Dictamen para exhortar a los gobiernos beneficiados con el Fondo Regional a transparentar su uso by Karina Barón

TERCERA COMISIÓN DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO, AGRICULTURA Y FOMENTO, COMUNICACIONES Y OBRAS PÚBLICAS PODER LEGISLATIVO FEDERAL COMISlO;\

Segundo Receso del Primer Año de Ejercicio de la LXIII Legislatura

PE.R \~ANENTE

DICTAMEN RELATIVO A LA PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO RELATIVO PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A LOS GOBIERNOS DE LOS ESTADOS DE CHIAPAS, GUANAJUATO, GUERRERO, HIDALGO, MICHOACÁN, OAXACA, PUEBLA, SAN LUIS POTOSÍ, VERACRUZ Y ZACATECAS A TRANSPARENTAR LOS RECURSOS OTORGADOS MEDIANTE EL FONDO REGIONAL (FONREGION). HONORABLE COMISIÓN PERMANENTE DEL CONGRESO DE LA UNIÓN: La Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 78, fracción 111 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116, 122 y 127 de la Ley Orgánica; y 58, 60, 87, 88 y 176 del Reglamento para el Gobierno Interior, ambos ordenamientos del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como por el punto Primero del Acuerdo de la Mesa Directiva de esta Comisión Permanente, relativo a la Integración de las Comisiones de Trabajo del Segundo Receso del Primer Año de ejercicio de la LXIII Legislatura; y los puntos Quinto y Vigésimo del Acuerdo de la Mesa Directiva de esta Comisión Permanente, relativo a las Sesiones y el Orden del Día, ambos publicados en la Gaceta Parlamentaria el 18 de mayo de 2016, somete a la consideración del Pleno de esta Comisión Permanente el presente dictamen relativo a la Proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta a los gobiernos de los estados de Chiapas, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, 1 Michoacán, Oaxaca, Puebla, San Luis Potosí, Veracruz y Zacatecas a transparentar los recursos otorgados mediante el fondo regional y su proceso de ejecución o· aplicación , presentada por la Diputada Natalia Karina Barón Ortiz del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. A efecto de analizar y dictaminar la citada proposición, la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas se reunió el 21 de junio de 2016.

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COMISIO~ P ER \~AUt':NT F.

ANTECEDENTE

1.- Mediante oficio CP2R1A.-956, de fecha 31 de mayo de 2016, fue turnada a la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público , Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas , para su análisis y dictamen, la Proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta a los gobiernos de los estados de Chiapas, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Michoacán, Oaxaca, Puebla, San Luis Potosí, Veracruz y Zacatecas a transparentar los recursos otorgados mediante el fondo regional y su proceso de ejecución o aplicación, misma que se describe a continuación: En la proposición con punto de acuerdo materia del presente dictamen, la Diputada Natalia Karina Barón Ortiz comenta, entre otras cosas, lo siguiente: 1) La Diputada señala que "en el año 2007, surge como una fuente de recursos adicionales, un fondo que tenía por objeto apoyar a los diez estados con menor índice de desarrollo humano (IDH) respecto del índice nacional, a través de programas y proyectos de inversión destinados a mantener e incrementar el capital físico o la capacidad productiva, o ambos, así como a impulsar el desarrollo regional equilibrado mediante infraestructura pública y su equipamiento." 2) Que "el Fondo Regional , como fue nombrado, tuvo un monto inicial . de $2, 000,000.00 (dos mil millones de pesos) , el cual año con año ha ido creciendo hasta llegar a los $7,192,666,338.00 (siete mil ciento noventa y dos millones seiscientos sesenta y seis mil trescientos treinta y ocho pesos) para el PEF 2016, montos que respecto a las reglas de operación publicadas año con año por la Secretaria de Hacienda y Crédito Público en el Diario Oficial de la Federación, deben ser utilizados preferentemente mediante programas y/o proyectos de inversión en infraestructura carretera, inversión en salud y/o en educación." 3) La diputada señala que "si bien es cierto, que los recursos del FONREGIÓN, han sido utilizados en el mejor de los casos y en su mayoría, para obras de infraestructura vial, estas obras no han sido parte de un programa integral que ataque directamente ·los bajos índices de desarrollo humano de los municipios con mayor rezago ." DICTAMEN RELATIVO A LA PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO RELATIVO PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A LOS GOBIERNOS DE LOS ESTADOS DE CHIAPAS, GUANAJUATO, GUERRERO, HIDALGO, MICHOACÁN , OAXACA, PUEBLA, SAN LUIS POTOSÍ, VERACRUZ Y ZACATECAS A TRANSPARENTAR LOS RECURSOS OTORGADOS MEDIANTE EL FONDO REGIONAL (FONREGION).

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4) Argumenta que "otro problema es que el fondo no tiene un objetivo específico y delimitado, lo que lo hace poco transparente y lo deja a merced de los intereses de los gobiernos estatales, por lo que su principal objetivo debería estar orientado al desarrollo humano territorio. Aunado a lo anterior, las carteras de proyectos están . integradas por propuestas pequeñas, que lejos de causar un impacto regional que incremente los índices de desarrollo, representan complementos de otros programas, inversiones sin planeación, ocurrencias de los gobiernos Estatales y sobre todo inversiones en municipios con altos niveles de IDH. 11. En virtud de lo anterior, la Diputada promovente propone el siguiente punto de acuerdo: "Primero. La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión, exhorta a los gobiernos de los estados de Chiapas, Guerrero, Oaxac;a, Veracruz, Hidalgo, Michoacán, Guanajuato, Puebla, Zacatecas y San Luis Potosí, a transparentar los recursos otorgados mediante el Fondo Regional (FONREGION), así como el proceso de planeación y ejecución de los programas, para lograr el cumplimiento del objeto para el que fueron destinados. Segundo. La Comisión Permanente, exhorta a la Secretaria de Hacienda y Crédito Público, para que por conducto de la Unidad de Política y Control Presupuestario, realice las previsiones necesarias a fin de modificar de manera integral los. Lineamientos de Operación del Fondo Regional, para que funja realmente como un fondo destinado a incidir directamente en los índices de desarrollo humano. Tercero. La Comisión Permanente, exhorta a la Auditoría Superior de la Federación para que verifiqúe que se cumplan cabalmente los Lineamientos de Operación del Fondo Regional, y se cumpla con los resultados, objetivos y avances del programa, así como los proyectos que han sido beneficiados y el impacto directo que ha tenido en la sociedad, a fin de detectar las deficiencias y omisiones de carácter normativo y ejercite sus funciones correspondientes, en el caso de inobservancia de los gobiernos de los estados de Chiapas, Guerrero, DICTAMEN RELATIVO A LA PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO '1 RELATIVO PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A LOS GOBIERNOS DE LOS ESTADOS DE CHIAPAS, GUANAJUATO, GUERRERO, HIDALGO, MICHOACÁN, OAXACA, PUEBLA, SAN LUIS POTOSÍ, VERACRUZ Y ZACATECAS A TRANSPARENTAR LOS RECURSOS OTORGADOS MEDIANTE EL FONDO l REGIONAL (FONREGION). 11 1

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Oaxaca, Veracruz, Hidalgo, Michoacán, Guanajuato, Puebla, Zacatecas y San Luis Potosí."

La Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, previo estudio y análisis de la citada proposición con punto de acuerdo, basa su dictamen en los siguientes:

CONSIDERAN DOS

l. Que de conformidad con lo dispuesto por el artículo 78, fracción 111, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Comisión Permanente del Congreso de la Unión es competente para conocer de la proposición con punto de acuerdo materia del presente dictamen. 11. Que de conformidad con lo dispuesto por los artículos 127 de la Ley Orgánica; y 175 del Reglamento para el Gobierno Interior, ambos del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, esta Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas es competente para conocer de la proposición materia del presente dictamen y proponer al Pleno una resolución relativa al punto de acuerdo que contiene. 111. Que los integrantes de esta Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, coincidimos con el espíritu de la proposición con punto de acuerdo materia del presente dictamen. El texto Constitucional consagra el derecho humano de acceso a la información y transparencia en el artículo sexto Constitucional establece: "Artículo 6o .. ..

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Toda persona tiene derecho al libre acceso a información plural y oportuna, así como a buscar, recibir y difundir información e ideas de toda índole por cualquier medio de expresión

Para efectos de lo dispuesto en el presente artículo se observará lo siguiente: A. Para el ejercicio del derecho de acceso a la información, la Federación y las entidades federativas, en el ámbito de sus respectivas competencias, se regirán por los siguientes principios y bases:

l. Toda la información en posesión de cualquier autoridad, entidad, órgano y organismo de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, órganos autónomos, partidos políticos, fideicomisos y fondos públicos, así como de cu~lquier persona física, moral o sindicato que reciba y ejerza recursos públicos o realice actos de autoridad en el ámbito federal, estatal y municipal, es pública y sólo podrá ser reservada temporalmente por razones de interés público y seguridad nacional, en los términos que fijen las leyes. En la interpretación de este derecho deberá . prevalecer el principio de máxima publicidad . Los sujetos obligados deberán documentar todo acto que derive del ejercicio de sus facultades, competencias o funciones, la ley determinará los supuestos específicos bajo los cuales procederá la declaración de inexistencia de la información. 11. La información que se refiere a la vida privada y los datos personales será protegida en los términos y con las excepciones que fijen las leyes. 111. Toda persona, sin necesidad de acreditar interés alguno o justificar su utilización, tendrá acceso gratuito a la información pública, a sus datos personales o a la rectificación de éstos . IV. Se establecerán mecanismos de acceso a la información y procedimientos de revisión expeditos que se sustanciarán ante los organismos autónomos especializados e imparciales que establece esta Constitución. DICTAMEN RELATIVO A LA PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO ¡! 5 RELATIVO PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A LOS GOBIERNOS DE LOS 1 ESTADOS DE CHIAPAS, GUANAJUATO, GUERRERO, HIDALGO, MICHOACÁN, OAXACA, PUEBLA, SAN LUIS POTOSÍ, VERACRUZ Y ZACATECAS A1 TRANSPARENTAR LOS RECURSOS OTORGADOS MEDIANTE EL FONDO j REGIONAL (FONREGION) . · li

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V. Los sujetos obligados deberán preservar sus documentos en archivos administrativos actualizados y publicarán , a través de los medios electrónicos disponibles, la información completa y actualizada sobre el ejercicio de los recursos públicos y los indicadores que permitan rendir cuenta del cumplimiento de sus objetivos y de los resultados obtenidos. VI. Las leyes determinarán .la manera en que los sujetos obligados deberán hacer pública la información relativa a los recursos públicos que entreguen a personas físicas o morales VIl . La inobservancia a las disposiciones en materia de acceso a la información pública será sancionada en los términos que dispongan las leyes. VIII. La Federación contará con un organismo autónomo, especializado, imparcial, colegiado, con personalidad jurídica y patrimonio propio, con plena autonomía técnica, de gestión, capacidad para decidir sobre el ejercicio de su presupuesto y determinar su organización interna, responsable de garantizar el cumplimiento del derecho de acceso a la información pública y a la protección de datos personales en posesión de los sujetos obligados en los términos que establezca la ley. El organismo autónomo previsto en esta fracción, se regirá por la ley en materia de transparencia y acceso a la información pública y protección de datos personales en posesión de sujetos obligados, en los términos que establezca la ley general que emita el Congreso de la Unión para establecer las bases, principios generales y procedimientos del ejercicio de este derecho. En su funcionamiento se regirá por los princ1p1os de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad, eficacia, objetividad, profesionalismo, transparencia y máxima publicidad ."

DICTAMEN RELATIVO A LA PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO 1 RELATIVO PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A LOS GOBIERNOS DE LOS i ESTADOS DE CHIAPAS, GUANAJUATO, GUERRERO, HIDALGO, MICHOACÁN, A 1 OAXACA, PUEBLA, SAN LUIS POTOSÍ, VERACRUZ Y ZACATECAS TRANSPARENTAR LOS RECURSOS OTORGADOS MEDIANTE EL FONDO ¡ REGIONAL (FONREGION) . lt¡ 1:

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IV. Asimismo el primer párrafo del artículo 134 Constitucional estipula: "Artículo 134. Los recursos económicos de que dispongan la Federación, las entidades federativas, los Municipios y las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, s~ administrarán con eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a los que estén destinados. Párrafo reformado

Los resultados del ejerc1c1o de dichos recursos serán evaluados por las instancias técnicas que establezcan, respectivamente, la Federación y las entidades federativas, con el objeto de propiciar que los recursos económicos se asignen en los respectivos presupuestos en los términos del párrafo precedente" ...

V. Dentro de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación se estipula que la Auditoría Superior de la Federación tiene a su cargo la fiscalización de la Cuenta Pública. Es así que en su artículo 3° y 4° establece: Artículo 3.- La revisión de la Cuenta Pública está a cargo de la Cámara, la cual se apoya para tal efecto en la Aud itoría Superior de la Federación, misma que tiene a su cargo la fiscalización de dicha Cuenta.

La Auditoría Superior de la Federación tiene autonomía técnica y de gestión en el ejercicio de sus atribuciones y para decidir sobre su organización interna, funcionamiento y resoluciones, de conformidad con lo establecido en esta Ley. Artículo 4.- La fiscalización de la Cuenta Pública que realiza la Auditoría Superior de la Federación se lleva a cabo de manera posterior al término de cada ejercicio fiscal; tiene carácter externo y por lo tanto se efectúa de manera independiente y autónoma de cualquier otra forma de control o fiscalización que realicen las instancias de control competentes. DICTAMEN RELATIVO A LA PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO 1' RELATIVO PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A LOS GOBIERNOS DE LOS ESTADOS DE CHIAPAS, GUANAJUATO, GUERRERO, HIDALGO, MICHOACÁN, .¡' OAXACA, PUEBLA, SAN LUIS POTOSÍ, VERÁCRUZ Y ZACATECAS A 11 TRANSPARENTAR LOS RECURSOS OTORGADOS MEDIANTE EL FONDO REGIONAL (FONREGION). ,~ 11

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VI. El artículo 12 de Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación establece: "Artículo 12.- La fiscalización de la Cuenta Pública tiene por objeto: l. Evaluar los resultados de la gestión financiera : a) Si se cumplió con las disposiciones jurídicas aplicables en materia de sistemas de registro y contabilidad gubernamental; contratación de servicios, obra pública, adquisiciones, arrendamientos, conservación, uso, destino, afectación, enajenación y baja de bienes muebles e inmuebles; almacenes y demás activos; recursos materiales, y demás normatividad aplicable al ejercicio del gasto público; b) Si la captación, recaudación, administración, custodia, manejo, ejercicio y aplicación de recursos federales, incluyendo subsidios, transferencias y donativos, y si los actos, contratos, convenios, mandatos, fondos, fideicomisos, prestación de servicios públicos, operaciones o cualquier acto que las entidades fiscalizadas, celebren o realicen, relaCionados con el ejercicio del gasto público federal, se ajustaron a la legalidad, y si no han causado daños o perjuicios, o ambos, en contra de la Hacienda Pública Federal o, en su caso, del patrimonio de los entes públicos federales o de las entidades paraestatales federales;

11. Comprobar si él ejercicio de la Ley de Ingresos y el Presupuesto se ha ajustado a los criterios señalados en los mismos: a) Si las cantidades correspondientes a los ingresos y a los egresos, se ajustaron o corresponden a los conceptos y a las partidas respectivas; b) Si los programas y su ejecución se ajustaron a los términos y montos aprobados en el Presupuesto; DICTAMEN RELATIVO A LA PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO RELATIVO PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A LOS GOBIERNOS DE LOS ESTADOS DE CHIAPAS, GUANAJUATO, GUERRERO, HIDALGO, MICHOACÁN, OAXACA, PUEBLA, SAN LUIS POTOSÍ , VERACRUZ Y ZACATECAS A TRANSPARENTAR LOS RECURSOS OTORGADOS MEDIANTE EL FONDO REGIONAL (FONREGION) .

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e) Si los recursos provenientes de financiamientos se obtuvieron en los términos autorizados y se aplicaron con la periodicidad y forma establecidas por las leyes y demás disposiciones aplicables, y si se cumplieron los compromisos adquiridos en los actos respectivos; 111. Verificar el cumplimiento de los objetivos contenidos en los programas: a) Realizar auditorías del desempeño de los programas, verificando la eficiencia, la eficacia y la economía de los mismos y su efecto o la consecuencia en las condiciones sociales, económicas y en su caso, regionales del país durante el periodo que se evalúe; b) Si se cumplieron las metas de los indicadores aprobados en el Presupuesto y si dicho cumplimiento tiene relación con el Plan Nacional de Desarrollo y los programas sectoriales, y IV. Determinar las responsabilidades a que haya lugar y la imposición de multas y sanciones resarcitorias correspondientes en los términos de esta Ley. " VIl. La transparencia y la rendición de cuentas son herramientas que bien empleadas permiten elevar el nivel de confianza de los ciudadanos en un gobierno. Además, de que el combate a la corrupción hoy en día es uno de los reclamos más sentidos por la sociedad y una necesidad básica para construir un gobierno eficaz.

Por las consideraciones que anteceden y el fundamento legal al que se acude para sustentarlas, los legisladores integrantes de la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas , concluye su dictamen con los siguientes:

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PUNTOS

RESOLUTIVOS

PRIMERO.- Se aprueba la Proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta a los gobiernos de los estados de Chiapas, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Michoacán, Oaxaca, Puebla, San Luis Potosí, Veracruz y Zacatecas a transparentar los recursos otorgados mediante el fondo regional y su proceso de ejecución o aplicación. SEGUNDO.- Se propone al Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, el siguiente: PUNTO DE ACUERDO PRIMERO. La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión, exhorta a los gobiernos de los estados de Chiapas, Guerrero, Oaxaca, Veracruz, Hidalgo, Michoacán, Guanajuato, Puebla, Zacatecas y San Luis Potosí, a transparentar los recursos otorgados mediante el Fondo Regional (FONREGION), así como el proceso de planeación y ejecución de los programas, para lograr el cumplimiento del objeto para el que fueron destinados. SEGUNDO. La Comisión Permanente, exhorta a la Auditoría Superior de la Federación para que remita un informe detallado a esta Comisión . Permanente, respecto de los Lineamientos de Operación del Fondo Regional, en el que se evalúen los resultados, objetivos y avances del programa, así como los proyectos que han sido beneficiados y el impacto directo que ha tenido en la sociedad, por pate de los gobiernos de los estados de Chiapas, Guerrero, Oaxaca, Veracruz, Hidalgo, Michoacán, Guanajuato, Puebla, Zacatecas y San Luis Potosí. Dado en el Salón de Protocolo de la Mesa Directiva del Senado de la República, el 21 de junio de 2016

DICTAMEN RELATIVO A LA PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO 1 1O RELATIVO PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A LOS GOBIERNOS DE LOS l ESTADOS DE CHIAPAS, GUANAJUATO, ~UERRERO, HIDALGO, MICHOACÁN, ! OAXACA, PUEBLA, SAN LUIS POTOSI, VERACRUZ Y ZACATECAS A TRANSPARENTAR LOS RECURSOS OTORGADOS MEDIANTE EL FONDO ¡i 1 REGIONAL (FONREGION). 1

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Suscriben el presente Dictamen las y los integrantes de la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión: LEGISLADORES

A FAVOR

EN CONTRA

ABSTENCIÓN

SEN . MARIANA GÓMEZ DEL CAMPO GURZA Presidenta SEN . GERARDO SÁNCHEZ GARCÍA Secretario

SEN . HÉCTOR DAVID FLORES ÁVAL OS Secretario

SEN . ZOÉ ROBLEDO ABURTO Secretario

DIP. RAÚL DOMÍNGUEZ REX Integrante

DIP. YERICÓ ABRAMO MASSO Integrante

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COMI...<;I()N PE.R\tAUENiF.

DIP. ALFREDO BEJOS NICOLÁS Integrante /

DIP. XITLALIC CEJA GARCÍA Integrante SEN. CARMEN DORANTES MARTÍNEZ Integrante DIP. FEDERICO DORING CASAR Integrante

DIP. GENOVEVA HUERTA VILLEGAS Integrante

DIP. KAREN ORNEY RAMÍREZ PERALTA Integrante

SEN. LUIS ARMANDO MELGAR BRAVO Integrante

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COMlSIO\ PER \~ANI!NTE

DIP. JORGE ÁLVAREZ MÁYNEZ Integrante

DIP. ALEJANDRO GONZÁLEZ MURILLO Integrante

DICTAMEN RELATIVO A LA PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO i RELATIVO PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A LOS GOBIERNOS DE LOS ' ESTADOS DE CHIAPAS, GUANAJUATO, GUERRERO, HIDALGO, MICHOACÁN , A OAXACA, PUEBLA, SAN LUIS POTOSÍ , VERACRUZ Y ZACATECAS TRANSPARENTAR LOS RECURSOS OTORGADOS MEDIANTE EL FONDO REGIONAL (FONREGION) . 1