海洋公民報 發行單位：海洋公民基金會 發行日：2013/04/06 聯絡人 ：吳雙澤 聯絡電話：0932467230
大倉是個小小的島，面積約為18.5公頃，位於澎湖的內海中心。政府決定在這裡蓋成本共五 億五千萬元的媽祖園區，包含一座「世界最高媽祖神像」。根據《澎湖大倉媽祖觀光文化園區 整體規話總結報告書》，要在大倉概超過20層樓，海拔高度82公尺的雕像，旁邊還有軟硬體耗資兩 千萬的大倉文創園區，和3D電影院。錢沒到位，土地徵收、地目變更，環評計畫也未辦理，縣政府強行闖關強行開發。
蓋媽祖園區，請縣長三思 根據縣政府的規劃，媽祖神像打造需3億元、基座
四、要做低碳，全心全意：澎湖各村的廟宇密度之高
預估是2億元，還有5千萬是設計規劃經費。以國家 ，已是全台的信仰之縣。低碳島計劃才剛開始要落實 社會之名，在政府財政窘困，縣庫拮据的狀況下，
，應多投入經費與精力來促成，以留給後代子孫永續
要撥鉅款來蓋媽祖巨像， 應非聖母媽祖所願。
乾淨美麗之島。
以下六項訴求，還請縣長三思：
五、保存歷史，宗教教育：天后宮是澎湖最具代表性
一、量體龐大，維護不易：對照縣府的財政現況，
的媽祖信仰中心，其歷史意義感也凝聚了澎湖人心。
把佛像建在島民日減的大倉島，並不容易永續經營
我們也應把對媽祖的崇敬心，用來保護所有其他的古
。它維修確實不易，不僅無法達成原先目標，反而
廟及古厝。
有瀆信仰。
六、縣長三思，端正風氣：澎湖島嶼的興衰關鍵，在
二、經費過高，財政排擠：縣府的財政該用在對人
於領導人的氣量與遠見。縣長動見觀瞻，其施政作為
民生計最有利的地方。建造媽祖園區的經費，除了
也會標誌其人格涵養，影響澎湖未來甚鉅。期望縣長
教育經費外，也會對所有其他民生福利經費，產生
以百姓福祉為重。
嚴重的財政排擠。 三、觀光首重，生態保育：澎湖發展觀光最重要的 ，是「保存自然以及人文資產」。縣政府首要的工
大倉嶼媽祖文化園區 最新進度
作，要投入更多資源去維護海洋生態的豐富性及完
2012去年年底，大倉案通過了102年預算3.5億，但
整度。
縣議會附上但書：預算雖通過但暫保留，除非中央
海洋公民基金會簡介 一個關心並投入弱勢教育、海洋教育、海洋生態保育， 以及重大公共議題的在地組織。目前基金會尚在立案階
先撥經費下來。根據我們的可靠消息，中央目前不 會撥任何經費給大倉案。縣府為了規避環評，已把 原在計劃中的旅館BOT案取消，讓整個園區範圍少
段，但已在澎南區經營弱勢孩子課輔，並將在今年巡迴
於五公頃。最近園區的水電標再次流標，大碼頭的
各校進行海洋教育，並將成立公共政策研究小組，進行
標案已通過，但因無相關經費，縣府與廠商不敢訂
重大的縣級政策研究與監督。今年底前，也希望可以成
合約，只能決標保留。各位澎湖公民們，五月初將
立產業平台，針對澎湖農業、生態旅遊及文創藝術等產
是關鍵點，因為縣議會大會中，可能會討論約算解
業，進行長期硑究與推廣。
凍的問題，本基金會將會與大家持續關注本案。
◎陳中行
◎ 吳培基/澎湖科技大學教授
澎湖鎖港紫微宮已有五十八公尺高玄天
從二○一一年，「寂寞星球」推薦澎湖為十大神秘島
上帝像，也沒增進觀光，反對再花大錢
嶼，到二○一二年，澎湖正式加入「世界最美麗海灣
建媽祖神像。以我自己從事觀光旅遊多
組織」，這樣的軌跡其實已經相當清楚。然而，這一
年的經驗為例，在大倉蓋媽祖文化園區
年多地方政府一直宣傳大倉島興建媽祖巨神像，澎湖
是很荒謬過時的行銷案，對於澎湖的觀
內海將整個脫胎換骨。這些宣傳的圖文，與「世界最
光，也不會有太大的幫助，況且，又有
美麗海灣」的宗旨及意象符合嗎？屆時，整個「澎湖
破壞內海之虞，政府要慎之。
灣」將太人工化，連自然海灣都算不上，澎湖恐怕將
◎廖明輝
從世界最美麗海灣除名。
社區規劃師的巧手造就了社區的新風貌
◎郁國麟
，居民的參與提升了榮譽感；所花費的
101年2.5億大倉案預算編了，縣議會說有條件通過
經費不過區區四十至六十萬元，相較於
。預算應該收入、支出對列，若收入是要列入離島建
媽祖文化園區五．五億元，真的是天壤
設基金設備投資，勢必排擠其他建設經費；若收入是
之別不成比例。如果將五．五億元都花
賒借，議會必須為所有縣民負責。負責任的政府應該
在社區的改造，所創造的經濟效益將數
不是想到哪做到哪，有良心的公務員不是迎合揣摩上
倍於文化園區。
意，大倉這園區是否經過完整評估?若行政不必擔負
◎謝恆毅
責任，那如同獨裁專制國家有何不同?
澎湖已有的環境荷爾蒙、大腸桿菌、氨氮、農藥、其
◎黃啟翔
他重金屬等…這些都是需要立刻被管制、控制的事情，
在縣長的想法中, 建造一座地標性建築媽祖神像, 對發
污染源頭的確認，立即投入人力、物力、經費處理，
展觀光來說是一劑強心針, 事實上我很希望告訴縣長
衛生下水道以及污水處理系統的儘速構建，這些都是
的是, 這類型的建築, 即使有效只會曇花一現, 但是卻
迫在眉睫的事情，如果這些事都還沒做完，我不知道
會付出巨大的環境代價,
現在跟中央借錢跟縣府自籌做其他的事情，是不是很
更破壞澎湖原本具備優勢的特色。澎湖的自然生態和
無稽呢？
文化, 才是可以持續創造價值的資源
◎傅靜凡
◎傅志男
我們要問政府三個問題：一、如果要政府提出好的財
蓋大神像吸引觀光人潮的觀念早就落伍！也許是縣長
務規劃方案，也包括後續的維修及管理，如何能不債
二任以來施政無啥建樹，而興起任滿前無論如何都要
留子孫? 二、在目前政府委外經營標案流標、政府經營
有個交代的大建設做畢業禮物。但這個要花費縣政府
各館都慘遭失敗的背景下，如何能保證媽祖蓋好後可
龐大預算5.5億元的計畫，加上後續為數可觀的維護
順利營運，並能收支平衡? 三、如果是信仰基督教、天
經費，都可能成為拖垮縣政府財政的土石流。
主教的鄉親問：為何獨尊媽祖，並為祂投入這麼龐大 的公共資源?
◎許嘉玲 大倉島是我的家鄉，媽媽是土生土長的大倉人，所以過年 幣公帑的ㄧ尊高48公尺媽祖神像，因為政治人物的執意孤 或著暑假的時候也都會跟著媽媽一起回外公家。那裡也有 行，很可能會聳立在澎湖內海的大倉小島。這個消息淹沒 著我小時候成長的回憶。今年過年時回到大倉島，才發現 在台灣選舉口水紛擾的中，少人知曉，少人關心。但對於 他被濫墾濫伐，覺得不對勁，所以就上網查才發現媽祖園 長期關心澎湖環境與發展的島民，這尊巨大的神像，不僅 區這件事件的黑暗面。想繼續追蹤接下來的發展，發現海 無法彰顯媽祖悲天憫人，慈愛島民的愛心，更糟糕的因為 洋基金會的網站有再持續關注這件事情。母親對於這個開 如此大筆公務預算的排擠效應，對於財政窮困的澎湖縣的 發案也感到很無力，她也說，自己長大的地方現在被開發 各項社福等經費必會更為窘困，讓媽祖背上不義之罪。 得亂七八糟也感到很難過，雖然我們在本島，但是還是很 關心這件事情。 ◎陳昭倫 原本以為這些浪費人民納稅錢的「夢想家」事件都只是停 留在台灣本島的選舉荒唐。對於得不到台北關愛眼神，早 已處於窮鄉僻壤的離島澎湖，連夢想都快沒有的島民而言 ，這樣的事應該是不會發生吧！萬萬沒想到耗資5.5億新台
大倉島的美好未來 文 /吳雙澤 我們常說，島嶼澎湖就像一艘大船，澎湖人是一個大家
澎湖得天獨厚，但島嶼生態也極度脆弱，確實不適合太躁
庭，家庭成員有時因角度的不同，容有相左的意見，然
進的開發案。然而，我們可以更重視教育、醫療及人文等
我們的共體感很強，任何議題的發生，都有助於大家思
施政內涵，以及行銷管理、企劃經營、課程培訓等軟實力
考我們共同的未來。
，這些都會是島嶼最強的競爭力!
三年多前的博弈公投，讓澎湖人有機會學習何謂「公民
其中，教育與生態、人文結合，就是天堂島嶼夢想的路
責任」，投票的結果是：大家選擇了「澎湖價值」，把
徑，只要給孩子更好更多元的教育，就會撐起澎湖永續的
賭場排除在島嶼的發展之外。
未來。我們可以把去年甫廢校的大倉國小，改造成海洋特
以現在的眼光來看，這是對澎湖很關鍵的一個決定，
色學校。縣府只要比照宜蘭、台北及雲林等縣市公辦民營
澎湖以人文與自然為核心價值的思維，已不能再走回頭
的做法，把大倉國小開放給民間來興學，憑著大倉島的海
路了。
洋與島嶼生態條件，它會更為全台灣獨一無二的海洋特色
此次的大倉媽祖文化園區案，也在地方上引起很多鄉親
學校，用心經營幾年後就會讓全世界看到澎湖。大倉海洋
的關注及討論，這是很好的現象，表示公民參與度提昇
學校有機會成功行銷澎湖的品牌價值，也因學校的成立，
，公民素養更高，羡煞不少台灣友人，有人甚至以「公
會帶來更多及生態旅遊人潮，進一步帶動在地的產業發展
民之島」來稱呼澎湖。
，其觀光效益絕對遠高於文化園區，經費也會大幅縮減。
這對澎湖是很好的宣傳，在地人對家鄉的光榮感也因此
更重要的是，它不是破掠奪式、破壞性的方式，它是永續
更強，願意多參與公共議題，有了民間力量的匯集與監
的發展。
督，公部門也會把有限的資源用在最該花的地方，施政
澎湖人有夢想但也很務實，我們如果用更海洋生態、更多
成效得以更為彰顯。
元創意、更社群合作的方式來創辦「大倉海洋特色學校」
世界的潮流是低碳與環保，澎湖的條件都很符合。在民
，縣府也將打造出著名的「大倉生態島」。
主進程及生態保育上，我們也都走在最前端，足以成為
它會帶來島嶼生態旅遊、體驗式旅遊，甚至是公益旅遊的
典範，引領著整個台灣的發展方向。
浪潮，而站在變遷十字路口的大倉島，將會浴火重生，而 這，也會帶動整個島嶼澎湖未來最好的發展契機！
縣府可能違失事項追追追
預算 102年度預算在議會尚未通過，其 他的經費來源也未到位，縣府竟 於8/22公開召標大佛像，並於 9/10公開召標基座工程，
土地徵收 大倉開發案範圍內有二十八筆私人土地，部份尚末完成 徵收程序，在地權地用未符合的狀況下就做工程發包， 是否事涉違法?
這樣的工程發包是否違失?若未通 過預算無法進行開發案，不僅損 及政府威信，也造成公部門公務 人員時間精力投入的無謂浪費， 以及人民納稅錢的損失。
整体計劃 一、整個計劃未做妥善的可行性評估，整個 決策過程失之草率。其經濟效益評估不足，
公共工程
也未重視民意，民調與公聽會都付之闕如。
一、媽祖神像是統包案，設計、施工一體
連管理模式都不確定，將來的營運很可能會
承攬。設計書圖、預算未審核，4大計畫
有大問題，顯見縣政並無做完善規劃。
書未核定，依法廠商不得施工。但廠商於
三、決定要設在離島大倉的決策，是否有謬
10/23做測量點復測，10/29-11/2整地除
誤? 依照其整体規劃總結報告書P135來看，
草，並”疑似”違法動工，經過民眾檢舉
其總經費5.5億僅是主體及園區經費，尚不包
後，公務處才發文廠商禁止動工。
含碼頭重建、連外道路維修、遊艇建造、經
二、縣民也非常擔心其施工安全問題，佛
營管理、維修等龐大經費，
像的使用年限也讓縣民質疑，應評估其公
縣府應該評估清楚，先告訴人民，後續到底
共工程的未來安全，以及投資效益。
還需要多少個5.5億?
三、工務處違反程序要承商準備進料，對 於區域計畫法、建築法、審計法與公共工 程施工品質管理等作業要點並不重視。而 且，當初草率招標，若是鉅額的賠償金額 ，到底要誰來負全責?
二、 經營管理模式還未定案，到底要縣府自 己經營，還是要委外，仍然莫衷一是。如果
環境影響評估 原本計劃含文化園區及旅館BOT案，範圍超過 五公頃，當初在計劃訂定時，未照會環保單位 ，也未做環境影響評估，公民團体在委請詹順 貴律師向縣府提起公民告知，並準備進行公民
訴訟後，縣府才為了規避環評，宣告撤銷旅館BOT區，此等不重視環評的草率做法，有值得 人民公評之處。