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Diputada Natalia Karina Barón Ortiz
Proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta a los gobiernos de los estados de Chiapas, Guerrero, Oaxaca, Veracruz, Hidalgo, Michoacán, Guanajuato, Puebla, Zacatecas y San Luis Potosí, a transparentar los recursos otorgados mediante el Fondo Regional (FONREGIÓN), así como el proceso de su ejecución y/o aplicación, para lograr el cumplimiento del objeto para el que fueron destinados La
suscrita, diputada, integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática de la LXIII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 79, numeral 1, fracción II, numeral 2, fracción II, del Reglamento de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, someto a consideración del pleno de esta soberanía, la siguiente proposición con punto por el que se exhorta a los gobiernos de los estados de Chiapas, Guerrero, Oaxaca, Veracruz, Hidalgo, Michoacán, Guanajuato, Puebla, Zacatecas y San Luis Potosí, a transparentar los recursos otorgados mediante el Fondo Regional (FONREGIÓN), así como el proceso de planeación y ejecución de los programas, para lograr el cumplimiento del
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ÁGORA objeto para el que fueron destinados, al tenor de la siguiente: Exposición de motivos En el año 2007, surge como una fuente de recursos adicionales, un fondo que tenía por objeto apoyar a los diez estados con menor índice de desarrollo humano respecto del índice nacional, a través de programas y proyectos de inversión destinados a mantener e incrementar el capital físico o la capacidad productiva, o ambos, así como a impulsar el desarrollo regional equilibrado mediante infraestructura pública y su equipamiento, actualmente establecido en el artículo 10, fracción I, del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2016. El Índice de Desarrollo Humano (IDH) es un indicador, elaborado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Se basa en estadísticas sociales, compuestas por tres parámetros: vida larga y saludable, educación y nivel de vida digno y fue creado para hacer hincapié en que las personas y sus capacidades —y no el crecimiento económico por sí solo— deben ser el criterio más importante para evaluar el desarrollo de un país.1 El Fondo Regional, como fue nombrado, tuvo un monto inicial de $2,000,000,000.00 (dos mil millones de pesos), mismo que año con año ha ido creciendo hasta llegar a los $7,192,666,338.00 (siete mil, ciento noventa y dos millones, seiscientos sesenta y seis mil, trescientos treinta y ocho pesos) que fue aprobado para el PEF 2016, montos que respecto a las reglas de operación publicadas año con año por la Secretaria de Hacienda y Crédito Público en el Diario Oficial de la Federación, deben ser utilizados preferentemente mediante programas y/o proyectos de inversión en infraestructura carretera, inversión en salud y/o en educación.
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Probablemente, una de las deficiencias más importantes de dicho fondo, es que carece de una definición clara sobre los objetivos que persigue, pero si partimos del supuesto de que fue creado para apoyar a los Estados con menor índice de desarrollo humano, resulta claro que los recursos del FONREGIÓN deben ser empleados en programas y/o proyectos que coadyuven a incrementar los índices de desarrollo humano de las entidades beneficiadas. En cuanto a la medición de los índices de desarrollo humano de las entidades, debemos dejar en claro que contempla los siguientes rubros: a) Salud • Mortalidad infantil. • Índice de salud, • Índice de salud incorporando la desigualdad de género. b) Educación • Tasas de alfabetización en jóvenes y adultos. • Asistencia escolar de niños y jóvenes. • Índice de educación. • Índice de educación reduciendo la desigualdad de género. c) Ingreso • Ingreso per cápita. • PIB total. • Índice de ingreso. • Índice de ingreso reduciendo la desigualdad de género. • Población económicamente activa. • Distribución de género en la representación política, de funcionarios y directivos públicos, y de profesionistas y técnicos. • Índice de participación política reduciendo la desigualdad de género.
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• Índice de empleo reduciendo la desigualdad de género. Los recursos asignados al FONREGIÓN, año con año han visto un incremento considerable, mismo que paradójicamente no se ve reflejado en el Índices de Desarrollo Humano de los municipios y los Estados, por lo que resulta por demás evidente, que dichos recursos no han sido empleados de la manera eficiente, ni mucho menos han cumplido con el objeto planteado. Consideraciones Si bien es cierto, los recursos del FONREGIÓN, han sido utilizados en su mayoría, para obras de infraestructura vial, estas obras no han sido parte de un programa integral que ataque directamente los bajos índices de desarrollo humano de los municipios con mayor rezago del país, por lo cual los gobiernos de los Estados deben contar con organismos específicos que le permitan plantear objetivos y criterios claros, orientados a tener un impacto directo sobre el desarrollo regional. Diversos informes y estudios realizados por el Centro de Investigación y Docencia Económicas2 y el Banco Interamericano de Desarrollo3 en colaboración con la Secretaria de Hacienda y Crédito Público, han arrojado en sus documentos algunas coincidencias. Uno de los principales problemas es la distribución inequitativa de los recursos en los Estados, donde en su mayoría se concentran en zonas urbanas y zonas que no tienen los menores niveles de Índice de Desarrollo Humano, lo que mantiene a los municipios rurales sin mejoras tangibles. Otro problema que se mencionó con anterioridad, es que el fondo no tiene un objetivo específico y delimitado, lo que lo hace poco transparente y lo deja a merced de los intereses
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de los gobiernos estatales, por lo que su principal objetivo debería estar orientado al desarrollo humano territorial. Aunado a lo anterior, las carteras de proyectos están integradas por propuestas pequeñas, que lejos de causar un impacto regional que incremente los índices de desarrollo, representan complementos de otros programas, inversiones sin planeación, ocurrencias de los gobiernos Estatales y sobre todo inversiones en municipios con menores necesidades, respecto del Índice de Desarrollo Humano. Po otra parte, la Secretaria de Hacienda y Crédito Público debe realizar una reestructuración integral de los Lineamientos de Operación del Fondo Regional, donde se especifique de manera clara lo que representa el Desarrollo Regional, donde se delimite el campo de acción de los recursos del fondo, se establezcan mecanismos especiales de planeación y transparencia que permitan un mejor manejo de los recursos y sobre todo que se cumpla el objeto para el que fue creado, el Desarrollo Humano. Por lo anteriormente expuesto, nos permitimos someter a la consideración de esta soberanía, la aprobación de la siguiente proposición con: Punto de acuerdo Primero. La Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, exhorta a los gobiernos de los estados de Chiapas, Guerrero, Oaxaca, Veracruz, Hidalgo, Michoacán, Guanajuato, Puebla, Zacatecas y San Luis Potosí, a transparentar los recursos otorgados mediante el Fondo Regional (FONREGIÓN), así como el proceso de planeación y ejecución de los programas, para lograr el cumplimiento del objeto para el que fueron destinados. Segundo. La Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, exhorta a la Secretaria de Hacienda y Crédito Público, para que por conducto de la Unidad de Política y
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Control Presupuestario, realice las previsiones necesarias a fin de modificar de manera integral los Lineamientos de Operación del Fondo Regional, para que funja realmente como un fondo destinado a incidir directamente en los índices de desarrollo humano. Tercero. La Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, exhorta a la Auditoría Superior de la Federación para que verifique que se cumplan cabalmente los Lineamientos de Operación del Fondo Regional, y se cumpla con los resultados, objetivos y avances del programa, así como los proyectos que han sido beneficiados y el impacto directo que ha tenido en la sociedad, a fin de detectar las deficiencias y omisiones de carácter normativo y ejercite sus funciones correspondientes, en el caso de inobservancia de los gobiernos de los estados de Chiapas, Guerrero, Oaxaca, Veracruz, Hidalgo, Michoacán, Guanajuato, Puebla, Zacatecas y San Luis Potosí. Notas: 1. Oficina de Investigación en Desarrollo Humano del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo en México. Índice de Desarrollo Humano Municipal en México: nueva metodología. Marzo de 2014. Danda Diseño e Impresión. 2. Iracheta Cenecorta, Alfonso e Iracheta Carrollo José A. Evaluación de los Fondos Metropolitano y Regional del Gobierno Federal Mexicano., Centro de Investigación y Docencia Económicas A.C. 1ª Edición, 2014. 3. Iracheta, Alfonso X., Evaluación del Fondo Regional 2007-2009. Consultoría para realizar evaluaciones de Fondos Metropolitanos y FONREGIÓN. Banco Interamericano de Desarrollo. México. Diciembre 2010.
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