MOMENTOS PRESUPUESTARIOS Se consideran momentos contables el conjunto de etapas secuenciales relacionadas con la previsión y ejecución de gastos e ingresos, mostrando la relevancia de las transacciones, tanto en sus efectos jurídicos internos o externos del ente, como en su eventual o definitiva incidencia económico-financiera sobre el patrimonio estadual, en función de los créditos asignados y los recursos estimados presupuestariamente. La elección de los momentos de registración tiene importancia para mostrar las repercusiones presupuestarias sobre el patrimonio y resultados de la hacienda pública facilitando la elaboración de los estados financieros integrados de la contabilidad presupuestaría, contabilidad general, contabilidad de caja, cuentas nacionales y estadísticas de las finanzas públicas. Cuando
hablemos
de
los
momentos
se
realizara
dos
clasificaciones:
1. Según sean anterior o posterior a la ejecución presupuestaria a. Momentos Previos b. Momentos Propios 2. Según estén legalmente establecidos (que figuren en la ley) como así también reglamentado a. Momentos incluidos en la ley y en el decreto b. Momentos incluidos en la ley pero no en el decreto. Momentos no incluidos en la ley ni en el decreto.
Se comenzara a hablar de los momentos del ingreso La Ley 24156 enumera en el artículo 32 los momentos mínimos de registros de ingresos: siendo estos:
Liquidación,
Devengado,
Recaudación efectiva.
El Decreto 1344/07 reglamenta sólo los momentos del “devengado” y de la “recaudación efectiva”. A. Momentos previos a la ejecución presupuestaria 1. Estimación presupuestaria. Correspondiente a las cifras previstas en el cálculo de recursos del presupuesto anual, expresadas según el clasificador de recursos. 2. Liquidación: Comprende la determinación precisa de la cuantía de la exacción tributaria, expresada en el caso de tributos base padrón por parte del sujeto activo el fisco a obrar por el sujeto pasivo, el contribuyente inherente en toda relación tributaria. En caso de tributos base declaración jurada el monto de la exacción está a cargo en general por el contribuyente, salvo determinaciones de oficio por parte del organismo responsable de la administración tributaria. B. Momentos propios de la ejecución presupuestaria 1. Devengamiento. Etapa por la que a partir de una relación jurídica, se establece un derecho de cobro a favor de la administración con la consecuente obligación de pago por parte de personas físicas o jurídicas. Se genera un derecho a favor del Estado, constituyendo contablemente un activo y por tanto una modificación patrimonial.
2. Recaudación efectiva. Es la percepción definitiva del recurso al ingresar valores líquidos de los pagos realizados por el contribuyente en el sistema bancario quedando los fondos a disposición directa o indirecta del sistema de tesorería.
EL PROCESO PRESUPUESTARIO
La vida de un presupuesto público se prolonga temporalmente por unos treinta y seis meses en circunstancias normales y dejando un amplio margen para las peculiaridades de los distintos países. En todo este tiempo se pueden diferenciar para un presupuesto cuatro fases que se solapan cronológicamente. Elaboración Se desarrolla en el poder ejecutivo y supone un sistema de negociaciones múltiples entre los distintos responsables de la confección del presupuesto y los diversos departamentos ministeriales y órganos del Estado. Es obligación del estado hacer el presupuesto, al ser éste un instrumento de preparación y control. En el proceso de elaboración del presupuesto actúan: el gobierno central, constituido por los operadores constitucionales; gobiernos regionales; gobiernos locales, municipalidad provincial y distrital; organismos descentralizados; instituciones públicas descentralizadas, la sociedad de beneficencia pública; empresas públicas, privadas o mixtas.
La institución encargada de elaborar el presupuesto busca el equilibrio financiero, o presupuestario, de ingresos y gastos.
Aprobación Una vez terminada la elaboración del presupuesto por el gobierno debe pasar al parlamento respectivo poder legislativo, donde se discute y, en su caso, se decide su aprobación. Además de que estas son regidas por el parlamento antes mencionado. Generalmente el presupuesto adopta la forma de ley ordinaria y suele seguir el proceso de tramitación de cualquier ley. Control El control se realiza durante el procedimiento mediante los interventores y después del procedimiento comprueba el correcto gasto del dinero.
PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS Principio de competencia popular Corresponde al pueblo, titular de la soberanía nacional, la fijación de todo cobro y pago del Estado. Esto se desarrolla en base a que al Poder legislativo le corresponde la aprobación y promulga.
Principio de universalidad Los presupuestos deben recoger la totalidad de los ingresos y gastos derivados de la actividad financiera del Estado, para que de esta forma sea adecuadamente controlable por el Parlamento.
Principio de especialidad cualitativa, cuantitativa y temporal Los recursos deben asignarse exactamente para el objetivo fijado en el documento presupuestario. Este principio queda atenuado a través de las transferencias presupuestarias que autorizan el trasvase entre distintos conceptos del presupuesto siguiendo los procedimientos establecidos. La autorización que supone el gasto público tiene como ámbito temporal el que fija el presupuesto. Principio de publicidad La publicidad surge como una consecuencia inevitable al ser el presupuesto una cuestión que afecta a todos los ciudadanos que han determinado su contenido a través del parlamento.
MOMENTOS DEL EJERCICIO PRESUPUESTARIO Término usado en el área del gobierno, Ingresos Tributarios y administración presupuestaria. Constituyen las fases de la gestión del Presupuesto; se identifican cuatro etapas del ejercicio presupuestario:
a) preparación del ejercicio que contempla determinación del calendario de pago;
autorizaciones
previas
y
b) compromisos presupuestarios donde se firman pedidos o contratos;
c) radicación de Recursos, que identifican el lugar geográfico y el calendario de pagos respectivos y,
d) pago de compromisos, a través de la red bancaria y la Tesorería de la Federación.
DINÁMICA DEL PRESUPUESTO
La preparación del presupuesto es una tarea eminentemente técnica que consta básicamente de dos etapas: A) Determinación de la estructura formal del presupuesto: consiste en dividir el presupuesto en secciones, anexos, ítems, incisos, partidas principales y parciales, etc., de modo de presentar correctamente los cuadros de ingresos y egresos y poder
clasificar
los
gastos
y
recursos
en
base
a
diferentes
criterios.
B) Cálculo de los gastos y recursos públicos: consiste en calcular los créditos o autorizaciones presupuestarias para gastar y cuál será el probable rendimiento que tendrán todas las fuentes de recursos del estado. En cuanto al apartado b), podemos señalar en pocas palabras, que la técnica presupuestaria ha establecido y se sirve de ciertos principios para realizar el cálculo de las previsiones presupuestarias en cuanto a gastos y recursos: métodos de evaluación directa, indirecta, promedio de las variaciones de los últimos años,
etc