GESTIÓN AMBIENTAL

Plan Binacional de Desarrollo de la Región Fronteriza Perú - Ecuador Capítulo Perú

GESTIÓN AMBIENTAL en la Región Fronteriza

PERÚ-ECUADOR Diagnóstico y Estrategias de Acción

© Plan Binacional de Desarrollo de la Región Fronteriza Perú-Ecuador

Av. Salaverry 2890, San Isidro, Lima

gestión ambiental en la región fronteriza perú ecuador dIAGNÓSTICO Y ESTRATEGIAS DE ACCIÓN

Edición: Plan Binacional, 2015

Estudio elaborado por el equipo de consultores encabezado por: José Alvarado Jesús, con la colaboración de Max Druschke y Erick Pajares G. Diseño y diagramación Digital World Perú www.digitalworldperu.com Corrección de estilo y cuidado de la edición José Luis Carrillo Mendoza Impresión Tarea Asociación Gráfica Educativa Pasaje María Auxiliadora 156-164, Breña. Lima – Perú www.tareagrafica.com Lima – Perú, Mayo 2015 Primera impresión: 1000 ejemplares Hecho el Depósito Legal N° XXXXXXX en la Biblioteca Nacional del Perú

© 2015 Plan Binacional de Desarrollo de la Región Fronteriza Perú-Ecuador El Plan Binacional de Desarrollo de la Región Fronteriza Perú-Ecuador, Capítulo Perú, no comparte necesariamente las opiniones expresadas en el documento adjunto, las cuales corresponden exclusivamente a sus autores.

Notas de la edición: 1. Los mapas, fotos y cuadros que ilustran el presente documento han sido incorporados por el editor a excepción de los cuadros 1 y 2 del equipo a cargo del estudio, contenidos en las páginas 137 y 139, respectivamente.

2. Los cuadros, mapas, estadísticas y fotos que ilustran el documento están acompañados por la indicación de su fuente cuando corresponden a fuentes distintas del Plan Binacional. En el resto de los casos pertenecen al Capítulo Perú del Plan Binacional Perú-Ecuador.

3. Si bien en la literatura acerca de la problemática central del presente trabajo se utilizan diversas denominaciones, tales como comunidades nativas, pueblos originarios amazónicos, comunidades nativas, entre otros, el equipo consultor autor de este estudio asume la denominación “pueblos indígenas” en conformidad con la denominación utilizada por la Organización Internacional del Trabajo en su Convenio 169.

4. Colaboraron en la elaboración del estudio Carlos Mora con sus comentarios, Jaime Llosa y Noelia Soto con los mapas, Natalia Mora con el registro de información y Maylea Mattos en la presentación del texto y notas de la edición.

5. Colaboraron en la edición del texto por el Plan y el Fondo Binacional Luis Espinoza, Edith Alcorta y Alberto Giesecke.

6. Agradecemos a los consultores por su colaboración en la edición de esta publicación. Asimismo al señor Raúl García por el tiempo que dedicó a las fotos

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INDICE I. PRESENTACION El Plan Binacional y la Gestión Ambiental en la Región Fronteriza Perú Ecuador Estrategia de Acción

II. INTRODUCCION III. RESUMEN EJECUTIVO 1. Perspectiva General: una mirada a la gestión ambiental en la región fronteriza I. Principales problemas ambientales p6 a. Deforestación p.7 b. Manejo integral del agua limitado p. 8 c. Avance de sistemas agro productivos no sostenibles p. 9 d. Manejo inadecuado de residuos sólidos p. 10 II. Algunas respuestas a los problemas ambientales p 10 a. Gestión de los Gobiernos Regionales y Locales p.10 b. Respuestas sostenibles para impulsar una Economía Verde p.13 III. La Estrategia de Acción p. 14 a. Consideraciones p 14 b. La matriz para la Gestión Ambiental en la Región Fronteriza Perú Ecuador p.16 2. Conceptualizacióny metodología

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PARTE I CONTEXTO : AMBITO, CARACTERÍSTICAS FÍSICAS Y DELOS RECURSOS NATURALES Capítulo 1. Ámbito del Estudio del estudio Capítulo 2. Características físicas de la región 2.1 Una Mirada Panorámica Capítulo 3. Características de los Recursos Naturales 3.1 Recurso suelo 3.2 Recursos mineros e hidrocarburíferos 3.3 Recurso Forestal 3.4 Fauna 3.5 Flora 3.6 A Modo de Síntesis

PARTE II FUERZAS MOTRICES, PRESIONES Capítulo 4. Aspectos demográficos y socio-culturales 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5

Crecimiento poblacional y densidad poblacional Distribución de la población: urbana y rural Comunidades Indígenas Pobreza e Índice de Desarrollo Humano Servicios de agua y saneamiento

Capítulo 5. Dinámica económica 5.1 Producto Bruto Interno 5.2 Principales actividades económicas

PARTE III ESTADO DEL AMBIENTE - SITUACIÓN AMBIENTAL Capítulo 6. Estado de los componentes ambientales 6.1 Diversidad Biológica y Bosques 6.2 Recursos hídricos y ecosistemas acuáticos

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6.2.1. La oferta hídrica 6.2.2. Usos múltiples y calidad del agua 6.2.3. Ecosistemas Acuáticos 6.3. Sistemas agro productivos 6.4. Asentamientos humanos 6.4.1. Calidad de agua 6.4.2. Calidad de aire 6.4.3. Residuos sólidos

PARTE IV CONSECUENCIAS DE LA SITUACIÓN AMBIENTAL: IMPACTOS EN EL BIENESTAR HUMANO Capítulo 7. Bienestar humano 7.1. Salud 7.2. Provisión de bienes y servicios materiales 7.3. Relaciones sociales Capítulo 8. Vulnerabilidad

PARTE V RESPUESTAS Capítulo 9. Marco normativo-institucional de la gestión ambiental 9.1. Política ambiental, competitividad y desarrollo sostenible 9.2. El Sistema Nacional de Gestión Ambiental Capítulo 10. Diseño e implementación de instrumentos de gestión ambiental 12.1. Corredores Económicos 12.2. Áreas Naturales Protegidas Capítulo 11. Proyectos desarrollados o en desarrollo respecto a la gestión ambiental

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PARTE VI Capítulo 12. conclusiones y recomendaciones

PARTE VII PROPUESTA Capítulo 13. ESTRATEGIA DE ACCION PARA MEJORAR LA GESTIÓN AMBIENTAL E IMPULSAR EL DESARROLLO SOSTENIBLE EN LA REGIÓN DE FRONTERA 13.1. Introducción 13.2. Matriz de Gestión Ambiental 13.3. Objetivos estratégicos 13.4. Propuesta de estrategia de Acción 13.5. Acciones complementarias

BIBLIOGRAFÍA ANEXOS Anexo No 1: Situación de la gestión ambiental en la región fronteriza Perú Ecuador: Entrevistas realizadas Anexo 2 a: Las Áreas Naturales Protegidas en el ámbito del Plan Binacional Anexo 2 b: Mapa de Áreas Naturales Protegida en el ámbito del Plan Binacional Anexo No 3: Clasificación de las Comunidades Indígenas a nivel provincial y distrital Anexo No 4: Fenómenos naturales según departamento Anexo No 5: Esfuerzos interinstitucionales para el desarrollo y conservación de la región fronteriza

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PRESENTACIÓN Bajo el título “La Gestión Ambiental en la Región Fronteriza Perú Ecuador: Diagnóstico y Estrategias de Acción”, el Plan Binacional de Desarrollo de la Región Fronteriza presenta los resultados del diagnóstico comprehensivo de la situación ambiental en base a la cual se propone una estrategia de acción con la finalidad de fortalecer la gestión ambiental en la Región Fronteriza. El estudio fue encargado a la Profesora de la Universidad del Pacífico Rosario Gómez, especialista en Economía Ambiental y con amplia experiencia en la gestión ambiental.

La gestión ambiental es un tema gravitante para la Integración Fronteriza, el Desarrollo y la Vecindad Peruano Ecuatoriana, tal como lo estipulan los acuerdos firmados en Brasilia el 26 de Octubre de 1998, “con el propósito de elevar el nivel de vida de las poblaciones del norte y el nororiente del Perú y del sur y oriente del Ecuador, a fin de impulsar la integración y la cooperación entre los dos países.”

Los temas ambientales están presentes en las tareas del Plan Binacional de Desarrollo de la Región

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¿Cuál es la situación Ambiental? ¿Qué está ocurriendo con el ambiente y por qué?

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¿Cuáles son las consecuencias de situación ambiental?

3

¿Qué se está haciendo frente a esta situación?

El documento, en base al diagnóstico, propone estrategias de acción para la gestión ambiental en la Región Fronteriza. Si bien son múltiples las tareas que corresponde desarrollar en el ámbito nacional, es necesario abordar el conjunto de la situación ambiental en una perspectiva binacional en el marco de las Cuencas Binacionales Transfronterizas, en torno a las cuales se relacionan en el espacio binacional diferentes temas como la calidad de los caudales ambientales, la contaminación, la degradación ambiental, la deforestación, y los programas de recuperación y conservación ambiental.

El diagnóstico está estructurado en 6 partes y 12 capítulos. En la parte VII se expone la propuesta. Contiene una Matriz de Gestión Ambiental, en cuyo contexto se formulan los objetivos estratégicos y la propuesta de estrategias de acción.

Es grato para el Plan Binacional entregar los resultados del Diagnóstico y la Propuesta como un aporte al tratamiento del tema ambiental que es materia de la gestión de múltiples actores públicos (binacionales, nacionales, regionales y locales) privados y de las organizaciones ciudadanas, sociales y productivas.

Es de esperar que la propuesta sea materia de un detenido examen y que se constituya en un aporte para el desarrollo de la Gestión Ambiental.

Lima Abril 2015 Vicente Rojas Escalante Embajador Director Ejecutivo del Plan Binacional

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INTRODUCCIÓN El propósito de este estudio es analizar la situación de la gestión ambiental en la Región Fronteriza Perú Ecuador con la finalidad de proponer una estrategia de acción, que identifique los objetivos estratégicos, las acciones y las oportunidades de articulación de esfuerzos para fortalecer la gestión ambiental en la región.

Los análisis de los temas ambientales suelen tener limitaciones en cuanto enfocan la especificidad de alguno de sus aspectos sin considerar en su estudio la complejidad de las interrelaciones entre ambiente, economía, sociedad y ecosistemas naturales.

El comportamiento de los diferentes actores en el marco de las dinámicas económicas, sociales, institucionales y ambientales genera cambios en el estado del ambiente y puede propiciar o no una gama de respuestas. Los incentivos que estimulan determinadas decisiones se constituyen en esta En este sentido, el estudio se organiza de acuerdo a los siguientes aspectos:

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Ámbito, características físicas y de los recursos naturales Fuerzas motrices y las presiones que generan los problemas ambientales.

Comprenden aspectos demográficos, población y ocupación del territorio, la cultura y las actividades económicas que incluyen a los sistemas agro productivos y los asentamientos humanos.

Estado del ambiente en la región binacional Perú-Ecuador caracterizado por las variaciones en diferentes componentes y aspectos como son los efectos del cambio climático, los caudales ecológicos la calidad ambiental (del aire, agua, suelos), el nivel del saneamiento, , los residuos sólidos, la cobertura vegetal y la degradación ambiental Principales impactos del estado del ambiente sobre el bienestar humano en la región en cuanto a la salud pública y las actividades productivas generadoras de ingresos Acciones de respuesta que se han generado por parte de los principales actores clave. El estudio de los impactos y las consecuencias de la situación ambiental ocasionada por la gravitación de las fuerzas motrices y las presiones, naturalmente conducen al interrogante respecto de lo que se está haciendo frente a la situación ambiental, y a lo que corresponde hacer en la situación dada, teniendo en cuenta las características capacidades y oportunidades presentes en la Región Fronteriza Propuesta de estrategia de acción: formulación de objetivos estratégicos y acciones para conducir la gestión ambiental que comprenda la promoción de inversiones enfocadas con el desarrollo de la economía verde.

Esta perspectiva analítica de la evaluación ambiental integral (EIA) desarrollada por el PNUMA (Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente , es la que orienta el conjunto del estudio

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El documento, en base al diagnóstico, propone estrategias de acción para la gestión ambiental en la Región Fronteriza. Si bien son múltiples las tareas que corresponde desarrollar en el ámbito nacional, es necesario abordar el conjunto de la situación ambiental en una perspectiva binacional en el marco de las Cuencas Binacionales Transfronterizas, en torno a las cuales se relacionan en el espacio binacional diferentes temas como la calidad de los caudales ambientales, la contaminación, la degradación ambiental, la deforestación, y los programas de recuperación y conservación ambiental.

El diagnóstico está estructurado en 6 partes y 12 capítulos. En la parte VII se expone la propuesta. Contiene una Matriz de Gestión Ambiental, en cuyo contexto se formulan los objetivos estratégicos y la propuesta de estrategias de acción.

Es grato para el Plan Binacional entregar los resultados del Diagnóstico y la Propuesta como un aporte al tratamiento del tema ambiental que es materia de la gestión de múltiples actores públicos (binacionales, nacionales, regionales y locales) privados y de las organizaciones ciudadanas, sociales y productivas.

Es de esperar que la propuesta sea materia de un detenido examen y que se constituya en un aporte para el desarrollo de la Gestión Ambiental.

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PARTE I Contexto

Ambito, características físicas, y de los recursos naturales

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Esta parte presenta una caracterización de la región Fronteriza en cuanto a la fisiografía, geología, geomorfología, hidrología, hidrografía, clima y ecología del espacio fronterizo, así como las características de los recursos del suelo, minerales, hidrocarburíferos, forestales, la fauna y la flora.

En el marco conceptual que se ha adoptado,las principales fuerzas motrices y presiones influyen en la situación de los componentes ambientales que son materia de esta parte. De esta manera, se brinda una mejor comprensión de los factores que inciden en la situación ambiental en la región.

Antes de dar tratamiento al tema se hace una breve precisión del ámbito del estudio. la situación de los componentes ambientales que son materia de esta parte. De esta manera, se brinda una mejor comprensión de los factores que inciden en la situación ambiental en la región.

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Capítulo 1 ÁMBITO DEL ESTUDIO: La Región Fronteriza Perú Ecuador El ámbito del estudio comprende una extensión de 280,762 km2, la cual representa el 22% del territorio nacional (Cuadro No 1). Dicha superficie equivale a la superficie del Reino Unido más un 20% adicional o es más grande que la superficie de Ecuador, o que la suma de la superficie de los departamentos de Madre de Dios, Cusco, Puno, Junín y Lambayeque. La línea de frontera se extiende a lo largo 1500 km.

Cuadro N°1 Ámbito del Estudio Departamento/número de provincias- prov/distritos- dist

Superficie (km2)(1)

Amazonas (3 prov/16 dist)

27,471.04

Cajamarca (2 prov/19 dist)

10,222.87

Loreto (5 prov/23 dist)

202,506.93

Piura (8 prov/64 dist)

35,892.49

Tumbes (3 prov/13 dist)

4,669.20

Total

280,762.53

(1) Comprende la superficie de los distritos que son parte del de la región fronteriza Perú-Ecuador Fuente: Instituto Nacional de Estadística. Dirección General de Cartografía y Geografía.

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Esta región incluye 135 distritos que corresponden a 21 provincias en cinco departamentos limítrofes con el Ecuador (Mapa No 1: Mapa Político de la Región fronteriza). En este territorio se comparten nueve cuencas transfronterizas: Zarumilla, Puyango-Tumbes, , CatamayoChira, Chinchipe, Santiago, Pastaza, Morona, Tigre y Napo.Los departamentos y provincias involucradas en el lado peruano son las siguientes: Amazonas.- Provincias de Condorcanqui, Bagua y Utcubamba.

Cajamarca.- Provincias de Jaén, San Ignacio Loreto.- Provincias de Alto Amazonas, Datem del Marañón, Loreto, Mariscal Ramón Castilla, Maynas, todas al norte del Río Marañón Piura.- Todas las Provincias: Ayabaca, Huancabamba, Morropón, Paita, Piura, Sechura, Sullana, Talara Tumbes.- Todas las Provincias: Contralmirante Villar, Tumbes, Zarumilla

Respecto de las Áreas Naturales Protegidas (ANP) que pertenecen a la zona en estudio, ya sean de conservación nacional, regional o privada, representan el 38% del total de Áreas Naturales Protegidas en todo el Perú y representa el 7% del total de la superficie del territorio peruano, con una superficie de 84 197.224 km2que equivale casi a la extensión del departamento de Madre de Dios

Capítulo 2 CARACTERÍSTICAS FÍSICAS DE LA REGIÓN 2.1. Una mirada panorámica La región fronteriza se caracteriza por la heterogeneidad y grandes contrastes en sus características físicas. A continuación se sintetiza algunas de dichas características físicas a fin de ilustrar, con un perspectiva de conjunto, el espacio en el cual se encuentran los distintos ecosistemas, recursos naturales, la población y se desarrollan las diversas actividades económicas (Cuadro No 8a).

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Capítulo 3 CARACTERÍSTICAS DE LOSRRECURSOS NATURALES 3.1 Recurso Suelo Respecto de los suelos en la región en estudio, la mayoría de los departamentos concentran la mayor parte de sus tierras en usos como la producción forestal (Loreto), tierras de protección (Amazonas), tierras para protección (Cajamarca), otra clase de tierras (Piura) y para un fin agrícola bajo riego (Tumbes). A continuación, se muestra un cuadro que corrobora lo anterior

FUERZAS MOTRICES inpulsores de cambio indirecto (Aspectos demográficos, Sociales y Económicos, Político Institucional, CTI, Cultura y Conocimientos Tradicionales)

PRESIONES Impulsores de cambio directo

RESPUESTAS

(Ocupación d e territorio Introducción/remoción de especies, Cambio climático, E ventos naturales y antropogénicos.

Estructura administrativa, Política ambientales (instrumentos de política, económicos, t ecnológicos, intervencion física).

ESTADO Biodiversidad, Bosques Recursos hídricos y ecosist. acuáticos, S ist. A groproductivos, Sistema urbano

PERSPECTIVAS FUTURAS: Escenarios y temas emergentes

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PRESIONES IMPACTO Impulsores de cambio Bienestar directo humano (pobreza, salud, acceso necesi(Ocupación d erelaciones territorio dades básicas, Introducción/remoción de sociales) especies, natural Cambio climátiAmbiente co, E ventos naturales y Actividades económicas antropogénicos.

Vulnerabilidad

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Cuadro N°9 Clasificación uso del suelo según departamentos

Amazonas6

Cajamarca7

Loreto8

Amazonas6

Cajamarca7

Loreto8

-

-

Amazonas

Cajamarca

Loreto

-

-

Tierras aptas para protección

Amazonas6

Cajamarca7

Loreto8

-

-

Amazonas6

Cajamarca7

Loreto8

-

-

Cuerpos de Agua (Ríos y Cochas)

Amazonas6

-

Loreto8

-

-

Amazonas6

-

Loreto8

-

-

Tierras aptas para producción de pastos

Amazonas6

Cajamarca7

Loreto8

-

Loreto8

Amazonas6

Cajamarca7

Loreto8

-

Loreto8

Tierras con aptitud agrícola

-

-

Loreto8

-

-

-

-

Loreto

-

-

Tierras con aptitud para producción forestal

6

7

8

8

Piura9

Tumbes10

(6) Gobierno Regional de Amazonas & IIAP, 2007.

(7) Plan Estratégico del Sector Agrario-Dirección Regional Agraria Cajamarca-2002-2006 (8) Gobierno Regional de Loreto. Plan de desarrollo regional concertado 2003-2011. Iquitos, 2003.

(9) INEI. III Censo Agropecuario.

(10) Plan de Desarrollo Concertado 2006-2010

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