Estrategia UN Plan en las naciones unidas

violating children’s rights: Harmful practices based on tradition, culture, religion or superstition

Estrategia

ONE Un Plan Plan UN Strategy

en las Naciones Unidas

2012-2016

A report from the International NGO Council on Violence against Children

ESTRATEGIA

UN PLAN EN LAS NACIONES UNIDAS

2012-2016

StrategyFinalR.indd 1

2/3/13 12:46 PM

Contenido Tablade Graficos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ii Abreviaturas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . iii Reconocimientos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . v Prólogo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . vii Introducción. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 Antecedentes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2

1. La Visión, Misión y Enfoque de Plan. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2

2. Estrategia Un Plan, Una Meta. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3

3. Programas, Incidencia y Campañas de Plan. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3

4. Las Naciones Unidas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4

5. Oficinas de Plan Para las Nu. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

La Estrategia Para las Naciones Unidas ‘Un Plan’. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

6. Visión, misión y principios guía. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

6.1 Visión. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 6.2 Misión.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

6.3

Principios Guía. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

Metas y Objetivos.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

7. Meta General. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

8. Objetivos Estratégicos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

8.1

Objetivos Estratégicos Externos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

8.2

Objetivo Estratégico Interno. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

8.2.1 Convertirse en “Un Plan” con “Una Voz” en las Naciones Unidas. . . . . . . . 17

Áreas Políticas Claves. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

9. Criterio de Selección. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

9.1

Políticas e investigaciones basadas en evidencia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

9.2 Impacto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

9.3

Agregar Valor. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

9.4 Brechas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 9.5 Alianzas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 9.6 Recursos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

9.7

Tendencias globales.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

10. Áreas Políticas Claves y Áreas de Concentración. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

10.1

Los derechos de la niñez en las Naciones Unidas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

10.2

Protección de la Niñez. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30

Estrategia Un Plan en las Naciones Unidas

i

10.3

No Discriminación, Igualdad e Inclusión. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34

10.4 Educación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36

11.

Tendencias Globales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38

11.1

Objetivos de Desarrollo del Milenio y Agenda para el desarrollo después del 2015. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38

11.2

Empoderamiento Económico Juvenil. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39

11.3

Niñez con Discapacidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39

Implementación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42

12. Implementación Interna. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42

13. Implementación Externa.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47

13.1

Reportes al Consejo Económico y Social.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47

13.2

Asocios y Alianzas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47

13.3 Comunicación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48

TABLA DE GRAFICOS Gráfico 1. El Sistema de NU según lo aborda las Oficinas de Plan para las NU. . . . . . . . . . . . . . . 5 Gráfico 2: La Comunidad Global de Plan. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 Gráfico 3: Flujo de Comunicación Plan-NU. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44

ii

ABREVIATURAS UA

Unión Africana

BIAAG

Por Ser Niña

DCCN

Desarrollo Comunitario Centrado en la Niñez

CEDAW

Convención sobre la Eliminación de todas las formas de discriminación contra la Mujer

CO

Oficina de País

CDN

Convención sobre los Derechos del Niño

CSW

Comisión de la Condición Jurídica y Social de la Mujer

GRD

Gestión de Riesgo de Desastres

RRD

Reducción de Riesgo de Desastres

ECOSOC

Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas

EIE

Educación en Emergencias

UE

Unión Europea

GVA

Ginebra

VBG

Violencia basada en Género

VIH

Virus de Inmuno-deficiencia Adquirida

CDH

Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas.

IH

Sede Internacional

OIT

Organización Internacional del Trabajo

KPA

Área Política Clave

LO

Oficina de En lace

ASM

Aprender Sin Miedo

ODM

Objetivos de Desarrollo del Milenio

MOU

Memorando de Entendimiento

ONG

Organización No Gubernamental

NO

Oficina Nacional

OCHA

Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios de las Naciones Unidas

OACDH

Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos

OP

Optional Protocol

PF

Protocolo Facultativo

Estrategia Un Plan en las Naciones Unidas

iii

ABREVIATURAS (continuación) oPAC

Protocolo Facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño relativo a la participación de niños en los conflictos armados

oPSC

El Protocolo Facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño relativo a la Venta de niños, la prostitución infantil y la utilización de niños en la pornografía

PoLt

Equipo de Liderazgo de Programas de Plan

PU

Unidades de Programas

Ro

Oficina Regional

SG

Secretario General de Naciones Unidas

Re

Relator Especial

ReSG

Representante Especial del Secretario General

tdR

Términos de Referencia

UBR

Registro Universal de Nacimiento

NU

Naciones Unidas

AGNU

Asamblea General de Naciones Unidas

ONUMUJERES

Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Género y el Empoderamiento de las Mujeres

PNUD

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

UNESCO

Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura

UNFPA

Fondo de Población de las Naciones Unidas

ACNUR

Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados

UNICEF

Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia

UPR

Examen Periódico Universal

VAC

Violencia contra la niñez

iv

Reconocimientos Las Jefes de las Oficinas de Enlace de Plan International para las Naciones Unidas en Ginebra y Nueva York, Anne-Sophie Lois y Fiyola Hoosen-Steele reconocen con un agradecimiento especial el importante trabajo realizado por Layal Sarrouh, consultora independiente, que elaboró el documento borrador de la Estrategia para las NU y trabajó muy de cerca con las Jefes de Oficina para su finalización.

Esta estrategia fue desarrollada a través de un extensivo proceso de consulta que además contó con la asesoría y contribuciones de muchas personas dentro de la familia Plan y extendemos nuestra gratitud a:

Adam Short

Jefe de Incidencia, Oficina Matriz de Plan International

Amanda Sussman

Directora de Políticas, Plan Canadá

Andrew Adams

Funcionario Administrativo, Oficina de Enlace de Plan para las UN, Nueva York

Ann-Kristin Vervik

Funcionario Administrativo, Oficina de Enlace de Plan para las UN, Nueva York

Annika Malmborg

Asesora Sénior de Derechos de la Niñez, Plan Noruega

Cesar Bazan

Gerente de la Campaña Aprender Sin Miedo, Plan International Oficina Matriz

Chikezie Anyanwu

Especialista de Programas Pan Africanos, Unión Africana & Oficina de Programas Pan Africana

Delores McLaughlin

Asesora Sénior de Políticas para la Seguridad Económica, Plan International Oficina Matriz

Elisa Baldini

Funcionaria de Incidencia & Campaña, Oficina de la Unión Europea

Emily Laurie

Coordinadora Global, Campaña Por Ser Niña, Plan International Oficina Matriz

Giorgiana Rosa

Gerente de Políticas, Plan International Oficina Matriz

Görel Bogarde

Director, Políticas, Incidencia & Campañas, Plan International Oficina Matriz

Helen Kearney

Funcionaria de Derechos de la Niñez, Incidencia y Comunicaciones, Oficina de Enlace e Incidencia de Plan para las NU, Ginebra

Hellen Tombo

Coordinadora de Incidencia, Oficina Regional del África del Este y Sur

Jacqueline Gallinetti

Jefe de Programas de Investigación, Plan International Oficina Matriz

Laure Abado

Asesora de Derechos de la Niñez, Plan Suecia

Lori Lynch Mooney

Funcionaria de Incidencia & Campañas, Plan International Oficina Matriz

Estrategia Un Plan en las Naciones Unidas

v

Matthew Carlson

Sub Director Regional de Programas, Oficina Regional de las Américas

Melanie Swan

Jefe Regional de Estrategias, Oficina Regional de las Américas

Monica Darer

Especialista Regional de Programas de Derechos de la Niñez, Oficina Regional de las Américas

Nick Hall

Especialista en Reducción de Riesgo de Desastres, Plan International Oficina Matriz

Nicoleta Panta

Manager, Count Every Child, Plan International Headquarters

Paul Fagnon

Especialista en Programas de Protección de la Niñez, Plan Benín

Raša Sekulović

Asesor Regional, Derechos de la Niñez y Protección, Oficina Regional de Asia

Ruth Santisteban

Asesora Sénior, Desarrollo & Derechos Humanos, Plan Finlandia

Samia Kassid

Especialista en Derechos de la Niñez, Plan Alemania

Sarah Hendricks

Asesora Global de Género, Plan International Oficina Matriz

Sarah Stevenson

Asesora Global, Protección de la Niñez en Desarrollo, Plan International Oficina Matriz

Silje Vold

Asesora de Derechos de la Niñez, Plan Noruega

Unni Krishnan

Jefe, Preparación & Respuesta ante Desastres, Plan International Oficina Matriz

Vanina Trojan

Asesora de Derechos de la Niñez, Plan Irlanda

Veronica Forcignano

Funcionaria de Derechos de la Niñez, Oficina de Enlace & Incidencia de Plan para las NU, Ginebra

Gracias también al Director General (CEO) de Plan International, Nigel Chapman, y al Subdirector General de Plan International, Tjipke Bergsma, por su ánimo y apoyo para la Estrategia para las NU. Editado por: Alison Graham Lineamientos para la Participación en las NU por: Helen Kearney Traducido por: Yvette Lopez Diseñado por: Kathy Mills, kamildesign.com Impreso por: Automation Graphics Publicado por Plan, Enero 2013 Text © Plan. Todos los Derechos Reservados. www.plan-international.org

vi

PRÓLOGO Durante setenta y cinco años, Plan se ha dedicado a mejorar las vidas de los niños y las niñas.

Mediante nuestros programas en todo el mundo, hemos ayudado a que millones de niños y niñas logren alcanzar todo su potencial y a que se respeten sus derechos.

En la estrategia Un Plan, una Meta, nos comprometemos a llegar a más niños y niñas (incluyendo a quienes forman parte de los grupos más marginados). Nosotros nos hemos impuesto la ambiciosa meta de posicionar a Plan como una organización líder de los derechos de la niñez, apoyada por nuestra experticia y nuestros programas de calidad.

Para lograrlo, es importante que trabajemos no solamente para facilitar que los niños, las niñas y sus comunidades reciban el apoyo y los servicios que necesitan, sino también trabajar para promover cambios en las leyes, políticas, actitudes y prácticas, mejorando así los derechos de la niñez en una escala más amplia. Debemos utilizar nuestra experiencia y posición como una voz mundial y con autoridad para influir en quienes ostentan el poder y/o la responsabilidad de garantizar los derechos de la niñez. Esto se debe hacer en todos los ámbitos: comunitario, nacional, regional e internacional.

A nivel internacional, las Naciones Unidas constituyen la plataforma principal para la promoción y protección de los derechos humanos, incluyendo los derechos de los niños y de las niñas. Es ahí donde los gobiernos discuten, debaten y definen estos derechos para formular políticas, definir normas, expresar los compromisos internacionales, y elaborar los tratados de derechos humanos.

Es por esto que es crucial que Plan se involucre estratégicamente con las NU. Al hacerlo, Plan puede incrementar la visibilidad y el reconocimiento, y conseguir apoyo político para los derechos de la niñez. Nuestra ambición no es

solamente involucrarnos con las NU a nivel internacional, sino liderar el diálogo e influir en los resultados, de tal manera que se respeten los derechos de todos los niños y las niñas y que alcancen su pleno potencial.

La Estrategia Un Plan para las NU servirá de orientación para las dos oficinas de Enlace e Incidencia de Plan para las NU en Ginebra y Nueva York para apoyar e incrementar la participación de todas las oficinas de Plan que se involucren con las NU a nivel internacional a fin de mejorar los derechos de los niños y niñas en todas partes del mundo.

La estrategia identifica objetivos y áreas clave de políticas, incluyendo los derechos de la niñez, protección, educación y no-discriminación, e inclusión. También destaca la manera en que las oficinas de Plan pueden trabajar junto con las dos oficinas de Plan para las NU a fin de lograrlo.

Los Lineamientos para la Participación en las NU, que se están publicando con respecto a la Estrategia, brindan mayor detalle sobre la implementación. Los mismos muestran cómo una mejor coordinación y comunicación pueden contribuir a maximizar la eficiencia y calidad de nuestro trabajo.

Estoy convencido que los derechos de la niñez pueden fortalecerse aún más a nivel nacional mediante el uso de los sistemas de derechos humanos de las NU. Recomiendo enfáticamente que todas las oficinas y cada persona que trabaje para Plan, se tome el tiempo para reflexionar sobre este documento y sus implicaciones para nuestro trabajo. Eso nos ayudará a lograr las ambiciosas metas que nos hemos propuesto.

Nigel Chapman Director General Diciembre del 2012

Estrategia Un Plan en las Naciones Unidas

vii

viii

INTRODUCCIÓN

La Estrategia de NU consiste en seis secciones:

La Estrategia de las Naciones Unidas 2012-2016 es la estrategia conjunta para las dos Oficinas de Plan para las NU que conducen el trabajo de la organización y sus interacciones con las Naciones Unidas.

La estrategia se basa en la Estrategia de las Naciones Unidas que fue inicialmente desarrollada por la Oficina de Ginebra para el 2010-2012. Es el resultado de una importante colaboración dentro de la organización para desarrollar un enfoque unificado para el trabajo y las actividades de incidencia de Plan en las NU. La Estrategia fue aprobada por el Equipo de Liderazgo de Programas (POLT) en julio del 2012 y será diseminada a todas las oficinas de Plan, y la implementación, aunque sea liderada por las dos Oficinas de Plan para las NU, requerirá de esfuerzos de toda la organización. La estrategia alimenta los objetivos y metas de la estrategia Un Plan Una Meta.

Secciones I y II – Introducción y Antecedentes brinda una introducción a Plan, a su trabajo, a la estrategia Un Plan Una Meta, y a las Oficinas de Plan para las NU. Estas secciones también brindan una justificación y visión general de la Estrategia de las NU.

Sección III – La Estrategia Un Plan presenta la estrategia, cómo fue desarrollada, y explica su visión, misión, y principios guías.

Sección IV – Metas y Objetivos explica la meta más amplia para esta y para futuras estrategias de las NU así como los cuatro objetivos que las Oficinas de Plan para las NU se esforzarán por alcanzar al finalizar la estrategia 2012-2016.

Sección V – Áreas Políticas Claves detalla la selección de los criterios para identificar las áreas políticas claves para esta y futuras estrategias. Cubre integralmente las áreas políticas claves para el 2012-2016, detallando los objetivos políticos para cada área, y proporciona ejemplos de cómo las Oficinas de Plan para las NU trabajarán para alcanzarlas.

Photo: © Plan / Dina Torrans

Sección VI – Implementación detalla cómo las Oficinas de Plan para las NU liderarán la implementación de la Estrategia y cómo Plan, como organización, puede trabajar unida para alcanzar las metas de la Estrategia a través de una efectiva coordinación, cooperación y comunicación.

ESTRATEGIA UN PLAN EN LAS NACIONES UNIDAS

1

ANTECEDENTES 1. La Visión, Misión y Enfoque de Plan Plan es una de las organizaciones de desarrollo más antiguas y grandes del mundo. Trabaja en más de 50 países en África, Asia, y las Américas, y se enfoca en educación, salud, agua y saneamiento, protección, seguridad económica, emergencias, participación de la niñez, y salud sexual, incluyendo VIH. Plan tiene 21 oficinas nacionales (NO), cuatro oficinas regionales (RO), y cuatro oficinas de enlace e incidencia (LO): una en Addis Ababa para la Unión Africana (UA), otra en Bruselas para la Unión Europea (UE), y una en Ginebra y otra en Nueva York para las Naciones Unidas.

Plan tiene la visión de un mundo en el cual niños y niñas puedan desarrollar su pleno potencial en sociedades que respeten los derechos y la dignidad de las personas.

Para lograr esto, la misión de Plan es mejorar la calidad de vida de los niños más marginados y excluidos en los países en desarrollo a través de un proceso que una a personas de diferentes culturas y agregue valor y significado a sus vidas. Esto se hace a través: • H abilitar a la niñez excluida, sus familias y comunidades para que satisfagan sus necesidades básicas e incrementen su capacidad para participar y beneficiarse de sus sociedades; • C onstruir relaciones para aumentar el entendimiento y la unidad entre personas de diferentes culturas y

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países; y • P romover los derechos e intereses de los niños y niñas del mundo.

El trabajo de Plan se fundamenta en la Convención de Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño (CDN), y para hacerlo adopta un enfoque de desarrollo comunitario centrado en la niñez (DCCN).

Plan define DCCN como un “enfoque de derechos en el cual niños, niñas, jóvenes, familias y comunidades son participantes activos y actores de su propio desarrollo y fortalece su capacidad y oportunidad de trabajar junto con otros para abordar las causas estructurales y consecuencias de la pobreza infantil en todos los niveles”.

DCCN incorpora los principios de los derechos de la niñez y derechos humanos y se basa en las áreas de enfoque y en la experticia de Plan en facilitar la participación de niños, niñas y comunidades en su propio desarrollo. También adopta un enfoque de multiniveles para promover la realización de los derechos de la niñez, y sus componentes claves son la incidencia y fortalecimiento de la capacidad y compromiso de los gobiernos para cumplir con sus obligaciones según la ley internacional de derechos humanos.

2. Estrategia Un Plan, Una ta Strategy Un Plan, Una Meta es la estrategia de Plan 2011-2015 que indica cómo la organización trabajará para que cada niño o niña pueda ejercer sus derechos y oportunidades. La Estrategia tiene Una Meta:

necesidades dentro de las comunidades con las cuales Plan trabaja y abordar las violaciones a los derechos de la niñez.

También nos ayudan a desarrollar la experticia para convertirnos en actores importantes en esas áreas.

Llegar a tantos niños y niñas como sea posible, particularmente aquellos que son excluidos o marginados, con programas de alta calidad que generen duraderos1.”

Plan ha identificado cuatro áreas de enfoque en su trabajo para alcanzar esta Meta:

1. Abordar la exclusión; 2. Mejorar los programas; 3. Expandir programas exitosos; y 4. Extender su influencia

Plan utilizará específicamente su experticia y experiencia en los sectores de protección y educación para hablar y actuar con autoridad en estas áreas de enfoque. Para alcanzar estas metas incrementará su alcance y nivel de recursos; mejorará sus políticas, sistemas y procesos; y realizará una colaboración más estratégica con los socios.

3. Programas, Incidencia y Campañas de Plans Plan tiene una fuerte tradición de trabajar muy de cerca con las comunidades, a través de su enfoque DCCN, para desarrollar e implementar programas eficaces y participativos que a su vez se convierten en el fundamento de las campañas de Plan que son implementadas en las áreas donde hay “brechas” que se reflejan en todos los sectores. Las campañas consiguen llamar la atención sobre acciones para afrontar las

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evise Una Meta según lo define la estrategia R “Un Plan Una Meta” aquí: http://plan-international. org/files/global/publications/about-plan/Strategy-2015.pdf

Plan concentra su trabajo en ocho áreas programáticas: educación, salud, agua y saneamiento, protección, seguridad económica, emergencias, participación de la niñez, y salud sexual, incluyendo VIH. Estos programas son la esencia del trabajo de Plan para promover los derechos de la niñez y abordar la pobreza infantil. Su trabajo de incidencia por tanto tiene “base de evidencia” y refleja la realidad en el terreno a nivel nacional y local.

Las campañas de Plan se realizan para crear conciencia e influir en políticas a nivel nacional, regional e internacional, particularmente en áreas programáticas que no han sido abordadas. Por ejemplo, la campaña de Registro Universal de Nacimientos (UBR-por sus siglas en inglés) (ahora se llama Cada Niño o Niña Cuenta) que se implementó entre el 2005 y el 2009, contribuyó para el registro de más de 40 millones de personas en 32 países, y consiguió una importante y necesaria atención a este problema.

Similarmente, la campaña de Plan Aprender Sin Miedo (LWF-por sus siglas en inglés) que fue lanzada en el 2008, atrajo la atención hacia la violencia en contra de niños y niñas en las escuelas – especialmente violencia sexual, bullying o acoso y castigo corporal – para ayudar a crear ambientes escolares seguros donde niños y niñas puedan aprender sin miedo y sin amenazas de violencia. Esta campaña fue realizada en 27 países y ha contribuido a cambios en la legislación y políticas y ha llegado a 485 millones de niños y niñas hasta la fecha.

Estrategia Un Plan en las Naciones Unidas

3

Estas campañas hicieron una gran contribución con el avance de estas agendas y han posicionado a Plan como un actor en estas áreas. Ambas campañas ahora han empezado la transición para ser incorporadas en las actividades de programas y de incidencia de Plan.

En octubre del 2012, Plan lanzará su campaña más nueva: Por Ser Niña. Esta campaña buscará incrementar la proporción de niñas que completan los primeros años de secundaria y reciben una experiencia de aprendizaje de calidad en los países más pobres del mundo. Por medio de actividades de incidencia para buscar influir y cambiar leyes, políticas, prácticas y actitudes, a nivel local, nacional, regional e internacional, Por Ser Niña llegará a 400 millones de niñas en todo el mundo hasta el 2015, en apoyo a los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). El componente de incidencia de la campaña Por Ser Niña está totalmente integrado en la Estrategia de Naciones Unidas.

4. Las Naciones Unidas Las Naciones Unidas son una organización internacional comprometida a mantener la paz y la seguridad internacional; desarrollar relaciones amigables entre naciones; y promover el progreso social, mejores estándares de vida, y los derechos humanos. Fue fundada por 51 países en 1945 después de la Segunda Guerra Mundial, y ahora todos los 194 países del mundo, y algunos territorios y observadores son miembros. La Carta de Naciones Unidas estableció seis principales órganos: la Asamblea General (AGNU); el Consejo de Seguridad; el Consejo Económico y Social (ECOSOC), bajo los cuales se encuentran entidades relevantes como la Comisión de la Condición Jurídica y Social de la Mujer

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(CSW), el Consejo de Administración; la Corte Internacional de Justicia; y la Secretaría.

Aunque muchas de las agencias, programas y fondos de Naciones Unidas reportan ante ECOSOC, sus órganos administrativos pueden a veces depender de la secretaría como UNICEF. Las Naciones Unidas son la principal plataforma global para la promoción y protección de derechos humanos, incluyendo los derechos de la niñez. Es donde se discuten, definen y debaten estos derechos para formular políticas, expresar compromisos internacionales y elaborar de forma preliminar tratados de derechos humanos.

El Sistema de Naciones Unidas para promover y proteger los derechos humanos sigue una estructura de dos caminos. Un camino es el sistema basado en la Carta donde los órganos políticos (generalmente entidades intergubernamentales que están conformadas por las delegaciones de los estados) que provienen directamente de la Carta. El órgano principal al respecto es el Consejo de Derechos Humanos. Este Consejo reporta a la Asamblea General y está compuesto por 47 Estados miembros y es responsable por la promoción y protección de todos los derechos humanos en el mundo. Esto incluye la formulación de nuevos tratados de derechos humanos que son enviados a la Asamblea General para su adopción. El otro camino es el sistema basado en tratados. Los órganos de los tratados de derechos humanos de las NU han sido creados de acuerdo con las estipulaciones del tratado que están supervisando. Son comités de expertos independientes que monitorean la implementación de un tratado específico por parte de los estados miembros. Hasta el momento existen nueve órganos de tratados de derechos humanos relacionados con temas como los derechos de las personas

relacionan con su trabajo por un mundo en el cual se respeten los derechos de todos los niños y niñas y puedan desarrollar su pleno potencial. El gráfico 1 nos muestra un mapeo de los elementos del sistema de Naciones Unidas donde las Oficinas de Plan para las NU tendrán más participación.

con discapacidades, de los niños y niñas, la discriminación racial, desapariciones forzosas y mujeres. Los ejemplos incluyen al Comité sobre los Derechos del Niño (Comité CDN) que monitorea la CDN. Al participar con las NU, Plan puede incrementar su visibilidad y reconocimiento, y conseguir apoyo político para los derechos de la niñez. También representa la oportunidad para que Plan trabaje con la sociedad civil a nivel nacional, regional e internacional, y para ejercer presión ante gobiernos para que cumplan con sus obligaciones y compromisos internacionales con la niñez, vinculando y elevando los diferentes problemas del nivel local al global. Por estas razones, es importante para Plan no solo participar con las NU sino también dirigir e influir en el diálogo y resultados que se

5. Oficinas De Plan Para Las Nu Plan tiene dos Oficinas para las NU. La Oficina de Plan para las NU en Ginebra abrió sus puertas en marzo del 2009; una segunda Oficina de Plan para las NU se abrió en Nueva York en Septiembre del 2011. Las Oficinas de Plan para las NU son la cara y la voz de Plan Internacional en Naciones Unidas. Las dos oficinas de

Gráfico 1. El Sistema de Naciones Unidas según lo aborda las Oficinas de Plan para las NU.

NACIONES UNIDAS

CONSEJO DE SEGURIDAD

ASAMBLEA GENERAL

CONSEJO DE DERECHOS HUMANOS

TERCER COMITÉ

TITULARES DE MANDATOS

RESG VAC

UPR

PROCEDIMIENTOS ESPECIALES

SECRETARÍA

SECRETARIOGENERAL

ECOSOC

COMISIONES FUNCIONALES

CSW

AGENCIAS, PROGRAMAS, FONDOS

UNICEF

ACNUR

RE EDUCACIÓN

ONU MUJERES

OCHA

RE VENTA DE NIÑOS Y NIÑAS

PNUD

UNESCO

OTROS TITULARES DE MANDATOS

UNFPA

OIT

OFICINA PARA NU EN GINEBRA

OACDH

ÓRGANOS DE TRATADOS

CDN

CEDAW

Estrategia Un Plan en las Naciones Unidas

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Plan para las NU trabajarán juntas para implementar la Estrategia NU, y cada oficina y cada Jefe de Oficina realizarán funciones paralelas con los órganos de NU y foros en sus respectivas ciudades.

La Oficina de NU en Ginebra será el punto focal de Plan para todas las actividades y espacios de participación que se realicen en Ginebra. En particular, esto incluirá a la Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACDH), el Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), el Comité CEDAW y el Comité CDN, y todas las actividades del Consejo de Derechos Humanos (CDH), incluyendo el proceso de Examen Periódico Universal (UPR-siglas en inglés), y los Procedimientos Especiales con base en Ginebra.

De igual manera, la Oficina de Plan para las NU en Nueva York será el punto focal para representar a Plan en las actividades y espacios de participación que se realicen en Nueva York, incluyendo AGNU, ECOSOC, Representantes Especiales del Secretario General (RESG) con base en Nueva York, agencias de NU y órganos con sede en Nueva York, y la Oficina Ejecutiva del Secretario General (SG).

Las dos Oficinas de Plan para las NU colaborarán con todas las iniciativas de las NU que no sean específicas a una zona geográfica o que estén divididas entre los dos lugares.

Las dos Oficinas de Plan para las NU coordinarán muy de cerca con las oficinas de Plan y con los equipos que participen con agencias de Naciones Unidas que no tengan su sede ni en Nueva York ni en Ginebra, tal como la Organización de Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) en París y la Organización para la Alimentación y la Agricultura (FAO) en Roma. Si es necesario, Plan puede nombrar puntos focales para dichas agencias. De

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manera similar, las dos oficinas de Plan para las NU coordinarán con las oficinas de país (CO), Oficinas Regionales (RO), Oficinas Nacionales (NOs) que están participando con agencias de Naciones Unidas en sus países, y en la Unión Africana (UA) y las Oficinas de Enlace (LOs) de la Unión Europea (UE) con sus respectivos órganos regionales.

5.1 Oficinas de País – Oficinas Regionales – Oficinas para las NU Mejorar la implementación de los derechos de la niñez en los países en los cuales Plan trabaja y para niños y niñas de todo el mundo es un proceso complejo que incluye actividades y cooperación comprometida a muchos niveles. Las COs y ROs de Plan trabajan para lograr esta meta todos los días.

A través de la educación y de la concienciación, diálogo y alianzas, Plan trabaja para operativizar los derechos, políticas, y leyes adoptadas por las NU y órganos regionales, como la UA, y hacerlos una realidad dentro de las comunidades. Los derechos, tal como el derecho de toda la niñez a una educación de calidad o el derecho a ser protegidos de todas las formas de violencia son desarrollados y debatidos en Naciones Unidas.

Luego, los gobiernos están obligados a implementarlos y hacerlos una realidad.

Organizaciones como Plan, al trabajar con las comunidades y con los gobiernos, pueden jugar un rol crucial para asegurar que se cumplen estas obligaciones. Plan tiene un rol particularmente único que jugar ya que trabaja en el nivel internacional y nacional, y puede influir y fortalecer los derechos de la niñez en cada etapa.

Para mejorar estas leyes y políticas, Plan a nivel comunitario e internacional ayuda a garantizar que las voces y perspectivas de todos los niños y niñas sean escuchadas en las deliberaciones de Naciones Unidas.

A través de la cooperación, comunicación, y colaboración entre COs, ROs, y las Oficinas de Plan para las NU, Plan puede aprovechar sus décadas de experticia y experiencia para fortalecer las leyes y mecanismos internacionales y nacionales y mecanismos que protejan a la niñez. Juntos podemos: asegurar que tanto niños y niñas, las comunidades y los países donde Plan trabaja conozcan sus derechos, y que los defiendan; y ayudar a que se pida cuentas a los gobiernos por sus obligaciones con la niñez. Además, los esfuerzos de incidencia en todos los niveles del gobierno pueden mejorar los programas de país de Plan, a través de alianzas fuertes y colaboración con los gobiernos. Al trabajar juntas, las oficinas de Plan podrán celebrar el logro de hitos, incorporar estos logros en sus marcos de programas y desempeño, y colaborar para asegurar que estos derechos son implementados y cumplidos a través de acciones como mecanismos de reporte y de queja a los órganos de tratados, permitiendo que las voces de incluso los más marginados puedan contribuir al mejoramiento de los derechos de la niñez en todo el mundo.

5.2 Oficinas Nacionales – Oficinas de Enlace – Oficinas para las Naciones Unidas Las Oficinas de Enlace de Plan de la UE y UA, y las Oficinas de Plan para las NU tendrán una relación especial que se basa en las diferentes estructuras y áreas de enfoque de estas oficinas. Sin embargo, estas diferencias proporcionan grandes oportunidades para la cooperación creativa.

El trabajo de todas las oficinas de Plan se beneficiará del conocimiento y acceso a los gobiernos en los diferentes lugares y etapas de la toma de decisiones. Las NOs y LOs podrán crear sinergia con las dos oficinas de Plan para las NU para hacer incidencia con los gobiernos (o entidades regionales)

en la capital, así como en sus misiones permanentes – los representantes de los gobiernos a las Naciones Unidas – en Ginebra y Nueva York para fortalecer la realidad de los derechos humanos para la niñez en los países donde Plan trabaja.

Al trabajar juntos, estas oficinas pueden mejorar los vínculos entre las iniciativas de incidencia de nivel internacional, regional y de país, incluyendo el apoyo conjunto a las COs para que incorporen la implementación de resoluciones2 y el monitoreo de derechos en su trabajo, y el fortalecimiento de la capacidad de las organizaciones de la sociedad civil.

A través de asumir diferentes iniciativas, actividades y eventos conjuntos, las NOs y LOs y las oficinas de Plan para las NU también tendrán la oportunidad de posicionar mejor a Plan para que pueda influir directamente en los gobiernos y en sus políticas y posiciones en los debates de las Naciones Unidas. Los gobiernos cooperan de esta manera con sus misiones de Nueva York y Ginebra y la Capital. Al tener un sistema paralelo y a través de esta colaboración, la capacidad de Plan para influir y lograr impacto será extendida y fortalecida en las Naciones Unidas, así como en los países donde operan las NOs y COs.

2 Una resolución de las NU es como una ‘decisión ‘o ‘recomendación’ que hacen los países que son miembros de Naciones Unidas. Para diferentes temas, asuntos, y tópicos, las resoluciones se elaboran y a menudo se votan. Si un país vota ‘sí’ a una resolución, están diciendo que están de acuerdo. Las resoluciones no se consideran ‘leyes’, pero son vistas como una representación de la opinión común, y como tal, deben ser implementadas. Revise ‘What is an Omnibus resolution’ para mayor información: http://plan-international.org/where-we-work/ geneva/resources/child-friendly-what-is-leafletsabout-the-un/what-is-an-omnibus-resolution/

Estrategia Un Plan en las Naciones Unidas

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La Estrategia para las Naciones Unidas ‘Un Plan’

el mismo, el proceso de UPR y el Comité CEDAW; las estrategias, posiciones políticas e informes internos de Plan; y documentos internos y externos, herramientas y lineamientos.

La estrategia para las NU 2012-2016 es un documento vivo que guiará el trabajo de las dos Oficinas de Plan para las UN que detalla lo que dichas Oficinas harán y cómo lograrán éxito. Es un documento que explica la visión, misión, principios guía, metas generales y objetivos estratégicos de las Oficinas de Plan para las NU, y esboza las áreas políticas en las cuales buscarán realizar sus actividades para alcanzar sus metas, y aquellas de Plan Internacional, en las Naciones Unidas.

Metodología

La estrategia para las Naciones Unidas está alineada con los documentos guía y las estrategias principales de Plan, de manera más notable con la estrategia Un Plan Una Meta y el enfoque DCCN de Plan.

Busca crear sinergias entre los equipos y oficinas de Plan, habilitando un ambiente que promueva y anime la cooperación interna y la comunicación en áreas de trabajo compartido con respecto a las Naciones Unidas.

Aún más la estrategia para las NU está guiada por las Leyes y Estándares Internacionales de Derechos Humanos, principalmente la CDN y sus tres protocolos facultativos, y las resoluciones relevantes e informes de la AGNU y CDH relacionados con los derechos de la niñez. Además se fundamenta en una amplia gama de fuentes para desarrollar y guiar su trabajo, tales como Informes del Secretario General, Representantes Especiales del Secretario General, y Relatores Especiales (RS); Publicaciones e Informes de Agencias de Naciones Unidas y de ONGs; documentos enviados al Comité CDN y observaciones concluyentes emitidas por

La estrategia para las NU fue desarrollada a través de un proceso altamente consultativo, a lo largo de toda la organización de Plan que empezó en octubre del 2011 y culminó en julio del 2012. El desarrollo de la estrategia incluyó dos reuniones: un taller inicial de arranque que se realizó con 14 miembros del personal de alta gerencia de Plan que representaban a ROs, NOs, y a diferentes equipos de la Sede Internacional de Plan (IH) donde se identificaron las áreas políticas claves en las cuales se pueden concentrar los esfuerzos de las oficinas para las NU y los criterios para los mismos; y una segunda reunión que juntó a un equipo de 28 miembros del personal de Plan, nuevamente de todas las ROs, NOs y equipos de IH que se denominó ‘el grupo de referencia de la estrategia NU’, que comentó y asesoró sobre el contenido y forma de la estrategia.

Durante todo el proceso se realizaron conversaciones con el personal de Plan para guiar y dirigir los elementos de la estrategia. Aún más, la estrategia fue abierta para recibir retroalimentación de actores claves dentro de Plan en tres rondas, incluyendo a expertos temáticos de Plan que daban apoyo sustancial en sus áreas de experticia. Finalmente, el borrador completo fue enviado al Grupo de Referencia de la estrategia para las NU para sus comentarios, incluyendo una revisión del POLT en mayo del 2012 y fue finalmente aprobada en julio del 2012. El resultado final es, por lo tanto, el producto de los esfuerzos combinados de docenas de personal de Plan.

Photo: Plan/Yuan Gao, © 2008 Plan China

Estrategia Un Plan en las Naciones Unidas

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se refiere a la fase en la cual trabajan las NU y otras organizaciones. La comunidad global, en lo que se refiere a Plan y a su estructura interna, se puede ver en el gráfico 2 que demuestra la inclusión de lo internacional dentro de la definición más amplia de global.

Alcance de la operación: de lo local a lo global La estrategia para las NU operativiza la cuarta área de enfoque clave de la estrategia de Plan Una Meta: extender la influencia de Plan, específicamente en la fase internacional en las NU, que a su vez amplía la influencia de Plan a nivel global. Es importante definir desde el inicio los términos internacional y global para distinguir su diferente significado y su implementación en la operación. El término global se entiende como la esfera completa y contexto en el cual Plan, y la comunidad internacional, opera: desde las comunidades locales hasta sus contrapartes del nivel distrital, provincial y Estado, hasta gobiernos nacionales, a entidades regionales, y finalmente, la comunidad internacional. La comunidad internacional es parte de lo global, cuando

6. Visión, Misión y Principios Guía Plan estableció sus dos Oficinas para las NU para ayudar a realizar su visión, y las oficinas jugarán un rol integral en la implementación y alcance de la estrategia Un Plan Una Meta.

Para cumplir este rol, las mismas oficinas de Plan para las NU requieren una visión de futuro, que indique donde desean estar las oficinas de Plan para las NU y por tanto Plan en las Naciones Unidas, en los próximos años y donde Plan buscará posicionarse.

Gráfico 2: La Comunidad Global de Plan

LO C A L

G LO BAL

OFICINAS DE LA ONU

I

ER NT

COs

IH

ROs

EU/AU

RÉGIONAL

10

NOs

NAC I ONAL

NAC I ONAL

PUs

6.1 Visión Las oficinas de Plan para las NU tienen una visión de excelencia: convertirse en Centros de Excelencia dentro de Plan, y Progresar en la Excelencia de Plan en las Naciones Unidas.

Centros de Excelencia en las Naciones Unidas La oficina de Plan para las NU considera los Centros de Excelencia como lugares donde las oficinas de Plan y el personal pueden consultar y participar, crear y desarrollar, compartir y ser escuchados. Ellos brindarán liderazgo, capacidad y habilidad, mejores prácticas, y apoyo para guiar la participación de Plan en Naciones Unidas y ser centros de recursos donde el personal de Plan pueda obtener apoyo técnico y experticia en todos los aspectos relacionados con Naciones Unidas, aprender nuevas habilidades para involucrarse con Naciones Unidas, y mantenerse al tanto de la información e iniciativas más recientes en las Naciones Unidas.

que su trabajo, valores y creencias están representadas en las Naciones Unidas a través de las oficinas de Plan para las NU, en una sola voz.

Un plan proactivo en las NU Finalmente, las Oficinas de Plan para las NU ven un futuro donde un Plan es una organización unida, con políticas, capacidad, recursos, evidencias y programas de calidad que la fortalecen y la convierten en una ONG líder y proactiva en las NU. Plan debe ser una organización que no solamente apoye si no que lidere. No debe solamente responder, si no también sugerir; no simplemente reaccionar a las diferentes agendas, si no ayudar a crearlas. Debe empujar nuevos límites en las Naciones Unidas para construir un mundo en el cual todos los niños y las niñas, particularmente aquellos que están marginados y excluidos, consigan que se respeten y cumplan sus derechos, y puedan desarrollar su pleno potencial.

6.2 Misión Las oficinas de Plan para las NU incentivarán y promoverán la interacción, colaboración y cooperación dentro de Plan para asegurar que es percibida a nivel internacional como la voz legítima sobre los derechos de la niñez que presenta información, evidencia y análisis desde los niveles locales y nacionales.

Las Oficinas de Plan para las NU trabajarán para mejorar las vidas de los niños y niñas, y extenderán la influencia y aumentarán el reconocimiento de Plan en las Naciones Unidas a través de la incidencia efectiva y de alto nivel.

El rostro y la voz de Plan en las Naciones Unidas Las oficinas de Plan para las NU desean para Plan una cultura donde todo el personal de Plan confíe en el impacto que Plan puede lograr en las políticas a nivel internacional, y en la importancia de sus contribuciones para lograr este impacto. Ellos desean una cultura de apropiación e identidad donde cada miembro del personal siente

La misión de las oficinas de Plan para las NU es extender la influencia de Plan en los niveles internacionales, y subsecuentemente dentro de la comunidad global, contribuyendo así a mejorar la vida de todos los niños y las niñas, con un enfoque en la niñez y en las comunidades más excluidas y marginadas. Esto se puede lograr a través de una participación mayor y más integral y

ESTRATEGIA UN PLAN EN LAS NACIONES UNIDAS 11

trabajando para el establecimiento de Plan como un actor reconocido en los derechos de la niñez, utilizando un enfoque “basado en la evidencia”.

Este trabajo será instrumental para realizar las cuatro áreas claves de la Estrategia Un Plan Una Meta.

6.3 Principios Guía Los tres principios guía de la estrategia para las NU, y por lo tanto, todo el trabajo que van a realizar las dos oficinas de Plan para las NU, son: 1. No causar daños; 2. El Interés superior del niño; y 3. La participación de la niñez

6.3.1 No causar daños ‘No causar daños’ ingresó en el discurso de la asistencia internacional a finales de los años 90 después de que una publicación de Mary B. Anderson se titulara así1. Este ‘principio’ o ‘enfoque’ argumenta que a pesar del duro trabajo y las buenas intenciones, las organizaciones pueden tener un impacto negativo no intencional, en lugar de uno positivo, llevando a consecuencias nocivas en la población con quienes trabajan. Por lo tanto, lo que ahora se ha convertido en una buena práctica, es que las organizaciones se esfuerzan de manera activa ‘por no causar daños’ o porque su presencia y trabajo no perjudique de manera inadvertida a las diferentes poblaciones. El enfoque DCCN de Plan contribuye pues fomenta trabajo cercano con (en lugar de ‘para’) las comunidades.

Para el trabajo de las oficinas de Plan para las NU en la arena de los derechos humanos

de las NU, el no causar daños conlleva una importancia particular ya que comprende no solo a las comunidades y socios de Plan, sino también a las oficinas y al personal de Plan.

Hay ocasiones cuando las políticas en las NU pueden tener un impacto nocivo en las ONGs y su personal.

En algunas instancias, por ejemplo se hacen declaraciones en las NU que pueden tener repercusiones importantes para las personas y comunidades en el terreno incluyendo tanto para el personal de Plan y las organizaciones socias.

La seguridad y protección de todos los involucrados en el trabajo de Plan será la consideración principal y más importante.

Las personas a cargo de las Oficinas de Plan para las NU trabajan muy de cerca con sus contrapartes en las COs y en la gerencia de la Sede en situaciones sensibles para determinar cuidadosamente si es que hay más perjuicio o beneficio al buscar implementar ciertas acciones y actividades de incidencia; debemos defender este principio y a la vez debemos ser consecuentes con el trabajo y la misión.

6.3.2 El interés superior del niño “En todas las medidas concernientes a los niños que tomen las instituciones públicas o privadas de bienestar social, los tribunales, las autoridades administrativas o los órganos legislativos, una consideración primordial a que se atenderá será el interés superior del niño”.

-Artículo 3(1), Convención sobre los Derechos del Niño

3 Anderson, Mary B. (1999) Do No Harm: How Aid Can Support Peace – Or War. Boulder, CO: Lynne Rienner.

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El segundo principio guía de la Estrategia para las NU es el interés superior del niño, como lo consagra el Artículo 3(1) de la CDN. Una consideración principal para todos los temas relacionados con los derechos de la niñez, es el principio evolutivo del interés superior del niño, que está siendo continuamente definido y redefinido a medida que la arena de los derechos crece y avanza. Se requiere de un monitoreo permanente y una revisión de la agenda internacional de derechos de la niñez para garantizar que todas las actividades realizadas son en verdad en el interés superior del niño. Las oficinas de Plan para las NU se guiarán bajo este principio, y mantendrán a las oficinas de Plan informadas y actualizadas sobre las interpretaciones de la CDN y de las leyes internacionales que afecten su implementación.

6.3.3 Participación de la Niñez “Los Estados Partes garantizarán al niño que esté en condiciones de formarse un juicio propio el derecho de expresar su opinión libremente en todos los asuntos que afectan al niño, teniéndose debidamente en cuenta las opiniones del niño, en función de la edad y madurez del niño.

El tercero, y tal vez el más importante, del principio guía para las Oficinas de Plan para las NU y la Estrategia para las NU es aquel que guía todo el trabajo de Plan: la participación de la niñez y la promoción de sus voces y perspectivas. El Artículo 12 de la CDN consagra el derecho de los niños y niñas a ser escuchados y a ser tomados en serio, y a participar en los procedimientos que los afectan. Este derecho fue detallado aún más en la Observación General 122 del Comité de la CDN que fortaleció el entendimiento de lo que significa la participación y explica con detalle cómo garantizar la mejor implementación del Artículo 12 a través de la legislación, políticas y prácticas.

Los niños y las niñas deben ser escuchados, motivados a participar y presentar sus puntos de vista, y se debe reconocer debidamente que sus perspectivas pueden enriquecer los procesos desarrollados para protegerlos y para defender sus derechos.

La participación de la niñez es fundamental en todo el trabajo y las decisiones de Plan, y las oficinas de Plan para las NU asumirán su papel para garantizar que las voces y perspectivas de la niñez, un derecho consagrado a ellos en la CDN, sean incluidas, promovidas y escuchadas en las Naciones Unidas.

Con tal fin, se dará en particular al niño oportunidad de ser escuchado, en todo procedimiento judicial o administrativo que afecte al niño, ya sea directamente o por medio de un representante o de un órgano apropiado, en consonancia con las normas de procedimiento de la ley nacional.

2

-Artículo 12, Convención sobre los Derechos del Niño

Para un texto completo de la observación general 12, y todas las Observaciones Generales, revise: http://www2.ohchr.org/english/bodies/ crc/comments.htm

ESTRATEGIA UN PLAN EN LAS NACIONES UNIDAS 13

METAS Y OBJETIVOS La estrategia para las NU contiene una meta general para las oficinas de Plan para las NU, cuatro objetivos estratégicos y una serie de objetivos políticos específicos al sector en las áreas de experticia identificadas en Plan, y las oficinas de Plan para las NU se esforzarán por alcanzarlos con su trabajo durante el 2012-2016.

7. Meta General La meta general de la estrategia para las NU se mantendrá en las futuras estrategias, y en todas las actividades que realizan las Oficinas para las NU que contribuirán a:

Fortalecer la participación general de todas las oficinas de Plan en el sistema de Naciones Unidas, para a su vez fortalecer los derechos de la niñez a nivel global.

En calidad de representantes y como la voz de Plan en Naciones Unidas, las oficinas de Plan para las NU trabajarán con todas las oficinas de Plan para ayudarles a incrementar su acceso a las Naciones Unidas e involucrarlas en actividades de incidencia frente a Naciones Unidas. También ayudará a facilitar la participación de los miembros del personal y de las oficinas de Plan en eventos de Naciones Unidas, y el flujo de información hacia y desde Naciones Unidas, con la meta final de ayudar en la realización de los derechos de la niñez.

Photo: © Plan

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8. Objetivos Estratégicos Las oficinas de Plan para las NU trabajarán para lograr esta meta general enfocándose en cuatro objetivos estratégicos, tres externos y uno interno, que serán logrados para el 2016.

Los tres objetivos externos se enfocan en extender la influencia y el liderazgo de Plan en Naciones Unidas: • F ortalecer las relaciones con las agencias de Naciones Unidas; • F ortalecer las políticas en las áreas de experticia de Plan; y • L ograr un Estatus Consultativo General con ECOSOC. El objetivo interno busca fortalecer y unificar el trabajo de Plan con Naciones Unidas: • P ara convertirse en ‘Un Plan’ con ‘Una Voz’ en las Naciones Unidas.

Al alcanzar estos objetivos se contribuirá a extender la influencia y el alcance de Plan en las Naciones Unidas para mejorar la vida de la niñez, y establecer a Plan como una ONG socia reconocida y destacada de las Naciones Unidas. También apoyarán y extenderán la participación de todas las oficinas de Plan en su relación con las Naciones Unidas para mejorar los derechos de la niñez.

8.1 Objetivos Estratégicos Externos A medida que Plan trabaja para posicionarse como un actor en los derechos de la niñez a nivel global, es importante que su experticia y su fortaleza sean conocidas y reconocidas en las Naciones Unidas. Las ONGs reconocidas en las NU como líderes con experticia en áreas específicas están en mejor capacidad de influir en la política y en las decisiones; sus perspectivas y experiencias serán solicitadas en

la palestra donde se requieren invitaciones para participar y se extenderán a aquellas organizaciones que hayan demostrado habilidades y capacidades. Plan es una de aquellas ONGs y las Oficinas de Plan para las NU trabajarán para posicionar a Plan de esta manera a través de tres caminos: buscando el Estatus Consultativo General con ECOSOC, fortaleciendo las relaciones de Plan con las agencias de Naciones Unidas y sus contrapartes, y fortaleciendo la política en las áreas de experticia de Plan.

8.1.1 Fortalecer las relaciones con las agencias de Naciones Unidas Actualmente, Plan tiene fuertes relaciones con las agencias de Naciones Unidas, más notablemente con UNICEF y ACNUR. Las oficinas de Plan para las NU contribuirán a fortalecer éstas, así como

Estrategia Un Plan en las Naciones Unidas 15

nuevas relaciones, con la recién creada Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Género y el Empoderamiento de las Mujeres (ONU Mujeres). Específicamente, sin embargo las Oficinas de Plan para las NU buscarán lograr dos metas: un asocio global con UNICEF, y un asocio más fuerte con ACNUR. UNICEF Plan ha tenido un estatus consultativo con UNICEF desde 1983. Una alianza global con UNICEF podría formalizar a nivel internacional el compromiso mutuo de Plan y UNICEF para colaborar juntos en la mejora de los derechos de la niñez. Además podría contribuir aún más a solidificar la posición de Plan como un socio ‘favorito’ en derechos de la niñez de las Naciones Unidas y facilitar las iniciativas de Plan para trabajar y asociarse formalmente con las COs de UNICEF. Plan y UNICEF actualmente son socios y trabajan juntos en numerosos proyectos e iniciativas. Una encuesta realizada recientemente sobre el nivel actual de participación de Plan con Naciones Unidas encontró que de las 55 oficinas que respondieron, 43 (78%) actualmente interactúan con UNICEF, y 22 (52%) de estas oficinas han establecido un asocio o Memorándum de Entendimiento (MOU-por sus siglas en inglés) con su contraparte de UNICEF. Entre las COs de Plan, el 97% de oficinas ya están trabajando con UNICEF. Sin embargo, a pesar de toda esta colaboración ya existente, Plan y UNICEF no tienen un MOU formal a nivel global ni una carta de acuerdo que vincule a estas dos organizaciones líderes en temas de la niñez. Las oficinas de Plan para las NU trabajarán en colaboración con la sede internacional de Plan para lograr esta alianza global para afirmar y reconocer de manera sólida a Plan como un socio importante de UNICEF a nivel internacional.

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ACNUR En base a los existentes esfuerzos de colaboración entre ciertas oficinas de Plan y ACNUR, y concentrados principalmente en las actividades de registro y de desplazamiento, Plan y ACNUR firmaron un acuerdo de cooperación el 17 de noviembre del 2011 para desarrollar un trabajo más profundo como socios. Notablemente, la alianza concentrará sus esfuerzos en lograr mejores tasas de registro de nacimientos y la reducción de la apatridia a través de iniciativas conjuntas de incidencia y publicaciones, mejor comunicación y coordinación a nivel de país y de la sede, y trabajando juntos para involucrar a diferentes actores para abordar las brechas e identificar las estrategias para trabajar hacia estas metas comunes. Las oficinas de Plan para las NU, particularmente la Oficina de Ginebra, contribuirá a fortalecer esta relación.

8.1.2 Fortalecer la política en las áreas de experticia de Plan Para que Plan contribuya de manera integral e influya en los procedimientos de NU que esencialmente determinan el establecimiento y la interpretación de los derechos de la niñez, debe utilizar el conocimiento y experiencia obtenida del trabajo con las comunidades a nivel nacional con su trabajo de incidencia respaldado en evidencia sólida. Estos derechos serán tan fuertes como lo sean las políticas en vigencia para implementarlos, defenderlos y promoverlos. Las oficinas de Plan para las NU trabajarán hacia este objetivo a través del asocio con otras oficinas de Plan para implementar los objetivos en sus áreas políticas claves que se indican en la siguiente sección y que tendrán como resultado posiciones políticas adecuadas y basadas en la evidencia que las oficinas de Plan para las NU puedan utilizar para hacer incidencia y por lo tanto influir y fortalecer las políticas globales desarrolladas en las Naciones Unidas.

8.1.3 Alcanzar el Estatus Consultativo General El Estatus Consultativo General es concedido a ONGs grandes e internacionales que trabajan a nivel global en la mayoría de los temas cubiertos por ECOSOC3. Permite que las ONGs hagan declaraciones y envíen información a ECOSOC, a sus entidades subsidiarias tales como la Comisión de la Condición Jurídica y Social de la Mujer, las Entidades que Monitorean Tratados y el Consejo de Derecho Humanos. Actualmente, Plan mantiene un Estatus Consultativo especial con ECOSOC que fue concedido en julio del 2011. Las ONGs con Estatus Consultativo Especial tienden a ser más nuevas y más pequeñas, con áreas específicas de experticia y enfocadas en las áreas cubiertas por ECOSOC. Aunque este estatus sí da a Plan acceso a ECOSOC y a las NU, Plan como organización excede esta categoría debido a su tamaño y a los años que ha estado operando, a su actual participación integral con varias agencias y entidades de Naciones Unidas, y a que las numerosas áreas programáticas en las cuales está involucrada están cubiertas por ECOSOC. El Estatus Consultativo General con ECOSOC es importante por dos razones principales. Primero, consolida ante los ojos de las agencias de Naciones Unidas, los Estados Miembros, y sus colegas que una ONG tiene el tamaño suficiente y la experticia y capacidad para ganarse dicho

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e las más de 3500 ONGs que actualmente D mantienen Estatus Consultativos con ECOSOC, menos de 150 mantienen un Estatus Consultativo General. Para mayor información sobre los estatus de ECOSOC y una lista completa, revise: http://csonet.org/?menu=100; http:// csonet.org/content/documents/E2011INF4.pdf

Estatus. Además proporciona credibilidad y respeto aún entre aquellos que no están tan familiarizados con la propia ONG. En segundo lugar, abre oportunidades y brinda acceso a discusiones y eventos incluyendo oportunidades de expresarse que bajo otra circunstancia no estarían permitidas. En esencia, las ONGs con un Estatus Consultativo General tienen una mayor voz y subsecuentemente una mayor capacidad para influir y afectar el cambio.

Por lo tanto, Plan trata de buscar el Estatus Consultativo General ya que beneficia a una ONG de su tamaño, historia y experiencia.

Este estatus le ofrecerá más peso y respeto a las posiciones políticas que defiende Plan, conociendo que se fundamentan en información confiable y en programas comunitarios. Además posicionará a Plan como una ONG líder en las Naciones Unidas, e incrementará el acceso a oportunidades donde Plan pueda ejercer influencia en sus áreas de experticia y asegurar que las perspectivas del sur, aquellas de las comunidades en las que Plan trabaja, son escuchadas en los más altos niveles de las Naciones Unidas.

8.2 Objetivo Estratégico Interno Los esfuerzos internos para esta estrategia se concentrarán en unificar a la organización en su trabajo y participación en las Naciones Unidas. Por lo tanto, las Oficinas de Plan para las NU se enfocarán en un objetivo para la estrategia 2012-2016: lograr tener una voz unificada de Un Plan en las Naciones Unidas.

8.2.1 Convertirse en “Un Plan” con “Una Voz” en las Naciones Unidas Para que Plan alcance sus metas en las NU, debe ser vista y escuchada como una organización unificada y coherente: “Un Plan” hablando con “Una Voz”. La marca

Estrategia Un Plan en las Naciones Unidas 17

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Photo: © Plan

Plan es fuerte y es cada vez más reconocida en las Naciones Unidas. Lograr este objetivo ayudará a fortalecerla aún más. Esta estrategia buscará hacerlo a través de su implementación interna (ver la Sección 12 abajo), incluyendo el desarrollo de un conjunto de lineamientos para todo el personal que representa a Plan cuando trabaja con las NU. Es en particular a través de esfuerzos conjuntos para implementar los Lineamientos de Plan para la Participación en las NU que la organización unificará su voz y su presencia en Naciones Unidas. Aunque las Oficinas de Plan para las NU liderarán y coordinarán estos esfuerzos, solamente con el trabajo conjunto Plan podrá lograr este objetivo.

Estrategia Un Plan en las Naciones Unidas 19

ÁREAS POLÍTICAS CLAVES La Organización de las Naciones Unidas es un lugar para las políticas. Como representantes de Plan ante las NU, las dos Oficinas de Plan para las NU participarán con las Naciones Unidas en políticas que correspondan al área de experticia de Plan, como se identificó en la estrategia Un Plan Una Meta: Derechos de la niñez; protección de la niñez; no discriminación, igualdad, e inclusión; y educación. Lo que sigue son las áreas políticas claves (KPA-por sus siglas en inglés) en las cuales las oficinas de Plan para las NU guiarán y concentrarán los esfuerzos de Plan en las Naciones Unidas en los años por venir. Esta sección forma la parte central de estrategia de Plan para Naciones Unidas.

Su implementación y realización total seguirá adelante a medida que se tengan recursos disponibles. Sin embargo, como muchas de las áreas se sobreponen y son transversales, los componentes serán abordados conjuntamente dependiendo del crecimiento de las oficinas de Plan para las NU y de la capacidad para abordar todas las áreas de manera integral.

Photo: © Plan

Dentro de cada KPA las oficinas de Plan para las NU han identificado áreas particulares de enfoque durante el 2012-2016. Estas áreas de enfoque en cada KPA fueron seleccionadas de acuerdo a una lista de criterios para sistematizar el enfoque y agregar un grado de transparencia y consistencia al proceso de selección. Tanto en los KPAs y los criterios estarán abiertos a una revisión y modificación

20

anual. Se consideró que las áreas de enfoque de cada KPA cumplían con estos criterios de manera suficiente para garantizar el énfasis en esta estrategia, reconociendo que la estrategia, incluyendo los criterios y las áreas de concentración, serán revisados anualmente.

Adicionalmente, se han identificado varias tendencias globales – áreas en las cuales Plan puede desear o necesitar participar con las NU durante el período 20122016, pero que al momento, no satisfacen los requerimientos de criterios para ser desarrollados totalmente como KPA o un área de enfoque dentro de un KPA.

9. Criterio de Selección

9.2 Impacto

Los siete criterios de selección usados para identificar las áreas de enfoque específicos para cada KPA dentro de la estrategia NU 2012-2016 son los siguientes:

El impacto como un criterio requiere un entendimiento claro del KPA, el tipo de impacto que tiene, y en quién. Esto incluye determinar en qué etapa dentro de la comunidad global se siente el impacto – reconociendo que el impacto a nivel internacional/NU, y lo que se requiere para lograrlo, puede diferir ampliamente del impacto en un niño o niña a nivel de la comunidad. Para las Oficinas de Plan para las NU, el impacto de su trabajo en un área política específica se debe sentir (al menos) dentro de Plan a nivel de país y región, y además debe contribuir a un cambio en el nivel internacional.

9.1 Políticas e investigaciones basadas en evidencia Se requieren posiciones políticas para orientar la incidencia y los programas en las NU; se requiere de investigación y evidencia para informar y formular estas posiciones.

Por lo tanto, para cualquier KPA identificado, Plan debe tener posiciones políticas y recomendaciones claramente articuladas, respaldadas por una evidencia sólida, la cual permitirá hacer incidencia.

Para lograr este nivel de posiciones políticas fundamentadas en evidencia, se prevé un proceso de tres pasos: i. La evidencia se recoge de una manera sistemática a nivel global en toda la organización; ii. Se realizan análisis completos de los estándares internacionales de derechos humanos que sean aplicables; y iii.

La información es diseminada y utilizada para el trabajo de políticas e incidencia de Plan.Areas where Plan is still collecting evidence and/or developing policy may be placed ‘on hold’ and considered during the annual reviews for inclusion in this strategy.

Las áreas donde Plan todavía está recogiendo evidencia y/o desarrollando políticas pueden ser colocadas “en espera” y consideradas durante las revisiones anuales para la inclusión en esta estrategia.

9.3 Agregar Valor Muy relacionada con el impacto, “agregar valor” se destaca por sí sola como un criterio con el entendimiento de que todos los KPAs deben tener un claro “valor agregado” para Plan con relación al ejercicio de los derechos de la niñez a nivel nacional, y además deben contribuir a las discusiones en el nivel internacional.

9.4 Brechas Dentro del desarrollo internacional, existen ciertas áreas que reciben atención, recursos y enfoques programáticos de muchas organizaciones, y existen otras – áreas con brechas – que aunque son igualmente importantes tienden a ser pasadas por alto por muchas razones. Las áreas con brechas dan oportunidades para que Plan fortalezca su papel de liderazgo. Sin embargo, no se pueden llenar todas las brechas, ni sería estratégico tratar de hacerlo. Por el contrario, abordar las brechas puede ayudar a fortalecer el impacto y el valor agregado. Tiene un mayor valor estratégico el perseguir abordar las brechas en el sistema NU que coin.

Estrategia Un Plan en las Naciones Unidas 21

.9.5 Alianzas La colaboración con los socios es esencial.

La unidad y cooperación en varios temas en las Naciones Unidas puede ser una fuente de fuerza para lograr metas de incidencia.

La habilidad para promover fuertes alianzas en NU, y con otras ONGs y redes, por lo tanto se considera un criterio de trabajo muy importante. La alianza efectiva está relacionada con la participación de las comunidades y de las organizaciones comunitarias dentro de ellas. Las oficinas de Plan para las NU para apoyar, a través de la asesoría técnica y orientación, a las COs de Plan que tienen alianzas con organizaciones de la sociedad civil para participar en los procesos de NU.

9.6 Recursos En todas las áreas claves de trabajo, es imperativo poseer los recursos necesarios – particularmente en personal, capacidad, alianzas y tiempo – para trabajar exitosamente en un KPA. Para ello es crítico que exista una buena alineación entre los recursos existentes y los esperados. De igual forma, la relación entre recursos con productos esperados se debe mejorar dentro de las oficinas de Plan para las NU para garantizar la implementación total y eficaz de la estrategia.

Hasta que se haga eso, las dos oficinas de Plan para las NU no podrán participar o implementar la estrategia, lo que a su vez no ayuda a obtener los resultados óptimos para Plan. Se debe abordar la necesidad de tener recursos adecuados.

9.7 Tendencias globales La mayor parte de tendencias globales se incluyen en la agenda de NU. Las oficinas de Plan para las NU, guiadas por expertos temáticos dentro de Plan, trabajarán para identificar aquellas tendencias que permanecerán

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– y en las cuales Plan pueda tener un papel de liderazgo o de apoyo – para ayudarlas en la identificación y evaluación de KPAs de manera permanente.

10. Áreas Políticas Claves y Áreas de Concentración Para el período 2012-2016, Plan ha escogido concentrar sus esfuerzos enfocados en las NU en cuatro KPAs, en base a la estrategia Un Plan Una Meta. Estas cuatro áreas son derechos de la niñez; protección de la niñez; no discriminación, igualdad e inclusión; y educación. Ya que cada uno de estos KPAs comprende una multitud de temas, se identificaron áreas de enfoque específicas dentro de cada KPA de acuerdo con el aporte de la Alta Gerencia de Plan, en base al criterio de selección, y en base al trabajo y experticia actual que tiene Plan.

Se seleccionaron las áreas que tendrían un mejor apoyo para la implementación exitosa y el logro de la estrategia para las NU y de la estrategia más amplia Un Plan Una Meta. Debajo de cada área están listados los objetivos políticos de Plan y los roles esperados de las oficinas de Plan para las NU. El trabajo en todos los KPAs será liderado por las oficinas de Plan para las NU, cada una ejerciendo liderazgo en su respectiva ciudad. Ellos trabajarán en coordinación con los asesores y funcionarios a nivel de país, nacional y regionales de derechos de la niñez, protección e incidencia, incluyendo los siguientes puntos focales específicos y oficinas de Plan: • E quipos y oficinas: Equipos de políticas, incidencia y campañas en IH; Oficinas de UE; Oficina UA; y las COs, NOs y ROs relevantes.

• G rupos de trabajo internos de Plan/Grupos deTrabajo/Grupos de Referencia: La

AGNU (Tercer Comité), la Comisión de la Condición Jurídica y Social de la Mujer, el Día Anual sobre los Derechos del Niño en la CDN, el Día de Discusión General del Comité CDN, Educación en Emergencias (EiE), Protección Global de la Niñez, Grupo Global de Referencia de Igualdad de Género, Equipo de Incidencia Por Ser Niña y Discapacidades.

• A sesores y Coordinadores: Protección de la Niñez en el Desarrollo; Género; Educación; Empoderamiento Económico y Seguridad; Aprender Sin Miedo; Cada Niño Cuenta; Por Ser Niña.

10.1 Los derechos de la niñez en las Naciones Unidas Los niños y las niñas están en el corazón de todo el trabajo de Plan. Para ayudar en la realización plena de sus derechos y del potencial de todas las niñas y los niños, Plan asume un enfoque basado en derechos para su trabajo a través de su enfoque DCCN. Este enfoque se fundamente en la CDN y garantiza que los derechos de la niñez estén en el corazón de todo el trabajo de Plan, y de sus métodos de trabajo. Este enfoque trasciende todos los límites técnicos y sectoriales y representa una base fuerte y unificadora para todas las actividades de Plan. El DCCN se basa en la acción colectiva de la sociedad civil para ayudar a empoderar a los niños y niñas para que realicen su potencial, y en las acciones para que los Estados cumplan con sus obligaciones estipuladas en la CDN. Se entiende que lograr un cambio significativo para la niñez requiere un cambio en muchas instancias – sociales, políticas, económicas y culturales – y a todos los niveles, desde el local hasta la comunidad internacional. Por tanto, los derechos de la niñez generan el desarrollo y crecimiento de todo el trabajo de Plan, incluyendo todas las áreas de esta estrategia.

En las Naciones Unidas, además de ser el fundamento de su trabajo con la niñez, los derechos de los niños y la CDN tienen una aplicación altamente funcional a través de políticas, debates y actividades en los varios organismos de Naciones Unidas. Tanto en la AGNU y en el CDH, los derechos de la niñez son un ítem independiente en la agenda y se le asigna tiempo y atención significativa incluyendo resoluciones anuales y plenarias específicamente dedicadas a este tema. Similarmente, como ya se dijo la CDN tiene sus propios Comités dedicados a monitorear su implementación. Por lo tanto, además de mantenerlo como un tema fundamental para otras áreas, la participación en los derechos de la niñez en las Naciones Unidas requiere elementos prácticos de trabajo, con sus propias tareas específicas y objetivos para involucrarse con estas entidades.

Por esta razón, los derechos de la niñez, según se analiza y trabaja en las Naciones Unidas, forma el primer KPA de la estrategia.

Detalla las formas específicas en que Plan se involucrará en el área de derechos de la niñez en Naciones Unidas, reconociendo que estos derechos son el paraguas bajo el cual el trabajo de Plan y otras áreas políticas están inmersos.

Para la estrategia 2012-2016, la participación de Plan en derechos de la niñez en las NU se relacionará a cuatro áreas principales de las Naciones Unidas: • L a Convención sobre los Derechos del Niño, y sus Comités; • El Consejo de Derechos Humanos; • L a Asamblea General de Naciones Unidas; y • P rocedimientos Especiales y Titulares de Mandato

Estrategia Un Plan en las Naciones Unidas 23

10.1.1 Convención sobre los Derechos del Niño y su Comité

El Comité sobre los Derechos del Niño, implementación y monitoreo de la Convención sobre los Derechos del Niño

La CDN fue adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1989, y entró en vigencia el 2 de septiembre de 1990. La CDN contiene 54 artículos que detallan los derechos civiles, culturales, económicos, políticos y sociales de los niños y niñas, y su realización. Se convirtió en el primer instrumento de derechos humanos legalmente vinculante que incorpora esta amplia gama de derechos humanos. La CDN ha sido ratificada por todos los Estados Miembros de las Naciones Unidas, excepto Somalia, Sudán del Sur y los Estados Unidos.4 Es actualmente el tratado más ratificado a nivel internacional, y el que tiene la más amplia cobertura sobre los derechos de los niños.

El Comité CDN monitorea la implementación de la CDN y sus PFs. Tiene su base en Ginebra, y consiste en un grupo de 18 expertos independientes que son elegidos para un período de cuatro años. Se requiere que los Estados Miembros envíen informes iniciales dos años después de la ratificación y luego informes periódicos sobre el estatus de la implementación y ratificación de los derechos de la niñez en sus países cada cinco años. Los informes periódicos para la CDN y PFs pueden ser combinados y enviados conjuntamente después del reporte inicial. Las ONGs pueden enviar informes alternativos con información adicional para la consideración del Comité de la CDN.

Adicionalmente, la CDN tiene tres protocolos facultativos que extienden aún más la protección y aumentan la participación de niños y niñas en la realización de sus derechos: i. El Protocolo Facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño relativo a la Venta de niños, la prostitución infantil y la utilización de niños en la pornografía (OPSC); ii. El Protocolo Facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño relativo a la Participación de los Niños en Conflictos Armados (OPAC); y iii. El Protocolo Facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño relativo al Procedimiento de Comunicaciones5.

4

asta el 8 de julio del 2012: http://treaties.un.org/ H Pages/ViewDetails.aspx?src=TREATY&mtdsg_ no=IV-11&chapter=4&lang=en.

5

Hasta el 8 de julio del 2012, el Protocolo Facultativo de la Convención de los Derechos del Niño relativo

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El Comité CDN realiza tres sesiones por año en Ginebra. El propósito de esta sesión es revisar los informes de los Estados Parte, mantener reuniones del grupo de trabajo previas a la sesión, y participar en un diálogo constructivo. Estas reuniones resultan en la adopción de observaciones concluyentes, que incluyen recomendaciones para mejoramientos y acciones.

Los Estados Miembros tienen el derecho a comentar sobre observaciones concluyentes, y se les solicita retroalimentación sobre su implementación en su próximo informe periódico. Aún más, el Comité de la CDN produce Observaciones Generales para clarificar aún más e interpretar el contenido de los derechos dentro de la

al Procedimiento de Comunicaciones todavía no ha entrado en vigencia. Fue abierto para la firma el 28 de febrero del 2012 y actualmente tiene 23 signatarios. Entrará en vigencia en tres meses después de la ratificación de 10 Estados.

CDN6; así como, realiza Días Anuales de Discusión General sobre tópicos temáticos relacionados con la CDN. El resultado de estos es la adopción de recomendaciones específicas a ese aspecto de la CDN7. El Comité de la CDN también envía un informe anual al Tercer Comité de la Asamblea General de Naciones Unidas.

Las Oficinas de Plan para las NU y la Convención sobre los Derechos del Niño El trabajo de Plan con el Comité de la CDN ayudará a establecer aún más y desarrollar el compromiso de Plan para trabajar hacia la realización de los derechos de los niños y las niñas. Plan ya está bastante involucrado en este trabajo. Una encuesta interna realizada para entender mejor el nivel de participación dentro de Plan en el monitoreo, reporte y seguimiento de la CDN, indicó que el 47% de todas las oficinas de Plan están dando información a los informes de los Estados Parte y 65% están involucrados en los informes alternativos a la CDN. Además, Plan ha producido una guía para apoyar el monitoreo, informe y seguimiento de la CDN. Las oficinas de Plan para las NU han identificado dos objetivos importantes en la realización de su trabajo sobre la CDN y con el Comité de la CDN para ayudar a elevar el perfil de Plan y la posición de experticia como una organización destacada de desarrollo y de derechos de la niñez:

6

l Comité sobre los Derechos del Niño ha E emitido 13 observaciones generales, que pueden encontrarse aquí: http://www2.ohchr.org/ english/bodies/crc/comments.htm

7 Una lista de recomendaciones del Los Días de Discusión General del Comité Sobre los Derechos del Niño los puede encontrar aquí: http://www2. ohchr.org/english/bodies/crc/discussion.htm

• Animar a los Estados a cumplir con sus obligaciones de informes de la CDN; y hacer un llamado a los Estados que todavía no han firmado y ratificado la CDN y sus tres PFs. • IInfluenciar al Comité de la CDN y su interpretación de la CDN a través de las contribuciones y lineamientos en los Días de Discusión General, Observaciones Generales, y otros caminos relacionados, después de una investigación minuciosa de las necesidades y orientaciones legales.

Debido a que el Comité de la CDN y la OACDH y su Secretaría están basados en Ginebra, la oficina de Plan para las NU en Ginebra liderará el trabajo con el Comité de la CDN. También se involucrará con otras entidades de las NU para trabajar hacia la realización de estos objetivos, a través de la incidencia, política, actividades y eventos, incluyendo, pero sin limitarse, a los siguientes: • P articipar activamente en el Comité de la CDN para desarrollar los temas para Días de Discusión General y Observaciones Generales, y en el proceso de nominación de los miembros del nuevo Comité CDN. • P articipar activamente como miembro del grupo supervisor en la recientemente establecida Coalición Internacional para la Ratificación del Protocolo Opcional de la Convención sobre los Derechos del Niño relativo a un Procedimiento de Comunicaciones.

• C rear conciencia y conocimiento sobre la CDN y sus PFs incluyendo información sobre su implementación, reporte y procedimientos de monitoreo, y compartir las mejores prácticas.

Estrategia Un Plan en las Naciones Unidas 25

• B rindar apoyo estratégico a las COs en su preparación de informes alternativos, incluyendo un incremento en el número de informes alternativos que se enfocan en KPAs, y en el seguimiento de las observaciones concluyentes del Comité CDN, vinculando ambos, cuando sea posible, al UPR y a otros mecanismos.

10.1.2 Consejo de Derechos Humanos El CDH fue establecido por la Asamblea General de NU con la Resolución 60/251 en marzo del 2006, y consiste en 47 Estados Miembros, con una presidencia rotativa.

Tiene la tarea de abordar las situaciones de derechos humanos y formular recomendaciones a través de mecanismos con el UPR; establecer entidades, y mecanismos de derechos humanos incluyendo Procedimientos Especiales; y transversalizar los Derechos Humanos a través de todo el sistema de las NU. El CDH realiza al menos tres sesiones por año en Ginebra. Durante la sesión de marzo, se realiza el Día Anual sobre los Derechos del Niños, el mismo que se enfoca en un tema diferente cada año. El CDH envía un informe anual al Tercer Comité de la Asamblea General con el propósito de que las recomendaciones contenidas allí sean aprobadas y endosadas por la AGNU. El CDH realiza el UPR, el proceso por el cual se revisan los antecedentes de derechos humanos de los Estados Miembros de las Naciones Unidas cada cuatro años y medio, y se hacen recomendaciones para mejorar la situación de derechos humanos en todos los países. Existen tres sesiones por año. Los Estados envían sus propios reportes, las agencias de las NU, Procedimientos Especiales, y Titulares de Mandato envían otro informe, y los actores relevantes incluyendo las ONGs, también pueden enviar información escrita (individualmente o a través de coaliciones)

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que forman parte del resumen del reporte de información de actores, compilado por ACNUDH, para la consideración durante la revisión. Toda la información enviada es pública. Las ONGs también pueden asistir a la revisión y hacer declaraciones. Los Estados pueden aceptar o rechazar las recomendaciones y deben reportar de nuevo sobre su avance al CDH cada cuatro años y medio. El primer ciclo del UPR fue completado en 2011.

El segundo ciclo cubre el período del 201220168. Al participar en este proceso, Plan puede asegurar que los derechos de la niñez no sean dejados por fuera del análisis de derechos humanos de las NU de los países donde Plan opera.

Las Oficinas de NU de Plan y el Consejo de Derechos Humanos Como el CDH tiene su base en Ginebra, la oficina de NU en Ginebra es la oficina líder de Plan para interactuar con el CDH, y ya ha estado ejerciendo incidencia y participando con el CDH desde marzo del 2009. Los objetivos políticos de Plan se enfocarán en dos áreas principales:

• Influir en los temas para el Día Anual sobre los Derechos del Niño y hacer su contribución a las resoluciones subsecuentes adoptadas por el CDH. • Abogar por la inclusión de recomendaciones específicas sobre la niñez dentro del UPR y los Procedimientos Especiales y Resoluciones tomadas por el CDH.

8

ara una lista de países que estarán en P consideración durante el segundo ciclo del UPR durante el período cubierto en esta estrategia, 2012-2016, por favor revise: http://www2.ohchr. org/SPdocs/UPR/UPR-FullCycleCalendar_2nd.doc

Estos objetivos notablemente apoyarán la misión de las oficinas de Plan para las NU contribuyendo a incrementar el perfil y la influencia de Plan en el CDH para ayudar a conseguir resultados para la niñez. Para conseguir estos objetivos se requiere la participación directa con el CDH, las Misiones Permanentes en Ginebra, ONGs internacionales, y el Grupo de Trabajo del Grupo de ONGs para la CDN. También se requieren esfuerzos coordinados con las Oficinas de Plan para las NU y las COs, ROs y NOs de Plan. Algunos de los esfuerzos y actividades que se realizarán a ambos niveles incluyen: • M antener a las Oficinas de Plan informadas sobre los avances.

• A poyar a las COs en su participación en el proceso UPR, incluyendo la preparación y envío de declaraciones, desarrollo de estrategias de incidencia, y apoyo para actividades de cabildeo en Ginebra.

• A poyar el monitoreo efectivo de las recomendaciones de UPR y las resoluciones CDH. • C ontribuir a las sesiones relevantes del CDH a través de brindar un lenguaje apropiado para las resoluciones, contribuciones por escrito y declaraciones orales en base a la evidencia programática en el área de experticia de Plan.

• P articipar activamente en las sesiones relevantes del CDH, debates, discusiones y reuniones informales, incluyendo las plenarias de UPR y el Día Anual de los Derechos del Niño. Realizar y/o participar en eventos alternos durante las sesiones del CDH que se enfocan en el KPAs de Plan y en apoyo a la agenda de los derechos de la niñez.

10.1.3 Asamblea General de las Naciones Unidas La Asamblea General es el principal órgano deliberativo, de formulación de políticas y representativo de las Naciones Unidas y proporciona un foro para el debate multilateral de toda la gama de cuestiones internacionales que abarca la Carta. Todos los 193 Estados Miembros de las Naciones Unidas están representados en la AGNU. La AGNU tiene seis Comités principales. Uno de estos, el Comité de Asuntos Sociales, Humanitarios y Culturales – comúnmente conocido como el Tercer Comité – cubre una amplia gama de asuntos sociales, humanitarios, de derechos humanos, incluyendo las deliberaciones en dos puntos importantes en la agenda para la participación de Plan con Naciones Unidas: 1.

La promoción y protección de los derechos de la niñez; y 2. El Consejo de Derechos Humanos.

Fue la AGNU que adoptó la CDN y sus PFs y muchas otras convenciones relacionadas con derechos humanos. También se ha requerido el establecimiento de Representantes Especiales del Secretario General sobre Violencia en Contra de la Niñez (VAC) y renueva regularmente su mandato; y adopta una resolución general sobre los derechos de la niñez y la resolución general bianual sobre las niñas9.

El Tercer Comité considera los informes anuales tanto del CDH y del Comité CDN.

9

na resolución general es una resolución más U larga y más detallada que cubre con mayor profundidad múltiples temas relacionados con un tópico específico, todos bajo una resolución. http://plan-international.org/where-we-work/ geneva/resources/child-friendly-what-is-leafletsabout-the-un/what-is-an-omnibus-resolution/

Estrategia Un Plan en las Naciones Unidas 27

La Resolución Anual General sobre los Derechos del Niño, que fue elaborada de manera preliminar por el grupo de Europa y América Latina, también es presentada y considerada por Tercer Comité en pleno para una eventual adopción de la Asamblea General. Cada año, la resolución destaca diferentes áreas temáticas dentro de la arena de los derechos de la niñez.

Las Oficinas de Plan para las NU y la Asamblea General La Oficina de Plan para las NU en Nueva York liderará toda participación con la AGNU y con las misiones permanentes basadas en Nueva York. Su trabajo se enfocará principalmente en el Tercer Comité, con dos objetivos: • I nfluir en el ítem de la agenda del Tercer Comité “promoción y protección de los derechos del niño”, e influir en las resoluciones bajo este ítem de la agenda, tal como la resolución anual sobre los derechos del niño, la resolución bianual sobre la niña, y otras resoluciones relevantes.

• I nfluir e incidir por la aprobación y apoyo a las resoluciones apropiadas del CDH, que tienen que ver con los niños relacionados en este ítem de la agenda: Informe del Consejo de Derechos Humanos.

Estos ítems de la agenda involucran numerosas resoluciones y actividades que requerirán una fuerte participación e incidencia del equipo de Plan, incluyendo acciones y contribuciones para: • P articipar activamente en el Tercer Comité incluso a través de compartir la política de Plan y participar en incidencia con los Estados Miembros, incluyendo la contribución lingüística

28

a las resoluciones.

• I nfluir en otras áreas de relevancia estratégica para Plan dentro de la AGNU a través de proporcionar una perspectiva sobre los derechos de la niñez.

• C o-organizar y/o participar en eventos alternos durante la sesión del Tercer Comité enfocada en los KPAs de Plan en apoyo a la agenda de los derechos de la niñez.

10.1.4 Procedimientos Especiales y Titulares de Mandato Los Procedimientos Especiales y Titulares de Mandato son expertos independientes que son nombrados con la tarea de investigar, monitorear, reportar y asesorar sobre situaciones de los derechos humanos ya sea en un área temática identificada o en un país. Ellos pueden tener el título de Reportero Especial, Experto Independiente, Representante Especial del Secretario General, o Asesor Especial. El CDH establece y nombra a los Representantes Especiales y Expertos Independientes, a quienes se les refiere como Procedimientos Especiales, que reciben el apoyo de OACDH y regularmente están sujetos a renovación por parte del CDH. Actualmente existen 48 procedimientos especiales asumidos por el CDH: 36 temáticos10 y 12 mandatos de país 11. El Secretario General tiene 37 representantes y enviados regionales y de país, y 27

10

ara una lista de los mandatos temáticos, P revise: http://www.ohchr.org/EN/HRBodies/SP/ Pages/Themes.aspx

11

ara una lista completa de los mandatos de P país, revise: http://www.ohchr.org/EN/HRBodies/ SP/Pages/Countries.aspx

mandatos temáticos12. Los Procedimientos Especiales y los Titulares de Mandato envían informes al CDH y/o a la AGNU. Aunque todos los mandatos pueden abordar la situación de la niñez algunos tienen más relevancia y peso para defender los derechos de la niñez. De los nueve Procedimientos Especiales asumidos por el CDH con los mandatos del país, Plan actualmente trabaja en cuatro: Camboya, Haití, Myanmar, y Sudán. De los 37 mandatos regionales y de país del SG, Plan trabaja en diez: • Á frica: La Región de los Grandes Lagos, Guinea-Bissau, Liberia, Sierra Leona, Sudán y Sudán del Sur, y en África Occidental; • En las Américas: Haití; y • A sia: Myanamar, Paquistán y Timor Oriental

Las Oficinas de Plan para las NU ya están trabajando muy de cerca con ciertos RE y RESG cuyo trabajo se concentra en la niñez.

Cada Oficina de NU será un punto focal de Plan para los Titulares de Mandato y Procedimientos Especiales donde esté ubicada su oficina y/o personal de apoyo.

Por lo tanto, en general, la Oficina de NU en Ginebra será principalmente el enlace con los Representantes Especiales del CDH, y la Oficina de NU en Nueva York será el principal enlace con los RESG en Nueva York.

Las Oficinas se enfocarán en sus esfuerzos

ara la lista completa de representantes y P enviados especiales del Secretario General, revise: http://www.un.org/en/peacekeeping/ sites/srsg/table.htm

• Influir en los Procedimientos Especiales y Titulares de Mandato para incluir las áreas temáticas de Plan y de la niñez, cuando sea apropiado, en el desarrollo de sus mandatos.

Dado el gran número de REs y RESGs, y el énfasis particular en los países de alguno de ellos, las Oficinas de Plan para las NU colaborarán con las COs, ROs y NOs relevantes como sea necesario para trabajar en el fortalecimiento del énfasis en derechos de la niñez y de su agenda en el trabajo de los relevantes Procedimientos Especiales y Titulares de Mandato. Los enfoques para este trabajo incluyen actividades como las siguientes: • R ealizar actividades de incidencia para apoyar el establecimiento o renovación de los mandatos y nombramiento de expertos.

Las Oficinas de Plan para las NU y los Procedimientos Especiales y Titulares de Mandato

12

políticos con Procedimientos Especiales y RESGs para:

• I nvolucrarse con los Procedimientos Especiales y Titulares de Mandato enfocados en los países [A3] y en colaboración con las COs. • I nvolucrarse con los Procedimientos Especiales y Titulares de Mandato temáticos que sean relevantes y coordinar la contribución de Plan a sus informes.

• M antener informadas a las Oficinas de Plan sobre las visitas de país y el desarrollo del trabajo de los Procedimientos Especiales y Titulares de Mandato.

Estrategia Un Plan en las Naciones Unidas 29

10.2 Protección de la Niñez La protección de la niñez como un área temática surgió del sector más amplio de la protección, con un énfasis específico en proteger a la niñez de la violencia, explotación, abandono y abuso en todos los contextos.

Aunque ACNUR es la agencia líder de las Naciones Unidas para el clúster de protección, UNICEF es el líder en protección de la niñez.

Una multitud de temas caen bajo el paraguas de protección de la niñez, tal como trabajo infantil, registro de nacimientos, violencia en contra de la niñez, niñez en movimiento, matrimonio infantil, violencia basada en género (VBG) y violencia sexual, para nombrar unos pocos. Algunos temas de protección de la niñez se consideran de naturaleza más humanitarios o de desarrollo, así que el trabajo para abordarlos y las subsecuentes actividades de las agencias destacadas pueden ser diferentes. Esta distinción puede ser muy útil y a la vez negativa para el sector y para su trabajo. Para asegurar que los diferentes enfoques no minimicen al otro, abordar los temas de protección de la niñez requiere un enfoque holístico que involucre la prevención, protección y respuesta que se fundamente en el fortalecimiento de sistemas y aproveche los mecanismos comunitarios de protección de la niñez, a veces referidos como crear un “ambiente protector”.

La protección de la niñez es un área de impacto principal para Plan. Aunque no existe una definición universalmente acordada de protección de la niñez; Plan entiende la protección como “el derecho a la protección de todas las formas de abuso, abandono, explotación y violencia”. Plan trabaja para la realización de este contexto donde los todos los niños y niñas se sientan seguros y protegidos a través de:

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• L a provisión de servicios de prevención, recuperación e integración de calidad y eficaces que son provistos por el Estado; • U n marco legal de protección que sea adecuado a todos los niveles; • Un fuerte apoyo familiar y comunitario; • C onciencia pública y respeto al derecho de todos los niños a la protección; y • A cceso a las habilidades y conocimientos que contribuyen a su propia protección.

Para el 2012-2016, Plan ha escogido, a través de un proceso consultativo, el enfocar sus esfuerzos de protección de la niñez en las Naciones Unidas en tres áreas: 1. Violencia en contra de la niñez; 2. Violencia en las escuelas; y 3. Registro universal de nacimientos.

10.2.1 Violencia en contra de la niñez En el 2006, Paulo Sérgio Pinheiro, un experto independiente nombrado por el Secretario General, presentó el Estudio de Naciones Unidas sobre la Violencia en Contra de la Niñez durante la AGNU. El estudio determinó niveles impactantes de violencia, incluyendo violencia sexual que estaba ocurriendo en cinco contextos: la familia, las escuelas, las instituciones de cuidado y de justicia, el lugar de trabajo y la comunidad. Los contextos de conflicto, y la violencia que los niños experimentan en ellos, ya habían sido abordados, en el Estudio Machel sobre el impacto del conflicto armado en la niñez. En las Naciones Unidas, la violencia en contra de la niñez y la niñez y los conflictos armados son temas separados, como dos lados de una moneda.

El informe resultó en el establecimiento del Representante Especial del Secretario General sobre Violencia en Contra de la Niñez (VAC-por sus siglas en inglés) en el 2007, y el nombramiento en el 2009. El RESG sobre Violencia Contra la Niñez es principalmente responsable por supervisar la implementación de las recomendaciones del estudio de las NU, y por avanzar con la agenda VAC. Plan toma su definición de VAC del Artículo 19 de la CDN que define violencia como: “Toda forma de perjuicio o abuso físico o mental, daños y abuso, descuido o trato negligente, maltrato o explotación, incluyendo abuso sexual”. La Observación General 13 del Comité CDN sobre el Derecho de la Niñez a estar Libre de toda forma de Violencia13 identifica las principales formas de VCN y aquellas que han evolucionado desde la publicación del Estudio VAC de las NU. Las Oficinas de Plan para las NU y la Violencia en Contra de la Niñez Plan ya está bastante involucrado a todos los niveles en la agenda VAC, particularmente a través de su trabajo con la Oficina del RESG tanto en la campaña Aprender Sin Miedo y en la campaña Por Ser Niña, así como en su trabajo y esfuerzos como miembro de los grupos de ONGs internacionales que trabajan en la violencia en contra de la niñez y en la implementación del estudio de las NU.

Para el período 2012-2016, las Oficinas de Plan para las NU se concentrarán en dos objetivos principales: • Urgir a los Estados Miembros a implementar las recomendaciones generales del Estudio VAC de las NU, y de otros documentos relevantes.

• Influir en el Plan de Trabajo anual del RESG VAC y la selección de temas anuales.

Las Oficinas de Plan para las NU lograrán estos objetivos al continuar y aprovechar el trabajo ya existente sobre violencia en contra de la niñez a través de: • La participación activa en el Consejo Internacional de ONGs sobre Violencia en Contra de la Niñez y el Grupo de Trabajo sobre Niñez y Violencia que pertenece al Grupo de ONGs para la CDN. • Apoyando

la renovación del mandato del RESG VAC. • Realizando

y/o participando en eventos alternativos en apoyo a la agenda VAC. • Colaborando

con la Oficina del RESG VAC sobre el tema anual y la consulta de expertos.

10.2.2 Violencia en Escuelas La Oficina UN en Nueva York asumirá el liderazgo en la colaboración de Plan con el RESG VAC. Todo el trabajo de la Oficina RESG VAC será coordinado a través de la oficina de Nueva York.

13

ara un texto completo del Comentario General P 13, por favor revise: : http://www2.ohchr.org/ english/bodies/crc/comments.htm

La violencia en contra de la niñez en las escuelas fue uno de los cinco contextos donde se comete violencia según el estudio de Naciones Unidas sobre Violencia contra la niñez. Los niños experimentan formas crueles y humillantes de castigo físico y sicológico, VBG, y bullying (acoso) en la escuela. Cada niño tiene el derecho a un ambiente escolar seguro. El programa

Estrategia Un Plan en las Naciones Unidas 31

de Plan sobre violencia en las escuelas está liderado por su campaña Aprender Sin Miedo cuya meta es terminar con todos los tipos de violencia en contra de la niñez en las escuelas.

Aprovechando el éxito de ASM, Plan hizo el lanzamiento de Por Ser Niña, una segunda campaña que se enfoca en la educación de las niñas y en terminar con la violencia en contra de las niñas en las escuelas.

Las Oficinas de Plan para las NU y la Violencia en las Escuelas La estrategia para las NU concentrará su participación en Naciones Unidas en violencia en las escuelas en dos áreas principales:

1. Lecciones Aprendidas de Aprender Sin Miedo; y

2.

Por Ser Niña.

Lecciones Aprendidas de Aprender Sin Miedo La campaña de Plan ASM se enfocó en tres de las formas más comunes y perjudiciales de violencia en las escuelas: violencia sexual, bullying, y castigo corporal. Para su implementación, la campaña incorporó aspectos de programación y de incidencia para su implementación, incluyendo el trabajar con las NU para realizar eventos y cabildear por una mayor atención a los esfuerzos para terminar con la violencia en las escuelas. Las Oficinas de Plan para las NU contribuirán a la incidencia y participación en las NU a través de los objetivos políticos que busquen:

• Animar a los Estados Miembros a incluir en las resoluciones y en sus documentos de las NU un lenguaje que hable sobre crear ambientes escolares seguros, reducir la violencia en las escuelas a través de enfoques holísticos, incluyendo mejor información sobre violencia en las escuelas, y otras recomendaciones establecidas en ASM. • A nimar y promover una mayor colaboración entre UNICEF, UNESCO y RESG VAC para lograr escuelas libres de violencia.

Las Oficinas de Plan para las NU colaborarán y trabajarán de cerca con las oficinas relevantes de Plan para buscar participar con las NU para: • A poyar la inclusión de la violencia en las escuelas en los informes alternativos para la CDN y UPR. • Incidir

por la eliminación de todas las formas de violencia en las escuelas.

Por Ser Niña La campaña de Plan Por Ser Niña fue lanzada por una razón muy articulada con el SG de las NU:

“La educación es un derecho, pero no es una realidad para demasiadas mujeres y niñas…”

La campaña tiene un énfasis específico en la educación de las niñas, con la meta general de asegurar acceso igualitario; lograr que las niñas hagan la transición de escuela primaria a la educación secundaria; y abordar las barreras a la educación que impide que las niñas asistan a la escuela.

32

Para lograr estas metas, la campaña identificó dos barreras, el matrimonio infantil y la VBG en las escuelas – ambos temas de protección – que impiden que las niñas asistan a la escuela, y por lo tanto requieren mayores esfuerzos para abordarlas y eliminarlas. Las Oficinas de Plan para las NU contribuirán a la incidencia y participación en NU sobre las prioridades a través de los objetivos políticos que busquen: • Incentivar a los Estados Miembros a incluir en las resoluciones y documentos de las NU un lenguaje sobre terminar con el matrimonio infantil y otras prácticas nocivas, y terminar con la VBG en las escuelas.

• Abogar por la implementación y fortalecimiento de la legislación internacional, de forma consistente con las obligaciones de los derechos humanos internacionales para prohibir el matrimonio sin consentimiento antes de los 18 años de edad.

Las Oficinas de Plan para las NU colaborarán y trabajarán muy de cerca con el equipo Por Ser Niña para lograr los objetivos políticos de Plan en cuanto a violencia en las escuelas al motivar el camino en las Naciones Unidas para: • Animar a los Estados Miembros a trabajar hacia la adopción de una resolución de las NU para terminar con el matrimonio infantil y otras prácticas nocivas.

• Colaborar con el RESG VAC, UNICEF y ONU MUJERES, Estados Miembros y la sociedad civil para crear consciencia y promover las prioridades políticas de Plan para abordar las barreras a la educación tales como el matrimonio

infantil y la Violencia Basada en Género.

• Apoyar el trabajo de Plan con las NU incluyendo la organización y participación en eventos, y en el desarrollo de materiales de incidencia.

10.2.3 Registro universal de nacimientos El Artículo 7 y 8 de la CDN estipulan los derechos al registro de nacimiento, a una identidad, y a una nacionalidad14. Además estos obligan a los Estados a garantizar de manera especial su implementación cuando el niño o niña podría quedarse en condición de apatridia. Sin embargo, millones de niños cada año no son registrados. El registro, el tener una identidad y una nacionalidad, son necesarios para disfrutar muchos otros derechos consagrados en la CDN, incluyendo el derecho a la educación, la salud, y el derecho a votar. Además representa una prueba de la edad lo que representa una protección agregada de abusos tales como por ejemplo: matrimonio infantil, el tráfico, y trabajo infantil.

Sin embargo, los esfuerzos para lograr el registro universal de nacimientos enfrentan muchos desafíos, incluyendo el acceso, honorarios y problemas relacionados con el registro tardío, leyes discriminatorias en contra de las minorías o de mujeres que dan a luz fuera del matrimonio, y una falta de recursos tanto del gobierno y de las familias, capacidad del personal, sistemas eficientes y operativos para el registro de nacimientos, almacenamiento adecuado de documentos y tecnología apropiada.

14

Artículo 7 y 8, Convención de los Derechos del Niño: http://www2.ohchr.org/english/law/ crc.htm#art7

ESTRATEGIA UN PLAN EN LAS NACIONES UNIDAS 33

Las Oficinas de Plan para las NU y el Registro Universal de Nacimientos

acuerdo de cooperación firmado entre Plan y ACNUR en noviembre del 2011.

Plan ya es un líder establecido en el trabajo para lograr el RUN, reconocido por los órganos de las NU y los Estados Miembros por igual como un experto técnico en esta área. En Naciones Unidas, Las Oficinas de Plan para las NU complementarán este trabajo y buscarán lo siguiente:

• Realizar y/o participar en eventos con UNICEF, ACNUR, y otros actores enfocados en lograr el registro universal de nacimientos.

• Abogar por una mayor participación y colaboración entre ACNUR, UNICEF y otras agencias de las NU y redes, para apoyar de mejor forma a los gobiernos en sus tareas para garantizar el registro universal.

• Abogar por la inclusión de un lenguaje relacionado con el registro de nacimientos en las resoluciones y documentos de políticas de las NU.

Las Oficinas de Plan UN trabajarán en cercana colaboración con el coordinador de UBR, asesor de protección, y las oficinas relevantes de Plan, y el Grupo de Trabajo de ONGs sobre el registro universal de nacimientos el cual es co-liderado por Plan para realizar este trabajo y se involucrará con las NU para: • Hacer incidencia y apoyar los esfuerzos para la inclusión del lenguaje sobre registro de nacimientos en las resoluciones de las NU. • Hacer incidencia a través de alianzas y redes para motivar a UNICEF y ACNUR a mantener el registro de nacimientos como un enfoque prioritario dentro de sus actividades de protección y políticas con el gobierno.

• Fortalecer la alianza de registro de nacimientos con ACNUR, conforme al

34

• Movilizar efectivamente a las ONGs interesadas en trabajar en derechos de la niñez y otros actores relevantes para apoyar la incidencia por el Registro Universal de Nacimientos.

10.3 No Discriminación, Igualdad e Inclusión La no-discriminación, igualdad e inclusión están entre los preceptos fundamentales de los derechos humanos. Fueron consagrados en la Declaración Universal de Derechos Humanos, explícitamente en los Artículos 1 y 2, y en todas las subsecuentes convenciones y tratados de derechos humanos, incluyendo el Artículo 2 de la CDN. Las ideas sobre trato igualitario y justo de todos los individuos, con igual goce de sus derechos, sin discriminación de ninguna clase, sostienen a todos los derechos humanos incluyendo los derechos de los niños.

Las dos Oficinas de Plan para las NU concentrarán sus esfuerzos en esta área a través de su participación con el Comité de la CEDAW y la CSW.

10.3.1 La Convención y el Comité sobre la Eliminación de la Discriminación en Contra de la Mujer La Convención sobre la Eliminación de toda Forma de Discriminación en Contra de la Mujer fue adoptada por la AGNU el 18 de diciembre de 1979; la culminación de 30 años de trabajo para promover los derechos de las

mujeres y destacar todas las áreas en las cuales la desigualdad entre hombre y mujeres ocurre. La Convención entró en vigencia en septiembre de 1981; hasta la fecha, ha sido ratificada por 187 países15.

La CEDAW es el órgano que monitorea la implementación de la convención y su PF. La CEDAW consiste en 23 expertos que se reúnen tres veces al año en Ginebra o Nueva York para revisar los informes de los Estados Partes, que son enviados cada cuatro años16.

ONGs como Plan, pueden enviar informes escritos alternativos, sugerir recomendaciones y hacer declaraciones orales. La CEDAW hace recomendaciones y aborda preocupaciones mencionadas durante la sesión en forma de observaciones concluyentes. La CEDAW también produce Recomendaciones Generales sobre temas en los que considera que los Estados Partes deben dedicar más atención. Desde 1986, la CEDAW ha emitido 28 Recomendaciones Generales17. La CEDAW envía un informe anual a la AGNU. Las Oficinas de Plan para las NU y el Comité para la Eliminación de la Discriminación en Contra de la Mujer • Involucrarse con la CEDAW para avanzar en la política y prioridades de Plan para el empoderamiento de las niñas.

15

16

17

Las Oficinas de Plan para las NU buscarán: La Oficina de Ginebra liderará esfuerzos con el Comité CEDAW incluyendo: • Apoyar

la participación de la CO en el Comité de la CEDAW. • Promover

y fortalecer la colaboración con el Comité CEDAW y la participación de Plan en otras plataformas relevantes de Naciones Unidas.

10.3.2 La Comisión de la Condición Jurídica y Social de la Mujer La Comisión de la Condición Jurídica y Social de la Mujer es una comisión funcional de ECOSOC establecida en junio de 1946 para promover los derechos de las mujeres en los campos políticos, económicos, sociales y educativos a través de recomendaciones políticas y evaluaciones de la situación actual de las mujeres de todo el mundo. La CSW se realiza anualmente en Nueva York para deliberar sobre temas relacionados con los derechos, el progreso y el empoderamiento de las mujeres y niñas, y adopta un grupo de Conclusiones Acordadas sobre estos derechos y avances. Plan tiene la oportunidad de utilizar la plataforma CSW para promover sus políticas de manera directa e influir en las negociaciones y en los documentos/ resoluciones resultantes de la CSW. Las Oficinas de Plan para las NU y la Comisión de la Condición de la Mujer

asta el 8 de julio del 2012. Para una H lista completa de los signatarios y partes, revise: http://treaties.un.org/Pages/ViewDetails.aspx?src=TREATY&mtdsg_no=IV8&chapter=4&lang=en

Para liderar la participación de Plan en la CSW, las Oficinas de Plan para las NU buscarán:

na lista de países que serán revisados por la U CEDAW durante el período de esta estrategia puede obtenerla aquí: http://www2.ohchr.org/ english/bodies/cedaw/sessions.htm na lista complete de Recomendaciones U Generales emitidas por la CEDAW pueden ser encontradas aquí: http://www2.ohchr.org/english/ bodies/cedaw/comments.htm

• Envolucrarse en la CSW para avanzar con la política y prioridades de Plan en el empoderamiento de las niñas.

La Oficina de Nueva York será el punto focal de Plan para la CSW, y liderará toda

Estrategia Un Plan en las Naciones Unidas 35

la interacción de Plan con la CSW, incluyendo: • Coordinar la participación en la CSW. • P romover y fortalecer la colaboración y la participación de Plan en la CSW, incluyendo con las agencias relevantes de las NU.

10.4 Educación El segundo ODM se concentra en el logro de la educación universal, específicamente el logro de la educación primaria de calidad para todas las niñas y los niños, y se vincula muy de cerca con el ODM 3 relacionado con la eliminación de las disparidades de género en la educación a todos los niveles18. Plan se ha involucrado de manera integral en el trabajo para contribuir tanto con el ODM 2 y 3, a través de su trabajo en el tema de las niñas y la educación.

La educación es un área principal de enfoque para Plan. La estrategia de educación de Plan 2010-2013 se concentra en tres áreas: acceso, calidad y gobernanza. La educación también coincide con el trabajo de Plan en igualdad de género y protección de la niñez; así como en emergencias, donde el equipo de gestión de riesgo de desastres de Plan incluye educación como un componente crítico de su trabajo. Aunque el acceso y las barreras a la educación son claramente temas educativos, algunas barreras específicas son problemas de protección también.

Por lo tanto, la atención dedicada a estas áreas son transversales para los KPAs, y las Oficinas de Plan para las NU las abordarán de esta manera.

18

36

etalles completos del ODM 2 y 3 puede verlos D aquí, respectivamente.: : http://www.un.org/ millenniumgoals/education.shtml; http://www. un.org/millenniumgoals/gender.shtml

La Estrategia de NU concentrará su participación en las NU en el tema de educación en dos áreas: 1.

El empoderamiento de las niñas a través de la educación; y 2. Educación en emergencias.

10.4.1 El empoderamiento de las niñas a través de la educación Plan reivindica el derecho a la educación de todos los niños y las niñas, a través de su enfoque DCCN. Para el trabajo de Plan en educación es básico el comprender que la igualdad de género es una causa subyacente de la pobreza infantil y que la igualdad de género en educación depende del empoderamiento de las niñas. Las Oficinas de Plan para las NU trabajarán hacia el empoderamiento de las niñas a través de la educación a través de dos caminos: uno a través del trabajo de incidencia de Por Ser Niña y otro a través de la colaboración con la iniciativa Educación Primero.

La campaña Por Ser Niña de Plan se fundamenta en el abordaje de las desigualdades en educación a través del empoderamiento de las niñas. Sin embargo, las niñas en muchos lugares encuentran obstáculos adicionales a los que tienen los niños para acceder a la educación, particularmente cuando hacen la transición al nivel secundario. Aunque muchos de los esfuerzos para abordar estos desafíos ocurren a nivel local y nacional, se puede abordar a las NU a nivel internacional para contribuir a la eliminación de estas barreras.

Educación Primero fue lanzada por el Secretario General en septiembre del 2012, y es la nueva iniciativa global de educación, que se enfoca en el acceso, calidad y ciudadanía global. Bajo los auspicios de la

Oficina del Secretario General de las NU, la iniciativa juntará a gobiernos claves, Agencias de las NU, fundaciones, el sector privado, y actores de la sociedad civil para trabajar hacia el incremento de la atención política, recursos y acciones para mejorar la educación a nivel global. Existe por lo tanto un potencial de colaboración entre la campaña Por Ser Niña y Educación Primero en temas de educación y empoderamiento de las niñas. Por lo tanto las Oficinas de Plan para las NU trabajarán para: • Involucrarse con las Agencias de las NU, Procedimientos Especiales, Titulares de Mandato y Estados Miembros para apoyar la creación de un ambiente habilitante que garantice el igual acceso a educación, así como la transición de las niñas de la primaria a la educación secundaria.

• Explorar oportunidades de colaboración con la iniciativa del SGNU Educación Primero para el empoderamiento de las niñas a través de la educación.

La incidencia, investigación y participación en esta área coincide con otros KPAs, extendiendo tanto el alcance y el impacto de los esfuerzos, y además incluirá: • I ncentivar a UNICEF para incluir un énfasis en el acceso y la provisión de educación secundaria en sus programas.

• C ooperar con el Representante Especial sobre el Derecho a la Educación.

• R ealización y/o participación en eventos y actividades enfocadas en las niñas y la educación, incluyendo el lanzamiento anual del informe Por Ser Niña, el Estado Mundial de las Niñas

u otros documentos destacados de la campaña Por Ser Niña.

10.4.2 Educación en Emergencias La Educación en Emergencias (EiE-siglas en inglés) es el pilar clave en la estrategia GRD de Plan 19. EiE proporciona acceso a educación de calidad durante todos los tipos de emergencias, incluyendo a aquellas causadas por peligros naturales (ej. Terremotos, deslizamientos, tsunamis) y/o actividades humanas. EiE es esencial para todas las necesidades físicas, psicosociales, cognitivas, sociales, de desarrollo y emocional de toda la niñez20. Las respuestas tradicionales de EiE han enfatizado solamente la fase de respuesta aguda. Sin embargo, con un incremento en el número y severidad de todos los tipos de emergencias, y una creciente base de evidencia sobre las formas efectivas de mitigar sus efectos, el sector de EiE necesita asegurar una perspectiva de preparación y reducción de riesgo de desastres (RRD) en todo su trabajo. Para promover la visión del acceso y calidad de educación para toda la niñez en emergencias, las Oficinas de Plan para las NU harán lo siguiente:

19

El término Gestión de Riesgos de Desastre en Plan incluye respuesta ante desastre, reducción de riesgo de desastres, gestión de riesgo de conflictos, y gestión de riesgo ambiental.

20

La respuestas de EiE deben incluir apoyo para niños entre 0-24 años de edad. Esto es para garantizar que la estimulación temprana y la educación pueden empezar antes de que un niño ingrese a un sistema educativo formal y está, por lo tanto, siendo preparado para tener éxito en ese sistema. Aún más, las intervenciones EiE deben expandir su alcance para incluir a jóvenes de hasta 24 años ya que muchos niños, niñas y adolescentes se pierden los años de educación debido a las emergencias y necesitan igualarse o programas acelerados de educación.

ESTRATEGIA UN PLAN EN LAS NACIONES UNIDAS 37

• Apoyar al equipo de GRD en su participación con UNICEF, ACNUR, y otras agencias de NU (como la Oficina de NU para la Reducción de Riesgo de Desastres).

en está áreas están incluidas en la sección de Tendencias Globales en vez de KPA. Las tres áreas son: 1. Objetivos de Desarrollo del Milenio y la Agenda después del 2015; 2. Empoderamiento Económico Juvenil; y 3. Niñez con Discapacidad

Las Oficinas de Plan para las NU trabajarán muy de cerca con el especialista de EiE de Plan y los miembros del equipo GRD de Plan para: • Apoyar

al equipo GRD en la defensa de EiE como una respuesta prioritaria crucial con énfasis en la inclusión y consideración de RRD y las necesidades de los niños marginados.

• Apoyar

la participación del equipo en eventos de las NU y en actividades enfocadas en EiE y en RRD y educación.

• Apoyar

al equipo de GRD, según sea necesario y solicitado, en el establecimiento de nuevas conexiones con otras agencias de NU involucradas en EiE y RRD, tal como la Oficina de las NU para la Reducción de Riesgo de Desastres.

11. Tendencias Globales Además de los KPAs mencionados anteriormente, la estrategia ha tomado en cuenta la subida y bajada de las tendencias a nivel internacional. Estas tendencias todavía no requieren toda la atención de las Oficinas de Plan para las NU porque no cumplen de manera suficiente con los criterios KPA. Además, pueden requerir recursos adicionales – tanto en tiempo y energía – que actualmente no están disponibles.

Durante el desarrollo de la estrategia actual, se identificaron tres áreas como oportunas para el período 2012-2016. Sin embargo en vista de que Plan todavía está desarrollando sus capacidades y enfoque

38

A continuación se proporciona información preliminar de cada una al momento de desarrollo de la estrategia.

11.1 Objetivos de Desarrollo del Milenio y Agenda para el desarrollo después del 2015 Aunque todavía quedan tres años hasta la ‘fecha límite’ del 2015 para los ODMs, está claro ahora que algunas de las metas no se alcanzarán, y que existe una brecha ‘postODM’ que debe ser llenada. En vista de que se tomaron diez años para desarrollar los primeros ODMs, ya se ha empezado la discusión y el trabajo dentro de la comunidad del desarrollo para determinar qué debe seguir a los ODMs en el 2015.

El Departamento de las NU de Asuntos Económicos y Sociales publicó un informe al Secretario General titulado, “Acelerando el Progreso hacia los Objetivos de Desarrollo del Milenio: Opciones para un Crecimiento Sostenido e Incluyente y Temas para Avanzar en la Agenda de las Naciones Unidas para el Desarrollo después del 2015” que destaca las necesidades y consideraciones para cualquier agenda después del 2015, y crea un Grupo de Trabajo de UN para la Brecha ODM para abordar este tema21.

21

ara una copia del informe revise: http://www.

P ipc-undp.org/pressroom/files/ipc629.pdf

Además de esto, el SG estableció un Panel de Alto Nivel para asesorar sobre los PostODMs y dar a las NU un conjunto de recomendaciones para llevar adelante, las cuales culminarán en la Conferencia de Revisión de ODMs por parte de los Estados Miembros en la AGNU en el 2013.

La sociedad civil también ha empezado su propia campaña para acelerar discusiones sobre la agenda después de los ODMs. La campaña “Después del 2015” ahora incluye a cientos de organizaciones a nivel global cuyo objetivo es tratar de asegurar que el proceso se inicie, y que la sociedad civil tenga una voz y un rol que jugar dentro de ella. Además de esto, las Agencias de las NU como UNICEF y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) también brindarán una plataforma para la participación de la sociedad civil en Nueva York y a nivel de país.

Plan está involucrado en la campaña MásAlládel2015 (Beyond2015) a través de varias NOs y de su Oficina de EU, y también está participando en el discurso a través del Centro de la Sociedad Civil de Berlín a nivel del CEO de Plan y de la Oficina NU en Nueva York. Aún más, la Oficina de NU en Nueva York ha recibido la tarea de hacer el seguimiento a todos los procesos de las NU relacionados con el debate después de los ODMs, con el apoyo de IH y el Grupo de Trabajo de Plan sobre la Agenda después de los ODMs. Las Oficinas de Plan para las NU probablemente podrán involucrarse más a medida que los procesos post-ODM se clarifiquen y Plan desarrolle su posición desde la cual hará incidencia y participará en las Naciones Unidas.

11.2 Empoderamiento Económico Juvenil El tema de la juventud, y en particular el empoderamiento económico juvenil, ha estado elevándose en la agenda de las NU en un esfuerzo de abordar la crisis global, económica y financiera. La importancia de este tema fue elevada recientemente cuando el SG anunció sus intenciones de nombrar un nuevo Representante Especial para la Juventud.

El empoderamiento económico de la juventud está compuesto de varios elementos que incluyen empleo, emprendimientos y participación política. El empleo y subempleo juvenil es reconocido como un tema que ha crecido rápidamente y está siendo discutido en las arenas políticas de alto nivel en las NU, sin tener un foro particular para sus discusiones detalladas y con la necesidad de resultados y un Plan de Acción.

Para avanzar, la intención de Plan es enfocarse en el tema del empoderamiento económico juvenil como un área clave de trabajo y existe una necesidad de empezar con el proceso de información inicial y de participar en la identificación de hechos con las Naciones Unidas. Por consiguiente, las Oficinas de Plan para las NU trabajarán con los puntos focales de Plan sobre este tema para apoyar, dependiendo de los recursos y capacidad, el desarrollo de la posición de Plan desde la cual hacer incidencia y participar en las NU, en particular con la OIT, en temas relacionados a los derechos económicos de niños, niñas y jóvenes.

11.3 Niñez con Discapacidad La Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y su Protocolo Facultativo fue adoptada el 13 de diciembre del 2006, y entró en vigencia en mayo del

Estrategia Un Plan en las Naciones Unidas 39

2008. La Convención es un instrumento de derechos humanos con una dimensión explícita en el desarrollo social. Adopta una amplia categorización de las personas con discapacidades y reafirma que todas las personas – incluyendo niños y niñas – con todos los tipos de discapacidades deben gozar todos los derechos humanos y libertades fundamentales. La Convención ha sido ratificada por 117 países22.

22

40

asta el 8 de julio del 2012: http://treaties.un.org/ H Pages/ViewDetails.aspx?src=TREATY&mtdsg_ no=IV-15&chapter=4&lang=en

Photo: © Plan

UNICEF se está enfocando cada vez más en el tema de la niñez con discapacidades, y está interesada en trabajar en asocio con Plan en esta área. Los mapeos realizados sobre la inclusión de las discapacidades dentro de Plan han mostrado que contamos con experiencia y experticia en algunas COs al respecto. Aún más, se ha hecho algún tipo de trabajo de incidencia en este tema. Sin embargo, ha habido muy poco pensamiento estratégico y no se han compartido las lecciones ni las buenas prácticas en la organización. Para cerrar esta brecha, un grupo de NOs estableció un grupo de trabajo sobre la inclusión de discapacidades.

Actualmente la NO de Noruega está siendo liderando el grupo y está compuesto de 20 NOs, ROs y COs de Plan, que trabajan para desarrollar y construir la capacidad de Plan en esta área, y contribuir al trabajo internacional de incidencia que hace Plan.

Existe una presión para que Plan pueda solidificar la investigación, políticas y conocimiento en esta área antes de la reunión de alto nivel de las NU sobre discapacidad y desarrollo que se realizará en septiembre del 2013. Las Oficinas de Plan para las NU trabajarán para apoyar estos esfuerzos relacionados a la reunión de alto nivel de las NU.

Estrategia Un Plan en las Naciones Unidas 41

IMPLEMENTACIÓN La implementación de la estrategia para las NU necesitará un enfoque de tres lados, y requerirá esfuerzos y la participación de todos los niveles de Plan para realizar plenamente sus objetivos y metas como se indica arriba. Solamente a través de un enfoque unificado Plan podrá lograr su misión de ser una ONG líder reconocida y de influencia en las Naciones Unidas. Para lograr esto, se ha desarrollado un plan de implementación completo que se enfoca en las necesidades y enfoques para la implementación interna y la implementación externa, incluyendo la implementación de procedimientos que deben ser seguidos por las NU.

12. Implementación Interna Cada oficina de Plan y su personal necesitan un entendimiento claro sobre cómo su trabajo se relaciona con las NU, y viceversa, y cómo su participación contribuye a fortalecer la visibilidad, liderazgo y capacidad operativa de Plan desde las Naciones Unidas hasta las comunidades donde Plan trabaja.

Las Oficinas de Plan para las NU buscarán lograr esto a través de la implementación interna de la estrategia NU. Internamente, la implementación se centrará en las necesidades y enfoques para implementar la estrategia que será realizada dentro de Plan, empezando con la definición de cómo se implementará la estrategia UN dentro de la organización, hasta la capacitación, reporte, investigación y los requerimientos de comunicación para implementar la estrategia dentro de Plan, y finalmente el proceso anual de revisión.

Aprovechando la estrategia Un Plan Una Meta, la implementación efectiva de la estrategia NU requerirá una fuerte colaboración entre las oficinas y equipos de Plan para garantizar que Plan actúa y habla con una sola voz en las Naciones Unidas, mostrando una identidad global, consistente y unificada: Un Plan.

Esta cercana colaboración se hace mucho más importante dada la limitada capacidad en cuanto al número de personal que tienen las dos oficinas de Plan para las NU, pues cada una solo tiene dos miembros de personal. Mientas estas oficinas crecen y se desarrollan en los próximos años, la cooperación y el apoyo de todas las Oficinas de Plan será crucial para implementar esta estrategia.

12.1 Implementación La implementación de la estrategia para las NU empezará en el cuarto trimestre del año fiscal 12. Los jefes de las Oficinas de Plan para las NU viajarán a las cuatro regiones durante el AF13 para reunirse con el personal y directores de ROs y COs para introducir la estrategia al personal de Plan, y para discutir su implementación e identificar apoyo específico en cada región en ciertas actividades. Las reuniones con el Equipo de Directores Nacionales y el Equipo de Directores Nacionales de Programas también están planificadas para ese período.

Las reuniones de implementación serán usadas para explicar que es la estrategia,

42

por qué se necesita y por qué es importante para Plan, y cómo pueden participar las Oficinas de Plan. Se realizarán discusiones sobre cómo las Oficinas de Plan para las NU pueden y colaborarán y cooperarán con las LOs de Plan UA y Plan UE, COs, ROs, y NOs para implementar eficazmente la estrategia, pero también para mejorar la participación de Plan en Naciones Unidas a todos los niveles.

Al final de estas reuniones de implementación, se prevé que las Oficinas de Plan tendrán un claro entendimiento del propósito y del trabajo de las dos Oficinas de Plan para las NU, sabrán cómo involucrarse y estarán comprometidas a hacer que Un Plan en las Naciones Unidas sea una realidad.

Aún más, un miembro del personal en cada Oficina Plan será designado, “punto focal NU” para esa oficina. Estos puntos focales actuarán como enlaces entre sus respectivas oficinas y las dos oficinas de Plan para las NU, facilitando y mejorando los flujos de comunicación y coordinación dentro de Plan sobre la participación en NU.

12.2 Capacitación/Concienciación La participación y trabajo con las NU varía entre Plan. De igual manera, el conocimiento y la conciencia de las diferentes agencias y órganos dentro de Naciones Unidas varía.

Las dos Oficinas de Plan para las NU buscarán incrementar el conocimiento y la capacidad del personal de Plan respecto al trabajo con las NU. Es importante que todo el personal entienda la importancia de su rol en los programas a nivel regional y nacional, cómo pueden contribuir y tener un impacto en la participación de Plan con Naciones Unidas a nivel internacional para tener un impacto global.

de Plan pueden y será abordada desde diferentes caminos. Informalmente, se compartirá información a través de diferentes herramientas de comunicación para ayudar al personal de Plan a aprender y tener más conciencia sobre las funciones y el trabajo de las NU. Sin embargo, la capacitación y el intercambio de experiencias a través de talleres de lecciones aprendidas y sesiones de capacitación también serán organizadas para capacitar y empoderar al personal de Plan sobre cómo involucrarse con las NU y con las Oficinas de Plan para las NU a través de su trabajo. Con la colaboración de las oficinas y en base a las discusiones sobre las necesidades de capacitación y la capacidad del personal, se realizarán capacitaciones a lo largo del periodo de la estrategia para incrementar el conocimiento, el nivel de concienciación, y enseñar habilidades nuevas y reforzar las existentes con respecto a cómo involucrarse con las Naciones Unidas.

Aunque las capacitaciones serán ampliamente aplicables al trabajo de las Naciones Unidas ya que se relaciona a la estrategia NU, las Oficinas de Plan para las NU trabajarán con ROs y COs para adaptar las capacitaciones a sus necesidades específicas y, por lo tanto, con objetivos y metas específicas para las regiones. La Oficina en Ginebra ya ha empezado a dar capacitación al personal al respecto realizando capacitación sobre la CDN en el AF11 tanto en las regiones de Asia como de África del Este y del Sur, y capacitaciones sobre cómo involucrarse con los mecanismos CDH incluyendo UPR y Procedimientos Especiales en el AF 12 en la región de las Américas. Está programada una capacitación sobre el UPR y el Protocolo Facultativo de la CDN para el AF13 en la Oficina Regional de Asia.

La capacitación y la concienciación dentro

Estrategia Un Plan en las Naciones Unidas 43

12.3 Reporte Un componente crítico para lograr la Meta Estratégica Uno de alcanzar un estatus consultativo general para Plan con ECOSOC serán los reportes. ECOSOC requiere que las ONGs con un estatus consultativo especial reporten sobre todas sus interacciones con NU en todos los niveles de su trabajo. Las Oficinas de Plan para las NU por lo tanto establecerán un sistema de reporte para registrar las interacciones de Plan con NU, que debe enviarse anualmente a las Oficinas de Plan para las NU hasta el 31 de enero.

Para facilitar lo que puede ser un proceso reconocidamente engorroso, las Oficinas de Plan para las NU explorarán formas en línea para reportar fácilmente todas las actividades de NU y participarán en discusiones durante las reuniones de implementación para determinar cómo cumplir de mejor manera con los criterios sin sobrecargar a las oficinas de Plan. Las Oficinas de Plan para las NU también trabajarán con las IHs/ COs/ROs/NOs/LOs identificadas, puntos focales de NU sobre los requerimientos y detalles para el reporte, y para evaluar de manera permanente la forma más efectiva y eficaz de recoger y compartir información para usarse no sólo en los reportes de ECOSOC, sino también para informar y mejorar los programas así como para realizar un análisis estratégico.

12.4 Investigación Plan necesitará una investigación sólida y válida que le sirva para desarrollar políticas y posiciones organizativas requeridas para ser la organización ‘favorita’ en las Naciones Unidas sobre los derechos de la niñez, protección de la niñez, igualdad de género y empoderamiento de las niñas, y educación.

44

La NU es un lugar para elaborar políticas, no para mensajes y slogans, Plan debe tener posiciones firmes e información que respalde dichas posiciones, para influir y afectar el cambio en sus áreas políticas.

Las Oficinas de Plan para las NU por lo tanto realizarán evaluaciones documentales en sus KPAs para alimentar las políticas y posiciones en las cuales se fundamentan las actividades de incidencia. Un ejemplo de estas revisiones puede ser la revisión documental del registro de nacimientos que hizo la Oficina de Ginebra y dos estudios temáticos y revisiones preparadas para el día anual del CDH sobre los derechos del niño: 1.

El Registro de Nacimientos y el Derecho a la Identidad y la Ley Internacional: Una revisión Interna; 2. El Registro de Nacimiento y el Derecho a una Identidad en los Ciclos de Monitoreo y de Reporte de la Convención de Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño; 3.

Estudios sobre Niños que Viven y Trabajan en las Calles, utilizado en la CDH, marzo 2011; y 4. La Administración de Justicia: Estudio para alimentar la Participación de Plan en el Día Anual de los Derechos del Niño, Organizado por el Consejo de Derechos Humanos en marzo del 2012.

Gráfico 3: Flujo de Comunicación Plan-NU

ROs

NOs

OFICINAS DE PLAN

EU AU

NY

IH

COs

OFICINAS DE LA ONU

NACIONES UNIDAS

GVA

Revisiones como estas son valiosas porque presentan el estado actual de las actividades de incidencia y participación en NU en los KPAs, y para identificar las brechas y las áreas donde se requieren más atención y esfuerzos por parte de Plan, sus socios y las Naciones Unidas.

Sin embargo, también se requerirá investigación original y los programas de Plan pueden brindar una riqueza de conocimientos. Las Oficinas de Plan para las NU coordinarán con el equipo de investigación en IH, y con todas las LOs, COs, ROs y NOs para estar al tanto de las investigaciones que actualmente se están realizando en Plan y que pueden ser usadas en Naciones Unidas, y para desarrollar e iniciar nuevas investigaciones para fortalecer la base de

evidencia que se necesita para promover el trabajo de Plan y fortalecer sus posiciones políticas y de incidencia.

12.5 Comunicación La comunicación interna será integral para implementar y alcanzar las metas de la estrategia. La comunicación interna toma muchas formas. Cada oficina de Plan para las NU está equipada con un miembro de personal en comunicación e incidencia.

Juntos van a desarrollar e implementar una estrategia de comunicación para sus oficinas, la meta de la cual será facilitar un fuerte flujo bidireccional de información entre las Oficinas de Plan para las NU y todas las otras Oficinas de Plan para compartir e intercambiar información, herramientas,

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guías, e investigaciones entre las oficinas de Plan; desde las Naciones Unidas a través de las Oficinas de Plan para las NU a todos los niveles de Plan; y desde todos los niveles de Plan hasta las Naciones Unidas, a través de las Oficinas de Plan para las NU (como se demuestra en el Gráfico 3).

La estrategia será desarrollada en consulta con las Oficinas de Plan para diseñar un sistema mutuamente conectado que promueva una forma óptima de compartir información y recursos dentro de Plan, y que utilice de mejor manera los medios de comunicación existentes en Plan tal como Planet, Boletines y Yammer. Esto mantendrá informado al personal de Plan en todas las oficinas sobre lo que sucede en las NU, y mejorará la coordinación y colaboración.

Lo más importante, el respeto y al cumplimiento a los nuevos lineamientos de Plan para la participación en las Naciones Unidas asegurará un flujo óptimo de comunicación dentro de Plan sobre todo el trabajo de las NU promoviendo la cooperación, colaboración, y creación de nuevas sinergias en el enfoque de Plan para su trabajo de NU en todos los niveles.

12.6 La Revisión Anual y Evaluación La estrategia para las NU guiará el trabajo de Plan con Naciones Unidas, y muy específicamente dirigirá los esfuerzos de las dos Oficinas de Plan para las NU. Desde la estrategia, y con el personal y los recursos disponibles, las Oficinas de Plan para las NU extrapolarán sus planes anuales de trabajo, diseñando metas e indicadores para monitorear y marcar su trabajo y logros. Las mediciones con relación a los emprendimientos con Naciones Unidas representan un desafío dada la naturaleza

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colectiva del trabajo. Son los esfuerzos colectivos y las fuertes voces de liderazgo, como aquellas de Plan las que afectarán el cambio que se busca. Las Oficinas trabajarán para desarrollar indicadores y metas que sean medibles y reflejen el trabajo de las Oficinas de Plan en conjunto, tal como los esfuerzos para elaborar informes entre COs y las Oficinas de Plan para las NU, así como para medir los esfuerzos de incidencia directamente en Naciones Unidas.

Este es un documento vivo.

Existen enfoques y áreas dentro de esta estrategia que pueden necesitar revisión o reconsideración cuando se empiecen a implementar.

Aún más, la naturaleza constantemente cambiante de la agenda internacional y de las prioridades requiere flexibilidad en cualquier enfoque de trabajo con Naciones Unidas. Por lo tanto, se planifica una revisión anual de la estrategia para medir el progreso en las metas de la estrategia así como para actualizar la estrategia, tomando en cuenta las prioridades cambiantes en la economía política global, en las Naciones Unidas, e internamente en Plan.

La reunión de revisión anual se realizará de manera rotativa, entre Ginebra y Nueva York. El personal de todas las LOs, todas las ROs y ciertas NOs, los equipos de política, investigación y comunicación en IH; y los líderes de los departamentos de programas de incidencia participarán en esta reunión anual. La primera reunión anual de revisión se realizará a inicios del 2013 en Nueva York.

Una evaluación completa de la estrategia, de su eficacia, impacto, éxitos y desafíos se

realizará antes del desarrollo de la siguiente estrategia. Esta evaluación cumplirá con los lineamientos de evaluación que actualmente están en desarrollo por parte de IH para toda la organización.

13. Implementación Externa La implementación externa de la estrategia para las NU se enfocará en el sistema de Naciones Unidas, y en los actores y relaciones externas que Plan necesita para implementar eficazmente la estrategia.

Principalmente, esto involucrará el estatus de Plan con ECOSOC, su enfoque de asocio, y su membresía en grupos y coaliciones con otras ONGs y actores la sociedad civil, y la capacidad de la organización para comunicar eficazmente su trabajo y manejar su imagen ante una audiencia más amplia.

13.1Reportes al Consejo Económico y Social La meta estratégica uno de la estrategia UN es lograr el Estatus Consultativo General para Plan Internacional con ECOSOC. Plan ganó un Estatus Consultativo Especial con ECOSOC en junio del 2011. El estatus de ECOSOC se revisa cada cuatro años.

Aunque Plan puede enviar su aplicación en cualquier momento, para lograr el Estatus Consultativo General se debe cumplir con ciertos requerimientos y además cabildeo con los tomadores de decisiones en Naciones Unidas para mostrar las credenciales de Plan y las razones para garantizar esta posición. Los jefes de ambas Oficinas de NU realizarán estos esfuerzos con la esperanza de que podrán enviar y recibir el Estatus Consultativo General para finales de la estrategia 2012-2016.

Una condición para este Estatus, y un

requerimiento para el Estatus Consultativo General es enviar un informe cuatrienal de todas las actividades de Plan y emprendimientos en NU en todas las áreas temáticas, a nivel global. Por lo tanto, Plan debe enviar su informe integral detallando su trabajo en NU en junio del 2015. Las dos Oficinas de Plan para las NU trabajarán para compilar y enviar este informa a tiempo, con la fuerte cooperación de todas las Oficinas de Plan, para reportar sobre sus actividades anuales según se detalla en la implementación interna.

13.2 Asocios y Alianzas Para realizar de manera eficaz sus actividades de incidencia en todos los KPAs, se requiere un fuerte trabajo en redes y cooperación con los socios. Cuando las organizaciones importantes de derechos de la niñez cooperan y coordinan varias iniciativas, sus esfuerzos colectivos mejoran la calidad del trabajo y fortalecen la agenda de los derechos de la niñez. Además, Plan no tiene y no puede tener, la experticia en todas las áreas relacionadas con derechos de la niñez, protección, inclusión y educación, y será necesario aliarse con otras organizaciones y agencias para apalancar su experiencia.

Se prevé que se necesitarán tres enfoques a las alianzas y asocios para implementar esta estrategia: • M embresía y roles de liderazgo en coaliciones y redes; • A lianzas de largo plazo y globales con agencias de las NU; y • C olaboración específica sobre distintos proyectos realizados para un período particular con un propósito particular.

Ambas Oficinas para las NU ya están involucradas y mantienen posiciones de

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liderazgo en redes y coaliciones en la arena VAC, como grupos de ONGs que están apoyando los derechos de la niñez o haciendo incidencia en el CDH o en la AGNU. Estos incluyen:

que a alto nivel, las alianzas estratégicas requerirán un enfoque colectivo y directo, combinando los esfuerzos de las Oficinas de Plan para las NU, IH y los equipos y oficinas de Plan correspondientes.

• C onsejo Internacional de ONGs sobre Violencia en Contra de la Niñez, Oficina de Nueva York está en el Comité Directivo;

Por último se buscarán asocios en temas específicos, tareas discretas tales como reportes conjuntos y presentaciones.

• C omité de ONGs en UNICEF, la Oficina de Nueva York es miembro de la Junta Asesora;

13.3 Comunicación

• G rupos de ONGs para la CDN, la Oficina de Ginebra ocupa la Vicepresidencia de la Junta; y 1. Co-lidera el Grupo de Trabajo de Registro Universal de Nacimientos 2. Es miembro de los Grupos de Trabajo del CDH, UPR y Niñez y Violencia.

• L a Coalición Internacional para la Ratificación del Tercer Protocolo Facultativo de la CDN sobre un Procedimiento de Comunicación, la Oficina de Ginebra está en el Comité Directivo.

Ambas Oficinas continúan de manera estratégica la búsqueda o alcanzar la membresía en coaliciones de ONGs y redes donde Plan pueda contribuir e influir en las agendas de NU, e incrementar su presencia y perfil.

Aún más, las Oficinas de Plan para las NU jugarán un rol importante en garantizar asocios con las agencias de las NU. Notablemente, la meta estratégica dos guiará estos esfuerzos para lograr una alianza global y estratégica entre Plan y UNICEF. Además, se fortalecerán las alianzas existentes tales como aquellas con ACNUR. Se entiende

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La comunicación externa de esta estrategia, de las Oficinas de Plan para las NU, y de la presencia de Plan en Naciones Unidas se enfocará en dos audiencias meta: las Naciones Unidas, las Misiones Permanentes y Órganos Asociados y el Personal; y el público en general. Será crucial tener una comunicación efectiva con ambos grupos para aumentar la conciencia y el reconocimiento de Plan, y crear asociaciones entre la marca Plan y las políticas y programas de calidad e investigación e incidencia en derechos de la niñez, protección de la niñez, equidad de género y empoderamiento, y educación.

Las estrategias de comunicación que serán desarrolladas dentro de las Oficinas de Plan para las NU incluirán enfoques a las comunicaciones externas para ambos grupos, reconociendo que el lenguaje, estilo y la esencia de los mensajes difiere significativamente entre los dos. Las Oficinas de Plan para las NU trabajarán con el Equipo de Comunicación de IH para crear una presencia visible al público, utilizando el espectro de los medios y herramientas de medios sociales disponibles para incrementar la visibilidad y reconocimiento de su trabajo.

La comunicación con las NU se dará en forma de reuniones, presentaciones y espacios para compartir información a nivel técnico.

Plan Internacional Oficina de Enlace con la sede de las Naciones Unidas 211 Este 43rd Calle, Suite 1902 Nueva York, NY 10017 Estados Unidos Fiyola Hoosen-Steele fiyola.hoosen-steele@plan-international.org

Photo: © Plan / Glenn Daniels

Plan Internacional Oficina de Enlace & Incidencia de Plan para las NU Calle Varembé 1 CH-1202 – Ginebra Suiza Anne-Sophie Lois anne-sophie.lois@plan-international.org