Charakteristika des sozialistischen Siedlungsbaus – mehrgeschossiger Wohnbau mit gemeinsamen Treppenhäusern, allgemeinen Grünflächen und Gemeinschaftseinrichtungen – aufwiesen, war letzteres ein Entwurf vom Familienhäuschen mit eigenem Garten, dem ein christlich-traditionelles Familienbild zugrunde lag. Diese ideologisch widersprüchliche Herangehensweise wurde von folgenden

gemeinsamen Grundlagen getragen: der Anerkennung des sozialen Charakters für das Konzept vom staatlichen Wohnbau und weiters der Demokratisierung des Rechts auf Wohnraum (Aboy, 2003). Das Konzept des „Sozialen Wohnbaus“ nahm mit der Schaffung der Comisión Nacional de la Vivienda (Nationale Wohnungskommission) im Jahr 1955 und später mit der Organisation eines Fondo Federal de la Vivienda (Bundesstaatlicher Wohnungsfonds) 1959 bis hin zum Entstehen der Secretaría de Estado de Vivienda (Wohnbaustaatssekretariat) zu (Fernández Wagner, 2007). Jedoch erst mit der Gründung eines Wohnbaufonds im Jahr 1972 und dessen Konkretisierung 1977 durch den Fondo Nacional de la Vivienda (FONAVI – Nationaler Wohnungsfonds) entwickelte die damalige Regierung8 eine Wohnbaupolitik, die einen Pakt mit der Konstruktionslobby schloss, um sich auf den massiven Bau von Wohnungen zu konzentrieren und nachhaltig das Wohnungsdefizit zu lösen. Die Grundidee des FONAVI bestand nicht nur in der Wohnungsproduktion, sondern gleichzeitig in der Förderung der Wirtschaft durch die enge Verknüpfung der Bauindustrie mit anderen Wirtschaftszweigen, die Unterstützung und Protegierung der großen Konstruktionsfirmen und somit letzten Endes durch die Schaffung von Arbeitsplätzen. Es war die Zeit der großen Massenwohnbauten, die weltweit in peripheren Lagen der Städte errichtet wurden. In der Stadt Buenos Aires wurden viele dieser Massenwohnbauten an der südlichen Stadtgrenze in den Vierteln Villa Lugano und Soldati errichtet. Zwei emblematische Wohnbauten dieser Zeit sind Conjunto habitacional Villa Soldati (1973– 1978) des Architekturbüros Estudio STAFF (Ángela Bielus, Jorge Goldemberg y Olga Wainstein-Krasuk) mit 1.400 Wohnungen und Conjunto Comandante Luis Piedrabuena (1975– 1980) des Architekturbüros MSGSSV (Flora Manteola, Javier Sánchez Gómez, Josefina Santos, Justo Solsona und Rafael Viñoly) mit 2.100 Wohnungen. Trotz der ambitionierten funktionalen Programme und architektonischen Ausformulierungen einer „Stadt in der Stadt“ bereiten die Wohnbauten dieser Ära heute den Verantwortlichen der Stadt Sorgen, da sie aufgrund der billi-

gen Bauweise, der jahrelang vernachlässigten Verwaltung und der nicht geklärten Eigentumsverhältnisse in sehr desolatem Zustand sind und äußerst prekäre Wohnverhältnisse aufweisen. Auch der Beitrag, den diese Massenwohnbauten zur Minderung des Wohnungsdefizits leisteten, wird heute sehr kritisch betrachtet. Die Argumentation, dass es durch diese schlüsselfertigen Großprojekte an einem einzigen Standort zu einer Ersparnis in punkto Kosten und Administration käme, hinterfragt der Architekt Manuel Borthagaray: „Dadurch, dass wir keine parallelen Erfahrungen haben, weiß man nicht, ob die Ersparnisse real sind, ob der Betrag die sozialen Kosten der Segregation rechtfertigt und ob es auf diesem Weg nicht einfacher wäre, kleinere Grundstücke in weniger peripheren Zonen zu suchen, und zu guter Letzt, ob das Konzept des Massenwohnbaus nicht ein Produkt der mentalen Faulheit ist.“ (Borthagaray, 2005: 135 [Übersetzung JL]).

8 | Argentiniens Regierung war von 1976–1983 eine Militärdiktatur. 10 | Carlos Menem war Präsident Argentiniens von 1989–1999.

Mit dem Staatsbankrott und der Wirtschaftskrise 2001 existierte auch keine staatliche Wohnbauförderungen mehr. Dennoch wurde das Organisationsschema des FONAVI bei immer geringerer Produktivität bis Anfang der 1990er beibehalten. Erst ab dieser Zeit kam es im Zuge der allgemeinen Debatte über die „Verschlankung“ der staatlichen Strukturen zu einer Dezentralisierung des Fonds während der Menem-Administration.10 Als ein zentraler Punkt im Washington Consensus wurde die Dezentralisierung der staatlichen Strukturen Argentiniens nicht zuletzt auch von der Weltbank und dem Internationalen Währungsfonds (IWF) propagiert, um eine Effizienzsteigerung in der Handhabung von öffentlichen Geldern zu erreichen (Zanetta, 2007). Die Dezentralisierung führte zu einer enormen Zunahme an bürokratischen Strukturen in den Provinzen und gleichzeitig zu einer Schwächung bis hin zur beinahen Inexistenz staatlicher Autoritäten im nationalen Wohnbausektor. Mit dem Staatsbankrott und der Wirtschaftskrise 2001 existierte auch keine staatliche Wohnbauförderung mehr. Mit dem Zusammenbruch der argentinischen Wirtschaft 2001 und dem Ende der Konvertibilität wurden die Geldmittel

Buenos Aires: Eine Metropole

Buenos Aires: Una ciudad metropolitana

des FONAVI an die Provinzen drastisch weniger bis hin zum beinahen Stillstand der Programme. Mit der Regierung von Nestor Kirchner (Präsident Argentiniens 2003–2007) fand ein Paradigmenwechsel in der Wohnbaupolitik statt. So kann man generell von einer Re-Zentralisierung sprechen, wenn der Versuch der Regierung zur Rettung der Wirtschaft bei gleichzeitiger Schaffung von Arbeit und Wohnraum analysiert wird. FONAVI bekam 2003 und 2004 zur Reaktivierung der Programme zusätzlich Mittel (FONAVI – Reactivación I y II). Die Administration Kirchner entwickelte weiters ab 2003 mehr oder weniger zentral vom Staat gelenkte Wohnprogramme, die sich stark auf die Schaffung von Arbeitsplätzen konzentrierten und außerhalb des FONAVI angesiedelt waren. Wie bereits erwähnt, kam es im Zuge der Dezentralisierung zu einer Diversifizierung der Programme, dies beinhaltete auch eine Entwicklung der vorher kaum vorhandenen lokalen Strukturen der Provinzen bzw. der Stadt Buenos Aires, die für die Wohnungsproduktion verantwortlich waren. In Buenos Aires verstärkte sich dies noch zusätzlich durch die Wandlung der Municipalidad Buenos Aires (Stadtgemeinde Buenos Aires) zur Ciudad Autónoma de Buenos Aires.

Staatliche Strategien der Wohnungspolitik

Strukturen der Habitatpolitik der Stadt Buenos Aires Mit der Verwaltungsreform und der Schaffung der Ciudad Autónoma de Buenos Aires 1996 wurde auch eine eigene Verfassung verabschiedet, die im Kapitel V, Artikel 31 unter dem Begriff „Habitat“ das Recht seiner BewohnerInnen auf einen würdigen Wohnraum zugesteht, das Problem des Wohnungsdefizits der Stadt explizit anspricht und Richtlinien für dessen Lösung verankert. Die Stadt erkennt das Recht auf eine würdige Wohnung und einen angemessenen Lebensraum an. Als Lösungsansatz zur Reduktion des Defizits an Wohnungen, Infrastruktur und sozialen Einrichtungen wird darin jener Bevölkerung Vorrang gegeben, die zu den Teilen mit extremer Armut, mit speziellen Bedürfnissen und Mangel an Einkünften gehört. Sie fördert die Miteinbeziehung des Leerstands, die Pläne der Selbstverwaltung, die räumliche und soziale Integration der marginalisierten Bevölke-

rungsteile, die Verbesserung von prekärem Wohnraum und die Regulierung von Haus- und Grundeigentum, mit dem Ziel einer dauerhaft-sicheren Niederlassung. Weiters reguliert die Verfassung jene Einrichtungen zur temporären Unterkunft, um unklare oder informelle Mietverhältnisse zu unterbinden (Constitución, 1996 [Übersetzung JL]). Mit diesen Grundsätzen sollte die bis dato geringe Wohnungsproduktion der CABA von durchschnittlich nicht mehr als 400 Wohnungen pro Jahr seit 1969 gesteigert und das Wohnungsdefizit verringert werden (Di Virgilio, 2007). Jene notwendigen Maßnahmen, die bereits als Gesetz verabschiedet oder durch die nationale Regierung initiiert wurden, finden sich als Programme des Instituto de Vivienda de la Ciudad (Wohnbauinstitut der Stadt Buenos Aires – IVC) wieder. Das Instituto de Vivienda de la Ciudad gilt als (autarke) ausführende Institution der Stadtregierung in Wohnbaubelangen. Durch den autonomen Status der Stadt Buenos Aires beinhaltet die Programmliste des IVC sowohl staatliche Wohnbauförderungen als auch von der Stadt entworfene Initiativen, die auf Gesetzen der Legislatura de la Ciudad Autonoma de Buenos Aires (Stadtparlament) zurückgehen. Programme des Instituto de Vivienda de la Ciudad Aufgrund der Autonomie seit 1996 ist die Wohnungspolitik durch die Stadtregierung einerseits von einer Erneuerung und einem Aufwertungsprozess im Süden von Buenos Aires gekennzeichnet, andererseits von Aktionen der Bevölkerung selbst und sozialen Organisationen, die sich durch die obigen Maßnahmen mit der Verdrängung aus ihren Wohngebieten konfrontiert sehen. Der Hauptanteil der Mittel geht an jene Programme, die sich mit der Verbesserung und Urbanisierung der informellen Siedlungen, der sogenannten Villas de Emergencia, beschäftigen (Radicación, Integración y Transformación de Villas y Núcleos Habitacionales Transitorios; GCBA, 2007). Dies ist nicht zuletzt auch auf die allgemeine Debatte über die Fragwürdigkeit von Delogierungen von „SlumbewohnerInnen“ und deren Übersiedlungen in Megawohnblocks zurückzuführen. Nachdem ArchitektInnen und PlanerInnen ab den 1960er-Jahren erkannten, dass die Selbsthilfebauten

auf die Bedürfnisse der BewohnerInnen eingingen und die Selbstregulierung des Wohnungsdefizits durch den Markt durchaus nicht gegeben war, dauerte es noch weitere Jahrzehnte, bis diese Erkenntnisse auch in den Programmen des IVC der Stadt Buenos Aires auftauchten (Gilbert, 2007). Dennoch befinden sich einige Villas de Emergencia an besonders prekären, gesundheitsschädlichen Orten am Rande des Flusses Riachuelo. Eine Formalisierung der Wohnsituation für die Bevölkerung ist hier nicht möglich, weshalb das Programm Relocalización de familias en el Marco ACUMAR eine Umsiedlung der BewohnerInnen in nahe gelegene Wohnbebauungen vorsieht (vgl. IVC, o. J.).

Innerhalb dieses Programms entstanden kooperative Wohnbauprojekte wie El Molino der Organisation Movimiento de Ocupantes e Inquilinos (MOI) oder Emetele von Movimiento Territorial Liberación (MTL). Speziell auf das südliche Stadtgebiet mit einer charakteristischen Wohnproblematik (großer Altbau- und Leerbestand, eingestellte Baustellen, besetzte Gebäuderuinen, Conventillos) zugeschnitten, ist zum Beispiel der Plan de rehabilitación del habitat del barrio de La Boca (Plan zur Aufwertung des Wohnumfeldes in La Boca). Das Problem der zahlreichen, heruntergekommenen Megawohnblocks der Stadt in peripheren Lagen wird mit Sanierungs- und Erhaltungsmaßnahmen durch Programme wie der Emergencia Cero en Complejos Urbanos zu lösen versucht. Dabei werden in den Bezirken Piedrabuena, Soldati, Portela, Cildañez, Manuel Dorrego, Rivadavia II, Illia, Lafuente, Nágera, Savio III, Castex, Espora, Samore und Barrio Ramón Carrillo mehr als 15.000 Wohnungen, die von starkem Verfall betroffen sind, saniert, deren Infrastrukturanschlüsse erneuert und deren Eigentumsverhältnisse überprüft und reguliert (IVC, o. J.).

BewohnerInnen (der Mittel- und Unterschicht) die schlüsselfertigen Wohnungen beziehen. Weiters werden mit diesem Programm auch eingestellte Baustellen bzw. Bauvorhaben durch Verhandlung mit den ImmobilienentwicklerInnen und Baufirmen wieder reaktiviert, was nicht zuletzt auf den Mangel an (leistbarem) Baugrund zurückzuführen ist (IVC, o. J.). Weitere Programme beschäftigen sich mit der finanziellen Unterstützung der Mittelschicht in Wohnbaubelangen (Nuevas Obras de Vivienda, Acceso al crédito). Das ehemalige, innovative Programm Autogestión para la Vivienda (Selbstverwaltung für Wohnraum) wurde ab 2008 dem Programm Acceso al crédito (Zugang zu Kredit) einverleibt, wobei der Titel den innovativen Ansatz von Selbstverwaltung und Partizipation der zukünftigen BewohnerInnen des zugrunde liegenden Gesetzes L341 verschleiert (IVC, o. J.). Es werden hier sowohl Individualkredite als auch Kredite an Kooperativen bzw. Genossenschaften, Vereine und Non-Profit-Organisationen vergeben, die hier aktiv über Grundstückskauf und Ausführung der Wohnungen bestimmen können. Dieses Programm ist das einzige, welches auf die in der Verfassung verankerte Förderung des Selbstverwaltungskonzepts eingeht. Innerhalb dieses Programms entstanden kooperative Wohnbauprojekte wie El Molino der Organisation Movimiento de Ocupantes e Inquilinos (MOI) oder Emetele von Movimiento

Bibliografie | Bibliografía Aboy, R. 1.8.2003. „La vivienda social en Buenos Aires en la segunda posguerra (1946–1955)“. In: Scripta Nova. Universidad de Barcelona, Jg. VII, Nr. 146 (031). AABE, Agencia de Administración de Bienes del Estado. 10.10.2013. „Avances de dos desarrollos urbanísticos en la Ciudad de Buenos Aires“ (www.bienesdelestado.gob.ar/ noticias/avances-de-dos-desarrollosurbanisticos-en-la-ciudad-de-buenosaires_n212, 30.4.2014). Arqueros Mejica, S.; Gómez Schettini, M.; Rodríguez, M. C.; Rodríguez, M. F.; Zapata, M. C. 2011. „La política urbana ‚PRO‘: continuidades y cambios en contextos de renovación en la Ciudad de Buenos Aires“. In: Cuaderno urbano, Jg. 11, Nr. 11, S. 101–121 (www.scielo.org.ar/scielo. php?piS185336552011000200005&script=sci_arttext, 12.11.2014). Borthagaray, Juan Manuel. 2005. „Experiencias desde la SEDUV y CMV. Reflexiones acerca de las tipologías con que se producen las viviendas populares. El problema de las tierras“. In: J. Manuel Borthagaray, M. A. Igarzábal de Nistal, O. Wainstein-Krasuk (Hrsg.). Hacia la Gestión de un Hábitat Sostenible. Buenos Aires: Nobuko, S. 125–145. IVC, Instituto de Vivienda, Buenos Aires Ciudad. O. J. Programas del Instituto de Vivienda de la Ciudad (www.buenosaires.gob.ar/instituto-devivienda/programas-ivc, 30.4.2014).

15 Wohnbau einer Kooperative der BewohnerInnen der ehemaligen Stadtautobahn AU3 Edificio de viviendas por cooperativa de habitantes en la Ex-Autopista AU3

Nuevas Obras de Vivienda (Neuer Wohnbau) ist eines jener traditionellen Wohnbaukonzepte, bei denen große Baufirmen mit der Konstruktion von sozialem Wohnbau beauftragt werden und nach Abschluss der Bauarbeiten die

Buenos Aires: Eine Metropole

Consejo de Planeamiento Estratégico. O. D. „Espacios verdes y tierras públicas ‚vacantes‘“. In: Buenos Aires Ciudad (www.buenosaires.gob.ar/ areas/buenosaires2010/consejo/ propuestas/areasverdes.php, 2.9.2012). Consejo del Plan Urbano Ambiental. 2000. Plan Urbano Ambiental Buenos Aires: Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, Secretaría de Planeamiento Urbano. Consejo Portuario Argentino. 2009. Estadísticas de Puerto Buenos Aires. Buenos Aires (www.consejoportuario. com.ar/Estadisticas/EstadisticasPuertoBuenosAires2009.pdf, 6.1.2015). Constitución. 1996. Constitución de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Buenos Aires, 1 de ocutubre de 1996 (www.buenosaires.gov.ar/areas/com_ social/constitucion/constitucion.php, 3.3.2008). Cravino, M. C. 2006. Las Villas de la Ciudad. Mercado e Informalidad Urbana. Los Polvorines: Universidad Nacional de General Sarmiento. Díaz, M. P.; Ferme, N. D.; Raspall, T. 2010. Proyectos de Renovación Urbana en la Zona Sur de la Ciudadde Buenos Aires. ¿Hacia una transformación de los usos del suelourbano? El caso del Distrito Tecnológico de Parque Patricios. VI Jornadas de Sociología de la UNLP. La Plata, 9.–10.10.2010 (www. academia.edu/3671511/Proyectos_de_ Renovaci%C3%B3n_Urbana_en_la_ Zona_Sur_de_la_Ciudad_de_Buenos_ Aires_Hacia_una_ transformaci%C3%B3n_de_los_usos_ del_suelo_urbano_El_caso_del_ Distrito_Tecnol%C3%B3gico_de_ Parque_Patricios, 12.11.2014). Di Virgilio, M.; Herzer, H.; Lanzetta, M.; Redondo, A.; Rodríguez, M. C. 2000. „The formation of social organizations and their attempts to consolidate settlements and neighborhoods undergoing transition in Buenos Aires“. In: Environment and Urbanization, Jg. 12, S. 215–230. Di Virgilio, M.; Mendoza, M.; Morales, B.; Ostuni, F.; Procupez, V.; Rodríguez, M. C.; Vio, M. 2007. Políticas del hábitat, desigualdad y segregación socioespacial en el área metropolitana de Buenos Aires. Buenos Aires. Fernández Wagner, R. 2007. „Interrogantes sobre la sostentabilidad de la política habitacional argentina“. In: idM informe digital Metropolitano, Nr. 43 (www.metropolitana.org.ar, 23.2.2008). Garay, A. 27.5.2011. Interview mit der Autorin. Buenos Aires. GCBA, Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires. 2007. Area de Planeamiento. Desarrollo Urbano. Vivienda (www.buenosaires.gov.ar/areas/ planeamiento_obras/vivienda, 10.12. 2007). Gilbert, A. 2007. „Shelter and the Development Agencies in Latin America: Changing Policies for Changing Times or a Case of Papering over the Cracks?“ In: Trialog, Nr. 94. S. 4–11.

Buenos Aires: Una ciudad metropolitana

Territorial Liberación (MTL) oder der ehemaligen BewohnerInnen der Autobahntrasse AU3, die im Kapitel „Habitat und Zugang zu urbanem Grund und Boden. Innovative Praktiken in der Stadt Buenos Aires” dokumentiert sind. Programme der Nationalregierung Eine Initiative zur Wohnbauförderung auf nationalstaatlicher Ebene hat auch Einfluss auf die Wohnbaupolitik der Stadt Buenos Aires genommen. Mit dem Programm PRO.CRE.AR vergibt die Nationalregierung unterschiedliche, individuelle Kredite für den Kauf von Grundstücken, Wohnungen und den Bau von Wohnhäusern. Es werden einzelne Individuen gefördert, indem kostengünstige Kredite in unterschiedlichen Ausführungen vergeben werden. Dabei wird unterschieden, ob die Personen bereits über Grundstücke verfügen und ein Gebäude errichten, sanieren oder erweitern wollen oder ob ein Grundstück für die Bebauung bzw. eine Neubauwohnung gekauft wird. Ersteres zielt eher auf eine Förderung in ländlichen Regionen ab, während letzteres durchaus BewohnerInnen der urbanen Agglomerationen wie Buenos Aires als Zielgruppe hat. Im urbanen Gebiet der Provinz Buenos Aires gibt es bereits Wohnbauprojekte, die vom Staat selbst entwickelt werden und mittels Krediten von PRO.CRE.AR an mittlere bis untere Einkommensschichten zum Verkauf angeboten werden. In der Stadt Buenos Aires gibt es Pläne für ähnliche Wohnbauprojekte auf nationalen Eisenbahnbrachen im Süden der Stadt (PRO.CRE.AR, 2013; AABE, 2013).

Strategien der Bevölkerung: Selbsthilfe und Selbstorganisation

Trotz der oben genannten Programme blieb und bleibt einem Großteil der überwiegend ökonomisch schwachen Bevölkerung der Zugang zum staatlichen Wohnbausystem verwehrt. „Selbsthilfe auch in seiner hochorganisierten Verbandsform ist eben auch Ausdruck des Versagens bzw. der Verschlossenheit staatlicher Stellen.“ (Novy, 1983: 42) Aber nicht nur politische Entscheidungen, sondern auch soziale Faktoren und die Zugangsbedingungen zum Arbeitsmarkt beeinflussen die Wohnmöglichkeiten benachteiligter Bevölkerungsgruppen. Mit Strategien der Bevölkerung sind jene Entscheidungen gemeint, die

eine Familie in Bezug auf ihren Wohnraum fällt. Dieser Abschnitt analysiert die Initiativen jener, die von der unzureichenden staatlichen Wohnungspolitik ausgeschlossen werden und alternative, sogenannte informelle Wohnlösungen entwickeln. Es handelt sich hierbei um spontane Ansiedlungen wie in den Villas de Emergencia, um organisierte Landbesetzungen der Asentamientos Precarios im suburbanen Raum, um das meist informelle (Ver-)Mieten von Zimmern in den Conventillos, um Obdachlosigkeit oder um Besetzungen des Leerstands im Stadtzentrum. Formen der selbstorganisierten Wohnraumbeschaffung Die traditionellen Formen der informellen Wohnraumbeschaffung in der Stadt Buenos Aires sind die Villas de Emergencia und die Conventillos. Gegen Ende der Militärdiktatur Anfang der 1980erJahre entwickelte sich eine weitere Form des informellen Wohnraums: die Hausbesetzung. Um einen Einblick in die Entstehung und Charakteristiken dieser informellen Wohnformen zu bekommen, werden im Folgenden die unterschiedlichen Ansätze (Villas de Emergencia und Hausbesetzungen) beschrieben.

Doch mit den Villas de Emergencia war eine neue, prekäre Form von Wohnraumbeschaffung entstanden. Der Ursprung der spontanen Ansiedlung auf öffentlichem Grund und Boden geht in Buenos Aires auf das Jahr 1931 zurück, als eine Gruppe von polnischen Einwanderern sich in der Nähe des Puerto Nuevo (Neuer Hafen) niederließ und das angeeignete Areal Schritt für Schritt erweiterte. Die Regierung, die keine Mittel fand, um den stetigen MigrantInnenstrom unterzubringen, errichtete in der Nähe dieser Ansiedlung ein temporäres Camp für Wohnungslose mit dem Namen Villa Esperanza (Stadt der Hoffnung; Korn, 2004). So entstand die erste Spontansiedlung von Buenos Aires. Bis in die 1930er-Jahre hatten die vermieteten Zimmer der Conventillos als die prekärste und ärmste Wohnform gegolten. Doch mit den Villas de Emergencia war eine neue prekäre Form von Wohnraumbeschaffung entstanden, die in vielen Teilen Lateinamerikas seit den 1950er-Jahren massiv das Stadtbild

prägt. Diese Stadtbilder wurden bzw. werden als Elendsquartiere und Slums stigmatisiert und ihre BewohnerInnen im Alltagsleben diskriminiert. Das stetige Wachstum dieser Siedlungen wurde zunächst als temporäres Phänomen gesehen, dessen Verschwinden aufgrund des erwarteten wirtschaftlichen Entwicklungsschubs der lateinamerikanischen Länder als vorausgesetzt galt. Mit diesem Gedanken einher ging der Glaube der Stadtverwaltung an die in absehbarer Zeit gefundenen Mittel zur Planbarkeit und Ordnung dieser Bereiche der Stadt, die mit ihrer rhizomartigen, räumlichen Struktur, dem collagenartigen Erscheinungsbild und der prozesshaften Entstehung nicht mit dem orthogonalen Stadtraster von Buenos Aires kompatibel waren. Mitte der 1970er-Jahre musste man erkennen, dass es ausgeschlossen war, die schnell wachsenden Metropolen in dieser Art zu ordnen und zu planen (Ribbeck, 2004). Hinzu kam eine Diversifizierung der Sichtweise auf die Siedlungen, die mit einer durchaus positiven Konnotation einherging. Es wurden Stimmen laut, die euphorisch die Kreativität und die Potenziale der gewachsenen Struktur hervorhoben. Damit änderte sich auch die Terminologie: Aus Elendsvierteln wurden „Spontansiedlungen“ und später wird der noch neutralere Begriff „informelle Siedlungen“ verwendet.

henden Gebäuden punktuell verstreut über das Stadtgebiet geschieht und nicht auf einen örtlichen Punkt fokussiert ist. Dieser disperse Charakter erschwert eine Organisation im Sinne der Bildung einer Gemeinschaft. Es werden Strukturen in der Stadt eingenommen, es wird an der Stadt festgehalten und im Stillen deren Morphologie verändert. Trotz der Verstreutheit der Aktionen weisen jene Stadtteile, die aus einem großen, beschädigten Leerstand bestehen und in der Nähe von potenziellen und realen Arbeitsmöglichkeiten sind, höhere Raten an Okkupationen auf (Jeifetz, 1997). In Buenos Aires sind dies die Viertel im Zentrum (San Telmo, La Boca), die südlichen Viertel, in denen traditionell die großen Fabriken angesiedelt waren (Barracas) und jene von der Militärdiktatur enteigneten Zonen, die für den Autobahnbau vorgesehen waren (Ex AU3, siehe auch den Beitrag „Zwischen Diskurs und Politik: Interventionen in der Ex-Autobahn AU3“).

Dennoch ist die Organisation der BewohnerInnen von besetzten Häusern viel schwächer ausgeprägt als jene von Landbesetzungen im urbanen Raum.

INDEC, Instituto Nacional de Estadística y Censos (Hrsg.) 2003. ¿Qué es el Gran Buenos Aires? Buenos Aires (www.indec.gov.ar/nuevaweb/cuadros/4/folleto%20gba.pdf, 6.1.2015). INDEC, Instituto Nacional de Estadística y Censos. 2010. Presentación de variables básicas seleccionadas del Censo 2010. Buenos Aires (http:// censo2010.indec.gov.ar/cuadrosDefinitivos/Presentaciones/presentacion_ censo2010_04_10_2011.pps, 6.10.2011). IVC, Instituto de Vivienda, Janoschka, M. 2002. Wohlstand hinter Mauern. Private Urbanisierungen in Buenos Aires. Wien: Verlag d. österr. Akademie der Wissenschaften. Jeifetz, N. 1997. Hacias la generación de políticas autogestionarias de rehabilitación edilicia. In: Ciudadanía. I Seminario internacional sobre mejaramiento y reordenamiento de asentamientos urbanos precarious. Caracas: CYTED. Korn, S. F. 2004. Buenos Aires, Mundos Particulares 1870–1895, 1914–1945. Buenos Aires: Editorial Sudamericana. Lanz, S. 2004. City of Coop. Ersatzökonomien und städtische Bewegungen in Rio de Janeiro und Buenos Aires. Berlin: b_books. Martínez, J. P. 3.6.2011. Interview mit der Autorin. Buenos Aires. Millones, C. 21.12.2011. „Los comerciantes, manteros por un día“. In: lanacion.com. Buenos Aires (www. lanacion.com.ar/1434331-los-comerciantes-manteros-por-un-dia, 6.1.2015).

16 Villa 31 “Barrio 31 Carlos Mugica“, barrio Retiro

Die Charakteristik dieser informellen Siedlungen in Buenos Aires veränderte sich in den 1990er-Jahren, als der Platz in den Villas immer enger wurde und kaum mehr Flächen für das Wachstum zur Verfügung standen. So wurden die zunächst eingeschossigen, wenig befestigten Häuser zu mehrgeschossigen Gebäuden aufgestockt und verdichtet. Es entwickelten sich auch neue Mechanismen, um an Wohnungen in den Villas zu gelangen: der Ver- und Ankauf von Häusern und die Vermietung von Wohnraum (Cravino, 2006; Olmos, 2010). Der Platzmangel innerhalb der Stadt Buenos Aires führte in dieser Zeit auch zu einem vermehrten Auftreten von sogenannten informellen Landbesetzungen im suburbanen Raum. Hierbei handelt es sich ebenso wie bei den Villas de Emergencia um eine auf ein Areal fokussierte Aktion. Die Occupación de Casas (Hausbesetzung) steht dieser informellen Form entgegen, da die Besetzung von leer ste-

Buenos Aires: Eine Metropole

Novillo, P. Clarín. 19.9.2013. „Fuerte transformación: Otras 33 cuadras de la City porteña ya son peatonales“. In: Claro (www.clarin.com/ciudades/ cuadras-City-portena-peatonales_0_995900466.html, 12.11.2014). Novy, K. 1983. Genossenschafts-Bewegung. Zur Geschichte und Zukunft der Wohnreform. Berlin: Transit. Observatorio de Resultados de Gobierno. 2009. Observatorio de Resultados del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (www. observatoriodegobierno.buenosaires. gov.ar, 4.3.2012). Olmos, K. Octubre 2010. „Mercado Informal de Alquileres en las Villas 31 y 31bis“ (Barrio Padre Carlos Mugica, de Retiro). In: Café de las Ciudades, Jg. 9, Nr. 96 (www.cafedelasciudades.com. ar/economia_96.htm, 30.4.2014). Pagano, M. 21.9.2013. „El centro cívico, suspendido por la Justicia“. In: lanacion.com. Buenos Aires (www. lanacion.com.ar/1621963-el-centrocivico-suspendido-por-la-justicia, 12.11.2014). Plan de Movilidad Sustentable. 2014 (http://movilidad.buenosaires.gob.ar, 12.11.2014). PRO.CRE.AR. 2013. Créditos hipotecarios para la construcción, ampliación, terminación y refacción de viviendas (http://procrear.anses.gob. ar/programa, 30.4.2014). Ribbeck, E. 2004. „Informelles Bauen in Mexiko-Stadt. Ein Lehrstück für Architekten?“ In: J. Fezer, M. Heyden, Hier entsteht. Strategien partizipativer Architektur. Berlin: b_books, S. 35–43. Rocha, L. 29.3.2014. „Macri muda a Parque Patricios la sede de la Jefatura de Gobierno de la Ciudad“. In: lanacion.com. Buenos Aires (www. lanacion.com.ar/1676377-macrimuda-a-parque-patricios-la-sede-dela-jefatura-de-gobierno-de-la-ciudad, 12.11.2014). Secretaría de Transporte de la República Argentina (Hrsg.). O. J. Intrupuba. Investigación de Transporte Urbano Público de Buenos Aires. Buenos Aires: Secretaría de Transporte de la República Argentina (www. transporte.gov.ar/intrupuba/descargas/platamba2010-intrupuba.pdf, 6.10.2011). Subsecretaría de Planeamiento (Hrsg.). 2009. Modelo Territorial Buenos Aires 2010–2060. Buenos Aires: Subsecretaría de Planeamiento/Ministerio de Desarrollo Urbano/Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Subsecretaría de Urbanismo y Vivienda (Hrsg.). 2007. Lineamientos Estratégicos para la Región Metropolitana de Buenos Aires (www.mosp.gba.gov.ar/ sitios/urbanoter/planurbana/Lineamientos_RMBA.pdf, 13.10.2014). Urban Age Programme (Hrsg.). 2009. Cities and social equity. Inequality, territory and urban form. London (www.urban-age.net/10_cities/_data/_ MC_SP/MC_BAI.html, 13.10.2014). Walter, R. J. 1993. Politics and Urban Growth in Buenos Aires: 1910–1942. Cambridge: Cambridge University Press.

Buenos Aires: Una ciudad metropolitana

Mit der Konversion von staatlichen Flächen in profitable Stadtentwicklungsgebiete (Puerto Madero) und der touristengerechten Aufbereitung von ganzen Stadtteilen (San Telmo) in den 1990er-Jahren wurden die BewohnerInnen des Altbestands großteils verdrängt und sogar von der Stadtregierung gewaltsam delogiert. Dies führte zum Zusammenschluss der Betroffenen in selbstorganisierte Gemeinschaften wie zum Beispiel dem Movimiento de Ocupantes e Inquilinos (Bewegung von BesetzerInnen und MieterInnen, MOI). Dennoch ist die Organisation der BewohnerInnen von besetzten Häusern viel schwächer ausgeprägt als jene von Landbesetzungen im urbanen Raum. Gründe dafür sind die Notwendigkeit, den illegalen Wohnstatus geheim halten zu wollen, der disperse Charakter der Hausbesetzungen und die heterogene Umgebung (oft befinden sich in direkter Nachbarschaft BewohnerInnen des Mittel- und Oberstands). Die nicht vorhandene Struktur einer Gemeinschaft führt jedoch zu einer schwachen Stellung gegenüber staatlichen Institutionen bei Behördengängen, Verhandlungen, Delogierungen etc. (Di Virgilio et al., 2000).

Resümee zu staatlichen Strategien der Wohnungspolitik

Eine Gegenüberstellung der Strategien von politischer bzw. staatlicher Seite und StadtbewohnerInnen zur Lösung der Wohnraumfrage macht die Diskrepanzen der unterschiedlichen Ansätze deutlich. Die drei Hauptanliegen der staatlichen Wohnbaupolitik und -programme sind die Schaffung von Wohnraum (wobei hier sowohl die Neuerrichtung als auch die Sanierung von existierenden Wohnungen gemeint ist), die Regulierung von Wohn- und Eigentumsverhältnissen und die infrastrukturelle Verbesserung von Wohnvierteln (großteils in den Villas de Emergencia). Obwohl einige dieser Programme bereits weg vom schlüsselfertigen, nutzerfremden Bauen hin zu einer unterstützenden Intervention im selbstorganisierten, informellen Bauen gehen, bleiben grundlegende Probleme bestehen. Zum einen ist dies das Festhalten am Konzept des Neubaus als Lösung für das Wohnungsdefizit, welches das unzureichende Verständnis für die Komplexität des Habitatthemas

widerspiegelt. Weitere Probleme sind zum anderen die fehlenden Bestimmungen der Stadt, die den Zugang der Bevölkerung zu urbanem Boden gewährleisten. Es stellt sich auch die Frage, wie weitreichend die Verbesserungen der Wohnverhältnisse durch den verliehenen Eigentumstitel gehen, solange es keine geregelte Bodenpolitik in der Praxis und die Umsetzung der urbanen Strategiepläne gibt. Das Eingehen auf die Komplexität und die Diversifizierung von Wohnraumnutzung über das Eigentum hinaus hin zu unterschiedlichen Mietverhältnissen wäre für den Erfolg der Programme bestimmend. In der Realität haben die ökonomisch benachteiligten Bevölkerungsschichten

trotz Eigentumstitel wenig Chancen auf einen Kredit, da Banken Probleme mit der Verifizierung von informellen Einkommen und Zweifel an einer regelmäßigen Rückzahlung der Quoten haben. Ebenso sorgen sich sozial schwache Familien in einer unsicheren Wirtschaftslage vor weiterer Verschuldung und bevorzugen persönlich Erspartes, um weiter bauen zu können, auch wenn dies einen längeren und unregelmäßigen Bauprozess bedeutet (Gilbert, 2007). Generell ergeben sich weitere Probleme durch das Unverständnis von staatlicher Seite für die sozialen, ökonomischen und informellen Prozesse, die die Bevölkerung mit der Wohnungsproblematik verbindet.

Zanetta, C. 2007. „Seeking better policies or just giving up responsibility: The decentralization of Argentinia’s national housing fund.“ In: Global Urban Development. Vol. 3, Nr. 1 (www.globalurban.org, 15.11.2007).

17 Versammlung zur Selbstorganisation von BewohnerInnen, „Congreso por el Derecho a la Vivienda“, Plaza Martín Fierro in Buenos Aires, April 2012 Congreso por el Derecho a la Vivienda, Plaza Martín Fierro, Ciudad de Buenos Aires, Abril 2012

Strategie und Ort. Zur Transformation von Stadtbrachen in Buenos Aires Estrategia y lugar. Transformación de Vacíos Urbanos en Buenos Aires Alicia Gerscovich, Judith Lehner Die Stadtstruktur von Buenos Aires ist von zahlreichen urbanen Brachen geprägt, die in Bezug auf Situierung, Dimension, Eigentumsverhältnisse (öffentlich/privat) und zukünftige Nutzungspläne eine enorme Vielfalt für Handlungsmöglichkeiten darstellen. Im Folgenden wird ein kurzer Überblick zu dieser Brachenvielfalt innerhalb der Stadtgrenzen von Buenos Aires und zur geschichtlichen Entwicklung gegeben. Anhand von zwei Brachenprojekten in öffentlichem Eigentum – die Konversion des ehemaligen Fischmarkts, heute das Centro Metropolitano de Diseño, und die Stadtentwicklungsprojekte der ehemaligen Bahnareale Palermo, Liniers, Caballito, Sáenz und Buenos Aires – werden die Strategien, Planungsprozesse und deren Auswirkungen auf die soziale Inklusion in der Stadt dargelegt, die mit der Umnutzung dieser Flächen einhergehen.

El tejido urbano de la ciudad de Buenos Aires está marcado por numerosos Vacíos Urbanos, que representan una gran diversidad de oportunidades de actuación, según sea su relación en cuanto a dimensión, titularidad (público/privado), uso futuro, entre otras. Este trabajo presenta una breve descripción de esta diversidad de vacíos urbanos y su desarrollo histórico, ubicados en áreas centrales de Buenos Aires. Analiza dos ejemplos de conversión de Vacíos Urbanos de dominio público – antiguo Mercado del Pescado, hoy Centro Metropolitano del Diseño y proyectos de desarrollo urbano en las antiguas playas ferroviarias de Palermo, Liniers, Caballito, Sáenz y Buenos Aires – a partir de la gestión, los procesos de planificación y su impacto sobre la inclusión social en la ciudad.

01 Bahnareal im Stadtteil Palermo, Buenos Aires Playa ferroviaria Palermo, Ferrocarril General San Martín, Buenos Aires

Strategie und Ort. Zur Transformation von Stadtbrachen in Buenos Aires

Estrategia y lugar. Transformación de Vacíos Urbanos en Buenos Aires

Das Konzept der Stadtbrache in Lateinamerika Urbaner Grund und Boden spielt eine wesentliche Rolle, wenn soziale, ökonomische und ökologische Transformationsprozesse in der Stadt betrachtet werden. Stadtbrachen sind dabei als ein Ergebnis von Wandlungsprozessen in der physischen Stadtstruktur erkennbar (Dissmann, 2011). Es handelt sich um Flächen und Gebäude, die dem Verwertungszyklus des urbanen Bodens über eine gewisse Zeitspanne entfallen. In Lateinamerika beschreiben ForscherInnen das Aufkommen von urbanen Brachen als Phänomen, das eng mit den ökonomischen und institutionellen Rahmenbedingungen verknüpft ist (vgl. Araujo Larangeira, 2004; Clichevsky, 2002). Phasen von ökonomischer Instabilität oder Krise, unklare Eigentumsverhältnisse, kaum oder keine Regulierung von Landverteilung durch staatliche Institutionen als auch die Eigenlogik der Verortung von Produktion erzeugen Brachen (Fausto Brito et al., 2001). Brachen werden hier in Bezug auf die Wiedereingliederung in das städtische Gefüge unter dem Aspekt der Bodenspekulation und des gerechten Zugangs zu urbanem Boden diskutiert (Clichevsky, 2002, 2006; Baer, 2012; Cuenya, 2012).

Die Transformation von Stadtbrachen erleichtert (oder erschwert) aufgrund der (zentralen) Lage und der existierenden urbanen Infrastruktur den BewohnerInnen den Aufbau und Erhalt sozialer Beziehungen zur Umgebung. Lateinamerikanische Städte weisen allgemein starke Segregationsmuster auf, weshalb das Verständnis für die Auswirkungen von Interventionen in der bestehenden Stadtstruktur auf die Bodenverteilung und somit auf den Zugang zu urbaner Infrastruktur enorm wichtig ist (Rodriguez et al., 2004; Di Virgilio et al., 2004). Kritisiert wird u. a. von Carla Rodriguez (Arqueros Mejica et al., 2011) die Verwertung des Bodens im Sinne der freien Marktwirtschaft, weil die sozialräumliche Segregation weiter verstärkt wird. Stadtbrachen spielen eine große Rolle, wenn es um die Verstärkung oder Vermeidung von Segregation in der Stadt

geht. Ihre zentrale Lage ermöglicht die Steuerung dieser Tendenzen und damit der Auswirkungen auf die existierende Stadtstruktur und die BewohnerInnen. Die Transformation von Stadtbrachen erleichtert (oder erschwert) aufgrund der (zentralen) Lage und der existierenden urbanen Infrastruktur den BewohnerInnen den Aufbau und Erhalt sozialer Beziehungen zur Umgebung (Gerscovich et al., 2013). Umso wichtiger erscheint damit die Wahl geeigneter Strategien und Instrumente innerhalb der Stadtentwicklungspolitik zur Transformation von urbanen Brachen. Für die Vielfalt der unterschiedlichen Brachentypen sind jeweils unterschiedliche Instrumente der Intervention notwendig (Clichevsky, 2002: 4). Die Identifikation von Brachentypen stellt sich aufgrund der diversen Charakteristiken als schwierig heraus. Adriana de Araujo Larangeira (2004) fasst die Charakteristiken von Brachen in der folgenden Auflistung zusammen: —— —— ——

—— —— —— —— ——

Quantität bzw. Verhältnis zur Gesamtfläche der Stadt Größe der Flächen Status in Bezug auf formeller/informeller Nutzung sowie ökologische Aspekte Lage/Situierung, öffentliches oder privates Eigentum Zeitraum, seit wann die Brache existiert aktuelle Nutzung (falls vorhanden) Flächenwidmung/Zweckbindung Zustand der Brache in Bezug auf Reaktivierungsmöglichkeiten

Welchen Einfluss die verschiedenen Charakteristiken der Stadtbrachen in Verbindung mit stadtpolitischen Zielen und zugrunde liegenden Ideologien haben, wird bei der Analyse von Konversionsprojekten deutlich. Besonders großflächig zusammenhängende oder strategisch gut situierte, zentrale Flächen in öffentlichem Eigentum sind interessant für Stadtentwicklungsprojekte, da damit gezielt Entwicklungen auf der ökonomischen und sozialen Ebene gesteuert werden können. Beatriz Cuenya (2012) zufolge produzieren großmaßstäbliche Projekte drei wichtige Veränderungen in der Stadtstruktur: Modifizierung der Rentabilität der Bodennutzung, funktionale und

physisch-räumliche Veränderungen von strategischen, zentralen Arealen und die Veränderungen der Praktiken in der öffentlichen Verwaltung. Im Folgenden wird gezeigt, dass diese Modifikationen der Stadtstruktur sowohl für die Konversion des ehemaligen Fischmarktes als mittelgroßem Projekt als auch für die Wandlung großer Bahnareale zutreffen. Kleinmaßstäbliche sowie großmaßstäbliche Stadtentwicklungsprojekte sind in ein globales Netz von Produktionsmustern und Planungsparadigmen eingebunden. Das betrifft den globalen Städtewettbewerb ebenso wie Planungspraktiken und -konzepte (Healey, 2011). Auch in Bezug auf Stadtbrachen werden diese globalen Phänomene wirksam, wenn urbaner Boden für ein stadtpolitisches Ziel genutzt und verwertet wird, indem Strategien und Konzepte angewendet werden, die weltweit von Planungsdisziplinen propagiert werden. Am Ende dieses Abschnitts stellen sich folgende Fragen in Bezug auf Stadtbrachen in Buenos Aires: Welche Rolle spielen die Charakteristiken der Stadtbrachen bei der Entwicklung von Planungsstrategien? Zu welchem Zeitpunkt werden Stadtbrachen reaktiviert und wer sind die Akteure, die diese Konversion vorantreiben? Welche Rolle spielen die Planungsdisziplinen in der Ausformulierung der Entwicklungsstrategien? Diese Fragen werden untenstehend anhand von Fallbeispielen in Buenos Aires erörtert und diskutiert.

Buenos Aires und seine Stadtbrachen

In der Stadt Buenos Aires lässt sich eine Bandbreite von innerstädtischen Brachen ausfindig machen, die nicht zuletzt auf die Funktion als historische Hafenstadt zurückzuführen ist. Damit einhergehend findet sich in Buenos Aires eine industrielle Infrastruktur, die während des Industriezeitalters die urbane Dynamik bestimmte. Durch den Wandel der Industriegesellschaft wird die Zentralität des Hafens mit seiner weitreichenden Infrastruktur relativiert. So wurde das lange Zeit unbzw. untergenutzte ehemalige Hafenareal im Zentrum der Stadt, Puerto Madero, zur Jahrtausendwende im großmaßstäblichen Stil einer Konversion unterzogen (vgl. Cuenya et al., 2011). Mit der Stellung als Hafenstadt verbun-

dene Infrastruktur wie Gleisanlagen und Güterbahnhöfe sind für wirtschaftliche Dynamiken teilweise obsolet geworden. Die Bahnareale der Bahnhöfe Palermo und Liniers und die Pläne für diese großflächigen Verkehrsbrachen werden untenstehend erläutert. Es findet sich eine Vielzahl von leer stehenden Industriebrachen in zentrumsnahen Gebieten wie La Boca und Barracas, die durch die Auslagerung der Industrie- und Produktionsstätten außerhalb der Stadtgrenzen bzw. deren Schließung aufgrund des Rückgangs der industriellen Produktion entstanden sind (Alvarez de Celis, 2004). Die Veränderung des Warentausches führte auch dazu, dass eine Vielzahl von Markthallen und -arealen über Jahrzehnte unbzw. untergenutzt wurde. Ein nahtloser Übergang zu einer neuen Nutzung ist hier der Ausnahmefall. Viel eher handelt es sich hier um lange Phasen von Leerstand und komplexe Verhandlungsprozesse für neue Projekte mit einer Vielzahl von Akteuren (Stadtregierung, Nationalregierung, private Investoren, Nachbarschaftsorganisationen, Architekturschaffende). So wurde zum Beispiel der Mercado Abasto, ein Obstund Gemüsemarkt, im Sinne der damaligen Planungspolitik in den 1990er-Jahren nach jahrzehntelangem Leerstand in das Shoppingcenter Abasto umgebaut (vgl. Welch Guerra, 2005). 2002 gab es für den Mercado de Pescadería (Fischmarkt) einen Architekturwettbewerb, um das Gebäude in ein Centro Metropolitano de Diseño (Designzentrum) für die Förderung der Kreativwirtschaft umzuwandeln. Das weitläufige Areal des Mercado de Hacienda (Viehmarkt/Schlachthof), das nur noch teilweise genutzt wird, ist aufgrund der komplexen Akteursstruktur und -interessen noch keiner Konversion unterzogen worden. Weitere großmaßstäbliche Leerflächen, die sich aus enteigneten Parzellen zusammensetzen, entstanden für den Bau von Stadtautobahnen (Cavalieri et al., 2010). Nach deren Baustopp beim Zusammenbruch der Militärdiktatur 1982 wurden diese Zäsuren im Stadtbild sich selbst überlassen bzw. von Teilen der wohnungssuchenden Bevölkerung besetzt. Die Wirtschaftskrise und der Staatsbankrott im Jahr 2001, die zu einem beinahe völligen Erliegen des Bausektors führten, ließen auch kleinmaßstäbliche

Strategie und Ort. Zur Transformation von Stadtbrachen in Buenos Aires

1 | Die UNESCO verlieh im Jahr 2005 Buenos Aires als erste Stadt den Titel „City of Design“.

02 Alter Fischmarkt in Barracas, Buenos Aires Mercado de Pescado, barrio Barracas, Buenos Aires

Estrategia y lugar. Transformación de Vacíos Urbanos en Buenos Aires

Brachen in Form von Baulücken, leeren Erdgeschosszonen und ungenützten Geschäftshäusern entstehen. Der Immobilienboom der darauf folgenden Jahre zeigt sich wiederum in einem hohen Prozentsatz an leer stehenden Wohnungen im Norden der Stadt, die zu Spekulationszwecken erworben werden und für benachteiligte Bevölkerungsschichten unleistbar sind (Baer, 2012).

staatlichem Grund und Boden (Clichevsky, 2006). In den 1990er-Jahren änderte sich die Wahrnehmung. Einhergehend mit einer Staatsreform im Sinne des Washington Consensus und einer Wirtschaftskrise wurden öffentliche Flächen zu einem Objekt für Veräußerung, ohne jedoch dabei klare Entwicklungsstrategien zu verfolgen (Clichevsky, 2006).

Paradoxerweise dazu steht der große Wohnungsmangel in Buenos Aires. Die latente Wohnungsnot im urbanen Großraum Buenos Aires hat besonders seit bzw. vor dem Krisenjahr 2001 zu zahlreichen informellen Aneignungen von Leerständen und Brachen durch benachteiligte Bevölkerungsschichten und die Mittelschicht geführt. In diesem Zusammenhang entstanden auch zahlreiche zivilgesellschaftliche Organisationen mit dem Ziel, die jeweilige Wohnsituation zu formalisieren (vgl. die Beispiele von Wohnbaukooperativen der Organisationen MOI und MTL, ab Seite 103).

Eine übergeordnete Strategie in Verbindung mit allgemeingültigen Kriterien zum Umgang mit den Leerflächen der Stadt wird auch heute weder vonseiten der Stadtregierung von Buenos Aires noch der argentinischen Nationalregierung beschritten. Dennoch gibt es für einzelne urbane Brachen gezielte Herangehensweisen zur Konversion ungenutzter Gebäude und Areale in öffentlichem Eigentum. Die Diversität und Unterschiedlichkeit der Strategien in Bezug auf Lage der Brachen und Prioritäten der Politik wird untenstehend anhand von zwei Beispielen dargestellt. Die Auswahl der Beispiele erfolgte dabei nicht aufgrund von Vergleichbarkeitskriterien in Bezug auf Dimensionen oder Nutzungsarten. Die ausgewählten Projekte dienen der Veranschaulichung von Strategien zur Verwertung von Brachen in Abhängigkeit von deren Lage im Stadtraum.

Beispiele für öffentliche Brachenkonversion in Buenos Aires

03 Designzentrum im Stadtteil Barracas, Buenos Aires Centro Metropolitano del Diseño, barrio Barracas, Buenos Aires

Exemplarisch werden an dieser Stelle Strategien und deren architektonische bzw. städtebauliche Projekte vorgestellt, die der Verwertung von öffentlichen Stadtbrachen in Buenos Aires dienen. Historisch gesehen gab es bis 1989 keine Strategien zur Verwertung von

Centro Metropolitano de Diseño Als Beispiel für kleinmaßstäbliche Brachen dient der Mercado de Pescaría, der in das Centro Metropolitano de Diseño (Designzentrum) umgewandelt wurde, mit dem klaren Ziel einer „Aufwertung“ des südlichen Stadtteils und als Katalysator (kreativ-)wirtschaftlicher Aktivitäten für einen ganzen Distrito de Diseño (Stadtviertel des Designs). Die Strategie der Umwandlung des Marktes ist eng mit dem stadtpolitischen Ziel verknüpft, sich global als City of Design zu positionieren.1 Ein Hauptakteur in der Umsetzung des Projektes ist die Stadtregierung von Buenos Aires als Eigentümerin des Areals. Der Fischmarkt war seit 1934 zentraler Handelsort für Fisch für das gesamte Stadtgebiet und somit ein wichtiges, identitätsstiftendes Element für den umliegenden Bezirk Barracas (Baum, 2012). Nachdem der Markt ab 1983 leer gestanden hatte, wurde im Jahr 2001 ein Teil des Gebäudes von den ArchitektInnen Carlos Blanco y Adriana Pérez Moralejo saniert und unter dem Namen

„Pescadito“ (Fischchen) als Beratungsstelle für Kreativunternehmen genützt (Becerra et al., 2013). Der im Jahr 2002 durchgeführte Architekturwettbewerb für den Masterplan des restlichen Areals wurde vom Architekten Paulo Gastón Flores gewonnen (CBAS, o. J.). Die Umgestaltung des Marktes erfolgte in zwei Bauetappen auf einem Areal von 14.000 m2 mit Konferenzsaal, Werkstätten, Büros, Verkaufs- und Ausstellungsflächen, Bibliothek und Gastronomie. Das architektonische Konzept von Adriana Pérez Moralejo sah eine Beibehaltung der Außenfassaden des ehemaligen Marktes vor, der Innenbereich wurde jedoch völlig neu gestaltet, indem einzelne Raummodule in Anlehnung an „Schiffe“ in die großflächig überdachte Halle gestellt wurden. Nach dieser kostenintensiven Konversion mit einer Investition von circa 15 Millionen USD erfolgte die Eröffnung des Centro Metropolitano de Diseño im Jahr 2010 (Baum, 2012).

Das Zentrum fungiert somit als Inkubator für die Kreativwirtschaft der Stadt und als ein Initialprojekt für den Bezirk Barracas. Heute bietet das Centro Metropolitano de Diseño in erster Linie Unterstützung für kleine und mittlere Unternehmen im Designbereich in Form von temporären Arbeitsplätzen und Geschäftsflächen, Schulungen in den Bereichen Marketing und Betriebsführung sowie Workshops zu einzelnen Designsparten (Becerra et al., 2013). Die Öffnungszeiten sind von 10–17 Uhr, wobei für BesucherInnen jeden Freitag Führungen angeboten werden. Ausstellungsflächen und ein Konferenzsaal bieten die Möglichkeit, das Thema Design auch der Öffentlichkeit zu vermitteln. Das Zentrum fungiert somit als Inkubator für die Kreativwirtschaft der Stadt und als ein Initialprojekt für den Bezirk Barracas. Der Grund für die Verortung des Centro Metropolitano de Diseño in Barracas liegt im Image des Bezirks als ein traditionell von Industrie- und Handwerksbetrieben und deren ArbeiterInnen besiedeltes Stadtgebiet (Becerra et al., 2013). Der gesamte Bezirk durchläuft einen radikalen Transformationsprozess, da vormalige industrielle Nutzungen an die Peripherie gedrängt werden und die

zentrumsnahe Lage Druck zur Verwertung der unbzw. untergenutzten Flächen und Gebäude erzeugt sowie Verdrängungsprozesse der ursprünglichen BewohnerInnen bewirkt. Vonseiten der Stadtregierung unter dem Regierungschef Mauricio Macri werden seit 2008 gezielt Maßnahmen zur ökonomischen Verwertung dieses bislang großteils den ärmeren StadtbewohnerInnen überlassenen Gebietes gesetzt (vgl. Arqueros Mejica et al., 2011). Dabei wird das weitverbreitete Konzept der sogenannten „Kreativwirtschaft“ oder creative industries (vgl. Florida, 2002) in das existierende Stadtgefüge von Barracas „eingepflanzt“. Die Eröffnung des Centro Metropolitano de Diseño ist dabei eine Maßnahme von vielen, die jedoch auf die Konversion von Brachen als Instrument der Aufwertung zurückgreift. Mit dieser Strategie werden Elemente wie Identität, Identifikation und urbaner Kontext (Situierung) angesprochen, die in Zusammenhang mit urbanen Brachen als Potenziale gesehen werden können. Durch das Image von Barracas werden alte Bilder des Industrie- und Handwerksviertels aufgenommen und in neue Konzepte, wie jenes der Kreativwirtschaft, übersetzt. Auch das architektonische Design nimmt Bezug auf die frühere Identität des Marktes als Handelsknotenpunkt, indem Raummodule in Anlehnung an Schiffe in die

Centro Metropolitano de Diseño (Designzentrum) —— Barrio Barracas, Ciudad de Buenos Aires —— 2001–2010 —— ArchitektInnen: Carlos Blanco und Adriana Pérez Moralejo; Paulo Gastón Flores —— Areal: 14.000 m2 —— Konferenzsaal, Werkstätten, Büros, Verkaufs- und Ausstellungsflächen, Bibliothek und Gastronomie

04 Designzentrum im Stadtteil Barracas, Buenos Aires Centro Metropolitano del Diseño, barrio Barracas, Buenos Aires

Strategie und Ort. Zur Transformation von Stadtbrachen in Buenos Aires

Bibliografie | Bibliografía Alvarez de Celis, F. 2004. „El sur de la ciudad de Buenos Aires. Caracterización económica territorial“. In: Cuaderno de Trabajo, Nr. 6. Centro de Estudios para el Desarrollo Económico. Buenos Aires. Araujo Larangeira, A. de. 2004. Tierra Vacante en las ciudades de América Latina: Desafios y Oportunidades. Cambridge, Mass.: Lincoln Institute of Land Policy. Arqueros Mejica, S.; Gómez Schettini, M.; Rodríguez, M. C.; Rodríguez, M. F.; Zapata, M. C. 2011. „La política urbana ‚PRO‘: continuidades y cambios en contextos de renovación en la Ciudad de Buenos Aires“. In: Cuaderno urbano, Jg. 11, Nr. 11, S. 101–121 (www.scielo.org.ar/scielo. php?piS185336552011000200005&script=sci_arttext, 12.11.2014).

05 Bahnareal Liniers, Buenos Aires Playa ferroviaria Liniers, Ferrocarril Sarmiento, Buenos Aires

Estrategia y lugar. Transformación de Vacíos Urbanos en Buenos Aires

Markthalle gestellt werden. Die Verortung des Designzentrums inmitten des Viertels durch Konvertierung des ehemaligen Fischmarktes ist somit ein wichtiger Teil dieser Stadtentwicklungsstrategie. Weitere Potenziale der Brache, wie die Einbeziehung der unmittelbaren Nachbarschaft, die Möglichkeit der Aneignung von kollektiven Räumen sowie die Partizipation und die Inklusion von breiten Teilen der Bevölkerung, werden in diesem Fall jedoch kaum aufgegriffen. Das Gebäude nimmt einen gesamten Häuserblock (ca. 1,4 Hektar) ein und verfügt über einen Zugang von der Straße Algarrobo, der mit Wachpersonal geregelt ist. Öffentliche Räume, die eine Verbindung mit der Nachbarschaft ermöglichen, gibt es keine. Vielmehr ergibt sich der Eindruck einer Insel innerhalb des Stadtgefüges, deren Austausch mit der Stadt eher auf der öko-

nomischen Ebene stattfindet als im öffentlichen Raum vor Ort. Die Bahnareale Palermo, Liniers, Caballito, Sáenz und Buenos Aires Exemplarisch für die staatlichen Strategien zur Konversion großmaßstäblicher Brachen werden hier die ehemaligen Eisenbahnverschubflächen erörtert. Claude Chaline (1999: 27) beschrieb bereits in den 1990er-Jahren die weltweit große Anzahl an untergenutzten Eisenbahnbrachflächen, die sich in staatlichem Besitz befinden. In Argentinien wurde zu dieser Zeit das staatliche Eisenbahnnetz privatisiert und über die Jahre massiv reduziert. Dabei wurden auch die frei werdenden, zentral gelegenen Flächen rund um die Bahnhöfe in Buenos Aires für die Veräußerung im Sinne einer neoliberalen Wirtschaftspolitik vorgesehen. Für den Hauptbahnhofsknotenpunkt Retiro gab es bereits 1996

einen Masterplan mit Hochhausbebauung für das ungenutzte Areal entlang der noch aktiven Schienenstränge (Dobbler, 2012). Der bereits erwähnte Wandel von Produktionsstandorten, Warentausch und neoliberaler Wirtschaftspolitik führt zu obsolet gewordenen Arealen der Verkehrsinfrastruktur. Innerhalb der Stadt Buenos Aires sind dies unter anderem die Gleisanlagen und Verschubflächen der Stationen Palermo, Liniers, Caballito sowie Sáenz und Buenos Aires in einer Größenordnung von ca. 15–22 Hektar. Bahnareale Sáenz und Buenos Aires Für die Areale rund um die Stationen Sáenz und Buenos Aires im Süden der Stadt ist eine Änderung der Flächenwidmung der Grundstücke für sozialen Wohnbau vorgesehen, der im Rahmen des seit 2012 laufenden nationalen Wohnbauprogrammes PRO.CRE.AR (Programa de Crédito Argentino del Bicentenario) errichtet werden soll (vgl. Legislatura CABA, 2012). Die Wohnbauprojekte werden dabei von den staatlichen Institutionen selbst entwickelt und nicht mittels eines Wettbewerbs, sondern eines Best-Preis-Bieterverfahrens ausgeschrieben. Mit den Projekten des sozialen Wohnbaus sollen besonders einkommensschwache Bevölkerungsteile Zugang zum formalen Wohnungsmarkt erhalten und dem akuten Mangel an leistbarem Wohnraum in der Stadt Buenos Aires entgegengewirkt werden. (Für alternative Zugänge der Wohnungsproduktion siehe Einführungskapitel zu Buenos Aires in diesem Buch.) Mit der Verwertung dieser Brachen wird die Strategie verfolgt, die staatlichen Grundstücke des Südens für die Schaffung von Wohnraum für benachteiligte Bevölkerungsschichten zu verwenden, indem schlüsselfertige Eigentumswohnungen mit staatlichen Niedrigstzinskrediten und langen Laufzeiten zum Verkauf angeboten werden. Bahnareale Palermo, Liniers, Caballito Im Gegensatz zu den Arealen im Süden steht die Verwertung der Brachen um die Stationen Palermo, Liniers und Caballito in teils begehrten und hochpreisigen Lagen im Norden und Westen der Stadt. Das im Dezember 2012 dafür verabschiedete Gesetz Ley 4477 der Legislatura der Stadt Buenos Aires sieht vor, dass die Flächen für private Immobilienprojekte mit

einem Zielpublikum der mittleren und oberen Einkommensschicht verkauft werden (Domínguez Roca, 2013). Luis Domínguez Roca (2013) kritisiert, dass die endgültige Verwendung der Einnahmen durch den Verkauf der Grundstücke gesetzlich nicht festgeschrieben ist bzw. nur vage angedeutet wird. So sollten die Einnahmen in den Zukunftsfonds für Pensionen (Fondo de Garantía de Sustentabilidad del Sistema Jubilatorio) oder den Ausbau einer Bahnuntertunnelung fließen. Bei genauer Betrachtung der involvierten Akteure wird eine komplexe Struktur sichtbar. Zunächst handelt es sich bei den Flächen um öffentliche Grundstücke, die im Eigentum des Staates sind und somit der Agencia de Administración de Bienes del Estado (AABE, Agentur zum Management staatlicher Immobilien) unterstehen. Für eine Flächenwidmung der Areale ist die Stadtregierung bzw. deren legislative Einheit zuständig. Jene Grundstücke, die für Einkaufszentren vorgesehen sind, wurden von einer der größten Immobilienfirmen Argentiniens, IRSA (Inversiones y Representaciones Sociedad Anónima), erworben, wobei bei diesen Grundstücken die Einhaltung des öffentlich zugänglichen Freiraumanteils derzeit nicht abgeklärt ist. Die prämierten Projekte des von der Administración Nacional de Seguridad Social (ANSeS) und der Sociedad Central de Arquitectos (SCA, Zentrale Vereinigung der Architekten) ausgeschriebenen, städtebaulichen Wettbewerbs für die Areale in Palermo, Liniers und Caballito basieren auf den Vorgaben des Gesetzes Ley 4477 GCBA zu maximaler Bebauungsdichte, Geschossanzahl und prozentualem Anteil des öffentlichen Raumes von 35 % (Freiraum, Parks, Straßen) (SCA, 2013a, b, c). Erstmals wurde bei dieser Art von städtebaulichem Wettbewerb keine Vorgabe zu Nutzungsarten und -anteilen gegeben, sondern von den BewerberInnen ein Vorschlag für das Areal gefordert. Bei der Betrachtung von Masterplänen und Entwicklungsstrategien für alle diese Bahnbrachflächen wird eine klare Unterscheidung auf Basis der Verortung im Stadtgebiet und damit der zu erzielenden Grundstückspreise offensichtlich. Das sozial-ökonomische Gefälle zwischen dem Norden und Süden von Buenos Aires bildet sich in der Ausformulierung der Entwicklungsstrategien ab. Das Charakteristikum der Situierung der Brachen innerhalb des Stadtgefüges wird dabei zu einem ausschlaggebenden

Baer, L. 2012. „Mercado de suelo y producción de vivienda en Buenos Aires y su área metropolitana. Tendencias recientes de desarrollo urbano y acceso a la ciudad“. In: riURB. Revista Iberoamericana de Urbanismo. Buenos Aires, Nr. 8, S. 43–58. Baum, M.; Christiaanse, K. 2012. City as loft. Adaptive reuse as a resource for sustainable urban development. Zürich: gta-Verlag. Becerra, P.; Kogan, H.; Rodina, A. 2013. Buenos Aires Ciudad de Diseño. Diez años del CMD. Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires. Buenos Aires: CMD. Cavalieri, M.; Gerscovich, A.; Wainstein-Krasuk, O. 2010. „Capítulo Gestión Social de Vacíos Urbanos en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Un caso de estudio“. In: Revista Pampa. Revista interuniversitaria de estudios territoriales. Universidad Nacional del Litoral, Argentina; Universidad de la República, Uruguay, Jg. 6, Nr. 6, S. 59–87. CBAS, Corporación Buenos Aires Sur. O. J. Centro Metropolitano de Diseño, Ministerio de Desarrollo Económico (www.cbas.gov.ar/cmd.php, 6.3.2014). Chaline, C. 1999. La régénération urbaine. Que sais-je? Paris: Presses Universitaires de France. Clichevsky, N. (Hrsg.). 2002. Tierra vacante en ciudades latinoamericanas. Cambridge, Mass.: Lincoln Institute of Land Policy. Clichevsky, N. 2006. „La tierra vacante. Su explicación y posible utilización. Parte i“. In: Ciudad y territorio: Estudio Territoriales, Jg. XXXVIII, Tercera época, Nr. 147, S. 204–207. Cuenya, B.; Corral, M. 2011. „Empresarialismo, economía del suelo y grandes proyectos urbanos: el modelo de Puerto Madero en Buenos Aires“. In: Scientific Electronic Library Online, EURE. Santiago, Jg. 37, Nr. 111, S. 25–45 (www.scielo.cl/scielo. php?script=sci_arttext&pid=S025071612011000200002&lng=es&tlng =es. 10.4067/S025071612011000200002, 6.10.2013). Cuenya, B. 2012. „Grandes proyectos urbanos, cambios en la centralidad urbana y conflictos de intereses. Notas sobre la experiencia argentina“. In: B. Cuenya (Hrsg.) et al., Grandes proyectos urbanos: miradas críticas sobre la experiencia argentina y brasileña. Buenos Aires: Editorial Café de las Ciudades, S. 27–66. Dissmann, C. 2011. Die Gestaltung der Leere. Zum Umgang mit einer neuen städtischen Wirklichkeit. Bielefeld: Transcript-Verlag. Di Virgilio, M.; Perelman M. 2004. Ciudades latinoamericanas. Desigualdad, segregación y tolerancia. Buenos Aires: Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (http://biblioteca. clacso.edu.ar/clacso/ se/20140505032950/CiudadesLatinoamericanas.pdf, 6.12.2014). Dobbler, K. 2012. ¡Retiro para todos! Strategisches Konzept für die Aufwertung öffentlicher Räume in Retiro, Buenos Aires. Wien: Techn. Univ., Dipl.-Arb.

Strategie und Ort. Zur Transformation von Stadtbrachen in Buenos Aires

06 Siegerprojekt des Wettbewerbs für den Masterplan des Bahnareals Caballito, Arch. Edgardo Barone und Arch. Gabriela Lucchini Proyecto ganador del Concurso Nacional para el Desarrollo del Plan Maestro en Playa Ferroviaria Caballito, Arqs. Edgardo Barone y Gabriela Lucchini

Punkt für die Entwicklungsstrategie in Bezug auf die gewählte Nutzung und Zielgruppe (vgl. Araujo Larangeira, 2004). So werden die Bahnflächen im Süden der Stadt für sozialen Wohnbau für ärmere Bevölkerungsschichten genutzt, während die nord-westlich gelegenen Areale gewinnorientiert an Private zur Entwicklung von hochpreisigen Wohnungen und Freizeit- sowie Shoppingeinrichtungen veräußert werden. Die angeführten Entwicklungsstrategien und Planungen für diese Bahnareale zeigen, wie Segregationstendenzen innerhalb des Stadtgefüges auf Basis von zwei Charakteristiken dieser Brachen – Situierung und Flächenwidmung/Zweckbindung – verstärkt werden.

Resümee

07 Siegerprojekt des Wettbewerbs für den Masterplan des Bahnareals Liniers, Architekten Rodrigo Grassi, María Hojman, Pablo Pschepiurca und Alberto Varas Concurso Nacional para el Desarrollo del Plan Maestro en Playa Ferroviaria Liniers, Arqs. Rodrigo Grassi, María Hojman, Pablo Pschepiurca y Alberto Varas

100

Estrategia y lugar. Transformación de Vacíos Urbanos en Buenos Aires

Die besprochenen Beispiele zeigen trotz, aber auch aufgrund ihrer Unterschiedlichkeit deutlich das komplexe Zusammenspiel von Akteuren, stadtpolitischen Entwicklungszielen und Charakteristiken von Brachen auf. Die Konversionsprojekte urbaner Brachen wirken sich in besonderer Weise auf die Umwelt aus, da Stadtbrachen mit dem urbanen Gefüge nicht nur physisch eng verknüpft sind. Die Auswirkungen spiegeln sich auf unterschiedlichen, verflochtenen Ebenen wider, von der lokalen Mikro-Ebene der unmittelbaren Nachbarschaft über die Meso-Ebene der Stadtpolitik bis hin zur Makro-Ebene des Eingebettetseins in ein globales Netz von Städtewettbewerb und Warentausch. Besonders beim Centro Metropolitiano de Diseño werden die Auswirkungen auf der Mikroebene deutlich, wo die Strategien in erster Linie auf stadtpolitischer und globaler Ebene entwickelt und implementiert wurden. Die Verbindung des Centro Metropolitiano de Diseño mit BewohnerInnen des Viertels im Alltag stellt sich beim Blick auf das Angebot des Centros als schwierig heraus. Viel eher gelangen Interessierte von außerhalb mit dem privaten PKW oder Taxi direkt zum Designzentrum, ohne in direkten Kontakt mit der industriell geprägten Umgebung und seinem Arbeiterwohnviertel zu kommen. Es stellt sich die Frage nach dem (nicht) Aufgreifen des Potenzials von Brachen, die in unmittelbarer Verbindung zu ihrer Nachbarschaft und damit den BewohnerInnen stehen.

Letzteres ist auf gesamtstädtischer Ebene direkt mit der Steuerung von Segregations- und Fragmentierungstendenzen verbunden. Die Möglichkeiten, die Stadtbrachen durch ihre zentrale Lage bieten, können diese Tendenzen verstärken oder ihnen auch entgegenwirken. Strategien der Konversion tragen diese Auswirkungen in Richtung oder entgegen einer inklusiven Stadt.

Die klare soziale und ökonomische Fragmentierung in einen armen Süden und einen reichen Norden findet ihre Entsprechung in der Nutzung der Brachen. Am Beispiel verschieden verorteter Bahnflächen in Buenos Aires wird deutlich, dass die strategische Entscheidung für bestimmte Nutzungen auf den Arealen die sozial-räumlichen Strukturen negativ verstärken kann. Die klare soziale und ökonomische Fragmentierung in einen armen Süden und einen reichen Norden findet ihre Entsprechung in der Nutzung der südlichen Brachen für sozialen Wohnbau ohne qualitätssichernde städtebauliche Wettbewerbe und im Verkauf und der städtebaulichen Gestaltung der nördlichen Brachengrundstücke für zahlungskräftige InvestorInnen. Die Strategie auf der Makro-Ebene, die darauf abzielte, die Stadt global als City of Design zu positionieren, war im Fall des Centro Metropolitiano de Diseño erfolgreich. Nicht zuletzt aufgrund dieses kostenintensiven Konversionsprojektes wurde die Stadt von der UNESCO mit dem Titel City of Design ausgezeichnet. Die Analyse von Herangehensweisen und Praktiken in Bezug auf Stadtbrachen auf unterschiedlichen Ebenen verdeutlicht somit die Notwendigkeit, sich der Auswirkungen dieser Strategien bewusst zu sein und sie stadtpolitisch zur Diskussion zu stellen. Die Rolle von Stadtbrachen für eine inklusive Stadt und einen gerechten Zugang zur Stadt bestätigt sich nicht zuletzt anhand der oben diskutierten Beispiele, indem aufgezeigt wird, wie vielschichtig sich die Konversionsprojekte auf die Lebensqualität der StadtbewohnerInnen auswirken.

Domínguez Roca, L. J. 2013. „El debate sobre el uso de tierras públicas en la Ciudad de Buenos Aires“. In: 14º Encuentro de Geógrafos de América Latina. Organizado por Unión Geográfica Internacional-Comité Nacional Perú. Lima, Perú, 8.–12.4.2013 (www. egal2013.pe/wp-content/ uploads/2013/07/Tra_Luis-JavierDom%C3%ADnguez-Roca.pdf, 6.3.2014). Fausto Brito, A.; Rábago, J. 2001. „¿Vacíos urbanos o vacíos de poder metropolitano?“ In: Ciudades, Red Nacional de Investigación Urbana, Nr. 49, S. 33–43. Florida, R. 2002. The Rise of the Creative Class: And how It‘s Transforming Work, Leisure, Community and Everyday Life. New York: Basic Books. Gerscovich, A.; Lehner, J.; Wainstein, O. 2013. Gestion social de vacíos urbanos: Formas alternativas. Paper: IX Encuentro regional. XXVII Jornadas de investigación: (re)pensar la formación. 19.–20.9.2013: University of Buenos Aires, Facultad de Arquitectura, Diseño y Urbanismo. 08 Siegerprojekt des Wettbewerbs für den Masterplan des Bahnareals Palermo, Arch. Carlos Lebrero und Arch. Christian Sarno Concurso Nacional para el Desarrollo del Plan Maestro en Playa Ferroviaria Palermo, Arqs. Carlos Lebrero y Christian Sarno

Healey, P. 2011. „The universal and the contingent: Some reflections on the transnational flow of planning ideas and practices.“ In: Planning Theory, Jg. 11, Nr. 2, S. 188–207. Legislatura CABA. 21.12.2012. Ley N° 4477: Aprobaron leyes para el desarrollo de la Ciudad (www.legislatura.gov. ar/noti_ver.php?ver=2448, 6.3.2014).

Rodriguez, J.; Arriaga, C. 2004. „La Segregación residencial en la ciudad latinoamericana“. In: Revista Latinoamericana de Estudios Urbano Regionales, Jg. 29, Nr. 89, S. 5–24. SCA, Sociedad Central de Arquitectos. 2013a. Concurso Nacional para el Desarrollo del Plan Maestro en Playa Ferroviaria Liniers. Ganadores y Crítica del Jurado (http://socearq. org/2.0/2013/07/01/concursonacional-para-el-desarrollo-del-planmaestro-en-playa-ferroviaria-liniers, 6.3.2014). SCA, Sociedad Central de Arquitectos. 2013b. Concurso Nacional para el Desarrollo del Plan Maestro en Playa Ferroviaria Caballito. Ganadores y Crítica del Jurado (http://socearq. org/2.0/2013/05/13/concursonacional-para-el-desarrollo-del-planmaestro-en-playa-ferroviaria-caballito, 6.3.2014). SCA, Sociedad Central de Arquitectos. 2013c. Concurso Nacional para el Desarrollo del Plan Maestro en Playa Ferroviaria Palermo. Ganadores y Crítica del Jurado (http://socearq. org/2.0/2013/05/06/concursonacional-para-el-desarrollo-del-planmaestro-en-playa-ferroviaria-palermo, 6.3.2014). Welch Guerra, M. (Hrsg.). 2005. Buenos Aires a la deriva: transformaciones urbanas recientes. Buenos Aires: Editorial Biblos.

101

Producción Social del Hábitat: acceso a suelo urbano. Experiencias innovadoras en la Ciudad de Buenos Aires Habitat und Zugang zu urbanem Grund und Boden. Innovative Praktiken in der Stadt Buenos Aires1 Alicia Gerscovich, Judith Lehner 1 | El presente artículo fue presentado en | Dieser Artikel wurde präsentiert bei: Congreso Nacional de Vivienda 2013, Universidad Nacional Autónoma de México, Eje VII., Suelo Urbano y Derecho a la Vivienda, Ciudad de México, México.

01 Detalle de la fachada Conjunto MTL, barrio Parque Patricios Detail Fassade Wohnbau Emetele

El acceso a los servicios habitacionales de amplios sectores sociales se ha agravado y es intervenido por diferentes actores públicos, privados y del tercer sector. Las actuales políticas públicas centradas sólo en la construcción de viviendas, poco aportan por estar desarrolladas en un marco de predominio de los mercados en la configuración del espacio urbano. Precisamente el gran embate sobre las ocupaciones de suelo e inmuebles que se registra, como consecuencia de la apreciación del suelo y el aumento de prácticas discriminatorias, evidencian la gravedad del problema. A partir de una estrategia universal estatal de solución de vivienda “llave en mano”, frente a la crisis socio económica nacional del 2000, grupos sociales organizados posibilitaron la creación de una base legal innovadora de autogestión de la vivienda en la Ciudad de Buenos Aires. La Ley 341, aprobada en diciembre del año 2000, llevó a una ampliación de opciones de las estrategias de reducción del déficit de vivienda a colectivos sociales con alta participación de los futuros habitantes, ubicadas en intersticios de la ciudad. Los Vacíos Urbanos, como áreas urbanas sub-utilizadas, son oportunidades de acceso a las áreas centrales de la ciudad por los sectores de bajos ingresos, que escapan a la lógica del mercado de suelo. Apoyadas por normativas de gestión local, este texto da cuenta de dos experiencias paradigmáticas, por su escala y procesos de producción y empoderamiento de los vecinos, ubicadas en Vacíos Urbanos centrales, que pertenecen al Movimiento Territorial de Liberación (MTL) y al Movimiento de Ocupantes e Inquilinos (MOI).

Der Zugang zu Wohnraum und Infrastruktur in Buenos Aires wird von unterschiedlichen Akteuren aus dem öffentlichen, privaten und tertiären Sektor beeinflusst und wird zunehmend für breite Bevölkerungsschichten erschwert. Die aktuelle öffentliche Politik steuert dem wenig entgegen, da sie in erster Linie auf den Bau von Wohnungen des freien Marktes fokussiert ist. Gerade die vermehrt stattfindenden Landund Hausbesetzungen als Folge steigender Grundstückspreise und diskriminierender Praktiken, zeugen von einem schwerwiegenden Problem. Ausgehend von der universellen staatlichen Strategie der „schlüsselfertigen“ Wohnung und angesichts der sozialen und wirtschaftlichen Staatskrise im Jahr 2001 ermöglichten soziale Organisationen die Schaffung einer innovativen rechtlichen Grundlage zur Selbstverwaltung (autogestión) von Wohnraum in der Stadt Buenos Aires. Das Gesetz 341 (Ley 341; Dezember 2000) beinhaltete einen Ansatz zur Reduktion des Wohnungsdefizits und führte zu aktiven Partizipationsprozessen und zur Entstehung von alternativen Wohnprojekten in Baulücken oder auf Brachflächen der Stadt. Urbane Brachen, als un- oder mindergenutzte Stadträume, stellen Möglichkeiten für den Zugang zu zentralen Flächen der Stadt für untere Einkommensschichten dar, da sie der Logik des freien Immobilienmarktes entglitten sind. Ausgehend von einer lokalen gesetzlichen Regelung analysiert dieser Text zwei paradigmatische Beispiele in Bezug auf den Maßstab, den Entstehungsprozess und die Ermächtigung der BewohnerInnen. Sie befinden sich auf urbanen Brachen in zentralen Lagen und wurden von den sozialen Organisationen Movimiento Territorial Liberación (MTL) und Movimiento de Ocupantes e Inquilinos (MOI) entwickelt.

103

Producción Social del Hábitat

Habitat und Zugang zu urbanem Grund und Boden

Marco teórico: Ciudad y Hábitat

En la ciudad actual, el proceso de metropolización difusa fragmenta la ciudad y se acentúa la zonificación funcional y la segregación social. La ciudad se disuelve, pierde su capacidad integradora. Las áreas residenciales socialmente homogéneas se convierten en cotos cerrados, los flujos predominan sobre los lugares, y los servicios privados sobre los públicos (Borja, 2003). Las relaciones entre dominio, apropiación (a corto plazo) y uso (temporal) de espacios urbanos se vuelven cada vez más complejas y constituyen un desafío para un urbanismo más social. La Carta Mundial del Derecho a la Ciudad, articulada por Habitat International Coalition (HIC), instrumento dirigido a fortalecer los procesos, reivindicaciones y luchas urbanas, está llamada a constituirse en plataforma capaz de articular los esfuerzos de todos aquellos actores –públicos, sociales y privados– interesados en darle plena vigencia y efectividad a este nuevo derecho humano. Son tres los principios fundamentales que rigen la Carta Mundial por el Derecho a la Ciudad y sobre los cuales se basa su propuesta: ejercicio pleno de la ciudadanía, gestión democrática de la ciudad y función social de la propiedad y de la ciudad. Respecto de este último, se sustancia a través de la formulación e implementación de las políticas urbanas y del interés común por sobre el derecho individual de la propiedad, haciendo un uso socialmente justo y ambientalmente sustentable del espacio urbano.

El derecho a una vivienda adecuada es aquel que permite, a partir de una ubicación en un medio ambiente sano, el acceso a las oportunidades que brinda el barrio, la ciudad. Uno de los derechos urbanos como contribución a la renovación de la cultura política en el ámbito de la ciudad y del gobierno local es el “Derecho al lugar”, entendido como el derecho de la gente a mantener su residencia en el lugar donde tiene sus relaciones sociales, en sus entornos significantes. O a tener otro de su libre elección. El derecho a una vivienda adecuada es aquel que permite, a partir de una ubi-

104

cación en un medio ambiente sano, el acceso a las oportunidades que brinda el barrio, la ciudad. Desde el punto de vista de las ciencias sociales se define a la vivienda desde sus prestaciones sociales como una configuración de servicios, los servicios habitacionales. Estos servicios “... deben dar satisfacción a necesidades humanas primordiales: albergue, refugio, protección ambiental, espacio, vida de relación, seguridad, privacidad, identidad, accesibilidad física, entre otras” (Yujnovsky, 1984: 17). “El acceso a estos bienes y servicios está íntimamente ligado a la distribución desigual del producto social entre las distintas clases y grupos sociales. En esta distribución, el espacio es un componente ineludible, ya que según cómo se realice, redunda en la configuración de territorios inclusivos o excluyentes, integrados o segregados, articulados o segmentados y fragmentados. Antes que un resultado, la cuestión espacial y territorial es un componente co-constitutivo de esa problemática” (Ostuni, 2010: 15, 16). Estas dos conceptualizaciones vinculan a la vivienda con el desarrollo urbano, posibilitando su abordaje integral, desde la perspectiva del hábitat. El hábitat, concepto más amplio que vivienda social, es un proceso que abarca la vivienda, su entorno físico y social, espacio público, equipamiento, infraestructura y movilidad, potenciando al habitante, como individuo y ser social. Por su parte Rolnik desarrolla el concepto de “derecho a la vivienda adecuada” en contraposición a la provisión o construcción de casas. Es un derecho que, a partir de una ubicación, permite el acceso a las oportunidades que brinda el barrio, la ciudad, que “convierte en dignas a las personas”. La idea de vivienda adecuada parte de un abordaje multidimensional sobre la cuestión habitacional, “... siendo la vivienda uno de los aspectos de la red de derechos humanos básicos que le permite a una persona ejercer el pleno ejercicio de los demás derechos como son la educación, la salud, la expresión cultural, disponer de un medio ambiente sano y/o el acceso al empleo” (Rolnik, 2011). Otra estrategia de habitar definen Rodríguez y Di Virgilio (2007), denominada

“producción social del hábitat”, en la cual los actores sociales y la planificación controlada ocupan el primer plano. Se apoya en procesos autogestionarios colectivos, por implicar capacitación, participación responsable, organización y solidaridad activa de los pobladores, contribuye a fortalecer las prácticas comunitarias, el ejercicio directo de la democracia, la autoestima de los participantes y una convivencia social más vigorosa. Al acrecentar la capacidad de gestión de los pobladores organizados y su control sobre los procesos productivos del hábitat; al derramar los recursos provenientes del ahorro, el crédito y los subsidios en la comunidad en que se desarrollan las acciones; al fortalecer así los circuitos populares de mercado, contribuye a potenciar la economía de los participantes, de la comunidad barrial en que se ubican y de los sectores populares en su conjunto. Al poner al ser humano, individual y colectivo, al centro de sus estrategias, su método de trabajo y sus acciones, pone en marcha procesos innovadores de profundo contenido e impacto transformador.

El punto clave es la inserción de la vivienda en la trama urbana que destaca la importancia de la temática del suelo en conexión al hábitat. El punto clave es la inserción de la vivienda en la trama urbana que destaca la importancia de la temática del suelo en conexión al hábitat. Los conceptos de “vivienda adecuada”, producción social del hábitat y autogestión están estrechamente relacionados no sólo con el valor del bien inmueble sino también con el suelo en el que se construye y el barrio donde se inserta. La vinculación entre dinámicas económicas y estructura territorial (Ciccolella, 2003; Aguilar, 2002; De Mattos, 2010) marca claramente la dinámica del mercado de vivienda. En suma, el incremento del precio del suelo es una de las principales causas de las grandes dificultades que existen hoy en día para acceder a una vivienda formal en ámbitos urbanos accesibles, con servicios y ambientalmente seguros, sea a través del mercado o de la ayuda estatal (Baer, 2012). La existencia de “vacíos” en la ciudad, con infraestructura subutilizada a la espera de mayores ganancias, impulsa

el crecimiento urbano hacia la periferia con el consecuente costo de dotar a amplios sectores de infraestructura básica, mientras áreas centrales provistas de servicio quedan en estado de abandono.

Los vacíos son elementos integrales de los mercados de tierras de las ciudades y afectan a las políticas fiscales. La literatura europea define como “Vacíos Urbanos” tanto a inmuebles subutilizados como a tierras vacantes que han caído en desuso -áreas industriales, portuarias, ferroviarias, habitacionales, etc.- que se encuentran en el interior de áreas urbanizadas, considerados espacios remanentes a la dinámica urbana que contrarían el principio de función social de la propiedad (Chaline, 1999). Los vacíos son elementos integrales de los mercados de tierras de las ciudades y afectan a las políticas fiscales. “El manejo de tierra vacante podría conducir a mejorar las áreas urbanas, reducir la polarización social y fomentar igualdad“ (Clichevsky, 2002). Durand, Lasserve y Pajoni (1993) sostienen que actualmente es paradójico que la regularización del dominio sea casi obligatoria en una política de hábitat mientras, por otra parte, la política económica acentúa, aún más, la disparidad en el acceso al suelo urbano. En la formación de estos Vacíos Urbanos, intervienen otros procesos, como las prácticas socioculturales de la ciudadanía; “el modelo de ocupación del suelo (...), los recurrentes períodos de inestabilidad o crisis económica que además de afectar a la dinámica inmobiliaria, posicionan el suelo como una forma de inversión de pequeños y grandes capitales (...); la brecha salarial entre sectores sociales; la multiplicidad de agentes que intervienen (formales e informales) en la producción de espacios; la coexistencia de distintos regímenes de propiedad de la tierra; la cada vez menor participación del estado en las políticas urbanas y sociales; la poca o nula regulación de las autoridades en los procesos deocupación del espacio, las lógicas propias de localización y deslocalización de actividades que producen zonas industriales desactivadas” (Fausto et al., 2001).

105

Producción Social del Hábitat

2 | La denominación “villa” se origina en la novela de Bernardo Verbitsky, “Villa Miseria también es América” (Buenos Aires: Kraft, 1957) y es el punto de partida para la expresión coloquial villa miseria, con la que se denominan los asentamientos informales en Argentina, cuya versión oficial y políticamente más correcta es “villa de emergencia”. 3 | Existen 14 villas y decenas de asentamientos en los que viven 220.000 personas, 100.000 personas en casas tomadas, 70.000 en hoteles que encubren locaciones permanentes, 56.000 en inquilinatos sin marco regulatorio, 2.000 personas en situación de calle, 22.000 personas en situación de desalojo y 50.000 habitantes en conjuntos habitacionales en condiciones inhabitabilidat, cifras que aumentan anualmente sin resolver sus causas estructurales.

Habitat und Zugang zu urbanem Grund und Boden

La falta de ordenamiento territorial se refleja en el crecimiento de los “Vacíos Urbanos”. Las condiciones de pobreza y el funcionamiento del mercado legal de tierras definen las posibilidades que tiene la población de acceder a vivir en una determinada tierra urbana. Clichevsky (2002) establece algunos aspectos salientes del mercado legal de suelo urbano que, en la mayoría de los casos, lo definen como inaccesible a la población de bajos ingresos, que está relacionado con la dinámica, vinculado directamente a los mercados de demandas específicas de las actividades urbanas (vivienda, industria, comercio y servicios), funcionan según la oferta y la demanda sólo solvente y posee escasa transparencia. Asimismo, la modificación y sustitución del paradigma industrial y la ausencia de sanciones fiscales sobre la retención de suelo abandonado o sin uso determina la existencia de una cantidad importante de lotes vacantes urbanos. En la Argentina de los últimos 30 años todos los grupos sociales han sufrido importantes transformaciones como consecuencia de los cambios económicos, sociales y políticos acontecidos. La impronta neoliberal implicó una mutación profunda e incierta acerca de lo que se había venido pensando en términos de un lenguaje sobre lo social. A partir de los años noventa, el Estado pretendió retirarse de sus funciones de integración social, delegando hacia la gestión privada elementos básicos de la protección social, esenciales para asegurar niveles adecuados de integración de los individuos a los intercambios sociales, económicos y simbólicos. Las actuales políticas públicas, centradas sólo en la construcción de viviendas, poco aportan a lograr ciudades más inclusivas, por estar desarrolladas en un marco de predominio del mercado inmobiliario en la configuración del espacio urbano.

Situación de vivienda y mercado de suelo en la Ciudad de Buenos Aires

Situación de vivienda Una caracterización de la situación de vivienda en Buenos Aires introduce el concepto de déficit de vivienda. La problemática de la vivienda abarca la totalidad del Área Metropolitana de Buenos

106

Aires (AMBA) con una población de 13 millones de habitantes. Nuestro foco del trabajo se centra en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (CABA), en el que se desarrollan los dos casos de estudio dentro del marco normativo de la Ley 341, la cual no es válida para el resto del AMBA. De acuerdo con los datos del Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010 (INDEC, 2010), en la Ciudad de Buenos Aires viven 2.891.082 personas (7,2 % del total del país). Así como el Censo 2001 puso de relieve la eclosión de los “nuevos pobres” y las clases medias empobrecidas, el Censo 2010 registra una continuidad en el aumento de la población en situación de “pobreza estructural”, que se ve reflejada en el aumento relativo de la población que habita en villas2 y asentamientos precarios. De acuerdo con cifras oficiales, la crisis habitacional porteña registra un déficit de 100.000 viviendas, que correspondería a 500.000 afectados.3

Las políticas de vivienda dan prioridad a la construcción y financiación de viviendas nuevas. Precisamente, en relación al derecho a la ciudad y la vivienda, la situación es muy crítica, dada por el gran embate de los poderes públicos sobre las ocupaciones de suelo e inmuebles que se registra, como consecuencia de la valorización del suelo y la expulsión de los sectores populares y las formas discriminatorias de abordaje. La situación actual es reflejo de la falta de acción y credibilidad en el sistema institucional en relación a la gestión de las políticas sociales, entre las cuales se encuentran las habitacionales y urbanas. Estas políticas se manifiestan en forma desarticulada, discontinua, sin coordinación entre los diferentes organismos y niveles de gobierno que superponen sus acciones impidiendo un adecuado diseño, gestión, implementación y ejecución de políticas de acceso a la vivienda. Las políticas de vivienda dan prioridad a la construcción y financiación de viviendas nuevas, con prototipos demasiado homogéneos y basados en la mayoría de los casos sólo en la creación de vivienda y no en un concepto integral de hábitat. A esto se suma una falta de

acompañamiento de políticas de suelo apropiadas que muchas veces deriva en una ubicación inadecuada de los conjuntos poblacionales por estar lejos de las oportunidades de trabajo, educación, salud y movilidad, entre otras. Mercado de suelo en la Ciudad El mercado inmobiliario en la Ciudad de Buenos Aires, actividad dinamizadora de la economía, no fue ajeno a la recesión económica iniciada en 1998, manifestándose en la fuerte contracción en los niveles de oferta de tierra y la caída de precio de suelo. El valor promedio del suelo disminuyó de aprox. 550 dólares/m2 desde fines de 2001, a 190 dólares/m2 a mediados del año siguiente. Entre las múltiples causas de la grave crisis socioeconómica, que afectó en particular a este mercado, podemos mencionar los altos niveles de desempleo y pobreza existentes, la devaluación de la moneda local, ahorros en mano de los bancos, falta de acceso al cr o para los sectores medios y bajos y un estado ausente. Sin embargo, a partir de mediados del 2002, la economía mostró signos de reactivación, y frente a la abrupta caída en el precio del suelo urbano, comenzaron a vislumbrarse aumentos selectivos para algunas áreas de la Ciudad, quedando zonas vacantes centrales y del área sur con un valor relativo menor que pudo ser aprovechado por los sectores populares.

registró a fines de ese mismo año los menores precios promedio del suelo y la menor tasa de incremento de precios durante el período de valorización. En el caso particular de análisis del sur de la Ciudad, la impronta territorial permite apreciar que el desarrollo industrial desde comienzo del siglo XX fue justamente uno de los rasgos salientes en la valorización del área. Luego, la reestructuración socioeconómica excluyente acontecida a escala nacional hace tres décadas, generó la reconfiguración del área en un contexto de profundas desarticulaciones sectoriales. La composición territorial de la Ciudad fue modificada sustancialmente al ritmo de la reestructuración, ocasionando que en un mismo ámbito coexistan espacios desarticulados y fragmentados, a pesar de la continuidad física que pudiera existir entre ellos. En este área sur se inició el proceso de transformación socio territorial a mitad de la década del ‘70 con el cierre de una gran cantidad de establecimientos industriales, afectando considerablemente la dinámica de estos barrios. Esto se debió a la estrategia nacional de desindustrialización y por otra parte a escala local el proceso estuvo asociado a la prohibición de nuevas instalaciones industriales en un círculo de 60 km de radio del centro de la Ciudad de Buenos Aires (Alvarez de Celis, 2004). La normativa aplicada produjo un “cementerio de fábricas”4

4 | Entrevista con el arquitecto NestorJeifetz (Movimiento de Ocupantes e Inquilinos) en Noviembre 2012.

02 Precio promedio de los terrenos por comuna, Ciudad de Buenos Aires, Diciembre 2001–Junio 2014 Durchschnittliche Grundstückspreise nach Bezirken, Buenos Aires, Dezember 2001–Juni 2014

A fines del año 2005, el precio promedio del suelo había alcanzado el nivel registrado previo a la devaluación monetaria. Investigaciones realizadas por el Centro de Estudios para el Desarrollo Económico Metropolitano -CEDEM- demostraron que durante la totalidad del período de valorización inmobiliaria, entre junio de 2002 y diciembre de 2008, el precio promedio del suelo tomado como referencia trepó de U$S 190 el m2 a U$S 1014 el m2, es decir, aumentó más de 5 veces (Baer, 2012). Este proceso de valorización inmobiliaria fue acompañado por una profunda segmentación territorial del mercado inmobiliario. La brecha de precios del suelo entre los barrios porteños fue ampliándose cada vez más durante este período. Esto ha sido especialmente crítico en barrios con intensidades de valorización extremas. En el 2011, el corredor norte registró la mayor valorización del suelo, mientras que, como contrapartida, el corredor centro-sur

107

Producción Social del Hábitat

Habitat und Zugang zu urbanem Grund und Boden

que se visualizan en el tejido urbano como grandes “Vacíos Urbanos”. Las dificultades que ha tenido (y sigue teniendo) el gobierno municipal para la construcción de vivienda social a precio asequible y próximo a las centralidades urbanas pone en evidencia que una política de vivienda no puede prescindir de una política de suelo, no al menos si se pretende mejorar las condiciones de acceso a la ciudad revirtiendo la tendencia predominante de localizar la vivienda social donde el suelo es más barato y, por lo tanto, donde se encuentran las condiciones urbanas más deficientes. Según Baer (2012) la gran cantidad de inmuebles en la ciudad que son “propiedad pública y privada de los distintos niveles de gobierno, constituyen recursos estratégicos que abren la posibilidad de mejorar las condiciones de oferta de vivienda para los estratos sociales de medianos y bajos recursos en suelo urbano de calidad”.

03 Legislatura Ciudad de Buenos Aires: Jornada de discusión de la Ley 341, de autogestión y producción social del hábitat, 2012 Partizipationsprozess zum Gesetz L341, Legislatur der Stadt Buenos Aires, 2012

108

En el próximo capitulo se presenta una de estas estrategias que surgió de la lucha y la oportunidad de acceso a las áreas centrales de colectivos sociales, apoyada por una normativa de gestión de la Ciudad surgida de procesos autogestionarios como alternativa a las políticas del hábitat público.

Alternativas a las políticas de vivienda: Ley de acceso al hábitat

La Ley 341, aprobada en el año 2000 por la Legislatura de la Ciudad, permitió por primera vez la posibilidad de que organizaciones sociales pudieran presentarse como sujetos de crédito para el desarrollo de la vivienda y llevar a cabo proyectos de construcción habitacional. Se desarrolló a través de un largo proceso de auto organización social, desde una racionalización de la autoconstrucción hasta una estructura de unión de las estrategias de hábitat públicas con las populares. El objetivo es otorgar créditos a hogares de pocos recursos e involucrar a los beneficiarios en la totalidad del proceso de construcción con la ayuda de equipos técnicos interdisciplinarios. Este proceso de construcción abarca tanto las nuevas construcciones como la renovación y mejoramiento de las existentes. A través de la inclusión en la suma del crédito de la compra del terreno o del edificio, resultan distintas opciones para los afectados en cuanto a la selección de terrenos para la construcción y su inclusión a la ciudad. Sin una mirada histórica no puede entenderse la creación de esta ley y su importancia para las políticas de vivienda de la Ciudad. Durante la última dictadura militar se dio un drástico aumento del fenómeno de ocupación de viviendas vacías en mal estado en Buenos Aires. Determinadas zonas y estructuras edilicias abandonadas o inconclusas a causa de la no realización de los proyectos de autopistas así como en los barrios centrales, mostraban una densa ocupación por familias desalojadas en busca de condiciones de acceso a derecho que la ciudad puede ofrecer. En protesta contra dicha expulsión (violenta) de las zonas centrales urbanas se formaron los primeros movimientos y organizaciones sociales por el acceso a la vivienda. La diversidad de estos esfuerzos colectivos conformaron una estructura heterogénea de diferentes dimensiones en la ciudad: desde organizaciones sociales, pasando por personas comprometidas con un alto grado de educación y capacidades técnicas así como grupos universitarios comprometidos con la temática de la vivienda, hasta los movimientos por el hábitat. La sanción de la Constitución de 1996, que da cuerpo a la autonomía de la Ciudad, plasma los fundamentos para la

implementación del principio de autogestión, del derecho a la ciudad y la reutilización de espacios vacíos (Artículo 31). Los puntos mencionados fueron elaborados por grupos de trabajo con la cooperación de organizaciones sociales y movimientos habitacionales. Así fueron transformadas determinadas experiencias en estructuras normativas generales. Dentro de este proceso interactivo entre el estado y los grupos en general, junto con la descentralización de la política habitacional pública se genera la Ley 341. La ley no especificó exactamente los destinatarios. La innovación consistió en que, además de individuos, por primera vez también las organizaciones sociales podían acceder al crédito en forma mancomunada.

——

La reglamentación de la Ley 341 dentro de las estructuras del Instituto de Vivienda de la Ciudad -IVC- permitió diseñar un proceso de organización controlable desde la solicitud de crédito hasta la finalización de la obra. La implementación de las leyes 341 y su modificatoria 964 se llevan a cabo en el marco del Programa de Autogestión para el Hábitat Popular. Con la resolución del Programa fue definida la secuencia, desde la búsqueda del crédito hasta su otorgamiento a cada participante, así como las competencias de cada actor:

Experiencias populares Este trabajo da cuenta de dos experiencias paradigmáticas, por su escala y procesos de producción y empoderamiento de los vecinos, ubicadas en Vacíos Urbanos centrales del área sur de la Ciudad, que pertenecen al Movimiento Territorial de Liberación (MTL) y al Movimiento de Ocupantes e Inquilinos (MOI).

——

El Instituto de Vivienda -IVC-, como parte administrativa, tiene a su cargo la ejecución de los lineamientos de la política habitacional de la Ciudad de Buenos Aires a través de programas específicos de vivienda para la clase de menos recursos. La cooperativa, como forma jurídica legítima para el otorgamiento de créditos. La mayoría de los participantes de estos programas son familias, en precaria situación habitacional -habitantes de hoteles y pensiones, viviendas de alquiler o de casas ocupadas-, o habitantes de las villas de emergencia o de asentamientos precarios. La localización en el mapa de la ciudad de la mayoría de las cooperativas que han recibido créditos es en la zona sur, debido a los bajos precios de los terrenos, a la cantidad de viviendas vacías y, probablemente también, porque allí viven actualmente sus miembros.

Los equipos técnicos interdisciplinarios -ETI- para asesorar a las cooperativas durante todo el proceso de producción. Están integrados por profesionales, técnicos de la construcción, de las áreas sociales, abogados y contables. El trabajo del ETI, además de asesorar y ayudar, es evaluar a las cooperativas tanto en los campos sociales (comunicación, participación etc.) como en los técnicos (arquitectura, construcción etc.). Aparte de estos grupos de interés, que se encuentran ligados a las cooperativas del programa, existen otras organizaciones dedicadas al problema del hábitat en la ciudad, tanto a nivel tanto nacional como internacional.

El conjunto Emetele y el Movimiento Territorial de Liberación (MTL) El MTL, como organización, comenzó a desarrollarse en la Ciudad de Buenos Aires, fundamentalmente desde la Emergencia Habitacional que se vivía en la ciudad, en junio de 2001; quienes lo componen vinieron de experiencias vinculadas a la problemática habitacional de villas y asentamientos,

Conjunto Emetele (MTL) —— Barrio Parque Patricios, Ciudad de Buenos Aires —— 2000–2007 —— Estudio: Pfeifer y Zurdo Arquitectos —— Área: aprox. 12.500 m2 330 departamentos y equipamientos

04 Plano de Ubicación del Conjunto Emetele, barrio Parque Patricios Lageplan des Wohnbaus Emetele

109

Producción Social del Hábitat

Habitat und Zugang zu urbanem Grund und Boden

desarrollando una fuerte impronta en la resistencia a los desalojos expulsivos de cientos de familias. Desde la propia necesidad, el MTL tomó la decisión de iniciar su propio proyecto de construcción.

05 Plano del Conjunto Emetele (MTL) Grundriss Wohnbau Emetele (MTL)

El conjunto Emetele, ubicado en el Barrio de Parque Patricios, en el sur de la Ciudad, es una zona de vivienda de baja densidad y junto con fábricas deshabitadas la convierten en un área de vacancia de gran potencial por su trama consolidada y cercanía al equipamiento central. Transformado en un barrio de transferencia de cargas, hoy forma parte del Distrito Tecnológico, área destinada a la instalación de empresas de desarrollo tecnológico. En sus orígenes, el terreno abarcaba dos manzanas de la trama urbana existente. En él se encontraba una fábrica de pinturas abandonada, desactivada desde hacía 20 años, de la que sólo quedaba una parte del edificio, dos tanques de agua y una chimenea. En el marco de la Ley 341 el predio fue comprado y escriturado a nombre de la Cooperativa MTL Limitada. El proyecto resultante, luego de más de un año de trabajo conjunto entre los profesionales contratados y el Movimiento a través de una mesa de diálogo creada, tuvo como una de las premisas más sobresalientes lograr el mayor número de unidades en el conjunto entendiendo que “una vivienda menos era una familia menos sin hogar”5. El diseño realizado por el estudio de los arquitectos Pfeifer y Zurdo, adoptó la tipología de tiras de viviendas compactas, de cuatro pisos, asociadas al edificio preexistente, que fue reciclado para albergar más viviendas. Ello posibilitó generar patios internos entre las tiras a ser utilizados como áreas verdes, estacionamiento y espacios de encuentro, con acceso a los departamentos desde el interior de estos patios. El Estudio propuso un total de 330 departamentos de uno, dos y tres dormitorios, con la cocina y el estar-comedor integrados para posibilitar la ampliación hacia una nueva habitación. Los núcleos de circulación vertical se proyectaron con acceso a 4 unidades por piso, sin ascensor, a fin de efectuar un ahorro económico, tener menor superficie común para cuidar con la consecuente reducción del mantenimiento en el conjunto.

06 Conjunto Emetele: patio interior de acceso Wohnbau Emetele: Innenhof

110

Como equipamiento se proyectaron locales comerciales a comercializar por el Movimiento, una guardería y plaza pública como nexo con el entorno vecinal. Asimismo se propuso un local destinado a una radio, y la posibilidad de usar las porterías como bibliotecas, salón de usos múltiples, atención médica para los habitantes del conjunto y los vecinos del entorno.

La participación aparece como un punto de inflexión en sus vidas, con mayor involucramiento y compromiso, visualizado a través de diferentes trabajos en la cooperativa o en otros emprendimientos.

.10

0 .1

.10

5 .1

0 .1

5 .1

.10

Solis

La concreción de este proyecto productivo y económico autogestionado constituyó un objetivo de acción del Movimiento Territorial de Liberación como respuesta al modelo económico neoliberal de los años 90 y las sucesivas crisis. Esta experiencia de construcción del complejo habitacional Emetele se realizó a través de su Cooperativa de Vivienda, Crédito, Consumo y Construcciones MTL Limitada y de la empresa constructora creada de su propiedad. Los futuros habitantes fueron seleccionados por el Movimiento al final de la construcción del conjunto en función de la mayor necesidad de vivienda y su compromiso militante. Los participantes de esta experiencia de autogestión, señalan la importancia de haberse involucrado en un emprendimiento de carácter colectivo como vía de resolución de sus problemas de vivienda. Así, la participación aparece como un punto de inflexión en sus vidas, con mayor involucramiento y compromiso, visualizado a través de diferentes trabajos en la cooperativa o en otros emprendimientos.

.10

10,60 5

15 de Noviemb

10m

y administrativos, las familias aún no poseen el título de propiedad de sus unidades. Ello conspira para que el conjunto se convierta en hábitat para sus habitantes en detrimento de la integración al barrio.

El Conjunto El Molino y el Movimiento de Ocupantes e Inquilinos (MOI) La cooperativa El Molino nace en el año 2002, luego que familias provenientes de hoteles y pensiones se organizaron y establecieron contacto con el Movimiento de Ocupantes e Inquilinos –

07 Plano de Ubicación del Conjunto El Molino, barrio Constitución Lageplan des Wohnbaus El Molino, Stadtviertel Constitución 5 | Entrevista realizada a Juan Pfeifer, arquitecto, socio del Estudio PfeiferZurdo, en octubre del 2008. 6 | El Movimiento de Ocupantes e Inquilinos (MOI), creado a principios de los `90, es una organización social que tiene como ejes centrales la vivienda digna, el hábitat popular y el derecho a la ciudad. Mediante la organización cooperativa, sus objetivos son hacer realidad el sueño de la vivienda propia, al tiempo que avanzar en construir políticas de vivienda y hábitat popular basadas en el cooperativismo, la autogestión y la construcción de condiciones de vida digna.

El principio de autogestión permitió la participación activa del Movimiento en todas las decisiones sobre la configuración y producción de los espacios habitacionales del conjunto y dio visibilidad a un nuevo sujeto-interlocutor en los programas de vivienda pública. La identificación de la organización con la planificación y el proyecto para los futuros habitantes llevó a resultados sin conflictos sociales y a un buen uso y conservación de los espacios comunes. A cuatro años de habitado, por problemas legales 08 Plano Conjunto El Molino, barrio Constitución Lageplan des Wohnbaus El Molino, Stadtviertel Constitución

111

Producción Social del Hábitat

Conjunto El Molino (MOI) (“Die Mühle”) —— Barrio Constitución, Ciudad de Buenos Aires —— 2002–presente —— Estudio: Ricardo Jiménez y Néstor Jeifetz —— Área: aprox. 3.500 m2 100 departamentos y equipamentos

09 Conjunto El Molino: patio interior de acceso Wohnbau El Molino: Innenhof

112

Habitat und Zugang zu urbanem Grund und Boden

MOI–6 . Así, a partir de dos cooperativas formadas anteriormente por dichas familias se crea esta cooperativa, luego de haber fracasado iniciando proyectos con la Ciudad de Buenos Aires dentro del proceso del MOI. En el marco de la Ley 341 pudo finalmente comprarse en el año 2002 una edificación que anteriormente había sido un molino harinero desactivado. Considerando el tamaño del proyecto se iniciaron conversaciones con el IVC, con el resultado de que el mismo sería llevado a cabo por etapas y que con el correr del tiempo habría que buscar nuevos afiliados. El principio de cooperativismo es un punto central del proyecto, a mantener también luego de su finalización. Por ello, una de las metas del MOI es que cada cooperativista no sea dueño de su vivienda, sino que sea dueño común de todo el conjunto cooperativo, proceso a aplicar en El Molino. Así, los interesados en pertenecer al MOI deben pasar por varias etapas de aprendizaje, desde la autogestión y los principios cooperativistas hasta la ayuda mutua, conocer otras experiencias, los fundamentos y estructuras de trabajo del Movimiento de Ocupantes e Inquilinos y adquirir conocimientos de asuntos jurídicos, la vida pre-cooperativa, etc.

Los miembros definitivos de la organización prestan su contribución con la participación en las diferentes comisiones y en la obligatoria ayuda mutua en la obra. La ayuda mutua es de gran significado para la cooperativa, para reducir costos a través de la mano de obra de sus afiliados y familias y consolidar los grupos cooperativos a partir de la relación que se establece por el trabajo conjunto, fomentando así la solidaridad y los valores de la cooperación. Adicionalmente a la ayuda mutua serán empleadas para la ejecución, fuerzas de trabajo calificadas en forma de cooperativas de trabajo. El ETI se compone de profesionales, que forman parte del MOI y se comprometen dentro de la organización. Los arquitectos del proyecto El Molino son Ricardo Jiménez y Néstor Jeifetz. El conjunto está situado en el sur de la ciudad, cerca de la estación de trenes y de transferencia de Constitución. Las características de la zona son, como en Parque Patricios, la gran cantidad de edificios industriales vacíos y de depósitos. En el terreno, con salida por 2 calles, se encuentra el edificio de un viejo molino y depósitos. La selección de este “Vacío Urbano” – un predio dentro del tejido urbano con infraestructura y

algunas construcciones abandonadas– para la compra fue una decisión consciente de parte de la organización, cuyo origen histórico son las ocupaciones de edificios en desuso. Así era posible usar la estructura existente para reuniones de la cooperativa y del movimiento.

La aprobación e implementación de la Ley 341, abrió una etapa importante de cambio en la política pública de vivienda con la introducción de los principios de autogestión y cooperación. El proyecto está planteado en cuatro etapas. La primera fase del proyecto (actualmente terminada) consta de 21 viviendas dentro del bloque existente, la segunda fase tendrá 22 viviendas a través de la adaptación de los antiguos silos, la tercera será una nueva edificación del lado de la calle Solís (en construcción) y la cuarta con dirección a la Calle 15 de Noviembre. En uno de los edificios existentes en el centro del terreno se está proyectando un centro educativo integral autogestionario. El proyecto comprende 4 tipos de viviendas: 13 unidades de 1 dormitorio, 60 de

2 dormitorios, 15 de 3 dormitorios y 12 de 4 dormitorios. Algunos departamentos son del tipo dúplex, dentro de la vieja estructura construida. Cada uno dispone de un balcón. El espacio entre los dos pisos de la vivienda sirve como posibilidad de ampliación a través de la construcción de un entrepiso. Por su tamaño y estructura de organización, el conjunto permite realizar una serie de actividades del MOI en sus espacios internos, como, por ejemplo asambleas semanales de sus miembros, actividades de los diversos grupos (comisiones de ayuda mutua, participación y apoyo que pertenecen a la organización estructural de la cooperativa, una feria de ropa) y el consejo de administración. Además, funciona allí una guardería para los niños de los miembros de la obra, presentación de películas para niños, campañas de vacunación a través del centro de salud local, asesoría jurídica para los afiliados y vecinos, fiestas y exposiciones, etc., lo que permite la relación con el barrio y las organizaciones sociales de los alrededores. La aprobación e implementación de la Ley 341, con la lucha y el apoyo del MOI, abrió una etapa importante de cambio en la política pública de vivienda con la introducción de los principios de

10 Conjunto El Molino: mural interior Wandbemalung im Wohnbau El Molino

113

Producción Social del Hábitat

Bibliografía | Bibliografie Aguilar, A. G. 2002. “Las mega-ciudades y las periferias expandidas. Ampliando el concepto en Ciudad de México”. En: Revista Latinoamericana de Estudios Urbano Regionales, año 28, nº 85, pág. 121–149. Alvarez de Celis, F. 2004. “El sur de la cuidad de Buenos Aires. Caracterización económica territorial”. En: Cuaderno de trabajo 6. Buenos Aires: Centro de Estudios para el Desarrollo Económico, pág. 13–60. Baer, L. 2012. “Mercado de suelo y producción de vivienda en Buenos Aires y su área metropolitana. Tendencias recientes de desarrollo urbano y acceso a la ciudad”. En: riURB. Revista Iberoamericana de Urbanismo. Buenos Aires, nº 8, pág. 43–58. Borja, J. 2003. La Ciudad Conquistada. Madrid: Alianza Editorial. Chaline, C. 1999. Le régénération urbaine. Paris: Presses Universitaires de France. Ciccolella, P. 2003. “La metrópolis post social: Buenos Aires rehén de la economía global”. En: Actas del Seminario Internacional. Barcelona: Instituto Catalá de Cooperació Iberoamericana. Clichevsky, N. (edit.). 2002. Tierra vacante en ciudades latinoamericanas. Cambridge, Mass.: Lincoln Institute of Land Policy. De Mattos, C. 2010. Globalización y metamorfosis metropolitana en América Latina. De la ciudad a lo urbano generalizado. Documentos de Trabajo GEDEUR, nº 8. Madrid: Grupo de estudios sobre el desarrollo urbano. Di Virgilio, M.; Ostuni, F.; Mendoza, M.; Morales, B.; Procupez, V.; Rodríguez, M. C.; Vio, M. 2007. Políticas del hábitat, desigualdad y segregación socioespacial en el área metropolitana de Buenos Aires. Buenos Aires. Durand Lasserve, A.; Pajoni, R. 1993. Managing the access of the poor to urban land: new approaches for regularization policies in the developing countries. Mexico City: Urban Management Programme Symposium, World Bank, United Nations Development Programme, United Nations Centre for Human Settlements. Fausto Brito, A.; Rábago, J. 2001. “¿Vacíos urbanos o vacíos de poder metropolitano?” En: Ciudades, Red Nacional de Investigación Urbana, nº 49, pág. 33–43. Gerscovich, A; Tellechea, J. 2010. “Buenas prácticas de hábitat social: el conjunto Emetele del MTL. La acción conjunta del municipio, las organizaciones sociales y los equipos técnicos”. En: J. M. Borthagaray. Habitar Buenos Aires. Las manzanas, los lotes y las casas, Buenos Aires: Sociedad central de arquitectos, pág. 258–287. Grillo, O.; Lacarrieu, M.; Raggio, L. 1995. Políticas Sociales y Estrategias Habitacionales. Buenos Aires: Espacio Editorial.

114

Habitat und Zugang zu urbanem Grund und Boden

autogestión y cooperación. Por ello, la lucha activa por el derecho a la vivienda y a la ciudad se muestra a través de la organización de las cooperativas y del desafío de obtener la propiedad colectiva del hábitat.

Reflexiones a modo de cierre

El conjunto Emetele, inserto en el barrio industrial de Parque Patricios, barrio que a comienzos del 2001 se encontraba muy degradado con industrias cerradas y áreas residenciales de baja densidad con escasa población, hechos que determinaron un menor valor relativo del suelo, facilitaron la compra del predio y la construcción del conjunto, y a partir de allí el barrio comenzó un lento proceso de recuperación y valorización económica y social, con la compra por otras cooperativas de terrenos libres y la cercanía a áreas más consolidadas de la ciudad y de nuevos desarrollos. La apertura de una calle vehicular y el equipamiento del conjunto posibilitan una mayor interrelación y el intercambio barrial. Respecto de El Molino, en su integración con el barrio muy consolidado, se observa que las actividades llevadas a cabo están planeadas con una clara estrategia de integración del proyecto a su entorno. De esta manera las actividades (eventos, conferencias etc.) han impedido, hasta ahora, que los vecinos estigmaticen a los futuros habitantes. La identificación de los afiliados con el proyecto y la preparación para la futura vida comunitaria debería reducir los problemas sociales que se presentan al terminar la obra. En relación a la ejecución se realiza el concepto de ayuda mutua como elemento de identificación, así como en el caso de MTL con la capacitación de sus miembros en la obra y la formación de una empresa constructora propia. A partir de estas buenas prácticas, en las que surgen nuevos actores en la búsqueda de soluciones habitacionales innovadoras, quedan vacíos normativos necesarios de discutir y consensuar para incluir la producción social del hábitat como una alternativa consistente en las políticas de vivienda de la Ciudad. El carácter concentrado y selectivo del desarrollo inmobiliario y el aumento de la incidencia del suelo sobre el valor de la vivienda también evidencia la importancia de contar con instrumentos de

regulación del mercado inmobiliario en el marco de una política integral de suelo y vivienda que tienda a garantizar condiciones de igualdad de acceso a la ciudad. Creemos que un paradigma sobre las políticas de vivienda, centrado en la financiación como principal medio para fomentar la propiedad de la vivienda requiere ser revisado, en especial cuando refiere a una ampliación de derechos de las personas en situación de pobreza. La Ley 341/964, de producción social del hábitat, planteada como instrumento técnico que ha posibilitado la gestión y desarrollo de grupos organizados en la resolución de su vivienda/hábitat, resulta incompleta a la hora de la definición y adquisición del predio o del inmueble a rehabilitar. En la práctica no se verifica voluntad política para comprender el significado trascendente del Programa, manifestada, entre otras cuestiones, en las sucesivas disminuciones presupuestarias anuales, las demoras en el proceso de adquisición de tierras y de asignación de fondos, las trabas burocráticas que alargan los plazos en colectivos sociales que no poseen capacidad económica. Sin embargo, el cuerpo normativo de creación del Instituto de Vivienda establece, entre sus funciones la de “adquirir o transferir bienes muebles e inmuebles a título oneroso o constituir sobre ellos derechos reales”, así como la generación de un Banco de Tierras e Inmuebles “… conformado por las tierras e inmuebles que el Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, el Estado Nacional, Provincial o Municipal o entidades privadas transfieran al IVC y que sean aptos para la construcción y/o uso de vivienda …”

Toda política de vivienda dirigida a grupos sociales vulnerables debe generar los instrumentos que posibiliten el acceso al barrio y a la ciudad. Estos instrumentos, que podrían aportar racionalidad al proceso de adquisición de suelo y regular el mercado de tierra si el Estado ejerciera su capacidad de compra y estableciera mecanismos compensatorios y normativos, en los hechos no funcionan.

Por ello, toda política de vivienda dirigida a grupos sociales vulnerables debe generar los instrumentos que posibiliten el acceso al barrio y a la ciudad, entre los cuales, el suelo sigue siendo el bien más escaso y con una demanda cada vez mayor. Esto requiere, para resignificar el acceso de los habitantes a la ciudad, una mirada sistémica de todo el proceso de gestión de producción de la vivienda que considere también a su entorno, y por lo tanto del diseño e implementación de políticas públicas al mismo tiempo que la necesidad ineludible de confluir con la política urbana y la política social. La producción social del hábitat modifica el concepto de vivienda en los sectores populares, en particular en momentos de crisis económica, en los que producción y habitación se desarrollan en un mismo espacio, apoyados en la necesidad de la solidaridad y de la formación de capital social, imprescindible en la búsqueda de alternativas de superación de la pobreza. Este nuevo modelo debe incluir la definición de la localización de las viviendas, cuestión pendiente en la que el estado queda atrapado en la lógica económica. Por ello nuevas alternativas, producto de las luchas y coyunturas políticas, se han planteado para empoderar a los colectivos sociales en la búsqueda de un hábitat adecuado.

agregado del territorio urbano para la nueva comunidad que presentan estos ejemplos, se constituyen en un fuerte argumento de producción autogestivo de hábitat para replicarlas. En síntesis, lo que podría pensarse como una política habitacional insuficiente es en realidad parte de una visión más general sustentada en una idea excluyente de ciudad que entiende que hay desarrollo urbano si hay expansión inmobiliaria y se registran procesos de valorización del suelo, quedando excluidos los efectos sociales y urbanos de tal valorización. Esto implica necesariamente la intervención y/o regulación del mercado del suelo por parte del Estado pero, en un sentido más amplio, implica el reconocimiento del derecho a la tierra para todos los habitantes de la Argentina.

INDEC, Instituto Nacional de Estadística y Censos. 2010. Presentación de variables básicas seleccionadas del Censo 2010. Buenos Aires (http:// censo2010.indec.gov.ar/cuadrosDefinitivos/Presentaciones/presentacion_ censo2010_04_10_2011.pps, 6.10.2011). Lehner, J. 2008. L341 – Las cooperativas de vivienda en Buenos Aires, Argentina. Soluciones habitacionales dentro del marco de la Autogestión. Wien: Techn. Univ., Dipl.-Arb. Ostuni, F. 2010. “Políticas nacionales y escenarios locales. Reflexiones sobre la implementación del Programa Federal de Construcción de Viviendas en la Ciudad de Buenos Aires”. En: Cuadernos de Vivienda e Urbanismo. Bogotá, año 3, nº 5, pág. 12–33. Reese, E. 2005. Políticas públicas, normativas y mercados de suelo. Ponencia Seminario Internacional Manejo de Suelo Urbano: posibilidades y desafíos en el desarrollo de la ciudad de Corrientes. 5/6 de mayo de 2005. Rolnik, R. 2011. Informe Relatora Especial Vivienda adecuada como elemento integrante del derecho a un nivel de vida adecuado, y sobre el derecho a la no discriminación en este contexto. Naciones Unidas. Verbitsky, B. 1957. Villa Miseria también es América. Buenos Aires: Kraft. Yujnovsky, O. 1984. Claves políticas del problema habitacional argentino 1955–1981. Buenos Aires: Grupo Editor Latinoamericano.

11 Conjunto El Molino: visita a la obra Besucherinnen im Wohnbau El Molino

Para garantizar el cumplimiento de la función social de la propiedad, se deberán establecer mecanismos legislativos y jurídicos adecuados para consolidar el pleno aprovechamiento del suelo urbano y de los inmuebles públicos y privados no edificados o no utilizados, sub-ocupados o desocupados. En el caso de El Molino y MTL el acceso a los Vacíos Urbanos en áreas con equipamiento e infraestructura coincidió, entre otras cuestiones, con el momento histórico en el entorno de la crisis con precios de suelo urbano bajo y una oferta grande (compárese Baer, 2012) que posibilitó el derecho a la ciudad en conexión a la producción social del hábitat. Diez años después de la compra de terrenos, las posibilidades de acceso y habitación a estas áreas urbanas han disminuido y aún no se ha plasmado un marco jurídico-normativo para convertir estas “buenas prácticas” en una estrategia pública de acceso al hábitat y vivienda. El valor

115

Zwischen Diskurs und Politik: Interventionen in der Ex-Autobahn AU3 Entre el discurso de los actores y las políticas públicas concretas: Intervención en la Ex Autopista AU31 Mariana Cavalieri2, Alicia Gerscovich, Olga Wainstein-Krasuk 1 | Dieser Text wurde bei folgender Konferenz präsentiert | Este artículo fue presentado en las: „Primeras Jornadas Internacionales: Sociedad, Estado y Universidad“, 2011, Mar del Plata, Argentina, Übersetzungen | Traducción: Judith Lehner. 2 | Soziologin, Magistra in lokaler Entwicklung – UNSAM/UNAM, Forscherin im Centro de Estudios del Hábitat y la Vivienda, Facultad de Arquitectura, Diseño y Urbanismo, Universidad de Buenos Aires. Socióloga, Magister en Desarrollo Económico Local – UNSAM/UNAM, Investigadora en el Centro de Estudios del Hábitat y la Vivienda, Facultad de Arquitectura, Diseño y Urbanismo, Universidad de Buenos Aires.

Im Zusammenhang mit der aktuellen Stadtpolitik konzentriert sich dieser Text auf die sozialräumliche Analyse des Sektors 5 der ehemaligen Autobahntrasse AU3 in der Stadt Buenos Aires, einem Areal das seit drei Jahrzehnten von Konflikten dominiert ist. Ziel dieser Arbeit ist es, die Akteure darzustellen, die in diese Konflikte involviert sind, um von ihren Aussagen ausgehend die sozio-territoriale Realität und die sozialen Bindungen zu verstehen. Diese Bindungen, die sich im Laufe der Zeit etablierten, haben es jedoch nicht geschafft, eine homogene Front gegen die Politik der Einschränkung von erworbenen Rechten für den Zugang zur Stadt zu schaffen. Der betrachtete Zeitrahmen entspricht der Periode von 1999 bis 2011. Der Schwerpunkt liegt auf drei Meilensteinen: dem Gesetz 324 aus dem Jahr 1999, aus dem das Programa de Recuperación de la Traza de la Ex AU3 hervorgeht; dem Projekt aus dem Jahr 2008, welches die Funktion der ausführenden Behörde und die Alternativen für den Zugang zu Wohnraum verändert; und dem Gesetz 3396 aus dem Jahr 2009, welches das Stadtviertel Parque Donado Holmberg begründet. Angesichts dieses Projektes analysieren wir, wie sich eine sozio-territoriale Differenzierung entwickelt, die durch die Herkunft der BewohnerInnen geprägt ist. Dabei handelt es sich einerseits um BewohnerInnen in Form von EigentümerInnen oder um die „anderen“, die von ersteren als BesetzerInnen oder Eindringlinge gesehen werden, und andererseits um die Rolle, die der Staat in den verschiedenen Etappen des Prozesses gespielt hat. Im Rahmen dieses Prozesses entsteht die Notwendigkeit, eine demokratische Stadt zu konstruieren: eine Stadt „für alle“, im Gegensatz zur exkludierenden Dynamik des Kapitals, wo urbaner Boden zur Ware wird.

En el marco de las políticas sociales vigentes, el presente documento se centra en el análisis socio-territorial del Sector 5 de la Traza de la Ex Autopista AU3 en la Ciudad de Buenos Aires, un territorio signado por el conflicto desde hace tres décadas. Nos proponemos recuperar las voces de los actores sociales que intervienen en el conflicto para entender esta realidad socio-territorial y comprender la construcción de los lazos sociales que se fueron estableciendo a lo largo del tiempo, que, sin embargo, no han logrado conformar un núcleo homogéneo frente a políticas que cercenan derechos adquiridos de acceso a la ciudad. El recorte temporal considerado corresponde al período 1999-2011. El énfasis está dado en tres hitos: la Ley 324/1999 que crea el Programa de Recuperación de la Traza de la Ex AU3; el Proyecto 2008 que modifica las funciones de la Unidad Ejecutora así como las alternativas de acceso a la vivienda y la Ley 3396/2009 que crea el Barrio Parque Donado Holmberg. A la luz del caso, analizamos cómo se va gestando una diferenciación socio territorial marcada por el origen de los habitantes de la traza, ya sea se trate de vecinos propietarios o de los “otros”, los considerados usurpadores o intrusos por los primeros y con ello, el rol del Estado en los distintos momentos. Es en el marco de ese proceso, que surge la necesidad de construir una ciudad democrática: una ciudad “para todos”, en oposición a la dinámica expulsora del capital, donde el suelo se convierte en una mercancía. 01 Bemalung bei der ehemaligen Autobahntrasse AU3 Traza de la Ex Autopista AU3: mural sobre medianera

117

Zwischen Diskurs und Politik

Entre el discurso de los actores y las políticas públicas concretas

Die Autobahntrasse AU3 in der Comuna 12

02 Lage der ehemaligen Autobahntrasse AU3 in Buenos Aires Traza de la Ex Autopista AU3: ubicación en la Ciudad de Buenos Aires

Darstellung der Ausgangslage Im Zentrum dieses Artikels steht die ehemals geplante Trasse der zentralen Autobahn AU3, die die Stadt wie ein Keil durchschneidet. Die geplante Autobahn sollte die Stadt von der Kreuzung Avenida General Paz und dem Acceso Norte (Einfahrt Nord) im Stadtviertel Saavedra durchlaufen und in Nueva Pompeya enden. Der Errichtungsplan der Autobahn sah die Enteignungen der Grund-

stücke entlang der Trasse im Stadtgebiet vor. Der anschließende Verzicht auf die Fertigstellung der Autobahn durch die Militärdiktatur (1976–1983) führte zu einer großen Anzahl von halb demolierten Gebäuden entlang der geplanten Trasse. Diese Gebäude wurden von einer verarmten Mittelschicht und von anderswo Vertriebenen (ein Resultat der damals vorherrschenden politischen Praktiken) besetzt.

Seit Beginn der Demokratie lebten und leben 300 Familien im Teilbereich „sector 5“ der Autobahntrasse durch verschiedene Arten von Besetzungen.

03 Grafik: Eindrücke von der AU3 Gráfica: Impresiones de la Ex Autopista AU3

118

Die nachfolgenden Stadtregierungen vernachlässigten das Areal und deren BewohnerInnen. Dies ließ, zusammen mit dem fehlenden Engagement der BewohnerInnen der Nachbarschaft, eine urbane Grenze entstehen, deren physische Ränder sich im Laufe der Zeit weiter veränderten (Jiménez, 2008). Das „Programm zur Rückgewinnung der Autobahntrasse AU3“ wurde auf Basis des im Jahr 1999 verabschiedeten Gesetzes 324 entwickelt. Wenn wir Gesetze als Grundsätze des Staates und als Wechselbeziehung von inneren und äußeren sozialen Kräften verstehen, dann ist das „Programm zur Rückgewinnung der Autobahntrasse AU3“ das Resultat von Bemühungen der BesetzerInnen und angrenzenden NachbarInnen sowie einer gemeinsamen Arbeit von unterschiedlichen Akteuren des öffentlichen, privaten und dritten Sektors. Die Einbeziehung und Mobilisierung der Akteure rund um die Problematik zwingt den Staat, einen Standpunkt zu beziehen und verleiht den Forderungen der Zivilgesellschaft Aufmerksamkeit. Das Gesetz 324 hatte zum Ziel, den sozialen Verfall des Gebiets und die mehr als 20-jährige Vernachlässigung des Areals aufzuheben. Dabei sollte ein Teil der Stadt wieder verknüpft werden, der einerseits durch kritische Armut und physischen Verfall mit irregulären Besetzungen und andererseits von ungenutzten Liegenschaften und Wohnungen mit hohem ökonomischen Wert gekennzeichnet ist.

Durch die Einführung des Programms wurde eine gewisse organisatorische Ebene von den NachbarInnen und sozialen Organisationen mit Unterstützung durch die öffentlichen Einrichtungen geschaffen. Diese Art von kollektivem Handeln bildet die Grundlage von Sozialkapital, d. h. von Vertrauen und zivilem Zusammenhalt, welche fundamentale Elemente für die Zusammenarbeit zwischen den Akteuren sind. Seit Beginn der Demokratie lebten und leben 300 Familien im Teilbereich „sector 5“ der Autobahntrasse durch verschiedene Arten von Besetzungen der Liegenschaften (einige ohne Vertrag gemietet, andere mit temporären Nutzungsvereinbarungen, wieder andere informellerer Art). Um die Lebensumstände von Arbeitslosigkeit und Armut für mehr als 20 Jahre bewältigen zu können, entwickelten die BewohnerInnen soziale und symbolische Ressourcen, die zur Erleichterung der Situation beitragen. Die verschiedenen Formen der Aneignung des Leerstands führten zu einer verstärkten Segregation (Jiménez, 2008). Die schwache Regulierung des Wohnbausektors und die fehlende Unterstützung des Themas durch die aufeinanderfolgenden Stadtregierungen haben zur Folge, dass die BewohnerInnen mit der Bedrohung von Delogierungen leben. Dies hat wiederum für die BesetzerInnen die Konsequenz, dass sie sich notwendigerweise unsichtbar für die restliche „formale“ Nachbarschaft verhalten müssen (Jiménez, 2008).

miento y Control de la Ley (Kommission zur Überwachung und Steuerung) mit VertreterInnen aller Interessengruppen geschaffen, um in regelmäßigen Abständen Berichte über die Fortschritte der Projektgruppe zu legen. Die Mitglieder der Kommission repräsentieren die Familien der AU3-Trasse („Begünstigte“ des Programms), die NachbarInnen der angrenzenden Gebiete und die Institutionen der Nachbarbezirke. Das Gesetz 324 legt fest, wer die „Begünstigten“ des Programms sind und wer nicht (mit dem Ziel, letztere zu delogieren). Die Begünstigten müssen sich für eine der folgenden Alternativen von neuen „Unterbringungslösungen“ entscheiden: I. Kredite: individuelle oder gemeinschaftliche, je nach Zahlungsmöglichkeit, für den Kauf einer Sozialwohnung. II. Verkauf jener Liegenschaften an ihre BesetzerInnen, die die Bedingungen des Gesetzes erfüllen und sich nicht zwischen der Avenida Congreso und Avenida de los Incas befinden. III. Bau von leistbaren Wohnungen: („schlüsselfertig“ oder „selbstverwaltet“) Zugang zu einem geförderten Kredit für den Wohnungsbau in Baulücken oder mindergenutzten Grundstücken außerhalb des Teilbereichs 5.

04 Modell der ehemaligen Autobahntrasse AU3 Maqueta traza de la Ex Autopista AU3

Das Programm zum Gesetz 324 Für die Umsetzung des Programms für die AU3 wurde eine Projektgruppe, bestehend aus mehreren Abteilungen der Stadtverwaltung, gegründet.

Ziele waren die Entwicklung eines Masterplans des Teilbereichs 5, die Regulierung der Besitzverhältnisse und die Ausführung der Infrastrukturmaßnahmen. Diese Projektgruppe wechselte in Zusammensetzung und Aufgaben sowie in der Position innerhalb des Organigramms je nach der Bedeutung, die der Thematik und damit den Betroffenen und deren Situation von den jeweiligen Stadtregierungen gegeben wurde. Es wurde weiters eine Comisión de Segui-

119

Zwischen Diskurs und Politik

3 | Die Stadt Buenos Aires ist nach einem rigiden Stadtraster aus der Kolonialzeit aufgebaut, bei dem der reguläre Häuserblock eine Abmessung von ca. 120 x 120 m aufweist und die Länge der Grundstücksfronten regelmäßig aufgeteilt wird (8,33 m) (vgl. Varas, 2006). Grundstücke und Häuserblocks, die diesem Grundschema nicht entsprechen, werden als „irregulär“ bezeichnet (Anm. Übersetzung JL).

05 Frei finanziertes Wohnprojekt an der ehemaligen Autobahntrasse AU3 Proyecto emprendimiento privado en predio traza de la Ex Autopista AU3

Entre el discurso de los actores y las políticas públicas concretas

IV. Zwei Optionen der Abteilung für Soziales („Secretaría de Desarrollo Social“): a. Beihilfen für den Selbstbau: für Familien in extremer Armut. Diese Beihilfe ist für die Entwicklung und den Bau von selbstverwalteten Wohnbauprojekten. b. Comodato vitalicio: Diese Beihilfe wird „Begünstigten“ mit über 60 Jahren gewährt (kein Erbrecht). Nach Erlassung des Gesetzes wurde von der Administration im Jahr 2000 ein Arbeitsplan für drei Jahre erstellt, um die Ziele des Gesetzes zu erreichen. Diese Ziele waren die Entwicklung eines Masterplans des Teilbereichs 5, die Regulierung der Besitzverhältnisse, die Gewährung der Wohnungskredite bzw. der oben genannten Unterkunftslösungen und die Ausführung der Infrastrukturmaßnahmen im Teilbereich. Weiters wurden umgehend die Delogierungen der ProgrammteilnehmerInnen gestoppt und die Möglichkeit gegeben, in den besetzten Gebäuden bis zur endgültigen Wohnlösung zu bleiben. Die Analyse des Gesetzes ermöglicht die Identifikation von Akteuren der Zivilgesellschaft. Dies sind sowohl die BewohnerInnen der AU3 (organisiert in Vereinen und Kooperativen wie die Asociación Civil La Cosecha y Sembrar Conciencia, Cooperativa de Vivienda El Ceibo etc.) sowie verschiedene Nachbarschaftsorganisationen (Sociedad de Fomento de Belgrano R, Junta de Frentistas de Donado, Asociación Amigos de la Estación Coghlan, Asociación Vecinos por la RE-Urbanización Ex AU3, Rotary Club de

Villa Urquiza). Diese Organisationen sind Teil einer Kommission zur Überwachung und Kontrolle des Gesetzes. Das Projekt des Jahres 2008 Um der Projektgruppe eine größere Flexibilität bei der Umsetzung des Gesetzes zu schaffen, veränderte die Stadtverwaltung die Organisationsstruktur des Programms, indem sie der Behörde für Stadtentwicklung unterstellt wurde. Mit dieser Veränderung wurden Prioritäten für die Ausführung im Hinblick auf die urbane, rechtliche und soziale Situation, insbesondere im Teilbereich 5 der AU3, festgesetzt. Mit der Reduzierung der Funktionen der Projektgruppe seit dem Jahr 2008 ist das Instituto de Vivienda (Institut für Wohnbau) der Stadtregierung von Buenos Aires kein Teil der Projektgruppe mehr. Diese Änderungen zeigen die Richtung vor, in die die dauerhafte Unterbringung für die Familien der AU3 gehen sollte und welche der Alternativen der Unterbringungslösungen nun bevorzugt werden. In Bezug auf die AU3-Trasse wird ein Masterplan mit Grundstücksteilungen erstellt, wie es das Gesetz 324 aufgrund der vielen existierenden Grundstücke3 „außerhalb der Norm“ vorschreibt. In der Praxis bedeutet dies die Räumung der städtischen Liegenschaften. Der offizielle Masterplan zielt auf die Konversion und Sanierung des degradierten Areals ab sowie auf die Umstrukturierung und Verbesserung des öffentlichen Raums, die Einbeziehung des Teilbereichs 5 in das urbane Gefüge und die Erzeugung eines Stadtbildes, das eine zukünftige Identität für das Stadtviertel schafft. Mit der Räumung des Gebietes werden die Beihilfen laut Verordnung an die BewohnerInnen des Teilbereichs der AU3 vergeben, je nachdem, ob sie „Begünstigte“ oder „Nicht-Begünstigte/ BesetzerInnen“ sind. Jene, die Beihilfen erhalten, müssen die Liegenschaften verlassen und zurückgeben und verzichten auf jegliche (rechtliche) Schritte gegen die Stadtregierung. Die Verordnung besagt, dass der Masterplan durch den Verkauf der zurückerhaltenen Grundstücke zur Rückgewinnung der Ausgaben durch die vergebenen Beihilfen beitragen soll. Eine der größten Herausforderungen für einen nachhaltigen Masterplan ist der Versuch, Ordnung herzustellen, welche in der Lage ist, die existierenden inneren

120

und äußeren Leerräume zu harmonisieren. Dazu gehört die Schaffung eines Konsensraums, der die Stimmen aller Beteiligten aufnimmt, mit dem Effekt der Annahme des Projektes durch alle Beteiligten und der prinzipiellen Nachhaltigkeit im Laufe der Zeit. Schaffung des Viertels Parque Donado Holmberg Im Dezember 2009 wurde das Gesetz 3396 verabschiedet, welches die Trassenführung und -widmung teilweise aufhebt und folgendes festlegte: ——

——

—— ——

die Schaffung eines neuen Bezirks mit städtebaulichen Regeln speziell für den Teilbereich 5, welche vom Ministerium für Stadtentwicklung geschaffen werden; die Lösungen zur Unterkunft für die „Begünstigten“ des Programms (die Vorschläge des Gesetzes 324 werden ebenso aufgenommen wie die nicht rückzahlbaren Beihilfen für eine Wohnung und die Vergabe zum Bau von Mehrfamilien-Wohnblocks in den Teilbereichen 5 und 4); die Räumung von öffentlichem Eigentum bzw. jenen Liegenschaften, die für den Verkauf mittels öffentlicher Versteigerung freigegeben werden; die Schaffung eines Fonds für die städtebauliche Sanierung des Teilbereichs 5 der AU3 mit dem Geld, das durch die Versteigerung erwirtschaftet und für die Unterbringungslösungen aufgewendet wird; die Schaffung einer Projektgruppe für die Sanierung des Teilbereichs 5 der AU3 innerhalb des Ministeriums für Stadtentwicklung, welche u. a. aus vier Inspektoren unterschiedlicher Parteien des Stadtparlaments und aus vier Inspektoren aus den Reihen der BewohnerInnen des Teilbereichs besteht; der Masterplan des Teilbereichs 4 und die Entwicklung eines umfassenden Verkehrsplans von der Behörde für Stadtentwicklung.

Die parlamentarische Debatte rund um die Rolle des Staates

In den Jahren 2010 und 2011 war das Ziel des Begleitausschusses, über die Fortschritte bei der Umsetzung des Gesetzes durch die Projektgruppe zu berichten. Allerdings unterschieden sich die Themen, die bei den öffentlichen Anhörungen aufkamen, von den Debatten im Jahr 2008. Die Notwendigkeit des Dialogs und konkreter Antworten für die BewohnerInnen, die seit über 30 Jahren in mangelhaften Umständen wohnen, wurde deutlich. Wichtige Punkte dabei waren: ——

——

ie Anpassung der Projekte des d sozialen Wohnungsbaus an die Bedürfnisse der „Begünstigten“; die Anwendung gleicher Kriterien der Umsiedlung und der Wohnsituation für alle Familien im Teilbereich 5; die Anwendung gleicher Kriterien für die Aufnahme neuer begünstigter Familien, weil die inzwischen erwachsenen Kinder bereits eigene Familien gründen und die Änderung der Bestimmung, was mit dem Geld aus den Verkäufen der Grundstücke passieren soll.

Das Vertrauen und die Glaubwürdigkeit des Staates sowie die Geschwindigkeit bei der Umsetzung des Programms zeigen sich in der ordnungsgemäßen Verwaltung der Ressourcen und vereinbarten Priorisierung von Entwicklungsmaßnahmen auf dem Areal der AU3. Allerdings sind die folgenden zwei Punkte anzumerken. Erstens führt der Fortschritt bei den privaten Projekten zu einer Wertsteigerung des Bodenpreises. In der Stadt Buenos Aires hat sich das Thema des Wohnraums in eines der großen sozialen Probleme für breite Bevölkerungsschichten gewandelt. Gleichzeitig ist die Wohnraumthematik eine Haupteinnahmequelle für Spekulanten des Finanzmarktes sowie für EigentümerInnen von Boden und Baufirmen. In dieser Stadt haben die Stadtentwicklungspläne die größten Bodenspekulationen in der Geschichte begünstigt. Zweitens ist die Einhaltung des gesetzlich festgelegten Programms vonseiten der ausführenden Institutionen erforderlich. Die Planungsvorschriften sollten

121

Zwischen Diskurs und Politik

Bibliografie | Bibliografía Cavalieri, M.; Gerscovich, A.; Wainstein-Krasuk, O; 2009. „El desafío de la gobernanza urbana en la gestión local. El caso de la traza de la ex autopista AU3 en la Comuna 12 de la Ciudad de Buenos Aires“. In: Revista de Ciencias Sociales, Universidad Nacional de Quilmes, Jg. 1, Nr. 16, S. 31–52. Cavalieri, M.; Gerscovich, A.; Wainstein-Krasuk, O. 2011. „Ciudad inclusiva, hábitat y vivienda como derechos humanos. El caso de la Ciudad de Buenos Aires“. Ponencia presentada en las IX Jornadas de Sociología de la UBA. Capitalismo del Siglo XXI, Crisis y Reconfiguraciones. Luces y Sombras en América Latina. 8.–12.8.2011. Cuenya, B. 2004. Fragmentos sociales. Problemas urbanos en la Argentina. Buenos Aires: Editorial Siglo XXI Editores. Hartmann A. 2011. „AU3 Autopista Central“. Dokumentarfilm. Argentinien.

06–07 Der öffentliche Raum (2012) und seine Gestaltung (2014) an der ehemaligen Autobahntrasse AU3 El espacio público (2012) y su diseño (2014); traza de la Ex Autopista AU3

122

Entre el discurso de los actores y las políticas públicas concretas

sozial sein und auf der territorialen Realität aufbauen. Ein Modell eines Stadtviertels, das technokratisch entworfen wurde, bevorzugt die bauliche Entwicklung, nimmt aber nicht auf die kulturellen und wirtschaftlichen Veränderungen des betroffenen Gebietes Rücksicht. Bei der Verfolgung der Fortschritte im Hinblick auf die Verbesserung der gemeinschaftlichen Lebensbedingungen ist es notwendig, dass man Interessen anerkennt und vereint, Präferenzen ausbalanciert und kollektives Engagement für Governance aufbaut. Dies beinhaltet die Beteiligung der Bevölkerung an der Ausübung der kollektiven Rechte und Verantwortung.

Konklusion

Für die BewohnerInnen des AU3-Gebietes bedeutete das Gesetz 324 einen Kampf um die Anerkennung des Rechts auf die endgültige Niederlassung, um eine angemessene Wohnung und um die Schaffung von Beteiligungsmodellen für

die involvierten Organisationen. Anders als bei den anderen Gesetzen wurden die VertreterInnen der BewohnerInnen und die verschiedenen nachbarschaftlichen Organisationen zu integralen Mitgliedern des Begleitausschusses. Für den Staat bedeutete die Auseinandersetzung mit der AU3 eine notwendige Intervention an einem heruntergekommenen Ort, der durch den Mangel an öffentlicher Politik in den vorausgegangenen Jahrzehnten entstand, parallel zu dem Ziel, Wohnlösungen für die Familien anzubieten. Dies ist besonders auf die Forderungen der BewohnerInnen der angrenzenden Areale zurückzuführen sowie auf den wachsenden Prozess der zivilgesellschaftlichen Organisation, welche sich in Mechanismen der Selbstverwaltung (z. B. Genossenschaften) innerhalb des Programms wiederfinden. Die vorgeschlagene Entwicklung des Gebiets in einem Kontext von kritischer Wohnungsnot löste sich schließlich von der erforderlichen Wohnbaulösung. Die beiden Dimensionen wurden nicht als ein und dasselbe Problem gesehen, sondern sollten getrennt „gelöst“ werden. Mit dem Immobilienboom, der in den Jahren 2003/2004 begann, interessierten sich plötzlich die großen Akteure der Wirtschaft für das Gebiet der AU3. So wurde eine Politik vorangetrieben, die sich auf Delogierungen und auf individualisierte Lösungen der Unterkunftssituation stützte, anstatt allgemeingültige und verbindliche Rahmenbedingungen für alle Betroffenen festzulegen. „Die Stadtregierung von Buenos Aires hat drei große Möglichkeiten und der Regierungschef hat sie erkannt: erstens der Süden der Stadt (...), zweitens die großen Flächen des Hafens (...) und drittens, zwar nicht so wichtig, aber so interessant wie die anderen beiden, die Trasse der AU3, und die Stadt könnte einen Sprung in die Modernität schaffen, als eine globale Stadt, aber sie ist besetzt ...“ (Regazzoni, Film AU3: Hartmann, 2011). Die großen Stadtenwicklungsprojekte repräsentieren eine neue Modalität der urbanen Intervention des öffentlichen Sektors und implizieren komplexe Ausführungsmechanismen und die Verbindung der öffentlichen Administration mit dem privaten Sektor (Cuenya, 2004: 90). Es gibt deshalb eine starke staatliche Unterstützung des privaten Kapitals in den Prozessen der

Stadterneuerung. Die lokale Regierung übernimmt die Kosten für die Infrastruktur, was neue Nutzungsmögichkeiten des urbanen Bodens eröffnet und höhere Gewinnspannen bei den geplanten Immobilienprojekten generiert. Im gesamten Prozess des Forschungsgegenstandes, von der Formierung der Projektgruppe bis heute, scheint es, als ob die Stimmen der „Begünstigten“ und anderer involvierter Akteure der AU3 nicht weiter von jenen in der Stadtregierung gehört wurden, die den weiteren Verlauf der Ausführung bestimmen. Und das, obwohl die BewohnerInnen zunächst bei den öffentlichen Anhörungen und Sitzungen des Begleitausschusses einbezogen wurden. Governance als eine Alternative zum traditionellen Regieren eröffnet einen Diskussionsraum, wo Probleme artikuliert werden können und Politik formuliert und umgesetzt wird. Es ist ein Raum, in dem die starren Rollen der Akteure verschwimmen, da BürgerInnen oder Organisationen direkt beteiligt

sind. Dies passiert nicht nur im Prozess der Beratung, sondern vor allem bei der Formulierung von Problemen sowie bei der Durchführung der öffentlichen Programme. Eine der größten Herausforderungen für Governance in Bezug auf die Legitimierung liegt in der demokratischen Vertiefung von Partizipation durch die Bevölkerung. Im Rahmen dieses Prozesses entsteht die Notwendigkeit, eine demokratische Stadt zu konstruieren: eine Stadt „für alle“ im Gegensatz zur exkludierenden Dynamik des Kapitals, wo der Boden zur Ware wird. So stehen sich zumindest diese zwei Modelle gegenüber: die Stadt als Struktur, die dem Geschäft dient, gegenüber der Stadt als ein Bereich, wo Menschen Rechte besitzen. Die Stadtregierung hält sich noch an das Paradigma des traditionellen Regierens, wo Politiker entscheiden und die Administration ausführt; und damit dies funktioniert, braucht es einen funktionierenden organisierten öffentlichen Sektor.

Jiménez, A. 2008. Fronteras Urbanas. La construcción de „otro“. Uso y apropiación de un espacio urbano. El caso de la Ex AU3 en la ciudad de Buenos Aires. UNR-FAPyD. Legislación CABA: Leyes Nº 324/1999, 3396/2010, Decretos Nº 1027/2001, 7/2001, 1165/2008. Legislatura CABA: Versiones taquigráficas Comisión de Vivienda 2009, 2010 y 2011. Rolnik, R. 2011. Informe Relatora Especial Vivienda adecuada como elemento integrante del derecho a un nivel de vida adecuado, y sobre el derecho a la no discriminación en este contexto. Naciones Unidas. Varas, A. 2006. Buenos Aires: una trilogía metropolitana: arquitectura, paisaje y espacios urbanos en transición. Buenos Aires: Nobuko. Yofre, F. 22.5.2011. „El Estado debe quitarle poder a la industria de la construcción“. In: Miradas al Sur, Jg. 3, Nr. 157 (www.miradasalsur.com.ar/ archivo/nota/7612/el-estado-debequitarle-poder-a-la-industria-de-laconstruccion, 7.9.2015). 08 Frei finanziertes Wohnprojekt an der ehemaligen Autobahntrasse AU3 Proyecto emprendimiento privado en predio traza de la Ex Autopista AU3

123

01–04 Fotos von dem Workshop „Urban Hábitat AU3“ an der FADU-UBA in Buenos Aires, 2010 Fotos de la traza, del taller en FADUUBA y trabajo proyectual sobre la Ex Autopista AU3 en Buenos Aires, 2010

124

Urban Habitat AU3. Konzepte zur Transformation. Projekte von Studierenden Urban Hábitat AU3. Diseño para la transformación. Proyectos de estudiantes Alicia Gerscovich, Andreas Hofer, Judith Lehner, Helmut Schramm Das Entwurfsprojekt Urban Habitat AU3 mit Studierenden der Architekturfakultäten der Universidad de Buenos Aires (UBA) und der Technischen Universität Wien (TU Wien) fokussierte die Transformation der linearen Brachfläche der ehemaligen Autobahntrasse in der Comuna 12 von Buenos Aires in ein neues Stadtquartier mit Schwerpunkt Wohnfunktion. Ziele des Gemeinschaftsprojektes waren zum einen die Intensivierung der institutionellen, didaktischen und studentischen Kooperation zwischen den Fakultäten der UBA und der TU Wien. Zum anderen stand die Entwicklung eines konkreten Entwurfsprojektes zu urbanem Wohnen im Kontext mit Mobilität und öffentlichem Raum im Zentrum, das Struktur, Serviceeinrichtungen, funktionale und konstruktive Module auf einem Areal in Beziehung zu Stadtteilzentren mit hoher Dichte vereint. Die Stadtbrache der AU3 war ein idealer Ort, an dem wir die unmittelbare Anwendung unserer Konzepte der „forschungsgeleiteten Lehre“ praktizieren konnten. Die Konzeption des Workshops basierte auf der Thematik der Stadtbrachen, die bereits vom Centro de Estudios del Hábitat y la Vivienda (CEHyV) seit 2006, finanziert durch die Universidad de Buenos Aires, in Zusammenarbeit mit anderen Abteilungen der Architekturfakultät erforscht wurde. Bei diesen vorangegangenen Forschungen wurde das Thema des inklusiven Zugangs zu urbanem Grund und Boden vertieft und eine interdisziplinäre Herangehensweise der Partizipation festgelegt. Während der dem Workshop in Buenos Aires vorgeschalteten Vorbereitungsphase erarbeiteten 17 Studierende und das Betreuungsteam Andreas Hofer, Judith Lehner und Helmut Schramm der TU Wien ein Exkursionshandbuch zu Buenos Aires mit dem Fokus auf Stadtentwicklung und Architekturgeschichte.1 Ein interner Wettbewerb führte zu einem von Anna Gärtner gestalteten Logo, das

El proyecto de diseño Urban Hábitat AU3 realizado por estudiantes de las facultades de la Universidad de Buenos Aires (UBA) y de la Universidad Tecnológica de Viena (UT Viena) se centra en la transformación del Vacío Urbano lineal de la Ex Autopista AU3, en la comuna 12 de Buenos Aires, en un nuevo barrio con un enfoque residencial. Se plantearon como objetivos del Taller colectivo, por una parte fortalecer la cooperación institucional, didáctica y estudiantil interfacultades. Por el otro, se centró en el desarrollo de un proyecto urbano de hábitat que compatibilice estructura, servicios, módulos funcionales y constructivos en un entorno relacionado con espacio público, movilidad y con centros barriales de mayor densidad. El Vacío Urbano seleccionado de un sector de la Ex AU3 nos posibilitó aplicar los conceptos de investigación-aprendizaje. La formulación del Taller se inscribe en la temática de Vacíos Urbanos, conceptualizaciones que el Centro de Estudios del Hábitat y la Vivienda -CEHyV- desarrolla desde el 2006, a través de investigaciones financiadas con subsidios de la Universidad de Buenos Aires, en forma conjunta con otros Centros de la FADU, profundizando en la gestión de suelo urbano y definiendo una modalidad interdisciplinaria de participación.

1 | Andreas Hofer, Judith Lehner, Helmut Schramm, Urban Hábitat AU3 Buenos Aires, FB Städtebau, Abteilung Wohnbau der TU Wien, 2010.

05 Exkursionshandbuch Buenos-AiresWorkshop Libro del Taller sobre Buenos Aires, Universidad Tecnológica de Viena

06 Logo des Buenos-Aires-Workshops Logo del Taller sobre Ex Autopista AU3 en Buenos Aires, Universidad Tecnológica de Viena

En la fase preparatoria del Taller intensivo (noviembre de 2009–febrero de 2010), 17 estudiantes junto con el equipo de docentes Andreas Hofer, Judith Lehner y Helmut Schramm de la UT Viena, elaboraron un libro sobre Buenos Aires focalizado en la temática del desarrollo urbano y la historia de su arquitectura.1 Para el diseño del logotipo efectuaron un concurso interno, habiendo sido ganadora la estudiante Anna Gärtner, cuyo objetivo fue reflexionar sobre el tema seleccionado del Taller. El Taller intensivo Urban Hábitat AU3 se realizó del 7 al 18 de Abril del 2010 en Buenos Aires. Los objetivos planteados de diseño se enfocaron en el hábitat

125

Urban Habitat AU3. Konzepte zur Transformation. Projekte von Studierenden

Urban Hábitat AU3. Diseño para la transformación. Proyectos de estudiantes

unser Workshopthema und den urbanen Kontext reflektieren sollte. Der Workshop Urban Habitat AU3 fand vom 7. bis 18. April 2010 in Buenos Aires statt. Die konkreten Entwurfsziele fokussierten über die Bereitstellung von leistbarem Wohnraum hinaus auf Lösungsansätze zur Reduktion von sozialen Gegensätzen durch die Stärkung des öffentlichen Raums auf der rund 1,5 km langen Brachfläche der ehemaligen Autobahntrasse. Gemeinsam mit dem Lehrstuhl für Architekturdesign Arrese-Alvarez der FADU-UBA konnten bedeutende Entwurfsgrundlagen während des Workshops mit Studierenden beider Fakultäten erarbeitet und diskutiert werden. In diesem Rahmen organisierten Alicia Gerscovich, Olga Wainstein-Krasuk und Mariana Cavalieri des CEHyV partizipative Treffen mit unterschiedlichen Akteuren, u. a. mit BewohnerInnen des Stadtquartiers um die ehemalige AU3, um den Eindruck eines ganzheitlichen Bildes der Problematik zu ermöglichen. Zudem trugen die fachlichen Diskussionen während des Workshops zu einem kreativen und bereichernden Arbeitsprozess bei und initiierten einen engen Austausch zwischen den Studierenden beider Universitäten. Vorträge zu Geschichte und zu aktuellen Herausforderungen des Städtebaus und sozialen Wohnbaus in Wien und Buenos Aires ergänzten die akademische Projektarbeit am Standort der AU3. Nach Ende des Workshops vor Ort wurden die Entwurfsprojekte bis zum Semesterende in Wien und Buenos Aires ausgearbeitet. Die finale Präsentation der Arbeiten an der TU Wien fand im fakultätsoffenen Rahmen mit den GastkritikerInnen Arch. Laura Spinadel, Prof. Christoph Luchsinger und DI Markus Vogl statt. Die nachstehende Projektauswahl zur ehemaligen Autobahntrasse AU3 zeigt eine Diversität an Lösungsansätzen im Entwurfsprozess selbst sowie in ihren Ergebnissen.

126

accesible, en soluciones para cuestiones de movilidad y en la reducción de la segregación con el fortalecimiento del espacio público en el Vacío Urbano lineal de 1,5 km de longitud de la Ex Autopista AU3. Junto con la Cátedra de grado de Diseño Arquitectónico Arrese-Alvarez de la FADU-UBA, se establecieron las bases para la realización del Taller de proyecto urbano en forma conjunta con alumnos de ambas facultades. En ese marco, Alicia Gerscovich, Olga Wainstein-Krasuk y Mariana Cavalieri, del CEHyV, implementaron reuniones participativas con distintos actores y habitantes de la Traza de la Ex AU3, que posibilitaron realizar una mirada integral de la problemática. Así mismo, las discusiones técnicas durante el taller intensivo resultaron en un proceso de trabajo enriquecedor y creativo y contribuyeron al intercambio cultural y estudiantil entre ambas universidades. Las conferencias abiertas a estudiantes de la FADU sobre la historia y las problemáticas actuales del urbanismo y el hábitat social en Viena y Buenos Aires complementaron el trabajo académico en la Ex AU3. Los proyectos fueron expuestos al terminar el curso en Viena y en Buenos Aires. La muestra de los trabajos finales por parte de la UT Viena se realizó a finales del 2010, en un ámbito abierto para interesados de la facultad, a la que fueron invitados los críticos Arq. Laura Spinadel, Prof. Christoph Luchsinger y Arq. Markus Vogl. En las siguientes páginas se presenta una selección de tres trabajos finales y sus propuestas para el área de la Ex Autopista AU3 que reflejan la diversidad de abordajes del proceso proyectual y los resultados alcanzados.

07 Abgabemodell Projekt „link_it“, 1:1000 Anna Hübl und Katja Kammerer Maqueta de proyecto “link_it”, escala 1:1000

08 Abgabemodell Projekt „Ensembladura“, 1:200, Monika Rycerz und Elisabeth Sumereder Maqueta de proyecto “Ensembladura”, escala 1:200

127

Urban Habitat AU3. Konzepte zur Transformation. Projekte von Studierenden

Urban Hábitat AU3. Diseño para la transformación. Proyectos de estudiantes

Masterplan

link_it

links between social levels links between social levels

space and and links links between betweenold oldand andnew newbuildings buildings

Anna Hübl Katja Kammerer Studierende | estudiantes

linking up up mazanas of manzanas

Masterplan Rendering

Bei der Auseinandersetzung mit der Bestandssituation des Planungsgebiets stellte sich heraus, dass die brachliegenden Grundstücke von den BewohnerInnen genutzt (Fußballplätze) und gestaltet (Graffitis, Malereien) wurden. Unser Grundgedanke war, qualitativ wertvolle und gut nutzbare öffentliche Räume zu generieren, die sowohl einzelne Gebäude als auch ganze Häuserblocks und im weiteren Sinne das gesamte Wohngebiet miteinander verbinden. Folgende drei Punkte liegen unserem

128

städtebaulichen Konzept zugrunde: —— Die Schaffung eines neuen Verkehrskonzeptes zur Eindämmung des Verkehrsaufkommens. —— Wichtige Knotenpunkte in der Nachbarschaft werden geschaffen. Das betrifft einerseits den Bereich um den Bahnhof mit Anschluss an das städtische Verkehrsnetz und andererseits einen brachliegenden Häuserblock, auf dem eine Schule sowie ein Gemeinschaftszentrum untergebracht werden.

——

Bewusst geschaffene Räume und Zwischenräume mit unterschiedlichen Qualitäten und Hierarchien ermöglichen eine Bandbreite von Freiflächen wie Parks, Spiel- und Sportplätze sowie Geschäfts- und Büroflächen oder soziale Einrichtungen, welche in der Sockelzone der Wohngebäude situiert sind.

construction phases

demolition of existing buildings

phase 1: social building

investor/public building

phase 2: social building

as-built demolition centres

private green public green private space public space

Dieses System setzt sich in der Bebauungsstruktur fort. Neben dem Bestand gibt es verschiedene Wohntypen im Planungsareal, welche verschiedene MieterInnen- bzw. KäuferInnenschichten ansprechen sollen. Die entwickelten Wohntypen sind mehrgeschossige Wohnbauten mit großzügigen Wohnungen, von Baugruppen entwickelte Mehrfamilienhäuser und sozialer Wohnbau. Bei all diesen Wohntypen spielt der gemeinsam nutzbare Raum eine wichtige Rolle. Dieser findet sich zwischen

investor buildings assembly groups social buildings public buildings

den verschiedenen Häuserblöcken, in Hofsituationen zwischen den Gebäuden sowie als Gemeinschaftsraum oder -terrasse zwischen den Wohnungen wieder. Vor allem im sozialen Wohnbau sollen durch die Erschließung halböffentliche Höfe und Laubengänge entstehen, um die Kommunikation zu fördern. Die Erdgeschosszonen bieten mit Einkaufsmöglichkeiten, Werkstätten oder auch Kinderbetreuungseinrichtungen die notwendige Infrastruktur. So werden

durch Nutzung der Frei- und Zwischenräume als Aktions- und Kommunikationsflächen Verbindungen zwischen sozialen Schichten, neuen und alten NachbarInnen, Bestand und Neubau geschaffen.

129

Urban Habitat AU3. Konzepte zur Transformation. Projekte von Studierenden

Urban Hábitat AU3. Diseño para la transformación. Proyectos de estudiantes

MENDOZA

OLAZABAL

VIRREY DEL PINO

LA PAMPA

 kiosco

ONROE

P.I. R

Railstation + surroundings (1st floor)

130

small investor floor plans

131

Urban Habitat AU3. Konzepte zur Transformation. Projekte von Studierenden

Urban Hábitat AU3. Diseño para la transformación. Proyectos de estudiantes

construct/superstruct/reconstruct

DEVELOPMENT OF FLEXIBLE BUILDING ALIGNMENT ZONES

Joachim Hackl Klaus Molterer Studierende | estudiantes

SEQUENCE OF DESIGN STRATEGIES

FLEXIBLE DIVISION IN PLOTS OF DIFFERENT URBAN SCALES HIERARCHIES OF PUBLICITY/ ACCESSABILITY ZONING THROUGH DIFFERENT TYPOLOGIES OF PUBLIC / SEMI-PUBLIC SPACE DIFFERENTIATION OF PUBLICITY DETERMINED BY EXISTING POTENTIALS ANALYSIS OF EXISTING POTENTIALS PROJECTED TRAFFIC REDUCTION OF MANZANA AREA

APPRECIATION OF LOCAL POTENTIALS PUBLIC HOUSING ON VACANT LOTS REFURBISHMENT OF EXISTING STRUCTURES REINTEGRATION DEMOLITION OF OLD HOUSING STOCK ALLOCATION OF AVAILABLE LAND PRIVATE CONSTRUCTION ACTIVITY OPENING OF NEW STREET CORRIDOR INTEGRATION OF TEMPORARY USES

OVERLAPPING STAGES OF DEVELOPMENT

Die städtebauliche Entwicklungsstrategie für das Planungsgebiet sucht nach Lösungen für eine langfristige Entwicklung des Gebietes und nach Steuerungsmöglichkeiten zu jedem Zeitpunkt dieser Entwicklung. Dabei berufen wir uns auf vor Ort identifizierte Potenziale. Unter Einbindung aller AkteurInnen – BewohnerInnen der Umgebung, BesetzerInnen am Planungsgebiet, ImmobilienentwicklerInnen und der Stadt als Grundeigentümerin – soll durch die Aufwertung dieser Potenziale der Kampf

132

der Bevölkerung für ihren Wohnraum in eine positive Kraft für die Integration von sich neu im Gebiet ansiedelnden Personen transformiert werden. Umbauen, aufbauen und überbauen – das ist unser Verständnis von städtischem Leben und soll durch unsere Strategie gefördert werden. Wesentliche Aspekte dieser Strategie sind die stufenweise Aufwertung lokaler Potenziale, eine sektorale Entwicklung der unvermeidlichen Verkehrsachse und die Ansiedlung von temporären Pro-

grammen auf nicht genutzten Abschnitten der Trasse. Auf Basis der lokalen Potenziale werden Zonen verschiedener Öffentlichkeit definiert und anschließend eine Einteilung in flexible Bebauungszonen vorgenommen. Durch die Gleichzeitigkeit verschiedener Entwurfsstrategien soll es zu einer Aufwertung des Gebietes kommen, der die Heterogenität des Bestandes nicht zum Opfer fallen muss.

133

Urban Habitat AU3. Konzepte zur Transformation. Projekte von Studierenden

134

Urban Hábitat AU3. Diseño para la transformación. Proyectos de estudiantes

MANZANA 1940

MANZANA 1960

PROJECTED DEMOLITION

ACTUAL DEMOLITION 2010

IDENTIFICATION OF LOCAL POTENTIALS

EVALUATION OF MAXIMUM PLOT SIZE ZONES OF PUBLICITY/ACCESSABILITY

FLEXIBLE PLOT DIVISION

PUBLIC HOUSING ON VACANT LOTS

CONSTRUCTION OF PROJECTED STREET AREA AS TEMPORARY PUBLIC SPACE

TEMPORARY USES IN STREET AREA, USE OF EXISTING STOCK AS TEMPORARY HABITAT

ALLOCATION OF AVAILABLE PLOTS

START OF REINTEGRATION OF TEMPORARY STREET USES CONSTRUCTION STAGE 2 FOR ASSEMBLY

DENSIFICATION OF MANZANA

FINISH OF REINTEGRATION OF TEMPORARY STREET USES DENSIFICATION OF MANZANA

CLEARANCE OF STREET AREA

135

Urban Habitat AU3. Konzepte zur Transformation. Projekte von Studierenden

Urban Hábitat AU3. Diseño para la transformación. Proyectos de estudiantes

Masterplan

Ensembladura

Monika Rycerz Elisabeth Sumereder Studierende | estudiantes Analysis of Structure and Reactions

Stage Plan

Site Types

Bereits bei der ersten Besichtigung des Areals der AU3 erkannten wir, dass eine außergewöhnliche Situation vorliegt, was nicht nur an der extrem lang gezogenen Geometrie des Areals lag, sondern auch an der Geschichte. Nach der Recherche vor Ort war es uns ein großes Anliegen, die Geschichte des Ortes und seiner BewohnerInnen zu respektieren und unser Projekt auf die lokalen Potenziale abzustimmen. Wir wollten Strukturen schaffen, die soziale Durchmischung (er-)lebbar machen.

136

In unserer Analyse haben wir physische, soziale und ökonomische Strukturen untersucht und auf diese in unserem Entwurf reagiert: Die physische Struktur, die durch aufgebrochene Manzanas (Häuserblocks) geprägt ist, reflektiert die Geschichte dieses Ortes. Es entstehen neue Freiräume und Querverbindungen, die eine Durchwegung im sonst geschlossenen Stadtraster möglich machen. Es wurden drei unterschiedliche Bestandssituationen festgestellt und dazu entsprechende städtebauliche

Szenarien entwickelt. Diese Szenarien bauen auf drei Bebauungstypologien auf: einem großzügigen Hofhaustyp für finanzkräftigere BewohnerInnen, einem modularen sozialen Wohnblock sowie dem Bestand, der als Wohnraum, Werkstätten, Kindergarten usw. genutzt werden soll. Die Freiräume werden als Gemeinschaftsgärten, Sportplätze, Freiluftkino usw. gestaltet. Durch die von Widerstand geprägte Geschichte des Ortes entstanden innerhalb der Gemeinschaft interessante

existing

demolition

Kommunikationsstrukturen und soziale Netzwerke. Diese Fähigkeiten zur Selbstorganisation nutzen wir in unserem Entwurf, um informelle Netzwerke für einen Wissens- und Skilltransfer zu ermöglichen und eine Basis für Warenbzw. Dienstleistungstausch zu schaffen. Zum Thema der Finanzierungssysteme sei erwähnt, dass die gegenseitige Abhängigkeit und Unterstützung innerhalb der Gemeinschaft eine fundamentale Rolle bei allen Konzepten spielen. Alle von uns geplanten Interventionen

existing green

green zoning

sports

paths

reagieren auf eine vorgefundene Situation sowohl auf der Makro- als auch der Mikro-Ebene. Das Respektieren des Vorgefundenen und der Geschichte der BewohnerInnen steht stets im Vordergrund unserer Interventionen.

137

Urban Habitat AU3. Konzepte zur Transformation. Projekte von Studierenden

Active Typology as Social Connector

138

Urban Hábitat AU3. Diseño para la transformación. Proyectos de estudiantes

sBTyp TYP sB SIMPLE Simple Basis Elements BASIS ELEMENTS

dockable

0 sB /a 24 m2

sB/a 24 m²

+Typ + TYP +Elements

sB /a1 24 m2

sB/a1 24 m²

sB /b 50 m2 community room

sB/b 5 m² community room

+++ ELEMENTS +++Elements connectable room

connectable room

+ ELEMENTS

sB + c 50 m2

sB + d 75 m2

sB+d 75 m²

sB+c 50 m²

++ TYP ++Typ ++Elements ++ ELEMENTS

connectable room

sB ++ e 90 m2

sB++e 90 m²

sB ++ f 90 m2

sB++f 90 m²

139

Curricula Vitae der HerausgeberInnen | Currículum vitae de los editores

Alicia Gerscovich agersc@gmail.com *1952 in Buenos Aires, Argentinien. Architektin und Expertin in Wohnbautechnologie und -produktion; Ass. Professorin und Lehrende in Architektur sowie führende Forscherin im Centro de Estudios del Hábitat y la Vivienda, Facultad de Arquitectura, Diseño y Urbanismo, Universidad de Buenos Aires; ehemalige Stipendiatin des CONICET; Leiterin und Mitglied in nationalen und internationalen Forschungsprojekten; Autorin in diversen Publikationen, Gastprofessorin und Vortragende bei Kongressen und Seminaren. Sie ist Direktorin der Wohnbaukommission der Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires und Beraterin bei Boden- und Wohnbauthemen. agersc@gmail.com *1952, ciudad de Buenos Aires, Argentina. Arquitecta, Especialista en Tecnología y Producción del Hábitat – Universidad de Buenos Aires, 2001. Profesora adjunta, docente de grado en la carrera de Arquitectura e Investigadora principal en el Centro de Estudios del Hábitat y la Vivienda, Facultad de Arquitectura, Diseño y Urbanismo, Universidad de Buenos Aires. Ex becaria CONICET; directora e investigadora en proyectos financiados con fondos nacionales e internacionales; autora y coautora en diversas publicaciones con referato, profesora invitada y expositora en congresos, seminarios e intercambios. En Cooperación Académica con la Universidad Tecnológica de Viena desde 2009. Directora General de la Comisión de Vivienda de la Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires y asesora en temas territoriales y de hábitat.

Andreas Hofer andreas.hofer@tuwien.ac.at *1963, stammt aus St. Aegyd in Niederösterreich; Architekturstudium in Wien und Bogotá; Assistenzprofessor am Institut für Städtebau, Landschaftsarchitektur und Entwerfen der TU Wien; Lehre und Forschung zu internationaler und informeller Stadtentwicklung; Promotion in Städtebau 2000; Gastlehraufträge an den Universitäten in Aachen (2001–2010), Darmstadt (2006), Münster (2007) und der Summer University Carinthia (seit 2008); Kooperationen: Universidad Nacional de Colombia seit 1998, Lvivska Polytechnika seit 2000, Universidad de Buenos Aires seit 2009, Universidad de Panamá seit 2014; Projekte, Vorträge und Publikationen im internationalen Kontext. andreas.hofer@tuwien.ac.at *1963, Baja Austria. Arquitecto Urbanista, Doctor en Urbanismo – Universidad Tecnológica de Viena, 2000. Docente del Instituto de Diseño Urbano y Paisajismo de la Universidad Tecnológica de Viena; coordinador de la Cooperación Académica con la Universidad Nacional de Colombia desde 1998 y con la Universidad Nacional de Lviv, Ucrania desde 2000. Lector invitado en las Universidades de Arquisgran (2001– 2010) y Darmstadt (2006), Münster (2007) y la Summer University Carinthia (desde 2008). En Cooperación Académica con la Universidad de Buenos Aires desde 2009 y con la Universidad de Panamá desde 2014, Director de proyectos, investigaciones, publicaciones y conferencias nacionales e internacionales en temas de desarrollo urbano y diseño urbano.

140

Judith M. Lehner [JL] judith.lehner@tuwien.ac.at *1982 in Oberöstereich; studierte Architektur an der Technischen Universität Wien mit Studienaufenthalten an der Universidad de Sevilla (ETSA) und der Universidad de Buenos Aires (FADU). Sie arbeitet als Architektin in einem Wiener Architekturbüro. Als Universitätslektorin an der Technischen Universität Wien (Fachbereich Städtebau) liegt ihr Schwerpunkt auf Lehre und Forschung in internationalen Entwurfsprojekten in Valencia (Spanien, 2008), Buenos Aires (Argentinien, 2010), Managua (Nicaragua, 2013) und Panama (2015). Sie ist Doktorandin des internationalen Promotionskollegs „Urban Metamorphoses“ der Hafencity Universität Hamburg, Deutschland. Ihr Forschungsschwerpunkt sind urbane Transformationsprozesse und Strategien des Wohnbaus in lateinamerikanischen und europäischen Städten. judith.lehner@tuwien.ac.at *1982, Austria. Estudió Arquitectura en la Universidad Tecnológica de Viena con estadías en investigación en la Universidad de Sevilla (ETSA) y la Universidad de Buenos Aires (FADU). Lectora en la Universidad Tecnológica de Viena (Instituto de Diseño Urbano y Paisajismo) y docente en proyectos internacionales de diseño urbano en Valencia (España, 2008), Buenos Aires (Argentina, 2010), Managua (Nicaragua, 2013) y Panamá (2015). Es doctoranda del Programa Internacional “Urban Metamorphoses”, Hafencity University Hamburg, Alemania, con enfoque en la transformación urbana y sus estrategias de hábitat en ciudades de América Latina y Europa.

Helmut Schramm schramm@wohnbau.tuwien.ac.at *1957 in Traun, Oberösterreich; Architekt; ao. Universitätsprofessor am Institut für Architektur und Entwerfen, Abteilung Wohnbau und Entwerfen der TU Wien seit 1991; Vizestudiendekan Architektur und Mitglied der Studienkommission Architektur; Promotion „Die Krise der Ecke“ 1994; Gastprofessur an der University of Michigan 1995; Habilitation im Fachbereich Wohnbau 2003; Forschungsschwerpunkte: „Horizontale Verdichtungsformen im Wohnbau. Neue Wohn- und Siedlungsformen als Antwort auf die ‚Urban Sprawls‘“ bzw. „Wohnbautypologien. Wie wird auf den derzeitigen sozialen Wandel reagiert?“. Buchbeiträge z. B. „Glücklich wohnen. Zur Typologie der Terrassenhäuser von Harry Glück“ in „Harry Glück: Wohnbauten“ (2015). schramm@wohnbau.tuwien.ac.at *1957, Traun, Austria. Arquitecto, Doctor en Arquitectura – Universidad Tecnológica de Viena, tesis: “Die Krise der Ecke”, 1994. Habilitación en el área de Vivienda, 2003. Profesor universitario en el Instituto de Vivienda y Diseño de la Universidad Tecnológica de Viena desde 1991; Vicedecano de la Facultad de Arquitectura y miembro de la Comisión de Estudios de Arquitectura. Lector invitado en la Universidad de Michigan (EE.UU., 1995); director de investigaciones sobre la densificación horizontal y nuevas tipologías de vivienda como alternativas para el “urban sprawl”. Autor de publicaciones nacionales e internacionales referidas a vivienda colectiva -p.ej. Tipología de vivienda colectiva del arquitecto austriaco Harry Glück en “Harry Glück: Wohnbauten“, 2015.

141

Abbildungsverzeichnis | Lista de imágenes

S 4, 5: Corina Payr; 2015

Das Konzept der Stadtbrache Vacíos Urbanos. Concepto y procesos de formación 01: Alicia Gerscovich; 2012 02: Judith Lehner; 2012 03, 05–07: Judith Lehner; 2013 04: Roland Krebs; 2013

Viena: Introducción a una ciudad inclusiva Wien: Prämissen zu einer Stadt der Inklusion

Buenos Aires: Eine Metropole Buenos Aires: Una ciudad metropolitana 01: Andreas Hofer 02, 04, 05: Corina Payr; 2014 03: Judith Lehner; 2014 06: Subsecretaría de Urbanismo y Vivienda, Dirección Provincial de Ordenamiento Urbano y Territorial, Gobierno de la Provincia de Buenos Aires; 2007 07: Subsecretaría de Planeamiento, Ministerio de Desarrollo Urbano, Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires; 2009: 333 08: Consejo del Plan Urbano Ambiental, Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires; 2008: 122 09, 10: Roland Krebs; 2013

01: CEHyV-FADU-UBA; 2012

11: Ciudad de Buenos Aires, 2014, www.amdia.org.ar/wp-content/

02: Corina Payr; 2014

uploads/2012/06/Todos-los-Distritos.jpg

03, 04, 06, 10: Andreas Hofer; 2010

12, 15: Judith Lehner; 2012

05: City of Vienna, STEP 05: 68

13: Judith Lehner; 2009

07: http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/e/e2/Karl-Marx-

14: Judith Lehner; 2010

Hof_2009.jpg

16: Helmut Schramm; 2010

08, 09: Andreas Hofer; 2008

17: Judith Lehner; 2012

11: Nikolaus Similache 12: Franziska Ullmann 13: Andreas Hofer; 2012 14–16: BOAnet.at, 2014 17: www.hauptbahnhof-wien.at/de/_Teaser/_Downloads/310_Masterplan_ Vers_P.pdf 18, 19: Roland Krebs; 2014

Formas alternativas de habitar. Dos casos de gestión social de Vacíos Urbanos en Viena Alternative Formen des Wohnens. Zwei Beispiele von Stadtbrachen in Wien 01, 04: Judith Lehner; 2013 02, 05: Corina Payr; bearbeitet auf Grundlage von Google Maps; plano adaptado en base a Google Maps 03: Architektur Aktuell, Nr. 195, 1996 06: http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/5/5c/Kabelwerk_Wien.jpg 07: H. Buchner, R. Kohoutek, Kabelwerk. A Development Process as a Model. The State of the Art, Wien, 2004 08: Roland Krebs; 2013 09, 10: Andreas Hofer; 2008

Small Scale – Big Impact: Lecciones de la escala mínima. Intervenciones en el área Guertel Occidental Small Scale – Big Impact: Lernen aus dem kleinen Maßstab. Städtebauliche Interventionen im Gebiet des Westgürtels 01: Andreas Hofer; 2002 02, 10: Andreas Hofer; 2013 03: E. Kurz; 1981: 118 04: S. Mattl, F. Öttl; 2000: 11 05: Andreas Hofer; 1996 06: S. Tillner; 2000: 86 07: Vienna City Planning Bureau; 2003: 75 08: S. Tillner; 2000: 60

Strategie und Ort. Zur Transformation von Stadtbrachen in Buenos Aires Estrategia y lugar. Transformación de Vacíos Urbanos en Buenos Aires 01: Corina Payr; 2012 02: Archivo General de la Nación, Argentina, http://blogs.infobae.com/parquesmuseos/files/2013/10/1286292822-mdp-fotos-1934-fotos-agn.jpg 03: http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/8/8b/MdP_Calle_ interior_2_Foto_Mabel_Viera_2.jpg 04: Judith Lehner; 2013 05: Roland Krebs; 2013 06: Administración Nacional de la Seguridad Social, www.anses.gob.ar/concursoterrenos/caballito.pdf 07: Administración Nacional de la Seguridad Social, www.anses.gob.ar/concursoterrenos/liniers.pdf 08: Administración Nacional de la Seguridad Social, www.anses.gob.ar/concursoterrenos/palermo.pdf

Producción Social del Hábitat: acceso a suelo urbano. Experiencias innovadoras en la Ciudad de Buenos Aires Habitat und Zugang zu urbanem Grund und Boden. Innovative Praktiken in der Stadt Buenos Aires 01, 06, 09, 10, 11: Judith Lehner; 2007 02: Secretaría de Planeamiento, Ministerio de Desarrollo Urbano, Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires; 2009 03: Judith Lehner; 2012 04, 08: Corina Payr; bearbeitet auf Grundlage von http://mapa.buenosaires.gov. ar/; plano adaptado en base a http://mapa.buenosaires.gov.ar/ 05: Summa+, Nr. 87; 2007 07: Arq. Nestor Jeifetz; 2007 Zwischen Diskurs und Politik: Interventionen in der Ex-Autobahn AU3 Entre el discurso de los actores y las políticas públicas concretas: Intervención en la Ex Autopista AU3

09: A. Käfer, V. Gstir; 2012: 24

01: Roland Krebs; 2013

11: Posterdesign; 2007

02, 05–08: Judith Lehner; 2014 03: Studierendenprojekt „Más y más“, Proyecto de estudiantes

142

04: Helmut Schramm; 2010 Urban Habitat AU3. Konzepte zur Transformation. Projekte von Studierenden Urban Hábitat AU3. Diseño para la transformación. Proyectos de estudiantes

02: Departure; 2014

01, 02: Judith Lehner; 2010

03, 04: Corina Payr; 2010

03, 04: Helmut Schramm; 2010

05–06: Judith Lehner und Andreas Hofer; 2012

05: Fachbereich Städtebau, Abteilung Wohnbau, TU Wien

07: Werkstadt Meidling: http://werkstadtmeidling.files.wordpress.com/2012/11/

06: Anna Gärtner; 2010

homepageblatt34.jpg

07, 08: Andreas Hofer; 2010

Gedruckt mit Unterstützung der Fakultät für Architektur und Raumplanung der Technischen Universität Wien; Dekan Rudolf Scheuvens La impresión fue apoyada por el Decano de la Facultad de Arquitectura y Planeamiento de la Universidad Technológica de Viena, Rudolf Scheuvens

HerausgeberInnen | Editores Alicia Gerscovich, Andreas Hofer, Judith Lehner, Helmut Schramm Konzept und Koordination | Coordinación general Alicia Gerscovich, Judith Lehner AutorInnen | Autores Alicia Gerscovich, Mariana Cavalieri, Karin Dobbler, Joachim Hackl, Andreas Hofer, Anna Hübl, Katja Kammerer, Judith Lehner, Klaus Molterer, Monika Rycerz, Helmut Schramm, Elisabeth Sumereder, Olga Wainstein-Krasuk Layout | Diseño y diagramación Christoph Bus Grafik und Umschlagbild | Gráfica y diseño de tapa Corina Payr Lektorat deutsch | Compiladora alemán Brigitte Ott Lektorat spanisch | Compiladora castellano Alicia Gerscovich Institut für Städtebau, Landschaftsarchitektur und Entwerfen Fachbereich Städtebau; Technische Universität Wien Karlsplatz 13/260, 1040 Wien, +43-1-58801-26001 www.stb.tuwien.ac.at stb@tuwien.ac.at Institut für Architektur und Entwerfen Abteilung Wohnbau und Entwerfen; Technische Universität Wien Karlsplatz 13/253.2, 1040 Wien, +43-1-58801-253201 www.wohnbau.tuwien.ac.at office@wohnbau.tuwien.ac.at Centro de Estudios del Hábitat y la Vivienda Facultad de Arquitectura, Diseño y Urbanismo; Universidad de Buenos Aires. Intendente Güiraldes 2160. Pabellón III / Oficina 429, C1428EGA. Ciudad Autónoma de Buenos Aires, +54-11-4789-6229 www.cehyv.com.ar cehyv.fadu.uba@gmail.com Auflage | Tirada 400 Exemplare | ejemplares

ISBN: 978-3-900669-22-5

143

Diese Publikation dokumentiert die zwischen den Architekturfakultäten der Universidad de Buenos Aires und der Technischen Universität Wien von 2010–2014 gemeinsam erarbeiteten Forschungserkenntnisse zum Thema „Stadtbrachen“. Mittels wissenschaftlicher Texte, Projektberichten aus der Praxis sowie akademischer Entwurfsprojekte werden Fragen gestellt und Potenziale aufgezeigt, die für einen richtungsweisenden Umgang mit Stadtbrachen im Kontext des Zugangs zu urbanem Grund und Boden sowie der sozialen Produktion von Wohnraum in beiden Städten von Bedeutung sind. La presente publicación refleja el trabajo académico conjunto y el conocimiento elaborado sobre la temática de “Vacíos Urbanos” entre el Centro de Estudios del Hábitat y la Vivienda, Facultad de Arquitectura, Diseño y Urbanismo, Universidad de Buenos Aires y los Departamentos de Diseño Urbano y Vivienda, Universidad Tecnológica de Viena, del 2010 al 2014. Propone abrir nuevas perspectivas, generar interrogantes y plantear potenciales abordajes en la gestión de Vacíos Urbanos, a partir de las ponencias presentadas en congresos y seminarios internacionales y de proyectos de diseño urbano realizados alrededor de la focalización en el acceso al suelo urbano y en la producción social del hábitat.