Диссертация жалелевой с з by Narxoz University

Университет Международного Бизнеса

УДК 005(574)

На правах рукописи

ЖАЛЕЛЕВА СОФИЯ ЗАЙНУЛОВНА

Совершенствование менеджмента партнерских отношений бизнеса, науки и государства в Казахстане

6D050700 – Менеджмент

Диссертация на соискание ученой степени доктора философии (PhD)

Научные консультанты: д.э.н., профессор Спанов М.У. PhD Byoungsoo Kim

Республика Казахстан, Алматы, 2015 1

СОДЕРЖАНИЕ СОКРАЩЕНИЯ И ОБОЗНАЧЕНИЯ ВВЕДЕНИЕ 1

1.1 1.2 1.3 2

2.1 2.2 2.3

3.1 3.2 3.3

3 5

ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПАРТНЕРСКИХ ОТНОШЕНИЙ БИЗНЕСА, НАУКИ И ГОСУДАРСТВА Эволюция моделей управления взаимодействием бизнеса и государства Использование механизма государственно-частного партнерства в развитии экономики Наука как важнейший фактор повышения результативности бизнеса СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ КАЗАХСТАНСКОГО БИЗНЕСА, ПОТЕНЦИАЛА ЕГО ИННОВАЦИОННОСТИ И РАЗВИТИЯ ПАРТНЕРСКИХ ОТНОШЕНИЙ Вклад казахстанского бизнеса в общенациональный экономический результат Механизмы результативности экономической деятельности в условиях глобальной неустойчивости Организация инновационного потенциала и развитие партнерских отношений ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ТРИАДЫ БИЗНЕСА, НАУКИ И ГОСУДАРСТВА Развитие государственно-частного партнерства в научноинновационной сфере Использование инструментария стратегического управления в обеспечении инновационного развития бизнеса Казахстана Активизация бизнес-менеджмента в направлении повышения его инновационности

ЗАКЛЮЧЕНИЕ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ПРИЛОЖЕНИЯ

13 13

26 39

55 55 65 76

93 103 116 127 131 141

СОКРАЩЕНИЯ И ОБОЗНАЧЕНИЯ РК СРП ВВП ТНК ФРГ ПРО PPP, P3, PPPs, P-P Partnerships PFI ООН ОЭСР UK HMT

– – – – – – –

Республика Казахстан соглашение о разделе продукции валовой внутренний продукт транснациональные корпорации Федеративная Республика Германия План радикального обновления Public-Private Partnership (государственно-частное партнерство)

– – – – –

ГЧП США ATP

– – –

АО СЭЗ ПИТ СПК TEKES

– – – – –

НИОКР

–

НИС LINK NISTEP

– – –

НАТР РФФИ БРФФИ

– – –

NRF

–

CRDF

–

Private Finance Initiative (частная финансовая инициатива) Организация Объединенных наций Организация экономического сотрудничества и развития United Kingdom Her/His Majesty’s Treasury (Министерство финансов Ее/Его Величества) Государственно-частное партнерство Соединенные Штаты Америки Advanced Technology Program (Программа передовых технологий) Акционерное общество Специальные экономические зоны Парк информационных технологий Социально-предпринимательские корпорации Finnish Funding Agency for Technology and Innovation (Финское агентство по развитию технологий и инноваций) Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы Национальная инновационная система Программа кооперации в Великобритании National Institute of Science and Technology Policy (Национальный институт научно-технической политики Японии) Национальное агентство по технологическому развитию Российский фонд фундаментальных исследований Белорусский республиканский фонд фундаментальных исследований National Research Foundation of Korea (Национальный фонд исследований Кореи) US Civilian Research and Development Foundation for the Independent States of the Former Soviet Union (Американский Фонд Гражданских Исследований и Развития Независимых государств бывшего Советского Союза) 3

UNECE

–

МРП ЗРК КИУФП МОН НИИ ВУЗ СНГ PhD НУХ SWOT

– – – – – – – – – –

SPIN

–

SMEs МСП МСБ ЕС BEMIP

– – – – –

ВТО ВТО

– –

ВТL BOT

– –

BOL BOLT

– –

BOO O&M

– –

MC LC DBFO

– – –

КЖЦ ТЭО КД ИТ US БАКАД

– – – – – –

United Nations Economic Commission for Europe (Экономическая комиссия Объединенных Наций для стран Европы) Минимальный расчетный показатель Закон Республики Казахстан Косвенно-измеряемые услуги финансового посредничества Министерство образования и науки Научно-исследовательский институт Высшее учебное заведение Содружество Независимых Государств Philosophy Doctor (Доктор философии) Национальный управляющий холдинг Strengths, Weaknesses, Opportunities, Threats (анализ сильных и слабых сторон, возможностей и угроз) Production through Innovation in SMEs (Производство посредством инноваций в МСП) Small and Medium Enterprises Малое и среднее предпринимательство Малый и средний бизнес Европейский Союз Baltic Energy Market Interconnection Plan (План интеграции энергетических рынков Балтийского макрорегиона) Всемирная Торговая Организация Build-Transfer-Operate (Строительство-передачаэксплуатация) Build-Transfer-Lease (Строительство-передача-лизинг) Build-Operate-Transfer (Строительство-эксплуатацияпередача) Build-Operate-Lease (Строительство-эксплуатация-лизинг) Build-Operate-Lease-Transfer (Строительство-эксплуатациялизинг-передача) Build-Own-Operate (Строительство-владение-эксплуатация) Operations & Maintenance (Контракт на эксплуатацию и управление) Management Contract (Контракт на управление) Lease Contract (Контракт на аренду) Design-Build-Finance-Operate (Проектированиестроительство-финансирование-эксплуатация) Контракт жизненного цикла Технико-экономическое обоснование Концессионный договор Информационные технологии United States (Соединенные Штаты) Большая Алматинская автомобильная кольцевая дорога 4

ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы исследования. В последнее время наблюдается использование подходов проактивного менеджмента в партнерских отношениях, реально изменяющих инновационно-индустриальный уровень национальной экономики. Действие механизма осуществляется через государственно-частное партнерство, который широко применяется в самых разных отраслях экономики, сферах экономической и социальной инфраструктуры не только в промышленно развитых странах, но и в развивающихся государствах. Вот и в Казахстане в рамках Плана нации «Сто конкретных шагов» совсем недавно принят Закон Республики Казахстан «О государственно-частном партнерстве». [1] В данном контексте подавляющая часть принципов и форм экономического взаимодействия бизнеса, научного сообщества и власти пока еще не в должной мере освещена в отечественной экономической литературе. К примеру, государственное контрактирование, смешанное частногосударственное предпринимательство главным образом рассматривается с позиции государственного регулирования рыночной экономики; аренда, концессия, траст государственной собственности – с точки зрения рыночных форм управления объектами государственной собственности; лизинг – как форма поддержки малого бизнеса; инвестиции – составляющая государственной экономической политики. В контексте исследования они анализируются в качестве форм и методов экономического взаимодействия предпринимательских и властных структур. Исходя из этого, при проведении изыскания предусматривается получение новых знаний в области совершенствования менеджмента партнерских отношений бизнеса, науки и государства, от эффективности которого зависит динамичное формирование и развитие социальной экономики в республике. Актуальность исследования определяется необходимостью разработки теоретико-методологических подходов к обеспечению социального развития экономики Казахстана на основе взаимовыгодного экономического партнерства бизнеса, науки и государства, а также разработки предложений и рекомендаций по совершенствованию методов и форм менеджмента партнерских взаимоотношений с учетом интересов общества и бизнеса в повышении экономической результативности. Степень изученности и разработанности темы исследования отечественными и зарубежными учеными и специалистами. Анализ экономической литературы, посвященной проблемам регулирования, показывает, что существуют два отличающихся теоретических подхода к устойчивому экономическому развитию, характеризующих специфику различных уровней экономики. Первое теоретико-методологическое направление полностью сфокусировано на микроэкономический уровень. В работах Н. Ансоффа, П. Друкера, Г. Минцберга, Л. Ньюмена, А. Чандлера и др. подробно рассматриваются проблемы устойчивого функционирования и устойчивого развития в рамках отдельной компании или корпорации. 5

Другое крупное направление, представленное такими теоретиками, как Г. Беккер, Дж. Бьюкенен, Дж. К. Гэлбрейт, Дж. Кейнс, Н. Калдор, Дж. Робинсон, В. Нордхау, П. Самуэльсон, Р. Солоу, Дж. Стиглер, Л. Эрхард и другие, ориентировано на выработку теоретико-методологической базы для поддержания устойчивости макроэкономических процессов. Это направление не является однородным и состоит из нескольких конкурирующих теоретических школ, которые предлагают различные концепции макроэкономического регулирования. [2; 3] В истории экономической науки вопросы взаимоотношений государства и бизнеса рассматриваются с точки зрения регулирования государством экономики. В частности, работы Дж. М. Кейнса, А. Мюллера-Армака, И. Канта, В.Н. Храпанюка и др. посвящены необходимости регулирования экономических процессов. Их исследования, посвященные государственному регулированию и обоснованию функций государства в экономике актуальны и сейчас. В работах А. Смита, Й. Шумпетера, Б. Карлоффа, П. Друккера, К. Макконела и С. Брю выявляются свойства хозяйственной деятельности предпринимателя. Различные аспекты сущности государственно-частного партнерства, а также процессы его формирования и технологии функционирования довольно глубоко изучаются зарубежными исследователями, среди которых выделяются работы Т. Барнекова, Р. Бойла, А.Л. Флитчера, Б. Росса, М.Б. Джеррарда, Ф. Кука, Д. Рича, Б. Кима. [4] Изучению взаимодействия бизнеса и государства в различных сферах экономики посвящены исследования российских ученых: М.Н. Афанасьева, С.Ю. Глазьева, Н.Н. Нелюбова, Л. Шарингера, Ю. Яковца, В. Киселева, А.Д. Некипелова, И.М. Осадчей, Д.А. Розенкова, А.Ю. Зудина, С.П. Перегyдова, Ф.И. Шамхалова и др. Особенности государственно-частного партнерства как феномена и как понятия рассматриваются в работах О.С. Белокрыловой, Б.Г. Варнавского, Л.И. Ефимовой, В.А. Михеева. [5-9] Различные исследователи проблем государственно-частного партнерства, среди которых не только экономисты, но и юристы, политологи и др., в своих трудах выделяют самые разнообразные его модели и формы. При этом отмечается, что существуют определенные сложности классификации последних, а их перечень не является исчерпывающим, поскольку выбор конкретной формы государственно-частного партнерства зависит от экономической эффективности реализации каждого отдельного проекта. Например, В.Г. Варнавский к формам государственно-частного партнерства относит разнообразные контракты, которые государство предоставляет частным компаниям: на выполнение работ и оказание общественных услуг; на управление; на поставку продукции для государственных нужд; контракты технической помощи; арендные (лизинговые) отношения, возникающие в связи с передачей государством в аренду частному сектору своей собственности: зданий, сооружений, производственного оборудования; соглашения о разделе продукции (СРП); государственно-частные предприятия; концессии. 6

Проблемы формирования научно-методической базы устойчивого социально-экономического развития национальной экономики с учетом взаимодействия государственного управления и предпринимательства представлены в научных исследованиях казахстанских ученых, а именно в трудах Альжановой Ф.Г., Баймуратова У.Б., Есимжановой С.Р., Космамбетовой Р.И., Кошанова А.К., Нурлановой Н.К., Нурмухановой Г.Ж., Сансызбаевой Г.Н., Сатовой Р.К., Серикова Р.С., Спанова М.У., Халитовой М.М. и др. [10-16] Однако, несмотря на все многообразие современных публикаций по проблематике партнерских отношений и менеджмента, регулирующих воздействие государства на формирование благоприятных условий функционирования предпринимательства, включая монографии, учебные пособия, различные статьи в сборниках и журналах и прочих изданиях. До сих пор данная проблема остается не решенной. В особенности требуют более широкого освещения проблемы, связанные с реализацией партнерских отношений в условиях глобальной неустойчивости. В связи с этим в качестве действенной меры рассматриваются отношения государственно-частного партнерства, в которых аккумулируются эффективные механизмы взаимодействия предпринимательских структур, государственных институтов, научно-инновационного сообщества, нацеленных на повышение качества и конкурентоспособности продуктов казахстанского производства, включая товары и услуги. Все это предполагает формирование условий инновационной индустриализации национальной экономики. Отмеченное послужило основанием для проведения данного исследования по предложенной теме. Цель диссертационного исследования. Целью данного исследования является обоснование теоретических и методических основ менеджмента, обеспечивающих устойчивое развитие бизнеса в Республике Казахстан, а также выработка направлений развития партнерских отношений бизнеса, науки и государственного управления. В соответствии с целью исследования в работе поставлены следующие задачи:  исследование тенденций реализации общественных и личных интересов в условиях рыночной экономики через механизм государственночастного партнерства;  определение государственно-частного партнерства в качестве способа содействия развитию бизнеса в национальной экономической системе страны, основанных на рыночных отношениях;  выявление концептуальных основ эффективного менеджмента партнерских отношений, использующих проактивную методологию бизнеса, институциональную среду, современные научно-инновационные подходы в обеспечении инновационно-индустриальной модернизации экономики;  оценка вклада казахстанского бизнеса в общенациональный экономический результат;

 механизмы результативности экономической деятельности в условиях глобальной неустойчивости;  организация инновационного потенциала и развитие партнерских отношений;  развитие государственно-частного партнерства в Казахстане;  выделение значимости государственно-частного партнерства в активизации предпринимательского ресурса и научно-инновационной сферы;  использование инструментария стратегического управления в обеспечении инновационности бизнеса в Казахстане;  активизация бизнес-менеджмента в направлении повышения его инновационности. Объектом исследования является система бизнес-менеджмента, включая стратегический менеджмент в реализации партнерских отношений бизнеса, науки и государства в Казахстане. Предметом исследования выступают отношения партнерства, использующие проактивный менеджмент в реализации инновационноиндустриальных проектов национальной экономики. Теоретико-методологической основой исследования послужили труды классиков экономической науки, в которых раскрываются основополагающие взаимоотношения и взаимосвязи, складывающиеся в процессе регулирования экономики. Наряду с этим важной методологической базой являются фундаментальные исследования ведущих современных специалистов по проблемам взаимодействия бизнеса науки и государства. Методологическую базу исследования составляют комплексный подход и диалектические принципы, позволяющие раскрыть сущностные характеристики партнерских отношений, формы проявления данного процесса и определить тенденции их развития. Диссертационное исследование опирается также на методологию современной институционально-эволюционной теории, теории переходной экономики, неоклассической школы, а также на фундаментальные концепции. Основой для изучения системных изменений в институционально-организационной сфере взаимодействия бизнеса, науки и государства послужила совокупность общепризнанных в экономической теории посылок об объективной обусловленности формирования новых институтов, обеспечивающих согласование общественных интересов, об инструментах перераспределения доходов крупных компаний и малого предпринимательства, о повышении социальной ответственности и др. Данное исследование базируется на методологии факторно-целевого управления, позволяющей выстроить модель партнерских отношений бизнеса, науки и государственного управления в соответствии с интересами первого и второй и целевыми установками третьего. В представленной работе использованы методы группировок, оценочные методы, методы сравнения, сопоставления и пр. Также методологическую базу исследования составили работы зарубежных и отечественных ученых, специализирующихся на проблематике 8

эффективного функционирования бизнеса, развития национальной экономики, инвестиционно-инновационной деятельности, регулирования экономики. Информационную базу исследования составляют официальные данные Комитета по статистике Республики Казахстан, нормативно-правовые документы Министерства национальной экономики, Министерства финансов, Министерства по инвестициям и развитию, Казахстанского центра государственно-частного партнерства, Фонда развития предпринимательства «Даму», законодательные акты и законы Республики Казахстан, постановления и программные документы Правительства Республики Казахстан. Кроме того, в диссертации использованы материалы информационных баз, размещенных на международных и отечественных веб-сайтах. Информационная база исследования формировалась на основании законодательных и нормативных актов Республики Казахстан в области научной деятельности, развития отечественного бизнеса, государственного управления: «Стратегии «Казахстан – 2050: новый политический курс состоявшегося государства», Плана нации «Сто конкретных шагов» по реализации пяти институциональных реформ, «Концепции индустриальноинновационного развития Республики Казахстан на 2015 – 2019 годы», Закона республики Казахстан «О науке», Закона Республики Казахстан «О частном предпринимательстве», Закона Республики Казахстан «О государственной поддержке индустриально-инновационной деятельности», Закона Республики Казахстан «О концессиях», Закона Республике Казахстан «О государственночастном партнерстве» и др., а также методических и инструктивных материалах соответствующих министерств, отчетных материалах международных организаций в области научного и инновационного развития, бизнеса и государственного управления. Представленное диссертационное исследование базируется на государственных программах инновационно-индустриального развития страны, статистических материалах, представленных соответствующими органами, материалах, содержащихся в аналитических обзорах, тематических докладах, монографиях, публикациях в периодических отечественных и зарубежных изданиях по проблеме взаимодействия бизнеса, науки и государственного управления, Интернет-ресурсов, а также материалах, полученных в результате исследовательской и практической деятельности автора. Научная новизна результатов диссертационного исследования. Проблема использования механизмов проактивного менеджмента в современных условиях остается не вполне ясной и определенной и требует разработки адаптированных регуляторов. С их помощью отношения партнерства могут сформировать благоприятные условия развития отечественного инновационного бизнеса. В этой связи тема диссертационного исследования обладает несомненной научной новизной, представляющей теоретико-методологические и методические основы совершенствования менеджмента, нацеленного на развитие управляемой подсистемы национальной экономики, включающей бизнес-структуры различного уровня (крупные, 9

средние, малые) и научное сообщество. Научная новизна данного исследования заключается в следующем:  на основе систематизации моделей равновесия рыночных экономических систем, разработана модель трио-партнерства, позволяющая повысить инновационно-индустриальный уровень национальной экономической системы;  выделены дефиниции партнерства и дано его авторское определение как сотрудничество бизнес-структур, научных организаций и государственных органов управления, а также научных и бизнес ассоциаций с целью получения положительного экономического, социального и экологического эффекта, действующее в рамках установленных совместных правил;  предложены концептуальные основы проактивного менеджмента партнерских отношений: определены цели, задачи, принципы, организационные элементы и механизмы системы государственно-частного партнерства;  предложено использование сетевой модели организации малого, среднего, крупного бизнеса с привлечением научно-образовательных учреждений в реализации партнерских отношений;  предложено использование инструментов стратегического менеджмента для успешно реализации конкретных партнерских проектов национальной экономики. Основные положения, выносимые на защиту, состоят в следующем:  структурно-функциональное построение государственно-частного партнерства, позволяющее рассматривать ее как модель взаимодействия бизнеса, науки и государства, составленное из блоков целеполагания, организационных элементов и механизмов взаимодействия;  модель трио-партнерства бизнеса, науки и государства, позволяющая повышать уровень инновационности национальной экономики;  сетевая модель организации малого, среднего и крупного бизнеса, функционирующая на основе сложившейся специализации регионов страны, при базовых предприятиях либо при градообразующих производствах, например, в моногородах с использованием собственных средств производств;  применение инструментария стратегического менеджмента как проактивного подхода для реализации партнерских проектов с использованием факторно-целевого управления, обеспечивающего поэтапное, последовательное достижение конечной цели проектов через реализацию промежуточных целей с выстраиванием промежуточных факторов и механизмов выполнения;  кластерный подход, объединяющий ресурсы, включая собственные средства крупных предприятий, инициативу частного бизнеса, накопления населения, усилия местных органов управления на повышение экономической результативности партнерских отношений при создании конкурентоспособного продукта, управление кластерами следует проводить под совместной эгидой базовых производств и местных органов управления.

Практическая значимость результатов диссертационного исследования обусловлена необходимостью выработки рекомендаций по совершенствованию системы управления партнерскими отношениями, обеспечивающей эффективное развитие отечественного бизнеса и повышение его вклада в национальную экономику Республики Казахстан. Автор принял участие в выполнении раздела «Принципы и особенности формирования и использования конкурентных преимуществ в мировой практике в условиях глобальной экономической нестабильности» в плановой теме фундаментального исследования «Повышение конкурентоспособности экономики регионов Казахстана в условиях глобальной финансовой нестабильности: факторы, направления и механизмы», проводимой в Институте Экономики Комитета Науки Министерства образования и науки Республики Казахстан в 2009 г. (номер государственной регистрации МРНТИ 06.61.33, инвентарный номер 0109 РК 01166); в выполнении раздела «Управление инновационным развитием национальной экономики в условиях глобальной неопределенности» отчета о научно-исследовательской работе по теме «Факторно-целевая модель стратегического управления инновационной индустриализацией РК (заключительный)» (УДК 338.24 (574), МРНТИ 06.35.51, 82.3315, номер государственной регистрации 0112РК00646, инвентарный номер 0215РК02063,) в 2014 году; а также в выполнении раздела «Механизмы активизации предпринимательства в экономических системах» отчета о научноисследовательской работе по теме «Модель управления предпринимательским ресурсом национальной экономики Казахстана» в 2015 году (УДК 658.5; 658.012.2, МРНТИ 06.39.02, номер государственной регистрации 0115РК00803, инвентарный номер 0215РК01138), выполненные в Институте экономики КН МОН РК. Апробация и реализация результатов диссертационного исследования. Результаты исследований докладывались и обсуждались на международных и республиканских научных конференциях, семинарах и круглых столах, в том числе:  на международной научной конференции «Инновационное развитие и востребованность науки в современном Казахстане» (Алматы, 2011 г.);  на VIII международной научно-практической конференции «Дни науки – 2012» (Прага, 2012 г.);  на международной конференции «Инновации и новые векторы развития социально-экономической модернизации» в рамках V Международного форума молодых ученых стран СНГ «Молодежь в науке» (Алматы, 2012 г.);  на международной научно-практической конференции «Проблемы социально-экономической и индустриально-инновационной модернизации Казахстана» (Алматы, 2012 г.);  на международной конференции «Modern Science: Problems and Perspectives» (Лас Вегас, 2013 г.);  на международной научной конференции «Инновационное развитие и востребованность науки в современном Казахстане» (Алматы, 2013 г.); 11

 на международной научно-практической конференции «Стратегические парадигмы развития экономики Казахстана» (Алматы, 2013 г.);  на международной научно-практической конференции «Использование государственно-частного партнерства в сфере науки и инноваций в Казахстане» (Алматы, 2014 г.). Основные положения и выводы диссертационной работы опубликованы в журналах, рекомендованных Комитетом по контролю в сфере образования и науки Министерства образования и науки Республики Казахстан: 1. Модель взаимодействия государственного управления и малого бизнеса в Республике Казахстан. / Журнал «Экономика: стратегия и практика» ИЭ КН МОН РК, № 2 (14). – Июль 2010 г. – С. 82-86. 2. Взаимодействие государственного управления и бизнеса в обеспечении инновационно-индустриальной модернизации. / Экономика: стратегия и практика. Научное издание. №1 (21). – Алматы, 2012. – С. 36-40. 3. Оценка активности инновационной деятельности в РК. // Вестник Университета «Туран». – 2014, № 1 (61). – С. 94-97. В журналах, зарегистрированных и индексируемых в базе данных SciVerseScopus: 1. Формирование модели государственно-частного партнерства в Республике Казахстан. // Actual Problems of Economics. – Киев: «Наш формат». – 2013, № 7 (145). – С. 315-322. Объем и структура диссертации. Содержание диссертации изложено на 162 страницах печатного текста и включает 17 таблиц, 7 рисунков, 4 приложения. Диссертационное исследование состоит из введения, трех разделов, заключения, списка использованных источников и приложений.

1 ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПАРТНЕРСКИХ ОТНОШЕНИЙ БИЗНЕСА, НАУКИ И ГОСУДАРСТВА 1.1 Эволюция моделей управления взаимодействием бизнеса и государства Научное осмысление сложившегося на протяжении всего периода рыночной экономики теоретико-методологического потенциала связано в значительной степени с многосторонней оценкой и систематизацией моделей экономического развития. При этом следует учитывать то обстоятельство, что Казахстан входит в систему сложившихся цивилизаций. Их развитие осуществляется сообразно с глобальными изменениями. Процесс усиления глобализации в современных условиях оказывает непосредственное влияние на все составляющие общей системы и имеет пространственные и временные характеристики. Это легло в основу утверждения, что наша страна, ее экономическое содержание являются частью общих цивилизационных изменений. Поскольку основной характеристикой нынешнего этапа развития цивилизаций стала глобальная неустойчивость, то выявление возможных перспектив из общей динамики помогает составить представление о возможностях преодоления последствий нестабильности как всей системы, так и экономики Казахстана. Современный этап экономической динамики характеризуется весьма уникальной особенностью, которая вызвана положением кризисных фаз среднесрочных, долгосрочных, сверхдолгосрочных и тысячелетних циклов цивилизационных изменений. Такая особенность свидетельствует об обострении экономической ситуации, позволяет спрогнозировать возможность возникновения экономических кризисов, а, следовательно, в какой-то мере подготовиться и выработать основы, обеспечивающие относительно безболезненные методы прохождения негативных фаз общей цивилизационной динамики и несколько сжать их сроки и ограничить охват пространства. [17] Динамика цивилизационного развития, имеющая в общем и целом циклическую природу в современных условиях, совпадает с нисходящей стадией пятого технологического уклада, действующего в развитом мире. Безусловно, что уже в нынешний период возникает потребность в формировании предпосылок подготовки и успешного перехода к следующему шестому технологическому укладу. При этом, несмотря на отмеченную уже стадию, которая демонстрирует падение параметров ее результативности, данный этап наряду с нестабильным положением нередко сопровождается обострением ситуации, ведущей к кризису экономической системы, захватывающей все существующие цивилизации. Следовательно, в этот временной период любые негативные проявления могут разрастись и приобрести характер всеобщего необратимого. Вот и финансовоэкономический кризис, начавшись в 2008 году в отдельно взятой стране, из частных финансовых манипуляций перерос и приобрел гигантские масштабы глобального процесса. В итоге мировое экономическое сообщество оказалось ввергнутым в глобальный финансово-экономический кризис, грозящий 13

продлиться по разным оценкам довольно продолжительный период. Во всяком случае его отголоски еще долго будут сказываться на глобальном, региональном, страновом уровнях экономик и в особенности на уровнях национальных экономических систем, относящихся к разряду среднеразвивающихся и слаборазвитых. Последнее связано с тем, что развитые экономические системы имеют обыкновение сбрасывать разрешение негативных последствий своих действий на всех участников мировых экономических отношений и в особенности на тех, кого можно отнести к наиболее слабым и уязвимым звеньям мирохозяйственных связей. При этом если развитые цивилизации и отдельные страны располагают большими потенциальными возможностями для преодоления последствий разрушительного кризиса, то остальные, имеющие в своем арсенале гораздо меньше ресурсов сдерживания, обвала своего экономического состояния, вынуждены в наибольшей степени испытывать все тяготы кризиса. [18-20] В условиях глобальной неустойчивости для развивающихся партнеров мировых экономических взаимодействий происходит нарастание соответствующего отставания от участников, относящихся к разряду развитых. Находясь в таком положении, все участники мирохозяйственных процессов вынуждены использовать имеющиеся резервы не на преодоление этих отставаний и построение развитых и вполне конкурентоспособных систем, способных функционировать в экономическом пространстве на паритетных основах, а на то, чтобы обеспечить возможность меньшими потерями выйти из тяжелого состояния. В результате увеличивается разрыв между развитыми и остальными участниками экономических отношений, что не позволяет повысить конкурентоспособность отечественных производителей продукции базовых отраслей, находящихся на стадиях развития третьего-четвертого технологических укладов в условиях преобладания на мировом и внутреннем рынках продукции зарубежных производителей пятого уклада, накапливающих потенциал перехода к шестому технологическому укладу. Сосредоточение основного капитала в развитых экономических системах и очевидный недостаток средств в развивающихся сдерживает и ограничивает возможности крупномасштабного освоения базисных инноваций и перехода в новое качество, соответствующее шестому технологическому укладу. К тому же богатые в инвестиционном плане системы нацелены на получение своих дивидендов с капитала в сравнительно нехлопотном виртуальном секторе экономики, каким является финансовый, и значительные инвестиционные потоки направляются не на дальнейшее развитие реального капитала, обеспечивающее его качественное преобразование, а на поддержание и расширение сферы виртуальных финансовых отношений, связанных с разрастанием масштабов спекулятивных операций. Такие операции, конечно же, дают возможность инвесторам получать существенную и порой необоснованную реальным продуктом прибыль. Вместе с тем эти действия служат нагнетанию обстановки нестабильности, когда финансовый капитал разрастается до огромных размеров, которые в значительной степени 14

превышают масштабы капитала реального сектора экономики и создаваемого в нем продукта. Все это подрывает устоявшиеся основы равновесия и стабильности, поскольку разрушаются сложившиеся пропорции и соотношения экономических систем, что приводит к деструктивным изменениям (к инфляционному росту, хаотичным колебаниям цен). Тем самым формируются условия, отрицательно влияющие на экономическую динамику, и усиливаются процессы перелива капитала, ослабляя «слабые» экономики и усугубляя положение «сильных», так как средства направляются на воспроизводство виртуального капитала, и финансовые потоки обходят стороной реальную экономику, в которой и заключены настоящие и действенные резервы перспективных инновационных достижений. Динамика цивилизационного развития, конечно же, предполагает изменения сложившихся экономических пропорций и соотношений. Но очевидно и то, что наряду с революционными преобразованиями, связанными с коренной ломкой и потрясениями, предпочтительней становится эволюционная трансформация, дающая аналогичные результаты с сохранением позитивных сторон накопленного потенциала на протяжении всего предшествующего периода циклического движения систем. Такого рода трансформация базируется на регулирующем воздействии с дозированием негативных, хаотичных колебаний, обузданием стихийных процессов и их разрастания до масштабов, не поддающихся воздействию. Осознание объективности и закономерности трансформационных процессов динамики цивилизаций придает характер неизбежной необходимости последовательных преобразований, позволяет избежать одномоментные и разрушительные революционные преобразования, не растрачивая при этом накопленный мировыми цивилизациями потенциал. Основной чертой рыночного взаимодействия различных экономических систем является формирование глобального рыночного пространства, в которое входит большинство национальных рынков. Глобальный рынок и место каждого участника в нем определяют положение национальных экономических систем в мирохозяйственных отношениях. По мере усиления процессов глобализации возрастает значительное отличие стоимостных характеристик создаваемого продукта и мировых цен на него, по которым он реализуется на рынке. На последнее все меньшее влияние оказывают параметры, из которых складываются стоимостные характеристики типа затраты-результаты, и все больше они зависят от уровня монополизации рынков, хаотичности колебания валютных курсов, отражающихся на отсутствии реальной стоимостной базы валюты, принятой в качестве мировых денег. В свою очередь это приводит к тому, что постепенно сложившиеся до сей поры критерии оценки эффективности инвестиций в основной капитал, инноваций, новой техники и технологии, становятся непригодными для использования, и тем самым утрачиваются правильные ориентиры хозяйственных предпочтений при определении вариантов будущего развития цивилизаций, смены технологических укладов. 15

Необходимым и поучительным является изучение опыта стран, выработавших механизмы и использующих их в кризисных ситуациях. Меры противостояния кризису помогают сохранить потенциал последующего экономического преобразования в соответствии с формирующимися новыми укладами и не растерять его в ходе трансформационных переходов в новое качество. Такие меры базируются на последовательных эволюционных изменениях, позволяющих избежать весьма болезненные и разрушительные ломки, сопряженные с революционным сценарием развития событий. Особенности экономической динамики цивилизаций дают основание для утверждения, что состояние, которое характеризуется как глобальный финансово-экономический кризис, обусловлено вполне объективными причинами и закономерностями экономического функционирования соответствующих систем. Вместе с тем истоки финансово-экономического кризиса имеют и субъективные основы возникновения, которые объясняются отнюдь не только и не столько исчерпанием индустриальных факторов роста и необходимостью включения новой экономической политики, настроенной на принципиально новых подходах «умной» экономики. Истоки сложившейся ситуации коренятся в использовании изощренной и цивилизационной методологии ведения бизнеса, появившейся на фоне пробивающего дорогу информационного подхода, которую можно определить как «хитрая» экономика, базирующаяся на вовлечении теневых сторон ведения бизнеса. Не углубляясь в весьма отдаленную ретроспективу зарождения рыночных отношений, обратимся к теоретическим наработкам, которые и в нынешних условиях представляют большой интерес (таблица 1). По нашему мнению, и в XXI веке возвращением к истокам классических положений задается импульс современным взглядам к разработке действенных и перспективных моделей экономического развития, требует обращения прежде всего к идеям экономического либерализма, наиболее ярким представителем которых был Адам Смит. Его «система естественной свободы» совершенно очевидно может рассматриваться в качестве рыночного механизма обеспечения равновесия общественных и личных интересов, к которому и в нынешних условиях обращаются идеологи рыночной экономики. Таблица 1 – Модели равновесия рыночных экономических систем №

Тип модели

1 1

2 Модель экономического либерализма

Представители данного направления 3 Адам Смит

Основные положения обеспечения равновесия экономических систем 4 Система естественной свободы рассматривается в качестве рыночного механизма равновесия общественных и личных интересов

Продолжение таблицы 1 1 2

2 Кейнсианская модель

Модель радикального либерализма – монетаристская модель Неолиберальная модель

4 Мейнард Не абсолютизируется рыночное самоуправление и указывается на необходимость регулирования внешнего воздействия и вмешательства для достижения равновесия общественных и личных интересов. М. Фридмен Выдвигается положение о неопределенности границ участия государства в управлении Джон Кейнс

Людвиг Эрхард

В. Ойкен, Б. Беем, В. Рѐнке, А. Рюстов, Л. Микш

Утверждается, что рыночное самоуправление привело к монополизации и тем самым частные индивидуальные интересы стали превалировать над общественными. Государственное управление призвано обеспечить равновесие общественных и индивидуальных интересов. Государство следит за выполнением установленных правил, его экономическая деятельность сводится к социальному выравниванию. Социокультурные нормы и традиции влияют на экономическое развитие

Ордолиберальная модель

Институциональная Торстен Веблен, модель Эндрю Шоттер, Дуглас Норд - первая ветвь: Д. Норд, Р. Коуз, О. Считают институты сводом норм, неоклассики Уильямсон, М. направляющих деятельность Олсон, Р. Познер и индивидуумов и организаций др. - вторая ветвь: Д. Норд, Р. Коуз Сосредоточились на организации и стали старо – проводниками самостоятельного институционалисты менеджмента Примечание – Разработано автором на основании источников [21-25]

Нам представляется, что безоговорочное и предпочтительное отношение к рыночным механизмам, основанным на абсолютном либерализме, сегодня не проходит. Желаемое равновесие общественных и личных интересов в современных условиях достигается посредством использования государственного регулирования, значение которого пытались ограничить либерально настроенные реформаторы рыночной экономики на постсоветском пространстве. Теоретические основы и положения, в которых предпочтение отдается экономическому регулированию, а точнее государственной активности в данном вопросе мы находим в трудах Дж. М. Кейнса. В отличие от А. Смита, Дж. М. Кейнс не абсолютизировал рыночное саморегулирование и указывал на 17

необходимость внешнего воздействия и вмешательства в достижение равновесия общественных и личных интересов. В классической интерпретации обеспечение равновесия общественных и личных интересов может быть связано, прежде всего, с достижениями государственных интересов и, конечно же, интересами граждан, населяющих страну и формирующих ее социум. Очевидно, что по мере общественной трансформации изменяются условия экономического взаимодействия, что требует соответствующей адаптации моделей экономического функционирования. Современный этап развития настраивается на новые качественные преобразования экономической системы, которых, как нам представляется, невозможно добиться используя только рычаги рыночного саморегулирования или же опираясь исключительно на государственное регулирование. Все это требует углубленного изучения возможного набора методологических подходов известных практике хозяйственной деятельности и объясняет возобновляющийся и цикличный пересмотр действующих и используемых рычагов экономического функционирования. Каждая последующая экономическая трансформация связана с ревизией механизмов и реформированием всей экономической системы. В настоящей работе сделана попытка систематизации моделей равновесия рыночных экономических систем, согласно которой государственное управление, его усилия отвечают обратному тренду экономической цикличности систем. Так, сочетание механизмов неолиберальной и кейнсианской моделей в современных условиях неустойчивости строится в соответствии со сложившимся циклом цивилизационного развития глобальных систем. По мере выхода на траекторию устойчивого роста цивилизаций думается, что будет усиливаться роль неолиберальных подходов государственного управления. В ходе последующего развития экономической мысли выдвинулось направление, которое в противовес кейнсианству разделяло взгляды действенности рыночного самоуправления, но при этом не отрицалась возможность непосредственного участия государства в экономическом функционировании. Например, у М. Фридмена, одного из главных проводников монетаризма, имеются теоретические выкладки, в которых развиваются идеи А. Смита относительно рыночного самоуправления. Наряду с отмеченным здесь важным положением является утверждение о неопределенности границ участия государства в управлении экономикой. Все эти положения выдвигаются различными неолиберальными течениями рыночной экономики, среди которых выделяется имя Людвига Эрхарда. Данный представитель неолиберального направления указывает на ничем не ограниченный рост монополизации капитала и наступление частных индивидуальных интересов на общественные. В этой связи в качестве регуляторов процессов монополизации выдвигается особая роль государственного управления, призванная обеспечить необходимое равновесие. Раскрывается эта роль в доктрине ордолибералов, которые сводят ее к функции арбитра, следящего за соблюдением установленных правил. [25] 18

Адепт ордолиберализма В. Ойкен выделяет две группы принципов, которые должны соблюдаться в обществе и среди них: конструирующие и регулирующие. Оценивая предлагаемые правила, следует вывод, что роль государства не ограничивается обязанностями арбитра. Его экономическая деятельность сводится к социальному выравниванию. Начиная с 1948 года концепция социальной, рыночной экономики становится официальной экономической доктриной ФРГ. В ходе ее практической реализации, то есть возникновение и использование модели социальной рыночной экономики на почве немецкой действительности происходило при широком обсуждении теоретических положений и поиске механизмов их реального воплощения. Людвигу Эрхарду, находившемуся у руля государственного управления послевоенного периода на тот момент одного из двух немецких государств, удалось осуществить ряд рыночных преобразований. Среди этих преобразований – денежная реформа, либерализация цен и др., что послужило основой немецкого чуда, каким стал двенадцати процентный экономический рост. [26] В современных условиях широкий резонанс получило институциональное направление экономической мысли зародившееся в Америке еще в конце XIX века. Его основоположником является Торстен Веблен, считавший, что социокультурные нормы и традиции оказывают воздействие на экономическое развитие. Институционалисты, в числе которых Эндрю Шоттер считают, что общественное поведение самоконтролируется внешними силами, какими является власть. Дуглас Норд расценивает институты как правила игры общества. Взгляды институционалистов разделяли представители социальной школы. Они выдвинулись на рубеже XX века в Германии и Австрии и рассматривали экономическую жизнь как область социальных отношений. Другими словами представители данной школы считали, что в хозяйственном взаимодействии участвуют социальные группы. Наиболее яркими представителями этого направления стали Р. Штольцман, Ф. Оппенгеймер, О. Шпаин, К. Дниль. Дальнейшее развитие институционального направления разделилось на две ветви: неоклассики и старо – институционалисты. Первые расценивают институты не как культурный или психологический феномен, а в качестве свода правовых норм, направляющих деятельность индивидуумов и организаций. Среди институционалистов – неоклассиков выделились Д. Норд, Р. Коуз, О. Уильямсон, М. Олсон, Р. Познер. Вторую ветвь составили представители современного институционализма, которые сосредоточились главным образом на организации. Данное направление дистанцировалось от критериев неоклассической равновесной экономики и стало проводником нового взгляда на организацию как объект самостоятельного менеджмента. В числе представителей данной ветви институционалистов выделяются имена лауреатов Нобелевской премии начала 90-х годов Д. Норда и Р. Коуза. Обращаясь к большим экономическим системам, какими являются национальные, следует отметить, что экономические системы в своем 19

становлении прошли множество этапов, которые привели к формированию сложившихся, различных по уровням их развитости. До наступления современного этапа глобализационных процессов мир прошел через такие эпохи как свободная конкуренция, государственно-монополистический этап, командно-административная система, переходный этап, смешанная экономика, присущая большинству современных государств. Конечно, в мировой практике ряда стран до сих пор действуют и командно-административная и переходная экономики, но все же большую долю занимает модель смешанной экономики, активно участвующей в современных глобализационных процессах. У разных авторов, как видим, в их трудах представлен свой взгляд на все процессы, происходящие в обществе, в периоды преобладания той или иной экономической системы, а также при различной степени воздействия государственных органов на эти процессы. Феномен экономических систем изучали многие ученые-экономисты, он описан в разных научных школах, среди которых неоклассики, институционалисты, неоинституционалисты, марксисты и т.д. Наиболее просто экономическую систему можно определить как совокупность экономических элементов и процессов, объединяющихся в конкретном обществе. Основоположником теории систем считается Л. фон Берталанфи, определявший ее в качестве комплекса взаимодействующих элементов или совокупности элементов, находящихся в определенных отношениях друг с другом и со средой. А. Холл характеризует систему как множество предметов вместе со связями между предметами и между их признаками. По Базилевичу В.Д. система – общенаучное понятие, т.е. совокупность взаимосвязанных субординированных и координированных элементов определенного целостного образования. По причине того, что экономические процессы имеют сильную взаимосвязь с социальными, первые оказывают заметное влияние на вторые. Российский ученый В.А. Козбаненко дает следующее определение социально-экономической системы: целостная совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих социальных и экономических институтов (субъектов) и отношений по поводу распределения и потребления материальных и нематериальных ресурсов, производства, распределения, обмена и потребления товаров и услуг. [27-29] Как и любая категория система имеет свои определенные свойства (к примеру, целостность), а также различные типы (политические, экономические, социальные, экологические системы и т.п.). Данное исследование нацелено на изучение экономических явлений, в этой связи нас интересуют более всего экономические системы. Как уже было отмечено, в процессе развития и становления многих государств выделилось несколько экономических систем. Самой ранней является, по мнению различных авторов, рыночная экономика свободной конкуренции, которой были присущи частная собственность на ресурсы, большое количество самостоятельно действующих продавцов и покупателей различных товаров, свобода предпринимательской деятельности. Традиционная социально-экономическая система базируется на ручном труде и отсталых технологиях, а также на многоукладности экономики, с преобладанием крестьянских и ремесленных хозяйств. Такая экономика в 20

современном понимании может быть основана на иностранных вложениях. Ее отличительной особенностью является активная роль общества. Описанный тип присущ слаборазвитым экономически странам. Роль государства велика и при командно-административной экономической системе, в которой преобладают централизованное экономическое планирование, монополизация рынка, развитый бюрократизм. Наша республика годы развивалась в таких условиях. Даже с переходом на рыночную систему хозяйствования продолжали действовать некоторые элементы прошлого, связанные с предыдущей системой. Это – безграничное господство монопольных форм, бюрократизма и др. В тех странах, где был преодолен командно-административный тип социально-экономической системы, под влиянием научно-технического прогресса, вместе с которым быстро стало развиваться и производство, правительственные органы стали принимать более активное участие в экономической жизни общества посредством макроэкономического планирования. В результате сложился новый тип отношений – смешанная экономика, распространившаяся в большинстве государств мира. Данная экономическая система предполагает смешение частного и государственного секторов, рыночного саморегулирования и государственного регулирования экономики, учитывается важность решения социальных и экологических задач. В нашей республике в связи с реформированием экономической системы два десятилетия назад было принято решение о построении социальноориентированной системы. Такое решение было обусловлено в связи со сложившимся опытом управления национальной экономикой в рамках двух систем, а именно командно-административной и рыночной. Следует также отметить, что в конце прошлого столетия при переходе из одной системы в другую наша республика получила некоторый опыт рыночного саморегулирования. Хотя и, безусловно, что в условиях переходной экономики роль государственных органов и государственного управления несомненно усиливается, и особенно в период нарастания кризисной ситуации. А вместо этого в Казахстане отмечалось некоторое послабление государственного управления и наоборот усиление самоуправления, поскольку повсеместно утверждался принцип, что рынок расставит необходимые акценты. Роль экономического управления в рыночных условиях в большей мере сводится к тому, чтобы создавать, организовывать и поддерживать благоприятные условия для всех субъектов экономической деятельности. Целями государственного управления в этой сфере становятся обеспечение равных возможностей для самостоятельно хозяйствующих субъектов, развитие конкурентной среды, защита прав потребителя, гарантирование нормального функционирования жизненно важных для всей страны хозяйственных комплексов. Данное положение вполне увязывается с ролью государства в рамках институциональной теории, согласно которой ему отводится место, устанавливающего основные правила экономического функционирования и формирования условий его обеспечения. [30] 21

На основании влияния государственного регулирования на экономическое функционирование и на результативность экономической системы вполне обосновано установление функциональной зависимости взаимодействия государства и бизнеса. В данной связке между партнерами устанавливаются вполне определенные обязательства, которые закрепляются за каждым. Так, бизнес ввиду его гибкости и мобильности осуществляет менеджмент в экономической сфере, а за государством закрепляется формирование условий функционирования, определенных общими правилами. Альянс, основанный на таком взаимодействии, и составляет базис государственно-частного партнерства, в котором основными участниками являются бизнес-менеджмент, обладающий приемами проактивной методологии управления, действующей по общепринятым правилам в условиях национальной экономики, на конкретных ее объектах. В случае государственно-частного партнерства бизнесменеджмент становится управляющей подсистемой на управляемом объекте, каким является сфера реализации того или иного проекта. Экономическая среда функционирования бизнеса определяется рамками национальной экономической системы. Следовательно, для успешной результативности бизнеса непременным условием является государственная поддержка и участие, которые предполагают работу аппарата управления. В этой связи вполне уместно рассмотрение взаимодействия государственных органов управления и бизнеса в широком и узком смысле. Первое представляется правомерным при экономическом функционировании в пределах национальной экономики не зависимо от принадлежности государственной или частной собственности. И те и другие не просто действуют на общем пространстве, но и взаимодействуют в различных сочетаниях как субъекты и объекты экономики. Так, государственные органы осуществляют управление государственными объектами. Помимо того на них возлагается регулирование объектами не государственной собственности. Взаимодействие государства и бизнеса в широком смысле сводятся к формированию условий успешной среды для экономической деятельности, осуществляемой бизнесом. Формирование таких условий предполагает следующее:  наличие законодательной, нормативной базы цивилизованного развития бизнеса;  действие регулирующей государственной системы в правовом поле, имеющем законодательное закрепление;  наличие необходимой инфраструктуры, дающей финансовое, страховое, юридическое, информационное, транспортное, социальное и пр. обеспечение предпринимательской деятельности;  функционирование бизнеса в соответствии с общепринятыми принципами, используемыми всем цивилизованным бизнес-сообществом. Что же касается толкования понятия взаимодействия государства и бизнеса в узком смысле, то, по нашему мнению, речь идет о форме непосредственного их участия в производственно-коммерческой деятельности, что вкладывается в понятие public-private partnership или в вольной 22

интерпретации «государственно-частное партнерство». Хотя на самом деле более точное толкование переводится как «публично-частное партнерство». В экономической литературе некоторые авторы склоняются к тому, что последнее толкование является более точным, поскольку публичное партнерство охватывает республиканский и местный секторы экономики. [31, с. 9; 8] При этом предполагается, что государственные структуры не только выполняют свойственные им функции управления, но и участвуют в производственно-коммерческой деятельности и таким образом получают определенные дивиденды, о которых заявляется при заключении соглашения между государственными органами и бизнес сообществом в форме государственно-частного партнерства. В современных условиях осуществляется изменение качества среды бизнеса, которому придается все более стимулирующий характер, в особенности в сфере инноваций, что вызывает необходимость формирования нового подхода к взаимодействию государственных органов и бизнес структур. Все это невозможно без «правил игры» такого взаимодействия, которые устанавливаются государственным управлением. Помимо того в современных условиях, когда особый акцент делается на повышение уровня обеспечения нового витка технико-технологического развития производственноэкономической и социальной среды, который наблюдается во всем мировом экономическом пространстве. Предполагается повсеместное инновационное преобразование неиспользованного потенциала в виде механизма партнерства как одного из незадействованных в полной мере ресурсов на основе альянса государства и бизнеса. Новый уровень инновационных достижения связывается с активным участием науки и всего научного сообщества. Такой альянс прежде всего предполагает наличие одного из основных приоритетов экономического развития, это – партнерство государства с частным капиталом. Основные задачи его формирования строятся на следующем:  совместное участие государства и бизнеса в формировании инновационной среды, обеспечивающей достижение цели высокой результативности и конкурентоспособности на рынке товаров и услуг;  разделение возможных инновационных рисков при реализации совместных проектов государства и бизнеса;  вовлечение и использование различных каналов государственной поддержки инновационной деятельности;  привлечение разнообразных рычагов государственного управления, обеспечивающих реализацию совместных проектов на практике. Важной составляющей модернизационной программы должно быть совершенствование системы управления национальной экономикой, в которой учитывается необходимость синхронизированного преобразования управляющей и управляемой подсистем, отвечающей стратегическим задачам конкурентоспособного и безопасного развития Республики Казахстан. Синхронизированная модернизация позволяет предусмотреть решение 23

комплекса проблем, с осуществлением которого модель экономики Казахстана обретает адаптированную перспективу развития даже в условиях глобальной нестабильности, а в условиях устойчивого роста получает ускоренный импульс. Именно этот последний аргумент обусловливает необходимость уточнения «правил игры», поскольку неверное направление движения и сила инерции могут привести не к тому результату, который предполагается достичь. В последнее десятилетие наблюдается активное взаимодействие государственного управления и бизнеса через механизмы государственночастного партнерства в самых разных отраслях экономики, сферах экономической и социальной инфраструктуры. В экономической литературе тому множество примеров, включая системы с высоким, средним и низким уровнем экономического развития (таблица 2). Таблица 2 – Различные дефиниции государственно-частного партнерства Авторы и организации, применяющие различные трактовки Определение государственно-частного партнерства понятия государственночастного партнерства 1 2 Х. Ван Хэм, Долгосрочное сотрудничество государственного и частного Ю. Копенъян секторов, в рамках которого они совместно разрабатывают продукт или услуги, разделяют риски, затраты и ресурсы, связанные с этими продуктами или услугами. Г. Ходж, К. Грив Институциональное соглашение между государственным и частным секторами с целью сотрудничества, которое реализуется через создание новой организационной единицы. В.Г. Варнавский Стратегический, институциональный и организационный альянс между государством и бизнесом в целях реализации общественно значимых проектов в широком спектре деятельности – от базовых отраслей промышленности и научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ до оказания общественных услуг. Практическое Государственно-частное партнерство в сфере инфраструктуры руководство ООН основывается с целью обеспечить финансирование, планирование, исполнение и эксплуатацию объектов, производств и предоставления услуг государственного сектора. Комитет на научно- Государственно-частное партнерство в научно-технической и технологической инновационной сферах – любые юридически оформленные политике ОЭСР равноправные договорные отношения на фиксированный или неопределенный период времени между юридическими лицами государственного и частного сектора. Commission on UK PPPs Отношения по разделению риска, основанные на согласованном стремлении между публичным и частным секторами достичь желаемой государственной политики.

Продолжение таблицы 2 2 for Совместная деятельность между публичным и частным секторами, основанная на экспертизе каждого партнера, что наилучшим образом удовлетворяет ясные общественные потребности посредством соответствующего распределения ресурсов, рисков и наград. HMT, Схемы, характеризующиеся совместной деятельностью Infrastructure государственного и частного Procurement: Delivering секторов. В самом широком смысле они могут охватывать все Long-Term Value, March 2008 Виды государственно-частного сотрудничества и взаимодействия, а также распределение рисков при реализации стратегий, предоставлении услуг и строительстве инфраструктуры. Закон Республики Форма сотрудничества между государственным партнером и Казахстан «О частным партнером, соответствующая признакам, определенным государственно-частном настоящим Законом партнерстве» Примечание – Составлено автором на основе источников [32, с. 59-64; 33; 34, с. 8; 35; 36] Canadian PPPs

1 Council

В условиях кризиса, его преодоления, стабилизации и возобновления роста национальной экономики это взаимодействие может обеспечить синергетический эффект, который придает усиленный эффект, и поэтому приобретает особую значимость. В такие критические периоды государство может столкнуться с необходимостью решения совокупности социальных и хозяйственных задач. Например, это может быть связано с необходимостью помогать сферам, затронутым кризисом успешно противостоять общему спаду экономики и защитить наиболее уязвимые категории населения. Решение подобных проблем требует вложений значительных государственных средств, а ведь в такие годы общество испытывает недостаток средств, ограниченных общими налоговыми, бюджетными поступлениями, возможностями внутренних и внешних заимствований. Равно как в условиях кризиса, так и в посткризисный период возникает потребность в жесткой экономии и мобилизации усилий всех субъектов национальной экономики – правительства, предпринимателей, финансовых структур, задействованных в общих социально-экономических процессах функционирования. Уместно сосредоточить внимание на толкованиях государственночастного партнерства, используемых в мировой практике. На сегодняшний день в экономической литературе идет оживленная дискуссия и пока не сложилось единого мнения по поводу того, как правильно интерпретировать государственно-частное партнерство. Даже сам термин за рубежом имеет разное применение. Например, в европейских странах и в части азиатских развитых государств используется аббревиатура PPP (Public-Private Partnership), в США и Канаде – P3 или P-P Partnerships, в Великобритании общепринятым является термин «частная финансовая инициатива» (Private Finance Initiative – 25

PFI), во Франции применяется термин «концессия». Естественно, что такое разнообразие в обозначении самого понятия государственно-частного партнерства возникло не случайно оно формировалось на протяжении многих лет. По некоторым источникам именно во Франции впервые возникло государственно-частное партнерство в виде так называемой концессии, возникшей при создании необходимой для развития экономики инфраструктуры еще в XVII веке. Затем модели государственно-частного партнерства получили свое дальнейшее распространение и развитие в Европе в девятнадцатом столетии (появились проекты, относящиеся к транспортной инфраструктуре). В XX веке в период Великой депрессии, когда роль государственного управления в экономике заметно усилилась, ослабилась значимость всякого рода партнерства. Уже к концу того же века, вновь отмечается активизация процессов взаимодействия государства и бизнеса. На сегодняшний день национальные экономики многих стран уже пришли к пониманию того, что этот механизм является необходимым для полноценного функционирования больших экономических систем таких как региональные, национальные и глобальные. [32, с. 59-69] 1.2 Использование механизма государственно-частного партнерства в развитии экономики В современных условиях накопленный опыт применения государственночастного партнерства весьма интересен и чрезвычайно полезен для Казахстана и может обеспечить заметный экономический результат, способствующий повышению конкурентоспособности национальной экономики на мировых рыночных площадках. На основании изучения мирового опыта применения механизмов взаимодействия государства и бизнеса, а также его различных дефиниций, мы можем предложить авторское определение государственно-частного партнерства: сотрудничество государственных органов управления, научных организаций, бизнес-структур, а также научных и бизнес ассоциаций с целью получения положительного экономического, социального и экологического эффекта, действующее в рамках установленных совместных правил. В экономической литературе выделяются по крайней мере две модели государственно-частного партнерства, действующие в реальной хозяйственной практике. Одна из них – модель кооперации, другая – договорная модель. В рамках этих моделей действуют различные формы. Так, согласно модели кооперации осуществляется передача государственной собственности в частную. Формами этой передачи являются следующие:  акционирование государственной собственности;  переход объекта в частную собственность;  аренда государственной собственности с последующим выкупом. Формами договорной модели считаются следующие:  государственные контракты в рамках государственных закупок;  контракты, предусматривающие эксплуатацию объекта партнерами; 26

 контракты по обеспечению управления проектами;  контракты, по которым осуществляется техническое обеспечение;  контракты, на основе которых оказываются розничные общественные услуги;  договоры проведения аренды и лизинговых операций;  соглашения, по которым осуществляется раздел произведенной продукции;  договоры, по которым осуществляется проектирование и строительство объектов. [9; 33, с. 16, 17; 37-40] По представленным формам имеются противоречивые мнения, что обусловлено различиями в трактовке государственно-частного партнерства, но, по нашему мнению, это может преодолеваться за счет использования терминологии взаимодействия государства и бизнеса, которая позволяет прибегать к так называемому расширительному понятию, раздвигающему формальные рамки применения подхода. В рамках государственно-частного партнерства формируется система, реализующая определенные проекты. По-видимому, для успешного решения задач, выдвинутых в проекте данная система должна опираться на принципы управления, которые позволяют приблизиться к желаемому результату. Сводом правил, по которым действует механизм государственно-частного партнерства, являются его принципы. По мнению авторов, наиболее важным и ключевым принципом, который выделяется из общей системы принципов управления, является необходимость подчиненности и направленность механизма на выполнение и достижение целей партнеров. Так, например, если партнерские отношения заключаются между государственными структурами, бизнес-сообществом и научными организациями, то естественно предположить, что все партнеры заинтересованы в получении вполне определенных дивидендов. В самом общем виде государственные органы нацелены на достижение общественных интересов, другие партнеры также заинтересованы в реализации этих общественных интересов, поскольку они включены в общественную систему, но при этом имеют частные интересы. Последние могут быть представлены как участники создания инновационного продукта, заинтересованные в получении прибыли и т.п. Другим не менее значимым принципом, который закладывается в основу механизма государственно-частного партнерства, является объединение партнеров на решение общего интереса, который заключается в участии ресурсов и усилий партнеров в получении конечного результата. Например, государственные структуры формируют необходимые условия осуществления проектов. Бизнес-структуры, обладающие современным менеджментом и другими ресурсами, воплощают на практике инновационные проекты. Если же говорить о научной сфере, то последняя располагает необходимыми знаниями и проектами в создании инновационного продукта. Объединяясь в партнерские отношения, данные структуры формируют единый механизм реализации предполагаемого проекта. 27

Следующим принципом, который действует в условиях государственночастного партнерства, связан с тем, что данные отношения закрепляют за каждым его участником возможные риски и преференции от выполнения проекта. При этом несмотря на партнерские отношения между его участниками наивысший приоритет имеют интересы государства. Участники данных отношений при выполнении проектов отвечают за закрепленные планированием работы и обеспечивают преодоление возникающих рисков. Также партнеры заведомо определяют получаемые по результатам выполнения проектов преференции и выгоды. В случаях, когда, предполагаемые преференции проектов государственно-частного партнерства в силу каких-то причин становятся не выполнимыми в полном объеме или частично, условия их получения пересматриваются, но все это оговаривается договорными отношениями. Выделенными принципами формируются условия, обеспечивающие работу механизма государственно-частного партнерства. Очевидно, этими принципами не ограничивается их система, она может быть дополнена еще и другими составляющими. Зарубежный опыт дает различные примеры взаимодействия государства и бизнеса. К примеру, в США государственно-частное партнерство осуществляется в двух возможных направлениях. Во-первых, это – создание отдельной компании, осуществляющей проект в частном секторе, во-вторых, формирование специального совместного предприятия для реализации какоголибо проекта. Успешной реализации проектов способствует действующая Программа передовых технологий (Advanced Technology Program – ATP). В рамках этой программы разрешено предоставление грантов, заключение соглашений о совместном проведении исследований и разработок, заключение контрактов. Реальная практика отдает предпочтение использованию в данной программе второго варианта создания совместного предприятия и включающие в себя малые, средние и крупные компании. Предполагается, что период выполнения проекта составляет не более 5 лет. При этом выплаты по проекту осуществляются в размере бюджетных средств, выделяемых на программу. Примечательны и сходные условия выполнения проектов, по которым инициаторами проектов не могут быть правительственные организации, академические институты или независимые исследовательские организации. Исключение составляют проекты, когда независимая бесприбыльная научноисследовательская организация завязывает партнерство с двумя организациями, нацеленными на получение прибыли от реализации проекта. [34, с. 13-19] Весьма примечательным и интересным является опыт использования механизма государственно-частного партнерства в Южной Корее. В этой экономической системе проекты государственно-частного партнерства являются успешными. Его результаты представлены в виде конкурентоспособной с современными аналогами конечной продукции, поставляемой на различные рынки самыми передовыми мировыми представителями. В Южной Корее партнерское взаимодействие широко применяется. Более того правильно говорить о партнерстве государственной 28

системы, бизнес-сообщества и научной сферы. Отмеченное подтверждается тем, что в Южной Корее производится большое количество технических новинок: современных компьютерных устройств, автомобилей разных классов комфортабельности, автобусов, медицинское оборудование и т.п. Экономическая система этой страны полностью обеспечивает свое население товарами потребительского назначения: продуктами питания, одеждой для всех возрастных групп, косметическими средствами и т.д. Стоит также отметить и тот факт, что производимые там товары экспортируются по всему миру, в том числе и в Казахстан. Взаимодействие государственной системы и бизнес-структур через механизм государственно-частного партнерства позволит добиваться следующего:  во-первых, создание большей добавленной стоимости при оказании услуг, более дешевым их обеспечением частными структурами, обладающими ориентированным на результат менеджментом, современными методами планирования и возможностью быстрее осуществлять инновации и повышать эффективность;  во-вторых, эффективное преодоление совместных с частным партнером рисков, обусловленных возникающими сложностями в текущей деятельности;  в-третьих, получение выгоды от реализуемых проектов, а также от косвенных эффектов, связанных с оживлениями конъюнктуры и ростом инвестиционной привлекательности. Общий проект, выполняемый в рамках государственно-частного партнерства, осуществляется совместными усилиями всех участников. Так, бизнес предоставляет средства для реализации проекта, вкладывает финансовые ресурсы, профессиональный опыт, использует эффективный менеджмент, обладающий гибкостью и оперативностью в принятии решений, а также способностью к новаторству. Данный комплекс мер обычно проводится с использованием результативных методов работы, совершенствования техники и технологий, применения более действенных форм организации производства, создания новых предприятий, возможно и с иностранным капиталом, налаживанием эффективных связей с поставщиками и подрядчиками. Со своей стороны государство формирует благоприятные условия воплощения проекта в практику, предоставляя налоговые и иные льготы, субсидии и гарантии, а также материальные и финансовые ресурсы. Для улучшения результативности в ходе выполнения проекта оно использует функции планирования, организации, мотивации и контроля. Через прямое и косвенное воздействие государство повышает деловую активность, используя различные инструменты, методы и формы управления. Совершенно очевидно, что только одному из участников, будь то государство или бизнес-структуры, научная сфера в одиночку достаточно трудно осуществить реализацию любого проекта в напряженных условиях продвижения проектов особенно в период глобальной неопределенности. Взаимодействие этих структур предполагает содействие в выполнении совместных проектов. Таким образом, обеспечивается реализация интересов 29

всех участников партнерства с учетом стратегических интересов страны с тем, чтобы в полной мере удовлетворить потребности населения в социально значимых товарах и услугах, включая предметы потребления, услуги жилищнокоммунального хозяйства, медицины и образования, инфраструктурной сферы и транспорта и т.д. При этом государство формирует благоприятные условия хозяйствования и приложения капитала, гарантирующие повышение конкурентоспособности продукции, получение высокой добавленной стоимости, прибыли. Взаимодействуя с бизнесом, государственные структуры, включая научную сферу, могут получить не только снижение нагрузки на бюджет, но и тем самым обеспечивают более гибкую и эффективную систему реализации совместного проекта. Бизнес же обретает определенный набор гарантий и преференций. Преимущества такого подхода к реализации социально значимых проектов, с использованием потенциала коммерциализации, заключаются в сокращении доли расходов бюджетов всех уровней на финансирование проектов при достижении желаемого экономического и социального эффектов. Серьезным препятствием при вовлечении средств частных инвесторов в реализацию такого рода проектов, является согласование интересов всех участников проекта, включая уровни государственной иерархии. При реализации социально-значимых проектов возникает противоречие, связанное с непременным сопровождением, поскольку это является одним из условий участия бизнеса. Преодоление этого противоречия достигается решением оптимизационных задач, когда в них обеспечивается ожидаемый эффект при ограниченных материальных, трудовых, финансовых и прочих ресурсах. Помимо того формирование условий инвестиционной привлекательности стимулирует участие инвесторов в социально-важных для государства проектах. Взаимодействие государства и бизнеса следует рассматривать как объединение ресурсов и возможностей для реализации общественно значимых проектов и программ, которые могут осуществляться во многих отраслях промышленности, сфере услуг, а также в социальной сфере. Такое взаимодействие государства и бизнеса может стать основой эффективного функционирования и развития современной экономики. Данные взаимоотношения государства и бизнеса базируются на глубокой взаимозависимости партнерств во многих плоскостях и связях функционирования, включая и научную сферу. В одном из своих выступлений глава государства говорил о том, что будет выстраиваться качественно новая модель государственного управления, где приоритетными будут определены интересы потребителей государственных услуг. Государственный аппарат должен функционировать на принципах корпоративного управления, транспарентности и подотчетности обществу с учетом лучшего международного опыта. [41] Среди важнейших задач совершенствования системы управления можно выделить кардинальное повышение управляемости процессами социальноэкономического развития на уровне отдельных регионов. Несмотря на то, что 30

Казахстан является унитарным государством, система рыночных отношений объективно требует децентрализации функций, непосредственно связанных со сферой жизнеобеспечения населения и развитием местного хозяйства с учетом особенностей природного и социально-экономического потенциала каждого региона. [42] Модернизация системы тесно связана с проблемой его эффективности. Повседневная реальность свидетельствует о большой роли государственного управления, которая не ослабевает, а даже, напротив, усиливается в условиях усложнения и интенсификации общественных процессов, причем, особенно это ощутимо в периоды реформ и кризисов. Актуальность, характерные черты, цели и структура систем управления определяются не только возрастанием его роли в жизнедеятельности общества, но всей совокупностью действующих в нем тенденций и закономерностей, в первую очередь социально-политических, диктующих тот или иной тип системы управления обществом, ее преобразований. В силу этого процесс модернизации системы управления должен быть комплексным, охватывать как его составные части, так и организационные формы и функциональные проявления управляемых объектов и систем управления обществом. Способность государственных органов при демократической системе управления обеспечивать в условиях жестко ограниченных ресурсов удовлетворение насущных потребностей общества в целом и отдельных граждан служит критерием его эффективности. Модернизация управления будет успешной в той мере, в какой будет достигнут успех, во-первых, при совершенствовании его структурно-институциональной организации, вовторых, – повышении качественных характеристик кадрового состава государственных органов, а также, в-третьих, – минимизации затрат в оптимальном соотношении с объективными потребностями развития. Как неоднократно было отмечено в ходе данного исследования, важнейшая роль в партнерских отношениях за бизнес-структурами. В нашей республике накоплен многолетний опыт функционирования бизнеса: определены правовые основы предпринимательства, создаются условия для эффективной деятельности, приносящей положительные результаты деятельности как для предприятия, так и для общества в целом. Структурно-функциональное построение государственно-частного партнерства может быть представлено в виде трех блоков (рисунок 1):  целеполагание, включающее цели, задачи и принципы государственночастного партнерства;  организационные элементы (государственные структуры, регулирующие государственно-частное партнерство);  механизмы взаимодействия государства и бизнеса, а также процесс трио-партнерства. Так, из рисунка 1 выходит, что взаимодействие партнеров происходит с целью создания конкурентоспособной продукции (товаров, услуг). Достижение поставленной цели приведет к повышению национальной 31

А. Целеполагание Цель взаимодействия государства и бизнеса в национальной экономической системе Республики Казахстан:  Создание конкурентоспособного продукта (товаров и услуг) на базе государственно-частного партнерства, формирующего стратегический, институциональный и организационный альянс по реализации проектов широкого спектра деятельности производственно-коммерческого, научного, социального характера.

   

Задачи государственно-частного партнерства: Совместное участие государства и бизнеса в формировании инновационной среды, обеспечивающей достижение цели высокой результативности и конкурентоспособности на рынке товаров и услуг. Разделение возможных инновационных рисков при реализации совместных проектов государства и бизнеса. Вовлечение и использование различных каналов государственной поддержки инновационной деятельности. Привлечение разнообразных рычагов государственного управления, обеспечивающих реализацию совместных проектов на практике.

Принципы государственно-частного партнерства:  Необходимость подчиненности и направленность механизма на выполнение и достижение целей партнеров.  Объединение партнеров на решение общего интереса, который заключается в участии ресурсов и усилий партнеров в получении конечного результата.  Партнерские отношения закрепляют за каждым его участником возможные риски и преференции от выполнения проекта. При этом несмотря на партнерские отношения между его частниками наивысший приоритет имеют интересы государства.

Рисунок 1 – Схема организационного построения взаимодействия государства и бизнеса в национальной экономической системе Республики Казахстан, лист 1 32

Б. Организационные элементы

Государственные структуры, наделенные полномочиями и осуществляющие регулирование государственно-частного партнерства: Правительство Парламент в т.ч.: Органы прямого регулирования:  Министерство национальной экономики.  АО «Казахстанский центр государственно-частного партнерства». Органы косвенного регулирования:  Министерство финансов.  Министерство по инвестициям и развитию. и т.д.

Рисунок 1, лист 2

В. Механизмы взаимодействия Механизмы взаимодействия государства и бизнеса:  Модель кооперации.  акционирование государственной собственности;  переход объекта в частную собственность;  аренда государственной собственности с последующим выкупом.  Договорная модель.  государственные контракты в рамках государственных закупок;  контракты, предусматривающие эксплуатацию объекта партнерами;  контракты по обеспечению управления проектами;  контракты, по которым осуществляется техническое обеспечение;  контракты, на основе которых оказываются розничные общественные услуги;  договоры проведения аренды и лизинговых операций;  соглашения, по которым осуществляется раздел произведенной продукции;  договоры, по которым осуществляется проектирование и строительство объектов.

Государственные органы

Научная сфера

Ф а к т о р ы

Госуда рствен ночастное партне рство

Частный бизнес

Процесс трио партнерства

Рисунок 1, лист 3 Примечание – Составлено автором

Продукт взаимодейс твия

конкурентоспособности, а также к формированию благоприятной среды взаимодействия субъектов экономики. Обозначенные на рисунке 1 организационные элементы призваны обеспечить бесперебойное взаимодействие трех рассматриваемых партнеров. В качестве косвенных регулирующих органов могут выступать Министерства финансов, по инвестициям и развитию, образования и науки, энергетики, юстиции и пр. Орган прямого регулирования, АО «Казахстанский центр государственночастного партнерства», первоначально созданный при Министерстве экономики и бюджетного планирования, после изменения структуры правительства, подотчетен Министерству национальной экономики. [43] Заключительный блок В представляет процесс взаимодействия государственных органов, научной сферы и бизнес-структур, которые рассматриваются в качестве факторов взаимодействия, приводящих к эффективному трио-партнерству. [44] Результатом такого сотрудничества должен стать новый продукт, который и является достижением поставленных задач. По мнению некоторых авторов, степень взаимозависимости государства и бизнеса может определяться по доле их участия в партнерстве. Например, это демонстрируется разными стадиями такого сотрудничества (рисунок 2). Трио, кварто партнерство

Частная финансовая инициатива

Проектное государственночастное партнерство

Концессия

Рисунок 2 – Развитие форм партнерства государства и бизнеса Примечание – Рисунок составлен на основе источника [45, с. 9]

Нам представляется, что форма сотрудничества государства, науки и бизнеса находится на самом верхнем уровне взаимодействия (трио партнерство), и это показано на рисунке, где представлено восхождение форм партнерства, непременно трио партнерство требует высокого уровня 35

потенциала и ответственности управленческих и иных кадров, достижения определенного показателя развитости страны и т.п. В свою очередь использование данной формы партнерства приведет к достижению поставленных целей и определенной результативности. Но на сегодняшний день в Республике Казахстан партнерство государства и бизнеса, к сожалению, находится на уровне концессии, являющейся важной формой в развитии отношений государственных органов с представителями бизнеса. Она означает договор о передаче в эксплуатацию физическим и юридическим лицам на определенный срок принадлежащих государству или муниципалитетам природных богатств, компаний, предприятий и других хозяйственных объектов. Концессией называют также и само предприятие, организованное на основе такого договора. На практике применяют и такое определение концессии как соглашение о том, что объекты договорных отношений (имущество, отдельные виды деятельности) находятся в безраздельном, монопольном обладании только одной из сторон соглашения, а именно государства или иного публично-правового образования, другая сторона соглашения – это всегда частное лицо, принимающее на себя определенные обязательства в обмен на предоставляемые ему права. В широком смысле концессия означает договор между государством и бизнесом, фиксирующий условия использования бизнесом государственной собственности. [46; 47] В нашей стране данные отношения можно считать находятся на начальном уровне становления. Данный процесс стал формироваться сравнительно недавно. Только в 2006 году был принят Закон Республики Казахстан «О концессиях», который способствовал созданию правового поля для использования механизма концессии с целью реализации инвестиционных проектов. Этот механизм получил широкое использование в сфере транспорта и энергетики. Нормативная база по данному вопросу находится в процессе постоянного совершенствования, в ней учитываются достижения международной практики. Так, например, в 2008 и 2010 годах были внесены ряд поправок в законодательство о концессиях по процедурам передачи объектов в концессию, расширению мер государственной поддержки и повышению привлекательности концессионных проектов, отмене выпуска инфраструктурных облигаций. В 2008 году для усиления институциональной системы и экономической экспертизы концессионных проектов Правительством Республики Казахстан создана специализированная организация по вопросам концессии – АО «Казахстанский центр государственно-частного партнерства». Его основными задачами были определены следующие: обеспечение высокого качества оценки и экономической экспертизы концессионных и бюджетных инвестиционных проектов; разработка рекомендаций для уполномоченного органа и заинтересованных государственных органов по совершенствованию институциональной системы в области государственно-частного партнерства. В целом за короткий период времени, в нашей стране была создана и задействована разносторонняя и довольно прогрессивная система государственно-частного партнерства. Она включает следующее: 36

 государственная поддержка (займы, гарантии, преференции и льготы, инструменты финансирования);  договорные инструменты (концессия с указанием различных типов, сервисные контракты);  инфраструктурные инструменты (свободные экономические зоны (СЭЗ), индустриальные зоны и технопарки и т.д.);  корпоративные инструменты (участие государства в капиталах юридических лиц – холдинги, национальные компании, акционерные общества (АО), институты развития, социально-предпринимательские корпорации (СПК), венчурные и инвестиционные фонды);  фондовый рынок (инфраструктурные облигации) и др. Используя имеющееся законодательство, сложившееся положение и мировой опыт необходимым становится построение и развитие собственной модели государственно-частного партнерства, которая должна учитывать специфику национальной экономики. В этой ситуации примечательным, на наш взгляд, является пример государственно-частного партнерства, созданный южнокорейскими правительственными органами, учеными и бизнесменами, являющимся примером трио партнерства, можно схематично предложить модель казахстанского государственно-частного партнерства (рисунок 3). В этом трио государственное воздействие осуществляется через прямые и косвенные методы, которые непосредственно оказывают влияние на экономическое развитие, результаты научной деятельности и осуществление бизнес-процессов. К прямым регуляторам относятся законодательные и административные формы государственного управления (законы, приказы, указы, распоряжения, постановления, решения властей), к косвенным – экономические формы (налоги, цены, тарифы, таможенные пошлины, кредитные проценты, нормы амортизации, компенсация за работу в тяжелых условиях труда). [48] Научная сфера, находящаяся под непосредственным патронажем государственного управления, проводит фундаментальные и прикладные научные исследования и осуществляет разработку инновационных проектов. Здесь следует выделить научные подразделения и центры, относящиеся к государственным институтам, а также частным. Но при этом и те и другие могут проводить научно-исследовательские изыскания на средства государственного бюджета или же на собственные вложения. Бизнес-процесс в условиях государственно-частного партнерства опирается на условия, сформированные с помощью государственного регулирования, и используя наработки научных и проектно-конструкторских структур. В целом мировой и отечественный опыт создания и функционирования модели государственно-частного партнерства заслуживает большого внимания и применения в нашей республике. При этом следует учитывать не только положительные результаты, достигнутые в мировой практике, но и отрицательные последствия, возможные риски, а также специфику 37

Государственные методы воздействия (регулирования): - прямые; - косвенные. Направления господдержки: - инвестиционные вложения; - инициирование инновационных проектов; - техника и технологии; - создание и использование капитала; - развитие человеческого ресурса.

Государство

е ьн ы

: Наука ука тал а Н ен е ; дам ны ия ун науч ован ые ф н лед лад иссприк чныения; - нау ова ка т х лед або ны исс разр цион в. - ова кто е н и н п ро

Би

зн е с-п п Бизнес рои и л роц и есс - с з в од озд ст гот ан во (то про овог ие : о в д (ко - в ар, у укта н мм ед слу ерц ре га ) н но иали ие ; п р в ог з а од о ц и укт я) а.

Рисунок 3 – Модель государственно-частного партнерства Примечание – Разработано автором

национальной экономики с тем чтобы не ухудшить современное положение, а построить собственную модель, ведущую наше государство к достижению поставленных высоких задач экономического роста и повышения благосостояния граждан страны. Особенности партнерских отношений бизнес сообщества и государственных структур с включением в данный процесс научной среды представляются весьма важными и действенными и для Казахстана, когда в национальной экономике осуществляются серьезные преобразования. Последние нацелены на существенные изменения в уровне инновационной экономики, повышение ее конкурентоспособности. Механизм государственно-частного партнерства при более широком его внедрении в экономические процессы позволяет получить такие преимущества как снижение стоимости и достижение эффективности. Даже западные страны не все целиком охвачены подобным механизмом. Например, в США, лишь 25 штатов имеют законодательство в области государственно-частного партнерства. Другие же штаты, такие как, Огайо и Гавайи, пока лишь изучают 38

такого рода законы. Есть и такие, которые только начинают оценивать необходимость использования механизма государственно-частного партнерства. Возрастание заинтересованности в подобных проектах вызвано тем, что механизм государственно-частного партнерства наиболее применим к сложным, дорогостоящим, долгосрочным проектам. Американский опыт также показывает, что успешность государственно-частного партнерства достигается путем сочетания двух параметров – использования лучших возможностей государственного управления и главной ценности частного сектора, т.е. его эффективности. К преимуществам относится и то, что различные формы взаимодействия отличаются надежностью, прозрачностью, своевременностью исполнения, сокращают длительность выполнения инфраструктурных проектов и т.п., что вызывается дублированием или же несогласованностью функций различных административных органов. [49; 50] 1.3 Наука как важнейший фактор повышения результативности бизнеса В условиях нарастающей глобализации и поиска новых путей экономического функционирования данное положение реализуется через повышение индустриально-инновационного уровня экономики страны. Постановка задач индустриализации не является оригинальной, но в современных условиях она имеет свои особенности. Привнесенным, с нашей точки зрения, становится использование наряду с термином индустриализация понятия инновация. На самом деле в современном толковании инновационная индустриализация предполагает некий симбиоз. Многие под инновациями понимают лишь изобретение какого-либо новшества, в основном новой техники, хотя на самом деле этот термин можно толковать более широко. Так, в одном из определений говорится, что «инновации – нововведения в области техники, технологии, организации труда и управления, основанные на использовании достижений науки и передового опыта, а также использование этих новшеств в самых разных областях и сферах деятельности». [51, с. 155] Исходным в понимании особенностей протекания процесса в условиях национальной экономики является то, что инновационное развитие необходимо рассматривать не просто с точки зрения использования и создания технических новинок, поскольку в условиях слабого развития инновационного сектора нашей экономики пока является малодоступным в связи с дороговизной запуска данного процесса. Но зато мировые научно-технические достижения и их использование в экономике нашей страны вполне применимы. Это и обеспечивается современной системой управления национальной экономикой: внедрением инновационных подходов в управлении. Согласно того же источника «индустриализация страны – перевод экономики страны на промышленные рельсы, значительное увеличение доли промышленного производства в экономике, создание крупного машинного производства во всем народном хозяйстве или в отдельных его отраслях». [51, с. 153] 39

Процесс инновационной индустриализации связывается с современным этапом научно-технических преобразований, позволяющих на качественно новом уровне сфокусироваться на перспективных с высокой отдачей изменениях, которые позволят вписаться в общий процесс мировых инновационных достижений и восприятий, и тем самым приведет к ускорению использования интенсивных факторов производства и как следствие – к устойчивому развитию экономики. [52] Повышение инновационного потенциала страны решает и такую существенную проблему как повышение конкурентоспособности страны. Поскольку повсеместно одним из основных приоритетов развития в последнее время становится обеспечение конкурентных преимуществ национальных экономик на мировых рынках. Этого зарубежом добиваются, создавая благоприятные условия для предпринимательства, развития конкурентной рыночной среды, поддерживая те сферы, где конкурентные преимущества по тем или иным причинам не могут быть реализованы при посредстве только механизма свободного рынка. Для достижения намеченных целей используется комплекс мер, который включает бюджетно-финансовые, кредитно-денежные, антимонопольные, научно-технические, инновационные и другие механизмы. Но на постсоветском пространстве, куда входит и Казахстан, инновационная сфера является недостаточно развитой, что подтверждается и низким технологическим уровнем страны, и незначительным количеством инновационных предприятий, малой долей внедрения новых технологий на макро, мезо и микроуровнях, и многими другими факторами. Одной из причин низкой конкурентоспособности экономики Казахстана в сравнении со странами, располагающими мощными наукоемкими сферами производства и услуг, к которым относятся США, Япония, Китай, Финляндия, Швеция, Дания, Норвегия, Израиль и др., считается уровень ее инновационной индустриализации. В этой связи вполне уместна постановка задач достижения высокого уровня конкурентоспособности страны. Решение данной проблемы путем соответствующей модернизации системы государственного управления необходимо осуществлять с помощью различных методов, инструментов и механизмов государственного управления. [53; 54] Как уже было отмечено, в современной экономике, которая прошла длинный путь формирования и преобразований, фундаментальной основой достижения конкурентоспособности товаров и услуг и как следствие самого государства, поддержания ее устойчивости являются новейшие технологии. Человечество на протяжении многих веков накапливает огромный объем знаний, информационные потоки увеличиваются с каждым днем. Это приводит к тому, что предъявляются более высокие требования к качеству производимой продукции. В процессе такого поступательного развития ускоряются темпы научно-технологических преобразований, экономического и научнотехнического прогресса. По этой же причине происходят научно-технические революции, которые позволяют интенсивно развиваться, стимулируя создание новых товаров и услуг. [55, с. 339-342] 40

В осуществлении всех описанных процессов важную роль играет научная сфера. Именно научные организации призваны проводить фундаментальные и прикладные исследования в различных областях и сферах экономики. Как уже было отмечено, под инновациями понимается создание нового продукта (товара или услуги). Этот продукт может быть получен только после проведения определенного количества исследований, постановок различных опытов, испытаний и т.п. в зависимости от его сложности. Не случайно именно сотрудничество государственных органов, бизнес-структур и научной сферы в последнее время является наиболее желательным вариантом действий при достижении устойчивого развития экономики. Необходимость привлечения третьего партнера, т.е. научной сферы, объясняется тем, что бизнес-структуры не могут самостоятельно проводить фундаментальные исследования, из-за трудности патентования и защиты результатов проведенных исследований. Тем самым самостоятельно они могут повысить свою конкурентоспособность. Финансирование осуществляемых проектов со стороны государства обеспечивает мотивацию частных организаций для участия в трио-партнерских отношениях, уменьшая риски последних. Так, американские исследователи считают, что те частные и научные организации, которые принимают участие в проектах государственночастного партнерства, имеют высокую вероятность выживания, возможность увеличения численности работников, более высокие темпы роста, производить больше патентов, больше цитируемых публикаций по сравнению с организациями, не являющимися участниками партнерских проектов. [56] Тем самым, при достижении определенных преимуществ на микроуровне, может быть достигнута и эффективность на макроуровне. Каждое государство имеет свой уровень научно-технического развития, который и определяет его положение в мировом пространстве. Именно поэтому правительственные органы при составлении государственных программ уделяют большое внимание не только социально-экономическому развитию, но и в качестве приоритетных областей выделяют научную и технологическую сферы. Определяющим этапом в становлении инновационного государства можно назвать переход к «экономике знаний», ориентированной на повышение доли инновационности во всех сферах экономики. Наступление этого этапа требует преобразования всего хозяйственно-экономического механизма: системы государственного управления, механизма правового регулирования, новых форм предпринимательства и методов менеджмента, установления новых типов связей между хозяйствующими субъектами, совершенствования организационных структур, обеспечивающих участие науки в производственном процессе, обновления социальных процессов в обществе. Он также предполагает активное вовлечение научных достижений, внедрение новейшей техники и технологии в производственный процесс. [57, с. 142-149] Конечно же, этот необратимый процесс требует и получения новых специальных знаний, что ставит систему образования и науки на более высокий уровень, повышает требования к ней. Как следствие, повышается и моральная и 41

социальная ответственность ученых и разработчиков перед обществом, потому что при создании новейших технологий возникают и губительные для социума технологии. Примером являются технологии использования атомной энергии, которые способны как помочь человечеству в ходе своего развития, так и, напротив, усугубить его положение. На сегодняшний день существует немало примеров различных стран мира, которые добились существенных конкурентных преимуществ, занимаясь научными исследованиями. В качестве примера автором предлагается опыт некоторых государств. [58] В Южной Корее, как и во многих азиатских странах, которые стремительно стали развиваться в конце прошлого века, основной целью было определено развитие фундаментальной науки, поддержание научного образования. По причине того, что в этой стране по сути не было достаточно развитой научной сферы и, следовательно, отсутствовала преемственность учеными накопленных знаний, методов проведения исследований и т.п. Многие аспекты научной деятельности были переняты из опыта западных стран. Поэтому южнокорейские ученые в основном занимались прикладными исследованиями. На сегодняшний день наиболее перспективными областями здесь являются робототехника, энергетика и биотехнологии, в которые привлекаются молодые исследователи и направляются значительные финансовые ресурсы. [59-62] Интересен опыт Финляндии, в которой функционируют так называемые центры передовых технологий. [63] Они занимаются выполнением научных исследований и обучением научных кадров. Отличительной чертой данных центров является наличие единых научных целей и единого руководства. Научная деятельность здесь осуществляется как при университетах, так и в рамках научно-исследовательских институтов. При этом научноисследовательские институты нередко могут относиться к разряду частных. Финансирование центров передовых технологий осуществляется Академией Финляндии, университетами и научно-исследовательскими институтами, а также Финским агентством по развитию технологий и инноваций TEKES. Это агентство представляет собой крупнейший государственный источник финансирования научно-исследовательской деятельности в Финляндии, который работает совместно с самыми современными предприятиями и научно-исследовательскими организациями как внутри страны, так и зарубежом. [64] Следует отметить тот факт, что Финское агентство по развитию технологий и инноваций TEKES способствует практическому сотрудничеству и построению партнерских сетей между компаниями и государственными научно-исследовательскими институтами. Причем предпочтительными для финансирования являются такие предложения, которые с наибольшей вероятностью принесут пользу обществу и народному хозяйству в долгосрочной перспективе. Рассмотренный опыт разных государств является очень интересным и его можно применять в Казахстане. Как видно, важную роль в стимулировании 42

научной и инновационной деятельности имеет протекционизм. Именно этот подход активно использовался Японией в период после второй мировой войны, когда главный акцент делался не на закуп зарубежного оборудования, а на создание на основе имеющихся в мире разработок более совершенных технологий. Повсеместно проводится определенная инновационная политика. К примеру, в различных странах имеются свои национальные инновационные системы (НИС). Впервые понятие инновационной системы было использовано в 1987 году К. Фримэном в его исследовании технологической политики Японии. Он описал важнейшие элементы японской инновационной системы, которые обеспечили экономический успех данной страны в послевоенный период. Научный интерес национальные инновационные системы вызвали в 90е годы прошлого века. Первым серьезным трудом о НИС стала книга Б.-А. Лундвалла «Национальная система инноваций», изданная в 1992 г. В этой работе НИС представляет собой современное понимание инновационного процесса. Оно раскрывает основы инновационной деятельности последнего десятилетия двадцатого столетия. Последующие исследования, касающиеся национальных инновационных систем, также способствовали разработке эффективной технологической и промышленной политики государств. [65, с. 20] Общим для основоположников концепции стало понимание НИС как процесса и результата интеграции разнородных по целям и задачам структур. Данные структуры заняты производством и коммерческой реализацией научных знаний и технологий в пределах национальных границ. Это могут быть мелкие и крупные компании, университеты, научные институты. Они обеспечены комплексом правового, финансового и социального взаимодействия, имеют прочные национальные корни, традиции, политические и культурные особенности. [66] Годами ранее, а именно в начале 80-х годов двадцатого века получила свое развитие Концепция формирования национальных инновационных систем (НИС). Согласно Концепции основой инновационной деятельности является максимизация социальноэкономической результативности путем повышения эффективности от использования интеллектуального потенциала. [67, с. 10-21] В мировой практике существует несколько моделей национальных инновационных систем. Наиболее яркой среди них является НИС США, в которой функционируют более 10000 научных центров, лабораторий внутри корпораций, исследовательских центров при университетах, государственных научно-исследовательских центров, генерирующих инновационные предложения для тысяч мелких наукоемких компаний. Все эти составляющие формирует НИС США и отражают национальную специфику ее функционирования. В США свое применение нашел кластерный подход, который был привнесен в экономическую литературу М. Портером. Согласно его трудам, кластер – это сконцентрированные по географическому признаку группы взаимосвязанных компаний, специализированных поставщиков, поставщиков 43

услуг, фирм в соответствующих отраслях, а также связанных с их деятельностью организаций (например, университетов, агентств по стандартизации, а также торговых объединений) в определенных областях, конкурирующих, но вместе с тем ведущих совместную работу. Соединенные Штаты начали применять описанный подход в середине прошлого столетия в Кремниевой долине. Этот опыт вполне успешен и сегодня. Неотъемлемой частью кластерной парадигмы является наличие внутри кластера организации грантодержателей или грантообразующих фондов. Например, Национальный совет по конкурентоспособности в США и программа кооперации LINK в Великобритании. Помимо фондов создаются специальные институты, призванные создавать сетевые структуры и интернационализировать бизнес процессы. В США за это отвечают: центры превосходства, консалтинговые, маркетингово-аналитические и брендинговые компании. Неотъемлемым элементом инновационного кластера являются бизнес-инкубаторы, особые экономические зоны, технопарки, которые способствуют появлению и динамичному развитию промышленных кластеров. [68; 69] Инновационное кластерное развитие полностью передано на уровень штатов, а федеральное правительство оказывает финансовую поддержку, оказывая тем самым некоторое влияние на усиление процесса кластеризации. Следует отметить, что за последнее десятилетие федеральное влияние в инновационной отрасли возросло с принятием правительственной программы, которая позволяет регулировать отдельные отрасли, деятельность университетов, грантовую поддержку научной деятельности и, как следствие, инновационной активности. [70] Одной из новых форм взаимодействия на уровне регионов в США являются «институты сотрудничества», в которые входят представители местных администраций, университетов, промышленных групп и исследовательских учреждений. Данные институты в качестве своих основных задач ставят поддержку и координацию инновационного развития отдельного региона. По законодательству США ведущая роль в рассматриваемой взаимосвязи отводится университетам, результаты научно-исследовательской деятельности которых внедряются в инновационное производство. Важным принципом взаимодействия внутри «институтов сотрудничества» является принцип сбалансированности интересов науки и бизнес сообщества. Он заключается в том, что, с одной стороны, финансирование университетов зависит напрямую от успеха научных исследований, а, с другой стороны, не мешает самостоятельному осуществлению образовательной функции университета.[71] Необходимо также заметить, что современная система американских инноваций значительно сильнее зависит от государственно-частного партнерства, чем несколько десятилетий назад, а государство играет значительно более заметную роль в финансовой и законодательной поддержке инноваций. Характерными особенностями развития американской инновационной сферы является решающая роль университетов в создании совместных исследовательских проектов с частными компаниями. В результате 44

такого сотрудничества ученые получают возможность адаптировать свои разработки в коммерческую продукцию. Основные институты инновационной сферы (технопарки и венчурные фонды) возникают практически независимо от федеральных государственных органов. Помимо всего прочего, высокую активность проявляют малые инновационные компании. Этому способствует наличие специальных национальных программ поддержки таких фирм, а также доступность венчурного капитала, который является основным источником средств. Многообразие таких программ позволяет федеральным органам управления финансировать наиболее перспективные научные исследования и разработки. Совокупность перечисленных компонентов структуры американской инновационной системы позволяет США в течение многих лет удерживать лидирующие позиции на рынке инноваций. [70] Обращаясь к опыту Японии, следует сказать, что ее национальная инновационная система развивалась поэтапно до конца 80-х годов двадцатого века. Здесь преобладал подход, основанный на использовании заимствований зарубежных научно-технических достижений (покупка лицензий, создание совместных предприятий, участие в многонациональных исследовательских проектах). Но при этом поощрялись собственные исследования, проводимые на корпоративной основе. Научно-техническая и инновационная политика японского государства явилась составной частью промышленной политики. В 80-е гг., на втором этапе формирования НИС Японии, последовательно проводился курс на максимальную научно-техническую самодостаточность с упором на национальные инновации. В этот период совет по науке и технике подчеркивал, что основой экономического мощи Японии должен стать ее собственный научно-технический потенциал.[72] К началу 21 века совет по научно-технической политике Японии на основе анализа глобальных тенденций развития мировой экономики и актуальных проблем, стоящих перед японским обществом, выработал план национальной стратегии в области научно-технического развития. В качестве основного национального приоритета были выдвинуты фундаментальные исследования и две крупномасштабные приоритетные области. Первая из них включает науки о жизни, информатику и телекоммуникационные нанотехнологии и материалы, экологию. Вторая область охватывает преимущественно прикладные исследования и технологии, включая энергетику и ресурсы, промышленные технологии, производственную и социальную инфраструктуру, проблемы Земли и Космоса. В 2005 г. Национальный институт научно-технической политики (NISTEP) представил очередной прогноз мирового научнотехнического развития на период до 2035 г., выделив в нем 130 главных инновационных направлений и установив соответствие между действующей в стране системой приоритетов инновационного развития и конкретизирующими их инновационными направлениями. К началу 2000-х гг. растущая конкуренция на мировых рынках привела к снижению уровня инновационности этой страны. По многим товарным позициям, включая персональные компьютеры, запоминающие устройства, 45

принтеры, плазменные панели, мобильные телефоны и т.п. японские компании утратили значительную долю рынка. Основными конкурентами Японии являются США и быстро прогрессирующий Китай. Отвечая на эти вызовы, Япония делает основной упор на развитие и приумножение своего интеллектуального капитала, стремясь на его основе совершенствовать и развивать НИС. В этой связи было принято решение резко снизить уровень расходов на оформление патентной документации, закрепить патентные права не за изобретателями и правительством, как это делалось раньше, а за университетами и специальными посредническими лицензирующими организациями. Активно стала развиваться контрактная система, которая ориентирует университетские исследования на заказы промышленных компаний, делая их совладельцами патента, что снижает финансовую нагрузку на разработчиков. Среди недостатков, тормозящих развитие японской науки, отмечаются недостаточное внимание японских компаний к фундаментальным исследованиям, к уровню доступности венчурного капитала. По мнению российского исследователя Ю.Д. Денисова, «Сознательный отказ от развития уникальных направлений, связанных с большим риском потерпеть неудачу, особенно если они не обещают выхода на массовое производство, сформировал в японских исследователях и разработчиках сугубо прагматический тип мышления, ориентированный на непрерывные доработки и улучшения изделий и процессов, созданных ранее». При этом НИС Японии имеет существенный потенциал, определяющий социальную ориентированность ряда инновационных процессов. [73] Поучительным является опыт Японии, которая в период после Второй мировой войны не стала разрабатывать собственные технологии. Напротив, на базе наработок в мировой практике японские ученые провели исследования с целью модернизации имеющихся технических средств и вышли на передовые позиции. Примечательно, что на каждом этапе формирования национальной инновационной системы Японии правительственные органы и субъекты предпринимательства действовали достаточно слаженно, укрепляя финансовую, кадровую и материальную базу науки. Вместе с тем, осуществлялось постоянное совершенствование производственных и организационных технологий, развивалась система контроля качества, персонал повышал квалификацию и активно применял новые знания. Отличительной чертой НИС Японии является взаимодействие государственного и предпринимательского уровней, применение государственной инновационной и государственной научно-технической политик. Отметим, что данные понятия имеют отличия. Научно-техническая политика нацелена на повышение научно-технического потенциала страны в целом, включая развитие фундаментальной науки, системы образования и др. Инновационная политика ориентирована преимущественно на поддержку инновационной деятельности в частном секторе: на развитие прикладной науки, создание и совершенствование системы обеспечения частных компаний 46

информацией о последних научно-технических достижениях, а также на содействие процессу коммерциализации последних. В настоящее время Япония находится на стадии перехода к принципиально новой модели инновационного развития, которая призвана обеспечить ей позиции экономического и научно-технического лидера за счет коммерческой реализации национальными компаниями научных достижений и разработок, не применявшихся ранее конкурентами. Важнейшей особенностью новой НИС является реализация разработанной в стране концепции интеллектуального созидания. Из мирового опыта становится ясно, что в настоящее время осуществляется переход на новый уровень использования научно-технических достижений. В развитых странах активно проводится технологическая модернизация, позволяющая заложить более высокое экономическое положение в мировом рейтинге. Эти страны, находясь на уровне пятого технологического уклада, переходят сегодня на шестой-седьмой. Чтобы быть конкурентоспособной, наша экономика тоже должна быть в русле мировых устремлений. С этой целью инновационные преобразования в национальной экономике обретают основные черты инновационной индустриализации. При создании и использовании высокотехнологичных производств главной задачей является разработка таких технологий, которые имели бы более низкую стоимость при увеличении или хотя бы сохранении качественных характеристик в соответствии с международными стандартами. Очевидно, что для нашего государства становится более выгодным создание собственных инновационных разработок, чем использование франчайзинга. С этих позиций для Казахстана является более актуальным стимулирование развития собственного научного потенциала, который еще остается на плаву.[74] Таким образом, напрашивается вывод, приемлемый для Казахстана, что акцент необходимо делать на внедрении результатов исследований в бизнес, на готовность отечественных бизнес-структур к внедрению в свои процессы инноваций и научных достижений. В мировой практике сложились определенные формы сотрудничества науки и бизнеса, в числе которых – технопарки, бизнес-инкубаторы, специальные экономические зоны, технополисы, научные парки и т.п. В этой связи наша страна отводится технопаркам, бизнес-инкубаторам и специальным экономическим зонам. С этой целью в Казахстане открываются технопарки, как национальные так и региональные, с целью повышения ускоренного технологического уровня экономики, создания условий для малого и среднего бизнеса (приложение А). [75] Данные формирования еще заработали не в полную меру. Причиной этого является недостаток инвестиционных вливаний, неполнота цикла разработки технологии ее превращения в конечный продукт. Проблемы этих формирований патронирует Национальное агентство по технологическому развитию. В нем наряду с отечественными специалистами заняты иностранные специалисты. Последние осуществляют в основном консультационные услуги. 47

Что касается специальных экономических зон (СЭЗ), то им также отведена значительная роль в повышении инновационной индустриализации страны. В июле 2011 года принят закон «О специальных экономических зонах», регулирующий их деятельность. Среди сформированных зон можно выделить следующие: «Астана – новый город», «Морпорт Актау», «Парк информационных технологий», «Онтүстік», «Национальный индустриальный нефтехимический технопарк», «Бурабай», а также две индустриальные зоны в городах Астана и Караганда, «Сарыарка» – развитие металлургии и металлообработки, в Алматинской области СЭЗ «Хоргос – Восточные Ворота» – развитие транспортно-логистического потенциала, в Павлодарской области СЭЗ «Павлодар» – развитие химической и нефтехимической отраслей промышленности.[76; 77] Все предпринимаемые меры, а именно по созданию правового поля, раскрытию научного потенциала страны являются важным моментом на пути к поставленным целям инновационно-индустриального развития национальной экономики и как следствие повышения ее конкурентоспособности. В связи с поставленными задачами осуществляется финансирование научно-технической сферы, привлечение специалистов в данную область. В этой ситуации очень важным является наличие квалифицированных кадров, т.е. более опытных профессионалов, которые могли бы по достоинству оценить предложенные учеными идеи, помочь соответствующим органам выбрать наиболее перспективные из них, так как внедрение научно-технических разработок является очень рискованным делом. С другой стороны, из опыта зарубежных стран следует, что именно рискованные технологии позволили осуществить технологический прорыв, преодолеть отставание. В процессе разработок и внедрения собственных инноваций может быть решено множество проблем в экономической и социальной сфере, среди которых выделяются следующие: развитие малого и среднего предпринимательства, обеспечение рынка качественными и дешевыми товарами отечественного производства, более быстрое и качественное обслуживание населения в различных отраслях социальной сферы, решение проблем окружающей среды и многие другие. Неспроста много сейчас говорится и о роли бизнес-структур в рассматриваемом процессе, так как именно предприниматели обладают необходимым управленческим потенциалом, который способен в жестких конкурентных условиях найти и правильно использовать ограниченные ресурсы, не входя в противоречие с государственными целями. Как показывает опыт развитых стран, постановка науки на высокий уровень занимает многие годы и требует огромных финансовых вложений, но приносит положительный экономический и социальный эффект. Рассмотрев опыт развитых государств, многое можно применить и в Казахстане. Особенно интересным является опыт Финляндии, Австрии, Японии, Южной Кореи и США, в которых наукой занимаются как государственные органы, так и частные предприятия. Думается, что взаимодействие науки, государства и 48

бизнеса и продуктивное управление данным процессом принесет ожидаемый результат для нашей страны в ближайшем будущем. С момента принятия соответствующих законодательных основ в Республике Казахстан взят курс на ускоренное индустриально-инновационное развитие, модернизацию предприятий и экономики в целом. Это подкреплено принятыми в последние годы нормативными и законодательными документами, стратегическими планами развития. Среди последних можно отметить следующие: [78-80]  Закон Республики Казахстан «О государственной поддержке индустриально-инновационной деятельности» от 09 января 2012 года, устанавливающий основы стимулирования индустриально-инновационной деятельности и определяющий меры ее государственной поддержки;  Закон Республики Казахстан «О науке», регулирующий отношения в области науки и научно-технической деятельности;  Стратегический план Министерства индустрии и новых технологий на 2014-2018 годы, целью которого является создание условий для развития высокотехнологичных, конкурентоспособных производств, индустриальноинновационного развития и туризма;  Программа «Производительность – 2020», целью которой является повышение конкурентоспособности промышленных предприятий в приоритетных секторах экономики путем увеличения производительности труда;  Программа «Энергосбережение – 2020», принятая с целью создания условий для снижения энергоемкости и повышения энергоэффективности в республике. В Республике Казахстан с целью осуществления инновационной индустриализации действует Национальное агентство по технологическому развитию (НАТР). Агентство является государственной компанией, которая призвана координировать процессы инновационного развития и предоставлять государственную поддержку. Национальное агентство по технологическому развитию осуществляет свою деятельность посредством следующих мер: [81]  информационно-аналитическая поддержка;  развитие системы коммерциализации;  развитие эффективной инновационной инфраструктуры;  администрирование сервисных инструментов поддержки инноваций;  инвестиционная поддержка инновационных проектов;  популяризация инновационной деятельности. Основными инструментами поддержки субъектов предпринимательства со стороны НАТР являются инновационные гранты, проектное финансирование, финансирование через венчурные фонды, предоставление услуг технологического бизнес-инкубирования, конструкторских бюро, международных центров трансферта технологий. Следует заметить, что в сфере развития венчурной инфраструктуры созданы следующие отечественные фонды: АО «Венчурный фонд Адвант», АО «Фонд высоких технологий 49

«Арекет»», АО «Акционерный Инвестиционный Фонд Рискового Инвестирования «Венчурный фонд «Сентрас»», АО «Almaty Venture Capital», АО «Венчурный фонд Glotur Technology Fund», АО «Logycom Perspective Innovations». Деятельность Агентства в области коммерциализации технологий как раз и является одним из элементов трио-партнерства, которой занимается структурное подразделение АО «НАТР» - Центр коммерциализации технологий. Этот центр осуществляет развитие основной деятельности отечественных технопарков, описанных ранее в данной главе и представленных в приложении А. Для поддержания научной деятельности в Республике Казахстан в 2006 году создано еще одно акционерное общество «Фонд науки», единственным акционером которого является Министерство образования и науки Республики Казахстан. [82] Фонд науки республики Казахстан сотрудничает с различными зарубежными организациям для изучения и использования опыта в области конкурсного финансирования, внедрения передового международного опыта в процесс отбора и управления научно-исследовательскими проектами. В число партнеров акционерного общества входят: 1. Российский фонд фундаментальных исследований (РФФИ), Россия; 2. Белорусский республиканский фонд фундаментальных исследований (БРФФИ), Беларусь; 3. National Research Foundation of Korea (NRF), Корея; 4. Представительство Американского Фонда Гражданских Исследований и Развития (CRDF) в Казахстане. 5. Европейская экономическая комиссия ООН (UNECE); 6. Глобальный исследовательский совет (Global Research Council). АО «Фонд науки» принимает участие в восьми проектах, в числе которых доли участия в уставном капитале 6-ти компаний, и доли вкладов в 2-х консорциумах. Доля пакета акций в разных проектах составляет от 13,9% до 78,2%. Отмечается, что портфель проектов Фонда науки является высокорискованным и долгосрочным и прогнозируется, что достижение рентабельности большинства проектов ожидается по истечении 7-8 летнего периода. Опираясь на изложенное следует вывод, что в современных условиях для Казахстана возрастает значимость управления на макро-, мезо- и микроуровнях, создающих условия благоприятствования и повышения техникотехнологического развития национальной экономики. Не случайно Правительство Республики Казахстан нацеливает свои усилия на индустриально-инновационное преобразование страны. Для его осуществления органами государственного управления принимаются программы развития инновационно-индустриальной сферы. К примеру, одной из последних была принята Государственная программа форсированного индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2010-2014 годы. Она направлена на создание благоприятного макроэкономического 50

климата путем денежно-кредитной и налогово-бюджетной политики государства, стимулирования инвестиционных процессов, улучшения бизнессреды, технологической модернизации предприятий, инновационной политики и обеспечения инновационной индустриализации, подготовки конкурентоспособных кадров внутри страны и т.п. Все эти задачи являются особо актуальными для Казахстана, потому что их достижение ведет к повышению конкурентоспособности национальной экономики. В предыдущие годы для активизации индустриально-инновационной деятельности в стране была принята «Стратегия индустриально-инновационного развития на 20032015 годы», целью которой явилось достижение устойчивого развития страны путем диверсификации отраслей экономики, способствующей отходу от сырьевой направленности, подготовка условий для перехода в долгосрочном плане к сервисно-технологической экономике. В марте 2006 года вступил в силу Закон Республики Казахстан «О государственной поддержке инновационной деятельности», устанавливающий правовые, экономические и организационные основы стимулирования инновационной деятельности и определяющий меры ее государственной поддержки. [83; 84] Для разработки наиболее подходящей стратегии развития научноинновационной сферы Казахстана требуется детальное изучение и применение зарубежного опыта в данном направлении. Инновационное развитие в экономике определяется также как и развитие самой экономики определенной цикличностью. Осознавая в полной мере роль предпринимательства, в нашей стране властными органами постоянно разрабатываются и принимаются программы и законы, помогающие развиваться отечественным компаниям, государство гарантирует либерализацию предпринимательской деятельности, обеспечивает ее защиту и поддержку. Следует учитывать, что предприятия, особенно малые, в силу своей маневренности легко воспринимают новшества любого рода. Например, в Японии из истоков малого предпринимательства зародились такие гиганты как «Honda», «Toyota», в Соединенных Штатах Америки – компания «Hewlett Packard» и т.п. В Швеции вокруг крупных предприятий функционируют и малые, которые полностью обслуживают крупное производство, делая и поставляя на него готовые детали, комплектующие и другие необходимые материалы. Но не стоит забывать и о крупных компаниях, имеющих больше средств и возможностей для проведения научных исследований, также они могут себе позволить купить франшизу, лицензию и т.п. на производство и продажу какихлибо товаров и услуг. В этом случае малые компании могут играть роль исполнителя отдельных видов работ по заказу крупных. Конечно же, государство заинтересовано в осуществлении масштабных проектов, которые в текущий момент и в стратегической перспективе создадут условия социально-экономического благополучия страны и эффективного развития национальной экономики. Также оно заинтересовано в исследованиях по инновационно-индустриальному преобразованию экономики, в снижении уровня безработицы, создании новых рабочих мест, переходе от сырьевой 51

направленности к интенсификации хозяйственной деятельности, что в конечном итоге приведет к повышению уровня и качества жизни населения Республики Казахстан. В этих условиях вклад предпринимательства Казахстана в инновационную деятельность не столь активен как хотелось бы, поскольку эта деятельность очень рискованна, и на отдачу в краткосрочном периоде рассчитывать сложно. Вместе с тем, сама природа предпринимательской деятельности основана на постоянном внедрении в инновационную сферу и использовании инновационного ресурса, дающего импульс в продолжение развития бизнеса. Помимо технологической и экономической сфер инновационное развитие имеет социальную и политическую стороны. Прослеживается очень тесная связь социально-политических инноваций с общественным и культурным развитием страны. К примеру, происходящие глобальные процессы оказывают давление на социально-экономическую жизнь. Ограниченность ресурсов социально-экономического развития вынуждает к поиску новых, более дешевых способов решения этих проблем. Современные возможности усиления информационной гласности повышают необходимость более высоких требований к информационной культуре. Воздействие этих факторов на социальную сферу приводит к необходимости внедрения новых концепций, методик и технологий оказания услуг в отраслях социальной сферы. Основной целью инновационной деятельности в социальной сфере должно быть решение социальных проблем современного общества. Эта деятельность будет считаться эффективной, если предлагаемое нововведение позволяет снизить остроту социальных проблем, разрешить некоторые из них. Такие инновации являются результативными, поскольку они улучшают качество жизни населения.[85] Не случайно в ежегодных посланиях Президента Н.А.Назарбаева народу Казахстана подчеркивается необходимость сотрудничества трех сторон – государства, науки и бизнеса, о дальнейшем прорывном инновационноиндустриальном развитии Республики Казахстан. Вновь и вновь указывается, что программа индустриально-инновационного развития остается главным ориентиром модернизации экономики, и в качестве конкретных шагов в этом направлении предлагается развивать инфраструктуру инновационных кластеров.[86] Сложившаяся глобальная нестабильность вызывает необходимость формирования условий сильной и устойчивой системы национальной экономики, позволяющей конкурировать на мировых и отечественных рынках. А это невозможно без построения сильной и действительно независимой экономической системы, этому может способствовать развитие научной сферы. Ведь именно наука является движущей силой для обеспечения инновационноиндустриальной модернизации в стране. Опыт последних лет показал, что те страны, в которых обрабатывающая промышленность и высокотехнологичное производство наиболее развиты, оказались более конкурентоспособными и менее подверженными кризисным явлениям. Наряду с этим, многие государства мира проводят активную политику в области взаимодействия государственных структур, научной среды 52

и бизнеса. И это дает положительные результаты, что позволяет относить эти страны к числу высокоразвитых. Исследуя вопросы влияния научной деятельности на бизнес-процессы в нашем государстве, следует заметить, что проявление научной деятельности в предпринимательстве может выражаться в виде инновационной составляющей. Ведь научные исследования и разработки проводятся в организациях для повышения конкурентоспособности той или иной компании в общем числе всех присутствующих на рынке. Основными задачами в данном процессе становятся обеспечение выживания компании в рыночной среде, а также получение более высокой прибыли. В нашем государстве, несмотря на долгую историю научной деятельности, к сожалению, исследователи и их достижения не получают достаточной поддержки, что подтверждается низкой долей расходов на эту сферу деятельности в общей структуре валового внутреннего продукта. Еще совсем недавно ставилась задача увеличения данного показателя до 1-2% от ВВП страны. Данный уровень определен и обоснован экспертами в связи с тем, что вливания в развитие науки ниже обозначенного уровня не приносят быстрого ожидаемого положительного эффекта. [87] Как уже было отмечено выше, в качестве основного проявления научной деятельности в компании можно рассматривать ее инновационный уровень. Такого рода деятельность осуществляют сами по себе предприятия или же научно-исследовательские институты. Несмотря на имеющиеся меры по развитию и совершенствованию триопартнерства в нашей республике, до сих пор очевидной остается проблема отсутствия тесной взаимосвязи между научными и бизнес кругами. Причин этому несколько. Во-первых, научные разработки и их внедрение в процесс производства требуют, как уже было неоднократно отмечено, значительных финансовых средств и не имеют быстрой отдачи, целью которой является функционирование большинства компаний. Во-вторых, бизнес в настоящее время действует в условиях нестабильности внешней среды, проявляющейся как на глобальном, так и на местном уровнях. В-третьих, не налажена системы прямого сотрудничества между бизнес субъектами и научными структурами. В целом исследование теоретико-методологических основ экономических отношений в современных условиях приводит к выводу, что трио-партнерские отношения представляются наиболее действенной моделью экономического функционирования. Она позволяет в полной мере использовать потенциал партнеров в лице бизнес-структур, государственной системы регулирования экономики и научно-инновационной сферы. В данной связке используются наиболее действенные и выигрышные характеристики и качества этих партнеров. Такая форма экономических отношений строится на привлечении в совместное взаимодействие со стороны бизнес-структур результативного менеджмента. Как известно, бизнес-менеджмент обладает гибкостью и мобильностью в экономическом функционировании вообще и при реализации проектов государственно-частного партнерства в частности. Со своей стороны государственная система участвует в партнерских отношениях 53

своим институциональным содержанием, благоприятной средой экономического функционирования. Научно-инновационная сфера обеспечивает необходимое инновационное качество выполнения проектов государственночастного партнерства. При этом ключевые позиции в реализации названных проектов, по нашему мнению, за бизнес-менеджментом, осуществляющим по сути управление проектами государственно-частного партнерства, о чем говорится в статье 29 «Формы участия субъектов предпринимательства в государственно-частном партнерстве» Закона Республики Казахстан «О государственно-частном партнерстве». [36]

2 СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ КАЗАХСТАНСКОГО БИЗНЕСА, ПОТЕНЦИАЛА ЕГО ИННОВАЦИОННОСТИ И РАЗВИТИЯ ПАРТНЕРСКИХ ОТНОШЕНИЙ 2.1 Вклад казахстанского бизнеса в общенациональный экономический результат Бизнес-субъекты оказывают огромное влияние на все процессы, происходящие в обществе – экономические, политические, этические, экологические и т.п. Не является исключением и развитие инновационных процессов государства. Ведь именно бизнес является тем звеном, которое делает возможным существование отношений между различными субъектами экономической деятельности. Не случайно ставится задача объединения бизнес-структур с научным сообществом, так как именно этот союз способен вывести экономику любого государства на более высокий уровень развития. Это объясняется многими факторами. К примеру, бизнес может обеспечить создание экономических и социальных условий в обществе, применение новейших достижений науки посредством использования технологий, усовершенствованного оборудования и др. [88, с. 277-301] Бизнес также выполняет очень важные функции в общественном развитии: экономическую, политическую, лидерскую, этическую, инновационную и т.п. В конечном итоге подобное партнерство приводит к благоприятным последствиям не только в экономике, но и в обществе в целом, так как повышаются социальная стабильность и конкурентоспособность государства. Оценка положения отечественного бизнеса и его состояния нами предваряется уточнением условий, обеспечивающих его функционирование. Прежде всего, следует отметить согласно ст. 10 Гражданского Кодекса Республики Казахстан под предпринимательством понимается инициативная деятельность граждан и юридических лиц, независимо от формы собственности, направленная на получение чистого дохода путем удовлетворения спроса на товары (работы, услуги), основанная на частной собственности (частное предпринимательство), либо на праве хозяйственного ведения государственного предприятия (государственное предпринимательство). Наряду с термином предпринимательство широко используется его английский аналог – бизнес. Предпринимательская деятельность осуществляется от имени, за риск и под имущественную ответственность предпринимателя.[89] Оценка вклада национального бизнес-менеджмента в экономический результат страны основывается на динамике валового внутреннего продукта по видам экономической деятельности за период 2004-2013 годов (приложение Б, таблица Б1). Так, валовой внутренний продукт за рассматриваемый период увеличился в 5,8 раза. За десятилетний период наибольшее увеличение валового внутреннего продукта в 8,6 раза отмечается по связи, в 7,3 раза – по оптовой и розничной торговле, в 6,0 раза – услугам по проживанию и питанию и т.п. Наименьшее увеличение отмечается в таких сферах как деятельность 55

домашних хозяйств, нанимающих домашнюю прислугу и производящих товары и услуги для собственного потребления – в 1,6 раза; операции с недвижимым имуществом – в 3,3 раза; сельское, лесное и рыбное хозяйство и предоставление коммунальных, социальных и персональных услуг – в 3,7 раза. Расчеты валового внутреннего продукта в области профессиональной, научной и технической деятельности стали производиться начиная лишь с 2010 года, и по имеющимся данным были увеличены в 1,9 раза. В среднем по видам экономической деятельности валовой внутренний продукт возрос в 4,9 раза. В приложении Б (таблица Б2) представлена структура валового внутреннего продукта по отраслям экономики. Из таблицы Б2 видно, что объем производства услуг в общей структуре ВВП является большим, чем объем производства товаров. Самый весомый показатель в общей структуре валового внутреннего продукта отмечается в промышленности, в среднем за рассматриваемый период его значение составило 29,2%, затем следует оптовая и розничная торговля; ремонт автомобилей и мотоциклов со средним значением 13,6%, а также операции с недвижимым имуществом, в среднем за период в структуре последние занимают 11,5%. Наименьшую долю в структуре ВВП имеют сферы здравоохранения и социальных услуг и предоставление социальных, коммунальных и персональных услуг со средним значением за анализируемый период 1,7%, услуги по проживанию и питанию – 1,0%, деятельность домашних хозяйств, нанимающих домашнюю прислугу и производящих товары и услуги для собственного потребления – 0,1%. Общая динамика валового внутреннего продукта за десятилетний период характеризуется ростом. Но при этом следует иметь в виду, что происходили ценовые изменения, которые стали результатом девальвации тенге, вызванной глобальным финансово-экономическим кризисом. В представленной динамике не отражены последние ценовые изменения, поскольку официальная статистика пока еще не представила данные 2014 года. [90, с. 19-23; 91, с. 23-26; 92] Анализ структуры производства валового внутреннего продукта Республики Казахстан за период 2004-2013 годов показал смещение показателя производства товаров в сторону уменьшения (-2,8%), также как и снизились позиции производства услуг (-0,1%) при обоюдном росте фактических показателей. В структуре производства товаров наметилось снижение позиций по сельскому, лесному и рыбному хозяйству, а также строительству. Что же касается промышленности, то ее доля осталась неизменной. Но при этом в стоимостном плане масштабы изменений представляются существенными. По видам деятельности, отнесенным к услугам, отмечается разноречивая динамика структурных изменений. Так, по оптовой и розничной торговле, ремонту автомобилей и мотоциклов, по услугам, связанным с проживанием и питанием, по связи, по финансовой деятельности, по профессиональной, научной и технической деятельности наблюдалось усиление позиций, по остальным показателям – снижение позиций. Показательными являются региональные данные о количестве активных субъектов малого и среднего предпринимательства и о количестве работающих на них в разрезе регионов Республики Казахстан (таблица 3). 56

Таблица 3 – Динамика количества активных предприятий малого и среднего бизнеса в регионах РК за 2010-2014 гг., % малые средние 2010, 2010, 2011 2012 2013 2014 2011 2012 2013 ед. ед. РК 66492 96,9 97,6 97,1 н.св. 8712 103,6 92,9 99,1 Акмолинская 1930 104,6 106,8 103,5 н.св. 416 108,7 83,8 98,7 Актюбинская 2998 118,1 99,2 100,4 н.св. 463 104,1 96,7 98,1 Алматинская 4667 99,2 69,9 78,7 н.св. 546 89,9 91,0 96,9 Атырауская 2237 102,0 101,4 93,9 н.св. 373 94,9 75,1 108,3 ЗКО 1955 87,3 106,0 101,5 н.св. 224 99,1 86,5 97,4 Жамбылская 1441 103,8 100,8 96,6 н.св. 169 111,8 106,3 94,0 Карагандинская 4915 92,9 100,8 101,3 н.св. 725 96,1 99,4 113,1 Костанайская 2613 102,6 108,0 104,3 н.св. 493 102,0 87,3 101,4 Кызылординская 1831 99,5 112,5 102,7 н.св. 205 111,7 91,3 94,7 Мангистауская 3641 82,8 91,2 85,2 н.св. 342 96,5 84,8 100,7 ЮКО 4521 115,7 125,5 72,7 н.св. 462 114,9 101,5 96,8 Павлодарская 2505 99,7 109,4 103,9 н.св. 332 106,6 108,2 91,1 СКО 1786 98,0 104,1 99,6 н.св. 393 106,9 84,0 89,5 ВКО 4919 101,7 101,1 105,3 н.св. 494 110,1 84,7 114,1 Астана 5845 103,4 97,5 102,0 н.св. 805 108,0 91,5 102,5 Алматы 18688 86,6 86,5 103,1 н.св. 2270 104,0 96,8 94,0 Примечание – Рассчитано на основе данных Комитета РК по статистике [93]

2014 н.св. н.св. н.св. н.св. н.св. н.св. н.св. н.св. н.св. н.св. н.св. н.св. н.св. н.св. н.св. н.св. н.св.

Как видно из таблицы 3, динамика количества активных малых и средних предприятий в республике нестабильна. Особенно это проявляется в разрезе регионов страны. [94] Лидером на протяжении всего рассмотренного периода по количеству предприятий малого и среднего бизнеса остается город Алматы. Наименьшая же активность в ведении малого и среднего бизнеса отмечается в Жамбылской области по предприятиям малого бизнеса, а в ЗападноКазахстанской области по средним предприятиям. Но анализ просто количества активных предприятий малого и среднего бизнеса не является единственным показателем, на который следует опираться при оценке деятельности. Весьма интересным в данном случае выступает оценка вклада малого и среднего бизнеса в валовой внутренний продукт по регионам страны. Эти данные представлены в следующей таблице 4. Таблица 4 – Доля вклада малого и среднего предпринимательства в валовой внутренний и региональный продукт с 2010 по 2014 гг., %

1 РК Акмолинская Актюбинская Алматинская

2010 2 7,0 7,5 5,6 14,7

2011 3 6,2 8,1 4,7 11,2

малые 2012 2013 4 5 5,9 6,5 7,1 8,2 4,3 5,2 11,8 11,4 57

2014 6 16,6 14,4 11,0 19,0

2010 7 13,6 16,5 12,1 18,4

2011 8 11,3 15,3 9,1 14,7

средние 2012 9 11,4 13,0 9,8 13,1

2013 10 10.4 11,3 8,3 12,3

2014 11 8,4 8,9 6,0 11,1

Продолжение таблицы 4 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Атырауская 2,1 1,7 1,6 1,9 4,6 6,0 5,2 5,7 3,9 ЗКО 7,6 6,3 4,7 6,3 35,3 24,7 6,3 6,3 7,4 Жамбылская 10,9 8,5 6,8 8,6 12,6 10,1 9,6 10,1 10,7 Карагандинская 4,9 4,7 4,8 5,2 8,3 5,8 6,0 6,3 5,9 Костанайская 8,4 10,0 7,9 8,3 14,5 12,6 10,2 9,8 9,3 Кызылординская 4,8 3,1 4,5 3,5 5,7 9,5 5,6 6,8 7,1 Мангистауская 5,8 3,0 3,0 3,0 10,5 10,3 7,7 7,2 6,7 ЮКО 9,2 9,4 8,8 9,2 13,9 12,0 9,3 7,8 6,9 Павлодарская 6,6 5,2 4,9 5,7 12,2 6,7 6,6 7,0 6,4 СКО 10,8 12,0 10,0 11,5 14,9 14,2 13,3 15,6 14,1 ВКО 7,8 8,0 7,6 8,1 9,9 8,4 8,7 7,8 6,5 Астана 9,0 8,6 7,1 8,7 43,1 19,9 22,9 21,5 20,4 Алматы 8,0 6,4 6,2 6,4 17,4 22,2 19,4 19,2 15,9 Примечание – Рассчитано на основе данных Комитета РК по статистике [95]

11 3,9 4,9 7,2 4,2 9,2 5,4 6,9 5,6 4,9 10,3 4,7 15,7 12,6

Данные таблицы 4 демонстрируют постоянно увеличивающийся вклад как в валовой внутренний продукт страны, так и в валовый региональный продукт отдельных регионов. Но при этом снижается доля вклада в валовой региональный продукт среднего бизнеса. [96] Так, по республике за 5 лет вклад малых предприятий возрос на 8,6%, а средних предприятий уменьшился на 5,2%. Существенно возросла доля малого бизнеса в валовом региональном продукте в г. Астана – на 34,1% за рассматриваемый период, в ЗападноКазахстанской области – на 27,7%, в г. Алматы – на 9,4%. Что касается средних предприятий, то их доля в валовом региональном продукте снизилась более всего в Западно-Казахстанской области – на 19,8%, в г. Алматы – на 9,6%, в Алматинской области – на 7,6% и т.д. Межстрановые сравнения динамики валового внутреннего продукта за период 2005-2014гг. согласно данных таблицы 5 показывает, что рассмотренный показатель постоянно рос в большинстве стран вплоть до 20082009 гг., т.е. до начала глобального финансово-экономического кризиса, а в некоторых государствах, например, в Японии, даже с 2005 года. Рост возобновился лишь в 2011 году. В Республике Казахстан за весь рассмотренный период кроме 2009 года, наблюдается рост показателя, причем в 2010-2011 годы самый высокий из числа рассматриваемых государств. Но в 2014 году в Казахстане наблюдается снижение показателя. Причиной этого является нарастание кризисных явлений в мире, а также последующие процессы девальвации национальной валюты. В России наблюдается еще больший спад валового внутреннего продукта, что обусловлено как экономическими, так и политическими событиями. [97] В других странах, включенных в число рассмотренных, сократился прирост валового внутреннего продукта на конец периода по сравнению с начальными данными. Причиной такой динамики послужил глобальный финансово-экономический кризис

Таблица 5 – Страновая динамика валового внутреннего продукта в 2005-2014 годы, % Страны 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Казахстан 132,38 141,80 129,44 127,27 86,41 128,40 Австрия 104,65 106,55 115,41 110,43 92,63 98,23 Армения 137,01 130,28 144,20 126,67 74,15 107,08 Беларусь 130,54 122,35 122,49 134,21 80,99 112,20 Бельгия 104,33 105,99 114,91 110,39 93,30 98,98 Великобритания 104,51 106,84 115,19 93,75 82,44 103,32 Германия 101,46 104,93 114,51 109,02 91,03 99,57 Израиль 105,84 108,60 114,87 120,67 96,63 111,59 Канада 114,26 112,78 111,38 105,52 89,01 117,90 Киргизия 111,23 115,22 134,17 135,17 91,25 102,22 Китай 116,84 120,21 128,79 129,41 110,38 118,82 Россия 129,27 129,57 131,29 127,79 73,62 121,66 США 106,50 105,97 104,86 101,84 97,74 103,75 Финляндия 103,55 106,22 118,36 110,50 88,02 98,28 Франция 103,93 105,58 114,48 109,66 92,51 97,30 Южная Корея 117,02 112,65 110,24 88,77 89,55 121,68 Япония 98,20 95,29 99,99 111,31 103,83 109,00 Примечание – Составлено и рассчитано на основе данных Всемирного банка [98]

2011 127,02 110,83 109,53 99,86 109,62 108,38 109,63 111,72 110,08 129,27 123,40 124,89 103,97 111,80 108,79 109,99 106,90

2012 108,23 94,44 98,18 114,76 94,02 101,24 95,14 106,05 102,51 106,57 112,42 108,45 108,36 94,06 94,16 101,20 101,60

2013 113,93 108,59 104,76 113,34 108,67 108,19 108,88 112,78 102,65 109,40 112,32 104,07 103,22 108,06 107,48 115,49 82,53

2014 91,53 101,87 104,31 106,18 101,63 109,84 103,28 104,71 97,80 102,46 112,12 88,74 103,88 101,25 100,81 108,11 93,53

2007-2009 гг. и последующий структурный кризис, начавшийся в 2012 году и прогнозируемый до 2018 года. Ознакомившись с ситуацией, складывающейся во всем мире касательно предпринимательства, можно перейти к развитию бизнеса непосредственно в нашей экономической системе. В этом контексте интересным становится выяснить долю предприятий по видам деятельности за последние 10 лет в Республике Казахстан (таблица 6). Более всего нас в данном случае интересует динамика развития в сфере науки и инноваций. Как видно из таблицы 6, практически во всех отраслях наблюдаются структурные изменения. Так, например, увеличилась доля предприятий горнодобывающей промышленности, строительства, транспорта и складирования, информации и связи, профессиональной, научной и технической деятельности, административного и вспомогательного обслуживания. А уменьшилась в общей структуре доля сельского, лесного и рыбного хозяйства, обрабатывающей промышленности, государственного управления, социального обеспечения, образования. Количество предприятий в обрабатывающей промышленности за рассматриваемый период то возрастало, то снижалось и в итоге за 10 лет осталось почти без изменений. В категории профессиональной, научной и технической деятельности отмечается увеличение за тот же период в 1,41 раза, в горнодобывающей промышленности – в 1,60 раза. Развитию выше указанных отраслей способствовали такие сферы деятельности как транспорт и складирование, информация и связь, электроснабжение, строительство, образование и т.п. Снижение количества зарегистрированных юридических лиц наблюдалось в сельском хозяйстве (в 1,40 раза), в электроснабжении (в 1,24 раза), в оптовой и розничной торговле (в 1,05 раза), в здравоохранении (в 1,30 раза), в искусстве, развлечениях и отдыхе (в 1,04 раза). По остальным сферам произошло увеличение минимум в 1,14 раза (в водоснабжении, канализационной системе, контроле над сбором и распределением отходов) и максимум в 2,29 раза (в финансовой и страховой деятельности). На современном этапе экономического развития для достижения более высокого уровня конкурентоспособности ставится задача не просто увеличения количества бизнес-объектов, а улучшения их качественной составляющей, развития обрабатывающей сферы. Для решения этих задач вполне уместным является стремление совместить деятельность научной и бизнес сфер. Ведь известно, что страны, в которых экономическая структура включает обрабатывающие производства, занимают более устойчивое положение. А достижение такой структуры возможно с постоянно устойчивым внедрением новых технологий, являющихся результатом научной деятельности. И, конечно же, этот процесс будет протекать быстрее, если будет налажена прямая связь между указанными сферами. В республике в основном доля предприятий представлена по следующим формам собственности – государственная, частная, иностранная. Как уже отмечалось в главе 1, наибольшую долю среди форм собственности занимают частные компании. 60

Таблица 6 – Доля отечественных предприятий различных отраслей экономики в общем количестве в 2005-2014 гг., % Виды деятельности

2005 100,00 5,61

2006 100,00 5,02

2007 100,00 4,70

2008 100,00 4,39

Всего Сельское, лесное и рыбное хозяйство Горнодобывающая промышленность и 0,64 0,68 0,68 0,70 разработка карьеров Обрабатывающая промышленность 6,67 6,26 6,18 5,88 Строительство 11,50 12,54 13,96 14,25 Оптовая и розничная торговля; ремонт 30,73 29,91 28,46 27,53 автомобилей и мотоциклов Транспорт и складирование 3,06 3,12 3,28 3,45 Услуги по проживанию и питанию 1,05 1,03 0,99 1,01 Информация и связь 2,20 2,08 2,11 2,06 Финансовая и страховая деятельность 1,48 1,69 1,82 2,14 Операции с недвижимым имуществом 4,75 4,87 4,98 5,07 Профессиональная, научная и техническая 6,50 6,59 7,15 7,25 деятельность Деятельность в области административного 2,80 2,98 3,39 3,64 и вспомогательного обслуживания Государственное управление и оборона; 4,78 5,18 4,90 5,11 обязательное социальное обеспечение Образование 7,18 7,08 7,01 7,23 Здравоохранение и социальные услуги 2,89 2,65 2,43 2,32 Искусство, развлечения и отдых 1,74 1,67 1,61 1,57 Предоставление прочих видов услуг 5,72 5,67 5,39 5,45 Примечание – Рассчитано на основе данных Агентства РК по статистике [93]

Доля, % 2009 2010 100,00 100,00 4,16 3,93

2011 100,00 3,91

2012 100,00 3,90

2013 100,00 3,67

2014 100,00 5,76

0,73

0,74

0,78

0,81

9,42

5,96 13,78

5,77 13,81

5,88 14,18

6,00 13,46

5,73 13,69

0,76 7,95

27,92

27,84

26,13

26,11

24,84

0,12

3,46 1,02 2,12 2,35 4,97

3,55 1,00 2,16 2,27 5,12

3,54 0,98 2,22 2,34 5,32

3,61 1,02 2,14 2,74 5,31

3,85 1,15 2,29 2,70 5,38

0,59 15,47 31,87 5,17 3,01

7,68

8,03

7,97

7,43

7,46

1,67

3,78

3,96

4,06

4,18

4,22

0,31

4,76

4,66

4,94

5,20

5,07

5,69

7,03 2,22 1,53 5,64

7,26 2,02 1,53 5,41

7,81 2,08 1,51 5,38

8,28 2,09 1,50 5,25

8,32 2,06 1,48 6,33

8,76 6,23 0,00 2,45

В горнодобывающей и обрабатывающей промышленности доля предприятий с государственной собственностью является наименьшей – в 2013 году 0,04% и 0,23% соответственно. Более весомой по этим отраслям является доля предприятий с иностранной формой собственности – 9,23% и 5,73% соответственно. Доминирующие позиции в данных отраслях занимают частные компании, удельный вес которых превышает 90%. Аналогичная ситуация складывается и в двух других рассмотренных отраслях экономики (информация и связь, профессиональная, научная и техническая деятельность). Единственным отличием является то, что доля государственной формы собственности не приближена к нулю. Так, за государственной собственностью закреплены 1,64% и 3,30% предприятий, за частной – 93,80% и 91,43% предприятий, а за иностранной – 4,04% и 5,24% соответственно. [93; 99] Важным аналитическим материалом, позволяющим судить об уровне развития, сильных и слабых сторонах государства, является Глобальный отчет о конкурентоспособности, который ежегодно публикуется Всемирным экономическим форумом по 148 странам мира. Так, Казахстан по данным Отчета о глобальной конкурентоспособности за 2015-2016 гг. занял в общем рейтинге сорок второе место, повысив свой уровень на 8 позиций по сравнению с предыдущим годом и на 24 позиции с 2008 года. [100, с. 7; 101, с. 13; 102, с. 15-22; 103, с. 13-20; 104, с. 15-22; 105, с. 15-22; 106, с. 13-20; 107, с. 12-18] В отчете оцениваются и параметры, препятствующие полноценному развитию бизнеса в Казахстане, которые даны в следующей таблице 7. Таблица 7 – Факторы, препятствующие развитию бизнеса в Казахстане за период 2008-2016 гг., % Факторы 1 Доступ к финансированию Коррупция Инфляция Налоговые ставки Недостаточно образованная рабочая сила Налоговое регулирование Неэффективная правительственная бюрократия Недостаточный инновационный потенциал

20082009 2

20092010 3

20102011 4

20112012 5

20122013 6

20132014 7

10,3

11,9

12,1

9,5

8,5

14,6

13,9

15,7 12,4 11,8

19,2 14,4 11,1

17,3 7,6 7,3

15,7 4,6 6,1

18,9 5,2 7,1

16,7 6,9 5,9

13,9 13,3 10,0

8,1

4,8

12,3

17,2

13,3

6,8

7,4

12,9

11,0

8,9

9,6

7,4

7,8

7,1

6,0

7,5

10,8

9,0

8,8

8,0

6,9

7,5

5,0

6,1

6,2

2014- 20152015 2016 8 9

Продолжение таблицы 7 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Низкий уровень трудовой этики 2,3 2,8 6,0 6,0 6,0 5,9 3,4 4,4 национальной рабочей силы Валютное 1,6 2,8 3,0 3,0 1,2 2,1 4,7 4,1 регулирование Неразвитая 6,1 1,7 5,3 5,3 4,7 5,3 7,4 3,7 инфраструктура Ограничительные нормы трудового 2,8 2,0 2,1 2,1 2,1 3,7 3,9 3,2 регулирования Политическая 1,9 1,7 0,8 0,8 0,9 1,6 0,7 2,2 нестабильность Низкий уровень общественного 2,3 2,5 2,0 2,0 4,4 2,5 0,3 1,9 здравоохранения Преступность и 3,1 3,4 3,3 3,3 1,6 3,1 4,3 0,9 воровство Нестабильность правительства / 2,7 3,1 1,3 1,3 0,0 1,5 2,6 0,8 государственные перевороты Примечание – Составлено автором на основе данных отчетов о глобальной конкурентоспособности Всемирного экономического форума [100, с. 218; 101, с. 230; 102, с. 234; 103, с. 216; 104, с. 222; 105, с. 200; 106, с. 186; 107, с. 204]

Как показывают данные таблицы 7, наибольшим препятствием для развития отечественного бизнеса является высокий уровень коррупции, в последние годы проявилась недостаточность уровня образования работников и неэффективная правительственная бюрократия. Менее всего мешают созданию и продвижению бизнеса следующие факторы: политическая и правительственная нестабильность, валютное регулирование, низкий уровень общественного здравоохранения и т.п. Следует заметить, что многие страны, которые находятся на лидирующих позициях (Финляндия, Германия, США, Япония и т.д.), получают конкурентные преимущества за счет лидерства по таким параметрам как конкурентоспособность бизнеса и инновационный потенциал. Нам представляется, что именно этим областям и следует придавать значения в системе национальной экономики. Таким образом, вклад казахстанского бизнеса ограничивается следующими факторами, которые выделены по данным отчетов о глобальной конкурентоспособности Всемирного экономического форума:  наибольшим препятствием развития бизнеса в Казахстане выделена коррупция. Согласно представленных данных за период, начиная с 2008-2009 годов вплоть до 2013-2014 годов этот фактор не только не уменьшился, а, 63

наоборот, усилился с 15,7% до 18,9%, то есть на 3,2%. Очевидно, что такое изменение требует пристального внимания со стороны государственного управления с тем, чтобы нивелировать влияние фактора на экономические результаты отечественного предпринимательства и активизировать его цивилизованные ресурсы ведения;  следующим фактором, оказывающим негативное воздействие на процесс ведения бизнеса и его результаты, является низкий уровень квалификации и образования. Его состояние отразилось на процентном показателе, который варьировал в пределах 4,8% – 17,2%, в 2013-2014 годы данный показатель остановился на 13,3%, что представляется также довольно высоким показателем, имеющим негативное проявление и отразившимся на развитии бизнеса в стране;  нежелательная динамика, ограничивающая развитие отечественного бизнеса наталкивается на неэффективную правительственную бюрократию, которая выразилась в вариации показателя в пределах от 6,0% до 10,8%. В определенной степени такой результат сглаживается данными последних лет, когда параметры сократились до уровня 8,8% в 2013-2014 годы;  в таких факторах как доступ к финансированию, налоговое регулирование, налоговые ставки, неразвитая инфраструктура, инфляция и недостаточный инновационный потенциал отмечается снижение параметров, сдерживающих результативность бизнеса. Все отмеченное свидетельствует о том, что в настоящий период ограничительные характеристики остаются довольно высокими. Необходимо сосредоточиться на преодолении факторов, оказывающих негативное воздействие. В республике, несмотря на имеющийся потенциал и принятые программы, которые должны оказывать всемерную поддержку бизнесу, недостаточно развитой остается институциональная среда. Общеизвестно, что именно соблюдение норм и правил при привлечении инвестиций, в особенности иностранных, играет решающую роль. Следует также заметить, что принятые программы поддержки в таких отраслях экономики как сельское хозяйство и промышленность вызваны чрезвычайно низкой долей их в структуре валового внутреннего продукта (4,5% и 29,3% соответственно). Но для достижения экономической безопасности и инновационной индустриализации необходим более высокий уровень рассмотренных показателей. Считается, что доля промышленности в структуре валового внутреннего продукта должна быть не менее 40%. Невелика и доля предприятий в важнейших отраслях экономики. При этом основная масса всех предприятий по различным отраслям находится в частной собственности. Ежегодно доля предприятий государственного сектора сокращается, осуществляется процесс приватизации. Но, тем не менее, это не увеличивает отдачу рассмотренных секторов экономики. В связи с этим и возникает необходимость углубленного изучения проблемы, уточнения условий взаимодействия органов государственного управления, бизнеса и науки, а также учета интересов каждой из сторон. 64

2.2 Механизмы результативности экономической деятельности в условиях глобальной неустойчивости Предпринимательская деятельность на современном этапе экономического развития является важнейшим направлением обеспечения экономического роста любой экономической системы. Этим объясняется повышенный интерес к формированию механизмов его активизации, которое осуществляется через управление процессом создания благоприятных условий функционирования бизнеса, использование современных форм и методов организации бизнеса, использование продуктивного менеджмента предпринимательства, государственное управление процессом развития предпринимательства национальной экономики (рисунок 4). Использование современных форм и методов организации бизнеса

Государственное управление процессом развития предпринимательства национальной экономики

Использование продуктивного менеджмента предпринимательства

Создание благоприятных условий функционирования бизнеса

Рисунок 4 – Формирование механизмов активизации предпринимательства Примечание – Составлено автором

Современная действительность имеет большое многообразие подходов к ведению бизнеса, выделяются различные формы и методы, дающие более или менее высокие результаты. Очевидно, их возникновение связано с особенностями развития экономических систем, с веяниями времени, выдвигающими на передний план свои императивы. Неслучайно, Р. Контильон, впервые упоминавший о феномене предпринимательства, считал предпринимателя человеком, создающим себе рабочее место и вынужденным действовать в соответствии с требованиями 65

рынка. [108] В последующем экономисты, уделявшие внимание предпринимательской деятельности, давали различные определения данному термину, схожие с тем, что предпринимательство – это деятельность, связанная с определенным риском. Такие видные экономисты как А. Смит, Ж.Б. Сэй, Ф. Визер, А. Маршалл, Й. Шумпетер, П. Друкер и другие считали предпринимательство и рисковую деятельность неразделимыми частями целого. [21; 109] Многообразие трактовок предпринимательства обусловило различные формы предпринимательства и методы ведения бизнеса. Формы и методы предпринимательства выделяются по различным признакам (таблица 8). Таблица 8 – Формы и методы ведения бизнеса

1 1

Признаки выделения форм и методов ведения бизнеса 2 По размерам

По юридическим основам

По видовому разнообразию

№

Формы и методы 3  малые  средние  крупные юридические лица, в том числе:  хозяйственные товарищества  акционерные общества  корпорации и пр. по видам экономической деятельности:  Сельское, лесное и рыбное хозяйство  Промышленность, в том числе горнодобывающая промышленность и разработка карьеров,  обрабатывающая промышленность, электроснабжение, подача газа, пара и воздушное кондиционирование, водоснабжение; канализационная система, контроль над сбором и распределением отходов  Строительство  Оптовая и розничная торговля; ремонт автомобилей и мотоциклов  Транспорт и складирование  Информация и связь  Услуги по проживанию и питанию  Финансовая и страховая деятельность  Операции с недвижимым имуществом  Профессиональная, научная и техническая деятельность  Деятельность в области административного и вспомогательного обслуживания  Государственное управление и оборона; обязательное социальное обеспечение

Продолжение таблицы 8 1

По формам собственности

По формам организации

3  Образование  Здравоохранение и социальные услуги  Искусство, развлечения и отдых  Предоставление прочих видов услуг  Деятельность домашних хозяйств, нанимающих домашнюю прислугу и производящих товары и услуги для собственного потребления  Деятельность экстерриториальных организаций  Государственные  Частные  Совместные  Иностранные  Государственно-частное партнерство  Связи бизнеса и гражданского общества  Связи науки и бизнеса  Взаимодействие крупного и малого бизнеса в виде сетевых организаций, франчайзинга, формирования кластеров

Примечание – Составлено автором

По размерам субъекты предпринимательства согласно законодательству Республики Казахстан могут быть трех основных видов: малые, средние и крупные. Малыми являются физические лица без образования юридического лица и юридические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью, со среднегодовой численностью работников не более 50 человек и общей стоимостью активов за год не выше шестидесятитысячекратного расчетного показателя. Заметим, что месячный расчетный показатель (МРП) в 2015 году установлен согласно республиканского бюджета в размере 1982 тенге. К средним предприятиям применяются параметры, согласно которым численность работников от 50 до 250 человек и общей стоимостью активов за год от 60000 до 325000 кратного показателя МРП, а к крупным такие компании, где среднегодовая численность персонала составляет более 250 человек и среднегодовая стоимость активов – более 325000 кратного показателя МРП. [110] Из опыта развитых государств следует, что именно малый бизнес стимулирует повышение экономической активности, инновационной составляющей бизнеса. Вместе с тем многообразие видов деятельности, с которыми связано функционирование как малого и среднего, так и крупного бизнеса, привело к необходимости выделения определенных форм предпринимательства не только исходя из размеров организаций. Согласно Посланию Президента Республики Казахстан – Лидера Нации Н.А. Назарбаева народу Казахстана на 2015 год «Нұрлы жол – Путь в будущее» основное развитие экономики страны должно быть связано именно с малыми и 67

средними формами бизнеса. [111] Это объясняется тем, что в мировой практике именно малые и средние формы бизнеса наиболее динамично развиваются и вносят существенный вклад в валовой внутренний продукт развитых стран. В Казахстане ситуация иная, основной вклад вносит крупный бизнес. Так, в Казахстане признаются законодательно такие формы ведения бизнеса как частные и государственные, которые в свою очередь подразделяются на индивидуальные предприятия, товарищества с разной степенью ответственности, акционерные общества и т.п., а также некоммерческие организации. Взаимоотношения, возникающие между предприятиями различных форм собственности, регулируются законом «О частном предпринимательстве», принятым в 2006 году. [112] В последнее время все большее распространение приобретает форма взаимодействия государства с бизнесом. Причем форм такого взаимодействия тоже выделяется несколько. Так, например, существуют связи бизнеса с государством (государственно-частное партнерство), бизнеса и гражданского общества, бизнеса и науки, взаимодействие крупного и малого бизнеса (франчайзинг) и т.п. В мировой практике наиболее распространенными и достигшими высокого уровня эффективности считаются так называемые сетевые организации, при которых вокруг крупной компании выстраивается сеть множества мелких предприятий, которые выполняют обслуживающую роль для центральной крупной организации. Нам представляется уместным предложить аналогию сетевой модели для использования в Казахстане, которая бы могла быть организована на базе сложившейся специализации регионов страны, при базовых предприятиях либо при градообразующих производствах, например, в моногородах. Поскольку данные производства имеют собственные средства развития, они могли бы сформировать сетевые организации малого и среднего бизнеса вокруг базовой, обслуживающие производственные нужды крупной компании. Очевидно, что такая организационная форма позволила бы активизировать территориальные ресурсы и тем самым повысила бы региональную результативность, а вместе с этим и увеличила бы выход валового регионального продукта. Еще одной значимой формой становится государственно-частное партнерство, которое возникло в западных странах для получения большего экономического эффекта от взаимодействия названных партнеров. Это объясняется тем, что экономическая среда функционирования бизнеса определяется рамками национальной экономической системы. Следовательно, для успешной результативности бизнеса непременным условием является государственная поддержка и участие, которые предполагают работу аппарата управления. В современных условиях осуществляется изменение качества среды бизнеса, которому придается все более стимулирующий характер, в особенности в сфере инноваций, что вызывает необходимость формирования нового подхода к взаимодействию государственных органов и бизнес структур. Все это невозможно без «правил игры» такого взаимодействия, которые устанавливаются государственным управлением. 68

Для поддержания и развития предпринимательства в Республике Казахстан также были приняты следующие законы и программы, которые в какой-то мере задают «правила игры»: [112-114] 1. Закон Республики Казахстан от 31 января 2006 года №124-III ЗРК «О частном предпринимательстве». 2. Послание Президента Республики Казахстан – Лидера Нации Н.А.Назарбаева народу Казахстана «Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства» от 14 декабря 2012г. 3. Программа «Дорожная карта бизнеса 2020». 4. Программа «Дорожная карта занятости 2020». 5. Программа «Экспорт 2020». 6. Программа «Производительность 2020». 7. Программа «Агробизнес 2020». 8. Программа развития моногородов на 2012-2020 годы. Очевидно, что данным пакетом не ограничиваются эти правила, поскольку они находятся в процессе совершенствования, обусловленного изменениями во внутренней и внешней среде экономической системы страны и ее элементов. В современных условиях особый акцент делается на повышение уровня обеспечения нового витка технико-технологического развития производственно-экономической и социальной среды, который наблюдается во всем мировом экономическом пространстве. Предполагается повсеместное инновационное преобразование неиспользованного потенциала в виде механизма партнерства как одного из незадействованных в полной мере ресурсов на основе альянса государства и бизнеса. Новый уровень инновационных достижений связывается с активным участием науки и всего научного сообщества. Значение функционирования бизнеса в форме государственно-частного партнерства усиливается в период нарастания кризисных явлений. Так, после очередной девальвации национальной валюты в 2015 году, некоторые аналитики уже пришли к выводам, что страдать от структурного экономического кризиса будет в первую очередь малый бизнес, который, в свою очередь, должен производить именно те товары и услуги, которые и могут помочь вывести экономику из застоя. Причем высоко затратные формы взаимодействия, такие как технопарки, бизнес-инкубаторы, прорывные инновационные проекты, несмотря на их несомненную важность для экономики любого государства, в данной ситуации могут лишь усугубить без того неустойчивое положение в стране. Таким образом, получается, что дальнейшее развитие национальной экономики заключается в поддержании малого бизнеса со стороны государственных органов управления. И в такой непростой ситуации активно должны использоваться тактические приемы менеджмента. [115] Помимо названных форм организации предпринимательской деятельности уместно предложить формирование на территориальном уровне кластерных образований, которые могли бы выстраиваться объединяя региональные ресурсы, включая собственные средства базовых крупных предприятий, 69

средства и инициативу частного бизнеса, накопления населения, усилия местных органов управления для повышения экономической результативности всех участников кластерного объединения при создании продукции более высокого передела, имеющего более высокую добавленную стоимость. Учитывая опыт создания территориально-производственных комплексов, мы предлагаем осуществлять управление кластерами территориальных структур, созданных под совместной эгидой базовых производств и местных органов территориального управления. Данные структуры осуществляли бы компетентную заинтересованную организацию функционирования кластеров, ориентированных на повышение общей и экономической результативности на повышение общей экономической результативности всех участниковпартнеров кластера. Если же говорить о формах взаимодействия государственных и частных структур, то в Казахстане за годы независимости участие происходило в основном как приватизация государственной собственности, аренда государственного имущества, контрактная система, государственные закупки и социальный заказ, контракты на управление, совместные предприятия, соглашения о разделе продукции, а также создание специальных экономических зон. [12; 116] Для совершенствования механизма управления государственно-частного партнерства, повышения эффективности выполняемых проектов, предлагается использование новых форм, а также видов контрактных соглашений государственно-частного партнерства. Выделяются такие модели договорных отношений, как: [116] 1. ВТО (Build-Transfer-Operate / Строительство-передача-эксплуатация), ВТL (Build-Transfer-Lease / Строительство-передача-лизинг), означающие создание объекта концессии и передача его в государственную собственность. Эта модель контракта является действующей в Казахстане. Она применяется в сфере энергетики, транспорта, жилищно-коммунального строительства и в социальной сфере. 2. BOT (Build-Operate-Transfer / Строительство-эксплуатация-передача), BOL (Build-Operate-Lease), BOLT (Build-Operate-Lease-Transfer / Строительство-эксплуатация-лизинг-передача), BOO (Build-Own-Operate / Строительство-владение-эксплуатация), под которыми понимается пользование объектами концессии, находящимися в частной собственности, для общественных нужд. Такая модель договорных отношений применима для сферы образования, спорта и здравоохранения. 3. O&M (Operations & Maintenance / Контракт на эксплуатацию и управление), MC (Management Contract / Контракт на управление), LC (Lease Contract / Контракт на аренду), предполагающие управление и аренду. Причем управление означает выплату государством концессионеру «платы за доступность», а аренда – взимание платы концессионером с пользователей и выплату государству арендной платы за пользование концессионным проектом. Управление и аренда используются в сферах транспорта, образования и жилищно-коммунального хозяйства. 70

4. Consortium (Консорциум) представляет собой договор о совместной деятельности концессионера и концедента (консорциума). Подобные проекты применяются в области медицины, науки и образования. 5. DBFO (Design-Build-Finance-Operate / Проектирование-строительствофинансирование-эксплуатация), PFI (Private Finance Initiative / Частная финансовая инициатива), КЖЦ (Контракт жизненного цикла), то есть комбинированные контракты, сочетающие в себе различные виды рассмотренных контрактов. В формировании механизмов активизации большая значимость заключается в создании благоприятных условий для развития предпринимательства. Нами выделены основные факторы развития благоприятного предпринимательского климата национальной экономики, которые в самом общем виде представлены в таблице 9. В качестве факторов рассматриваются наличие разработанной законодательной, нормативной базы развития предпринимательства, организация процесса функционирования предпринимательского сектора экономики, наличие инфраструктурного обеспечения предпринимательской деятельности. Согласно нашей оценке каждый из выделенных факторов еще не используется в должной мере. Таблица 9 – Факторы развития благоприятного предпринимательского климата национальной экономики Оценка степени развитости (разработана, недостаточно разработана, не разработана) Наличие разработанной Не достаточно разработана законодательной и нормативной базы развития предпринимательства Факторы предпринимательского климата

Организация процесса Не достаточно разработана функционирования предпринимательского сектора экономики Наличие инфраструктурного Не достаточно разработана обеспечения предпринимательской деятельности

Признаки, по которым дана оценка степени развитости По степени действенности законодательной и нормативной базы на результаты предпринимательства По уровню конкурентоспособности отечественного предпринимательства на внутренних и внешних рынках По уровню участия страхового, банковского, информационного и прочих секторов в процессе предпринимательской деятельности

Примечание – Разработано автором

Первый из факторов определяется степенью действенности законодательной и нормативной базы на результаты предпринимательства. По второму фактору в качестве признака рассматривался уровень 71

конкурентоспособности отечественного предпринимательства на внутренних и внешних рынках. А третий фактор, его разработанность соответствует уровню участия страховых, банковских и прочих инфраструктурных секторов в процессе предпринимательской деятельности. Ежегодно выпускаемое издание “Doing Business” проводит оценку условий, в которых действует бизнес многих государств мира. [117] Такая оценка проводится по следующим параметрам: регистрация предприятия и собственности, присоединение к электрическим сетям, получение кредитов, налогообложение, международная торговля, обеспечение исполнения контрактов и т.п. Данные по Казахстану в сравнении с некоторыми другими странами представлены в следующей таблице 10.

Казахстан 41 21 92 71 19 70 25 18 122 9 Сингапур 1 10 1 6 17 19 1 5 41 1 Новая Зеландия 2 1 3 31 1 1 1 22 55 15 Дания 3 29 5 12 9 28 20 12 1 37 Южная Корея 4 23 28 1 40 42 8 29 31 2 Гонконг 5 4 7 9 59 19 1 4 47 22 США 7 49 33 44 34 2 35 53 34 21 Армения 35 5 62 99 14 42 49 41 29 28 Беларусь 44 12 34 89 7 109 57 63 25 29 Россия 51 41 119 29 8 42 66 47 170 5 Кыргызстан 67 35 20 160 6 28 36 138 83 137 Китай 84 136 176 92 43 79 134 132 96 7 Примечание – Составлено на основе данных группы Всемирного банка [117]

Разрешение неплатежеспособности

Обеспечение исполнения контрактов

Международная торговля

Налогообложение

Защита миноритарных инвесторов

Получение кредитов

Регистрация собственности

Присоединение к электрическим сетям

Получение разрешений на строительство

Регистрация предприятий

Рейтинг легкости ведения бизнеса

Таблица 10 – Данные по легкости ведения бизнеса на 2016 год

47 27 31 9 4 26 5 71 69 51 126 55

Согласно данных, которые были представлены группой Всемирного банка в отчете по легкости ведения бизнеса, Казахстан за год поднялся на 12 позиций. Причем улучшение произошло по таким параметрам, как регистрация предприятий (+32), получение разрешений на строительство (+8), регистрация собственности (+6), получение кредитов (+1), защита миноритарных инвесторов (+39), обеспечению исполнения контрактов (+5), разрешение неплатежеспособности (+16). А вот снизились показатели по следующим параметрам: присоединение к электрическим сетям (-3), налогообложение и международная торговля (-1). Следует также заметить, что данные собирались в г. Алматы, что может снижать объективность оценки легкости ведения 72

бизнеса в Казахстане, что обусловлено имеющейся дифференциацией регионов страны. Следует заметить, что во всех странах Евразийского экономического союза был повышен рейтинг легкости ведения бизнеса. [118] Еще одним важным показателем функционирования бизнеса в стране является его конкурентоспособность, которая позволяет обеспечить выживаемость компаний в долгосрочной перспективе, выводить производимые товары и услуги на мировые рынки, тем самым, повышая уровень развитости национальной экономики. Составление рейтинга конкурентоспособности государств также ведется международными агентствами. Так, в следующей таблице 11 представлены данные по индексу глобальной конкурентоспособности, рассчитанные мировым экономическим форумом.

Инновационный потенциал

Конкурентоспособность компаний

Размер рынка

Уровень технологического развития

Развитость финансового рынка

Эффективность рынка труда

Эффективность рынка товаров

Здравоохранение и начальное образование Высшее образование и профессиональная подготовка

Макроэкономическая среда

Инфраструктура

Институты

Индекс

Таблица 11 – Индекс глобальной конкурентоспособности в разных странах в 2015-2016гг.

Казахстан 42 50 58 25 93 60 49 18 91 61 46 79 72 Швейцария 1 7 6 6 11 4 9 1 10 2 39 1 1 Сингапур 2 2 2 12 2 1 1 2 2 5 35 18 9 США 3 28 11 96 46 6 16 4 5 17 2 4 4 Германия 4 20 7 20 13 17 23 28 18 12 5 3 6 Нидерланды 5 10 3 26 6 3 10 17 31 10 23 5 8 Гонконг 7 8 1 16 29 13 2 3 3 8 32 16 27 Южная Корея 26 69 13 5 23 23 26 83 87 27 13 26 19 Китай 28 51 39 8 44 68 58 37 54 74 1 38 31 Россия 45 100 35 40 56 38 92 50 95 60 6 80 68 Армения 82 76 82 72 95 72 50 58 94 75 116 97 107 Кыргызстан 102 115 114 80 98 80 81 88 102 95 118 118 125 Примечание – Составлено на основе данных издания «Индекс глобальной конкурентоспособности» [100, с. 7-14]

Данные таблицы 11 демонстрируют как индекс глобальной конкурентоспособности в разных странах, так и индексы параметров, из которых складывается первый показатель. Учитываются 3 группы субиндексов:

1. Базовые требования, в число которых входят институты, инфраструктура, макроэкономическая среда, здравоохранение и начальное образование. По этому субиндексу Казахстан занимает 46 место. 2. Факторы эффективности, к которым относятся высшее образование и профессиональная подготовка, эффективность рынка товаров, развитость финансового рынка, уровень технологического развития и размер рынка. По данному субиндексу наша страна находится на 45 месте. 3. Факторы инноваций и сложности, в числе которых рассматриваются показатели конкурентоспособности компаний и инновационный потенциал. Казахстан по этому субиндексу расположился на 78 месте. Представленные показатели показывают на проблемы, которые в Казахстане необходимо решить для того, чтобы улучшить условия деятельности бизнеса и тем самым повысить уровень конкурентоспособности страны. Так, самыми серьезными проблемами определены коррупция, доступ к финансированию, неэффективная бюрократия государственных органов, налоговое регулирование, недостаточно развитая инфраструктура, инфляция, недостаточно образованная рабочая сила, недостаточность инноваций, налоговые ставки, валютное регулирование, преступления и грабежи, ограничительное регулирование рынка труда, низкий уровень этики в работе национальной рабочей силы, вероятность политических переворотов, политическая нестабильность, низкий уровень общественного здравоохранения. [101, с. 230-231] По мнению зарубежных экспертов именно эти факторы являются сдерживающими для развития и становления отечественного бизнеса. Все это усиливает роль менеджмента партнерских отношений бизнеса, науки и государства, которая должна быть ориентирована на развитие бизнеса, в особенности малого. Роль малого бизнеса подтверждена практикой их существования в развитых странах. Они могут аккумулироваться вокруг крупных предприятий, или же сами перерастать в корпорации, внося свой вклад в экономику страны. Такими примерами в мировой практике являются корпорация Toyota, Hewlett Packard, Samsung и пр. Таким образом, обозначенные проблемы в рейтинге легкости ведения бизнеса, связаны в большей мере с активизацией государственных органов в данном процессе. Основные проблемы связаны с получением разрешений на строительство, без чего крайне сложно начинать производственную деятельность, с развитостью финансового рынка. Последнее отмечается и в отчете о глобальной конкурентоспособности. Причем, несмотря на большое количество коммерческих банков, микрокредитных организаций, страховых компаний и пр., бизнес по-прежнему нуждается в предоставлении качественных финансовых услуг по более низким процентным ставкам. Осложняет ведение бизнеса и разрешение неплатежеспособностей, которое связано с многочисленными и длительными процедурами банкротства и санации предприятий. Проблемы международной торговли связываются в международных отчетах с необходимостью предоставления множества документов для проведения экспортных и импортных операций, а также 74

высокой стоимостью за ввозимый и вывозимый контейнеры. Несомненно, что эти и другие обстоятельства, усложняющие деятельность отечественных предприятий, могут решаться посредством государственного регулирования. Таким образом, учитывая все отмеченные проблемы в области ведения бизнеса, а также последние тенденции в развитии форм предпринимательства и методов их использования, можно сделать выводы о том, какие направления в системе управления партнерскими отношениями должны способствовать повышению активности бизнес-структур и применению новых форм его функционирования. Во-первых, необходимо улучшить состояние отечественной инфраструктуры, в особенности в регионах страны. Посредством взаимодействия государственных и бизнес структур, возможным становится построение новых автодорог, подведение основных коммуникаций в отдаленные регионы республики. Наряду с инфраструктурой необходимо уделить внимание и другим макроокружающим внешним факторам предпринимательства, к которым относятся политические, экологические, экономические, социальные факторы. Во-вторых, следует совершенствовать законодательные и правовые нормы в области государственно-частного партнерства с целью разграничений обязанностей и ответственности сторон. Следует рассмотреть вопросы получения и деления чистой прибыли сторонами, участвующими в проекте. Очевидно также и то, что подобные вопросы могут рассматриваться в договоре о сотрудничестве. В-третьих, укрепление позиций предпринимательства можно стимулировать путем налогового регулирования. В Республике Казахстан существуют специальные налоговые режимы для малого бизнеса. Однако возникает необходимость снижения налоговых ставок для предприятий, которые работают в сфере устранения технологического отставания, решения важнейших инфраструктурных проблем, а также недостатков, обозначенных в международных отчетах о глобальной конкурентоспособности и о легкости ведения бизнеса. В-четвертых, организационной формой адаптированного к современным условиям развития предпринимательской среды может стать участие государственного регулирования в данном процессе. Очевидно, в качестве такой формы можно рассматривать использование методологии кластерной организации предпринимательской деятельности, когда инициатором формирования является государственное управление в лице республиканских и местных органов управления. Также формирование вполне успешных кластеров может осуществляться под эгидой крупного бизнеса, какими являются функционирующие в рамках страны предприятия базовых отраслей. В основном эти предприятия представлены горнодобывающими, нефтеперерабатывающими производствами. Решение проблемы диверсификации экономики может проводиться посредством создания и организации производств и структур, которые могут стать составным элементом сложившихся базовых производств, дополняющих 75

организационную цепочку, позволяющую постепенно приблизиться к созданию продукции с более высокой добавленной стоимостью, перейти на новую ступень производства продукции более высокого передела. При этом нужно с большей заинтересованностью властным структурам относится к формированию успешной предпринимательской среды, учитывая, что налоговая база складывается из доходов бизнеса и доходов физических лиц. В-пятых, организационной формой адаптированного к современным условиям развития предпринимательской среды должно быть взаимодействие государственных структур, включая республиканские и местные органы управления, с одной стороны, бизнес-структуры, с другой стороны, а также организации ученых, создателей новых технологий, организаторов, осуществляющих активное создание, внедрение и т.п. инновационной продукции, с третьей стороны – в совместной организации государственночастного партнерства, которое позволяет объединить усилия и возможности активизации экономической деятельности предпринимательского ресурса. Так, на региональном уровне следует более активно использовать вовлеченные возможности организации государственно-частного партнерства. В-шестых, по нашему мнению, сложившаяся пространственная специализация в Казахстане позволяет привлечь территориальные ресурсы к усилению вклада малого и среднего бизнеса с использованием таких востребованных форм его ведения как взаимодействие государства, республиканское и местное управление и бизнеса в виде государственночастного партнерства. Такой альянс позволяет при ограниченных возможностях инвестирования предпринимательской деятельности объединить усилия государства и бизнеса в реализации проектов, которые позволят увеличить результативность национальной экономики. Большие резервы экономического роста могут обеспечить применение кластерной методологии через создание соответствующих пространственных формирований, нацеленных на объединение ресурсов территории на эффективное производство продукции. Данные кластеры могут создаваться на собственные средства уже сложившегося бизнеса или же средства физических лиц. Целью такого альянса может стать создание конечной продукции с высокой добавленной стоимостью. 2.3 Организация инновационного потенциала и развитие партнерских отношений В мировой экономике экономические системы, активно осуществляющие наряду с основной инновационную деятельность, имеют более выигрышные позиции на рынке. Этим обусловлено, что так называемые развивающиеся экономики для усиления экономической результативности своей деятельности и обеспечения высоких позиций в мировых рейтингах, вкладываются в развитие инноваций. Для более полноценной оценки индустриально-инновационного развития Казахстана, мы считаем необходимым привести международные сравнения. В качестве таких международных сравнительных показателей нами предлагается 76

рассмотреть высокотехнологичную продукцию, направляемую на экспорт. Данный показатель целесообразно оценивать как долю экспорта из всей произведенной продукции. К нему относятся высокотехнологичные продукты с высокой степенью новизны в таких областях как аэрокосмическая, компьютерная, фармацевтическая, создание научных приборов и электрических машин и пр. Данные представлены в следующей таблице 12. Таблица 12 – Доля экспорта высокотехнологичной продукции из продукции обрабатывающей промышленности в различных государствах в период с 2005 по 2014 гг., % Страны 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Казахстан 11 21 21 22 30 34 25 30 Австрия 14 13 11 11 12 12 12 13 Армения 1 1 1 1 2 2 3 3 Беларусь 3 3 3 2 3 3 3 3 Бельгия 9 8 7 8 10 10 10 11 Великобритания 28 34 19 19 22 21 21 22 Германия 17 17 14 13 15 15 15 16 Канада 13 13 13 14 16 14 13 12 Китай 31 31 27 26 28 28 26 26 Киргизия 2 3 2 3 5 1 3 5 Израиль 14 15 7 11 18 15 14 16 Россия 8 8 7 6 9 9 8 8 США 30 30 27 26 21 20 18 18 Финляндия 25 22 18 17 14 11 9 9 Франция 20 21 18 20 23 25 24 25 Южная Корея 32 32 31 28 29 29 26 26 Япония 23 22 18 17 19 18 17 17 Примечание – Составлено на основе данных Всемирного банка [119]

2013 37 14 3 4 н.св. 8 16 14 27 5 16 10 18 7 26 27 17

2014 н.св. н.св. н.св. н.св. н.св. н.св. н.св. н.св. н.св. н.св. н.св. н.св. н.св. н.св. н.св. н.св. н.св.

Из данных, представленных в таблице 12, просматривается динамика экспорта продукции, относящейся к достижениям сферы науки и инноваций. В некоторых государствах эта доля имела резкие изменения, а в других отличалась статичностью. Так, например, в нашей республике эта доля возросла на 26%, достигнув наивысшего значения среди анализируемых государств за десятилетний период. Увеличилась она во Франции и Бельгии на 5% и 3% соответственно. Во всех остальных странах, данный показатель уменьшился. Особенно резкое снижение отмечается в Финляндии и США (на 13%), Нидерландах на 10%, в Южной Корее и Японии на 7%, в России на 5%, в Китае на 4%, в Австрии на 3%, в Великобритании и Германии на 2 %, в Израиле на 1%. В других странах (Беларусь, Канада) доля экспорта промышленной продукции, несмотря на изменения показателя за все годы, на конец рассматриваемого периода осталась неизменной. Позиции Республики Казахстан к последнему году стали лучшими, опередив даже таких мировых лидеров как США и Япония. И среди стран 77

Евразийского экономического союза наше государство сумело вырваться в лидеры при том, что в начале периода доля экспорта высокотехнологичной продукции в общей структуре экспорта продукции обрабатывающей промышленности была гораздо ниже доли остальных государств. Для проведения сравнительного анализа нами представляется необходимым также сопоставление затрат на научную и инновационную деятельность в структуре валового внутреннего продукта в глобальном пространстве. Рассматриваемые параметры представлены в следующей таблице 13. Из таблицы 13 следует, что среди всех рассмотренных государства, в нашей республике, к сожалению, направляются наименьшие средства в научную сферу (0,17% от ВВП). [120] Самые высокие позиции занимают такие страны как Израиль, Финляндия, Южная Корея, Япония, Германия, США и т.д. Наименее всего субсидируют науку Беларусь, Россия, Канада. Следует заметить, что при больших вложениях в исследования и разработки, в нашей республике мог бы быть достигнут более высокий уровень развития научной и инновационной сферы. Когда говорится об основных показателях состояния и развития науки в Республике Казахстан, имеются в виду самые общие параметры оценки этого состояния в среднем по стране, а именно: внутренние затраты на исследования и разработки, число организаций, выполняющих эти исследования и численность персонала в них, среднемесячная номинальная заработная плата работников и т.д. [121] В сравнении с базисным годом практически все рассматриваемые параметры увеличились неоднократно, исключение составляет лишь доля затрат на исследования в структуре ВВП, которая снижена на 27,7% за 10 рассматриваемых лет. Если рассматривать данные характеристики научной деятельности более подробно, то можно получить общую картину имеющегося на сегодняшний день положения научно-инновационной сферы [122; 123] и отследить динамику ее развития за определенный период времени (таблица 14). Интересной представляется структура тех организаций, основной деятельностью которых является проведение исследований и разработок. Общее их число за рассматриваемый период возросло в 1,2 раза. Положительным является то обстоятельство, что возросло количество исследовательских отделов на промышленных предприятиях за 10 лет в 2,4 раза. Но, несмотря на это, доля их остается весьма низкой – 3,48% в 2012 году. Отметим, что доля научных исследований и разработок именно в промышленных организациях может свидетельствовать об уровне инновационно-индустриального развития на отечественных предприятиях. Наиболее весомый показатель (26,09%) имеют высшие учебные заведения, где рост составил 80% за рассматриваемый отрезок времени. Во многом это обусловлено созданием научных центров при университетах. Если же рассматривать отдельно взятые научно-исследовательские институты при высших учебных заведениях, то выходит, что их количество, снизилось на 1 предприятие и составило 8,99% в общем числе всех организаций обозначенного 78

Таблица 13 – Затраты на исследования и разработки в структуре ВВП в различных государствах в период с 2005 по 2014 гг., % Страны 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Австрия 2,46 2,44 2,51 2,67 2,71 2,79 2,75 2,84 Беларусь 0,68 0,66 0,96 0,74 0,64 0,69 0,76 н.св. Бельгия 1,83 1,86 1,89 1,97 2,03 2,00 2,04 2,24 Великобритания 1,72 1,74 1,77 1,78 1,84 1,80 1,77 1,72 Германия 2,51 2,54 2,53 2,69 2,82 2,80 2,84 2,92 Израиль 4,42 4,50 4,84 4,77 4,49 4,35 4,39 3,93 Казахстан 0,28 0,24 0,21 0,22 0,23 0,15 0,16 0,17 Канада 2,04 2,00 1,96 1,92 1,94 1,85 1,74 1,73 Китай 1,32 1,39 1,40 1,47 1,70 1,76 1,84 1,98 Нидерланды 1,90 1,88 1,81 1,77 1,82 1,85 2,04 2,16 Россия 1,07 1,07 1,12 1,04 1,25 1,16 1,12 1,12 США 2,59 2,65 2,72 2,86 2,91 2,83 2,77 2,79 Украина 1,17 0,95 0,85 0,85 0,86 0,83 0,73 н.св. Финляндия 3,48 3,48 3,47 3,70 3,94 3,90 3,78 3,55 Франция 2,11 2,11 2,08 2,12 2,27 2,24 2,25 2,26 Южная Корея 2,79 3,01 3,21 3,36 3,56 3,74 4,04 н.св. Япония 3,31 3,41 3,46 3,47 3,36 3,26 н.св. н.св. Примечание – Составлено на основе данных Всемирного банка и Комитета по статистике РК [124, с. 5; 125]

2013 н.св. н.св. н.св. н.св. н.св. н.св. 0,17 н.св. н.св. н.св. н.св. н.св. н.св. н.св. н.св. н.св. н.св.

2014 н.св. н.св. н.св. н.св. н.св. н.св. 0,17 н.св. н.св. н.св. н.св. н.св. н.св. н.св. н.св. н.св. н.св.

Таблица 14 – Доля организаций, выполняющих исследования и разработки, в общем количестве в 2004-2013 годы, % Виды организаций 2004 2006 2009 2012 2013 1 2 3 4 5 6 Всего, единиц 295 437 414 345 341 Организации министерств и 30,85 29,29 19,08 15,94 н.св. ведомств Организации системы МОН 6,44 3,20 0,00 0,00 н.св. Организации центральных органов государственного 1,36 1,60 1,21 2,32 н.св. управления Организации местных органов 0,34 0,46 1,45 0,87 н.св. управления Университеты и другие ВУЗы 16,95 21,05 18,84 26,09 н.св. НИИ (центры), подведомственные 10,85 6,86 8,70 8,99 н.св. ВУЗам Отраслевые НИИ 11,19 7,78 5,80 13,91 н.св. Конструкторские, проектноконструкторские, технологические 5,42 4,58 8,70 6,67 н.св. организации Проектные и проектноизыскательские организации 2,37 2,52 2,42 0,58 н.св. строительства Промышленные предприятия 1,69 2,29 3,14 3,48 н.св. Опытная база 0,00 0,00 0,97 0,58 н.св. Добровольные научные и профессиональные общества и 0,00 0,00 1,45 0,29 н.св. ассоциации Прочие 12,20 20,14 25,36 17,68 н.св. Примечание – Рассчитано и составлено на основе данных Комитета по статистике РК [92]; данные за 2013г. и 2014г. не представлены в источниках

типа. Количество отраслевых научно-исследовательских институтов возросло в 1,5 раза, их доля составила 13,91% в 2012 году против 11,19% в 2004 году. Численность конструкторских, проектно-конструкторских и технологических организаций также увеличилась в 1,4 раза и составила на конец десятилетнего периода 6,67% в общем количестве всех организаций данного типа. Из чего следует, что увеличивается число организаций центральных органов государственного управления (в 2 раза) и местных органов управления (в 3 раза). В этой связи вызывает интерес вопрос о структуре организаций по секторам деятельности, который раскрыт в следующей таблице 15. Из представленных в таблице 15 данных четко просматривается изменяющаяся структура организаций по разным секторам деятельности. В начале периода доминирующее положение занимали организации государственного сектора, а уже в конце – предпринимательского сектора,

число которых возросло за весь период рассмотрения в 1,3 раза. Заметно увеличилось количество организаций некоммерческого сектора – в 2,5 раза. Таблица 15 – Структура организаций, выполняющих исследования и разработки по секторам деятельности за период 2005-2014 гг., % в том числе: сектор высшего предпринимаВсего государственпрофессионекоммерчестельский ный сектор нального кий сектор сектор образования 1 2 3 4 5 6 2005 100,00 38,21 29,23 28,72 3,85 2006 100,00 34,55 28,15 34,78 2,52 2007 100,00 30,59 30,37 35,39 3,65 2008 100,00 24,70 29,93 39,43 5,94 2009 100,00 22,71 27,78 26,81 22,71 2010 100,00 22,41 28,54 25,47 23,58 2011 100,00 20,63 27,91 36,17 15,29 2012 100,00 20,00 35,07 30,43 14,49 2013 100,00 22,87 32,84 32,26 12,02 2014 100,00 25,77 26,79 38,01 9,44 Примечание – Рассчитано и составлено на основе данных Агентства Республики Казахстан по статистике [92; 124, с. 5]

Годом ранее доминирующее положение занимали организации высшего профессионального образования в общей структуре – 32,84%, а уже в 2014 году их доля снизилась и стала приближена к доле государственного сектора (26,79% и 25,77% соответственно). При этом за весь анализируемый период количество структур сектора высшего профессионального образования, занимающихся исследованиями и разработками, сократилось на 2,5%. Число организаций государственного сектора в научной области сократилось в 1,5 раза. Состояние партнерства в области научных исследований и разработок по типам партнеров показывает, что количество совместных проектов за весь рассматриваемый период снизилось в 1,5 раза, но в последние 3 года стала наблюдаться тенденция увеличения данного показателя. С предприятиями и организациями доля совместных проектов является вполне весомой, особенно существенное увеличение было отмечено в период с 2007 по 2012 годы (в 3,9 раза, долевое увеличение – на 18,93%). Доля сотрудничества с научными организациями постепенно снижается (за рассматриваемый период – в 2,4 раза, в долевом соотношении – на 15,56%), но все еще остается большой по другим параметрам. Это свидетельствует о высоком уровне выполняемых научных исследований и разработок именно сотрудниками научных организаций, научно-исследовательских институтов. Резко возрос в последние годы показатель сотрудничества с предприятиями и организациями стран вне СНГ: по сравнению с предыдущим периодом в 4,8 раза, а за весь рассматриваемый 81

период в 9,5 раз, доля его стала наиболее высокой в общей структуре и составила 66,67%. Самой низкой оказался удельный вес сотрудничества с консалтинговыми и информационными фирмами (3,41%). В то же самое время возросла доля при сотрудничестве с аналогичными предприятиями и организациями стран СНГ (на 5,94%) и составила 14,63%. С предприятиями и организациями дальнего зарубежья такое сотрудничество не отмечается последние 3 года. Вновь увеличена доля сотрудничества с институтами развития (13,48%). Увеличение за весь рассматриваемый период составило 11,25% (в 4,2 раза). Заметим также, что представленные данные характеризуют и результативность научных исследований. Существуют определенные проблемы, связанные с управлением инновационным развитием в Республике Казахстан, по оценкам Колумбийского университета, которые в процессе проведения анализа состояния казахстанской экономики выявили препятствующие для развития инноваций в Казахстане факторы, отнесены: [126, с. 20-25] 1. Слабая инфраструктура. 2. Отсутствие инновационной культуры. 3. Нехватка практических знаний в высшем образовании. 4. Небольшой внутренний финансовый рынок. 5. Низкий уровень координации в правительстве. 6. Уровень профессиональной подготовки. 7. Слабые связи правительства, науки и бизнеса. 8. Недостаток понимания правительство и бизнес-субъектами того, что такое инновация. 9. Низкое финансовое стимулирование со стороны правительства. 11. Бюрократические ограничения. 12. Слабые реализационные планы. 13. Низкое доверие к правовой системе. 14. Низкая внутренняя конкуренция, высокий уровень монополизации. Общеизвестно, что производственная инфраструктура позитивно влияет на экономическое развитие. Инфраструктура в общем смысле включает в себя транспорт, водоснабжение и санитарные условия, энергоснабжение, телекоммуникации и ирригационную систему. Социальная инфраструктура выражается в виде школ, центров деятельности и т.д., а также может включать то, что облегчает связи между социальными секторами. Развитие инфраструктуры снижает стоимость производства, позитивно влияет на структуру спроса и предложения, предоставляет доступ к более новым информационным технологиям (особенно телекоммуникационная инфраструктура). Состояние отечественной инфраструктуры, несмотря на все усилия по улучшению и модернизации, согласно оценкам Правительства Казахстана характеризуется низкими параметрами. Это, в свою очередь, препятствует развитию инноваций. Дорожная инфраструктура страдает из-за устаревших активов, железнодорожные системы остаются неэффективными, а значительная часть подвижного состава находится в плохом состоянии. Общее транспортное 82

бремя экономики превышает показатели развитых стран на 50%. Производящие станции страны в области энергетики работают на 65% мощности, а Южный Казахстан является импортозависимым от соседних стран. В сфере телекоммуникаций широкополосные уровни проникновения сети Интернет остаются сравнительно низкими, а тарифные ставки являются самыми дорогими в мире; данная ценовая структура не только делает доступ к Интернету дорогим, но и в значительной степени изменяет цели его использования. Все эти проблемы в управлении экономикой являются препятствиями для инновационного развития национальной экономики РК [127]. Хотя инвестирование в инфраструктуру само по себе без контроля со стороны государства не гарантирует продвижение инноваций, его отсутствие определенно может привести к снижению инновационного развития. В Казахстане имеется определенный недостаток системы координирования, которая объединяет участников частного и государственного секторов, что необходимо для зарождения и развития инноваций. Другие системные препятствия, такие как широкое распространение личных связей в обеспечении организационной поддержки и предпочтение отечественными финансовыми организациями предоставления кредита эксклюзивно для крупных предприятий, блокируют доступ к жизненно необходимому капиталу и государственную поддержку новаторов, предпринимателей. Исследования, охватывающие наиболее передовые западные рыночные механизмы и структуры государственной поддержки по финансированию, отмечают, что должна существовать объединенная, целостная система для развития инноваций, она должна быть оценена соответствующим образом и получить достаточную поддержку. Государственная стратегия призвана в этом помочь путем прямого и косвенного воздействия на проблемы, с которыми сталкиваются как предприниматели, так и инвесторы на ранних стадиях данного процесса. Предприниматели сталкиваются с трудностями генерирования, оценки и разработки идей; инвесторы ограничены в выборе проектов из-за недостатке информации, мониторинга проектов для обеспечения того, чтобы ресурсы прекратили поступать на заведомо провальные проекты, то есть должен быть контроль инновационных проектов с оправданным риском. Таким образом, инструменты финансирования включают прямое сотрудничество с потенциальными инвесторами посредством предоставления грантов для осуществления, поощрения отношений с институтами НИОКР и предоставления услуг деловой поддержки, а также косвенное участие посредством предоставления финансовой и технической помощи и поощрения специализированных посредников, таких как микрокредитные организации, бизнес-ангелы, венчурные структуры. Действенным механизмом в достижении высокого уровня инновационного развития является партнерство государственных и частных органов с научными организациями. В Республике Казахстан функционирует Казахстанский центр государственно-частного партнерства. Единственным акционером АО «Казахстанский центр государственночастного партнерства» является Правительство Республики Казахстан. 83

Данным центром выделяются следующие формы государственно-частного партнерства:  институциональная (передача частному сектору долей участия, частное инвестирование, квазигосударственная собственность, создание нового юридического лица);  контрактная (контракт на аренду, эксплуатацию, управление, предоставление услуг, проектирование, строительство и т.п., полная приватизация). В настоящее время, согласно данных центра, потребность в концессионных контрактах составляет более тридцати проектов государственно-частного партнерства. Среди них проекты в таких сферах как здравоохранение и предоставление социальных услуг (7 проектов), образование (3 проекта), транспорт, в особенности железнодорожный (6 проектов), автомобильные дороги (3 проекта), аэропорты (1 проект), городская инфраструктура (8 проектов), энергетика (2 проекта). Данные проекты планируется осуществлять в Алматинской, Карагандинской, ВосточноКазахстанской, Мангистауской, Западно-Казахстанской, Южно-Казахстанской, Актюбинской областях, а также в городах Астана и Алматы (приложение В). Также рассчитана потребность в региональных проектах государственночастного партнерства в Казахстане, которая составляет 45 проектов в различных областях и городах страны. Однако в связи с вновь возникшими кризисными явлениями и согласно заявлениям правительства республики о том, что в условиях нестабильности из государственного бюджета будут финансироваться только уже строящиеся объекты, многие из представленных в таблице В2 проекты могут не реализоваться в ближайшее время. В настоящее время эксплуатируются только 3 из указанных проекта – железная линия «Станция Шар – Усть-Каменогорск»; пассажирский терминал международного аэропорта г. Актау; межрегиональная линия «Северный Казахстан – Актюбинская область». [116] Несмотря на многочисленные меры по развитию государственно-частного партнерства, в нашей республике все еще остаются факторы, сдерживающие развитие трио-партнерства, в числе которых можно назвать:  отсутствие полноценного стратегического планирования;  неразвитость правовой среды в регионах;  низкий уровень финансовой автономии в регионах;  неразвитость судебной системы;  превалирование политики над экономикой, влияние политических факторов на экономические решения. При этом институт государственно-частного партнерства требует для становления и развития наличие таких факторов как: законодательная база в области государственно-частного партнерства, высокая инвестиционная активность, политическая и экономическая стабильность, благоприятные прогнозы на среднесрочный период, необходимая институциональная и организационная инфраструктура государственно-частного партнерства. В 84

Казахстане к преимуществам относится наличие законодательных основ и высокой инвестиционной активности, а к недостаткам, сдерживающим факторам – неразвитость институциональной инфраструктуры. По мнению некоторых экспертов [128], основным сдерживающим фактором в вопросе становления партнерских отношений бизнеса, науки и государства, является отсутствие целостной концепции управления государственной собственностью, что в некоторых случаях приводит к замене государственных монополий частными. В связи с тем, что инновационные проекты имеют высокую долю риска, им чрезвычайно сложно быть профинансированными в банках второго уровня и у частных инвесторов. Учитывая такое непростое положение, Национальный инновационный фонд стал способствовать развитию венчурного финансирования. Таким образом, создались отечественные венчурные фонды, которыми было профинансировано 18 инновационных проектов. Но при этом отмечается, что данный вид поддержки осуществляется только на завершающем этапе, когда сведены к минимуму риски. С целью оказания поддержки на всех этапах проекта, было создано АО «Национальное агентство по технологическому развитию». [129] Основными инструментами поддержки инновационных проектов данным агентством являются инновационные гранты, технологическое бизнес-инкубирование, содействие в трансферте технологий, проектное и венчурное финансирование. АО НАТР в 2013 году перешло из Министерства индустрии и новых технологий (ныне Министерство по инвестициям и развитию) в состав АО НУХ «Байтерек», являющийся его единственным акционером. Основными направлениями деятельности АО «Национальной управляющий холдинг «Байтерек» определены финансовоинвестиционное регулирование (Банк Развития Казахстана, Инвестиционный фонд Казахстана, Kazyna Capital Management и Фонд стрессовых активов), поддержка предпринимательства и инноваций (Фонд развития предпринимательства «Даму», Национальное агентство по технологическому развитию и КазЭкспортГарант), жилищное строительство (Жилстройсбербанк Казахстана, Казахстанская Ипотечная Компания и Казахстанский фонд гарантирования ипотечных кредитов). По нашему мнению, при несомненно значимой инвестиционной деятельности соответствующих структур государственного управления (Банк развития Казахстана, Национальный инвестиционный фонд и т.п., которые чуть более полутора лет входят в состав национального управляющего холдинга «Байтерек») до сих пор не продемонстрировали такую же по объему отдачу от вложенных средств в инвестиционно-инновационные проекты. В этой связи необходимо активизировать работу по возврату инвестиционных средств и созданию инновационных продуктов. В частности, примером тому может служить опыт смены собственника и возврата отчасти инвестиционных вложений, который совсем недавно был осуществлен холдингом «Байтерек» по цементному заводу в Южно-Казахстанской области, принятия на себя обязательств и кредитных рисков корпорацией Toyota в г. Костанай и т.д. [130] 85

Акционерное общество «Казахстанский центр государственно-частного партнерства», цель создания и основная деятельность которого обозначена в первой главе настоящего исследования, по официальным данным Интернетресурса опубликовал информацию об имеющихся проектах государственночастного партнерства в разных регионах Казахстана. Так, всего намечено выполнение 31 проекта в различных регионах Казахстана. Из них 25 проектов находятся на стадии разработки концессионного проектирования и по ним не определен источник инвестирования. Основными инициаторами данных проектов являются акиматы, соответствующих областей, в которых они реализуются, министерства и ведомства. Стадии эксплуатации достигли только 3 из всех заявленных проектов. Это – железная линия «Шар – Усть-Каменогорск», международный аэропорт города Актау, межрегиональная линия «Северный Казахстан – Актюбинская область». Указанные проекты были профинансированы международными инвесторами. Все эксплуатируемые проекты рассчитаны на долгосрочный период: [116] 1. Железная линия «Шар – Усть-Каменогорск» в Восточно-Казахстанской области – контракт заключен на семнадцатилетний период сроком с 01.08.2005 г. по 31.12.2028 г. 2. Международный аэропорт города Актау Мангистауской области – контракт сроком на 30 лет с 2008 г. по 10.12.2037 г., при этом строительство завершено в 2009 году, а остальные 28 лет и 11 мес. предполагается эксплуатация аэропорта. 3. Межрегиональная линия «Северный Казахстан – Актюбинская область» – контракт заключен сроком с 2005 г. по 2022 г. на 17 лет. Также, в числе проектов государственно-частного партнерства, реализуемых в Казахстане, имеется три проекта, которые находятся на стадии финансового закрытия. Первым из них является строительство и эксплуатация газотурбинной электростанции в городе Кандыагаш Актюбинской области. Предположительные сроки его исполнения определены с 2008 г. по 2028 г. (20 лет). Заказчиком строительства электростанции выступило Министерство индустрии и новых технологий, был определен отечественный инвестор. Однако строительство до сих пор не начато. Строительство и эксплуатация железнодорожной линии «Ералиево – Курык» в Мангистауской области, заказчиком которого являлось Министерство транспорта и коммуникаций РК, также было отложено до начала освоения второй фазы месторождения Кашаган. Срок действия контракта по плану составляет 20 лет в период с 2011 г. по 2031 г. И, третий, не реализованный проект – строительство и эксплуатация детских садов в городе Караганда Карагандинской области. По нему предполагалось создание 11 детских садов на 320 мест (16 групп по 12 мест). Контракт рассчитан на срок 14 лет (с 2012 г. по 2025 г.). Согласно данных, которые представлены официальным Интернетресурсом Акционерное общество «Казахстанский центр государственночастного партнерства», в области транспорта планируется осуществить 7 86

концессионных проектов общей стоимостью 636893,2 млн. тенге. Для реализации и эксплуатации каждого из указанных концессионных проектов установлены сроки на 30 лет. Основными видами государственной поддержки при их реализации являются: компенсация определенного объем инвестиционных затрат, поручительство государства по инфраструктурным облигациям. В сфере образования заявлено 2 проекта, стоимость первого, а именно строительство и эксплуатация детских комплексов в городе Темиртау Карагандинской области оценивается в 8857 млн. тенге со сроком концессионного соглашения 20 лет, а второй проект – строительство и эксплуатация 11 детских садов в Восточно-Казахстанской области – находится на стадии разработки. В области энергетики запланировано выполнение одного проекта (строительство и эксплуатация теплоэлектроцентрали в городе Караганда) сроком на 30 лет и стоимостью 190416,2 млн. тенге. Причем в данном проекте не предусматривается финансовых мер государственной поддержки. Проекты государственно-частного партнерства также предусмотрены и в регионах Казахстана (приложение В, таблицы В2, В3). Так, выявлена необходимость в осуществлении 45 партнерских проектов в 7 регионах Казахстана по таким направлениям как строительство детских садов, спортивных площадок, медицинских центров и поликлиник, объектов электроэнергии, заводов по переработке бытовых отходов и т.д. [131; 132] Для осуществления инновационного развития, особенно при партнерстве с бизнесом, необходима и поддержка государственных органов. В качестве такого государственного субъекта в нашей стране создано Министерство по инвестициям и развитию Республики Казахстан, призванное создавать условия для развития новых, высокотехнологичных, конкурентоспособных производств. В структуре вышеупомянутого министерства осуществляют свою деятельность специальные комитеты. [80] При рассмотрении международного опыта функционирования государственно-частного партнерства можно найти множество крупных проектов. Следует также отметить тот факт, что в развитых странах взаимодействие происходит в более сложных формах, в то время как в Казахстане в основном в форме концессии, хотя существование других форм не отрицается. Например, выделяются такие формы партнерства как частная финансовая инициатива, проектное государственно-частное партнерство, трио и кварто партнерства. Причем последняя форма является наиболее приемлемой для поднятия инновационного потенциала страны. Так, распространилась форма взаимодействия государства, науки и бизнеса с целью коммерциализации прорывных дорогостоящих проектов. Примерами трио партнерства являются компании, действующие в Силиконой долине, корпорация Samsung и т.п. Большинство этих предприятий занимают лидирующее положение на мировом рынке. Роль государства в основном сводится к созданию взаимовыгодных условий функционирования для партнеров, а также принятию на себя части рисков. Немаловажно и то, что функционирование бизнеса в проектных формах, 87

позволит снизить столь резкую дифференциацию регионов нашей страны. Это обусловлено тем, что объектами финансирования проектов в форме государственно-частного партнерства являются дороги, объекты образования и здравоохранения, жилищно-коммунальные хозяйства и т.п. Более подробно эти проекты описаны в следующей таблице 16. Таблица 16 – Объекты, существующие в форме государственно-частного партнерства Сфера инфраструктуры Транспорт

Проекты государственно-частного партнерства Строительство, эксплуатация, обслуживание, внедрение систем управления движением и множество других проектов в различных транспортных отраслях, включая городской транспорт. Жилищно-коммунальное Обслуживание населения, эксплуатация коммунальных сетей хозяйство (водопровод, канализация), уборка улиц, вывоз и утилизация мусора. Экология Создание, обслуживание и развитие городских и загородных парков с правом эксплуатации природных ресурсов и получения доходов от организации экологического туризма. Недвижимость Строительство и эксплуатация общественных зданий и муниципального жилья в обмен на право застройки и участие в коммерческих проектах. Общественный порядок и Обеспечение порядка на транспорте и в общественных местах, безопасность обслуживаемых частными компаниями, организация и обслуживание парковок. Телекоммуникации Создание телекоммуникационной инфраструктуры и предоставление услуг потребителям. Финансовый сектор Привлечение частных страховых и управляющих компаний в сферу обязательного социального страхования и государственного пенсионного обеспечения. Образование Строительство и оборудование школ и иных учреждений частными компаниями, получающими право застройки и развития прилегающей территории. Примечание – Составлено на основе данных источника [133]

В таблице 16 представлены основные проекты государственно-частного партнерства, в реализации которых нуждаются многие регионы. К данному перечню можно еще добавить развитие проектов в области туризма. Учитывая тот факт, что в республике есть немало мест в разных регионах, представляющих интерес для туризма. Развитие данной сферы может увеличить рост валового внутреннего продукта, привлечь иностранных туристов, повысить интерес к стране со стороны зарубежных инвесторов, а также может стать местом отдыха для граждан нашей страны. Для осуществления построения межрегиональной линии электропередач «Северный Казахстан – Актюбинская область» создана концессионная компания АО «Батыс Транзит». В выполнении данного проекта стоимостью 30,5 млн. долларов США задействованы ФНБ «Самрук-Казына» и системный 88

оператор единой электроэнергетической системы Республики Казахстан «KEGOC». [134] Этот проект является важным с точки зрения создания энергетической инфраструктуры и обеспечения энергетической безопасности Казахстана. В 2012 году для повышения объема передаваемой по своим сетям электроэнергии построены высоковольтные линии электропередач мощностью 220 кВ. Данный проект был реализован с целью создания благоприятных условий для строительства плавильного цеха № 4 филиала Актюбинского завода ферросплавов АО «ТНК «Казхром». Одной из задач данного проекта является снижение тарифов на предоставление электроэнергии на 20% для всех объектов, расположенных на территории области. Партнерами стали Евразийский банк развития, вложивший инвестиции в размере трех млрд. тенге и ТОО «Kerneu Ltd», явившийся генеральным подрядчиком строительства линий электропередач. Следует заметить, что построение плавильного цеха № 4 входит в программу индустриально-инновационного развития Республики Казахстан. Таким образом, реализации проектов государственно-частного партнерство способствует инновационной модернизации национальной экономики. [135] Помимо реализованных, в регионах Казахстана есть и те проекты, строительство которых еще не началось, несмотря на то, что уже определены их основные характеристики: [116] 1. Строительство и эксплуатация газотурбинной электростанции в г. Кандыагаш Актюбинской области мощностью 127 МВт. Срок действия контракта предположительно составляет 20 лет с 2008 года по 2028 год, вид концессионного соглашения – ВТО. 2. Строительство и эксплуатация железнодорожной линии «Ералиево – Курык» в Мангистауской области протяженностью 14,4 км. Срок проекта определен с 2011 года по 2031 год, вид концессионного соглашения – ВТО. Отмечается, что строительство отложено до начала освоения второй фазы месторождения Кашаган. 3. Строительство и эксплуатация комплекса из 11 детских садов на 3520 мест в городе Караганда Карагандинской области. Срок действия контракта предположительно составляет 14 лет с 2012 года по 2025 год, вид концессионного соглашения – ВТО. Перечисленные проекты предполагалось начать в более поздние сроки, чем сданные в эксплуатацию. В Казахстанском центре государственно-частного партнерства объясняют задержку реализации концессионных проектов тем, что практика предыдущих лет показала несовершенство выбранного метода финансирования, когда в период мирового финансово-экономического кризиса выпускались облигации «инфляция плюс маржа», потребовавшие вливания дополнительных средств из-за повышения процентных ставок. В связи с этим предусматривается определение тарифной политики и ценообразования в начале реализации проектов государственно-частного партнерства. [136] Таким образом, нереализованными остались еще 25 проектов (приложение В). 89

Многие из проектов будут реализованы с привлечением иностранных партнеров. Так, например, линии скоростного трамвая в г. Алматы представляют интерес для южнокорейских, западноевропейских, североамериканских партнеров, планируется привлекать также в организацию легкорельсового транспорта инвесторов из Сингапура. [137] Начало эксплуатации этой линии протяженностью более 22 км запланировано на 2018 год. Рассчитывается, что стоимость проекта будет составлять от 400 до 500 млн. долларов США, но затраты можно снизить в связи с использованием уже имеющейся инфраструктуры трамвайного транспорта. В 20 городах республики планируется перевести системы водоканалов на модели государственно-частного партнерства. Пилотными в этой области деятельности определены проекты в городах Тараз, Атырау и Семей. Для достижения поставленной цели Правительством Казахстана принята программа «Ақ бұлақ» на 2011-2020 годы. В рамках этой программы планируется обеспечить доступ к централизованному водоснабжению в 80% сельских населенных пунктах, в городах – 100 %; доступ к централизованному водоотведению в сельской местности в 20 % сельских населенных пунктов, в городах – 100%; довести уровень нормативно-очищенной воды в городах при сбросах в водоемы до 100%; создать специализированные эксплуатационные предприятия и организации по водоснабжению и водоотведению в каждом районном центре; повысить число эксплуатационных предприятий по водоснабжению и водоотведению с участием частного капитала, в том числе на основе концессионных соглашений и других договоров до 20 единиц; охватить приборами учета воды на 100 % в городах и на 80% в сельских населенных пунктах; довести долю использования изделий и технологий казахстанского происхождения при реализации проектов водоснабжения и водоотведения до 60%; обеспечить запасами подземных вод более 3000 сельских населенных пунктов; доразведать 165 месторождений подземных вод с целью переоценки запасов для городов и крупных населенных пунктов и 15 месторождений для групповых водопроводов; охватить системой мониторинга проектов водоснабжения и водоотведения в 86 городах и 6943 сельских населенных пунктах; обеспечить население питьевым водоснабжением 24 часа в сутки. На реализацию программы «Ақ бұлақ» выделение средств институтами развития, собственных средств предприятий (50%), республиканского бюджета (45,7%) и местных бюджетов (4,3%) в размере 2547718 млн. тенге. [138] Среди инфраструктурных объектов необходимо отметить строительство и последующую эксплуатацию железнодорожной линии Зыряновск – Майкапчагай протяженностью 461,4 км. Строительство запланировано начать в 2016 годы, а срок концессионного соглашения охватит период с 2021 года по 2045 год. Одной из целей проекта является увеличение международных транспортно-экономических связей с КНР и РФ, а также эффективное использование транзитного потенциала и содействие освоению месторождений полезных ископаемых, развитию сельского хозяйства и экономики, прилегающих к этой линии населенных пунктов, росту производства и занятости населения. Ориентировочная стоимость железнодорожной линии 90

составляет 379,1 млрд. тенге. Государственная поддержка при реализации проекта заключается в предоставлении земельного участка на праве временного безвозмездного пользования и подведение необходимых инженерных коммуникаций. Предполагается, что срок окупаемости составит около 18 лет. Среди ожидаемых результатов помимо строительства и эксплуатации новой железной дороги выделяется развитие региона, который предполагает выход Восточно-Казахстанской области на новый качественный уровень, развитие инфраструктуры, создание благоприятного инвестиционного климата для внедрения прогрессивных технологий организации труда и производственного процесса; развитие экономики путем повышения эффективности транспортной системы в регионе, что в свою очередь должно способствовать росту конкурентоспособности национальной экономики, а также отечественных предприятий. Еще одним ожидаемым результатом станет развитие зимнего и летнего туризма в области и уникальных оздоровительных комплексов; и, конечно же, получение социальных выгод в виде создания дополнительных рабочих мест в системе транспортно-логистического комплекса и обеспечение потребностей экономики и населения в надежных и безопасных транспортных услугах. [139] С привлечением иностранных партнеров будет осуществлено строительство «Большой Алматинской кольцевой автомобильной дороги» (БАКАД) протяженностью 66 км, предполагаемый объем финансирования которого составляет 1,2 млрд. долларов США. Так, по данным Комитета автомобильных дорог Министерства по инвестициям и развитию РК, в конкурсе на подписание концессионного договора участвуют представители Казахстана, Италии, Китая, Кореи, Нидерландов, Турции, Франции. Среди компаний, заинтересовавшихся строительством БАКАД – Европейский банк реконструкции и развития, Азиатский банк развития, Исламский банк развития, Международная финансовая корпорация, финансовые организации международного уровня Goldman Sachs, Credit Suisse и казахстанские финансовые организации Казына Капитал Менеджмент, Евразийский банк. [140] Акиматом города Астана обоснована потребность в строительстве восьми паркингов общей стоимостью 19,9 млрд. тенге. Проекты находятся на стадии разработки технико-экономического обоснования, предполагаемый срок концессионного соглашения – 30 лет. [116] По строительству автовокзалов планируется осуществить 2 проекта в г. Астана общей стоимостью 3 млн. тенге, срок действия которых составляет 30 лет, а находятся они на стадии разработки концессионных предложений. [116] В 2017 году предполагается начать строительство исправительного учреждения на 1500 мест с покамерным содержанием в соответствии с международными стандартами в Карагандинской области, срок концессионного соглашения длится до 2046 года. Ожидается, что в результате строительного данного учреждения стоимостью 12,5 млрд. тенге, будут внедрены международные стандарты содержания осужденных, их обучение и трудоустройство. [116] 91

Совершенно очевидно, государственное управление должно повернуться лицом к осуществлению процессов привлечения инвесторов к реализации прорывных проектов, позволяющих поднять экономику страны на новый уровень технологического развития. Конечно, заинтересованное, компетентное управление процессом связано и зависит от использования и развития человеческого ресурса, вовлеченного в процесс формирования, оценки и реализации инновационных проектов. К примеру, значительное количество имеющихся проектов, которые считаются объектами государственно-частного партнерства попросту не получили своей реализации. Но при этом они объявлены объектами государственно-частного партнерства. Данный институт государственно-частного партнерства во всем мире широко используется и применяется в качестве формы активизации предпринимательского ресурса поскольку позволяет соединить усилия государства и частного предпринимательства на повышение экономической результативности, на экономическом росте национальной экономики посредством привлечения неиспользованных ресурсов, на повышение инвестиционной привлекательности реализации инновационных проектов. Оценивая современное состояние казахстанского бизнеса и потенциал его развития следует подчеркнуть, что повышение инновационной составляющей экономики обеспечивается развитием партнерских отношений и в частности усилием роли бизнес-менеджмента как ключевого субъекта, осуществляющего «проектирование, строительство, создание, реконструкцию, модернизацию, эксплуатацию объектов государственно-частного партнерства». [36] Развитие инновационной сферы является объектом приоритетного внимания со стороны органов государственного управления, бизнес кругов, вузов и научной общественности страны. Основными направлениями политики в области развития инновационной системы предусмотрен комплекс мер, направленных на формирование целостной системы организационных, правовых и экономических условий для стимулирования инновационной деятельности. В целом бизнес-менеджмент в Казахстане демонстрирует усиление его результативности на уровне страны и ее регионов. Однако вклад казахстанского бизнес-менеджмента ограничивается факторами доступа к финансированию, налоговым регулированием, налоговыми ставками, неразвитой инфраструктурой бизнеса, инфляцией, недостаточной инновационностью и др. Все это приводит к сдерживанию параметров результативности бизнеса. Необходимо сосредоточиться на преодолении факторов, оказывающих негативное воздействие.

3 ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ТРИАДЫ БИЗНЕСА, НАУКИ И ГОСУДАРСТВА 3.1 Развитие государственно-частного партнерства в научноинновационной сфере В нынешних условиях глобальной неопределенности усиливается значимость инструментария бизнес-менеджмента, обладающего гибкостью и мобильностью в экономическом функционировании. Это послужило широкому использованию в практике государственного управления методологии бизнесменеджмента. Значимость бизнес-менеджмента усиливается с принятием Закона Республики Казахстан «О государственно-частном партнерстве», где определены основные концептуальные положения государственно-частного партнерства, сферы его применения, формы участия субъектов государственночастного партнерства и в частности субъектов предпринимательства. В законе записано: «Субъекты предпринимательства участвуют в государственночастном партнерстве в следующих формах: финансирование проектов государственно-частного партнерства; проектирование, строительство, создание, реконструкция, модернизация и (или) эксплуатация объектов государственно-частного партнерства; управление проектами государственночастного партнерства; передача имущества и имущественных прав для целей реализации проекта государственно-частного партнерства; передача исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности; участие в создании и деятельности компании государственно-частного партнерства». [36, статья 29] По сути субъекты предпринимательства это и есть бизнесменеджмент. Важным инструментарием бизнес-менеджмента является стратегический менеджмент, который рассматривается нами как проактивный менеджмент. Сегодня мы видим как он используется на уровне национальной экономики в форме стратегического управления. Но заметим, что термин стратегическое управление пришел из бизнес-практики. В последнее десятилетие ведется активная деятельность для осуществления успешного сотрудничества государственных и частных структур. Такая необходимость вызвана тем, что партнерские отношения могут привести к достижению ожидаемого конечного результата в виде получения инновационного продукта быстрее и, возможно, менее затратным путем. В мировой практике накоплен большой опыт использования различных моделей государственно-частного партнерства. Сферы, в которых реализуются партнерские проекты – транспортная, дорожная, социальная, жилищнокоммунальное хозяйство, сферы культуры, транспорта и т.п. В развитых странах большинство проектов связано со здравоохранением и образованием, а страны с развивающейся и переходной экономикой в большей степени направляют усилия на решение автодорожных проблем. Предлагаемый механизм государственно-частного партнерства может быть реализован в три этапа. [141] На первом этапе происходит разработка стандартов и законодательства, создание государственного органа, способствующего реализации партнерских проектов, становление системы взаимодействия 93

участников государственно-частного партнерства, изучение и применение опыта других стран. К государствам, находящимся на первой ступени построения государственно-частного партнерства, относятся Китай, Индия, Латвия, Словакия, Венгрия, Чехия, Болгария, Бельгия, Дания, Мексика, Бразилия, Россия и т.д. Второй этап характеризуется созданием специальных департаментов, разработкой новых концессионных моделей, расширением рынка государственно-частного партнерства, использованием партнерских проектов в секторе услуг, ростом количества проектов и поиском новых источников финансирования. Среди стран, которые перешли на вторую ступень в процессе развития государственно-частного партнерства, можно назвать Японию, Канаду, США, Германию, Францию, Испанию, Грецию, Италию, Новую Зеландию и другие. К третьему этапу на сегодняшний день подошли Великобритания, Ирландия и Австралия. Эти страны занимаются совершенствованием используемых моделей и системы расчетов рисков, увеличением жизненного цикла государственно-частного партнерства, совершенствованием системы подготовки кадров и государственного участия в проектах государственночастного партнерства. В последние годы подобные модели стали применяться и в Казахстане. Наибольшее количество проектов государственно-частного партнерства осуществляется в транспортной и дорожной сфере. Это обусловлено тем, что транспортный комплекс является одним из наиболее важных составных элементов национальной экономики. Расположение Казахстана в середине материка дает возможность развивать транспортно-логистический комплекс, соединяющий государства, находящиеся на периферии континента Евразии. В числе проектов государственно-частного партнерства можно отметить строительство автодорог Алматы-Хоргос; Астана-Караганда; АлматыКапшагай; Ташкент-Шымкент-граница Жамбылской области; Строительство большой Алматинской кольцевой объездной дороги (БАКАД). В железнодорожном секторе предусмотрены такие инновационные проекты, как:  Узень-Гызылгая-Берекет-Этрек-Горган протяженностью 137 км и стоимостью 27,7 миллиардов тенге. В качестве партнеров наряду с Казахстаном выступают Туркменистан и Иран. Проект включает 137 км железных дорог по территории Казахстана, 520 км в Туркменистане и 70 км в Иране.  электрификация железнодорожного участка Макат-Кандагаш, которая сократит стоимость транспортировки и снизит уровень загрязнения окружающей среды. Протяженность участка 392 км, и объем инвестиций составляет 25 миллиардов тенге. [116] В отношении электрификации железных дорог запущены следующие проекты, направленные на повышение эффективности грузоперевозок между Казахстаном и Китаем: линии электропередач Алматы-Актогай; АктогайДостык и Aктогай-Моинты. Данная программа позволит Казахстану обеспечить надлежащее состояние железных дорог протяженностью 16000 км в [116]. 94

Совместно с компанией General Electric завершен проект по производству локомотивов. Еще один концессионный проект на основе ГЧП в железнодорожном секторе – это ветка Мангышлак-Баутино протяженностью около 135,1 км и объемом инвестиций 22,7 миллиарда тенге. Помимо того, заключено строительство железнодорожной ветки Бейнеу-Жезказган (988 км, 274,2 миллиарда тенге). Отдельно следует подчеркнуть, что Казахстан сейчас реализует программу «Новый Шелковый Путь», инициированную главой государства. В рамках этой программы реализуется большое количество крупных транспортных инфраструктурных проектов, в том числе и в железнодорожной сфере. К примеру, в настоящий момент строится 1200 км новых железных дорог на территории Казахстана. Эти дороги практически полностью сформируют железнодорожную систему Казахстана, имеющую огромный транзитный потенциал для развития экономики и повышения конкурентоспособности Казахстана, расширяя экспортные и импортные возможности страны. В 2013 г. начата разработка технико-экономического обоснования по строительству логистического контейнерного терминала в порту Ляньюньган согласно подписанного между Правительством РК и Правительством КНР соглашения от 11 сентября 1995 г. об использовании морского порта Ляньюньган для переработки и транспортировки казахстанских грузов. Настоящий порт – это важнейший международный трансфертный узел между Азией и Европой, отправная точка Трансазиатской магистрали и имеет статус «Восточного начала нового евразийского трансконтинентального пути», имеет разветвленную сеть морских контейнерных перевозок. Порт является начальным пунктом национальных железных дорог до Чжэнджоу, Сиань, Чэнду и др. и двух международных железнодорожных линий до Алматы и Москвы. Здесь начинаются 5 транзитных транспортных железнодорожных линий: до Алашанькоу, Эрлянь, Маньчжурии, Хоргоса, Кашгара. Казахстан при реализации данного проекта получит возможность активизировать деятельность в восточных портах Китая и тем самым создать ХАБ для грузов, которые сейчас перевозятся железнодорожным транспортом через Китай в Европу и обратно. С помощью терминала в порту Ляньюньган Казахстан сможет организовать прием и сбор грузов не только из Китая, но и из Японии, Кореи и стран Юго-Восточной Азии. Строительство такого терминала также даст Казахстану возможность сформировать пул транзитных поездов в своем направлении. В тоже время это будет способствовать выходу Казахстана на рынки Японии, Кореи и стран Юго-Восточной Азии. Следовательно, данный проект имеет стратегическое значение для экономики Казахстана и реализации транспортного потенциала страны [142; 143]. Стоимость данного проекта составляет 99,3 млн. долл., который откроет республике выход в Тихоокеанский регион, сократив путь в 3,5 раза по сравнению с сухопутной дорогой. Планируется, что терминал Ляньюньган к 2020 году обеспечит обработку 550 тыс. контейнеров в год. [144] Среди проектов, выполняемых в рамках государственно-частного партнерства, большинство используют современные технологии для 95

повышения результативности деятельности компаний. Государственные органы, являясь партнерами, оказывают поддержку бизнес-структурам, которые опираются в своей деятельности на достижения науки и техники. В Казахстане такие проекты реализуется при участии институтов, находящиеся в структуре НУХ «Байтерек», оказывающей поддержку развитию инновационной деятельности и являющиеся операторами единой программы поддержки и развития малого и среднего бизнеса. В их числе дочерние организации АО «Фонд развития предпринимательства «Даму» и АО «Национальное агентство по технологическому развитию» (АО НАТР) при Министерстве по инвестициям и развитию Республики Казахстан. АО НАТР создано с целью обеспечения координации процессов инновационного развития и предоставления мер государственной поддержки. К 2024 году акционерное общество планирует стать ключевой организацией по внедрению и продвижению инноваций в стране. Приоритетными направлениями для получения грантового финансирования являются прогрессивные технологии в горнометаллургическом, агропромышленном комплексе, химии и нефтехимии, машиностроении, включая использование новых материалов, поиска, добычи, транспортировки и переработки минерального и углеводородного сырья, альтернативная энергетика и технология энергоэффективности, инфокоммуникационные технологии, биотехнологии. В связи с инновационной направленностью проектов основными формами поддержки определены: коммерциализация технологий, повышение квалификации инженерно-технического персонала за рубежом, привлечение высококвалифицированных иностранных специалистов, привлечение консалтинговых, проектных и инжиниринговых организаций, внедрение управленческих и производственных технологий, приобретение технологий, проведение промышленных исследований, поддержка деятельности по производству высокотехнологичной продукции на начальном этапе развития, патентование в зарубежных странах и региональных патентных организациях. [145] Здесь государство в виде грантов возмещает от 40% до 95% необходимых для реализации инновационных проектов затрат. Так, например, ТОО «КазСтройСтекло», функционирующее в отрасли строительной индустрии, провело модернизацию завода по промышленной переработке стекла с использованием инновационного оборудования и инновационных технологий. На предприятии ТОО «КазСтройСтекло» были внедрена система «бережливого» производства «Кайдзен», которая позволила сократить потери рабочего времени на 10% и увеличить скорость выпуска стеклопакетов. А уже в 2011 году ТОО «КазСтройСтекло» получило инновационный грант в размере 200,4 млн. тенге для проведения модернизации завода по промышленной переработке стекла с использованием инновационного оборудования и инновационных технологий. Результатом реализации проекта стало приобретение робота вторичной герметизации Type VA 1K, печи Pujol Heat Soak Test/Lam, линии для обработки кромки стекла Busetti F10, обрабатывающего центра Francesca F.C. 16 M. 96

Помимо приобретения технических новшеств, появилось 14 рабочих мест, повышена производительность труда, получены стандарты качества выпускаемой инновационной продукции (стекла по энергосберегающей технологии). Новые технические возможности компании были опробованы в таких городах как Алматы, Астана, Атырау, Усть-Каменогорск, Талдыкурган, Шымкент, Балхаш, Рудный, Уральск, Актобе, Бишкек. [146] Эти нововведения дают возможность впоследствии увеличить выпуск энергосберегающей продукции будет в 2-4 раза, объем выпускаемой продукции на 100% и снизить себестоимость на 25%. В агропромышленном комплексе деятельность ТОО «Научнопроизводственное объединение «АНА ЖЕР» нацелена на коммерциализацию казахстанских научных разработок. На основе отечественных разработок получены препаративные формы 13 химикатов (стимуляторов роста и развития растений, биопрепаратов, протравителей семян хлопчатника и зерновых, системного гербицида, дефолиантов хлопчатника), деятельность направлена на объединение и исследование основ синтеза и применения в растениеводстве отечественных микробио- и макробиоудобрений и биопестицидов семейства МЭРС, повышающих почвенное плодородие и коэффициент полезного действия минеральных удобрений, снижающих негативное влияние пестицидов на гумус и микроорганизмы почв. В результате была получена энергосберегающая технология возделывания высокоурожайных культур и производства качественной продукции. По результатам реализации проекта на рынке протравителей семян ТОО «НПО «Ана Жер» удалось снизить стоимость химикатов в 2 – 2,5 раза по сравнению с импортными при одинаковой биологической эффективности препаратов. Инновационность состоит в обеспечении растений дополнительными питательными элементами на 30-50 % от потенциала почвы за счет положительного влияния микробиоудобрения МЭРС марки «Б» для размножения почвенных микроорганизмов, фиксирующих атмосферный азот и мобилизующих неусвояемые растением макро- и микроэлементы, снижение денитрификаторов разлагающих нитратный азот почвы. Немаловажным является улучшение экологии почвы и получение зерновой продукции с низким остаточным содержанием химикатов за счет снижения нормы применения пестицидов в 2 раза. Ожидается, что при внедрении данной технологии будет сохраняться 0,6 – 2,0 т/га гумуса и до 20,0 кг/га нитратного азота почвы, повысится урожайность зерновых на 20 – 30 %. [146] В металлургической отрасли был выдан грант на сумму 94,9 млн. тенге на приобретение инновационных технологий компании ТОО «Алматинский вентиляторный завод» для повышения производительности предприятия за счет модернизации процесса раскроя и заготовки листового металла. Первоначальный проект по расширению производственный мощностей товарищества был реализован при поддержке государства в рамках программы «Производительность – 2020». Расширив производственные мощности на сумму 525 млн. тенге, ТОО «Алматинский вентиляторный завод» наладило 97

выпуск кондиционеров с использованием энергосберегающих технологий, в том числе системы с применением адиабатического охлаждения, рекуперации тепла, вентиляторов со сниженным потреблением энергии. В результате внедрения современных управленческих «Кайдзен» и производственных технологий, а именно закупки немецкого оборудования TrueLaser 1030 и листосгибочного станка TrueBend 3120, сокращены энергозатраты на 40%, циклы производства на 80%, производственная себестоимость на 80% и удвоен ассортимент продукции. Наряду с этим увеличена скорость раскроя и заготовки листового металла в 5-6 раз, а также снижены операционные затраты при сборке вентиляторов в 3 раза. [146] В машиностроительной отрасли один из крупнейших производителей аккумуляторов на территории Казахстана ТОО «Кайнар-АКБ», являющийся участником региональной карты индустриализации в Алматинской области, провел полную модернизацию ключевых процессов производства, был оснащен новым европейским оборудованием, усовершенствовав процесс производства свинцово-кислотных аккумуляторных батарей. В результате освоения полученных грантовых средств на сумму 1,01 млн. тенге на ТОО «КайнарАКБ» были внедрены современные управленческие технологии (система «бережливого» производства «Кайдзен»), с помощью которой компания заняла лидирующие позиции в производстве аккумуляторных батарей не только в пределах СНГ, но и в дальнем зарубежье. Еще одним результатом внедрения явилось сокращение потерь рабочего времени до 20% и увеличение выпуска аккумуляторов на 15%. Таким образом, приобретая инновационную технологию по сборке аккумуляторных батарей предприятие «Кайнар-АКБ» становится первым уникальным проектом в Казахстане, позволяющим выпускать аккумуляторы нового поколения путем применения инновационного технологического процесса вакуумной заливки электролита, инновационных режимов формирования батарей, разработки конструкции батарей типоразмера японского стандарта JIS, в результате чего ожидается к 2016 году увеличение производства аккумуляторов в 2,4 раза, увеличение экспорта продукции в 2,7 раза, создание новых рабочих мест для более чем 90 человек, а также увеличение поступления налогов в государственный бюджет в 5,4 раза. Проекты государственно-частного партнерства связаны с решением и экологических проблем. Таким проектом в отрасли машиностроения стало производство инновационных систем очистки воздуха казахстанско-российской компанией ТОО «Тенре-Аэролайф», применяющей одну из самых эффективных и передовых технологий по очистке воздуха – технологию нанофотокаталитиза. Компания использует системный подход к продажам, проектированию, производству оборудования и расходных материалов, а также инновационный промышленный дизайн и интерфейс. Результатом осуществления проекта предполагается запуск научной лаборатории и производственной площадки на территории СЭЗ ПИТ Алатау и проектного офиса на территории технопарка КазНТУ. В настоящее время уже реализуются проекты по очистке воздуха в Алматы и Астане. В ближайшей перспективе 98

компания увеличит штат сотрудников и приступит к созданию дилерской сети продаж на территории всего Казахстана. [146] В отрасли информационно-коммуникационных технологий примером государственно-частного партнерства является проект по трансферту передовой цифровой технологии создания высококачественной компьютерной графики и визуальных эффектов. Данный проект позволит создать новую индустрию компьютерных развлечений в Казахстане, соответствующих уровню Universal Studios. Грант был выдан компании ТОО «Kazakhstan Computer Graphics» на сумму 39,9 тыс. тенге через АО НАТР. Инновационность данного проекта состоит в том, что возможно производство высококачественной компьютерной графики и визуальных эффектов. Это относится к новому поколению технологий 3-х мерной обработки. Он характеризуется высочайшей точностью измерений и захвата данных в работе над анимацией персонажей в реальном времени. В результате внедрения инноваций в компании «Kazakhstan Computer Graphics» уменьшатся расходы и стоимость производства 3D анимации на 50%, сократятся сроки производства в 10 раз. [146] В области переработки молочной продукции казахстанская компания «Global Technology Network» (GTNet) получила государственную поддержку в размере 3,7 млн. тенге на создание симбиотического напитка (SIMB-A). Компанией была обоснована концепция первой отечественной разработки и коммерческого производства напитка, основанного на ферментации обезжиренного молока с помощью консорциума пробиотических бактерий. По итогам проведенных исследований было доказано, что внедряемый продукт и разработанный казахстанскими учеными консорциум штаммов, содержащих оптимальный баланс культур Lactobacillus и Bifidobacterium, окажет благотворное воздействие на здоровье потребителей, снижая уровень холестерина и повышая адаптогенные свойства организма. [146] В химической промышленности ТОО «IZOMAST» получен грант на изготовление опытно-промышленной установки по производству мастики, которая позволяет получать ее с высокими качественными и эксплуатационными показателями. Были запущены в производства резинобитумные мастики для дорожной отрасли и маслянно-битумные мастики для гражданского строительства. Изобретение может использоваться в промышленности, гражданском строительстве в качестве кровельных, гидроизоляционных, антикоррозионных покрытий фундаментов, подземных сооружений, металлических конструкций для заделки трещин в асфальтобетоне, приготовления холодных асфальтобетонных смесей. Заметим, что подобный способ производства мастики ранее не использовался в Казахстане. При реализации проекта было создано 7 рабочих мест. Дорожные мастики применены национальной компанией АО «КазАвтоЖол» на трассе Астана – Щучинск (37 тонн мастики и 3 тонны праймера). В дальнейшем ТОО «IZOMAST» в целях увеличения объемов выпускаемой продукции, расширения ассортимента и улучшения фирменной продукции намерено подать заявку на получение гранта коммерциализации технологий. [146] 99

Грант на приобретение инновационных технологий был получен компаний ТОО «КазКаучук» для производства новых материалов (активной резиновой крошки и шлангов подземного капельного орошения по инновационной технологии). Для реализации поставленной компанией задачи в Германии приобретены установка тонкого помола для изготовления активной резиновой крошки RP Recyvlingtechnik GmbH, установка для изготовления шлангов подземного капельного орошения Water Future Systems GmbH, вилочный погрузчик марки HELI. При покупке оборудования были найдены инвесторы в Германии, которые в последующем стали партнерами компании. Таким образом ТОО «КазКаучук» является совместным казахстанско-немецким предприятием. В результате было создано 11 рабочих мест, запущено отечественное производство новейшей системы орошения в агротехнологии – шлангов подземного капельного орошения, позволяющих существенно экономить воду и повысить урожайность сельскохозяйственных культур на 5090%. Помимо этого, создание производства активного резинового гранулятора служит сырьем для изготовления резинотехнических изделий, модификаторов битума, асфальтобетона и сорбентов нефтепродуктов. [146] Данный проект позволяет решить вопросы утилизации и вторичной переработки стойких загрязнителей, какими могут быть автомобильные покрышки, а также создать производство шлангов подпочвенного орошения, являющихся абсолютно инновационной экспортоориентированной продукцией. Все это дало возможность совместному предприятию «КазКаучук» открыть завод SmartRubber по утилизации старых автомобильных покрышек производственной мощностью до 1,5 тыс. тонн/год, осуществлять переработку и производство из полученного сырья продукцию высокого передела в г.Кызылорде. Инновационность проекта состоит в приобретении технологии и наладке производства активной резиновой крошки, являющейся новейшим материалом в резинотехнической промышленности и шлангов подземного капельного орошения для создания эффективной технологии орошения, отличающейся от прочих методов. Произведенная активная резиновая крошка может быть применена в качестве компонента при производстве новейших продуктов (модификаторов асфальтобетона, таких как, универсальный резиновый модификатор УНИРЕМ и комплексный модификатор асфальтобетона КМА, для изготовления различных неответственных резинотехнических изделий и многих других материалов). Внедрение технологии капельного орошения обеспечивает оптимальный водно-воздушный баланс почвы, экономию воды и повышение урожайности на 50-70%, а также рост производительности труда. Весьма перспективным направлением развития научного потенциала, обеспечивающим его международный уровень, становится привлечение в партнерские отношения ведущие высшие учебные заведения. Так, например, Казахский Национальный университет имени аль-Фараби осуществляет формирование научно-образовательно-инновационного центра, предоставляющего образовательные, инновационные, исследовательские, 100

коммерческие услуги, которые удовлетворяют потребностям рынка труда, а также способствуют выполнению задач инновационной индустриализации. В соответствии с Посланием Главы Государства – Лидера Нации народу Казахстана «Нурлы Жол – Путь в будущее», а также Концепции по вхождению Казахстана в число тридцати самых развитых государств мира, реализуются два инновационных проекта: инновационный кластер инжиниринга и наукоемких технологий, а также медико-биологический кластер при КазНУ им. аль-Фараби. Общая сумма инвестиций составляет 43,2 млрд. тенге. [147] Партнерами при реализации данного проекта выступают Сеульский национальный университет (Корея) и Уральский федеральный университет им. Б.Н.Ельцина (Россия). Наряду с этим предполагается участие финансовопромышленных организаций. В частности, в медико-биологическом кластере партнерами становятся финансово-промышленные организации Кореи, Сингапура. От республики Казахстан участвуют помимо КазНУ им. аль-Фараби Назарбаев Университет, АО «Национальный медицинский холдинг». Особенностью данного проекта является то, что новые технологии и продукты предполагается разрабатывать для конкретных заказчиков, готовых вливать инвестиции. Это повышает вероятность окупаемости данных проектов. Все проанализированные проекты имеют стратегическое значение для Казахстана и подчеркивают важность использования модели государственночастного партнерства. Особенность их реализации заключается в инновационном характере каждого из представленных проектов. Значимость данного процесса увеличивается многократно в связи с необходимостью осуществления скорейшего перехода на путь инновационной индустриализации. Государству в этом процессе отводится роль регулятора в отношениях с наукой и бизнесом. Стимулированию участия субъектов бизнеса в совместных проектах с научными организациями послужат следующие меры:  предоставление налоговых преференций в начальном периоде коммерциализации научного проекта, а в некоторых случаях освобождение от налоговых выплат в течение начального периода деятельности компании (например, в первые три года);  поощрение проведения собственных исследований с привлечением в данный процесс отечественных ученых;  снижение ставок по кредитам для предприятий, которые ставят перед собой задачу создания инновационных продуктов (товаров, услуг);  снижение или временная отмена таможенных пошлин для предприятий, производящих инновационную продукцию (товары, услуги);  оказание помощи в поиске потребителей произведенной инновационной продукции (товаров, услуг), а также государственный закуп некоторой части продукции (товаров, услуг) и т.д. В свою очередь научные организации также получают преимущества при участии в трио-партнерстве. Одно из них связано с коммерциализацией при

101

реализации идей и технологий, требующих затрат временных, предпринимательских, финансовых ресурсов и пр. Государство, несмотря на вложения в научную сферу, при создании условий для трио-партнерства получит ожидаемый экономический и социальный эффект, но не ранее чем в среднесрочный период времени. Это связано с тем, что эффект от осуществления инновационной деятельности не может быть получен в короткие сроки в связи с ее масштабностью. Но все оправдывается тем, что пользоваться результатами можно будет продолжительный период. В этом и заключается эффективность инновационной индустриализации посредством использования механизма трио-партнерства. Правительственными органами Республики Казахстан, согласно соответствующим документам, планируется использование механизма государственно-частного партнерства в форме концессии. Одним из таких документов является «Программа по развитию государственно-частного партнерства в Республике Казахстан на 2011-2015 годы». [148] Основными сферами, в которых возможна передача объектов в концессию, определены социальная и транспортная. Если быть более точными, то в качестве основных объектов инфраструктуры должны быть следующее: автомобильные дороги, переходы, тоннели; объекты водоснабжения и водоотведения; жилые комплексы социального назначения; обслуживание и эффективное управление состояния жилищного фонда, уборка помещений и прилегающих территорий, экстренная поддержка коммунального состояния жилищных объектов, создание партнерами частного сектора удобных для населения способов и терминалов оплаты за коммунальные услуги; организация вывоза и переработки твердо-бытовых отходов; проведение сетей газоснабжения, газопроводов, установка газового оборудования; обслуживание и модернизация тепловых сетей и систем отопления; предоставление услуг дошкольного, школьного, профессионально-технического и высшего образования, создание соответствующей инфраструктуры (общежития, система питания, транспорта, организация уборки и т.п.); коммерциализация достижений научных организаций, лабораторий и пр.; предоставление услуг здравоохранения и т.д. Еще раз подчеркнем, что перечисленные и рассмотренные проекты являются весьма важными для нашей страны. Они призваны обеспечить выполнение важнейших социально-экономических задач от запуска и реализации отношений государственно-частного партнерства. Вот почему для усиления экономического эффекта, необходимо наладить сотрудничество государства, науки и бизнеса на более высоком уровне, каким и является триопартнерство. Инновационные процессы могут успешно развиваться на базе создания соответствующей инфраструктуры, включая консалтинговые и инжиниринговые фирмы, услуги «инкубаторов», технопарков, информационные центры, лизинг, венчурный капитал, обеспечивающие поддержку инновационных процессов на предприятиях. 102

Для эффективного управления механизмом коммерциализации НИОКР в Казахстане создана сеть национальных и региональных технопарков. Их целью стало формирование производственных комплексов в важнейших перспективных отраслях экономики и создание производств с высокой добавленной стоимостью, основанных на использовании передовых технологий и инноваций. В республике формируется двухуровневая система технопарков – национальные научно-технологические парки и региональные технологические парки. Национальные технопарки ориентированы на создание в Казахстане новых отраслей, которые должны способствовать обеспечению будущей конкурентоспособности казахстанской экономики. Отличительной особенностью национальных технопарков является наличие режима специальной экономической зоны с льготным налогообложением (приложение А). Дальнейшее развитие технопарков в Казахстане призвано решить задачи укрепления связей науки с производством, внедрения современных технологий, повышения производительности труда в промышленности и, как следствие, производства высокотехнологичной и конкурентоспособной продукции [149]. 3.2 Использование инструментария стратегического управления в обеспечении инновационного развития бизнеса Казахстана При наличии общих стратегических ориентиров страны на повышение ее конкурентоспособности посредством роста инновационного уровня экономики, включая сферу бизнеса, в настоящее время в Казахстане стратегический инструментарий различных уровней управления национальной экономикой и их согласование в полной мере не задействованы. Успешное решение и реализация поставленных общих стратегических задач повышения конкурентоспособности страны обеспечивается всеми уровнями национальной экономики, начиная от микро- уровня, малого, среднего, крупного бизнеса, различных региональных систем и общей макроэкономической системы. Только при наличии основополагающей стратегии национальной экономики и ее согласования с микро-, мезо- уровнями можно добиться впечатляющих успехов при ограниченных ресурсах. Реальные результаты могут быть достигнуты с помощью механизма государственно-частного партнерства, когда макрогосударственный уровень формирует условия для реализации проектов, которые осуществляются совместно государством и частным бизнесом, т.е. связаны с микроуровнем. По мнению автора, в этой связи необходима разработка общих стратегических программных положений, которые отчасти обозначены в уже действующих стратегических программах, с акцентом на согласование микрои мезо- уровней с использованием механизмов государственно-частного партнерства. Важным моментом становится согласование частных стратегических установок с реализацией государственных стратегических целей. Для полномасштабного развития государственно-частного партнерства и получения 103

ощутимых результатов его функционирования, на наш взгляд, потребуется коренная структурная модернизация национальной экономической системы, связанная с преобразованием, совершенствованием ее базовой специализации, с дальнейшим формированием производственной инфраструктуры, обеспечивающих новый уровень инновационности с тем, чтобы рыночная инфраструктура наконец перешла на действительное обслуживание всего производственного комплекса. Последнее касается развития банковского, страхового, перестраховочного секторов, информационной системы. Как следствие, произошедшие изменения послужат улучшению социальной сферы хозяйственного комплекса для обеспечения высокого уровня качества жизни населения страны, что в свою очередь сформирует условия для наращивания человеческого капитала. В качестве этапов постановки стратегических задач могут быть рассмотрены выделенные в управленческой литературе так называемые основные задачи стратегического управления:[150, с. 14] 1. Определение сферы деятельности и формулирование стратегических установок. 2. Постановка стратегических целей и задач для их достижения. 3. Формулирование стратегии для достижения намеченных целей и результатов деятельности производства. 4. Реализация стратегического плана. 5. Оценка результатов деятельности и изменение стратегического плана и / или методов его реализации. Методология стратегического управления предполагает разработку выделенных задач для любых экономических структур от микросистем до макро- и даже больших экономических систем, охватывающих интегрированные образования. Так, каждый объект экономической деятельности прорабатывает стратегические задачи, обеспечивающие развитие бизнеса в перспективный период. В каждый из этих пунктов могут вноситься некоторые поправки, повторный пересмотр стратегических установок, целей и задач, переформулирование стратегий, переработка стратегического плана и т.п. Применительно к реализации положений Стратегии «Казахстан – 2050» следует отметить, что первая из задач, выделенная как определение сферы деятельности и основных стратегических целевых установок сформулирована в данном случае как повышение конкурентоспособности национальной экономики и достижение к обозначенному сроку уровня развитых стран. Чтобы добиться намеченных ориентиров Казахстану потребуется мобилизация всего экономического потенциала с четкой и выверенной оценкой возможностей национальной системы, и, прежде всего, ее экономической составляющей, в которую включается крупный, средний и малый бизнес, структуры, осуществляющие регулирующее воздействие, различные институциональные подразделения и т.п. Следует подчеркнуть, что сложившаяся практика разработки данной стратегии, как и реализация положения прежней «Казахстан – 2030», можно 104

оценивать весьма позитивно, поскольку в нынешних условиях задаются ориентиры перспективного продвижения национальной экономики. А они устанавливаются с учетом усиления позиций страны в условиях современных реалий. В Казахстане сложился опыт выполнения долгосрочной стратегии, какой была Стратегия «Казахстан – 2030». В новых условиях, когда мировая экономика переходит на новый виток развития, чтобы не остаться на периферии, наша экономика должна озадачиться необходимостью экономической реализации инновационных преобразований, пронизывающих все уровни экономики. И в этом безусловный вклад должны внести бизнесструктуры. Особая ставка делается на малый и средний бизнес, который не проникся целиком и полностью, необходимостью новых инновационных изменений, имеющих зримую отдачу. Отечественный малый и средний бизнес по потенциалу еще не стал реализатором инновационных начинаний, каким он является во всем рыночном пространстве. Ведь известно, что бизнес выполняет миссию инноватора, осуществляющего нередко рискованную деятельность, позволяющую получать отдачу в виде инновационного конкурентоспособного продукта. Во многом это обусловлено слабой организацией среды функционирования бизнеса. Второй пункт – определение целей и подцелей и механизмов их достижения применительно к Стратегии «Казахстан – 2050» и промежуточные и окончательные механизмы условно обозначены периодами до 2020-х, 2030-х, 2040-х и 2050-х годов. Об этом свидетельствуют результаты Стратегии «Казахстан – 2030», скорректированные на выполнение Стратегии «Казахстан – 2050», Программы до 2020 года, и требующие дальнейшей проработки механизмы последовательной реализации целей повышения конкурентоспособности национальной экономики к 2050 году. Третий пункт, который позволяет определить способы достижения обозначенных стратегических целей посредством последовательного изменения тактических решений и установок в различные периоды, включая различные промежуточные: двадцатые, тридцатые, сороковые вплоть до пятидесятых годов. Четвертый пункт, предполагающий последовательную реализацию стратегического плана к 2050 году, включает поэтапное выполнение целевых установок в предварительных периодах, а также к концу действия стратегии. Пятый пункт связывается с оценкой результатов деятельности и изменением стратегического плана и методов его реализации. Примечательно, что оценка должна осуществляться в каждый выделенный период реализации стратегии с уточнением стратегических планов и механизмов их достижения. Сложившаяся в Республике Казахстан организационная структура до сих пор не отвечала стратегическим установкам современных реалий, которые бы позволили национальной экономике выйти на новый инновационный уровень. Выдвинутая в Послании Президента Назарбаева Н.А. «Стратегия – 2050» может найти воплощение посредством механизмов государственно-частного 105

партнерства, действие которых рассчитано на долгосрочный период (от 5 до 30 лет). При реализации проектов государственно-частного партнерства, по нашему мнению, целесообразно прибегнуть к методологии стратегического управления и в частности к факторно-целевому управлению. Использование данного подхода вполне уместно в связи с тем, что выполнение проектов государственно-частного партнерства предполагает довольно длительный срок, нередко охватывающий стратегический период (рисунок 5). Как видно по рисунку, факторно-целевой подход процесса реализации проекта государственно-частного партнерства связан с последовательным приближением к целевой установке реализации проекта: 1. Установленным положением является функциональная зависимость, где функция y – цель реализации проекта (достижение конечной и промежуточной цели реализации проекта государственно-частного партнерства), независимые переменные: x – факторы осуществления проекта (условия, формирование законодательно-нормативной базы государственно-частного партнерства, наличие потенциала запуска процесса, наличие самого проекта и т.п.); z – механизмы осуществления проекта (организационные, экономические, инвестиционно-финансовые и др.): y=f(x, y) (1) 2. Выделяются целевые установки (у) построения модели процесса реализации государственно-частного партнерства с определением темпоральности (t) , которое характеризует периоды и этапы достижения целей: yt; (2) n – количество выделенных этапов; t – индекс этапов; y1 – цель первого этапа, y2 – цель второго этапа, … yn – конечная цель. 3. Определяются факторы (х) достижения промежуточных и конечных целей: (3) m – количество факторов; i – индекс факторов;

106

Первая операция

Вторая операция

Третья операция

Обоснование применения факторно-целевого подхода в реализации проекта

Обоснование необходимости реализации проекта

Выделение факторов осуществления проекта

Блок обоснования Четвертая операция Пятая операция Определение промежуточных и конечных целей реализации проекта

Блок выделения факторов

Анализ факторов с определением особенностей воздействия на осуществление проекта

Шестая операция Выделение подцелей сдерживания негативного влияния на процесс и организацию управляемого позитивного воздействия на процесс

Седьмая операция Определение механизмов осуществления проекта

Блок механизмов

Блок выделения целей и подцелей

Девятая операция Достижение промежуточной и конечной цели

Выполнение плана мероприятий

Восьмая операция Разработка мероприятий по обеспечению процесса реализации проекта

Блок планирования и реализации

Рисунок 5 – Блок-схема факторно-целевого управления процессом реализации проекта государственно-частного партнерства Примечание – Составлено на основе источника [151] 107

4. Выявляются механизмы (z) реализации промежуточных и конечных целей: (4)

k – количество механизмов; j – индекс механизмов.

Таким образом, описывается формальная запись происходящих изменений на каждом из выделенных этапов приближения к генеральной цели. В этой связи структурам, которые осуществляют контроль за инновационной деятельностью, следует обратить особое внимание на разработку стратегических программ осуществления проектов государственночастного партнерства в Республике Казахстан. В частности, это касается Агентства по технологическому развитию и Казахстанского центра государственно-частного партнерства, в программах которых заявлены инновационные проекты. При этом следует отметить, что Агентство по технологическому развитию в целом осуществляет весьма активную деятельность по реализации инновационных, но не имеющих статуса государственно-частного партнерства проектов. А Казахстанский центр государственно-частного партнерства, в котором заявлен 31 проект, имеющих инновационные характеристики, до последнего времени реализовал всего лишь 3 из них. Основными формами государственной поддержки проектов, реализуемых посредством государственно-частного партнерства, являются следующие: 1. Поручительство государства по инфраструктурным обязательствам. 2. Государственные гарантии по займам. 3. Передача исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности, принадлежащих государству. 108

4. Натурные гранты в соответствии с законодательством Республики Казахстан. 5. Софинансирование концессионных проектов в инвестиционный период. 6. Гарантии потребления определенного объема товаров (работ, услуг) в случае, если основным потребителем товаров (работ, услуг), производимых концессионером, является государство. 7. Компенсация определенного объема инвестиционных и эксплуатационных затрат. Понятно, что ни один из потенциальных участников, не будет вступать в договорные отношения, если последние не предоставляют получения определенной выгоды для каждой из сторон. И, конечно же, любая деятельность экономических субъектов страны должна приносить положительный эффект для общества, т.е. населения страны. В связи с этим в следующей таблице 17 приводятся выгоды для инвесторов, государства, частного сектора и населения от участия в государственно-частном партнерстве. В Республике Казахстан принята и действует Программа по развитию государственно-частного партнерства. [148] Целью этой программы явилось создание законодательной и институциональной основы для реализации инвестиционных проектов с использованием механизмов государственночастного партнерства. В программе задан план по реализации 15 проектов государственно-частного партнерства к 2015 году стоимостью более 900 млрд. тенге. При составлении Программы по развитию государственно-частного партнерства был проведен SWOT-анализ, который выявил сильные и слабые стороны, а также возможности и угрозы применения механизма государственно-частного партнерства в Казахстане. Так, сильными сторонами являются: 1) сбалансированное распределение рисков, обязанностей и прав между государственным и частным сектором; 2) сокращение нагрузки на государственный бюджет; 3) передача частному сектору прав пользования и владения государственной собственностью, за исключением распоряжения (за исключением контракта на строительство и эксплуатацию); 4) повышение прозрачности государственных расходов на содержание объекта ГЧП (вследствие действия норм контракта и привлечение оператором заемных средств, т.е. мониторинга кредиторов); 5) сохранение рычагов воздействия на деятельность оператора (частного сектора); 6) более быстрое внедрение новых технологий; 7) более четкая ориентация услуг на нужды потребителей; 8) стимулирование развития фондового рынка и банковского сектора; 9) привлечение частных внутренних и внешних инвестиций; 10) развитие малого и среднего бизнеса; 11) многообразие форм долгосрочных контрактов, заключаемых частным 109

Таблица 17 – Выгоды, получаемые государством, бизнесом, потребителями и инвесторами от участия в проектах государственно-частного партнерства.

Для инвесторов

Для потребителей

Для частного сектора

Для государства

• Экономия бюджетных средств; • Обеспечение развития инфраструктуры более ускоренными темпами и возможность предоставления более качественных услуг; • Привлечение не только заемных средств, но и опыта частного сектора в области инвестиционного менеджмента; • Передача части рисков частному сектору; • Передача квалификации, опыта, технологий и ноу-хау частного сектора; • Привлечение частных и международных инвестиций в целях снижения нагрузки на бюджет; • Обеспечение развития инфраструктуры ускоренными темпами и возможность предоставления более качественных услуг; • Сокращение стоимости и времени реализации проекта; • Развитие внутренних рынков капитала и банковского сектора. • Новые инвестиционные возможности и соответственно новые источники дохода; • Разделение рисков с государством; • Приобретение опыта управления крупными проектами; • Развитие частного предпринимательства. • Обеспечение оптимального соотношения «цена – качество»; • Развитие инфраструктуры и более высокое качество услуг; • Положительный мультипликативный эффект; • Повышение качества товаров, работ, услуг, получаемых в результате реализации проекта; • Краткосрочность и доступность услуг; • Создание новых рабочих мест. • Государственно-частное партнерство – это долгосрочный, стабильный и рентабельный бизнес; • Долгосрочное управление и предоставление сервисных услуг по реализованным проектам (больницы, поликлиники, детские сады, автомобильные и железные дороги и т.п.); • Новые инвестиционные возможности и новые источники дохода (плата потребителей за услуги концессионеров и государственный бюджет); • Привлечение долгового финансирования под будущие доходы; • Законодательная защита интересов, в том числе от одностороннего прекращения концессионного договора по инициативе государства и в случаях изменения законодательства; • Возможность участия в готовых проектах без разработки предпроектной документации; • Разделение рисков с государством при вложении инвестиций; • Новые инвестиционные возможности и соответственно новые источники дохода. Примечание – Составлено на основе данных АО «Казахстанский центр государственночастного партнерства». [116]

сектором с государственными и местными органами; 12) использование ГЧП предоставляет преимущества для государства, частного сектора, потребителей и инвесторов. 110

Слабыми сторонами использования механизма государственно-частного партнерства были определены следующие: 1) более длительные процедуры планирования по сравнению с бюджетными инвестициями; 2) сложность прогнозирования на длительный период в связи с изменением конъюнктуры рынка; 3) наличие ограничений в некоторых секторах – тарифные, лицензионные и прочие; 4) сложность в привлечении инвесторов на крупные проекты; 5) финансовая доступность для реализации инфраструктурных проектов; 6) несовершенство нормативной правовой базы в области ГЧП. Проведенный SWOT-анализ выявил следующие возможности для функционирования механизма государственно-частного партнерства: 1) политическая поддержка; 2) поддержка со стороны международных организаций; 3) совершенствование нормативной правовой базы в области ГЧП; 4) реализация долгосрочных программ развития страны; 5) наличие опыта использования концессии в энергетике и транспорте; 6) появление новых форм взаимодействия с частным сектором; 7) получение и распространение знаний и опыта в области ГЧП; 8) создание новых рабочих мест; 9) развитие «около проектной» инфраструктуры; 10) предоставление качественной услуги по доступной цене; 11) внедрение международных стандартов, моделей, методик и прочие. Существующие угрозы использования государственно-частного партнерства в Казахстане: 1) ухудшение финансовых показателей страны в связи с зависимостью от цен на минеральные ресурсы и роста уровня инфляции; 2) дефицит знаний в области ГЧП; 3) отсутствие квалифицированных кадров при использовании новых технологий; 4) несовместимость стандартов. Очевидно, что сильных сторон функционирования механизма государственно-частного партнерства в нашей республике, как и возможностей для развития последнего достаточно много по сравнению со слабыми сторонами и угрозами при использовании проектов государственно-частного партнерства. Все представленные выше положения свидетельствуют в пользу внедрения и совершенствования механизмов партнерства различных субъектов экономики в национальную экономику. Для достижения поставленных целей и задач повышения инновационности необходимо выполнить ряд условий. Одним из таких условий является совершенствование институциональной среды, так как инновационное развитие должно происходить во всех сферах экономики и в системе управления на всех уровнях (микро-, мезо-, макроуровне). В этом контексте инновациями могут считаться не только технические новшества в старых видах производств, но и 111

формирование новых отраслей и сфер деятельности в системе национальной экономики, повышение эффективности управленческой деятельности на всех уровнях. Данное предположение также обосновывается тем, что инновации могут быть продуктивными лишь в том случае, когда они находят использование в общей системе и способствуют эффективным взаимоотношениям бизнеса, науки, производства и государства. При этом должны иметься различные факторы создания и распространения новшеств, среди которых отмечаются следующие факторы: экономические, технические, организационные, институциональные и пр. [152] Следующим условием должно стать совершенствование правового поля. В республике имеется необходимая законодательная база, которая соответствует мировым трендам. Таким условием в области регулирования научной деятельности и бизнес-сферы можно считать Законы Республики Казахстан «О науке», «О частном предпринимательстве», Патентный закон Республики Казахстан, «О специальных экономических зонах в Республике Казахстан», «О государственной поддержке индустриально-инновационной деятельности», «О концессиях», «Об авторском праве и смежных правах», «Об инвестициях», Концепция формирования перспективных национальных кластеров Республики Казахстан до 2020 года. [153] Учитывая мировую практику, в частности опыт Балтийских стран в реализации механизмов государственно-частного партнерства, которые в ноябре 2009 года приняли Балтийскую стратегию Европейского союза с целью укрепления конкурентоспособности региона, которые вызваны необходимостью нахождения новых, нестандартных подходов к экономическому управлению и развитию. Данная система управления предполагает принципиально новую, непрерывную координацию намеченных действий, основанная на формировании горизонтальной системы управления. [154, с. 122-130] Реализация стратегии развития Балтийского региона основана на выполнении следующих принципов. Во-первых, это принцип «трех нет», что означает недопустимость появления новых бюрократических институтов, принятия новых законодательных актов и образования новых бюджетных затрат со стороны Европейского союза. Во-вторых, выделяется принцип постоянной корректировки, базирующийся на накопленном опыте в период выполнения принятой стратегии, который предполагает постоянный анализ предшествующего периода и оценку положительных и отрицательных результатов. На пути повышения уровня благосостояния большая роль отводится финансированию малых инновационных фирм, проектам межкластерного взаимодействия для создания инновационных продуктов. Третий принцип, ставший механизмом использования коллаборации – опора на кластерно-сетевые управленческие технологии. Впервые кластерный подход был предложен М. Портером. [68] Руководство ее осуществляется ведомствами, муниципалитетами, деловыми сферами, научными сообществами представителями всех стран-участниц, которые занимаются обеспечением 112

финансирования для конкретных инициатив, согласованием решений, созданием сетевых партнерств. Таким образом, опираясь на представленное, можно выделить основные задачи реализации подобных межрегиональных стратегий для Казахстана:  улучшение экологии, куда относятся: достижение здорового состояния воздушного и всех водных бассейнов; улучшение баланса биологического разнообразия и состояния экосистем страны; действия по спасению экологически бедствующих регионов страны; полное устранение незаконных сбросов загрязняющих веществ и сокращение случаев аварийных выбросов; развитие и внедрение альтернативных источников энергии; разработка экологически обоснованных планов использования водных ресурсов страны; бережное отношение к заповедным зонам Казахстана.  укрепление коммуникационной связанности и целостности, среди которых: завершение всех приоритетных проектов по развитию транспортной сети; создание завершенной и экологической безопасности системы газо- и энергообеспечения; продвижение кооперации в сфере совместного планирования и управления развитием трансграничной инфраструктуры.  повышение уровня благосостояния, к числу которых отнесены следующие: увеличение торгового оборота между соседними государствами и регионами внутри страны; увеличение числа участников программ культурного и научного обмена; сокращение межстрановых разрывов в ВВП на душу населения; повышение уровня занятости среди населения трудоспособного возраста; доведение до 3% ВВП доли расходов на научно-исследовательские разработки и инновации; достижение целевых ориентиров в области энергосбережения и выбросов в окружающую среду. Считается, что сетевой тип построения экономической модели может использоваться наряду с широко применяемым ныне иерархическим. Переход к отмеченному типу связывается с развитием интернет-технологий, способствующих быстрому распространению информационных потоков, осуществлению прямой связи между взаимодействующими субъектами и пр. Возникший при формировании баз данных о предпочтениях и запросах пользователей, данный подход привел к формированию особой экономической среды, вокруг которой образовались глобальные экономические сети. [152] Подобные интерактивные сети взаимодействия являются коллаборацией. Представленная иерархическая децентрализованная модель управления имеет ряд преимуществ. Среди них: снижение производственных и трансакционнных издержек. Для лучшего представления сути сетевого уклада экономики нами приводится следующий рисунок 6. Представленный рисунок 6 демонстрирует своего рода эволюционное развитие экономических укладов. Отечественная экономика находится на втором из отмеченных этапов экономического развития, а точнее в условиях рыночной системы. Но состояние экономик, находящихся на глобальном уровне, требует переосмысления нынешнего положения и перехода к системе кластерно-сетевых структур. Все это также обосновывает необходимость применения инструментов стратегического управления. 113

Рисунок 6 – Сравнительные характеристики иерархического, рыночного и сетевого укладов в экономике Примечание – Составлено автором на основе источника [152, с. 92]

114

По нашему мнению, показательным для Казахстана является флагманский проект по достижению устойчивого роста в секторе малого и среднего бизнеса посредством внедрения эко-инноваций – SPIN (production through innovation in SMEs), предусматривающий участие 7 стран – Финляндия, Эстония, Литва, Польша, Дания, Швеция, Германия; финансируется он фондами Программы регионального развития ЕС. Согласно плану SPIN должен быть основан на решении бизнесом экономических и экологических проблем, способствовать сокращению расходов на защиту окружающей среды предприятий посредством применения экологических инноваций. Последние созданы предприятиями малого и среднего бизнеса (МСБ). В конечном итоге, проект SPIN направлен на повышение устойчивости роста и формирования партнерств между производителями и потребителями экотехнологий, находящихся на данном рынке. Представляет интерес План интеграции энергетических рынков Балтийского макрорегиона – BEMIP (Baltic Energy Market Interconnection Plan), призванного создать единый, бесперебойно функционирующий рынок энергоносителей. Участниками этого проекта стали 8 государств – Финляндия, Эстония, Латвия, Литва, Польша, Германия, Дания, Швеция. Также в качестве наблюдателя задействована Норвегия. Приведенный выше пример государств, объединенных в макрорегион, может быть показательным, поскольку подобного рода союзы действуют в интересах всех участников. Такое партнерство соседствующих государств позволяет решать экономические задачи без излишней бюрократизации, преодолевать нехватку ресурсов. Указанные преимущества вызваны отсутствием вертикальной подчиненности какому-то одному аппарату. В данном случае действуют горизонтальные связи, основанные на партнерских отношениях различных предприятий, научных сообществ стран-участниц. Выделенный опыт реализации стратегий развития может найти свое применение при решении целей Стратегии «Казахстан – 2050». Так, аналогичные проекты могут быть реализованы странами-участницами Евразийского экономического пространства (Казахстан, Россия, Беларусь, Армения, Киргизия). Страны, объединенные общей политико-экономической историей и примерно одинаковым уровнем развития, имеют похожие цели в области инновационной индустриализации. Таким образом, переход к инновационному пути развития требует создания условий для осуществления серьезного технологического рывка, обеспечивающего достойные конкурентные позиции Казахстана на мировых рынках. Сегодня поставлена задача модернизации глобальной системы регулирования, основными элементами которой являются: упорядочение самих институтов регулирования, более четкая координация между органами, отвечающими за разные сегменты рынка - как на международном, так и на национальном уровне; создание условий для адекватной оценки участниками рынка своих контрагентов и оценки различных финансовых инструментов; создание эффективной системы стимулов к рациональному поведению, 115

основанному на сбалансированной оценке рисков и оценке получения выгод за достижение стабильно высоких результатов. В условиях, когда в контексте успешной реализации планов инновационно-индустриальной модернизации, автором предлагается последовательное использование методологии стратегического управления в рамках национальной экономики, мезоуровня и конкретных предпринимательских структур, какими являются крупные корпоративные образования, средний и малый бизнес. В этой связи представляется необходимым не только разработка стратегии экономического развития национальной экономики, какой была Стратегия «Казахстан – 2030» и стала современная Стратегия «Казахстан – 2050», но и разработка системы стратегических программ до 2020, 2030, 2040 и, наконец, 2050 годов. Помимо этого, необходима разработка целого блока планов долгосрочного, среднесрочного и текущего характера. Данный блок должен охватывать комплекс мероприятий макро- уровня, регионального уровня и конкретных микроэкономических объектов. Такие взаимосвязанные пакеты осуществления структурно-инновационных преобразований на базе решения стратегических проблем посредством предлагаемого комплекса программных документов позволит последовательно и поэтапно решить крупномасштабные проблемы национальной экономики, связанные с инновационно-индустриальным совершенствованием. Следует отметить, что такой подход поэтапного преобразования национальной экономики позволяет корректировать тактический инструментарий при решении промежуточных и окончательных целевых установок. Таким образом, будет зафиксировано место и результат каждого участника в общем инновационно-индустриальном процессе. Главенствующую позицию в этом процессе должно занимать государственное управление. Но при этом мезо- и микро- уровни обеспечат не только собственное участие в общенациональном процессе, но и внесут свой конкретный вклад в инновационное развитие экономики Казахстана. 3.3 Активизация бизнес-менеджмента в направлении повышения его инновационности Повышение конкурентоспособности национальной экономической системы во многом определяется результативностью бизнеса, в особенности малого и среднего. Именно поэтому государственная система управления активно формирует условия успешного ведения отечественного бизнеса в пределах, определенных границами мировой экономической системы и экономики Казахстана. Не случайно в период, предшествовавший глобальному финансово-экономическому кризису, было заявлено о необходимости политической, социальной и экономической модернизации, в ходе которой предусматривалось совершенствование системы государственного управления. Одним из направлений этой модернизации было создание условий благоприятствования развитию казахстанского предпринимательства. Чтобы совершенствовать свою внутреннюю инновационную среду, предприятиям необходимо действовать в условиях развитой внешней среды. 116

Для этого и разрабатываются многочисленные государственные программы, способствующие повышению конкурентоспособности отечественного бизнеса. Но их реализация в свою очередь невозможна без активного участия предпринимателей. Современные инновационные процессы достаточно сложны. И для успешного создания и применения инновационных продуктов требуются глубокие знания закономерностей развития производственных процессов. Прежде всего для этого необходимо наличие высокопрофессиональных менеджеров, обладающих инженерно-экономическими знаниями, владеющих методами управления научными коллективами, исследованиями и разработками и способных работать на рынке нововведений. Подготовка таких специалистов является важнейшей задачей государственного управления. Как показывает опыт стран с развитой рыночной экономикой, устойчивое функционирование совокупности разномасштабных предпринимательских структур, от крупных корпораций до малого бизнеса, является неотъемлемым фактором устойчивого функционирования национальной экономики. В развитии бизнеса и использовании новейших технологий немаловажной является и роль государственного управления, которое должно подготовить необходимую базу для функционирования экономики, сферы предпринимательства. Создание фондов поддержки предпринимательства и формирование благоприятного инвестиционного климата, налоговой системы, и качественная подготовка специалистов в вузах страны и за рубежом можно рассматривать в качестве основы успешной работы бизнеса. Как уже неоднократно было отмечено в ходе настоящего исследования, в Республике Казахстан принято множество программ, которые должны вывести страну на новый высокий уровень развития. Реализация этих программ возможна посредством развития бизнеса в стране, привлечения инноваций, новых технологий в процесс производства, использование их как на государственном уровне, так и в развитии предпринимательства. Путем внедрения новшеств и инноваций может быть получен экономический, социальный, экологический, научно-технический и другой вид эффекта, что непременно сыграет свою роль в осуществлении поставленных задач. К настоящему времени в Казахстане созданы условия для развития бизнеса, проводимая в стране экономическая политика создает прочную идеологическую, организационную и правовую основу для предстоящего рывка вперед. В частности, взаимодействие государственных органов с бизнесом происходит путем консультативно-совещательных, государственных органов и институтов развития. К первым относятся Совет предпринимателей и комиссии при Президенте Республики Казахстан, комиссии при Правительстве Республики Казахстан, в том числе Единый координационный совет по вопросам предпринимательства, в составе которого семь рабочих групп, экспертные советы по вопросам предпринимательства в центральных и местных исполнительных органах. Вторые представлены контрольнонадзорными органами, центральными и местными исполнительными органами, 117

формирующими и реализующими политику в области предпринимательства. [155] Наряду с развитие инфраструктурных институтов содействия бизнесу предприниматели и сами должны стремиться повысить эффективность своего бизнеса. Поиск новых источников бизнеса, стремление к повышению прибыли и снижению издержек компаний является стимулом к созданию и использованию высокопроизводительных технологий, которые они могут приобрести у других фирм или создать сами. Дальнейшее успешное развитие бизнеса в Казахстане связано с развитием и формированием инновационно-технологической среды, включающей внешнюю и внутреннюю инновационную среду, базирующуюся на партнерских взаимоотношениях государства, науки и бизнеса. Для перехода страны к экономике, основанной на знаниях, в Казахстане поставлена задача взаимосвязанного развития науки, инноваций и производства, что потребует проведения реформ в стране, направленных на развитие наукоемкого и высокотехнологичного секторов. Как неоднократно было отмечено в ходе данного исследования, важнейшая ключевая роль в партнерских отношениях за бизнес-структурами. В нашей республике накоплен многолетний опыт функционирования бизнеса: определены правовые основы предпринимательства, создаются условия для эффективной деятельности, приносящей положительные результаты деятельности как для предприятия, так и для общества в целом. В Казахстане предпринимаются активные шаги по использованию зарубежного опыта. К примеру, в Казахстане по опыту зарубежья предприятия малого бизнеса функционируют вокруг крупных компаний, обеспечивая их производство необходимыми комплектующими материалами. По нашему мнению, следует взять на вооружение следующие меры по поддержке малого и среднего бизнеса: [156]  освобождение от уплаты налогов предприятий, нанимающих низко квалифицированных работников;  снижение взносов на социальное страхование в течение первого года работы малого и среднего бизнеса;  возвратное авансирование расходов на НИОКР в размере от 50% до 75%;  резервирование квот при государственных закупках при бюджетном финансировании на год вперед за предприятиями МСБ;  финансово-кредитная поддержка малого и среднего бизнеса через Фонд партнерства, Стартовый фонд, которые посредством разделения рисков с кредитными организациями осуществляют кредитование начинающих предприятий; финансирование инвестиционных проектов компаний МСБ за рубежом, а также предоставление консультационной, информационной, юридической и иной помощи, которые проводит Бельгийская компания по международным инвестициям.

118

Кроме того, применяются некоторые специфические меры, способствующие развитию малого и среднего предпринимательства, поощряется самофинансирование малых и средних предприятий посредством освобождения от уплаты налогов на нераспределенную прибыль; временное освобождение от уплаты налогов МСБ, которые нанимают дополнительных работников; отмена увеличения налогов в случае неоплаты или предоплаты не в полном объеме и т.д. Всего в Бельгии на национальном уровне оказывается 195 видов мер поддержки малого и среднего бизнеса, которые укрупненно можно рассмотреть следующим образом: предоставление информационных услуг; предоставление советов и прямой поддержки; подготовка и обучение; финансирование; предоставление помещений (инкубаторы и производственные помещения). Большой опыт по развитию и поддержки бизнеса накоплен в Соединенных Штатах Америки. Там приняты и существуют различные программы и фонды, которые во многом способствуют развитию и успешному функционированию МСБ. В качестве примера можно привести Администрацию по делам малого бизнеса (US Small Business Administration), которая оказывает предпринимателям консультационную и финансовую поддержку, содействует в получении правительственных заказов, в заключении контрактов с крупными предприятиями. [157] В Казахстане АО «Казахстанский центр государственно-частного партнерства» также заинтересован в осуществлении региональных проектов. Так, предлагается применять именно малые формы государственно-частного партнерства, которые должны осуществляться на уровне областей, районов, регионов. Целью таких малых форм является развитие инфраструктуры в области здравоохранения, образования, коммунального хозяйства и т.п. Акционерным обществом отмечается, что малые формы государственночастного партнерства являются своеобразным «ноу-хау» для казахстанской экономики. [158] Тем самым предполагается, что будет увеличена доля малого и среднего бизнеса в экономике страны. Не стоит упускать из вида и тот факт, что в Казахстане существует региональная дифференциация степени развития предпринимательства. В регионах она различается в зависимости от социально-экономических условий и активности территориальных органов управления. В регионах, где местные органы управления не уделяют внимания развитию предпринимательства и более того, создают излишние проволочки при возникновении новых предприятий, соответственно, наблюдается и слабая экономическая активность в целом. Безусловно, региональная политика должна осуществляться в рамках общегосударственного законодательства и регулирования и, в этом смысле можно говорить о некотором ограничении предпринимательской деятельности территориальным управлением. Однако уровень местных налогов, финансовое стимулирование бизнеса, доступность информационных источников, отсутствие формализма и излишней бумажной волокиты при открытии и функционировании бизнеса, наличие инфраструктуры бизнеса делают одни регионы более привлекательными для основания бизнеса, в особенности 119

инновационного, по сравнению с другими. Практика показывает, что если в регионе ведется активная работа местных органов управления по поддержке предпринимательства, то соответственно, количество вновь создаваемых предприятий увеличивается. Нами предлагается рассмотреть факторы, которые сдерживают реализацию проектов государственно-частного партнерства. Первым таким фактором является несовершенство в области менеджмента и государственного управления при реализации рассматриваемых проектов. Этот фактор следует из недостаточности практики и технологий управления в реализации проектов государственно-частного партнерства, а также недостаточной подготовкой кадров при использовании имеющихся технологий, а в некоторой степени опыта и квалификации исполнителей проектов. Немаловажным является и выполнение контрольной функции со стороною менеджмента. Второй фактор связывается, по мнению автора, с недостаточностью финансовых ресурсов для осуществления региональных проектов государственно-частного партнерства. Учитывая мировой опыт, подобные средства должны выделяться либо из региональных бюджетов, либо из частных компаний. Данное положение усугубляется тем, что срок окупаемости данных проектов достаточно высок. А урегулирование поддержки со стороны центральных правительственных органов является длительным процессом. Третьим сдерживающим фактором является непрозрачность проводимых тендерных процедур. Четвертый рассматривается в рамках отсутствия правовой системы в области взаимоотношений государственных органов и частных партнеров. Отсюда вытекает следующий сдерживающий фактор. Так, законодательством Республики Казахстан в области концессионных соглашений предусмотрено, что недвижимое имущество остается в государственной собственности, вследствие чего становится затруднительным банковских кредитов частными структурами. Становится явной и проблема несоблюдения прав и недостаточной защиты интересов участников государственно-частного партнерства. До принятия закона «О государственно-частном партнерстве» отсутствовало единство в определении основных терминов и понятий, касающихся реализации двух- и трехсторонних проектов. В Республике Казахстан, на наш взгляд, участие местных государственных органов управления и органов местного самоуправления способствовало бы формированию инновационного бизнеса и повышению экономических показателей развития регионов и как следствие страны в целом. К их деятельности может относиться следующее:  формирование устойчивой внешней среды, в которой субъекты предпринимательства могли бы обеспечить свое бесперебойное функционирование, диверсификация и дальнейший рост, что неизбежно повлечет за собой создание новых рабочих мест, повышение конкурентоспособности региона или города;  предоставление возможностей для создания малого бизнеса, например снижение налоговых ставок, снижение препятствий при вхождении на рынок, помощь в проведении маркетинговых исследований; 120

 обеспечение бесплатной высококвалифицированной помощи малому и среднему бизнесу в тех сферах, которые способствуют повышению производительности труда, внедрению нововведений, развитию предприятия и совершенствованию управления;  объединение государственных, региональных, а также бизнес ресурсов с базами высших учебных заведений с целью удовлетворения нужд и потребностей бизнеса;  оказание помощи в налаживании производства, приобретении нового оборудования;  защита интересов МСБ путем активной поддержки и содействия, усовершенствования законодательной базы в этой сфере, а также контроля за исполнением норм и законов в данной области. Для успешного функционирования бизнеса в Казахстане, как впрочем и в любой другой стране, необходимо формировать условия их деятельности, в особенности законодательного и институционального характера для эффективного развития предпринимательства, дальнейшее сокращение административных барьеров, поддержка малого и среднего бизнеса, в том числе государственными холдингами, что предусматривает следующее: упрощение отчетности субъектов малого и среднего предпринимательства; совершенствование процесса создания новых предприятий и компаний, в том числе сокращение срока и процедуры регистрации фирмы; упрощение процедуры банкротства и санации организаций; увеличение доли казахстанских специалистов, участвующих в проектах государственно-частного партнерства; устранение дублирования и сокращение разрешительных процедур и проверок; упрощение процедур лицензирования, согласования, сертификации, стандартизации, аккредитации и аттестации; совершенствование налогового законодательства для стимулирования развития предпринимательства и дальнейшего выхода бизнеса из «тени»; упрощение экспортных и импортных процедур; развитие микрофинансового сектора страны; предоставление консалтинговых и обучающих услуг субъектам малого и среднего предпринимательства путем улучшения и расширения деятельности объектов инфраструктуры во всех регионах Казахстана; разработка новых продуктов кредитования, снижение кредитных ставок для инновационного бизнеса, внедрение долгосрочного кредитования для субъектов предпринимательства; передача несвойственных функций (аутсорсинг) национальных компаний, входящих в состав государственных холдингов, малому и среднему бизнесу; обеспечение размещения заказов национальных компаний, входящих в состав государственных холдингов, среди предприятий малого и среднего бизнеса Казахстана. Результатом предпринятых мер в области предпринимательства должны стать, по нашему мнению, следующие достижения:  развитие свободной и добросовестной конкуренции на товарных рынках республики, снижение степени монополизации рынков, создание равных условий для конкуренции, сокращение сфер естественных монополий, 121

обеспечение прозрачности механизма формирования цен на регулируемые товары (работы и услуги);  формирование комплексной системы регулирования деятельности субъектов естественных монополий, позволяющей обеспечить повышение прозрачности, обоснованности и предсказуемости уровней тарифов, эффективности функционирования и рост инвестиций в обновление и модернизацию основных производственных фондов субъектов естественных монополий. Для дальнейшего развития государственно-частного партнерства при акиматах сформированы департаменты (Управления) предпринимательства и промышленности, в состав которых включены Отделы предпринимательства. Основной их задачей является поддержка малого и среднего предпринимательства посредством участия в формировании и реализации единой государственной политики в области предпринимательства, координация деятельности местных органов государственного управления, взаимодействие с общественными объединениями и иными государственными и негосударственными структурами, рассмотрение писем, жалоб, предложений и личных обращений граждан. Эти департаменты и отделы являются средним звеном в общей структуре организаций, осуществляющих поддержку предпринимательства в стране. В качестве низового звена в данной структуре определены Отделы экономики и бюджетного планирования и Отделы экономики и финансов при аппаратах акимов городов и районов республики. Основными функциями этих отделов являются непосредственная реализация государственной политики и осуществление мероприятий и программ, запланированных и финансируемых из местных бюджетов. [155] Немаловажную функцию выполняет Совет предпринимателей при Президенте Республики Казахстан. Он призван вырабатывать предложения для поддержки и развития предпринимательства, создавать условия для стимулирования рыночного развития экономики, консолидировать деловые круги, предпринимательские ассоциации и союзы, действующие в Республике Казахстан, подготавливать рекомендации для решения важных государственных проблем в области предпринимательства. Повышение конкурентоспособности компании и рост стоимости бизнеса связаны с многофакторными процессами. На наш взгляд, они должны удовлетворять ряду важнейших принципов, среди которых можно выделить следующие:  единство планирования и управления конкурентоспособностью, что требует объединения данных процессов в единую систему;  непрерывное исследование состояния рынка. В любой момент компании нужно быть готовой к появлению на рынке агрессивного конкурента, способного достаточно быстро снизить конкурентные преимущества;  необходимость всегда иметь альтернативные планы действий, которые учитывают различные сценарии развития событий, определяющих ключевые параметры внешней и внутренней бизнес-среды; 122

 решающее значение в максимизации стоимости компании имеет выверенная корпоративная стратегия, основанная на создании, развитии и удержании конкурентных преимуществ, позволяющих получать отдачу от инвестиций выше совокупных затрат на привлечение капитала вне зависимости от источников финансирования. Наряду с перечисленным нами предлагается усиление антимонопольного регулирования, при помощи которого возможно приведение к добросовестной конкуренции. Повышение конкурентоспособности является одним из условий инвестиционной привлекательности. Оно влечет за собой успешное осуществление деятельности компании на конкретных сегментах рынка. Конкурентоспособность организации во многом зависит от того, насколько фирма может приспособиться к изменяющимся условиям на рынке. В отличие от конкурентоспособности товара конкурентоспособность организации не может быть достигнута в короткий промежуток времени, она обеспечивается длительной и безупречной работой на рынке. Для достижения намеченного необходимостью в последнее время является интеграция, сотрудничество, причем как международного, так и между внутристрановыми субъектами. В Казахстане есть и специфические проблемы, которые тормозят инновационное развитие страны. К их числу относятся доминирование добывающего сектора, слабая заинтересованность бизнеса в участии в научноисследовательских проектах, низкая доля расходов на науку и ее сокращение, низкая доля экспорта, малая доля отечественной высокотехнологичной продукции и т.п. [159] Решение данной проблемы и формирование устойчивого развития экономики нами видится в создании эффективно действующей модели государственно-частного партнерства, причем не просто на уровне концессионных соглашений, а более совершенной его формы – трио партнерства, участниками которого, по нашему мнению, должны стать государство, наука и бизнес. Для придания инновационности процессам взаимодействия государственного управления и бизнес-структур, необходимо привлечение третьего партнера, а именно научного сообщества. Причем это взаимодействие не должно происходить просто на уровне отдельных связей типа «государство – наука», «государство – бизнес», «бизнес – наука». Чтобы подобный проект стал успешным необходимо, во-первых, понимание представителей предпринимательства того, насколько данного рода сотрудничество может быть успешным для бизнеса. Выгоды, получаемые бизнес-структурами, могут выражаться в повышении эффективности их деятельности. Во-вторых, сотрудничество с научными организациями и создание инновационной продукции существенно повышают конкурентоспособность организации, втретьих, снижаются затраты на производство продукции (товаров, услуг), вчетвертых, появляется возможность выхода на международные рынки и т.п. Государство тоже получает немало преимуществ при участии в триопартнерстве. Основным из них становится повышение национальной 123

конкурентоспособности, что и является конечной целью многих казахстанских программ и планов развития. Научное сообщество, становясь одним из партнеров, имеет такие преимущества, как коммерциализация новых идей, т.е. внедрение их в производство и, как следствие, получение наибольшей выгоды. Как уже было отмечено выше, в нашем государстве существуют определенные связи, но взаимодействуют не более двух партнеров одновременно. Эти двусторонние связи представлены на следующем рисунке 7. Органы государственного управления

Бизнес структуры

Научное сообщество

А.

Б.

Рисунок 7 – Сложившаяся и предпочтительная для Казахстана модель взаимодействия бизнеса, науки и государства Примечание – Составлено автором.

Показанная на рисунке 7 модель А является действующей в казахстанской экономике моделью взаимодействия государственных органов управления с научными организациями и бизнес-структурами. В Республике Казахстан взаимодействие между тремя обозначенными партнерами происходит не в полную меру, то есть имеются отдельные отношения типа «государство – бизнес» и «государство – наука». Государство стоит во главе всех отношений, создает условия функционирования всех субъектов, в числе которых не только научные и бизнес структуры, но и агропромышленный, производственный, финансовый сектора и пр., взаимодействующие по типичной представленной схеме. [160] Подобная модель была эффективной на протяжении многих лет, особенно в условиях, когда большинство организаций находились в собственности государства. Но с течением времени и сменой социально-экономической системы в нашей стране, а также изменением форм собственности, более актуальной становится иная модель взаимоотношений обозначенных субъектов (модель Б), которая на современном этапе экономического развития призвана обеспечить эффективное сотрудничество и получение ожидаемых результатов. При таком взаимосвязанном способе совместной деятельности появляется 124

возможность учесть интересы трех сторон и отрегулировать их деятельность с точки зрения получения наибольших выгод для каждой из сторон. Поддержку научной сферы государство не может оказывать в одиночку. Поэтому, на наш взгляд, целесообразно подключить к данному процессу третьего партнера, который должен быть в состоянии обеспечить процесс коммерциализации научных исследований и разработок. В этом контексте речь идет о предпринимательских структурах. Именно бизнес-структуры призваны находить покупателей или пользователей разработанных инновационных продуктов (товаров, услуг). Считается также, что подобного рода деятельность легче осуществлять компаниям малого и среднего размера ввиду своей мобильности. Это означает, что именно субъекты малого и среднего бизнеса (МСБ) могут быстро подстраиваться под изменяющиеся условия внешней среды. Таким образом, опираясь на проведенный анализ состояния науки и бизнеса в Казахстане, а также на зарубежный и отечественный опыт использования государственно-частного партнерства, автором предлагаются следующие меры по совершенствованию модели взаимодействия бизнессубъектов, научной сферы и государственных органов:  Совершенствование законодательно-правовой базы в Республике Казахстан в области трио-партнерства. С этой целью было необходимо принятие закона «О государственно-частном партнерстве». В данном документе не используется термин трио-партнерства, но указывается на участие научно-инновационной сферы в партнерских отношениях, когда научно-инновационная сфера будет вносить свой достойный вклад. С нашей точки зрения, необходимо проработать положения о трио-партнерстве с тем, чтобы научно-инновационная сфера была полноправным участником партнерских отношений.  Необходимо предусмотреть более гибкую систему налогообложения для субъектов, вступающих в трио-партнерские отношения, с тем, чтобы активно стимулировать их возникновение. В первые три года партнеров следует освободить от налогов.  Учитывая сложившийся низкий уровень внедрения научных достижений в области конкретной практики, следует увеличить объем вкладываемого валового внутреннего продукта в научно-инновационную сферу, чтобы простимулировать ее дальнейшее развитие.  Создание Республиканского информационного Центра с обеспечением постоянно обновляющихся электронных ресурсов по конкретным проектам для демонстрации основных инновационных проектов, разработок, базирующихся на отечественных и зарубежных научных достижениях, заинтересованным лицам и организациям.  Дальнейшее развитие институциональной среды, обеспечивающей цивилизованное функционирование бизнеса, включая производственную инфраструктуру, информационные базы.

125

 Проведение и реализация научных исследований под «заказ» бизнесструктур, что позволит снизить затраты и достигнуть эффективности от коммерциализации проектов. Оплотом модернизационных преобразований в национальной экономической системе является развитие научно-инновационной сферы. Несмотря на то, что инновационная деятельность считается основной особенностью, которая характеризует предпринимательство, в частности малый и средний бизнес, в Казахстане государство в условиях глобальной нестабильности становится инициатором инновационных преобразований. Таким образом, формирование инновационного бизнеса в Республике Казахстан и повышение экономических показателей регионов и страны в целом обеспечивается использованием продуктивного, проактивного менеджмента, формирующего положительный эффект экономической деятельности в сфере национальной экономики. Для успешного развития триопартнерства в Республике Казахстан и был создан «Казахстанский центр государственно-частного партнерства», который являясь акционерным обществом, призван способствовать осуществлению партнерских проектов на микроуровне при реализации транспортных, социальных, автомобильных, железнодорожных проектов государственно-частного партнерства. Это обосновывает необходимость применения инструментов проактивного менеджмента в организациях, связанных с партнерскими отношениями. Бизнес-менеджмент таким образом пронизывает всю систему, включая реализацию конкретных проектов на микроуровне, использование его органами местного управления и самоуправления, которые способствуют формированию устойчивой внешней среды, обеспечивающей бесперебойное функционирование бизнеса, повышение конкурентоспособности региона или города; предоставлению возможностей для создания малого бизнеса путем снижения налоговых ставок, препятствий при вхождении на рынок, оказания помощи в проведении маркетинговых исследований; обеспечению высококвалифицированной помощи малому и среднему бизнесу в тех сферах, которые способствуют повышению производительности труда, внедрению нововведений, развитию предприятия и совершенствованию управления; объединению государственных, региональных, а также бизнес ресурсов с базами высших учебных заведений с целью удовлетворения нужд и потребностей бизнеса; защиту интересов бизнеса путем активной поддержки и содействия, контроля за исполнением норм и законов в данной области.

126

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 1. В современных условиях осуществляется изменение качества среды бизнеса, которому придается все более стимулирующий характер, в особенности в сфере инноваций, что вызывает необходимость формирования нового подхода к взаимодействию государственных органов и бизнес структур. Все это невозможно без «правил игры» такого взаимодействия, которые устанавливаются государственным управлением. Помимо того в современных условиях, когда особый акцент делается на повышение уровня обеспечения нового витка технико-технологического развития производственноэкономической и социальной среды, который наблюдается во всем мировом экономическом пространстве. Это предполагает повсеместное инновационное преобразование неиспользованного потенциала в виде механизма партнерства как одного из незадействованных в полной мере ресурсов на основе альянса бизнеса и государства. Новый уровень инновационных достижений связывается с активным участием науки и всего научного сообщества. 2. В целом исследование теоретико-методологических основ экономических отношений в современных условиях приводит к выводу, что трио-партнерские отношения представляются наиболее действенной моделью экономического функционирования. Она позволяет в полной мере использовать потенциал партнеров в лице бизнес-структур, государственной системы регулирования экономики и научно-инновационной сферы. В данной связке используются наиболее действенные и выигрышные характеристики и качества этих партнеров. Такая форма экономических отношений строится на привлечении в совместное взаимодействие со стороны бизнес-структур результативного менеджмента. Как известно, бизнес-менеджмент обладает гибкостью и мобильностью в экономическом функционировании вообще и при реализации проектов государственно-частного партнерства в частности. Со своей стороны государственная система участвует в партнерских отношениях своим институциональным содержанием, благоприятной средой экономического функционирования. Научно-инновационная сфера обеспечивает необходимое инновационное качество выполнения проектов государственно-частного партнерства. При этом ключевые позиции в реализации названных проектов, по нашему мнению, за бизнес-менеджментом, осуществляющим по сути управление проектами государственно-частного партнерства. 3. Бизнес-субъекты оказывают огромное влияние на все процессы, происходящие в обществе. Именно бизнес является тем звеном, которое делает возможным существование отношений между различными субъектами экономической деятельности. В современных условиях актуальна задача объединения бизнес-структур с научным сообществом, так как именно этот союз способен вывести экономику на более высокий уровень развития. Это объясняется многими факторами. К примеру, бизнес может обеспечить создание экономических и социальных условий в обществе, применение новейших достижений науки посредством 127

использования технологий, усовершенствованного оборудования и др. Бизнес также выполняет очень важные функции в общественном развитии: экономическую, политическую, лидерскую, этическую, инновационную и т.п. В конечном итоге подобное партнерство приводит к благоприятным последствиям не только в экономике, но и в обществе в целом, так как повышаются социальная стабильность и конкурентоспособность государства. В современных условиях отмечается, что для поддержки отечественного предпринимательства государственными органами постоянно осуществляются различные меры. Существенно снижены регистрационные барьеры для бизнес субъектов, такие как количество регистрационных процедур и сроки для их осуществления; происходит постепенное снижение налоговой ставки для предпринимателей. А развитие бизнеса как субъекта экономической деятельности, в конечном счете, приводит к повышению основных макроэкономических показателей страны. В связи с этим наблюдается существенное улучшение показателя легкости ведения бизнеса в нашей республике, которая по последним данным занимает 41 место в общем рейтинге. На современном этапе экономического развития в целях достижения более высокого уровня конкурентоспособности ставится задача не просто увеличения количества бизнес-субъектов, а улучшения их качественной составляющей. Для достижения поставленных задач вполне уместным является стремление совместить деятельность сфер науки и бизнеса. Поскольку экономическая структура, включающая обрабатывающие производства, занимает более устойчивое положение. А достижение такой структуры возможно с постоянным внедрением новых технологий, являющихся результатом научной деятельности. И, конечно же, этот процесс будет протекать быстрее, если будет налажена прямая связь между указанными субъектами. 4. Формирование инновационной экономики основано на последовательном преобразовании национальной экономической системы с использованием стратегического управления. В условиях глобальной неопределенности необходимость включения данного арсенала сводится к следующему:  совершенствование среды функционирования инновационных предприятий, научных организаций, бизнес-структур, в особенности в форму государственно-частного партнерства;  определение конкретных целей и задач инновационной индустриализации;  создание условий, благоприятствующих внедрению инноваций;  формирование различных инструментов поддержки промышленных предприятий, особенно использующих совершенно новые технологии производства продукции (товаров, услуг) как на государственном, так и на региональном уровнях;  стимулирование развития рынка сбыта производимой новой продукции внутри страны и за ее пределами; 128

 исполнение стратегических планов и программ, разработанных и принятых на государственном уровне;  создание системы эффективного контроля за исполнением стратегических планов и программ;  проведение регулярной оценки результативности стратегического управления, а также стратегического плана и т.п. 5. Формирование устойчивого развития экономики нами видится в создании эффективно действующей модели государственно-частного партнерства, причем не просто на уровне концессионных соглашений, а более совершенной его формы – трио партнерства, участниками которого, по нашему мнению, должны стать государство, наука и бизнес. В определенной степени решением проблемы экономической инновационности может послужить формирование институциональности государственно-частного партнерства, можно сказать, что ее организационное построение в Казахстане находится на начальном этапе, когда в стране действуют структуры, под эгидой которых сконцентрированы проекты государственно-частного партнерства. Это и АО «Национальное Агентство по технологическому развитию», и АО «Фонд науки», и АО «Казахстанский центр государственно-частного партнерства». Однако фактическая реализация этих проектов находится на стадии проработки, многие из проектов, заявленных таковыми, так и не были начаты. 6. Для получения скорейшего эффекта от использования модели государственно-частного партнерства целесообразно применять ее не только в традиционных для этой формы инфраструктурных проектах, а в более серьезных научно-инновационных. Приведенный опыт различных государств в создании наукоемких производств свидетельствует о том, что при использовании эффективных инструментов менеджмента вполне возможно добиться положительного эффекта в среднесрочном периоде. За двадцатилетний период был также накоплен опыт по ведению бизнеса, особенно малого и среднего, в различных областях экономики. В работе разработано структурно-функциональное построение системы государственно-частного партнерства с выделением блоков целеполагания, организационных элементов и механизмов взаимодействия. Актуальность включения механизмов стратегического управления связана с реализацией программных проектов, которые рассматривались по созданным в Казахстане структурам и были заявлены проекты государственно-частного партнерства. Использование методологии стратегического управления обосновывает временные и пространственные границы реализации проектов. Преимущества государственно-частного партнерства связываются с возможностью соединения ресурсов государства и бизнеса на реализацию инфраструктурных проектов посредством привлечения механизмов инвестирования. Государственные средства в виде республиканского бюджета и частных вложений могут быть направлены в рамках партнерского соглашения на осуществление капиталоемких инфраструктурных проектов. Помимо этого взаимодействие государства и бизнеса обусловлено возможностью применения 129

подходов современного менеджмента, обладающего мобильностью принятия решений и эффективными приемами управления, возможностью рационального использования средств и, тем самым, экономии затрат при выполнении проектов. Предлагаются меры активизации партнерских отношений: более гибкая система налогообложения для субъектов, вступающих в трио-партнерские отношения, с тем, чтобы активно стимулировать их возникновение, в первые три года партнеров следует освободить от налогов, а в дальнейшем предусмотреть их послабление; создание Республиканского информационного Центра с обеспечением постоянно обновляющихся электронных ресурсов по конкретным проектам для демонстрации основных инновационных проектов, разработок, базирующихся на отечественных и зарубежных научных достижениях; проведение и реализация научных исследований под «заказ» бизнес-структур, что позволит снизить затраты и достигнуть эффективности от коммерциализации проектов. 7. Формирование инновационного бизнеса в Республике Казахстан и повышение экономических показателей регионов и страны в целом обеспечивается использованием продуктивного, проактивного менеджмента, формирующего положительный эффект экономической деятельности в сфере национальной экономики. Для успешного развития трио-партнерства в Республике Казахстан и был создан «Казахстанский центр государственночастного партнерства», который являясь акционерным обществом, призван способствовать осуществлению партнерских проектов на микроуровне при реализации транспортных, социальных, автомобильных, железнодорожных проектов государственно-частного партнерства. Это обосновывает необходимость применения инструментов проактивного менеджмента в организациях, связанных с созданием партнерских отношений.

130

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 1 План нации «100 конкретных шагов» по реализации пяти институциональных реформ Главы государства – Лидера нации Н.А. Назарбаева. [Электронный ресурс http://www.kazpravda.kz] 2 Гэлбрейт Т.К. Новое индустриальное общество. Избранное. – М.: Эксмо, 2008. – 1200с. (Антология экономической мысли). 3 G. J. Stigler. Essays in the History of Economics, 1965. 4 Byoungsoo Kim and Sea Hong Oh, «7 Knowledge-Based Elements for Strategic Science and Technology Planning», Ad Fly (ISBN 978-89-963925-2-1), Seoul, Korea, Feb. 2010. 5 Глазьев С.Ю. Современная теория длинных волн в развитии экономики.//Экономическая наука современной России. – 2012, №2 (57). – С.827. 6 Яковец Ю.В. Эпохальные инновации XXI века. – М.: Экономика, 2004. – 439с. 7 Зудин А.Ю. Россия: бизнес и политика (стратегии взаимодействия бизнеса и государства) // Мировая экономика и международные отношения. – 1996, № 4. – С.17-27. 8 Шамхалов Ф.И. Теория государственного управления. – М.: Издательство «Экономика», 2002. – 638с. 9 Варнавский В.Г. Партнерство государства и частного сектора: формы, проекты, риски. – М.: Наука, 2005. – 315с. 10 Баймуратов У.Б., Макаров Ю.Н., Чурсин А.А. Инвестиции с инновациями: синергия в конкурентоспособности экономики. / Под ред. А.А.Чурсина. – М.: Издательство «МАКД»: Машиностроение, 2011. – 496 с. 11 Дуламбаева Р.Т. Инновационная индустриализация: особенности и проблемы реализации. Коллективная монография, посвященная 80-летию Казахского Национального Университета им. аль-Фараби «Процесс вхождения Казахстана в число 30-ти высокоразвитых государств мира: проблемы и перспективы их решения». Под ред. Мухтаровой К.С., Купешевой С. – Алматы: Казахский Национальный Университет им. аль-Фараби, 2014. – 205 с. 12 Халитова М.М. Экономическое взаимодействие государства и бизнеса в условиях усиления социальной ориентации экономики Казахстана: теория, методология, механизм. Диссертация на соискание ученой степени доктора экономических наук. – Алматы, 2010. – 287 с. 13 Космамбетова Р.И. Модель индустриально-инновационного развития национальной экономики.– Алматы, 2012. – 549 с. 14 Сатова Р.К. Алпысбаев С.А., Мухамбетов Д.Г. Проблемы формирования транспортной составляющей ВВП в условиях повышения конкурентоспособности экономики Казахстана. – Алматы: 2006.- 120 с. 15 Завалишина А.А. «Инновационные риски государства». Монография. – Алматы, 2013, 7,5 п.л. (в соавторстве).

131

16 Нурмуханова Г.Ж. Развитие и функционирование инновационных систем как фактор повышения конкурентоспособности экономики: зарубежный опыт //Қаржы-Қаражат (Финансы Казахстана), 2007, № 4. – C.65-69. 17 Кондратьев Н.Д. Большие циклы конъюнктуры и теории предвидения. – М.: Экономика, 2006. 18 Schumpeter D.A. Business Cycles. Vol. 1, 2. – N-Y, 1939. 19 Нурланова Н.К., Жалелева Р.З., Космамбетова Р.И., Жалелева С.З. и др. Казахстан в системе экономической динамики цивилизаций. – Алматы, 2012. – С. 4-34. 20 Жалелева С.З. Economic Development of Civilizations and Global Instability. // Modern Science: Problems and Perspectives. International Conference. Volum 4. Las Vegas, NV, USA. April 15, 2013. - P. 238-241. 21 Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. – М.: Эксмо, 2007. – Серия: Антология экономической мысли. – 960 с. 22 J.M. Keynes. The General Theory of Employment, Interest and Money. – Macmillan Cambridge University Press, for Royal Economic Society, 1936. [Электронный ресурс http://www.marxists.org, 2002]. 23 Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. М.: Фонд экономической книги «Начала», 1997. 24 Коуз Р. Фирма, рынок и право / Пер. с англ. – М.: Новое издательство, 2007. – 224 с. 25 Проводниками ордолиберализма стали представители Фрайбургской школы В. Ойкен, Б. Беем, В. Рѐпке, А. Рюстов, Л. Микш и др. 26 Гринберг Р., Рубинштейн А. Основания смешанной экономики. Экономическая социодинамика. – М.: Институт экономики РАН, 2008. – 482 с. 27 Основные положения теории систем и системного анализа. [Электронный ресурс http://sek300i1.narod.ru/v/1.htm]. 28 Базилевич В.Д. Экономическая теория: политэкономия. – 2009. 29 Государственное управление: основы теории и организации. Учебник / Под ред. В.А.Козбаненко – М.: «Статут», 2000. – 912 с. 30 Жалелева С.З. Взаимодействие государственного управления и бизнеса в обеспечении инновационно-индустриальной модернизации. // Экономика: стратегия и практика. Научное издание. №1 (21). – Алматы, 2012. – С. 36-40. 31 Ястребов О.А. Механизм государственно-частного партнерства при реализации инвестиционно-строительных проектов в форме концессии. – М.: Наука, 2010. – 204 с. 32 Резниченко Н.В. Модели государственно-частного партнерства. / Вестник С.-Петерб. ун-та. Сер. Менеджмент, 2010. – Вып. 4. – С. 59-83. 33 Холодная Н.Д. Государственно-частное партнерство – новый тип отношений в российской экономике. / Вопросы государственного и муниципального управления. – 2009, № 2. – С. 42-49. 34 Государственно-частное партнерство в научно-инновационной сфере / Под ред. д.э.н., проф. Казанцева А.К., к.э.н. Рубвальтера Д.А. – М.: ИНФРА-М, 2010. – 330 с. – (Научная мысль). 132

35 Актуальные проблемы развития проектов ГЧП в социальной сфере в регионах России. Л.Э.Лимонов, Н.Ю.Одинг. Международный центр социальноэкономических исследований «Леонтьевский центр». – Проект «ГЧП в социальном секторе – распространение опыта Великобритании и СанктПетербурга». – Санкт-Петербург, 16 февраля 2012. 36 Закон Республики Казахстан «О государственно-частном партнерстве». от 31 октября 2015 года № 379-V. [Электронный ресурс http://normativ.kz] 37 Игнатюк Н.А. Государственно-частное партнерство в России // Право и экономика, 2006, №8. – С. 3-7. 38 Молчанова О.П., Лившин А.Я. Государственно-частное партнерство в образовании. – М.: КДУ, 2009. – 242 с. 39 Пилатов А.К. Государственно-частное партнерство как инструмент реализации инфраструктурных проектов в области авиации и аэропортной деятельности. – www.bizavnews.ru/237 40 Гладов А.В. и др. Зарубежный опыт реализации государственночастного партнерства: общая характеристика и организационноинституциональные основы //Вестник СамГУ, 2008, №7. – С. 36-55. 41 Модернизация государственного управления на принципах корпоративного управления, транспарентности и подотчетности обществу. Выступление Президента Республики Казахстан Н.А.Назарбаева на открытии третьей сессии Парламента Республики Казахстан. – Астана, 1 сентября 2006 года. [Электронный ресурс http://www.akorda.kz]. 42 Раимбеков С. Модернизация системы регионального и местного самоуправления. [Электронный ресурс www.zakon.kz]. 43 Жалелева С.З. Развитие государственно-частного партнерства в Республике Казахстан. // Научный журнал КИЭМ, № 2 (11). – г. Кокшетау, 2010 г. – С. 161-164. 44 Жалелева С.З. Особенности современных преобразований экономических систем. // Материалы VIII международной научно-практической конференции «Дни науки – 2012». – Т.21. Экономические науки: Прага. Издательский дом «Education and Science» s.r.o. – 2012 г. – С. 32-35. 45 Косарлуков А.В. Государственно-частное партнерство, как форма взаимодействия государства и бизнеса. / Материалы VIII международной научно-практической конференции «Дни науки – 2012». – Т.21. Экономические науки: Прага. Издательский дом «Education and Science» s.r.o. – 2012 г. – С. 811. 46 Сосна С.А. Концессионное соглашение – новый вид договора в российском праве. // Журнал российского права, №2, февраль 2003 г.). [Электронный ресурс http://uristy.ucoz.ru/publ/12-1-0-616] 47 Фокин Н.И. Концессия. [Электронный ресурс http://dictionaryeconomics.ru/word/] 48 Бибатырова И.А., Сагындыкова Г.К. Государственное регулирование национальной экономики. – Алматы: Издательство LEM», 2008. – С. 53-55. 49 Public-private partnerships: The US perspective. – Price Waterhouse Coopers. – 2010. [Электронный ресурс pwc.com/us/infrastructure-ppp]. 133

50 Жалелева С.З. Модель взаимодействия государственного управления и малого бизнеса в Республике Казахстан. // Журнал «Экономика: стратегия и практика» ИЭ КН МОН РК, № 2 (14). – Июль 2010 г. – С. 82-86. 51 Райзберг Б. А., Лозовский Л.Ш. Словарь современных экономических терминов. – М.: Айрис-пресс, 2008. – 480 с. 52 Жалелева С.З. К вопросу об инновационно-индустриальном развитии Казахстана. // Инновационное развитие и востребованность науки в современном Казахстане: сборник статей международной научной конференции. Ч. 1: Общественные и гуманитарные науки. – Алматы, 24-25 ноября 2011 г. – С. 185-188. 53 Московкин В.М., Раковская-Самойлова А.Х., Федирко Л.А. Согласованная инновационная политика стран СНГ: опыт ЕС и его адаптация. // Проблемы современной экономики, N 3 (27), 2008. 54 Жалелева С.З. Формирование модели государственно-частного партнерства в Республике Казахстан. // Actual Problems of Economics. Научный экономический журнал, зарегистрирован и индексируется в следующих международных каталогах и базах данных: SciVerse Scopus, Index Copernicus, EBSCOhost and Ulrich’s Periodicals Directory. – Киев: «Наш формат». – 2013, № 7 (145). – С. 315-322. 55 Лукинов И.И. Эволюция экономических систем. – М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2002. – С. 339-342. 56 Sen Chai, Willy Shih. Fostering Translational Research: Using PublicPrivate Partnerships to Improve Firm Survival, Employment Growth, and Innovative Performance. – Harvard Business School, 2013. – P. 7-32. 57 Нестеренко Ю.Н. Малый бизнес как среда и носитель инновационной идеологии. Ежемесячный научный журнал «Вестник Российского государственного гуманитарного университета», серия «Экономика». Москва, 2009. – № 3. – С. 142-149. 58 Жалелева С.З. Роль науки в развитии экономики государства. // Сборник материалов международной конференции «Инновации и новые векторы развития социально-экономической модернизации» в рамках V Международного форума молодых ученых стран СНГ «Молодежь в науке». – Алматы, 2012. – С. 18-20. 59 Н. Хабенков. Южная Корея: на пути перемен. [Электронный ресурс http://trvscience.ru]. 60 Byoungsoo Kim, «Innovative S&T-fic Ecosystem Tackling Creative Economy», The 6th Astana Economic Forum and the 8th Int’l Innovation Congress, Astana, Kazakhstan, May 24, 2013. 61 Byoungsoo Kim, «Impacts of S&T Investment as an Innovation Tool in Korea», Symposium on Global Perspectives and Issues – Measurement of Economic and Social Impacts of S&T Investments, AAAS 2013 Annual Meeting, Boston, USA, Feb. 15, 2013. 62 Byoungsoo Kim, et. al, «Futuristic Technologies Opening the Era of 2 Trillion US Dollar», KISTEP Future Wave 2012-02, Korea Institute of S&T Planning and Evaluation, 2012. 134

63 Наука в Финляндии. [Электронный ресурс http://www.info-finlandia.ru]. 64 Жалелева С.З. Опыт зарубежных стран во взаимодействии науки и бизнеса. // Международная научно-практическая конференция «Проблемы социально-экономической и индустриально-инновационной модернизации Казахстана». – Алматы, ИЭ КН МОН РК, 2012. – С. 254-257. 65 Барлыбаева Н.А. Национальная инновационная система Казахстана: перспективы и механизм развития. – Алматы, 2006. – 199 с. 66 Кондратьева Е.В. Национальная инновационная система: теоретическая концепция. – [Электронный ресурс http://www.schumpeter.ru] 67 Моргунов Е.В., Снегирев Г.В. Национальная (государственная) инновационная система: сущность и содержание. / Собственность и рынок. – 2004, №7. – С. 10-21. 68 Портер Е. М. Конкурентная стратегия: Методика анализа отраслей и конкурентов / Пер. с англ. – М.: Альпина Бизнес Букс, 2006. – 454 с. 69 Грановеттер М. Успех инновационного кластера основан на открытости, гибкости и свободе // The New Times, 2010, 6 апреля. 70 Рыхтик М.И. Национальная инновационная система США: история формирования, политическая практика, стратегия развития. Информационноаналитические материалы. – Нижний Новгород, 2011. 71 Lenchuk E.B. and Vlaskin G.A. The Cluster Approach in the Innovation Development Strategy of Foreign Countries. Science and technology. 72 Авдокушин Е.Ф. Национальная инновационная система Японии. / Экономическая библиотека. Новая экономика. [Электронный ресурс http://shsb.ru/nacionalnaya-innovacionnaya-sistema-yaponii-e-f-avdokushin]. 73 Денисов Ю.Д. Японские прогнозы мирового инновационного развития. – М.:ИДВ РАН, 2013. – 96 с. 74 Бектурганов Н. На передовых рубежах. 20-летие Независимости республики ученые встречают значительными достижениями. / Казахстанская правда. – 2013, № 232 (27506). [Электронный ресурс http://www.kazpravda.kz]. 75 Казахстанские технопарки: состояние и перспективы. Элемент: научнопопулярный журнал. [Электронный ресурс http://elementmag.kz]. 76 Закон Республики Казахстан «О специальных экономических зонах в Республике Казахстан» от 21 июля 2011 года № 469-IV ЗРК (с изменениями и дополнениями по состоянию на 03.12.2013 г.). [Электронный ресурс www.zakon.kz]. 77 В Казахстане действуют 9 специальных экономических зон. [Электронный ресурс http://cci.kz]. 78 Закон республики Казахстан «О науке» от 18 февраля 2011 г. № 407-IV ЗРК (с изменениями по состоянию на 13.01.2014 г.). [Электронный ресурс www.zakon.kz]. 79 Закон Республики Казахстан от 9 января 2012 года № 534-IV «О государственной поддержке индустриально-инновационной деятельности» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 10.06.2014 г.). [Электронный ресурс www.zakon.kz]. 135

80 Официальный интернет ресурс Министерства по инвестициям и развитию. [Электронный ресурс http://mid.gov.kz]. 81 Официальный интернет ресурс Национального Агентства по технологическому развитию. [Электронный ресурс http://www.natd.gov.kz]. 82 Официальный интернет ресурс Фонда науки. [Электронный ресурс http://www.science-fund.kz]. 83 Электронное правительство Республики Казахстан [Электронный ресурс http://egov.kz]. 84 Правительство республики Казахстан [Электронный ресурс http://ru.government.kz]. 85 Чижова Е.Н., Стрекозова Л.В. Социальные инновации с позиций системного подхода. / Белгородский государственный технологический университет им. В.Г. Шухова. [Электронный ресурс conf.bstu.ru]. 86 Послание Президента Республики Казахстан – Лидера Нации Н.А.Назарбаева народу Казахстана «Социально-экономическая модернизация – главный вектор развития Казахстана». – 27 января 2012 г. [Электронный ресурс http://www.edu.gov.kz/]. 87 Казахстан хочет довести до $2 млрд. ежегодные вложения в научные исследования. [Электронный ресурс www.news.nur.kz]. 88 Тульчинский Г.Л. Бизнес, государство и общество в современной России. // Управление и власть. – СПб: ЗАО «Полиграфическое предприятие», 2004. – С. 277-301. 89 Гражданский Кодекс Республики Казахстан от 27 декабря 1994 г. № 268-ХIII (Общая часть) (по состоянию на 26.12.2012 г.). [Электронный ресурс http://sps.yurclub.ru]. 90 Национальные счета Республики Казахстан 2009-2013. Статистический сборник. – Астана, 2015. – 109 с. 91 Национальные счета Республики Казахстан 2003-2007. Статистический сборник. – Астана, 2009. – 140 с. 92 Официальный Интернет ресурс Комитета по статистике Республики Казахстан. [Электронный ресурс http://www.stat.gov.kz] 93 Количество зарегистрированных юридических лиц РК по отраслям экономики. [Электронный ресурс http://www.stat.kz]. 94 Жалелева С.З. Проблемы региональной дифференциации в Республике Казахстан. // Сборник материалов международной научно-практической конференции «Государственное регулирование региональной экономики: проблемы теории и практики», посвященной 10-летию создания Центра социально-экономических исследований – филиала РГКП «Институт экономики» Комитета науки МОН РК в г. Астана. – Астана, 2010 г. – С. 514520. 95 Доля ВДС малого и среднего предпринимательства в ВРП за 2005-2014 годы. – [Электронный ресурс http://www.stat.gov.kz] 96 Жалелева С.З. Формирование и использование конкурентных преимуществ на уровне региона. // Материалы Международной научно– практической конференции «Проблемы развития мировой и казахстанской 136

экономики в посткризисный период», посвященной 70-летию д.э.н., проф. Нурмаганбетова К.Р. 29-30 октября 2010 года. – Кокшетау, 2010 г. – С. 250-253. 97 Жалелева С.З. Problems of developing partnership of science and business in Kazakhstan. // Kazakhstan’s Economy: The Global Challenges of Development (Volume II). – USA: International Center for Education and Technology, 2012. – P. 38-42. 98 GDP (current US$). [Электронный ресурс http://data.worldbank.org]. 99 Количество зарегистрированных юридических лиц РК по формам собственности. [Электронный ресурс http://www.stat.kz]. 100 The Global Competitiveness Report 2015–2016: Full Data Edition. – World Economic Forum, 2015. – 385 p. [Электронный ресурс weforum.org] 101 The Global Competitiveness Report 2014–2015: Full Data Edition. – World Economic Forum, 2014. – 549 p. [Электронный ресурс weforum.org] 102 The Global Competitiveness Report 2013–2014: Full Data Edition. – World Economic Forum, 2013. – 549 p. [Электронный ресурс weforum.org] 103 The Global Competitiveness Report 2012–2013: Full Data Edition. – World Economic Forum, 2012. – 527 p. [Электронный ресурс weforum.org] 104 The Global Competitiveness Report 2011–2012: Full Data Edition. – World Economic Forum, 2011. – 527 p. [Электронный ресурс weforum.org] 105 The Global Competitiveness Report 2010–2011: Full Data Edition. – World Economic Forum, 2010. – 501 p. [Электронный ресурс weforum.org] 106 The Global Competitiveness Report 2009–2010: Full Data Edition. – World Economic Forum, 2009. – 479 p. [Электронный ресурс weforum.org] 107 The Global Competitiveness Report 2008–2009: Full Data Edition. – World Economic Forum, 2008. – 500 p. [Электронный ресурс weforum.org] 108 R. Cantillon. Essay on the Nature of Commerce in General. – Transaction Publishers, New Brunswick (USA) and London (UK). Fifth printing. – 2009. – 188 p. 109 Ж.Б. Сэй. Трактат по политической экономии. – М.: Директмедиа Паблишинг, 2008. – 68 с. 110 Базовые ставки (МРП, МЗП) на 2015 год. [Электронный ресурс www.uchet.kz]. 111 Послание Президента Республики Казахстан Н.Назарбаева народу Казахстана. «Нурлы жол – Путь в будущее». 11 ноября 2014 г. Официальный сайт Президента Республики Казахстан. [Электронный ресурс http://www.akorda.kz] 112 Закон Республики Казахстан «О частном предпринимательстве» от 31 января 2006 года № 124-III ЗРК (с изменениями по состоянию на 08.06.2015 г.). [Электронный ресурс www.zakon.kz]. 113 Послание Президента Республики Казахстан – Лидера нации Н.А. Назарбаева Стратегия «Казахстан – 2050». Новый политический курс состоявшегося государства, 14 декабря 2012 г. [Электронный ресурс http://www.akorda.kz]. 114 Интернет портал «Территория бизнеса». [Электронный ресурс http://business.gov.kz]. 137

115 Матреков К. Время «черного золота» проходит, нужно учиться «жить по средствам»? (Обзор казахской прессы), 21.08.2015г. [Электронный ресурс http://365info.kz]. 116 Казахстанский центр государственно-частного партнерства [Электронный ресурс http://kzppp.kz]. 117 Рейтинг экономик. [Электронный ресурс doingbusiness.org]. 118 Жалелева С.З. Улучшение среды деятельности бизнеса для повышения конкурентоспособности государства. // Стратегические парадигмы развития экономики Казахстана. Сборник материалов научно-практической конференции. – Алматы, 2013. – С. 274-277. 119 High-technology exports (% of manufactured exports). [Электронный ресурс http://data.worldbank.org]. 120 Жалелева С.З. Оценка активности инновационной деятельности в РК. // Вестник Университета «Туран». – 2014, № 1 (61). – С. 94-97. 121 Жалелева С.З. Кадровый потенциал научной сферы Казахстана. // Инновационное развитие и востребованность науки в современном Казахстане: Сборник статей Международной научной конференции (часть 4). – Алматы: «Раритет», 2013. – С. 22-26. 122 Жалелева С.З. Роль инноваций в развитии государства. // В сб. статей Международной научной конференции «Наука и инновации молодых: стратегия выбора и обновления». – Алматы, 2011 г. – С. 149-152. 123 Жалелева С.З. Особенности инновационных преобразований в Казахстане. // В сборнике научных трудов Международной научнопрактической конференции «Проблемы и перспективы посткризисного развития экономики Казахстана», посвященной 20-летию Независимости Республики Казахстан. – Алматы, 2011 г. – С. 429-434. 124 Наука и инновационная деятельность Казахстана 2010-2014. Статистический сборник. – Астана, 2015. – 42 с. 125 Research and development expenditure (% of GDP). [Электронный ресурс http://data.worldbank.org]. 126 Бернстон Дж., Чадотсанг Т., Абазов Р. и др. Стимулирование индустриально-инновационного развития в Казахстане. – Нью-Йорк, Колумбийский Университет, 2011. – 96 с. 127 Данные Посольства Казахстана в Соединенных Штатах Америки. [Электронный ресурс http://www.kazconsulny.org]. 128 Ястребов О.А. Опыт и перспективы использования механизмов государственно-частного партнерства в сфере развития инфраструктуры субъектами Российской Федерации. / Евразийский международный научноаналитический журнал «Проблемы современной экономики», 2010, № 1 (33). – С. 211-213. 129 Сагадиев К.А. Выстроить эффективную систему высоких технологий. Казахстанская правда, 2013. [Электронный ресурс http://www.sagadiev.com] 130 Профессиональный разговор Жаннат Ертлесовой с председателем правления АО «Национальный управляющий холдинг «Байтерек» Куандыком Бишимбаевым на телеканале СТВ. [Электронный ресурс http://i-news.kz]. 138

131 ГЧП проекты в регионах. [Электронный ресурс kzppp.kz] 132 Объекты здравоохранения, предложенные местными исполнительными органами для реализации проектов в рамках ГЧП [Электронный ресурс http://group-global.org] 133 Кунченко Н.Е., Точеная Т.И. Государственно-частное партнерство как современный фактор регионального развития. [Электронный ресурс http://www.regec.ru/articles]. 134 О Проекте ВЛ 500кВ [Электронный ресурс http://bttr.kz] 135 О Проекте ВЛ 220 кВ [Электронный ресурс http://bttr.kz] 136 ГЧП в Казахстане: реальности и перспективы [Электронный ресурс kzppp.kz] 137 Южнокорейские инвесторы присматриваются к сделке LRT Almaty. Центр деловой информации «Капитал» [Электронный ресурс http://kapital.kz] 138 Программа «Ақ бұлақ». АО «Казахский водоканалпроект». Комитет по делам строительства, жилищно-коммунального хозяйства и управления земельными ресурсами Министерства национальной экономики Республики Казахстан. [Электронный ресурс http://www.kzvkp.kz] 139 АО «Региональный центр государственно-частного партнерства Восточно-Казахстанской области» [Электронный ресурс http://ppp-vko.kz] 140 Встреча с международными финансовыми организациями по концессионному проекту «Строительство и эксплуатация большой Алматинской кольцевой автомобильной дороги (БАКАД)». Министерство по инвестициям и развитию Республики Казахстан. Комитет автомобильных дорог. [Электронный ресурс http://roads.mid.gov.kz] 141 Кузнецов И.В. Зарубежный опыт государственно-частного партнерства (США, Европа, Канада). // Мировая экономика и международные экономические отношения, №8 (93). – 2012. – С. 196-201. 142 Грицай С. В. Прогнозирования эффективности деятельности предприятия при использовании частно-государственного партнерства // В сб. науч. ст. «Прикладные проблемы управления в базовых отраслях национальной экономики» – М: ИНИОН РАН. – 2005. 143 Грицай С. В. Актуальные проблемы частно-государственного партнерства. – М.: ИНИОН РАН – 2005. – 185 с. 144 Порт Ляньюньган увеличит грузопоток товаров через Казахстан. Центр деловой информации «Капитал». [Электронный ресурс http://kapital.kz] 145 Виды грантов АО «Национальное агентство по технологическому развитию». [Электронный ресурс http://natd.gov.kz] 146 Проекты АО НАТР. АО «Национальное агентство по технологическому развитию». [Электронный ресурс http://natd.gov.kz] 147 Ан Е.А. Альянс ведущих сил. Государственно-частное партнерство и Казахский Национальный Университет имени Аль-Фараби. 148 Программа по развитию государственно-частного партнерства в Республике Казахстан на 2011-2015 годы. Постановление Правительства Республики Казахстан от 29 июня 2011 года № 731. [Электронный ресурс http://kzppp.kz/] 139

149 В рамках форума крупного бизнеса «Эксперт-100-Казахстан» определены пути повышения эффективности развития казахстанских компаний. [Электронный ресурс www.raexpert.kz]. 150 Томпсон А.А., Стрикленд А.Дж. Стратегический менеджмент. Искусство разработки и реализации стратегии. / Пер. с англ. под ред. Л.Г. Зайцева, М.И. Соколовой. – М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1998. – С. 14 (546 с.) 151 Жалелева Р.З., Космамбетова Р.И., Габдуллин Р.Б., Завалишина А.А., Канцерова Э., Беремжанова Д., Жалелева С.З. Факторно-целевое управление инновационной индустриализацией РК. Инновационная модернизация национальной экономики на базе стратегического гавенмента и менеджмента. – Алматы, 2014. – 255 с. 152 Никитенко И.В. Совершенствование институциональных форм обеспечения инновационного развития России в современных условиях. Управление экономическими системами. Электронный научный журнал. – 2013, №7. [Электронный ресурс http://www.uecs.ru]. 153 Информационный портал [Электронный ресурс www.zakon.kz]. 154 Малыгин В. Сетевая координация в политике роста: опыт Северной Европы. / Вестник Института экономики Российской академии наук. - №2, 2013. – С. 122-130. 155 Структуры поддержки предпринимательства. [Электронный ресурс www.damu.kz]. 156 Состояние малого и среднего предпринимательства в Бельгии, меры государственной поддержки малого и среднего предпринимательства. – [Электронный ресурс www.ved.gov.ru]. 157 Малый и средний бизнес в США. [Электронный ресурс www.damu.kz]. 158 Бизнесмен – это штучный товар. / Деловой Казахстан. Республиканская экономическая газета. – № 36 (433), 3 октября 2014 г. 159 Завалишина А.А. Закономерности и мировые тенденции усиления инновационной направленности развития экономических систем. Социальноэкономическая и индустриально-инновационная модернизация Казахстана: проблемы и перспективы. – Алматы: ИЭ КН МОН РК, 2012. – Т.1. – С. 221-225. 160 Жалелева С.З. Использование государственно-частного партнерства в сфере науки и инноваций в Казахстане. Инновационное развитие и востребованность науки в современном Казахстане: сборник статей международной научно-практической конференции. – Алматы, 2014. – С. 185191.

140

ПРИЛОЖЕНИЕ А Таблица А1 – Перечень технопарков Республики Казахстан Название технопарка

1 1

Город, в Год Миссия создания технопарка котором создания расположен технопарка технопарк 2 3 4 5 ТОО Уральск 2004 создание благоприятных условий для «Технопарк инновационной деятельности в «Алгоритм» Западном регионе Казахстана посредством укрепления тесного взаимодействия между всеми участниками инновационного процесса, а также предоставления инициаторам инновационных проектов физической инфраструктуры и вспомогательных услуг Алматинский Алматы 2005 повышение уровня добавленной региональный стоимости предприятий, повышение технопарк конкурентоспособности, поддержка инновационной деятельности предприятий ТОО Караганда 2004 создание благоприятных условий для «Технопарк инновационной деятельности в UniScienTech» Центральном Казахстане посредством предоставления инициаторам инновационных проектов физической инфраструктуры и специализированных услуг ТОО «Alatau ITАлматы 2003 создание стратегических основ для City ускоренного развития индустрии Management» информационных технологий в Казахстане Технопарк Алматы 2004 создание условий для динамичного КазНТУ им. К. развития наукоемких технологий, И. Сатпаева внедрение научно-технических и технологических разработок в промышленность, коммерциализация конечных результатов НИОКР ТОО Астана 2007 развитие технологий в отрасли «Региональный строительства и производства технопарк г. строительных материалов, развитие Астаны» технологий в отрасли машиностроения ВосточноУсть2008 производство и переработка цветных Казахстанский Каменогорск металлов, информационные технологии, региональный машиностроение, природоохранные технопарк технологии, производство новых «Алтай» материалов

141

Продолжение таблицы А1 1 8

2 ТОО «Региональный технопарк ЮжноКазахстанской области» ТОО «Региональный индустриальный технопарк «Актобе»

10 ТОО «Технопарк Сары-Арка»

3 Шымкент

4 2008

5 химические технологии строительных материалов, производство и переработка сельскохозяйственной продукции, переработка углеводородного сырья, природоохранные технологии

Актобе

2006

Караганда

2004

обеспечение условий для устойчивого развития конкурентоспособной экономики области на основе эффективного использования интеллектуального потенциала, генерации, распространения и коммерциализации новых знаний в регионе посредством механизма государственно-частного партнерства Создание благоприятных условий для развития инновационной деятельности в регионе посредством внедрения эффективного механизма всесторонней поддержки создания и развития новых инновационных предприятий

Примечание – Составлено на основе данных [75]

142

ПРИЛОЖЕНИЕ Б Таблица Б1 – Динамика производства валового внутреннего продукта Республики Казахстан в текущих ценах за период 2004-2013 гг., млн. тенге Показатели 1 Производство товаров Сельское, лесное и рыбное хозяйство Промышленность Строительство Производство услуг Оптовая и розничная торговля; ремонт автомобилей и мотоциклов Услуги по проживанию и питанию Транспорт Связь Финансовая деятельность Операции с недвижимым имуществом Профессиональная, научная и техническая деятельность Государственное управление и оборона; обязательное социальное обеспечение Образование Здравоохранение и социальные услуги Предоставление коммунальных, социальных и персональных услуг

По годам 2004 2 2493327,8 418127,2 1719372,3 355828,3 3133483,5

2006 3 4581092,4 561329,8 3018544,0 1001218,6 5272838.5

2008 4 7314681,0 853341,6 5162639,0 1298700,4 8364352.4

2010 5 9841623,2 983994,9 7177125,8 1680502,5 11274267.8

2012 6 12589413,3 1330024,7 9343696,4 1915692,2 15918183.5

2013 7 13579890,8 1567330,4 10013567,5 1998992,9 18169937,0

731600,2

1164740,4

1965681,1

2834219,3

4624794,8

5317163,6

51649,9 589964,1 101284,7 172221,9

84160,7 951403,6 227428,3 475525,9

132041,2 1372129,3 396952,8 848500,4

188935,4 1750835,6 675234,2 792399,5

277329,1 2294128,9 811345,7 655343,4

310988,1 2545361,2 870367,3 1014823,9

901210,5

1515722,2

2404819,9

1884428,6

2659455,6

2955071,7

841846,1

1381938,7

1604673,2

127624,0

190892,5

272332,2

456417,0

608373,1

711439,5

218906,5

321669,4

452237,8

704180,6

949216,1

1006793,3

113499,2

158772,9

237392,1

377936,9

516547,7

556844,0

116139,3

171104,0

268934,7

200807,6

369744,9

428309,8

143

Продолжение таблицы Б1 1 2 3 4 5 6 7 Деятельность домашних хозяйств, нанимающих домашнюю прислугу и 9383,2 11418,6 13330,9 16378,9 18423,7 15199,0 производящих товары и услуги для собственного потребления Всего по отраслям 5626811,3 9853930,9 15679033,4 21115891,0 28507596,8 Косвенно-измеряемые услуги финансового посредничества -110000,3 -306033,9 -751369,6 -466859.4 (КИУФП) Валовая добавленная стоимость 5516811,0 9547897,0 14927663,8 20649031,6 28507596,8 31749827,8 Налоги на продукты и импорт 358192,2 674739,3 1138040,4 1226970,2 1839361,4 2481737,6 Валовой внутренний продукт 5870134,3 10213731,2 16052919,2 21815517,0 30346958,2 34140040,4 Примечание – Составлено и рассчитано по данным Агентства Республики Казахстан по статистике [90, с. 19-23; 91, с. 23-26; 92]

144

Таблица Б2 – Изменение структуры производства валового внутреннего продукта Республики Казахстан за период 20042013 гг., % Показатели 1 Производство товаров Сельское, лесное и рыбное хозяйство Промышленность Строительство Производство услуг Оптовая и розничная торговля; ремонт автомобилей и мотоциклов Услуги по проживанию и питанию Транспорт Связь Финансовая деятельность Операции с недвижимым имуществом Профессиональная, научная и техническая деятельность Государственное управление и оборона; обязательное социальное обеспечение Образование Здравоохранение и социальные услуги Предоставление коммунальных, социальных и персональных услуг Деятельность домашних хозяйств, нанимающих домашнюю прислугу и производящих товары и услуги для собственного потребления Всего по отраслям

2004 2 42,5 7,1 29,3 6,1 53,4

2005 3 44,0 6,4 29,8 7,8 52,0

2006 4 44,8 5,5 29,5 9,8 51,7

2007 5 43,4 5,7 28,3 9,4 54,3

По годам 2008 2009 6 7 45,6 44,6 5,3 6,2 32,2 30,5 8,1 7,9 52,1 54,0

12,5

11,8

11,4

12,4

12,2

13,0

13,9

15,2

15,6

0,9 10,1 1,7 2,9 15,4

0,9 9,8 2,0 3,2 15,1

0,8 9,3 2,2 4,7 14,9

0,9 9,0 2,5 5,9 14,8

0,8 8,5 2,5 5,3 15,0

0,8 8,3 2,7 5,0 15,9

0,9 8,0 3,1 3,6 8,7

0,9 7,0 2,5 2,0 8,7

1,0 7,5 2,6 2,1 8,7

1,0 7,4 2,5 3,0 8,6

3,9

4,6

4,7

4,8

2,2

2,1

1,9

1,7

2,1

2,0

2,1

3,7 1,9

3,5 1,7

3,1 1,6

3,3 1,7

2,8 1,5

3,2 1,8

3,2 1,7

3,1 1,7

2,9 1,6

1,9

1,8

1,7

1,8

1,7

1,9

0,9

1,1

1,2

0,2

0,1

0,0

95,9

96,0

96,5

97,7

98,6

96,8

93,4

145

2010 8 45,1 4,5 32,9 7,7 51,7

2011 9 43,3 5,1 31,6 6,6 50,1

2012 10 41,4 4,3 30,8 6,3 52,5

2013 11 39,7 4,5 29,3 5,9 53,3

Продолжение таблицы Б2 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Косвенно-измеряемые услуги финансового -1,9 -2,2 -3,0 -4,8 -4,7 -3,2 -2,1 посредничества (КИУФП) Валовая добавленная стоимость 94,0 93,8 93,5 92,9 93,0 95,4 94,7 93,4 93,9 Налоги на продукты и импорт 6,1 6,3 6,6 7,2 7,1 4,8 5,6 6,9 6,1 Валовой внутренний продукт 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 Примечание – Составлено и рассчитано по данным Агентства Республики Казахстан по статистике [90, с. 19-23; 91, с. 23-26; 92]

146

11 93,0 7,3 100,0

ПРИЛОЖЕНИЕ В Таблица В1 – Проекты государственно-частного партнерства в Казахстане по состоянию на 2014 год № 1 1

Название проекта

Область РК

2 3 Строительство и Алматинская эксплуатация линии область легко-рельсового транспорта (скоростного трамвая) в г. Алматы Строительство и Карагандинская эксплуатация область исправительного учреждения 1500 мест Строительство и Карагандинская эксплуатация область поликлиники на 500 посещений в смену в г. Караганда Строительство и Восточноэксплуатация детской Казахстанская городской больницы область на 200 коек в г. Семей

Отрасль экономики 4 Транспорт (ж/д)

Вид контракта

Статус проекта

Инициатор проекта 7 Акимат

Вид инвестора

5 Концессия

6 На стадии разработки ТЭО концессионного проекта

Здравоохранение

Концессия

На стадии разработки ТЭО концессионного проекта

Акимат

Здравоохранение

Концессия

На стадии разработки ТЭО концессионного проекта

Акимат

Здравоохранение

Концессия

На стадии разработки ТЭО концессионного проекта

Акимат

147

8 -

Продолжение таблицы В1 1 5

2 Строительство и эксплуатация многопрофильной больницы на 300 коек и станции скорой неотложной медицинской помощи в г. УстьКаменогорск Строительство и эксплуатация паркинга на земельном участке, расположенном по ул. Бейбитшилик район, дом №9 Строительство и эксплуатация паркинга на земельном участке, расположенном по ул. Сауран, 3 Строительство и эксплуатация паркинга на земельном участке, расположенном по ул. Алматы, 13

3 ВосточноКазахстанская область

4 Здравоохранение

5 Концессия

6 На стадии разработки ТЭО концессионного проекта

7 Акимат

8 -

г. Астана

Городская инфраструктура

Концессия

На стадии разработки ТЭО концессионного проекта

Акимат

г. Астана

Городская инфраструктура

Концессия

На стадии разработки ТЭО концессионного проекта

Акимат

г. Астана

Городская инфраструктура

Концессия

На стадии разработки ТЭО концессионного проекта

Акимат

148

Продолжение таблицы В1 1 9

2 Строительство и эксплуатация паркинга на земельном участке, расположенном по пр. Кабанбай батыра уг. ул. №24 10 Строительство и эксплуатация паркинга на земельном участке, расположенном по ул. №25 уг. ул. Орынбор 11 Строительство и эксплуатация паркинга на земельном участке, расположенном по ул. Сарайшык 12 Строительство и эксплуатация паркинга на земельном участке, расположенном по ул. Кунаева

3 г. Астана

4 Городская инфраструктура

5 Концессия

6 На стадии разработки ТЭО концессионного проекта

7 Акимат

8 -

г. Астана

Городская инфраструктура

Концессия

На стадии разработки ТЭО концессионного проекта

Акимат

г. Астана

Городская инфраструктура

Концессия

На стадии разработки ТЭО концессионного проекта

Акимат

г. Астана

Городская инфраструктура

Концессия

На стадии разработки ТЭО концессионного проекта

Акимат

149

Продолжение таблицы В1 1 2 13 Строительство и эксплуатация паркинга на земельном участке, расположенном по ул. Достык 14 Строительство и эксплуатация железнодорожной линии Зырьяновск Майкапчагай 15 Расширение Актауского международного морского торгового порта в северном направлении. Сухогрузные причалы и объекты инфраструктуры 16 Строительство и эксплуатация автовокзала в г. Актау 17 Строительство и эксплуатация ж/д вокзала на станции Мангышлак (Тамак)

3 г. Астана

4 Городская инфраструктура

5 Концессия

6 На стадии разработки ТЭО концессионного проекта

7 Акимат

8 -

ВосточноКазахстанская область

Транспорт (ж/д)

Концессия

На стадии разработки ТЭО концессионного проекта

Акимат

Мангистауская область

Транспорт (автодороги)

Концессия

На стадии разработки ТЭО концессионного проекта

Акимат

Мангистауская область

Транспорт (ж/д)

Концессия

Акимат

Мангистауская область

Транспорт (ж/д)

Концессия

На стадии разработки ТЭО концессионного проекта На стадии разработки ТЭО концессионного проекта

Акимат

150

Продолжение таблицы В1 1 2 18 Реконструкция автомобильной дороги «Уральск – Каменка – граница Российской Федерации (на Озинки)» 19 Строительство городской поликлиники на 500 посещений в смену в микрорайоне «Кайтпас» г. Шымкент 20 Строительство и эксплуатация детских садов в г. УстьКаменогорск 21 Строительство и эксплуатация детских садов в г. Семей

3 ЗападноКазахстанская область

4 Транспорт (автодороги)

5 Концессия

6 На стадии разработки ТЭО концессионного проекта

7 Министерство транспорта и коммуникаций РК

8 -

ЮжноКазахстанская область

Здравоохранение и предоставление социальных услуг

Концессия

На стадии разработки ТЭО концессионного проекта

Акимат

ВосточноКазахстанская область

Образование

Концессия

Акимат

ВосточноКазахстанская область

Образование

Концессия

На стадии разработки ТЭО концессионного проекта На стадии разработки ТЭО концессионного проекта

Акимат

151

Продолжение таблицы В1 1 2 3 22 Строительство Карагандинская многопрофильной область клинической больницы на 300 коек при РГП «Карагандинский государственный медицинский университет» в г. Караганда 23 Строительство и Карагандинская эксплуатация область комплекса детских садов в г. Темиртау 24 Строительство Алматинская региональной область многопрофильной больницы на 300 коек при РГКП «Казахский национальный медицинский университет имени С.Д. Асфендиярова» в г. Алматы

4 Здравоохранение и предоставление социальных услуг

5 Концессия

Образование

Концессия

Карагандинская область

6 На стадии разработки ТЭО концессионного проекта

На стадии разработки ТЭО концессионного проекта Здравоохранение На стадии и разработки ТЭО предоставление концессионного социальных проекта услуг

152

7 Министерство здравоохранения РК

8 -

Акимат

На стадии разработки ТЭО концессионного проекта

Продолжение таблицы В1 1 2 25 Строительство и эксплуатация большой Алматинской кольцевой автомобильной дороги (БАКАД) 26 Строительство и эксплуатация газотурбинной электростанции в г. Кандыагаш 27 Строительство и эксплуатация новой железной линии «Станция Шар – Усть-Каменогорск» 28 Строительство и эксплуатация пассажирского терминала международного аэропорта г. Актау 29 Строительство и эксплуатация железнодорожной линии «Ералиево – Курык»

3 Алматинская область

4 Транспорт (автодороги)

5 Концессия

6 На стадии разработки ТЭО концессионного проекта

Актюбинская область

Энергетика

Концессия

Финансовое закрытие

ВосточноКазахстанская область

Транспорт (ж/д)

Концессия

Эксплуатация

Центральный Международный государственный орган

Мангистауская область

Аэропорты

Концессия

Эксплуатация

Центральный Международный государственный орган

Мангистауская область

Транспорт (ж/д)

Концессия

Финансовое закрытие

153

7 Министерство транспорта и коммуникаций РК

8 -

Центральный государственный орган

Отечественный

Центральный государственный орган

Отечественный

Продолжение таблицы В1 1 2 3 4 5 6 30 Строительство и Актюбинская Энергетика Концессия Эксплуатация эксплуатация область межрегиональной линии «Северный Казахстан – Актюбинская область» 31 Строительство и Карагандинская Образование Концессия Финансовое эксплуатация область закрытие комплекса детских садов в г. Караганда Примечание – Данные Казахстанского центра государственно-частного партнерства [116]

154

7 Центральный государственный орган

8 Отечественный

Центральный Международный государственный орган

Таблица В2 – Потребность регионов Казахстана в проектах ГЧП (по состоянию на 2014 год) № 1 1 2 3 4 5 6 7 8

9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21

Наименование проекта

Область, город (район)

2 Строительство ТЭЦ на твердом топливе с электрической мощностью 210 МВт и тепловой нагрузкой 250 Гкал Строительство объектов электроэнергии Строительство завода по переработке твердых бытовых отходов Строительство поликлиники на 500 посещений Строительство многофункциональной больницы на 300 мест Мукомольный комбинат Птицефабрика мясного направления Увеличение мощности санатория, лечебной здравницы с грязелечением до 180 койко-мест Здание детского сада по адресу: ул. Шашкина, 3 Здание детского сада по адресу: ул. Тлендиева, 49 Помещение поликлиники (1-й этаж строящегося жилого дома) по адресу: Жетысу-3, 59 Здание кардиологического центра по адресу: ул. Оспанова, 67 Спортплощадка, школа №116 по адресу: Ауэзовский район, мкр.8, 46 Спортплощадка, школа №42 по адресу: мкр. Аксай-2, ул. Толе би, 33 Спортплощадка, школа №6 по адресу: мкр.5, ул. Куанышбаева, 49 Спортплощадка, школа №65 по адресу: ул. Сатпаева, 101 Спортплощадка, школа №146 по адресу: пр. Гагарина, 311 Спортплощадка, школа-лицей №8 по адресу: ул. Шарипова, 105 Здание общежития по адресу: ул. Кабанбай батыра, 163 Строительство и эксплуатация поликлиники на 500 посещений в смену Строительство детского дошкольного учреждения, участок по ул. Панфилова, 256 – 1 га 155

3 Кызылординская область, г. Кызылорда

Кызылординская область, Жанакорганский район г. Алматы

Северо-Казахстанская область, г. Петропавловск

Сопровождающая организация 4 Решается вопрос о создании регионального центра государственно-частного партнерства

АО «Центр развития города Алматы»

АО «Завод Кирова»

Продолжение таблицы В2 1 22

2 Строительство детского дошкольного учреждения, участок по ул. МираСтроительная – 1 га

Строительство детского дошкольного учреждения, участок в микрорайоне «Орман» – 1 га Строительство детского дошкольного учреждения, участок в микрорайоне «Береке» (пр. Московский) – 1 га Строительство детского дошкольного учреждения, участок по ул. Жукова 23а – 1 га Строительство детского дошкольного учреждения, участок в микрорайоне «Шыгыс» – 1 га Строительство детского дошкольного учреждения, участок – 1,3 га

Строительство поликлиники на 500 посещений

Строительство и эксплуатация поликлиники на 500 посещений в смену

31 32 33 34

Строительство и эксплуатация комплекса мусороперерабатывающего завода и полигона твердых бытовых отходов Строительство и эксплуатация поликлиники на 500 посещений в смену Строительство и эксплуатация комплекса детских садов Строительство и эксплуатация комплекса детских садов

Строительство завода по переработке твердых бытовых отходов

24 25 26

156

3 Северо-Казахстанская область, г. Петропавловск

4 ТОО «Завод быстровозводимых зданий и сооружений» АО «СевКазЭнерго» ТОО «ПЗСМ» Акимат г. Петропавловск

Северо-Казахстанская область, поселок Солнечный Восточно-Казахстанская область, город УстьКаменогорск Карагандинская область, город Балхаш Карагандинская область, город Жезказган Карагандинская область

Китайская железнодорожная корпорация «China Railway First Group CO., LTD» АО «Региональный центр ГЧП ВКО» АО «Региональный центр ГЧП Карагандинской области»

Карагандинская область, город Караганда Карагандинская область, город Темиртау Атырауская область ТОО «Атырау Innovations»

Продолжение таблицы В2 1 36

Строительство автовокзала

Строительство международного аэропорта

38 39

Строительство медицинского центра в мкр. Оркен Строительство онкологического центра

Строительство медицинских центров

41 42 43

Строительство и эксплуатация детского сада на 320 мест Строительство и эксплуатация детского сада на 280 мест Строительство и эксплуатация детского реабилитационного центра на 1000 мест Реконструкция и эксплуатация под Симуляционный центр, ул. Акназархан, 42 Строительство и эксплуатация онкологического центра

44 45

3 4 Атырауская область, город Кульсары Атырауская область, город Атырау Атырауская область Атырауская область, город Атырау Атырауская область, город Атырау Южно-Казахстанская ТОО «ГЧП Эксперт» область, город Шымкент

Южно-Казахстанская область, Сарыагашский район Примечание – Данные Казахстанского центра государственно-частного партнерства [131]

157

Таблица В3 – Объекты здравоохранения, которые будут реализованы в рамках государственно-частного партнерства Наименование

Период реализации

Стоимость

1 1

2 Строительство эксплуатация поликлиники посещений в г.Караганда

Строительство и эксплуатация городской поликлиники на 500 посещений в смену в жилом массиве Батыс-2 г. Актобе

Строительство: 2014-2016гг. Эксплуатация: 2017-2041гг.

1,6 млрд. тенге

Строительство городской детской стоматологической поликлиники на 500 посещений в смену в новом строящемся жилом массиве в г. Актобе Строительство городской поликлиники на 500 посещений в смену в новом жилом массиве «НурАктобе» г.Актобе Строительство больницы на 300 коек в г. Кызылорда

Строительство: 2014–2016 гг.

1,2 млрд. тенге

Строительство: 2014–2016 гг.

1,2 млрд. тенге

Строительство: 2014–2016 гг.

13,2 млн. тенге

3 4 и Строительство: 2 1192 млн. тенге городской года Эксплуатация: на 500 30 лет смену в

Строительство и Строительство: эксплуатация городской 2014–2016 гг. поликлиники на 500 посещений в г.Кызылорда

158

1,6 млн. тенге

Стадия реализации 5 Разработка ТЭО; выделен земельный участок под строительство – 1,4810 га; поиск инвестора Разработка концессионного предложения; выделен земельный участок под строительство; поиск инвестора Земельный участок не выделен; поиск инвестора Выделен земельный участок под строительство; поиск инвестора Разработка концессионного предложения; выделен земельный участок под строительство; поиск инвестора Разработка концессионного предложения; выделен земельный участок под строительство; поиск инвестора

Продолжение таблицы В3 1 7

2 Строительство поликлиники на 500 посещений в смену в городе Петропавловск СевероКазахстанской области Строительство областной детской стоматологической поликлиники на 250 посещений в смену в г. Уральске Строительство и эксплуатация многопрофильной больницы на 300 коек и станции неотложной медицинской помощи в г. Усть-Каменогорск Строительство и эксплуатация центральной районной поликлиники на 250 посещений в смену в поселке Мерке, Меркенского района Жамбылской области Строительство и эксплуатация детской городской больницы на 200 коек в г. Семей ВосточноКазахстанской области Строительство и эксплуатация многопрофильной больницы на 300 коек при РГКП «Казахский национальный медицинский университет имени С.Д. Асфендиярова» в городе Алматы Строительство и эксплуатация многопрофильной клинической больницы на 300 коек при РГП «Карагандинский государственный медицинский университет» в городе Караганда

3 Строительство: 2014–2015 гг. Эксплуатация: 2016–2036 гг.

4 2 млрд. тенге

Строительство: 2015–2017 гг. Эксплуатация: 2017–2043 гг.

1000,2 тенге

Строительство: 2014–2016 гг. Эксплуатация: 2016–2043 гг.

13656,0 млн.тенге

Строительство: 2014–2015 гг. Эксплуатация: 2016–2044 гг.

1836,0 тенге

5 Разработка концессионного предложения; поиск инвестора

млн. Поиск инвестора

Выделен земельный участок под строительство – 5,26 га; поиск инвестора млн. Выделен земельный участок под строительство – 0,85 га; поиск инвестора

Строительство: 7,0 млрд. тенге 2015-2017 гг. Срок концессии: 30 лет. Строительство: 16516 2 года тенге Эксплуатация: 25 лет

млн. Разработка ТЭО

Строительство: 2 года Эксплуатация: 25 лет

млн. Разработка ТЭО

159

15509,8 тенге

Продолжение таблицы В3 1 14

2 3 4 Строительство и Строительство: 2 1,6 млн. тенге эксплуатация городской года поликлиники на 500 Эксплуатация: 25 посещений в смену в лет микрорайоне «Кайтпас» г. Шымкент ЮжноКазахстанской области Примечание – Составлено на основе данных источника [132]

160

5 Объявление конкурса на разработку ТЭО

Таблица В4 – Объекты образования, реализующиеся с применением государственно-частного партнерства Наименование 1

Строительство и эксплуатация детских садов в городе Семей ВосточноКазахстанской области Строительство и эксплуатация детских садов в городе Усть-Каменогорск Восточно-Казахстанской области Строительство и эксплуатация комплекса детских садов в г. Темиртау

Период реализации Период строительства: 2 года

Стоимость 2,22 млн. тенге

Период 2,46 млн. тенге эксплуатации: до 20 лет Период эксплуатации: до 20 лет

Строительство и Период 5775,5 эксплуатация комплекса эксплуатации: до 20 тенге детских садов в г. лет Караганда Примечание – Составлено на основе данных источника [116]

161

Стадия реализации Разработка ТЭО

Разработка ТЭО

На стадии объявления конкурса по выбору концессионера млн. На стадии объявления конкурса по выбору концессионера

ПРИЛОЖЕНИЕ Г

162