EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO by JURISTA EDITORES

Jorge Vilela

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO SEGÃ&#x161;N LOS PRONUNCIAMIENTOS DE SERVIR

© EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO SEGÚN LOS PRONUNCIAMIENTOS DE SERVIR © Jurista Editores E.I.R.L, 2019 Editado por: Jurista Editores E.I.R.L. Jr. Miguel Aljovín Nº 201 - Lima - Perú. Teléfono: 4276688 / 4266303 / 4281072 20459059424

Primera Edición - Marzo 2019 Tiraje: 1000 ejemplares

Diseño y diagramación: Carlos García Diseño de cubierta: Marco A. Arcos Paredes

Impreso por: JURISTA EDITORES EIRL Petit Thouars N° 1207 - Lima - Perú. Marzo 2019

ÍNDICE GENERAL Introducción....................................................................................................... 21 CAPÍTULO I MARCO GENERAL DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO

1. Alcances de la Ley de Servicio Civil y el Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos del Estado................................................ 25 2. Ejercicio de la potestad disciplinaria antes del nuevo régimen y procedimiento disciplinario de la Ley del Servicio Civil........................... 27 3. Régimen disciplinario aplicable a los servidores sujetos a la contratación administrativa de servicios antes de la vigencia de la Ley del Servicio Civil............................................................................................................. 28 4. Sobre el régimen disciplinario aplicable a los servidores sujetos al Decreto Legislativo N° 276 antes de la entrada en vigencia de la Ley del Servicio Civil............................................................................................... 29 5. Carácter general del nuevo régimen del servicio civil y del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos................................... 29 6. La responsabilidad disciplinaria en la Ley N° 30057, Ley del Servicio civil.............................................................................................................. 31 7. Vigencia y aplicación del régimen disciplinario de la Ley del Servicio Civil............................................................................................................. 31

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8. Características del procedimiento administrativo disciplinario en el marco de la Ley del Servicio Civil.............................................................. 32 9. Noción de entidades tipo B........................................................................ 34 10. Competencia para designar a entidades tipo B......................................... 34 11. Concepto de órganos desconcentrados..................................................... 36 12. Poder disciplinario de los órganos desconcentrados, proyectos y unidades ejecutoras.................................................................................... 37 13. Potestad sancionadora de las entidades tipo B......................................... 38 14. Responsabilidad disciplinaria de los titulares de entidades tipo B.......... 39 15. Potestad disciplinaria de la Diresa frente a los titulares de las redes de salud y hospitales regionales..................................................................... 41 16. Autonomía de las unidades ejecutoras...................................................... 42 17. Aplicación del régimen disciplinario a servidores públicos...................... 44 18. Aplicación del régimen disciplinario a los obreros municipales.............. 45 19. Aplicación del régimen disciplinario al personal administrativo del Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú................................. 48 20. Aplicación del régimen disciplinario de la Ley de Servicio Civil a los servidores civiles de las Fuerzas Armadas ............................................... 50 21. Aplicación del régimen disciplinario de la Ley del Servicio Civil a las empresas del Estado................................................................................... 52 22. Aplicación del régimen disciplinario a los servidores civiles sujetos al régimen de la actividad privada................................................................. 57 23. Aplicación del régimen disciplinario a los procuradores públicos........... 58 24. Régimen disciplinario aplicable para los miembros del Comité Especial de Proceso de Selección y/o Adquisición................................................... 60 25. Aplicación del procedimiento sancionador a las personas contratadas bajo la modalidad de locación de servicios en el marco del Decreto Ley N° 25650 y la Ley N° 29806....................................................................... 62 26. Aplicación del procedimiento administrativo disciplinario a otras formas de contratación: Fondo de Apoyo Gerencial y Personal Altamente Calificado.................................................................................................... 64 27. Aplicación del régimen disciplinario y procedimiento sancionador de la Ley del Servicio Civil a funcionarios de elección popular......................... 65

ÍNDICE GENERAL

28. Aplicación del régimen sancionador aplicable a los alcaldes.................... 66 29. Aplicación del régimen disciplinario de la Ley del Servicio Civil a los gerentes de una municipalidad distintos al gerente municipal............... 68 30. Aplicación del régimen disciplinario de la Ley del Servicio Civil al personal contratado por locación de servicios.......................................... 69 31. Alcances de la potestad punitiva del Estado............................................. 71 32. Sobre la titularidad de la potestad disciplinaria....................................... 72 33. Delegación de la potestad sancionadora................................................... 73 34. Vigencia de las obligaciones establecidas en la Ley del Servicio Civil...... 74 35. Servidores no comprendidos en la Ley del Servicio Civil......................... 76 36. Aplicación supletoria del régimen disciplinario y proceso administrativo sancionador de la Ley del Servicio Civil a las empresas del Estado.. 77 37. Noción de falta administrativa.................................................................. 78 38. Del incumplimiento de las funciones de un servidor o funcionario público......................................................................................................... 84 39. Del desempeño de la función pública de los miembros del Consejo de Defensa Jurídica del Estado....................................................................... 85 40. Faltas disciplinarias por inobservancia de opinión del ente rector del sistema........................................................................................................ 86 41. Sobre la connotación de funcionarios públicos en el procedimiento administrativo disciplinario....................................................................... 87 42. Sobre la condición de los decanos y directores de administración de las universidades públicas............................................................................... 90 43. Régimen disciplinario aplicable al personal que desempeña funciones administrativas y docentes en las universidades públicas....................... 91 44. Connotación de “ex servidor” para efectos del régimen disciplinario..... 93 45. Fases del procedimiento administrativo disciplinario............................. 96 46. Facultades de las oficinas de recursos humanos en el marco de la Ley del Servicio Civil......................................................................................... 98 47. Determinación del jefe de recursos humanos o el que haga sus veces.... 100 48. Competencia del jefe de recursos humanos para emitir resoluciones en el marco del procedimiento administrativo disciplinario................... 103

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49. Autoridades del procedimiento administrativo disciplinario.................. 103 50. Carácter unipersonal de las autoridades del procedimiento administrativo disciplinario.................................................................................... 104 51. Determinación de las autoridades del procedimiento administrativo disciplinario................................................................................................ 105 52. La línea jerárquica como criterio para determinar las autoridades del procedimiento administrativo disciplinario............................................. 106 53. Implicancias del criterio de la línea jerárquica.......................................... 106 54. Funcionarios y comisión ad hoc del procedimiento administrativo disciplinario................................................................................................ 107 55. Reemplazo de los servidores o funcionarios que actúan como autoridades en el trámite de un procedimiento administrativo disciplinario... 109 56. Sobre la abstención de las autoridades del procedimiento administrativo disciplinario de la Ley del Servicio Civil........................................ 111 57. Trámite a seguir en los supuestos de abstención de las autoridades del procedimiento administrativo disciplinario............................................. 112 58. La tipificación de las faltas administrativas en el régimen disciplinario de la Ley del Servicio Civil.......................................................................... 113 59. Del poder de dirección y la fiscalización del cumplimiento de funciones 115 60. Formalización de las sanciones en el procedimiento administrativo disciplinario................................................................................................ 116 61. Consideraciones sobre la amonestación verbal........................................ 116 62. Del procedimiento disciplinario para la imposición de amonestación escrita.......................................................................................................... 120 63. Amonestación escrita y la graduación de sanciones................................. 121 64. Continuidad en la comisión de infracciones............................................. 122 65. Aplicación simultánea de sanciones.......................................................... 125 66. Ejecución de sanciones disciplinarias........................................................ 125 67. Asunción de manera simultánea de las funciones de la oficina de recursos humanos por parte de la secretaría técnica............................... 127 68. Aplicación de sanciones a los gerentes públicos....................................... 127 69. Sobre la graduación de las sanciones en el procedimiento administrativo disciplinario................................................................................................ 130

ÍNDICE GENERAL

70. Autonomía de responsabilidades............................................................... 132 71. Vigencia y aplicación del Código de Ética.................................................. 139 72. Aplicación del principio de inmediatez en el procedimiento administrativo disciplinario......................................................................................... 140 73. La reincidencia en el procedimiento administrativo disciplinario.......... 144 74. Concurrencia de infractores y acumulación de procedimientos disciplinarios de funcionarios y servidores civiles............................................... 146 75. Concurso de infractores y diversidad de sanciones.................................. 149 CAPÍTULO II LAS AUTORIDADES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO

1. La secretaría técnica de las autoridades del procedimiento administrativo disciplinario................................................................. 153 1.1. Naturaleza de la secretaría técnica............................................................ 153 1.2. Autoridad encargada de designar al secretario técnico............................ 155 1.3. Designación de personal del Fondo de Apoyo Gerencial y Personal Altamente Calificado como secretario técnico.......................................... 156 1.4. Nulidad del procedimiento administrativo disciplinario debido a la designación del secretario técnico por autoridad no competente........... 157 1.5. Requisitos profesionales para la designación del secretario técnico....... 159 1.6. Conformación de la secretaría técnica...................................................... 159 1.7. Régimen laboral del secretario técnico...................................................... 161 1.8. Dependencia jerárquica de la secretaría técnica....................................... 162 1.9. Incompatibilidades a las que se encuentra sujeto el secretario técnico de las autoridades del procedimiento administrativo disciplinario........ 164 1.10.Auditoría a los expedientes custodiados por la secretaría técnica.......... 166 1.11.Secretaría técnica no es considerada como autoridad del procedimiento administrativo disciplinario....................................................................... 168 1.12.Apoyo de la secretaría técnica a las autoridades del procedimiento administrativo disciplinario....................................................................... 168 1.13.Funciones de la secretaría técnica............................................................ 171

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1.14.De los informes de control que emiten los órganos del Sistema Nacional de Control................................................................................................... 175 1.15.Posibilidad de archivar las denuncias derivadas de informes de control......................................................................................................... 177 1.16.Archivo de las denuncias por parte de la secretaría técnica.................... 178 1.17.Presentación de nuevas pruebas después del archivo de la denuncia por parte de la secretaría técnica............................................................... 179 1.18.Identificación en el informe de precalificación de la posible sanción a la falta imputada......................................................................................... 179 1.19.Imposibilidad que la secretaría técnica proponga una sanción de amonestación escrita por faltas tipificadas en el artículo 85 de la Ley del Servicio Civil......................................................................................... 180 1.20.Elaboración deficiente de informe de precalificación no genera nulidad del procedimiento administrativo disciplinario....................................... 180 1.21.Impugnación del informe de precalificación............................................ 181 1.22.Elaboración del informe que sustente la prescripción del procedimiento administrativo disciplinario....................................................................... 182 1.23.Identificación de presunta responsabilidad penal por parte de la secretaría técnica................................................................................................ 182 1.24.Procedimiento administrativo disciplinario contra el secretario técnico......................................................................................................... 183 1.25.Autoridades en el caso del procedimiento administrativo disciplinario instaurado al secretario técnico................................................................. 184 1.26.Custodia de los expedientes administrativos disciplinarios................... 185 1.27.La reconstrucción de expedientes administrativos destruidos, perdidos o incompletos....................................................................................... 188 1.28.Sobre la confidencialidad de la información en los procedimientos administrativos disciplinarios................................................................... 188 2. El órgano instructor.............................................................................. 192 2.1. Posibilidad que el órgano instructor se aparte de las recomendaciones del informe de precalificación.................................................................... 192 2.2. Formalidades del acto que da inicio al procedimiento administrativo disciplinario................................................................................................ 194

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2.3. Impugnación del acto de inicio del procedimiento administrativo disciplinario en el régimen disciplinario del Decreto Legislativo N° 276 y su Reglamento......................................................................................... 195 2.4. Evaluación de los descargos....................................................................... 198 2.5. Oportunidad para presentar la solicitud de informe oral en caso el órgano instructor varíe la sanción propuesta por la secretaría técnica de suspensión sin goce de remuneraciones a amonestación escrita........ 199 2.6. Realización de informe oral en el caso de la sanción de amonestación escrita.......................................................................................................... 200 2.7. Conformación de la Comisión que debe actuar como órgano instructor en los procedimientos administrativos disciplinarios.............................. 202 2.8. Comunicación a Servir de las sanciones impuestas.................................. 202 2.9. De la reconducción del procedimiento administrativo disciplinario....... 203 2.10.El jefe del Órgano de Control Institucional como órgano instructor del procedimiento administrativo disciplinario....................................... 203 3. El órgano sancionador......................................................................... 206 3.1. De la competencia del órgano sancionador para determinar la sanción a imponer....................................................................................................... 206 3.2. Posibilidad que el órgano sancionador se aparte de las conclusiones del informe del órgano instructor................................................................... 206 3.3. Del órgano sancionador de la sanción de destitución y la gradualidad de la sanción.................................................................................................... 207 3.4. Modificación de las sanciones por las autoridades del régimen disciplinario................................................................................................ 208 3.5. Imposibilidad del órgano sancionador de variar la sanción propuesta a una de mayor gravedad.............................................................................. 209 3.6. Comunicación al servidor procesado del informe emitido por el órgano instructor.................................................................................................... 210

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CAPÍTULO III EL REGISTRO NACIONAL DE SANCIONES DE DESTITUCIÓN Y DESPIDO

1. Alcances de la sanción de destitución e inhabilitación............................. 213 2. La sanción de inhabilitación como impedimento para el ejercicio de cargo público............................................................................................... 216 3. La inhabilitación como sanción administrativa........................................ 220 4. Sobre la inscripción de las sanciones en el régimen del Decreto Legislativo Nº 276...................................................................................... 221 5. La inscripción del despido en el Registro Nacional de Sanciones de Destitución y Despido y la inhabilitación, antes de la entrada en vigencia del régimen disciplinario de la Ley del Servicio Civil................. 222 6. Sanción disciplinaria que constituye impedimento para la contratación en el régimen del Decreto Legislativo N° 1057......................................... 226 7. Finalidad del Registro Nacional de Sanciones de Destitución y Despido... 227 8. Naturaleza de la información contenida en el Registro Nacional de Sanciones de Destitución y Despido.......................................................... 228 9. Visualización de las sanciones del Registro Nacional de Sanciones de Destitución y Despido................................................................................ 229 10. Obligación de verificación mensual de los inhabilitados en el Registro Nacional de Sanciones de Destitución y Despido (RNSDD)..................... 229 11. Efectos de la inscripción en el Registro Nacional de Sanciones de Destitución y Despido notificadas antes del 14/06/2014........................ 231 12. La rehabilitación de sanciones en la directiva que regula el funcionamiento del Registro Nacional de Sanciones de Servidores Civiles........... 233 13. La rehabilitación en el régimen de la carrera pública del Decreto Legislativo N° 276...................................................................................... 234 14. La rehabilitación en la Directiva N° 001-2014-SERVIR/GDSRH............. 236

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CAPÍTULO IV ASPECTOS PROCESALES EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO

1. La condición o status del denunciante en un procedimiento administrativo disciplinario.................................................................................... 241 2. Notificación del fin del procedimiento administrativo disciplinario....... 243 3. La rectificación de errores en el procedimiento administrativo disciplinario................................................................................................ 243 4. Naturaleza de los plazos establecidos en el procedimiento administrativo disciplinario.................................................................................... 245 5. Reglas sustantivas y procedimentales en el procedimiento administrativo disciplinario.................................................................................... 247 6. Plazos de prescripción en el procedimiento administrativo disciplinario........................................................................................................ 249 7. Naturaleza del plazo de prescripción......................................................... 250 8. Autoridad que declara la prescripción....................................................... 251 9. Plazo de prescripción en el Código de Ética de la Función Pública.......... 252 10. Plazo de prescripción de las denuncias provenientes de una autoridad de control.................................................................................................... 253 11. Efectos de la declaración de prescripción y los alcances de la potestad punitiva del Estado..................................................................................... 255 12. Responsabilidad administrativa por no haber iniciado el procedimiento administrativo disciplinario generándose prescripción........................... 257 13. Cómputo del plazo de prescripción........................................................... 258 14. Cómputo del plazo de prescripción de las faltas instantáneas con efectos permanentes y de las faltas permanentes.................................... 259 15. Suspensión del plazo de prescripción del procedimiento administrativo disciplinario................................................................................................ 260 16. Plazo de prescripción en el régimen del Decreto Legislativo N° 276 antes de la entrada en vigencia del régimen disciplinario de la Ley del Servicio Civil............................................................................................... 262 17. Sobre la caducidad de la Administración Pública para ejercer su facultad sancionadora............................................................................................... 263

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18. Sobre la entidad competente para declarar la nulidad de oficio de resoluciones administrativas que declaran la prescripción de oficio en materia disciplinaria.................................................................................. 265 19. Reincorporación por nulidad de medida disciplinaria de destitución..... 266 20. Revocación de actos administrativos y aplicación supletoria de la Ley N° 27444..................................................................................................... 268 21. Aplicación supletoria del régimen disciplinario de la LSC a regímenes regulados por leyes especiales................................................................... 269 22. Aplicación supletoria de la Ley N° 27444.................................................. 271 23. Aplicación supletoria de la prescripción contenida en la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General........................................ 272 24. Aplicación del principio del debido procedimiento ................................. 273 25. Aplicación del Principio de non bis in idem................................................ 274 26. Aplicación de los principios de legalidad y tipicidad en materia disciplinaria................................................................................................ 280 27. Aplicación del principio de irretroactividad en el procedimiento administrativo disciplinario....................................................................... 284 28. La presunción de licitud en materia disciplinaria .................................... 289 29. Procedimientos administrativos disciplinarios declarados nulos en segunda instancia....................................................................................... 291 30. De la nulidad de los procedimientos disciplinarios en segunda instancia administrativa y la prescripción de la acción............................................ 292 31. Interposición del recurso de reconsideración........................................... 293 32. Recurso de reconsideración contra la sanción de amonestación escrita.... 294 33. Recurso de apelación contra sanción administrativa disciplinaria.......... 295 34. Criterios para determinar la competencia de la oficina de recursos humanos que actuó como órgano instructor y sancionador en un proceso disciplinario sancionado con amonestación escrita para resolver el recurso de apelación................................................................. 296 35. Peritaje en el procedimiento administrativo disciplinario....................... 297 36. Objeto de las medidas cautelares............................................................... 298 37. Aplicación de medidas cautelares a los gerentes públicos........................ 299

ÍNDICE GENERAL

38. Medidas cautelares en el régimen disciplinario de la Ley del Servicio Civil............................................................................................................. 301 39. Medidas cautelares aplicables al personal sujeto al régimen de la actividad privada en el marco de un procedimiento administrativo disciplinario................................................................................................ 303 40. Aplicación del principio de causalidad en el procedimiento administrativo disciplinario.................................................................................... 303 41. Conflicto de competencia entre órgano instructor y órgano sancionador................................................................................................ 304 42. Medios probatorios en el procedimiento administrativo disciplinario y la prueba ilícita........................................................................................ 305 43. Posibilidad de iniciar un procedimiento administrativo disciplinario de un hecho sometido a arbitraje.............................................................. 307 CAPÍTULO V TEMAS VARIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO

1. Nivel jerárquico de los viceministros y secretarios generales de los ministerios.................................................................................................. 313 2. De la restricción de inicio del procedimiento administrativo disciplinario dispuesta por la Contraloría General de la República......... 314 3. Reserva de plaza de personal sujeto a procedimiento administrativo disciplinario................................................................................................ 319 4. Pago de remuneraciones dejadas de percibir por imposición de sanción disciplinaria de suspensión declarada nula............................................... 320 5. Gozo del período vacacional durante el trámite del procedimiento administrativo disciplinario....................................................................... 323 6.

Numeración de los actos emitidos por las autoridades del procedimiento administrativo disciplinario....................................................................... 326

7. Naturaleza indemnizatoria de la remuneración dejada de percibir producto de sanción disciplinaria nula..................................................... 327 8. Rol de la Oficina de Asesoría Jurídica en el Procedimiento Administrativo Disciplinario................................................................................... 329 9. Ejecución de sanciones disciplinarias ante la interposición de recursos administrativos.......................................................................................... 331

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10. Ejecución de sanción de suspensión sin goce de remuneraciones en el régimen del Decreto Legislativo N° 276.................................................... 333 11. La ejecución de sanciones disciplinarias a servidores bajo diferentes regímenes.................................................................................................... 334 12. Ejecución de sanciones a ex servidores del régimen del Decreto Legislativo N° 276...................................................................................... 337 13. Ejecución de sanciones disciplinarias en los casos de desplazamiento del servidor................................................................................................. 339 14. De la nulidad de oficio establecida por la Ley N° 28175 en el marco de un proceso de convocatoria o concurso público de méritos..................... 341 15. Marco general de la nulidad de oficio ......................................................... 343 16. Aplicación del Reglamento Interno de Trabajo......................................... 345 17. De la implementación y contenido del Reglamento Interno del Servicio Civil............................................................................................................. 345 18. El Reglamento Interno del Servicio Civil (RIS) como instrumento de gestión en las entidades públicas.............................................................. 347 19. Contenido del Reglamento Interno de Trabajo........................................ 348 20. Sobre el régimen disciplinario y procedimiento sancionador para actos de corrupción.............................................................................................. 349 21. Autonomía técnica del Tribunal del Servido Civil.................................... 352 22. Efectos de la condena penal privativa de libertad en el régimen disciplinario del Decreto Legislativo N° 276............................................. 353 23. Los delitos dolosos condenatorios en el régimen disciplinario de la Ley N° 30057..................................................................................................... 357 24. De la regulación de nepotismo en la Ley del Servicio Civil...................... 358 25. Marco general de los precedentes administrativos .................................. 359 INFORMES TÉCNICOS EMITIDOS POR SERVIR

Año 2016............................................................................................................ 361 Año 2017............................................................................................................ 364 Año 2018............................................................................................................ 368 Índice analítico................................................................................................... 369