Stratégie One Plan auprès des nations unies by Kathy Mills

violating children’s rights: Harmful practices based on tradition, culture, religion or superstition

Stratégie

ONE One

Plan UN Strategy Plan auprès des Nations Unies

2012-2016

A report from the International NGO Council on Violence against Children

STRATÉGIE

ONE PLAN AUPRÈS DES NATIONS UNIES

2012-2016

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Table des matières Table des matières.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . i Table des figures. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ii Acronymes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . iii Remerciements. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . v Préface sur la stratégie nations unies. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . vii Introduction. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 Contexte. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2

1. Vision, mission et approche de Plan. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2

2. Stratégie « One Plan One Goal ».. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2

3. Programmes, campagnes et travail de plaidoyer de Plan. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3

4. Les Nations Unies. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4

5. Bureaux de Plan auprès de l’ONU.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

5.1

Bureaux nationaux, bureaux régionaux, bureaux de Plan auprès de l’ONU.. . . . . . . 6

5.2

Bureaux nationaux, bureaux de liaison et bureaux des Nations Unies. . . . . . . . . . . . 7

La stratégie « One Plan auprès des Nations Unies ».. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 Méthodologie.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 Champ d’application : de l’échelle locale à l’échelle mondiale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

6. Vision, mission et principes directeurs. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

6.1 Vision. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 6.2 Mission. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

6.3

Principes directeurs. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

6.3.1 Ne pas nuire. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

6.3.2 Agir dans le meilleur intérêt de l’enfant. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

6.3.3 Faire participer l’enfant. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

Objectifs. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

7. Objectif global. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

8. Objectifs stratégiques.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

8.1

Objectifs stratégiques externes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

8.2

Objectif stratégique interne.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

Domaines d’intervention. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18

9. Critères de sélection. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

9.1

Politique et recherches factuelles.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

9.2 Impact. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

Stratégie « One Plan auprès des Nations Unies »

9.3

Valeur ajoutée. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

9.4 Lacunes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 9.5 Partenariats. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 9.6 Ressources.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

9.7

Tendances mondiales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

10. Domaines d’intervention et domaines ciblés.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

10.1

Droits de l’enfant aux Nations Unies.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

10.2

Protection des enfants. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

10.3

Non-discrimination, égalité et intégration. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33

10.4 Éducation. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34

11 Tendances mondiales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37

11.1

Objectifs du Millénaire pour le développement et l’ordre du jour après 2015.. . . . 37

11.2

Le pouvoir économique donné aux jeunes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38

11.3

Les enfants handicapés. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39

Mise en œuvre. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40

12 Mise en œuvre interne. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40

12.1 Déploiement. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42

12.2

Formation / Sensibilisation. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42

12.3 Rapports. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 12.4 Recherche. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 12.5 Communication. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44

12.6

Évaluation et examen annuel. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46

13 Mise en œuvre externe. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46

13.1

Rapports à l’intention de l’ECOSOC. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47

13.2 Partenariats. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47 13.3 Communication. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48

Table des figures Figure 1 : Le système de l’ONU et ses liens avec les bureaux de Plan auprès de l’ONU. . . . . . 5 Figure 2 : La communauté mondiale de Plan.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 Figure 3 : Communications entre Plan et l’ONU. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45

Acronymes ASP

Apprendre sans peur

BIAAG

Parce que je suis une fille (Because I Am A Girl)

CDE

Convention relative aux droits de l’enfant

CEDAW Convention sur l’élimination de toutes les formes de discrimination à l’égard des femmes CO

Bureaux de programme

CSW

Commission de la condition de la femme

DCCE

Développement communautaire centré sur l’enfant

DRM

Gestion des risques de catastrophes

DRR

Réduction des risques de catastrophes naturelles

ECOSOC

Conseil économique et social des Nations Unies

EIE

Éducation en situations d’urgence

EPU

Examen périodique universel

GVA

Genève

HCDH

Haut-commissariat des Nations Unies aux Droits de l’Homme

HRC

Conseil des droits de l’homme des Nations Unies

Siège

KPA

Domaines d’intervention

Bureau de liaison

MOU

Mémorandum d’entente

Bureau national

OCHA

Bureau de la coordination des affaires humanitaires

OIT

Organisation Internationale du Travail

OMD

Objectifs du Millénaire pour le développement

ONG

Organisation non-gouvernementale

ONU

Organisation des Nations Unies

ONU FEMMES

Entité des Nations Unies pour l’égalité des sexes et l’autonomisation des femmes

Protocole facultatif

Stratégie « One Plan auprès des Nations Unies »

iii

acrONyMes (suite) OPac

Protocole facultatif à la Convention relative aux droits de l’enfant, concernant l’implication d’enfants dans les conflits armés

OPsc

Protocole facultatif à la Convention relative aux droits de l’enfant, concernant la vente d’enfants, la prostitution des enfants et la pornographie mettant en scène des enfants

PNUd

Programme des Nations Unies pour le développement

POLT

Équipe de direction de programme de Plan

Bureau régional

Rapporteur spécial

rssG

Représentant spécial du Secrétaire général

Secrétaire général des Nations Unies

TOr

Termes de référence

Union Africaine

Ubr

Enregistrement universel des naissances

Union Européenne

UNescO

Organisation des Nations Unies pour l’éducation, la science et la culture

UNfPa

Fonds des Nations Unies pour la population

UNga

Assemblée générale des Nations Unies

UNHcr

Agence des Nations Unies pour les réfugiés

UNIcef

Fonds des Nations Unies pour l’enfance

Unités de programme

VaC

Violence contre les enfants

VbG

Violence basée sur le genre

ViH

Virus de l’immunodéficience humaine

Remerciements Les responsables des bureaux de liaison de Plan International auprès de l’Organisation des Nations Unies à Genève et à New York, Anne-Sophie Lois et Fiyola Hoosen-Steele, remercient tout particulièrement Layal Sarrouh, consultante indépendante, pour le travail considérable qu’elle a accompli dans la rédaction de la Stratégie Nations Unies ; elle a également travaillé à sa finalisation en étroite collaboration avec les responsables des bureaux. Cette stratégie a été élaborée au terme d’un vaste processus de consultation et suite aux avis et contributions de nombreuses personnes au sein de Plan ; nous exprimons toute notre gratitude à :

Adam Short

Responsable des activités de plaidoyer, Siège de Plan

Amanda Sussman

Directrice de la politique, Plan Canada

Andrew Adams

Représentant administratif, Bureau de liaison auprès des Nations Unies, New York

Ann-Kristin Vervik

Conseillère sénior en droits de l’enfant, Plan Norvège

Annika Malmborg

Directrice adjointe du programme, Plan Suède

Cesar Bazan

Responsable de la campagne Apprendre Sans Peur, Siège de Plan

Chikezie Anyanwu

Spécialiste pan-africain du programme, Union Africaine et Bureau de programme pan-africain

Delores McLaughlin

Conseillère sénior en politique pour la sécurité économique, Siège de Plan

Elisa Baldini

Représentante des campagnes et du travail de plaidoyer, Bureau de l’Union Européenne

Emily Laurie

Coordinatrice mondiale, campagne Parce que je suis une fille, Siège de Plan

Giorgiana Rosa

Responsable de politique, Siège de Plan

Görel Bogarde

Directrice de politique, de plaidoyer et de campagne, Siège de Plan

Helen Kearney

Représentante des activités de plaidoyer et des communications pour les droits de l’enfant, Bureaux de liaison et de plaidoyer auprès des Nations Unies, Genève

Hellen Tombo

Coordinatrice des activités de plaidoyer, Bureau régional pour l’Afrique de l’Est et du Sud

Jacqueline Gallinetti

Responsable de recherche au programme, Siège de Plan

Laure Abado

Conseillère en droits de l’enfant, Plan Suède

Stratégie « One Plan auprès des Nations Unies »

Lori Lynch Mooney

Représentante des activités de plaidoyer et des campagnes, Siège de Plan

Matthew Carlson

Directeur régional adjoint pour les programmes, Bureau régional des Amériques

Melanie Swan

Responsable régionale de la stratégie, Bureau régional des Amériques

Monica Darer

Spécialiste régionale du programme pour les droits de l’enfant, Bureau régional des Amériques

Nick Hall

Spécialiste en réduction des risques de catastrophes, Siège de Plan

Nicoleta Panta

Responsable campagne Count Every Child, Siège de Plan

Paul Fagnon

Spécialiste du programme des droits de l’enfant, Plan Bénin

Raša Sekulović

Conseiller régional, Droits et protection de l’enfant, Bureau régional Asie

Ruth Santisteban

Conseillère sénior, Développement et droits de l’homme, Plan Finlande

Samia Kassid

Spécialiste des droits de l’enfant, Plan Allemagne

Sarah Hendricks

Conseillère mondiale sur les questions de genre, Siège de Plan

Sarah Stevenson

Conseillère mondiale, Protection de l’enfant dans le développement, Siège de Plan

Silje Vold

Conseillère en droits de l’enfant, Plan Norvège

Unni Krishnan

Responsable, Préparation et réponse aux catastrophes, Siège de Plan

Vanina Trojan

Conseillère en droits de l’enfant, Plan Irlande

Veronica Forcignano

Représentante des droits de l’enfant, Bureaux de liaison et de plaidoyer auprès des Nations Unies, Genève

Nous remercions également le PDG de Plan International, Nigel Chapman, et le PDG adjoint, Tjipke Bergsma, pour leurs encouragements et leur soutien à la Stratégie Nations Unies. Corrections : Alison Graham Directives pour l’engagement auprès des Nations Unies corrigées par : Helen Kearney Traduit par : Catherine Fontaine et Elodie Flachaire Conçu par : Kathy Mills, kamildesign.com Imprimé par : Automation Graphics Publié par Plan, janvier 2013 Text © Plan. Tous droits réservés. www.plan-international.org

PRÉFACE SUR LA STRATÉGIE NATIONS UNIES Cela fait 75 ans que Plan se consacre à améliorer la vie des enfants. Grâce à nos programmes établis dans le monde entier, nous avons aidé des millions d’enfants à réaliser leur plein potentiel et à faire en sorte que leurs droits soient respectés. Dans la stratégie One Goal One Plan, nous nous engageons à venir en aide à davantage d’enfants, notamment ceux des groupes les plus marginalisés. En nous appuyant sur nos compétences et nos programmes de qualité, nous nous sommes fixé l’objectif ambitieux de faire de Plan l’une des principales organisations des droits de l’enfant. Pour y parvenir, il convient non seulement de permettre aux enfants et à leurs communautés d’avoir accès à l’assistance et aux services dont ils ont besoin, mais aussi de réaliser des travaux de plaidoyer pour changer les lois, les politiques, les attitudes et les pratiques et par conséquent améliorer les droits de l’enfant à plus grande échelle. Nous devons mettre à profit notre expérience et notre capacité à nous faire entendre comme acteur qui fait autorité dans le monde, pour influencer ceux qui détiennent le pouvoir et/ou les responsabilités, le but étant de garantir les droits de l’enfant. Cela doit avoir lieu à tous les niveaux : communautaire, national, régional et international. Au niveau international, l’Organisation des Nations Unies est la principale plate-forme à assurer la promotion et la protection des droits de l’homme, et notamment des droits de l’enfant. C’est à ce niveau que les gouvernements dialoguent, débattent et définissent ces droits en vue de formuler des politiques, de fixer des normes, d’exprimer des engagements internationaux et de rédiger des projets de traités sur les droits de l’homme. Il est par conséquent essentiel que Plan collabore avec les Nations Unies de façon stratégique. Ce faisant, Plan peut accroître sa visibilité et sa reconnaissance et obtenir un soutien politique

pour les droits de l’enfant. Notre ambition est non seulement de collaborer avec les Nations Unies au niveau international, mais aussi d’engager le dialogue et d’influencer les résultats, de sorte que tous les enfants voient leurs droits respectés et réalisent leur plein potentiel. La stratégie One Plan des Nations Unies guidera les deux bureaux de liaison et de plaidoyer Plan pour l’ONU à Genève et à New York, l’objectif étant de soutenir et d’accroître la participation de tous les bureaux de Plan lorsqu’ils collaborent avec l’ONU au niveau international pour améliorer les droits de l’enfant. La stratégie définit des objectifs dans des domaines clés, notamment les droits de l’enfant, leur protection, leur éducation, ainsi que la non-discrimination et l’intégration. Elle décrit également les modes de collaboration en la matière entre les bureaux de Plan et les deux bureaux Plan pour l’ONU. Les Lignes directrices pour l’engagement des Nations Unies, publiées dans le cadre de la stratégie, apportent plus d’informations sur la mise en œuvre. Elles montrent comment l’amélioration de la coordination et de la communication peut aider à optimiser l’efficacité et la qualité de notre travail. Je suis convaincu que les droits de l’enfant peuvent encore être améliorés au niveau national grâce aux systèmes des droits de l’homme de l’ONU. Je conseille fortement à tous les bureaux et à tous les membres du personnel de prendre le temps de réfléchir à ce document et à ses implications sur notre travail. Il nous aidera à atteindre les objectifs ambitieux que nous nous sommes fixés.

Nigel Chapman Président directeur général Décembre 2012

Stratégie « One Plan auprès des Nations Unies »

vii

viii

INTrOdUcTION

La stratégie Nations Unies comprend six sections :

La stratégie 2012-2016 des Nations Unies associe les deux bureaux de Plan auprès de l’ONU, tous deux responsables de l’organisation dans son travail et ses interactions auprès des Nations Unies. Elle s’appuie sur la stratégie initiale des Nations Unies, développée par le bureau de liaison de Genève pour les années 2010-2012. Résultat d’une importante collaboration au sein de l’organisation, elle a pour but de développer une approche cohérente et solidaire des travaux et des opérations de plaidoyer de Plan auprès des Nations Unies. La stratégie Nations Unies a été approuvée par POLT (Équipe de direction de programme de Plan) en juillet 2012 et sera distribuée dans tous les bureaux de Plan. Sa mise en application, bien que menée par les deux bureaux de Plan auprès de l’ONU, requiert des efforts dans l’ensemble de l’organisation. La stratégie rejoint les objectifs de la stratégie « One Plan One Goal ».

sections I et II – Introduction et contexte une présentation de Plan en tant qu’organisation, de son travail, de la stratégie « One Plan One Goal » et des deux bureaux de Plan auprès de l’ONU. Ces sections exposent également les raisons d’une telle stratégie ainsi qu’une vue d’ensemble de la stratégie Nations Unies.

section III – La stratégie One Plan auprès des Nations Unies une introduction de la stratégie, de son élaboration, de sa vision, de sa mission et de ses principes directeurs.

section IV – Objectifs : l’objectif global de cette stratégie, ainsi que d’autres stratégies à venir, et des quatre objectifs stratégiques, que les bureaux de Plan auprès de l’ONU tenteront d’achever au terme de la stratégie 2012-2016.

section V – domaines d’intervention : les détails des critères de sélection pris en considération pour identifier des domaines d’intervention de cette stratégie et de futures stratégies. La section couvre globalement les domaines d’intervention pour la période 2012-2016, en exposant précisément les objectifs pour chaque domaine, et démontre, à l’aide d’exemples, la manière de procéder des deux bureaux de Plan auprès de l’ONU.

Photo: © Plan / Dina Torrans

section VI – Mise en application : des informations sur la manière dont les bureaux de Plan auprès de l’ONU appliqueront la stratégie et dont Plan, en tant qu’organisation, apporte son aide pour atteindre les objectifs de la stratégie à travers une coordination, une coopération et une communication efficaces.

STRATÉGIE « ONE PLAN AUPRèS DES NATIONS UNIES »

Contexte 1. Vision, mission et approche de Plan Plan constitue l’une des plus anciennes et des plus importantes organisations au monde pour le développement des enfants. Elle est présente dans plus de 50 pays an Afrique, en Asie et en Amérique du Nord et du Sud ; elle met l’accent sur l’éducation, la santé, l’accès à l’eau potable et à l’assainissement, la protection, la sécurité économique, les situations d’urgence, la participation des enfants, ainsi que la santé sexuelle, le VIH notamment. Plan dispose de 21 bureaux nationaux (NO), 4 bureaux régionaux (RO) et 4 bureaux de liaison et de plaidoyer (LO) : un à Addis Abeba auprès de l’Union Africaine (AU), un autre à Bruxelles auprès de l’Union Européenne (UE) et deux autres encore respectivement à Genève et New York auprès des Nations Unies. Plan poursuit la vision d’un monde dans lequel les enfants puissent réaliser leur potentiel au sein de sociétés respectueuses des droits et de la dignité de la personne. Pour y parvenir, Plan vise à améliorer la qualité de vie des enfants les plus marginalisés et exclus dans les pays en voie de développement, à travers un processus qui unit les peuples de toutes les cultures et qui ajoute sens et valeur à leur existence. L’organisation y parvient : • e n permettant aux enfants les plus marginalisés, à leurs familles et aux communautés de voir leurs besoins élémentaires ;

• s atisfaits et d’augmenter leur capacité à participer à la société et à en bénéficier ; • e n créant des liens pour favoriser la compréhension et l’unité parmi les peuples de différents pays et cultures ; • e n promouvant les droits et intérêts de l’enfant. Le travail de Plan s’appuie sur la Convention des Nations Unies relative aux droits de l’enfant (CDE) et adopte une approche de développement communautaire centré sur l’enfant (DCCE). Plan définit le DCCE comme « une approche basée sur les droits à travers laquelle les enfants et adolescents, les familles et les communautés participent activement à leur propre développement. Elle améliore leurs capacités et possibilités de travailler ensemble afin d’aborder les causes structurelles et les conséquences de la pauvreté à tous les niveaux ». Le DCCE intègre les principes des droits de l’enfant et des droits de l’homme et se base sur les thèmes principaux de Plan ainsi que sur son expertise en matière de participation des enfants et des communautés à leur propre développement. Il adopte une approche à plusieurs niveaux visant à promouvoir la mise en œuvre des droits de l’enfant, dont les éléments prioritaires consistent à effectuer un travail de plaidoyer et à renforcer les capacités et l’engagement des gouvernements envers leurs obligations au titre de la réglementation internationale sur les droits de l’homme.

2. Stratégie « One Plan One Goal » « One Plan One Goal » représente la stratégie de Plan pour la période 20112015. Elle expose en détails la manière dont l’organisation contribuera à la réalisation

des droits et des chances pour chaque enfant. La stratégie affiche un objectif : « atteindre le plus grand nombre d’enfants possible, en particulier les enfants exclus et marginalisés, ceci au moyen de programmes de qualité qui assurent des avantages à long terme1.»

Plan a identifié quatre domaines principaux qui lui permettront d’atteindre cet objectif : • s’attaquer à l’exclusion ; • améliorer les programmes ; • é largir les programmes dont le succès a été prouvé ; • accroître son influence. Plan fait appel particulièrement à ses compétences et à son expérience en matière de protection et d’éducation pour s’exprimer et agir avec autorité dans ces domaines. Pour réaliser ces objectifs, elle augmentera sa portée ainsi que ses ressources, améliorera ses politiques, ses systèmes et ses processus et favorisera la collaboration stratégique avec ses partenaires.

3. Programmes, campagnes et travail de plaidoyer de Plan Plan possède une longue tradition de collaboration avec les communautés, à travers son approche DCCE, afin de développer et d’instaurer des programmes de participation efficaces. Ceux-ci constituent alors la base des campagnes de Plan, menées dans les 1 La stratégie de Plan « One Plan One Goal » (disponible en anglais seulement) : http://plan-international.org/files/global/ publications/about-plan/Strategy-2015.pdf

domaines qui souffrent de lacunes ; l’objectif est d’attirer plus d’attention sur les besoins au sein des communautés dans lesquelles l’organisation est impliquée, d’agir à ce niveau et de traiter les infractions faites aux droits de l’enfant. Plan concentre son travail dans huit domaines : l’éducation, la santé, l’accès à l’eau potable et l’assainissement, la protection, la sécurité économique, les situations d’urgence, la participation des enfants et la santé sexuelle, le VIH notamment. Ces programmes représentent l’essentiel du travail de Plan dans ses efforts pour promouvoir les droits de l’enfant et aborder la pauvreté des enfants. Plan élabore son travail de plaidoyer et ses positions en termes de politiques, y compris à l’échelle internationale, grâce à ses opérations nationales. Ce travail de plaidoyer s’appuie donc sur des faits et reflète la réalité du terrain aux niveaux local et national. De surcroît, Plan développe des campagnes afin de sensibiliser et d’influencer les politiques aux niveaux régional, national et international, notamment dans des domaines peu abordés du programme. À titre d’exemple, la campagne d’enregistrement universel des naissances (désormais « Chaque enfant compte »), appliquée entre 2005 et 2009, a permis d’inscrire plus de 40 millions de personnes dans 32 pays et d’attirer l’attention nécessaire sur ce sujet. De même, la campagne de Plan « Apprendre sans peur » (ASP), lancée en 2008, a sensibilisé les populations sur la violence en milieu scolaire, en particulier la violence sexuelle, l’intimidation ou les punitions corporelles, et ce dans le but de favoriser des environnements scolaires sécuritaires, où les enfants peuvent apprendre sans crainte et sans subir de menaces. La campagne « Apprendre sans peur » est appliquée dans 27 pays

Stratégie « One Plan auprès des Nations Unies »

et a largement contribué à améliorer les lois et politiques qui touchent 485 millions d’enfants à ce jour. Ces deux campagnes ont largement contribué à faire avancer ces programmes et ont permis de situer Plan en tant que leader dans ces domaines. Elles sont désormais intégrées dans les programmes et le travail de plaidoyer de Plan. En octobre 2012, Plan lance sa nouvelle campagne « Parce que je suis une fille » (BIAAG). Elle vise à augmenter le nombre de petites filles qui terminent une scolarité à l’école secondaire et bénéficient d’un apprentissage de qualité dans les pays les plus défavorisés. Le travail de plaidoyer permettra d’influencer et de modifier les lois, les politiques, les pratiques et les attitudes, ceci aux niveaux local, régional, national et international. La campagne espère ainsi toucher 400 millions de petites filles dans le monde d’ici 2015, en soutien des Objectifs du Millénaire pour le développement (OMD). La partie plaidoyer de la campagne BIAAG est entièrement intégrée dans la stratégie Nations Unies.

4. Les Nations Unies L’ONU est une organisation internationale qui a pour mission de maintenir la paix et la sécurité dans le monde, de développer des liens fraternels entre les nations et de promouvoir le progrès social, de meilleures conditions de vie et les droits de l’homme. Fondée en 1945 par 51 pays, au terme de la seconde guerre mondiale, elle compte aujourd’hui 194 pays et plusieurs territoires et observateurs. La Charte des Nations Unies est composée de six organes principaux : l’Assemblée générale des Nations Unies (UNGA), le Conseil de sécurité, le Conseil économique et social des Nations Unies (ECOSOC), qui

comprend certains organes tels que la Commission de la condition de la femme (CSW), le Conseil de tutelle des Nations Unies, la Cour internationale de justice et le Secrétariat. Même si de nombreuses agences, programmes et autres fonds onusiens agissent sous l’égide de l’ECOSOC, leurs organes administratifs peuvent parfois être liés au Secrétariat, comme pour l’UNICEF. L’ONU représente la principale plateforme au monde à se consacrer à la promotion et à la protection des droits de l’homme, y compris des droits de l’enfant. Ces droits y font l’objet de discussions et de débats, pour finalement définir des politiques, exprimer les engagements internationaux et rédiger les traités relatifs aux droits de l’homme. Le système des Nations Unies pour la promotion et la protection des droits de l’homme respecte une structure à deux voies. L’une repose sur le système de charte établi avec les organes politiques (en général des organes intergouvernementaux, intégrant donc des délégations nationales) émanant directement de la Charte. L’organe principal en est le Conseil des droits de l’homme. Agissant sous la direction de l’Assemblée générale, ce Conseil est composé de 47 États membres et il est responsable de la promotion et de la protection des droits de l’homme partout dans le monde. Son mandat comprend l’élaboration de nouveaux traités des droits de l’homme, qui devront être transmis à l’Assemblée générale pour y être adoptés. La seconde voie concerne le système des traités. Les organes des Nations Unies œuvrant en matière de traités des droits de l’homme ont été créés conformément aux dispositions du traité qu’ils supervisent. Il s’agit de comités constitués d’experts indépendants, chargés de surveiller la mise en œuvre d’un traité particulier par les parties. Jusqu’à présent, neuf organes de traités des droits de l’homme ont été

Figure 1. Le système de l’ONU et ses liens avec les bureaux de Plan auprès de l’ONU

NATIONS UNIES

CONSEIL DE SÉCURITÉ

ASSEMBLÉE GÉNÉRALE

CONSEIL DES DROITS DE L’HOMME

TROISIÈME COMITÉ

TITULAIRES DE MANDATS

RSSG VAC

EPU

SECRÉTARIAT

PROCÉDURES SPÉCIALES

SECRÉTAIRE GÉNÉRAL

ECOSOC

COMMISSIONS TECHNIQUES

CSW

AGENCES, PROGRAMMES, FONDS

UNICEF

UNHCR

RS ÉDUCATION

UN FEMMES

OCHA

RS TRAITE D’ENFANTS

PNUD

UNESCO

AUTRES TITULAIRES DE MANDATS

UNFPA

OIT

créés sur des sujets tels que les droits des personnes handicapées, les droits de l’enfant, la discrimination raciale, les disparitions forcées et la discrimination à l’égard des femmes. Le Comité des droits de l’enfant, par exemple, contrôle la mise en œuvre de la Convention relative aux droits de l’enfant. En s’engageant auprès des Nations Unies, Plan peut accroître sa visibilité et sa reconnaissance et rassembler un soutien politique en faveur des droits de l’enfant. Cet engagement représente également une possibilité pour Plan de collaborer avec la société civile à l’échelle régionale, nationale et internationale, et de faire pression sur les gouvernements pour leur faire respecter leurs obligations et leurs engagements envers les enfants, permettant ainsi une prise de conscience à l’échelle mondiale. Pour ces raisons, Plan doit s’engager auprès des Nations Unies, mais également diriger et influencer les dialogues et les résultats liés à son travail, pour

BUREAU DE PLAN AUPRÈS DE L’ONU À GENÈVE

HCDH

ORGANES DE TRAITÉ

CDE

CEDAW

un monde dans lequel tous les enfants pourraient réaliser leur plein potentiel et voir leurs droits respectés. Le tableau 1 propose une cartographie des différents organes du système onusien les plus sollicités par les bureaux de Plan auprès de l’ONU.

5. Bureaux de Plan auprès de l’ONU Plan possède deux bureaux auprès de l’ONU. Celui de Genève existe depuis mars 2009, tandis qu’un second bureau a ouvert ses portes à New York en septembre 2011. Les bureaux de Plan auprès de l’ONU représentent Plan International devant les Nations Unies. Les deux bureaux travaillent conjointement pour mettre en application la stratégie Nations Unies, chacun d’entre eux et chaque siège exerçant des fonctions parallèles au sein des organes de l’ONU et dans leurs villes respectives.

Stratégie « One Plan auprès des Nations Unies »

Le bureau de Plan auprès de l’ONU à Genève servira de base pour toutes ses activités et ses engagements auprès des Nations Unies ayant lieu à Genève. Ceci comprend entre autres le Bureau du Haut-commissariat des Nations Unies aux Droits de l’Homme (HCDH), l’Agence des Nations Unies pour les réfugiés (UNHCR), le Comité pour l’élimination de toutes les formes de discrimination à l’égard des femmes (CEDAW) et le Comité pour les droits de l’enfant (CRC), ainsi que toutes les activités liées au Conseil des droits de l’homme, y compris l’Examen périodique universel (EPU) et les procédures spéciales basées à Genève. De même, le bureau de Plan auprès de l’ONU à New York représente Plan dans toutes ses activités et ses engagements auprès des Nations Unies ayant lieu à New York, dont l’Assemblée générale des Nations Unies, l’ECOSOC, les représentants spéciaux du Secrétaire général basés à New York, ainsi que les agences et organes de l’ONU ayant leur siège à New York et le bureau exécutif du Secrétaire général. Les deux bureaux de Plan auprès de l’ONU travailleront en collaboration sur toutes les initiatives de l’ONU qui ne sont pas spécifiques à un lieu géographique donné ou encore qui ont lieu simultanément en deux endroits différents. Ces deux bureaux effectueront la coordination auprès des bureaux et des équipes de Plan travaillant auprès des agences des Nations Unies qui n’ont pas leur siège à Genève ou à New York, telles que l’UNESCO à Paris et l’Organisation des Nations Unies pour l’alimentation et l’agriculture (FAO) à Rome. Selon les besoins, Plan peut désigner des correspondants pour ces agences. De même, les deux bureaux de Plan auprès de l’ONU travailleront conjointement avec les bureaux de programme de Plan, les bureaux régionaux et les bureaux

nationaux collaborant avec les agences de l’ONU dans leur propre pays, ainsi que les bureaux de liaison auprès de l’Union Africaine et de l’Union Européenne avec leurs organes régionaux respectifs.

5.1 Bureaux nationaux, bureaux régionaux, bureaux de Plan auprès de l’ONU L’amélioration des droits de l’enfant, dans les pays où Plan est engagé et partout dans le monde, est un processus complexe exigeant dévouement et coopération à tous les niveaux. Les bureaux nationaux et régionaux de Plan collaborent au quotidien pour atteindre cet objectif. À travers l’éducation et la sensibilisation, le dialogue et les partenariats, Plan vise à faire appliquer les droits, les lois et les politiques adoptés par les Nations Unies et par les organes régionaux, tel que le bureau auprès de l’Union Africaine, et à les rendre concrets pour les communautés. Les droits, tels que le droit de tous les enfants à recevoir une éducation de qualité et le droit à la protection contre toute forme de violence, sont élaborés aux Nations Unies où ils font l’objet de débats. Les gouvernements ont alors l’obligation de les mettre en œuvre. Des organisations telles que Plan, qui travaillent au sein des communautés et avec les gouvernements, peuvent jouer un rôle très important pour s’assurer de leur application. En travaillant au niveau national et international, Plan joue un rôle unique et peut influencer et consolider les droits de l’enfant à tous les stades. Pour améliorer ces lois et ces politiques, Plan peut faire entendre la voix et les perspectives des enfants dans les débats et les discussions qui ont lieu aux Nations Unies, grâce à son travail auprès des communautés et à l’échelle internationale.

Grâce à la coopération, à la communication et à la collaboration entre les bureaux régionaux, nationaux et les bureaux de Plan auprès de l’ONU, Plan peut mettre à profit sa longue expérience pour améliorer les lois nationales et internationales et les mécanismes de protection des enfants. Une bonne collaboration peut garantir que les enfants connaissent leurs droits et que ces droits soient respectés dans les communautés et les pays où Plan est engagé. Cette collaboration peut aussi permettre de tenir les gouvernements pour responsables de leurs obligations envers les enfants. En outre, les efforts de plaidoyer à tous les niveaux du gouvernement peuvent améliorer les programmes de Plan à travers une meilleure collaboration avec le gouvernement. Les bureaux de Plan seront ainsi plus en mesure d’atteindre leurs objectifs, d’intégrer ces résultats dans leurs programmes et prévisions de résultats et de s’assurer, à travers une meilleure collaboration, que les droits soient effectivement appliqués et respectés, notamment en rendant des comptes aux organes de traité et aux mécanismes de réclamation ; la voix des enfants les plus marginalisés pourra ainsi contribuer à améliorer les droits de l’enfant partout dans le monde.

5.2 Bureaux nationaux, bureaux de liaison et bureaux des Nations Unies En raison des différentes structures et des thèmes d’importance de chacun de ces bureaux, les bureaux de Plan auprès de l’ONU, les bureaux de liaison et les bureaux de Plan auprès de l’Union Européenne et de l’Union Africaine seront liés de façon particulière. Cependant, ces différences peuvent favoriser une coopération créative. Le travail de tous les bureaux de Plan sera renforcé par les connaissances et un accès à des gouvernements dans différents endroits et aux étapes des processus décisionnels.

Les bureaux nationaux et les bureaux de liaison pourront collaborer avec les deux bureaux de Plan auprès de l’ONU afin d’effectuer un travail de plaidoyer auprès des gouvernements (ou organes régionaux) ainsi qu’avec les missions permanentes (les représentants des gouvernements auprès des Nations Unies) à Genève et à New York, pour renforcer les droits de l’enfant dans les pays où Plan est représenté. Grâce à cette collaboration, les bureaux peuvent consolider les liens existant entre les initiatives de plaidoyer régionales et internationales, et celles entreprises dans les pays, y compris en soutenant les bureaux nationaux dans l’intégration des résolutions2 et la surveillance des droits, et en intensifiant les capacités des organisations de la société civile. Par le biais de telles initiatives, activités ou événements, les bureaux nationaux, les bureaux de liaison et les bureaux de Plan auprès de l’ONU pourront positionner Plan afin d’influencer directement les gouvernements, leurs politiques et leurs positions lors de débats aux Nations Unies. Les gouvernements coopèrent ainsi entre leurs missions basées à Genève et à New York. En joignant ces deux systèmes, l’influence de Plan sera élargie et renforcée aux Nations Unies, ainsi que dans les bureaux nationaux et les bureaux de programme.

2 Une résolution de l’ONU est une « décision » ou une « recommandation » émise par les pays membres. Pour tout sujet, des résolutions sont rédigées puis soumises à un vote. Si un pays vote « oui » à une résolution, cela signifie qu’il l’accepte. Les résolutions ne sont pas des lois, mais sont jugées représentatives de l’opinion générale et doivent donc être appliquées. Pour plus d’informations (en anglais), consulter : http://plan-international.org/where-we-work/ geneva/resources/child-friendly-what-is-leafletsabout-the-un/what-is-an-omnibus-resolution/.

Stratégie « One Plan auprès des Nations Unies »

La stratégie « One Plan auprès des Nations Unies »’ La stratégie « One Plan auprès des Nations Unies » (ci-après : la « stratégie Nations Unies ») 2012-2016 est un document destiné à évoluer, qui guidera le travail des deux bureaux de Plan auprès de l’ONU. Il décrit le travail qu’effectueront ces deux bureaux et présente la vision, la mission, les principes directeurs, les objectifs globaux ainsi que les buts stratégiques de ces bureaux en soulignant leurs domaines de compétences, ainsi que ceux de Plan International, aux Nations Unies. La stratégie Nations Unies s’appuie sur les documents directeurs et les stratégies de Plan, en particulier la stratégie « One Goal One Plan » et l’approche DCCE. Elle vise à créer des synergies entre les équipes et les bureaux de Plan, favorisant un environnement qui encourage la coopération et la communication interne sur les domaines de travail en lien avec les Nations Unies. En outre, la stratégie Nations Unies est guidée par les lois et normes internationales en matière de droits de l’homme, principalement la CDE et ses trois protocoles facultatifs, ainsi que les résolutions et rapports pertinents de l’Assemblée générale des Nations Unies et du Conseil des droits de l’homme concernant les droits de l’enfant. Diverses sources guident également son travail : les rapports du Secrétaire général, du RSSG et des RS, les rapports et publications d’ONG et d’agences de l’ONU, les présentations et les observations finales du Comité pour les droits de l’enfant, de l’EPU et de la CEDAW, ainsi que les stratégies de Plan, ses positions politiques et ses rapports, puis des documents, outils et directives internes et externes.

Méthodologie La stratégie Nations Unies est le résultat d’un processus collaboratif et hautement consultatif, à l’échelle de Plan, qui a débuté en octobre 2011 et a pris fin en juillet 2012. L’élaboration de la stratégie a inclus deux rencontres : un atelier initial regroupant 14 membres de Plan représentant les bureaux régionaux et nationaux ainsi que différentes équipes du Siège de Plan, afin d’identifier les domaines d’interventions sur lesquels les bureaux de Plan auprès de l’ONU devraient concentrer leurs efforts et les critères associés. Une seconde rencontre a rassemblé une équipe de 28 membres de Plan, représentant également les bureaux régionaux et nationaux ainsi que les équipes du Siège, et le groupe de référence de la stratégie Nations Unies, dont le travail consistait à commenter la forme et le contenu de la stratégie et à émettre un avis. Tout au long du processus, de nombreux échanges ont eu lieu avec le personnel de Plan dans le but de préciser et définir les éléments de la stratégie. En outre, la stratégie a été soumise par trois fois à des intervenants clé au sein de Plan pour obtenir remarques et commentaires, notamment des experts de Plan agissant dans leurs domaines respectifs ; la proposition finale a été envoyée au groupe de référence pour la stratégie Nations Unies afin d’obtenir leurs commentaires, avec notamment une révision par POLT en mai 2012. La version finale a été approuvée en juillet 2012, elle est le fruit des efforts conjoints de nombreux employés de Plan.

Stratégie « One Plan auprès des Nations Unies »

montre comment l’échelle internationale s’intègre dans l’échelle mondiale, dans le contexte de Plan et de sa structure interne.

Champ d’application : de l’échelle locale à l’échelle mondiale

Pour Plan, le terme mondial fait référence à l’organisation à tous ses niveaux, c’est-à-dire tous les bureaux collaborant pour atteindre un objectif commun. Tout comme les bureaux de programme se concentrent sur les pays et les communautés au sein desquels ils opèrent, et les bureaux régionaux travaillent sur les activités régionales, les deux bureaux de Plan auprès de l’ONU se concentreront sur les engagements au niveau international, principalement à Genève et à New York. Ils apportent soutien et assistance technique aux bureaux de Plan dans le cadre de leurs activités internationales. En retour, le travail des bureaux de programme de Plan et des bureaux régionaux, ainsi que les efforts collaboratifs des bureaux nationaux et de liaison contribueront au travail de Plan à l’échelle internationale. En effet, grâce à son approche DCCE, Plan s’efforce d’introduire aux Nations Unies une perspective plus axée sur le sud.

La stratégie Nations Unies met en mots et en action le quatrième thème central de la stratégie « One Goal » de Plan : élargir l’influence de Plan, en particulier sur la scène internationale aux Nations Unies, ce qui permettra ensuite d’accroître l’influence de Plan à l’échelle mondiale. Il est important de définir dès le départ les termes international et mondial. Le terme mondial fait référence à la sphère au sein de laquelle opèrent Plan et la communauté internationale : les communautés locales et leurs homologues à l’échelle du comté, de la province et du pays, les gouvernements nationaux, les organes régionaux et enfin, la communauté internationale. La communauté internationale est incluse dans la sphère mondiale et fait référence à l’échelle d’action de l’ONU et d’autres organisations. Le tableau 2 ci-dessous dé-

Figure 2. La communauté mondiale de Plan

LO C A L

MON D IA L

BUREAUX AUPRÈS DE L’ONU

NOs

ER NT

COs

ROs

EU/AU

RÉGIONAL

N AT I O N A L

N AT I O N A

PUs

6. Vision, mission et principes directeurs

La représentation de Plan aux Nations Unies

Plan a mis en place ses deux bureaux de Plan auprès de l’ONU pour permettre la réalisation de ses objectifs ; ces deux bureaux joueront un rôle essentiel dans la mise en œuvre et la réalisation de la stratégie « One Plan One Goal ». Pour remplir cette mission, les bureaux de Plan auprès de l’ONU doivent eux-mêmes fixer leur vision de l’avenir, précisant les objectifs de Plan pour les années à venir.

Les bureaux de Plan auprès de l’ONU envisagent pour Plan une culture au sein de laquelle tout son personnel croit en l’impact que Plan peut avoir sur les politiques internationales et en l’importance de leurs contributions à cet effet. Pour eux, dans un contexte d’appartenance et d’identité, chaque employé s’identifie à son travail et représente de façon solidaire les valeurs et les croyances avancées par Plan devant les Nations Unies.

6.1 Vision

Un plan anticipatif aux Nations Unies

Les bureaux de Plan auprès de l’ONU incarnent une vision d’excellence, devenir des centres d’excellence au sein de Plan et représenter cette excellence aux Nations Unies.

Centres d’excellence aux Nations Unies Les bureaux de Plan auprès de l’ONU envisagent les centres d’excellence comme des lieux de consultation pour le personnel et les bureaux de Plan, où des échanges sont possibles, afin qu’ils puissent créer et développer, partager et se faire entendre. Ils auront à leur disposition des ressources telles que leadership, capacités, meilleures pratiques et assistance pour diriger l’engagement de Plan aux Nations Unies. Ces bureaux seront des centres de ressources, où le personnel de Plan pourra profiter de compétences et d’un soutien technique, assimiler de nouvelles aptitudes et être informés des derniers développements et initiatives des Nations Unies. Les bureaux de Plan auprès de l’ONU ont également pour but d’encourager et de promouvoir l’interaction, la collaboration et la coopération au sein même de Plan, le but étant de devenir le porte-parole légitime des droits de l’enfant au niveau international, en présentant des informations, des données éprouvées et une analyse issues des niveaux locaux et nationaux.

Enfin, les bureaux de Plan auprès de l’ONU envisagent un avenir dans lequel Plan, en tant qu’organisation unifiée, deviendra une ONG proactive, chef de file aux Nations Unies, grâce à ses politiques, ses capacités, ses ressources, ses méthodes éprouvées et ses programmes de qualité. Plan doit devenir une organisation qui soutient mais sache aussi diriger, qui non seulement répond mais émet aussi des suggestions. Autrement dit, elle ne doit pas seulement réagir aux différents ordres du jour mais aussi contribuer à les créer. Elle doit ouvrir de nouvelles frontières aux Nations Unies pour bâtir un monde dans lequel tous les enfants, en particulier les enfants exclus et marginalisés, voient leurs droits reconnus et respectés et puissent réaliser leur plein potentiel.

6.2 Mission Les bureaux de Plan auprès de l’ONU, en s’engageant à améliorer la vie de tous les enfants, visent à élargir l’influence et la reconnaissance de Plan aux Nations Unies à travers un travail de plaidoyer efficace et de haut niveau.

Stratégie « One Plan auprès des Nations Unies » 11

La mission des bureaux de Plan auprès de l’ONU consiste à élargir l’influence de Plan sur la scène internationale, et par conséquent au sein de la communauté mondiale, contribuant ainsi à améliorer la vie de tous les enfants, en particulier les enfants et les communautés exclus et marginalisés. Cet objectif peut être atteint grâce à une amélioration et un approfondissement de l’engagement, et en visant à établir Plan comme un leader des droits de l’enfant, en se basant sur une approche basée sur des faits avérés. Ce travail contribuera à concrétiser les quatre domaines d’intervention de la stratégie « One Plan One Goal ».

6.3 Principes directeurs Les trois principes directeurs de la stratégie Nations Unies et de tout le travail effectué par les deux bureaux de Plan auprès de l’ONU, sont les suivants: 1. Ne pas nuire 2. Agir dans le meilleur intérêt de l’enfant 3. Faire participer l’enfant

présence ou leur travail pourrait avoir sur les groupes en question. L’approche DCCE de Plan applique ce concept en travaillant avec les communautés plutôt que pour elles. Pour les bureaux de Plan auprès de l’ONU œuvrant pour les droits de l’homme auprès des Nations Unies, l’approche « ne pas nuire » revêt une importance particulière puisqu’elle concerne non seulement les communautés et les partenaires de Plan mais également leurs bureaux et leur personnel. Il peut arriver que la politique de l’ONU ait un impact négatif sur les ONG et leur personnel. Dans certains cas, par exemple, une déclaration faite à l’ONU peut avoir des répercussions importantes sur les personnes et les communautés sur le terrain, y compris sur le personnel de Plan ou d’autres organisations partenaires. La priorité demeure la sécurité de toutes les personnes impliquées dans le travail de Plan. Dans des situations délicates, les personnes responsables des bureaux de Plan auprès de l’ONU collaboreront avec leurs homologues des bureaux de programme (CO) et avec le Siège (IH) afin de déterminer si les programmes ou les activités de plaidoyer ont plus d’effet négatif que positif. L’objectif est de rester fidèle à la mission et aux travaux de Plan, tout en appliquant ce principe.

6.3.1 Ne pas nuire Ce concept (Do no harm), inspiré du livre de Mary B. Anderson3 publié à la fin des années 90, est apparu dans le discours sur l’aide internationale. Cette approche avance que, malgré des efforts soutenus et de bonnes intentions, les organisations peuvent, sans le vouloir, avoir des effets plutôt négatifs, entraînant des conséquences fâcheuses sur les populations avec lesquelles elles travaillent. Ainsi, la meilleure pratique veut que les organisations s’efforcent de ne pas nuire et de minimiser l’impact négatif que leur

3 Anderson, Mary B. (1999) Do No Harm: How Aid Can Support Peace – Or War. Boulder, CO: Lynne Rienner

6.3.2 Agir dans le meilleur intérêt de l’enfant « Dans toutes les décisions qui concernent les enfants, qu’elles soient le fait des institutions publiques ou privées de protection sociale, des tribunaux, des autorités administratives ou des organes législatifs, l’intérêt supérieur de l’enfant doit être une considération primordiale . » Article 3(1), Convention relative aux droits de l’enfant

Le deuxième principe directeur de la stratégie Nations Unies concerne le meilleur intérêt de l’enfant, tel qu’il est inscrit dans l’article 3(1) de la CDE. D’une importance primordiale pour toutes les questions relatives aux droits de l’enfant, ce principe est en pleine évolution, il est continuellement défini et redéfini, parallèlement au développement des droits de l’enfant. Ainsi, toute activité à l’ordre du jour en la matière doit faire l’objet d’une surveillance et d’une étude constantes pour toujours respecter le meilleur intérêt de l‘enfant. Les bureaux de Plan auprès de l’ONU appuieront leur travail sur ce principe, tout en informant les bureaux de Plan sur les développements et les interprétations concernant la CDE et les lois internationales qui affectent sa mise en application.

6.3.3 faire participer l’enfant « Les États parties garantissent à l’enfant qui est capable de discernement le droit d’exprimer librement son opinion sur toute question l’intéressant, les opinions de l’enfant étant dûment prises en considération eu égard à son âge et à son degré de maturité.

Le troisième principe directeur, probablement le plus important, sous-tend tout le travail de Plan : la participation des enfants et la promotion de leur avis et de leurs perspectives. L’article 12 de la CDE inscrit le droit des enfants à être entendus et pris au sérieux ainsi qu’à participer aux procédures les concernant. Ce droit a fait l’objet de considérations plus élaborées dans l’observation générale 124 du Comité relatif aux droits de l’enfant, qui a précisé le sens du terme « participation » et renforcé la mise en œuvre de l’article 12 à travers la législation, les politiques et la pratique. Les enfants doivent pouvoir être entendus, encouragés à participer et présenter leurs opinions ; ils doivent pouvoir être assurés que leurs perspectives ont la possibilité d’enrichir les processus développés pour les protéger et faire respecter leurs droits. La participation des enfants est un aspect fondamental de tout le travail et des décisions de Plan ; les bureaux de Plan auprès de l’ONU contribueront à ce que les voix et perspectives des enfants soient entendues et défendues aux Nations Unies, tel que le prévoit la CDE.

À cette fin, on donnera notamment à l’enfant la possibilité d’être entendu dans toute procédure judiciaire ou administrative l’intéressant, soit directement, soit par l’intermédiaire d’un représentant ou d’une organisation approprié, de façon compatible avec les règles de procédure de la législation nationale. » article 12, convention relative aux droits de l’enfant

Pour obtenir le texte complet de l’observation générale n° 12, ainsi que toutes les observations générales de la CDE (en anglais), voir http://www2.ohchr.org/english/ bodies/crc/comments.htm.

STRATÉGIE « ONE PLAN AUPRèS DES NATIONS UNIES » 13

Objectifs La stratégie Nations Unies comporte un objectif global pour les bureaux de Plan auprès de l’ONU, quatre objectifs stratégiques, ainsi qu’une série d’objectifs politiques sectoriels, dans les domaines d’expertise de Plan. Les bureaux de Plan auprès de l’ONU orienteront leur travail en ce sens au cours de la période 2012-2016.

7. Objectif global La stratégie Nations Unies comporte un objectif global, qui soutiendra les stratégies ultérieures et auquel contribueront toutes les activités engagées par les bureaux de Plan auprès de l’ONU:

Accroître la participation globale des bureaux de Plan au sein du système onusien, afin d’améliorer les droits de l’enfant dans le monde. En tant que représentants de Plan aux Nations Unies, les bureaux de Plan auprès de l’ONU travailleront de pair avec tous les bureaux de Plan pour élargir leur accès aux Nations Unies, et les engager davantage dans le travail de plaidoyer à ce niveau. Ils faciliteront également la participation des employés et des bureaux de Plan à des événements de l’ONU, ainsi que la communication bilatérale avec l’organisation, ceci dans le but de contribuer à réaliser les droits de l’enfant.

14 Photo: © Plan

8. Objectifs stratégiques Pour atteindre l’objectif global, les bureaux de Plan auprès de l’ONU travailleront sur les quatre objectifs stratégiques (trois externes et un interne), qui devront être achevés en 2016. Les trois objectifs externes se concentrent sur l’élargissement de l’influence et du leadership de Plan aux Nations Unies : • c onsolider les relations avec les agences onusiennes ; • c onsolider la politique dans les domaines d’expertise de Plan ; • a tteindre un statut consultatif général auprès de l’ECOSOC. L’objectif interne vise à consolider et unifier le travail de Plan au sein des Nations Unies : • devenir « un plan » et « une voix » au sein des Nations Unies.

La réalisation de ces objectifs contribuera à élargir l’influence et la portée de Plan au sein des Nations Unies en ce qui concerne l’amélioration des conditions de vie des enfants et établira Plan comme une ONG leader et reconnue, partenaire des Nations Unies. Ces objectifs contribueront également à soutenir et élargir la participation de tous les bureaux de Plan dans leur engagement auprès des Nations Unies pour améliorer les droits des enfants.

8.1 Objectifs stratégiques externes Au vu des efforts qu’entreprend Plan pour se positionner en tant que leader mondial des droits de l’enfant, il est important que son expertise et ses forces soient connues et reconnues au sein des Nations Unies. Les ONG reconnues par les Nations Unies comme des leaders, détentrices de compétences dans un domaine particulier, sont plus aptes à influencer les politiques et les décisions ; leurs perspectives et leur expérience seront sollicitées dans les domaines normalement réservés à ceux qui ont prouvé leurs capacités. Plan est l’une

d’elles et les bureaux de Plan auprès de l’ONU travailleront pour positionner Plan en ce sens de trois façons : en cherchant à obtenir le statut consultatif général auprès de l’ECOSOC, en consolidant ses relations avec les agences onusiennes et leurs homologues et en consolidant sa politique dans ses domaines d’expertise.

8.1.1 Consolider les relations avec les agences onusiennes Actuellement, Plan entretient de solides relations avec les agences onusiennes, en particulier l’UNICEF et le HCR. Les bureaux de Plan auprès de l’ONU continueront de consolider et de développer ces relations, ainsi que celles créées plus récemment, telles qu’ONU Femmes (Entité des Nations Unies pour l’égalité des sexes et l’autonomisation des femmes). Cependant, les bureaux de Plan auprès de l’ONU viseront deux objectifs en particulier : un partenariat mondial avec l’UNICEF et un renforcement du partenariat avec le HCR.

Stratégie « One Plan auprès des Nations Unies » 15

UNICEF En s’appuyant sur leurs efforts de collaboration, Plan et l’UNHCR ont conclu un accord de coopération le 17 novembre 2011 dans le but de développer un meilleur partenariat, en se concentrant principalement sur les activités d’enregistrement et de déplacement. Ce partenariat concentrera ses efforts notamment sur l’amélioration de la campagne d’enregistrement universel des naissances et sur la réduction de l’apatridie, ceci à travers des publications et des initiatives de plaidoyer réalisées conjointement, une amélioration des communications et de la coordination à l’échelle des pays et du Siège, ainsi qu’une meilleure collaboration afin d’engager différents intervenants pour combler les lacunes et identifier les stratégies visant à réaliser ces objectifs. Les bureaux de Plan auprès de l’ONU, en particulier le bureau de Genève, contribueront à consolider cette relation.

8.1.2 Consolider la politique dans les domaines d’expertise de Plan Pour que Plan puisse contribuer aux décisions et processus des Nations Unies qui déterminent l’élaboration des droits de l’enfant et leur interprétation, mais aussi les influencer, elle doit faire profiter de son savoir et de son expérience, acquis à travers son travail de plaidoyer auprès des communautés à l’échelle nationale, soutenu par des preuves fortes. Ces droits n’auront de l’importance que parallèlement aux politiques existantes pour les mettre en œuvre, les faire respecter et les promouvoir. Les bureaux de Plan auprès de l’ONU s’engageront pour atteindre ces objectifs à travers un partenariat avec d’autres bureaux de Plan, ceci afin d’intégrer ces objectifs dans ses domaines d’intervention, tel que décrit

dans la section suivante. Il en résultera des positions politiques fortes, basées sur des preuves, que les bureaux de Plan auprès de l’ONU pourront utiliser pour leur plaidoyer, influençant et renforçant ainsi les politiques mondiales développées aux Nations Unies.

8.1.3 Obtenir le statut consultatif général auprès de l’ECOSOC Le statut consultatif général est attribué à de grandes ONG internationales, qui travaillent à l’échelle mondiale sur la plupart des sujets traités par l’ECOSOC5. Ce statut permet aux ONG de faire des déclarations et de soumettre des informations à l’ECOSOC, à ses organes affiliés tels que la Commission sur le statut de la femme, les organes de surveillance des traités ainsi que le Conseil des droits de l’homme. Actuellement, Plan dispose du statut consultatif spécial auprès de l’ECOSOC, qui lui a été attribué en juillet 2011. Les ONG possédant le statut consultatif spécial sont en général plus récentes et plus petites, et sont chargées de domaines d’expertise particuliers également couverts par l’ECOSOC. Bien que ce statut confère à Plan un accès à l’ECOSOC et aux Nations Unies, Plan, en tant qu’organisation, dépasse largement cette catégorie, en raison de sa taille, de ses années d’expérience, de son engagement actuel auprès de nombreuses agences onusiennes, et des

5 Sur les plus de 3 500 ONG qui possèdent le statut consultatif auprès de l’ECOSOC, moins de 150 ont le statut consultatif général. Pour avoir plus d’informations sur le statut ECOSOC et consulter la liste complète, reportez-vous à ces deux liens : http://csonet. org/?menu=100 et http://csonet.org/content/ documents/E2011INF4.pdf.

nombreux programmes qu’elle poursuit, tous représentés par l’ECOSOC. Le statut consultatif général auprès de l’ECOSOC est important pour deux raisons. Tout d’abord, il vient consolider, aux yeux des agences onusiennes, des États membres ainsi que de leurs partenaires, le fait que l’ONG en question possède la taille suffisante, ainsi que l’expertise et la capacité pour recevoir un tel statut. Il confère plus de respect et de crédibilité, même parmi ceux qui ne sont pas familiers avec l’ONG. En outre, ce statut ouvre de nouvelles possibilités et permet d’accéder à des discussions et des événements, notamment à des occasions de prendre la parole qui seraient sinon inaccessibles. En somme, les ONG possédant le statut consultatif général sont mieux en mesure de s’exprimer, puis d’exercer une influence et d’apporter des changements. Plan a donc l’intention d’acquérir le statut consultatif général, tel qu’il convient à une ONG de cette importance, possédant une telle histoire et une telle expérience. Ce statut confère plus d’influence et de respect pour les positions politiques de Plan, sachant qu’elles sont basées sur des données réelles et des programmes communautaires. Ce statut permettra à Plan de se positionner en tant qu’ONG de premier choix auprès des Nations Unies, et d’améliorer l’accès à des opportunités, au sein desquelles Plan peut accroître son influence dans ses domaines d’expertise, et s’assurer que les « perspectives du Sud », celles des communautés parmi lesquelles Plan est engagé, soient prises en considération aux niveaux les plus élevés des Nations Unies.

8.2 Objectif stratégique interne Les efforts internes destinés à cette stratégie se concentreront sur l’unification de l’organisation dans son travail et son engagement auprès des Nations Unies. Ainsi, les bureaux de Plan auprès de l’ONU œuvreront sur un objectif pour la stratégie 2012-2016 : représenter Plan d’une seule voix aux Nations Unies.

8.2.1 Un Plan et une voix aux Nations Unies Pour que Plan puisse atteindre ses objectifs auprès des Nations Unies, l’organisation se doit d’être solidaire et cohérente et parler d’une même voix. Plan est une marque forte, de plus en plus reconnue au sein des Nations Unies. Cet objectif contribuera à la consolider encore plus en tant qu’organisation. La stratégie vise à y arriver à travers une mise en application interne (voir section 12 ci-dessous), qui comprend le développement d’un ensemble de directives pour tout le personnel représentant Plan dans son travail auprès des Nations Unies. C’est particulièrement en joignant ses efforts pour la mise en application des Directives concernant l’engagement de Plan auprès de l’ONU que l’organisation arrivera à unifier sa voix et sa présence aux Nations Unies. Bien que les bureaux de Plan auprès de l’ONU dirigeront et coordonneront ces efforts, ce n’est qu’en coordonnant son travail que Plan pourra atteindre ces objectifs.

Stratégie « One Plan auprès des Nations Unies » 17

Domaines d’intervention Les Nations Unies sont un lieu où se font les politiques. En tant que représentants de Plan aux Nations Unies, les deux bureaux de Plan auprès de l’ONU s’engagent auprès de l’ONU en matière de politique dans les domaines d’expertise de Plan, identifiés dans la stratégie One Plan One Goal : les droits de l’enfant, la protection de l’enfant, la non-discrimination, l’égalité et l’intégration, ainsi que l’éducation. Ci-dessous figurent les domaines d’intervention (KPA) qui feront l’objet du travail des bureaux de Plan auprès de l’ONU et sur lesquels ils guideront et concentreront leurs efforts dans les années à venir. Cette section forme l’essentiel de la stratégie Nations Unies. Sa mise en application avancera au fur et à mesure de la disponibilité des ressources. Cependant, en raison des nombreux domaines qui se chevauchent, certains éléments seront pris en considération en tandem, en attendant que les bureaux de Plan auprès de l’ONU augmentent leur capacité et puissent aborder tous les domaines de manière englobante. Pour chaque domaine d’intervention, les bureaux de Plan auprès de l’ONU ont identifié des domaines particuliers sur lesquels se concentrer en 2012-2016. Ces domaines ont été sélectionnés selon une liste de critères, afin de systématiser l’approche et d’accroître la transparence et la cohérence du choix. Les domaines d’intervention et les critères seront ouverts et soumis à une révision et des modifications annuelles. Les

domaines ciblés relevant de chaque domaine d’intervention ont été jugés suffisamment conformes aux critères pour que l’accent soit mis sur cette stratégie ; la situation garantit également que la stratégie, y compris les critères et les domaines ciblés, soient révisés chaque année. En outre, plusieurs tendances globales ont été identifiées ; elles représentent des domaines dans lesquels Plan souhaite ou devrait s’engager auprès des Nations Unies durant la période 2012-2016 mais qui, pour le moment, ne satisfont pas les critères d’exigences pour être reconnus pleinement comme domaine d’intervention ou domaine ciblé.

9. Critères de sélection

9.2 Impact

Les domaines ciblés relevant des domaines d’intervention pour la stratégie Nations Unies 2012-2016 ont été identifiés sur la base des sept critères suivants :

L’impact, lorsqu’il est considéré comme un critère, nécessite de bien comprendre les domaines d’intervention, leurs effet et les personnes concernées. Cela signifie qu’il faut déterminer le stade auquel l’impact se fera ressentir au sein de la communauté mondiale, reconnaître cet impact à l’échelle internationale ou des Nations Unies et savoir que ce qui est nécessaire à sa réussite peut différer très largement pour un enfant à l’échelle communautaire. Pour les bureaux de Plan auprès de l’ONU, l’impact sur un domaine d’intervention particulier doit se faire ressentir (au moins) au sein de Plan, à l’échelle régionale et nationale, tout en contribuant au changement à l’échelle internationale.

9.1 Politique et recherches factuelles Afin d’assurer le travail de plaidoyer et les programmes aux Nations Unies, il est nécessaire de s’appuyer sur des positions politiques qui doivent elles-mêmes se baser sur des recherches factuelles. Ainsi, pour tout domaine d’intervention, Plan doit s’appuyer sur des recommandations et des positions politiques bien définies, soutenues par de solides preuves, qui viendront renforcer le travail de plaidoyer. Pour atteindre ce niveau de positions politiques basées sur les faits, un processus en trois étapes est envisagé : i. Les preuves sont recueillies de manière systématique à l’échelle mondiale via Plan ; ii. D es analyses rigoureuses sont effectuées en fonction des normes internationales en matière de droits de l’homme ; iii. L es informations sont diffusées et utilisées pour le travail de plaidoyer effectué par Plan ainsi que pour ses politiques. Les domaines pour lesquels Plan recueille encore des preuves ou développe des politiques peuvent être mis « en attente » et seront envisagés lors des examens annuels, afin de les inclure dans cette stratégie.

9.3 Valeur ajoutée Le critère de « valeur ajoutée », indépendant mais très lié à celui de l’impact, souligne que tous les domaines d’intervention doivent apporter une « valeur ajoutée » évidente pour Plan, en lien avec les droits de l’enfant au niveau national, et contribuer aux discussions à l’échelle internationale.

9.4 Brechas En matière de développement international, certains domaines bénéficient d’une attention particulière, de ressources et le soutien de nombreuses organisations, tandis que d’autres, bien qu’aussi importants, ne font pas l’objet d’autant d’attentions. Ces domaines « lacunaires » représentent pour Plan autant de possibilités de consolider son rôle de leadership. Cependant, toutes ces lacunes ne peuvent pas être réparées et il ne serait pas non plus stratégique d’essayer d’y remédier. Au contraire, tenir compte de ces lacunes peut contribuer à

Stratégie « One Plan auprès des Nations Unies » 19

renforcer l’impact et la valeur ajoutée. Des lacunes présentes dans le système onusien et qui chevauchent les forces et les domaines d’action de Plan représentent une meilleure valeur stratégique.

9.5 Partenariats La collaboration avec des partenaires est essentielle. Pour atteindre les objectifs de plaidoyer auprès des Nations Unies, l’unité et la coopération peuvent représenter une grande force. La capacité à créer de solides partenariats aux Nations Unies, et avec d’autres ONG ou réseaux, est un important critère de travail. La participation des communautés et des organisations communautaires fait également partie du concept de partenariat efficace. Les bureaux de Plan auprès de l’ONU soutiendront les partenariats entre les bureaux de programme de Plan et les organisations de la société civile en ce qui concerne les processus des Nations Unies, le tout grâce à des conseils et une assistance technique.

9.6 Ressources Dans tous les domaines-clé, il est impératif, pour réussir les travaux dans un domaine d’intervention, de disposer des ressources nécessaires, particulièrement en matière de personnel, de capacités, de partenariats et de temps. Des attentes et les ressources existantes sont essentielles pour y parvenir. Ainsi, la proportion entre ressources et résultats espérés doit être améliorée au sein des bureaux de Plan auprès de l’ONU pour assurer une mise en application complète et efficace de la stratégie Nations Unies. Jusque-là, les deux bureaux de Plan auprès de l’ONU ne pourront pas achever la mise en application de la stratégie, ce qui peut nuire aux résultats. Il convient donc d’apporter les ressources adéquates.

9.7 Tendances mondiales La plupart des tendances mondiales sont intégrées dans le programme des Nations Unies. Les bureaux de Plan auprès de l’ONU, assistés par des experts au sein de Plan, veilleront à identifier les tendances durables (et pour lesquelles Plan peut jouer un rôle de soutien) afin de déterminer et d’évaluer les domaines d’intervention de façon continue.

10. Domaines d’intervention et domaines ciblés Pour la période 2012-2016, Plan a choisi de concentrer ses efforts (en lien avec l’ONU) sur quatre domaines d’intervention, en se basant sur la stratégie « One Plan One Goal ». Ces quatre domaines concernent les droits de l’enfant, la protection des enfants, la non-discrimination, l’égalité et l’intégration, ainsi que l’éducation. Vu le nombre élevé de thèmes compris dans chacun de ces domaines d’intervention, le personnel de direction de Plan a identifié des domaines ciblés pour chacun d’entre eux, en se basant sur les critères de sélection et sur l’expertise et les travaux actuels de Plan. La sélection porte sur les domaines les plus aptes à assurer une bonne mise en application et la réussite de la stratégie Nations Unies et de « One Plan One Goal ». Les objectifs à atteindre ainsi que le rôle qu’assumera Plan pour chacun de ces domaines sont définis. Les bureaux de Plan auprès de l’ONU auront la charge de diriger les travaux sur les domaines d’intervention, chacun dans sa ville respective. Ils travailleront en proche collaboration avec les responsables et défenseurs des droits et des protections des enfants aux niveaux régional et national,

notamment les correspondants et bureaux de Plan suivants : • É quipes et bureaux : équipe des campagnes et des plaidoyers au Siège, bureau auprès de l’Union Européenne, bureau auprès de l’Union Africaine et bureaux régionaux, nationaux et bureaux de programme qui sont concernés • É quipes opérationnelles/Groupe de travail/Groupes de références de Plan : l’Assemblée générale (UNGA, 3e comité), la Commission de la condition de la femme, la Journée annuelle consacrée aux droits de l’enfant au Conseil des droits de l’homme, les Journées de débat général du Comité de la CDE, l’Éducation en situations d’urgence, la Protection globale de l’enfant, le Groupe de référence pour l’égalité entre les sexes, l’équipe de la campagne Parce que je suis une fille et les responsables du handicap • C onsultants et coordinateurs : développement en matière de protection de l’enfant ; égalité entre les sexes ; éducation ; sécurité et responsabilisation économique ; Apprendre sans peur ; Chaque enfant compte ; Parce que je suis une fille.

10.1 Droits de l’enfant aux Nations Unies Les enfants sont au cœur du travail de Plan. Afin de réaliser pleinement les droits de l’enfant et le potentiel de chacun d’eux, Plan adopte une approche de développement communautaire des droits, centrée sur l’enfant (DCCE). Se basant sur la CDE, le DCCE garantit que les droits de l’enfant soient au cœur du travail qu’effectue Plan et de ses méthodes de travail. Cette approche dépasse toute frontière

technique ou régionale, tout en fournissant une base solide et unifiée au travail de Plan. Le DCCE s’appuie d’une part sur des mesures collectives de la société civile ayant pour but d’aider les enfants à réaliser leur potentiel et d’autre part sur les mesures adoptées par les États pour satisfaire leurs obligations envers la CDE. Pour parvenir à des changements majeurs, il convient d’agir à plusieurs niveaux : social, politique, économique et culturel, de l’échelle locale à l’échelle internationale. Ainsi, les droits de l’enfant sous-tendent le développement et la croissance des travaux de Plan, y compris tous les domaines de cette stratégie. Aux Nations Unies, en plus de constituer la base des travaux des Nations Unies auprès des enfants, la CDE et les droits de l’enfant profitent d’une application hautement fonctionnelle, grâce aux politiques, aux débats et aux activités au sein de différents organes des Nations Unies. À l’Assemblée générale comme au Conseil des droits de l’homme, les droits de l’enfant constituent un programme autonome et se voient consacrer beaucoup de temps et d’attention, y compris des résolutions annuelles et des sessions plénières consacrées à ce sujet. De la même façon, la CDE possède son propre comité, qui en assure la mise en ‘uvre. Pour cette raison, les droits de l’enfant, tels qu’ils sont discutés et pris en considération aux Nations Unies, constituent le premier domaine d’intervention de cette stratégie. Il explique en détails la façon dont Plan s’engage en matière de droits de l’enfant auprès des Nations Unies, tout en reconnaissant que ces droits constituent la base du travail de Plan et des autres domaines d’intervention. Pour la stratégie 2012-2016, l’engagement de Plan en matière de droits de l’enfant

Stratégie « One Plan auprès des Nations Unies » 21

auprès de l’ONU concerne quatre domaines principaux relatifs aux Nations Unies : 1. l a Convention relative aux droits de l’enfant et son Comité ; 2. le Conseil des droits de l’homme ; 3. l ’Assemblée générale des Nations Unies ; 4. l es procédures spéciales et titulaires de mandat.

10.1.1 La Convention relative aux droits de l’enfant et son Comité La CDE a été adoptée par l’Assemblée générale le 20 novembre 1989 ; elle est entrée en vigueur le 2 septembre 1990. Elle contient 54 articles, qui décrivent en détails les droits de l’enfant d’un point de vue civil, culturel, économique, politique et social, ainsi que leur mise en œuvre. Cette convention constitue le premier instrument légal contraignant en matière de droits de l’homme qui inclut la gamme complète des droits. La CDE a été ratifiée par tous les États membres des Nations Unies, à l’exception de la Somalie, du Soudan du Sud et des États-Unis6. Elle constitue actuellement le traité international le plus ratifié à l’échelle internationale et le traité le plus détaillé en matière des droits de l’enfant. En outre, la CDE comprend trois protocoles facultatifs, qui accentuent la protection des droits de l’enfant et la participation des enfants dans la réalisation de leurs droits : i. Protocole facultatif à la Convention relative aux droits de l’enfant,

6 En date du 8 juillet 2012 : http://treaties.un.org/ Pages/ViewDetails.aspx?src=TREATY&mtdsg_ no=IV-11&chapter=4&lang=fr&clang=_fr.

concernant la vente d’enfants, la prostitution des enfants et la pornographie mettant en scène des enfants (OPSC) ; ii. P rotocole facultatif à la Convention relative aux droits de l’enfant concernant l’implication d’enfants dans les conflits armés (OPAC) ; iii. P rotocole facultatif à la Convention relative aux droits de l’enfant établissant une procédure de présentation de communications7. Le Comité relatif aux droits de l’enfant : mise en œuvre et surveillance de la Convention relative aux droits de l’enfant La mise en œuvre de la CDE et de ses protocoles facultatifs s’effectue sous la surveillance du Comité relatif aux droits de l’enfant (ci-après le Comité de la CDE). Basé à Genève, il est composé d’un groupe de 18 experts indépendants, élus pour un mandat de quatre ans. Les États membres sont tenus de soumettre des rapports initiaux deux ans suivant la ratification de la CDE puis, tous les cinq ans, un rapport périodique faisant état de la mise en œuvre et du maintien des droits de l’enfant dans leurs pays respectifs. Les rapports périodiques pour la CDE et les protocoles facultatifs peuvent être combinés et soumis conjointement. Les ONG peuvent proposer des rapports alternatifs, comportant des

7 En date du 8 juillet 2012, le Protocole facultatif à la Convention relative aux droits de l’enfant établissant une procédure de présentation de communications n’est pas encore entré en vigueur. Il est ouvert aux signatures depuis le 28 février 2012, et compte jusqu’à maintenant 23 signataires. Il entrera en vigueur trois mois après avoir été ratifié par au moins dix États.

informations supplémentaires d’un certain intérêt pour le Comité de la CDE. Le Comité de la CDE organise trois sessions annuelles à Genève. Elles ont pour objectif d’examiner les rapports des États parties, d’organiser des rencontres pour les groupes de travail en pré-session et d’entamer un dialogue constructif. Les observations finales sont adoptées au terme de ces rencontres, et comprennent des recommandations destinées à de futures améliorations et actions. Les États membres ont la possibilité de soumettre leurs commentaires et sont tenus de faire part de leurs remarques à ce sujet lors de leur rapport périodique suivant. En outre, le Comité de la CDE émet également des observations générales, qui précisent et clarifient l’interprétation des droits dont la CDE fait état8 et organise la tenue des journées annuelles de débats généraux, où sont discutés les sujets relatifs à la CDE. Ces journées de débat débouchent sur l’adoption de recommandations spécifiques au thème traité9. Le Comité de la CDE soumet également un rapport annuel à la Troisième Commission de l’Assemblée générale des Nations Unies. Les bureaux de Plan auprès de l’ONU et la Convention relative aux droits de l’enfant Le principal travail de Plan auprès de ce comité contribuera à bâtir et consolider son

8 Le Comité relatif aux droits de l’enfant a émis 13 observations générales. Pour les consulter (en anglais) : http://www2.ohchr.org/english/bodies/crc/comments.htm. 9 Une liste des recommandations émises par le Comité au terme des journées de débats généraux sur les droits de l’enfant est disponible ici (en anglais) : http://www2.ohchr.org/english/bodies/crc/ discussion.htm.

engagement envers les droits de tous les enfants. Plan est d’ores et déjà engagé auprès de la CDE. Une enquête interne, ayant pour but de mieux évaluer le niveau d’engagement de Plan en matière de surveillance, de préparation de rapports et de suivi de la CDE, a montré que 47 % de tous les bureaux de Plan apportent des informations pour les rapports des États et que 65 % sont impliqués dans la préparation de rapports alternatifs pour la CDE. En outre, Plan a réalisé un guide visant à appuyer les efforts de la CDE en matière de préparation de rapports, de surveillance et de suivi. Les bureaux de Plan auprès de l’ONU ont identifié deux objectifs principaux concernant leur travail sur la CDE et avec le Comité de la CDE, afin d’améliorer la visibilité de Plan en tant qu’expert en matière des droits de l’enfant : • encourager les États à respecter leurs obligations en matière de rapports à la CDE et rappeler aux États qui ne l’auraient pas encore fait de signer et ratifier la CDE et ses trois protocoles facultatifs. • e xercer une influence sur le Comité et son interprétation de la CDE à travers conseils et contributions, lors des journées de débats généraux ou par le biais de commentaires généraux et autres moyens associés, en se basant sur des recherches minutieuses des besoins et d’autres conseils juridiques.

Le Comité de la CDE ainsi que le Hautcommissariat pour les droits de l’homme (OHCHR) étant situés à Genève, le bureau de Plan auprès de l’ONU de Genève sera

Stratégie « One Plan auprès des Nations Unies » 23

chargé de diriger les activités avec le Comité. Pour réaliser ces deux objectifs, le bureau s’engagera aussi auprès de différents organes de l’ONU, à travers des activités de plaidoyer, de politiques, d’activités et d’événements, en tenant compte notamment des éléments suivants : • s ’engager activement auprès du Comité de la CDE sur le développement des thèmes qui feront l’objet de discussions lors des journées de débats généraux et des commentaires généraux, et dans le processus de désignation des nouveaux membres du Comité de la CDE. • p articiper en tant que membre actif du groupe directeur pour la nouvelle coalition internationale visant à la ratification du protocole facultatif à la Convention relative aux droits de l’enfant établissant une procédure de présentation de communications. • e ffectuer un travail d’information et de sensibilisation au sujet de la CDE et de ses protocoles facultatifs, y compris sur les procédures de mise en œuvre, de préparation de rapports et de surveillance, ainsi que sur le partage des meilleures pratiques. • o ffrir un soutien stratégique aux bureaux de programme pour la préparation des rapports alternatifs, notamment pour en augmenter le nombre, avec un accent sur les domaines d’intervention, le suivi des observations finales du Comité de la CDE, et en s’associant, si possible, avec l’EPU et d’autres mécanismes.

10.1.2 Conseil des droits de l’homme Le Conseil des droits de l’homme a été créé en mars 2006 par l’Assemblée générale des Nations Unies, par la résolution 60/251 ; il est composé de 47 États membres et

d’une présidence tournante. Il a pour tâche d’aborder la situation des droits de l’homme et de formuler des recommandations par l’entremise de mécanismes tels que l’EPU, d’établir les organes relatifs aux droits de l’homme et les mécanismes tels que les procédures spéciales, ainsi que d’intégrer les droits de l’homme dans le système des Nations Unies. Le Conseil des droits de l’homme a lieu au moins trois fois par an à Genève. Au cours de la session de mars, une journée annuelle sur les droits de l’enfant est également organisée, portant chaque fois sur un thème différent. Le Conseil soumet un rapport annuel à la Troisième Commission de l’Assemblée générale, afin que celle-ci approuve les recommandations émises. Le Conseil des droits de l’homme dirige l’EPU, procédé par lequel la situation des droits de l’homme des États membres est soumise à un examen ayant lieu tous les quatre ans et demi, et au terme duquel des recommandations sont émises dans le but d’améliorer la situation des droits de l’homme dans tous les pays. Ces sessions ont lieu trois fois par an. Les États soumettent leurs rapports, les agences onusiennes, les procédures spéciales et les titulaires de mandat présentent un autre rapport. D’autres intervenants compétents, tels que les ONG, ont également la possibilité de soumettre des informations par écrit (individuellement ou par l’entremise d’une coalition) ; ces informations seront intégrées dans un résumé de rapport d’information, compilé par le HCDH, (le Haut-commissariat des Nations Unies aux droits de l’homme), dont l’examen tiendra également compte. Toutes les informations ainsi soumises sont rendues publiques. Les ONG peuvent assister à l’examen et émettre leurs commentaires. Les États peuvent soit accepter soit refuser les recommandations, puis établir un rapport à l’intention du Conseil faisant

état des progrès en matière des droits de l’homme, et ce tous les quatre ans et demi. Le premier cycle d’EPU s’est achevé en 2011. Le second couvre la période 2012-201610. En participant à ce processus, Plan s’assure que les droits de l’enfant sont également pris en considération lors de l’analyse des droits de l’homme dans les pays dans lesquels Plan est actif. Bureaux de Plan auprès de l’ONU et Conseil des droits de l’homme Le Conseil des droits de l’homme (HRC) étant basé à Genève, le bureau de Plan auprès de l’ONU à Genève dirige les interactions avec le HRC et il est déjà actif en son sein depuis mars 2009 en matière de défense et d’engagement. Les principaux objectifs de Plan se concentrent sur ces deux domaines : • Participer au choix de thèmes pour la Journée annuelle des droits de l’enfant et contribuer aux résolutions adoptées par le Conseil des droits de l’homme. • Effectuer un travail de plaidoyer pour inclure les recommandations spécifiques à la situation des enfants dans le cadre de l’EPU, des procédures spéciales et des résolutions prises par le HRC. Ces objectifs vont notamment soutenir la mission des bureaux de Plan auprès de l’ONU, tout en contribuant à améliorer l’influence et la position de Plan au sein du HRC pour obtenir des résultats

10 Pour obtenir une liste des pays soumis à l’examen durant le second cycle de l’EPU et au cours de la période couverte par cette stratégie, c’est-à-dire 2012-2016, veuillez consulter (en anglais) : http://www2.ohchr.org/SPdocs/UPR/ UPR-FullCycleCalendar_2nd.doc.

concrets pour les enfants. Il faudra pour cela un engagement direct avec le HRC, les missions permanentes à Genève, les ONG internationales et le groupe de travail du Groupe des ONG pour la CDE. Ce travail exigera également des efforts coordonnés avec les bureaux de Plan auprès de l’ONU et les bureaux de programme de Plan, les bureaux nationaux et les bureaux régionaux. Certains de ces efforts et engagements doivent être poursuivis aux deux niveaux : • i nformer constamment les bureaux de Plan des développements ; • a ssurer un soutien pour les bureaux de programme impliqués dans l’EPU, notamment pour préparer et envoyer les présentations écrites, développer des stratégies de plaidoyer et soutenir les activités de pression à Genève ; • a ssurer un suivi efficace des recommandations de l’EPU et des résolutions du HRC ; • c ontribuer aux sessions concernées du HRC en fournissant le texte précis des résolutions, des présentations écrites et des déclarations orales basées sur les preuves apportées par Plan dans ses domaines d’expertise ; • p articiper activement aux sessions concernées du HRC, aux débats, aux discussions et aux rencontres informelles, y compris aux sessions plénières de l’EPU et à la Journée annuelle des droits de l’enfant ; • a ccueillir des événements parallèles ou y participer durant les sessions du HRC ciblées sur les domaines d’intervention de Plan et soutenir l’ordre du jour relatif aux droits de l’enfant.

Stratégie « One Plan auprès des Nations Unies » 25

10.1.3 Assemblée générale des Nation Unies (UNGA) L’Assemblée générale (UNGA) constitue le principal organe représentatif des Nations Unies en termes de délibérations et de prises de décisions ; elle traite tout l’éventail des thèmes internationaux abordés par la charte. Tous les États membres (193 en tout) sont représentés à l’UNGA, qui compte six comités. Parmi ceux-ci, la Commission des affaires sociales, humanitaires et culturelles, communément appelée la Troisième Commission, couvre une large gamme de sujets liés aux affaires sociales et humanitaires ou aux droits de l’homme, y compris des délibérations relatives à deux points figurant à l’ordre du jour de Plan dans son engagement auprès de l’ONU : 1. la promotion et la protection des droits de l’enfant ; 2. la préparation de rapports à l’intention du Conseil des droits de l’homme (HRC). C’est à l’UNGA qu’ont été adoptés la Convention relative aux droits de l’enfant et les protocoles facultatifs, ainsi que bien d’autres conventions relatives aux droits. C’est également elle qui a demandé la création du RSSG chargé de la question de la violence à l’encontre des enfants (VAC) et qui en renouvelle le mandat ; elle adopte la résolution d’ensemble annuelle (dite « omnibus ») relative aux droits de l’enfant ainsi qu’une résolution semestrielle concernant les filles11.

11 Une résolution d’ensemble constitue une résolution détaillée et de plus longue portée, qui peut traiter plus en profondeur plusieurs sujets liés à un domaine en particulier, le tout sous une même résolution : http://plan-international.org/ files/geneva/cest-quoi-resolution-onibus.

Le Conseil aux droits de l’homme et le Comité pour la CDE soumettent leur rapport annuel à la Troisième Commission ; la résolution d’ensemble annuelle relative aux droits de l’enfant est rédigée par les groupes européen et sud-américain, pour être ensuite présentée à la Troisième Commission pour examen en vue d’une éventuelle adoption pour l’Assemblée générale. Chaque année, la résolution souligne un thème différent, toujours en lien avec les droits de l’enfant. Les bureaux de Plan auprès de l’ONU et l’Assemblée générale Le bureau de Plan auprès de l’ONU à New York coordonne tous les engagements avec l’Assemblée générale et les missions permanentes basées à New York. Son travail se concentre principalement sur la Troisième Commission et poursuit deux objectifs : • A gir sur l’article « Promotion et protection des droits de l’enfant » à l’ordre du jour de la Troisième Commission, ainsi que sur les résolutions relatives à ce thème, telles que la résolution annuelle sur les droits de l’enfant, la résolution semestrielle concernant les filles, ainsi que d’autres résolutions. • E ncourager et défendre l’approbation et l’adoption de toutes les résolutions du HRC relatives aux droits de l’enfant sous l’article « Rapport du Conseil des droits de l’homme » à l’ordre du jour. Ces thèmes comprennent de nombreuses résolutions et activités qui exigent un grand engagement de la part de l’équipe de Plan, dont les actions et activités suivantes : • P articiper activement à la Troisième Commission, y compris en partageant la politique de Plan et en s’engageant dans un plaidoyer auprès des États

membres, notamment en contribuant à rédiger les résolutions. • A gir sur d’autres domaines d’importance stratégique au sein de l’Assemblée générale en proposant un point de vue clair sur les droits de l’enfant. • C o-organiser des événements parallèles ou y participer lors de la session de la Troisième Commission axée sur les domaines d’intervention de Plan et œuvrant à ses travaux relatifs aux droits de l’enfant.

10.1.4 Procédures spéciales et titulaires de mandats Les procédures spéciales et titulaires de mandats sont des experts indépendants chargés d’enquêter, de surveiller, de rédiger des rapports et de faire des recommandations sur la situation des droits de l’homme, soit dans un domaine particulier, soit dans un pays. Ils portent le titre de rapporteur spécial, d’expert indépendant, de représentant spécial du Secrétaire général ou de conseiller spécial. Le Conseil des droits de l’homme détermine et nomme les représentants spéciaux et les experts indépendants (sous l’égide de procédures spéciales), qui sont soutenus par le OHCHR (Haut-commissariat aux droits de l’homme) et soumis régulièrement à un examen du Conseil des droits de l’homme pour renouvellement. En outre, l’instauration par le Secrétaire général du RSSG ou de conseillers spéciaux, aussi nommés titulaires de mandat, advient suite à une demande de l’Assemblée générale, du Conseil de sécurité ou du HRC, et ceci parfois sur la base de conclusions ou de recommandations émises par un indépendant expert. Les mandats du RSSG

sont revus par l’Assemblée générale et soutenus par les agences onusiennes, telles qu’elles sont identifiées au moment de leur création. Actuellement, le HRC assume 48 procédures spéciales : 35 mandats thématiques12 et 12 mandats de pays13. Le Secrétaire général dispose de 37 envoyés et représentants régionaux et nationaux et de 27 mandats thématiques14. Les procédures spéciales et les titulaires de mandats soumettent leurs rapports au HRC ou à l’Assemblée générale. Même si tous les mandats peuvent avoir un lien avec la situation des enfants, certains sont particulièrement pertinents pour faire respecter les droits de l’enfant. Des neuf procédures spéciales assumées par le HRC concernant les mandats de pays, Plan s’implique actuellement dans quatre d’entre eux : le Cambodge, Haïti, le Myanmar et le Soudan. Sur les 37 mandats nationaux et régionaux du Secrétaire général, Plan est impliqué dans 10 d’entre eux : • e n Afrique : région des Grands lacs, Guinée-Bissau, Liberia, Sierra Leone, Soudan et Soudan du Sud et Afrique de l’Ouest ; • en Amérique : Haïti ; • e n Asie : Myanmar, Pakistan et Timor-Leste.

12 Pour une liste complète des mandats thématiques, voir : http://www2.ohchr.org/french/bodies/chr/ special/themes.htm 13 Pour une liste complète des mandats de pays, voir : http://www2.ohchr.org/french/bodies/chr/ special/countries.htm 14 Pour la liste complète des représentants spéciaux et des envoyés du Secrétaire général, voir : http://www.un.org/sg/srsg/africa.shtml

Stratégie « One Plan auprès des Nations Unies » 27

Bureaux de Plan auprès de l’ONU, procédures spéciales et titulaires de mandats Les bureaux de Plan auprès de l’ONU travaillent déjà conjointement avec certains représentants et rapporteurs spéciaux, dont le travail se concentre sur la situation des enfants. Chaque bureau de Plan auprès de l’ONU disposera d’un correspondant pour les titulaires de mandats et les procédures spéciales, là où se trouve le personnel d’assistance. Ainsi, en général, le bureau des Nations Unies à Genève coopérera principalement avec les représentants spéciaux du HRC, et le bureau de New York coopérera principalement avec les RSSG à New York. Ils concentreront leurs efforts dans le but de : • influencer les procédures spéciales et les titulaires de mandats, pour inclure les enfants ainsi que les domaines thématiques de Plan dans l’exécution de leurs mandats, le cas échéant. En raison du grand nombre de rapporteurs spéciaux et de RSSG et de l’axe national particulier de certains d’entre eux, les bureaux de Plan auprès de l’ONU collaboreront, selon les besoins, avec les bureaux de programme et les bureaux régionaux et nationaux, afin de consolider l’accent mis sur les droits de l’enfant dans le travail des titulaires de mandats et des procédures spéciales. Ces activités peuvent inclure : • p oursuivre des activités de plaidoyer et de soutien pour la création ou le renouvellement de mandats et la nomination d’experts ; • c ollaborer sur les procédures spéciales et les titulaires de mandats, de concert avec les bureaux de programme ; • c ollaborer à des procédures spéciales et des titulaires de mandat thématiques et coordonner la contribution de Plan à

la préparation de leurs rapports ; • i nformer les bureaux de Plan des visites et des développements pays dans les travaux des procédures spéciales et des titulaires de mandats.

10.2 Protection des enfants Le thème de la protection des enfants est issu du secteur plus large de la protection, et met l’accent sur la protection des enfants contre la violence, l’exploitation, la négligence et les abus. Bien que le HCR soit la principale agence onusienne en matière de protection, l’UNICEF est la référence en ce qui concerne la situation des enfants. La protection des enfants rassemble un grand nombre de sujets, comme le travail des enfants, l’enregistrement des naissances, la violence à l’encontre des enfants, les enfants migrants, le mariage des enfants, la violence basée sur le genre et la violence sexuelle. Certains sujets de sur la protection des enfants sont considérés spécifiques aux questions humanitaires ou de développement ; le travail à cet égard peut donc différer, de la même façon que les activités ultérieures des agences en charge. La distinction entre ces deux approches peut être à la fois favorable et défavorable au travail. Pour qu’elles ne se nuisent pas mutuellement, la question de la protection des enfants exige une approche globale, qui inclut la prévention, la protection, ainsi que des interventions ciblées, comprenant une approche de renforcement des systèmes, qui s’appuie sur les mécanismes communautaires de protection des enfants, que l’on cite parfois comme générateurs d’un « environnement protecteur ». La protection des enfants constitue pour Plan un domaine principal d’impact. Même s’il n’existe encore aucune définition universelle de la protection des enfants, Plan

la conçoit comme « le droit à la protection contre toute forme d’abus, de négligence, d’exploitation et de violence ». Plan s’engage à réaliser cet environnement, au sein duquel les enfants se sentent en sécurité et protégés, ceci par le biais de : • l a création de services efficaces de prévention, de récupération et de réinsertion fournis par l’État ; • u n cadre légal adéquat de protection à tous les niveaux ; • u n soutien familial et communautaire fort ; • l a sensibilisation de la population et le respect du droit de tous les enfants à être protégés ; • l ’accès aux connaissances et aux compétences pouvant contribuer à leur propre protection. Pour la période 2012-2016, Plan a choisi, à travers un processus consultatif, de concentrer ses efforts en matière de protection des enfants, en lien avec l’ONU, dans trois domaines : 1. la violence à l’encontre des enfants ; 2. la violence en milieu scolaire ; 3. l ’enregistrement naissances.

universel

des

10.2.1 La violence à l’encontre des enfants En 2006, Paulo Sergio Pinheiro, expert indépendant nommé par le Secrétaire général, a présenté à l’Assemblée générale des Nations Unies une étude sur la violence à l’encontre des enfants. Cette étude a révélé un niveau de violence préoccupant, incluant la violence sexuelle,

présente dans cinq différentes situations : en milieu familial, en milieu scolaire, au sein d’institutions de soin et de justice, au travail et dans la communauté. Ces lieux de conflit, ainsi que la violence qui y est pratiquée, ont fait l’objet d’une étude précédente (Étude Machel), sur l’impact des conflits armés sur les enfants. Aux Nations Unies, la violence à l’encontre des enfants d’une part et les enfants et les conflits armés de l’autre sont considérés comme deux thèmes faisant partie d’une même problématique. Ce rapport est à l’origine de la création en 2007 du poste de Représentant spécial pour le Secrétaire général sur la violence à l’encontre des enfants et de la désignation de son responsable en 2009. Cette personne est principalement responsable de superviser la mise en œuvre des recommandations de l’Étude des Nations Unies et de faire avancer l’agenda concernant la violence à l’encontre des enfants. Pour une définition de la violence à l’encontre des enfants, Plan se base sur l’article 19 de la CDE, qui définit la violence comme : « toute forme de violence, d’atteinte ou de brutalités physiques ou mentales, d’abandon ou de négligence, de mauvais traitements ou d’exploitation, y compris la violence sexuelle ». L’observation générale 13 du Comité de la CDE15, concernant le droit de l’enfant à être protégé contre toute forme de violence, identifie les principales formes de violence à l’encontre des enfants, ainsi que celles qui auraient pu s’y rajouter depuis la publication de l’étude.

15 Pour consulter le texte complet de l’observation générale 13, voir : http://www2.ohchr.org/english/bodies/crc/docs/CRC.C.GC.13_fr.pdf

Stratégie « One Plan auprès des Nations Unies » 29

Les bureaux de Plan auprès de l’ONU et la violence à l’encontre des enfants Plan est d’ores et déjà fortement impliqué à tous les niveaux de l’agenda relatif à la violence à l’encontre des enfants, particulièrement grâce à son travail avec le bureau du RSSG concernant les campagnes « Apprendre sans peur » et « Parce que je suis une fille », ainsi que par son engagement en tant que membre du groupe d’ONG internationales, qui travaillent sur la violence à l’encontre des enfants et sur la mise en œuvre de l’Étude des Nations Unies. Le bureau de Plan auprès de l’ONU de New York, en collaboration avec le RSSG pour la violence à l’encontre des enfants, sera responsable de la coordination des tâches. Pour la période 2012-2016, les bureaux de Plan auprès de l’ONU concentreront leurs efforts sur deux objectifs principaux : • inciter les États membres à mettre en œuvre les recommandations globales issues de l’Étude des Nations Unies sur la violence à l’encontre des enfants et autres documents de l’organisation ; • influencer le plan de travail annuel du RSSG pour la violence à l’encontre des enfants ainsi que la sélection des thèmes annuels. Les bureaux de Plan auprès de l’ONU réaliseront ces objectifs en poursuivant le travail déjà effectué sur la violence à l’encontre des enfants : • p articipation active au Conseil international des ONG pour la violence à l’encontre des enfants et au groupe de travail sur les enfants et la violence,

organisé par le Groupe des ONG pour la CDE ; • s outien pour le renouvellement du mandat du RSSG en matière de violence à l’encontre des enfants ; • a ccueil d’événements parallèles ou participation à ceux-ci, en soutien de l’agenda concernant la violence à l’encontre des enfants ; • c ollaboration avec le bureau du RSSG pour la violence à l’encontre des enfants sur les thèmes annuels ainsi que dans les consultations d’experts.

10.2.2 Violence en milieu scolaire La violence à l’encontre des enfants en milieu scolaire constitue l’une des cinq situations dont l’Étude des Nations Unies fait état. À l’école, les enfants sont humiliés et soumis à des punitions cruelles, d’ordre physique et psychologique, de la violence basée sur le genre et des intimidations. Chaque enfant a droit à profiter d’un environnement scolaire sécurisé. Le programme de Plan relatif à la violence en milieu scolaire est mené par la campagne Apprendre sans peur, avec pour objectif de mettre fin à toutes les formes de violence en milieu scolaire. La réussite de cette campagne a donné lieu à la campagne « Parce que je suis une fille », qui a pour objectif l’éducation des filles et l’arrêt des violences contre les filles en milieu scolaire. Les bureaux de Plan auprès de l’ONU et la violence en milieu scolaire La stratégie Nations Unies concentre son engagement sur la violence en milieu scolaire dans deux domaines principaux : 1. Les leçons apprises de la campagne « Apprendre sans peur » ; 2. Parce que je suis une fille.

Les leçons apprises de la campagne « apprendre sans peur » La campagne de Plan « Apprendre sans peur » visait trois des formes de violence en milieu scolaire les plus courantes et les plus préjudiciables : la violence sexuelle, l’intimidation et les punitions corporelles. Pour sa mise en œuvre, elle intégrait les programmes et le plaidoyer, notamment un travail de collaboration avec l’ONU pour organiser des événements et attirer l’attention sur l’arrêt des violences en milieu scolaire. Les bureaux de Plan auprès de l’ONU participeront au travail de plaidoyer et à l’engagement aux Nations Unies en poursuivant ces objectifs : • s outenir l’inclusion du thème de la violence en milieu scolaire dans les rapports alternatifs au Comité de la CDE et l’EPU ; • d éfendre l’élimination de toutes les formes de violence en milieu scolaire.

deux thèmes concernant la protection, qui font obstacle à la scolarisation des filles, exigeant ainsi de plus grands efforts pour les éliminer. Les bureaux de Plan auprès de l’ONU contribueront, par leur engagement et leur travail de plaidoyer aux Nations Unies, à poursuivre les objectifs suivants :

• inciter les États membres à inclure dans les résolutions et documents de l’ONU des termes visant à mettre fin aux mariages des enfants et autres pratiques préjudiciables, ainsi qu’à la violence basée sur le genre en milieu scolaire ; • effectuer un travail de plaidoyer concernant la mise en œuvre et le renforcement des lois internationales, en conformité avec les obligations internationales en matière de droits de l’homme, afin d’interdire le mariage non-consensuel avant l’âge de 18 ans.

Parce que je suis une fille La campagne « Parce que je suis une fille » a été lancée pour la raison même qu’a énoncée le Secrétaire général :

« L’éducation est un droit mais pas encore une réalité pour un trop grand nombre de femmes et de filles… » La campagne a pour principal but l’éducation des filles, avec pour objectif global d’assurer un accès égal pour tous, de faciliter la transition des filles de l’école primaire à l’école secondaire, de thématiser les barrières éducationnelles qui empêchent les filles d’accéder à la scolarisation. Pour y parvenir, la campagne a identifié deux barrières, à savoir le mariage des enfants et la violence basée sur le genre en milieu scolaire,

Les bureaux de Plan auprès de l’ONU collaboreront avec l’équipe BIAAG (Parce que je suis une fille) pour atteindre les objectifs de Plan relatifs à la violence en milieu scolaire, en œuvrant au sein de l’ONU pour : • i nciter les États membres à adopter une résolution de l’ONU afin de mettre un terme aux mariages des enfants et autres pratiques préjudiciables ; • c ollaborer avec le RSSG sur la violence à l’encontre des enfants, et avec l’ONU Femmes, les États membres et la société civile afin de mieux faire connaître et promouvoir les priorités de Plan en matière de barrières à la scolarisation, telles que le mariage des enfants et la violence basée sur le genre ;

STRATÉGIE « ONE PLAN AUPRèS DES NATIONS UNIES » 31

• s outenir le travail de Plan avec l’ONU, y compris l’organisation d’événements et la participation à ceux-ci, ainsi que le développement de supports pour le travail de plaidoyer.

10.2.3 enregistrement universel des naissances Les articles 7 et 8 de la CDE font état du droit à l’enregistrement de sa naissance, à l’identité et à une nationalité16. Ils obligent également les États à les appliquer, en particulier dans les cas où l’enfant serait apatride. Pourtant, chaque année, des millions d’enfants ne sont toujours pas enregistrés. L’enregistrement, l’identité et la nationalité sont nécessaires pour assurer le respect de nombreux autres droits inscrits dans la CDE, y compris le droit à la scolarité, à la santé et le droit de vote. En outre, l’enregistrement justifie de l’âge de la personne, lui assurant ainsi une protection accrue contre, entre autres, le mariage, la traite et le travail des enfants. Toutefois, les efforts en vue de réaliser l’enregistrement universel des naissances sont confrontés à de nombreux défis, tels que les difficultés d’accès, les frais et les enregistrements tardifs, les lois discriminatoires envers les minorités ou les mères accouchant en dehors des liens du mariage, le manque de ressources gouvernementales ou familiales, le manque de capacité en personnel, l’inefficacité du système, un entreposage inadéquat de documents, ainsi que l’absence de technologie appropriée.

Articles 7 et 8, Convention relative aux droits de l’enfant : http://www2.ohchr.org/french/law/crc.htm

Les bureaux de Plan auprès de l’ONU et l’enregistrement universel des naissances Plan est un leader reconnu dans le domaine de l’enregistrement universel des naissances, tant par les organes onusiens que par les États membres, et ce pour son expertise technique dans ce domaine. Aux Nations Unies, les bureaux de Plan auprès de l’ONU complèteront ces travaux et chercheront à : • encourager une hausse de la participation et de la collaboration entre le Hcr, l’UNIcef et d’autres agences et réseaux onusiens, afin de mieux soutenir les gouvernements dans leurs efforts pour réaliser l’enregistrement universel des naissances ; • encourager l’intégration de l’enregistrement universel des naissances dans les résolutions concernées et autres documents des Nations Unies. Les bureaux de Plan auprès de l’ONU travaillent en collaboration étroite avec le coordonnateur de la campagne sur l’enregistrement universel des naissances, le conseiller en protection, les bureaux de Plan compétents en la matière et le groupe de travail des ONG pour l’enregistrement universel des naissances, afin de solliciter le soutien de l’ONU pour : • d éfendre et soutenir les efforts pour une meilleure intégration de l’enregistrement universel des naissances dans les résolutions de l’ONU ; • g râce à la formation de partenariats et de réseaux, encourager l’UNICEF et le HCR à maintenir l’enregistrement des naissances comme une priorité

de leurs activités de protection et de politique auprès des gouvernements ; • c onsolider les partenariats en matière d’enregistrement des naissances avec le HCR, sur la base de l’entente conclue avec Plan en novembre 2011 ; • a ccueillir des événements avec l’UNICEF, le HCR et d’autres partenaires engagés à réaliser l’enregistrement des naissances ou y participer ; • m obiliser efficacement l’intérêt des ONG qui s’engagent pour les droits de l’enfant et d’autres intervenants compétents pour soutenir l’enregistrement universel des naissances.

10.3 Non-discrimination, égalité et intégration La non-discrimination, l’égalité et l’intégration font partie des principes fondamentaux des droits de l’homme. Ils sont inscrits dans la Déclaration universelle des droits de l’homme, en particulier dans les articles 1 et 2, et dans tous les traités et conventions des droits de l’homme qui en découlent, notamment l’article 2 de la CDE ; les idéaux de traitement juste et équitable pour tous, d’égalité d’accès à leurs droits, sans discrimination aucune, sous-tendent tous les droits de l’homme, y compris les droits de l’enfant. Les deux bureaux de Plan auprès de l’ONU concentrent leurs efforts dans ce domaine, à travers leur engagement auprès de la CEDAW et de la CSW.

10.3.1 La Convention et le Comité sur l’élimination de toutes les formes de discrimination à l’égard des femmes La Convention sur l’élimination de toutes les formes de discrimination à l’égard des

femmes a été adoptée par l’Assemblée générale des Nations Unies le 18 décembre 1979 ; elle représente 30 années de travail pour promouvoir les droits de la femme et souligner tous les domaines au sein desquels des inégalités persistent entre les femmes et les hommes. La Convention est entrée en vigueur en septembre 1981 et a été à ce jour ratifiée par 187 pays17. La CEDAW est l’organe chargé de surveiller la mise en œuvre de la Convention et des protocoles facultatifs. Elle est constituée de 23 experts qui se rencontrent trois fois par an à Genève ou à New York afin de faire l’examen des rapports des États parties, qui sont soumis tous les quatre ans18. Les ONG, telles que Plan, peuvent soumettre des rapports alternatifs, émettre des recommandations et faire des déclarations orales. La CEDAW émet des recommandations et traite les préoccupations soulevées au cours de la session sous forme d’observations finales. Elle produit également des recommandations générales sur des sujets qui, selon elle, doivent faire l’objet de plus d’attention de la part des États parties. Depuis 1986, la CEDAW a émis 28 recommandations générales19. La CEDAW soumet un rapport annuel à l’Assemblée générale des Nations Unies.

17 Au 8 juillet 2012. Pour consulter une liste complète des pays signataires, voir : http://treaties.un.org/Pages/ViewDetails.aspx?src=TREATY&mtdsg_no=IV8&chapter=4&lang=fr&clang=_fr 18 Pour obtenir la liste des pays soumis à examen par la CEDAW durant la période couverte par cette stratégie, voir (en anglais) : http://www2. ohchr.org/english/bodies/cedaw/sessions.htm 19 Pour obtenir la liste complète des recommandations générales émises par la CEDAW, voir (en anglais) : http://www2.ohchr.org/english/bodies/ cedaw/comments.htm

Stratégie « One Plan auprès des Nations Unies » 33

Les bureaux de Plan auprès de l’ONU et le Comité pour l’élimination de toutes les formes de discrimination à l’égard des femmes Les bureaux de Plan auprès de l’ONU visent à : • s’engager auprès de la CEDAW pour faire avancer les priorités et politiques de Plan et ainsi donner plus de pouvoir aux filles. Le bureau de Genève dirigera les efforts au comité de la CEDAW, et notamment : • e n soutenant l’implication des bureaux de programme auprès du comité de la CEDAW ; • e n encourageant et en améliorant la collaboration avec la CEDAW et la participation de Plan aux autres plateformes onusiennes compétentes.

10.3.2 La Commission sur le statut de la femme La Commission sur le statut de la femme est une commission fonctionnelle de l’ECOSOC, établie en juin 1946 dans l’intention de promouvoir les droits de la femme dans les domaines politique, économique, social et éducatif, sur la base de recommandations et d’évaluations du statut actuel de la femme à travers le monde. La CSW se réunit chaque année à New York pour délibérer sur des sujets relatifs aux droits, à l’avancement et à la responsabilisation des femmes et des filles, et pour adopter un ensemble de conclusions sur ces droits et avancements. Plan a la possibilité d’utiliser la plateforme de la CSW pour poursuivre ses politiques de façon directe, dans le but d’influencer les négociations et les documents et résolutions qui en résultent.

Les bureaux de Plan auprès de l’ONU et la Commission sur le statut de la femme Dans leur engagement auprès de la CSW, les bureaux de Plan auprès de l’ONU chercheront à : • s’engager auprès de la CSW pour faire avancer les politiques et les priorités de Plan et ainsi permettre de donner plus de pouvoir aux filles.

Le bureau de New York constituera le point de contact avec la CSW et dirigera toutes les interactions de Plan avec elle, y compris : • c oordonner la participation de Plan à la CSW ; • e ncourager et améliorer la collaboration et la participation de Plan au sein de la CSW, y compris avec d’autres agences onusiennes compétentes.

10.4 Éducation Le second objectif du Millénaire pour le développement concerne l’accès à l’éducation universelle, en particulier à une éducation primaire de qualité pour tous les enfants ; le troisième objectif, très lié, concerne la promotion de l’égalité entre les sexes à l’école20. À travers son travail auprès des filles et en matière d’éducation, Plan a fourni une importante contribution au travail concernant les objectifs 2 et 3.

20 Pour connaître les détails concernant les objectifs 2 et 3, voir : http://www.undp.org/content/ undp/fr/home/mdgoverview/ et http://www. un.org/millenniumgoals/gender/shtml

L’éducation constitue l’un des principaux domaines d’activité pour Plan. Sa stratégie sur l’éducation pour 2010-2013 se concentre sur trois domaines : l’accès, la qualité et la gouvernance. L’éducation recoupe aussi le travail de Plan en matière d’égalité des sexes et de protection de l’enfant, et de situations d’urgence, domaine dans lequel l’équipe de Gestion des risques de catastrophes (DRM) de Plan considère l’éducation comme un aspect essentiel de son travail. Même si la question de l’accès et des barrières à l’éducation relèvent du domaine de l’éducation, certaines barrières constituent également des problèmes de protection. Ainsi, l’attention portée à ces domaines recoupe aussi les domaines d’intervention. Les bureaux de Plan auprès de l’ONU les aborderont ainsi. La stratégie Nations Unies concentrera son engagement dans l’éducation sur deux domaines : 1. le pouvoir accordé aux filles grâce à l’éducation ; 2. l’éducation en situation d’urgence.

10.4.1 Le pouvoir accordé aux filles grâce à l’éducation Grâce à son approche DCCE, Plan œuvre pour le droit à l’éducation pour tous les enfants. La compréhension du phénomène de l’inégalité entre les sexes comme véritable cause de la pauvreté des enfants est au centre de son travail dans le domaine de l’éducation ; en ce sens, l’égalité entre les sexes (dans le domaine de l’éducation ou autre) dépend du pouvoir accordé aux filles. Les bureaux de Plan auprès de l’ONU travailleront à offrir plus de pouvoir aux filles par l’éducation, et ceci de deux façons : d’une part, en défendant la campagne « Parce que je suis une fille » (BIAAG)

et, d’autre part, à travers le programme « Education First ». La campagne BIAAG de Plan aborde les inégalités dans le domaine de l’éducation en donnant plus de pouvoir aux filles. Cependant, particulièrement au cours du passage du primaire au secondaire, les filles continuent de rencontrer plus d’obstacles que les garçons. Bien que de nombreux efforts soient faits pour aborder ces défis à l’échelle régionale et nationale, l’ONU peut s’engager au niveau international pour contribuer à éliminer ces barrières. En septembre 2012, le Secrétaire général des Nations Unies a lancé une nouvelle initiative mondiale relative à l’éducation, « Education First », qui met l’accent sur l’accès, la qualité et la citoyenneté mondiale. Elle sera menée sous l’égide du bureau du Secrétaire général des Nations Unies et associera gouvernements, agences onusiennes, fondations, ainsi que le secteur privé et les acteurs de la société civile afin de sensibiliser les politiques et d’accroître les ressources et les actions pour améliorer l’éducation dans le monde. Une collaboration entre la campagne BIAAG et l’initiative « Education First » est donc envisageable, concernant l’éducation et le pouvoir donné aux filles. Le travail des bureaux de Plan auprès de l’ONU consistera à : • s ’engager auprès des Nations Unies, des Procédures spéciales, des titulaires de mandats et des États membres pour soutenir la création d’un environnement qui assure un accès égal à l’éducation, ainsi que le passage des filles du primaire au secondaire ;

Stratégie « One Plan auprès des Nations Unies » 35

• e xplorer les possibilités de collaboration avec l’initiative « Education First » du Secrétaire général des Nations Unies au sujet du pouvoir accordé aux filles grâce à l’éducation. Le travail de plaidoyer, de recherche et d’engagement sur ce thème chevauchera d’autres domaines d’intervention, élargissant ainsi la portée et l’impact de ces efforts, afin de : • e ncourager l’UNICEF à mettre l’accent sur la fourniture et l’accès à l’éducation secondaire ; • c oopérer avec le Représentant spécial sur le droit à l’éducation ; • a ccueillir des événements et des activités relatifs aux filles et à l’éducation ou y participer, notamment avec le lancement annuel du rapport sur la situation des filles dans le monde « Parce que je suis une fille », ou tout autre événement de la campagne.

10.4.2 Education en situation d’urgence L’éducation en situation d’urgence constitue un pilier central de la stratégie « Gestion des risques de catastrophe »21. Elle assure un accès à une éducation de qualité lors de tous types d’urgences, y compris celles dues à des catastrophes naturelles (tremblements de terre, glissements de terrain, tsunamis, etc.) ou aux

21 Le terme « Gestion des risques de catastrophe » chez Plan inclut la réaction aux catastrophes, la réduction du risque de catastrophe, la gestion des risques de conflits et la gestion de risques environnementaux.

activités humaines. L’éducation en situation d’urgence 22 est essentielle aux besoins de tous les enfants, qu’ils soient de nature physique, psychosociale, cognitive, sociale, émotionnelle ou développementale. Traditionnellement, les réactions ont surtout mis l’accent sur la phase aigüe de réaction. Cependant, en raison du nombre et de la gravité des types d’urgence, mais aussi des preuves de plus en plus présentes des méthodes efficaces qui existent pour atténuer leurs effets, le secteur de l’éducation en situation d’urgence doit s’assurer de sa capacité de préparation et de réduction des risques. Afin de promouvoir l’accès à une éducation de qualité pour tous les enfants en situation d’urgence, les bureaux de Plan auprès de l’ONU s’engagent à : Les bureaux de Plan auprès de l’ONU collaboreront avec les spécialistes de Plan en matière d’éducation en situation d’urgence et les membres de son équipe DRM pour : • s outenir l’équipe DRM afin de promouvoir l’éducation en situation d’urgence comme une réponse prioritaire essentielle, en mettant l’accent sur l’intégration et l’étude de la réduction des risques de catastrophes et des besoins des enfants marginalisés ;

22 L’éducation en situation d’urgence inclut le soutien aux enfants âgés de 0 à 24 ans, afin d’assurer que la stimulation et l’éducation puissent commencer avant qu’ils n’entrent dans le système éducatif, pour favoriser leur réussite par la suite. En outre, les interventions devraient élargir leur portée pour inclure les jeunes adultes jusqu’à l’âge de 24 ans ; en effet, de nombreux enfants et adolescents en situation d’urgence manquent plusieurs années d’enseignement et doivent les rattraper ultérieurement de façon accélérée.

• s outenir la participation de l’équipe lors d’événements et d’activités organisés par l’ONU et ciblés sur l’éducation en situation d’urgence, la réduction des risques de catastrophes et l’enseignement ; • s outenir l’équipe DRM, en fonction des besoins et des demandes, pour établir de nouveaux partenariats avec d’autres agences onusiennes engagées dans l’éducation en situation d’urgence, telles que le bureau de l’ONU pour la réduction des risques de catastrophes.

11. Tendances mondiales En plus des domaines d’intervention mentionnés ci-dessus, la stratégie tient compte des fluctuations des tendances à l’échelle internationale. Ne remplissant pas tous les critères relatifs aux domaines d’intervention, ces tendances ne requièrent pas encore la complète attention des bureaux de Plan auprès de l’ONU. En outre, elles pourraient exiger des ressources supplémentaires, en temps et en énergie, qui ne sont pas disponibles. Durant le développement de la stratégie actuelle, trois domaines ont été identifiés comme opportuns pour la période 20122016. Toutefois, Plan développant toujours ses capacités et son approche dans ce domaine, ils sont intégrés dans la section des tendances mondiales plutôt que dans les domaines d’intervention. Ces trois domaines sont : 1. Objectifs du Millénaire pour le développement et ordre du jour après 2015 ; 2. Apport du pouvoir économique aux jeunes ;

3. Les enfants handicapés. Des informations préliminaires sur chacun de ces domaines, au niveau de développement actuel de la stratégie, sont indiquées ci-dessous.

11.1 Objectifs du Millénaire pour le développement et l’ordre du jour après 2015 Bien qu’il reste encore trois ans avant l’échéance, en 2015, des objectifs du Millénaire pour le développement, il apparaît déjà clairement que certains de ces objectifs ne seront pas atteints et que des lacunes devront être comblées après 2015. Les premiers OMD ayant nécessité 10 ans de préparations, le travail et les discussions concernant la période au-delà de 2015 ont déjà commencé. Le département des affaires économiques et sociales des Nations Unies a publié un rapport à l’intention du Secrétaire général, intitulé : « Accélérer la réalisation des objectifs du Millénaire pour le développement : options pour une croissance durable et partagée et enjeux de l’action des Nations Unies en faveur du développement au-delà de 2015 » et souligne les besoins et considérations pour le développement au-delà de 2015. Il a également créé un groupe de travail dans le but de traiter ces questions23. De plus, le Secrétaire général établira un Groupe de personnalités de haut niveau chargé d’établir un ensemble de recommandations sur la période au-delà de

23 Pour obtenir une copie du rapport, voir : http:// unstats.un.org/unsd/mdg/Resources/Static/Products/SGReports/66_1/A_66_126_F.pdf

Stratégie « One Plan auprès des Nations Unies » 37

2015, qui sera présenté à la Conférence d’examen sur les Objectifs du Millénaire par les États membres, lors de l’Assemblée générale en 2013. La société civile a ainsi déjà entamé sa propre campagne afin d’accélérer les discussions concernant l’agenda au-delà de 2015. La campagne « Beyond 2015 » compte désormais des centaines d’organisations dans le monde, qui veillent au lancement du processus et s’assurent que la société civile soit entendue et ait un rôle à jouer. En outre, des agences onusiennes telles que l’UNICEF et le Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD) offriront aussi une plateforme pour l’engagement de la société civile à New York et dans les pays. Différents bureaux nationaux de Plan et son bureau auprès de l’UE sont engagés dans la campagne « Beyond 2015 » ; le bureau auprès de l’ONU à New York, par l’entremise de son président, poursuit également des échanges avec le Berlin Civil Society Center. En outre, le bureau auprès de l’ONU à New York est chargé de suivre tous les processus des Nations Unies relatifs aux discussions pour la période au-delà de 2015, avec le soutien du Siège et du groupe de travail de Plan sur la période au-delà de 2015. Les bureaux de Plan auprès de l’ONU pourraient aussi s’engager plus activement au fur et à mesure que le processus se précise et que Plan développe sa position concernant son engagement et son travail de plaidoyer auprès des Nations Unies.

11.2 Le pouvoir économique donné aux jeunes Les jeunes, notamment lorsqu’il est question de leur accorder plus de pouvoir économique, constitue un sujet de plus en plus important pour les Nations Unies, qui s’inscrit dans un effort pour répondre à la crise économique et financière mondiale. L’importance de ce sujet a été soulignée dernièrement lorsque le Secrétaire général a annoncé son intention de nommer un nouveau Représentant spécial pour les jeunes. Le renforcement du pouvoir économique des jeunes comporte de nombreux éléments dont l’emploi, la création d’entreprises et la participation politique. L’emploi et le sous-emploi des jeunes sont reconnus comme des sujets émergents, discutés dans les arènes politiques et au plus haut niveau de l’ONU, sans toutefois faire l’objet d’un forum particulier, de plans d’action ou de résultats concrets. À l’avenir, Plan entend se concentrer tout particulièrement sur le sujet du pouvoir économique des jeunes. Il est donc nécessaire d’entamer une recherche d’informations et de données auprès des Nations Unies. Ainsi, les bureaux de Plan auprès de l’ONU travailleront à cet effet en collaboration avec le correspondant de Plan auprès de l’ONU afin de développer la position de Plan, selon les capacités et les ressources disponibles, et de s’engager auprès de l’ONU, en particulier de l’OIT, sur les sujets concernant les droits économiques des jeunes et des enfants.

11.3 Les enfants handicapés La Convention relative aux droits de la personne handicapée, accompagnée à son protocole facultatif, a été adoptée le 13 décembre 2006 et est entrée en vigueur en mai 2008. La Convention constitue un instrument des droits de l’homme contenant une dimension explicite de développement social. Elle comporte une large catégorisation de personnes handicapées et réaffirme que chacun, y compris les enfants, quel que soit son handicap, doit pouvoir jouir de tous les droits de l’homme et des libertés fondamentales. La Convention a été ratifiée par 117 pays24.

consolider ses recherches, ses politiques et ses connaissances en la matière, en préparation de la réunion de haut niveau des Nations Unies sur le développement et les personnes handicapées qui aura lieu en septembre 2013. Les bureaux de Plan auprès de l’ONU soutiendront ces efforts.

L’UNICEF accorde de plus en plus d’attention au sujet des enfants handicapés et manifeste un intérêt à travailler en collaboration avec Plan dans ce domaine. Certains bureaux de programme possèdent de l’expérience dans ce domaine et poursuivent des programmes d’intégration des personnes handicapées. De plus, certains d’entre eux ont effectué des activités de plaidoyer. Cependant, la réflexion stratégique a été limitée, tout comme le partage des connaissances et des bonnes pratiques au sein de l’organisation. Afin de combler ce manque, un groupe de travail sur l’intégration des personnes handicapées a été créé par divers bureaux nationaux. Il est actuellement dirigé par le bureau norvégien et composé de 20 bureaux de Plan (bureaux régionaux, nationaux et de programme), collaborant pour développer et bâtir les capacités de Plan dans ce domaine et, par ce biais, contribuer à son travail de plaidoyer international. Plan doit

24 En date du 19 septembre 2012: http://treaties.un.org/Pages/ViewDetails.aspx?src=TREATY&mtdsg_no=IV15&chapter=4&lang=fr&clang=_fr

Stratégie « One Plan auprès des Nations Unies » 39

Mise en œuvre La mise en œuvre de la stratégie Nations Unies s’effectuera selon une approche en trois parties et exigera les efforts et la participation de Plan à tous les niveaux afin de réaliser tous les objectifs mentionnés ci-dessus. Seule une approche solidaire pourra permettre à Plan de remplir sa mission, être reconnue comme une organisation influente auprès des Nations Unies. Pour y parvenir, un plan exhaustif de mise en œuvre a été développé, avec un accent sur les besoins et les approches pour une mise en œuvre interne et externe, comprenant l’application des procédures à suivre aux Nations Unies.

12 Mise en œuvre interne

À ce niveau, la mise en œuvre se concentrera sur les besoins et les approches de la stratégie au sein même de Plan : déploiement de la stratégie Nations Unies au sein de l’organisation, formation, rédaction de rapports, recherche et besoins en communication, puis processus d’examen annuel.

Photo: © Plan

Chaque bureau de Plan, ainsi que tout son personnel, doit posséder une bonne compréhension du lien entre leur travail et les Nations Unies, ainsi que de la contribution qu’apporte leur engagement pour améliorer la visibilité de Plan, son leadership et ses capacités opérationnelles, des Nations Unies jusqu’aux communautés au sein desquelles évolue Plan. Les bureaux de Plan auprès de l’ONU s’efforceront d’atteindre ces objectifs par le biais de la mise en œuvre interne de la stratégie Nations Unies.

Stratégie « One Plan auprès des Nations Unies » 41

En s’appuyant sur la stratégie « One Goal One Plan », une mise en œuvre efficace de la stratégie Nations Unies exige une étroite collaboration entre les bureaux et les équipes de Plan pour s’assurer que Plan parle d’une seule voix devant les Nations Unies et présente une identité solidaire : « One Plan ». En raison de la capacité limitée des deux bureaux de Plan auprès de l’ONU (peu de personnel dans chacun), cette étroite collaboration revêt une importance toute particulière. Bien que ces deux bureaux augmenteront leur capacité au cours des prochaines années, la coopération et le soutien de tous les bureaux de Plan seront indispensables pour assurer une bonne mise en œuvre de la stratégie.

12.1 Déploiement Le déploiement de la stratégie Nations Unies débutera au quatrième trimestre de l’année fiscale 2012. Les responsables des bureaux de Plan auprès de l’ONU se rendront dans les quatre régions au cours de l’année fiscale 2013 afin de rencontrer les responsables et personnels des bureaux régionaux et de programme, ceci dans le but de leur présenter la stratégie et de discuter sa mise en œuvre, ainsi que d’identifier les particularités spécifiques des régions. Des rencontres avec l’équipe des directeurs nationaux et l’équipe des directeurs de programmes nationaux seront aussi planifiées pour cette période. Les rencontres de préparation du déploiement viseront à expliquer la stratégie, ce en quoi elle est si importante, ainsi que la façon dont les bureaux de Plan s’y engageront. Des échanges aborderont la façon dont les bureaux de Plan auprès de l’ONU pourront collaborer et coopérer avec les bureaux de Plan auprès de l’Union Af-

ricaine et de l’Union Européenne, les bureaux de programme ainsi que les bureaux régionaux et nationaux, afin d’assurer une mise en œuvre efficace de la stratégie, en plus d’améliorer l’engagement de Plan à tous les échelons des Nations Unies. Au terme de ces rencontres visant au déploiement, les bureaux de Plan devraient avoir une meilleure compréhension de la raison d’être et du travail des deux bureaux de Plan auprès de l’ONU et de la façon de s’engager auprès d’eux ; ils s’engageront à concrétiser la stratégie One Plan. En outre, chaque bureau désignera un « correspondant Plan auprès de l’ONU», qui assurera le lien entre leur bureau respectif et les deux bureaux de Plan auprès de l’ONU, pour faciliter et améliorer la communication et la coordination sur l’engagement de Plan auprès de l’ONU.

12.2 Formation / Sensibilisation Tous les bureaux de Plan ne s’engagent pas de façon identique auprès des Nations Unies. De même, tous n’ont pas les mêmes connaissances au sujet des différentes agences et des organes des Nations Unies. Les deux bureaux de Plan auprès de l’ONU poursuivent l’objectif d’améliorer les connaissances et les capacités du personnel de Plan en ce qui concerne l’engagement auprès des Nations Unies. Il est important que tous comprennent l’importance de leur rôle aux niveaux régional et national, et sachent comment contribuer à l’engagement de Plan auprès des Nations Unies et comment l’influencer afin de générer un impact à l’échelle internationale. Ainsi, le programme de formation et de sensibilisation au sein de Plan peut être approché de différentes façons et il sera. D’abord, l’information sera acheminée de

manière informelle par différents moyens de communication afin d’aider le personnel de Plan à mieux connaître le travail et les fonctions propres à l’ONU. Cependant, un programme de formation et d’ ateliers de partage d’expériences seront également organisés pour permettre au personnel de Plan de mieux s’engager auprès des Nations Unies et des bureaux de Plan auprès de l’ONU. Les formations seront effectuées tout au long de la stratégie, en collaboration avec les bureaux, afin d’améliorer les connaissances et la sensibilisation, d’enseigner de nouvelles techniques ou de perfectionner celles qui existent en ce qui a trait au travail auprès des Nations Unies. Même si les formations s’appliquent au sens large du terme au travail de l’ONU et à la stratégie Nations Unies, les bureaux de Plan auprès de l’ONU collaboreront avec les bureaux régionaux et les bureaux de programme afin d’ajuster les formations à leurs besoins spécifiques et poursuivront leurs objectifs en fonction de spécificités régionales. En ce sens, le bureau de Genève a commencé à former le personnel, en proposant des sessions relatives à la CDE au cours de l’année fiscale 2011, en Afrique de l’Est et du Sud et dans les régions asiatiques, mais aussi des sessions ayant trait aux mécanismes du Conseil des droits de l’homme, incluant l’Examen périodique universel et les Procédures spéciales, dans la région des Amériques, au cours de l’année fiscale 2012.

12.3 Rapports L’objectif concernant l’obtention du Statut consultatif général auprès de l’ECOSOC comporte un élément primordial : la rédaction de rapports. L’ECOSOC exige que les ONG possédant un statut consultatif

établissent des rapports sur toutes leurs interactions auprès des Nations Unies, et à tous les niveaux de leur travail. Les bureaux de Plan auprès de l’ONU mettront donc sur pied un système de préparation de rapport pour documenter les interactions de Plan avec les Nations Unies, à remettre chaque année aux bureaux de Plan auprès de l’ONU au plus tard le 31 janvier. Pour faciliter un processus qui pourrait facilement devenir pesant, les bureaux de Plan auprès de l’ONU développeront des modes de présentation de rapports en ligne pour toutes les activités et tenteront de déterminer, au cours des rencontres de lancement, la façon d’atteindre cet objectif sans trop surcharger les bureaux de Plan. Les bureaux de Plan auprès de l’ONU collaboreront aussi avec le Siège, les bureaux de programme, les bureaux régionaux, nationaux et de liaison, ainsi qu’avec les correspondants de Plan auprès de l’ONU afin d’identifier les exigences relatives à la préparation de rapports et de déterminer la façon la plus efficace de faire circuler les informations, qui serviront non seulement aux rapports à l’intention de l’ECOSOC, mais également à compléter et améliorer les programmes et à étayer l’analyse stratégique.

12.4 Recherche Plan aura besoin de recherches solides et efficaces à partir desquelles baser les positions et politiques organisationnelles nécessaires pour devenir une organisation de référence à l’ONU en ce qui a trait aux droits de l’enfant, à la protection de l’enfant, à l’égalité entre les sexes, à l’éducation et l’autonomisation des filles.

Stratégie « One Plan auprès des Nations Unies » 43

Les Nations Unies sont concernées par les stratégies, et non pas par des messages ou des slogans, et Plan doit disposer de solides positions et de suffisamment d’informations pour les soutenir, le but étant d’influencer ses domaines de politique et d’opérer des changements à ce niveau.

Les bureaux de Plan auprès de l’ONU entreprendront donc des examens de dossier relatifs aux domaines d’intervention pour développer leurs positions et politiques sur lesquelles baser leurs activités de plaidoyer. À titre d’exemple, citons les examens sur l’enregistrement des naissances, effectués par le bureau de Genève, ainsi que deux études et examens thématiques en préparation pour la Journée annuelle pour les droits de l’enfant : • E nregistrement des naissances, droit à l’identité et droit international : Examen interne ; • E nregistrement des naissances, droit à l’identité dans les cycles de surveillance et de préparation de rapports pour la CDE ; • É tudes sur les enfants vivant et travaillant dans la rue, document utilisé au Conseil des droits de l’homme, mars 2011 ; • Engagements de Plan au sein d’activités et de programmes relatifs aux enfants et à l’administration de la justice ; Étude pour soutenir l’engagement de

Plan lors de la journée annuelle des droits de l’enfant du Conseil des droits de l’homme, mars 2012. De tels examens sont d’une grande importance pour présenter l’état actuel du travail de plaidoyer et de l’engagement des Nations Unies dans les domaines d’intervention et pour identifier les manques et les domaines qui requièrent plus d’attention et d’efforts de la part de Plan, de ses partenaires et de l’ONU. Cependant, des recherches originales seront également nécessaires et les programmes de Plan peuvent fournir beaucoup d’informations. Les bureaux de Plan auprès de l’ONU coordonneront leurs efforts avec ceux de l’équipe de recherche au Siège, ainsi qu’avec les bureaux de liaison, les bureaux de programme et les bureaux régionaux et nationaux, afin de se tenir informés sur les recherches actuellement entreprises par Plan et pouvant être utilisées aux Nations Unies. Ils chercheront également à développer et engager de nouvelles initiatives pour consolider les recherches basées sur des faits avérés, nécessaires à la promotion du travail de Plan, ainsi qu’à consolider ses positions et politiques en matière de plaidoyer.

12.5 Communication La communication interne, sous toutes ses formes, sera primordiale à la mise en œuvre et à la réalisation de la stratégie. Chaque bureau de Plan auprès de l’ONU disposera d’un responsable pour la communication et le plaidoyer, qui aura pour tâche de développer et de mettre en application une stratégie de communication interne. Celle-ci aura pour objectif de faciliter l’échange d’informations bidirectionnel (par des outils, des guides et

Figure 3 : Communications entre Plan et l’ONU.

ROs

NOs

BUREAUX DE PLAN EU AU

COs

BUREAUX AUPRES DE L’ONU

ONU

GVA

des recherches) entre les bureaux de Plan auprès de l’ONU et tous les autres bureaux de Plan ainsi qu’entre les bureaux eux-mêmes ; les échanges se feront aussi des Nations Unies vers les bureaux de Plan auprès de l’ONU et tous les bureaux de Plan et de tous les bureaux de Plan vers les Nations Unies, par le biais des bureaux de Plan auprès de l’ONU (voir figure 3). La stratégie sera développée en consultation avec les bureaux de Plan afin de définir un système mutuellement favorable, permettant de promouvoir un partage optimal des informations et des ressources

au sein de Plan et de mieux utiliser les moyens de communication existants tels que Planet, les newsletters et Yammer. Ces moyens permettront à tout le personnel de Plan de s’informer sur ce qui se passe aux Nations Unies, tout en améliorant la coordination et la collaboration. Avant tout, le respect des nouvelles directives relatives à l’engagement de Plan au sein des Nations Unies garantira une communication optimale au sein de Plan, pour tous les engagements auprès des Nations Unies, en favorisant la coopération, la collaboration et la création de nouvelles synergies.

Stratégie « One Plan auprès des Nations Unies » 45

12.6 Évaluation et examen annuel La stratégie Nations Unies guidera le travail de Plan auprès des Nations Unies, et notamment celui des deux bureaux de Plan auprès de l’ONU. En se basant sur cette stratégie, et avec les ressources et personnels disponibles, les bureaux de Plan auprès de l’ONU développeront leurs plans de travail annuels et définiront les objectifs et les indicateurs pour mesurer leur travail et leurs réalisations. Vu la nature collective de ce travail, il est difficile de mesurer objectivement le travail entrepris auprès des Nations Unies. Ce sont cependant ces efforts collectifs et des voix de leader fortes, comme celle de Plan, qui amèneront aux changements souhaités. Les bureaux développeront ensemble des indicateurs et des objectifs mesurables qui reflèteront le travail des bureaux de Plan, tels que les rapports entre les bureaux de programme et les bureaux de Plan auprès de l’ONU, ainsi que les rapports faisant état des efforts de plaidoyer directement auprès des Nations Unies.

Ceci est un document destiné à évoluer. Certaines approches ou autres domaines pourraient faire l’objet de révisions ou être reconsidérés tout au long de la mise en application de la stratégie.

En outre, la nature des priorités et de l’agenda international, en constante évolution, requiert une grande flexibilité pour tout travail auprès des Nations Unies. Ainsi, un examen annuel de la stratégie est planifié pour mesurer les progrès et actualiser la stratégie, en tenant compte des priorités changeantes de l’économie politique mondiale, des Nations Unies et au sein de Plan. La rencontre pour l’examen annuel aura lieu alternativement à Genève et à New York. De nombreuses personnes y assisteront et parmi elles : des membres de tous les bureaux de liaison, tous les bureaux régionaux et certains bureaux nationaux, les équipes de politique, de recherche et de communication du Siège, ainsi que les responsables des départements de programme et de plaidoyer. La première réunion aura lieu début 2013 à New York. Avant d’élaborer la prochaine stratégie, une évaluation complète de la stratégie en cours sera effectuée et portera sur son efficacité, son impact, ses réussites et ses défis. Cette évaluation se basera sur les directives actuellement élaborées par le Siège pour tous les bureaux de Plan.

13. Mise en œuvre externe La mise en œuvre externe de la stratégie Nations Unies sera concentrée sur le système onusien, ainsi que sur les acteurs et les relations en dehors Plan qui jouent également un rôle. Il s’agit notamment du statut de Plan auprès de l’ECOSOC, de son approche des partenariats et son appartenance à certains groupes et coalitions avec d’autres ONG et acteurs de la société civile, ainsi que la faculté de l’organisation à communiquer de façon efficace et à atteindre un plus large public.

13.1 Rapports à l’intention de l’ECOSOC Le premier objectif stratégique de la stratégie Nations Unies consiste à obtenir le statut consultatif général auprès de l’ECOSOC. En juin 2011, Plan a obtenu le statut consultatif spécial. Le statut à l’ECOSOC est réexaminé tous les quatre ans. Bien que Plan puisse présenter sa demande à tout moment, l’obtention du statut consultatif général requiert de satisfaire les exigences et de faire pression sur les décideurs de l’ONU pour démontrer les qualifications acquises par Plan et obtenir cette position. Les responsables des deux bureaux de Plan auprès de l’ONU entreprendront ces efforts, dans l’espoir d’obtenir le statut consultatif général d’ici la fin de la stratégie 2012-2016. Le statut consultatif général requiert de soumettre un rapport trimestriel sur toutes les activités de Plan au sein de l’ONU, concernant tous les domaines, partout dans le monde. Plan doit ainsi remettre en juin 2015 un rapport complet, dans lequel il expose en détails son travail auprès des Nations Unies. Les deux bureaux de Plan auprès de l’ONU travailleront ensuite pour compiler et soumettre le rapport dans les délais, dépendant dans une certaine mesure de la coopération de tous les bureaux de Plan, en établissant des rapports annuels sur leurs activités, tel qu’indiqué dans la mise en application interne.

13.2 Partenariats La poursuite efficace des activités de plaidoyer dans tous les domaines d’intervention nécessite un réseau solide et une bonne coopération entre tous les partenaires. Lorsque les principales organisations des

droits de l’enfant coopèrent et coordonnent leurs efforts dans diverses initiatives, leurs efforts collectifs améliorent la qualité du travail et consolident l’agenda des droits de l’enfant. En outre, Plan ne peut pas posséder de compétences dans tous les domaines liés aux droits de l’enfant, à leur protection, à leur intégration et à leur éducation ; un partenariat avec d’autres organisations ou agences se révèle alors nécessaire, afin de tirer parti de leur expertise. La mise en place de cette stratégie sera soutenue par trois approches de partenariat : • a dhésion à des coalitions et réseaux ou direction de ceux-ci ; • p artenariats à long terme ou mondiaux avec des agences onusiennes ; • c ollaborations spécifiques sur des projets distincts engagés sur une période définie, dans un but précis. Les deux bureaux de Plan auprès de l’ONU occupent des positions de direction ou sont déjà engagés au sein de réseaux et de coalitions dans le domaine de la violence à l’encontre des enfants, ainsi que de groupes d’ONG pour les droits de l’enfant ou engagés dans un travail de plaidoyer au Conseil des droits de l’homme ou à l’Assemblée générale : • C omité consultatif des ONG pour la violence contre les enfants, bureau de New York : comité directeur ; • C omité des ONG pour l’UNICEF, bureau de New York : membre du Conseil consultatif ; • G roupe des ONG pour la CDE, bureau de Genève : vice-présidence ainsi que o codirection du groupe de travail

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sur l’enregistrement universel des naissances o membre des groupes de travail sur le Conseil des droits de l’homme, l’EPU ainsi que les enfants et la violence • C oalition internationale pour la ratification du troisième protocole facultatif à la CDE sur une procédure de communication, Bureau de Genève : comité directeur.

Les deux bureaux continuent de chercher à obtenir ou à maintenir l’adhésion à des coalitions et des réseaux d’ONG, dans lesquels Plan peut contribuer à l’agenda onusien et l’influencer, et élargir sa présence et son profil. En outre, les bureaux de Plan auprès de l’ONU joueront un rôle clé dans la création de partenariats avec des agences onusiennes. Le deuxième objectif de la stratégie guidera notamment ces efforts vers un partenariat stratégique entre Plan et l’UNICEF. En outre, des partenariats déjà établis, par exemple avec le HCR, seront consolidés. Il va de soi que tous les partenariats stratégiques de haut niveau doivent faire l’objet d’une approche collective et concertée, associant les efforts des bureaux de Plan auprès de l’ONU, du Siège et d’autres bureaux et équipes de Plan. Enfin, des partenariats peuvent être établis sur des tâches spécifiques ou concrètes, telles que des rapports conjoints ou des présentations.

13.3 Communication La communication externe de la stratégie, des bureaux de Plan auprès de l’ONU et de la présence de Plan au sein des Nations Unies se concentrera sur deux publics cible : d’une part, l’ONU, les missions permanentes et les organes et personnels associés, d’autre part, le grand public. Une communication efficace envers ces deux groupes sera cruciale pour améliorer la visibilité et la reconnaissance de Plan et créer des associations entre l’image et les politiques de Plan, ses programmes, ses recherches et son travail de plaidoyer dans le domaine des droits de l’enfant, la protection des enfants, l’égalité entre les sexes et le renforcement des pouvoirs, ainsi que l’éducation. Les stratégies de communication qui seront développées par les bureaux de Plan auprès de l’ONU incluront des approches de la communication externe pour les deux groupes, en tenant compte du fait que la rédaction, le style et le contenu du message peuvent être très différents pour les deux groupes. Les bureaux de Plan auprès de l’ONU travailleront avec l’équipe de communication du Siège pour créer une présence publique bien visible, grâce notamment à tout l’éventail des médias et médias sociaux. La communication auprès des Nations Unies s’effectuera sous forme de rencontres, de présentations et de partage d’informations au niveau technique.

PLAN INTERNATIONAL BUREAU AUPRÈS DES NATIONS UNIES 211 E. 43rd St., 1902 New York, NY 10017 États-Unis d’Amérique Fiyola Hoosen-Steele Fiyola.Hoosen-Steele@plan-international.org

Bureaux de Plan auprès de l’ONU BUREAU CHARGÉ DU TRAVAIL DE PLAIDOYER ET DE LA LIAISON ENTRE PLAN ET L’ONU CH-1202 Genève Suisse Anne-Sophie Lois Anne-Sophie.Lois@plan-international.org