Knittel_Herausforderung Klimawandel für den Bundesstaat by kdz_austria

NinaKnittel WegenerCenterfürKlimaundGlobalenWandel,UniversitätGraz Impulskonferenz–„Wieklimafitistder Bundesstaat?“ Wien,15.November2022

HerausforderungKlimawandelfürden Bundesstaat

2 KostendesNichthandelns(CostofInaction) =keinezusätzlicheAnpassungandenKlimawandel konsistentesektorübergreifendeFolgenabschätzung für12WirkungsfelderfürdieJahre2030und2050 GesamtwirtschaftlicheAuswirkungen ÖffentlichAnpassungandenKlimawandel ScreeningderaktuellenAnpassungsausgabenim Bundeshaushalt EntwicklungzukünftigerKosten GesamtwirtschaftlicherNutzenundKostender Anpassung Überblick

AktivitätsfelderderösterreichischenAnpassungsstrategie

Landwirtschaft

LängereVegetationsperioden, mehrDürreperioden

Forstwirtschaft

Trockenheitsstress, Borkenkäferbefall

Ökosysteme/Biodiversität VerlustvonBestäubern

Wasserhaushalt&Wasserwirtschaft geringereGrundwasserneubildung, SchädendurchextremeNiederschläge

Verkehrsinfrastruktur,Mobilität SchädenamStraßennetzwerk

Gesundheit

vorzeitigeTodesfälledurch Hitze/Hitzewellen

Katastrophenmanagement HochwasserschädenanGebäuden

Energie

VeränderungderWasserkraftpotenziale, AnstiegderSommerspitzen

Bauen&Wohnen wenigerHeizen,mehrKühlbedarf

Tourismus

VeränderungderÜbernachtungszahlen (Sommer+Winter)

Wirtschaft

VeränderungderArbeitsfähigkeit

Städte&Grünräume

Hitzeinsel-EffektinStädten SchutzvorNaturgefahren Hochwasserschäden

Gemeinsame volkswirtschaftliche Bewertungmittels volkswirtschaftlichem Modell

4 •SozioökonomischesSzenario SharedSocioeconomicPathway SSP2IntermediateChallenges •Klimawandelszenario EmissionsszenarioA1B(RCP6.0) RegionalCirculationModelCOSMOCLM, angetriebenmitdemGlobalCirculation ModelECHAM5 •KlimawandelfolgenZeithorizont (Ø2036-65relativzu1981-2010) Temperatur:+2.02°C Niederschlag:-9.2%imSommer +6.5%imWinter Szenarien (KnuttiandSedlacek,2013) (O’Neilletal.,2014)

Gesamtbild:Wetter-und klimawandelbedingteSchädeninÖsterreich

unbekannt identifiziert quantifiziertWirkungskettenAnzahl

historisch in

Mrd. EUR/Jahr

mehrjähriger Durchschnitt ProjektionbeimittlerenBedingungen (mehrjährigerDurchschnitt)

10542131210 8331343066 ????????? LandwirtschaftForstwirtschaftEnergiewirtschaftGebäudeKatastrophen-managementTourismusAndereGesundheitÖkosystemeundBiodiversität

0 2 4 6 8 10

marktlicherfassteAuswirkungenmarktlichnicht erfassteAuswirkungen 200020102020203020402050

FolgekostenfürÖsterreich

BandbreiteProjektion (mehrjährigerDurchschnitt) nichtquantifizierte zusätzlicheSchäden

Mrd. EUR/Jahr

Gesamtbild:Wetter-und klimawandelbedingteSchädeninÖsterreich

FolgekostenfürÖsterreich

unbekannt identifiziert quantifiziertWirkungskettenAnzahl

10542131210 8331343066

historisch 2

12 200020102020203020402050

mehrjähriger Durchschnitt ProjektionbeimittlerenBedingungen (mehrjährigerDurchschnitt)

????????? LandwirtschaftForstwirtschaftEnergiewirtschaftGebäudeKatastrophen-managementTourismusAndereGesundheitÖkosystemeundBiodiversität

marktlicherfassteAuswirkungenmarktlichnicht erfassteAuswirkungen 0

BandbreiteProjektion (mehrjährigerDurchschnitt) nichtquantifizierte zusätzlicheSchäden

Mrd. EUR/Jahr

Gesamtbild:Wetter-und klimawandelbedingteSchädeninÖsterreich

FolgekostenfürÖsterreich

unbekannt identifiziert quantifiziertWirkungskettenAnzahl

8331343066

10542131210

12 200020102020203020402050

BandbreiteProjektion (mehrjährigerDurchschnitt) nichtquantifizierte zusätzlicheSchäden

mehrjähriger Durchschnitt ProjektionbeimittlerenBedingungen (mehrjährigerDurchschnitt) ?????????

LandwirtschaftForstwirtschaftEnergiewirtschaftGebäudeKatastrophen-managementTourismusAndereGesundheitÖkosystemeundBiodiversität

marktlicherfassteAuswirkungenmarktlichnicht erfassteAuswirkungen 0

historisch 2

8 −BereitsunvollständigeAnalysederKostendesNicht-Handels deutenauferheblichevolkswirtschaftlicheKostenhin −GroßeAnzahlweitereridentifizierterundpotenzieller WirkungskettenjeAktivitätsfeld −GroßerAnteilderKostendurchHochwasserschäden:stärkere ZunahmemitstärkererErwärmung −Gesundheitsrisiken:nurHitzeberücksichtigt −ErmittelteSchädenstellendurchschnittlichejährlicheWerte einer30-JahresPeriodedar→IneinzelnenJahrenkönnen Schädendeutlichhöhersein! −NurnationaleKlimawandelfolgenwurdenberücksichtigt Kostentendenziellunterschätzt Hauptaussagen

9 KostendesNichthandelns(CostofInaction) =keinezusätzlicheAnpassungandenKlimawandel konsistentesektorübergreifendeFolgenabschätzung für12WirkungsfelderfürdieJahre2030und2050 GesamtwirtschaftlicheAuswirkungen ÖffentlichAnpassungandenKlimawandel ScreeningderaktuellenAnpassungsausgabenim Bundeshaushalt EntwicklungzukünftigerKosten GesamtwirtschaftlicherNutzenundKostender Anpassung Überblick

10 KostendesNichthandelns(CostofInaction) =keinezusätzlicheAnpassungandenKlimawandel konsistentesektorübergreifendeFolgenabschätzung für12WirkungsfelderfürdieJahre2030und2050 GesamtwirtschaftlicheAuswirkungen ÖffentlichAnpassungandenKlimawandel ScreeningderaktuellenAnpassungsausgabenim Bundeshaushalt EntwicklungzukünftigerKosten GesamtwirtschaftlicherNutzenundKostender Anpassung Überblick

11 ÖffentlicheAnpassung=Anpassungsmaßnahmen,dievon öffentlichenAkteurendurchgeführtoderinitiiertwerden,weil derStaatEigentümerist, umfassendesozialeKoordinationerforderlichist, AnpassungsmaßnahmenprivaterAkteuren durchdieBereitstellungöffentlicherGüter ermöglichtwerdenmüssen. (EakinandPatt,2011) ÖffentlicheAusgabenfürAnpassung: KonzentrationaufWirkungsbereiche mitdenhöchstenSchäden Konzentrationaufdiewichtigsten BundesministerienundBudgetpositionen Knittel,Bednar-Friedl(2016) Vorwiegend private Beteiligung VorwiegendöffentlicheBeteiligung ÖffentlicheundprivateBeteiligung ÖffentlicheAnpassung

12 ScreeningdesBundesbudgets2016 BMLFUW(2012) BMLFUW(2015) Kostenabschätzungfür67öffentliche AnpassungsmaßnahmenimRahmender nationalenAnpassungsstrategie €385m=6%derGesamtausgabenvonUG41-43€488m=8%derGesamtausgabenvonUG41-43

BeispielhafterAnpassungspfadbis2050250 500 750 1,000 1,250 1,500 1,750 2,000 2,250 2,500 2,750 Mio. € R&D:GOV→AGRI/FORE/CATM gray:WATE/FORE→CATM gray:WATE→CATM gray:FORE→FORE/CATM green:WATE/FORE→CATM green:WATE→CATM green:FORE→FORE/CATM green:AGRI→AGRI soft:WATE/FORE/GOV→CATM soft:WATE/GOV→CATM soft:FORE→FORE/CATM soft:AGRI→AGRI Baseline1.65%p.a. Basierendauf •derzeitigenAusgaben(Startpunkt2016) •StakeholderInformationausMinisterien •internationaleEmpfehlungenundLiteratur(Watkissetal.,2014) •mittelfristigeBudgetplanungdesBMF(BMF,2015). Startpunkt2016:€ 900Millionp.a. (Österreich;Bund) 53%grau 36%grün 6%soft 5%Forschungund Entwicklung(R&D)

anpassungsrelevant AnpassungskostensindnureinBruchteilder anpassungsrelevantenAusgaben AnpassungskostenwerdenaufgrunddesKlimawandels wahrscheinlichsteigen VerlagerungvongrauerAnpassung(schützendeInfrastruktur) zugrünenundsoftenAnpassungsmaßnahmen (ÖkosystemmaßnahmenundInformationsbereitstellung) AnpassungerfordertressortübergreifendeZusammenarbeit mitprivatenAkteuren(Unternehmen,Haushalte)

VielederöffentlichenAusgabensind

Hauptaussagen

AktivitätsfelderderösterreichischenAnpassungsstrategie

Anpassung

Landwirtschaft

LängereVegetationsperioden, mehrDürreperioden

Forstwirtschaft Trockenheitsstress, Borkenkäferbefall

Anpassung

Ökosysteme/Biodiversität VerlustvonBestäubern

Wasserhaushalt&Wasserwirtschaft geringereGrundwasserneubildung, SchädendurchextremeNiederschläge

Verkehrsinfrastruktur,Mobilität SchädenamStraßennetzwerk

Energie

VeränderungderWasserkraftpotenziale, AnstiegderSommerspitzen

Bauen&Wohnen wenigerHeizen,mehrKühlbedarf

Tourismus

VeränderungderÜbernachtungszahlen (Sommer+Winter)

Wirtschaft

VeränderungderArbeitsfähigkeit

Gesundheit vorzeitigeTodesfälledurch Hitze/Hitzewellen

Katastrophenmanagement HochwasserschädenanGebäuden

Städte&Grünräume Hitzeinsel-EffektinStädten SchutzvorNaturgefahren Hochwasserschäden

Anpassung

Gemeinsame volkswirtschaftliche Bewertungmittels volkswirtschaftlichem Modell

DirekterNutzenvonAnpassung

ReduktionvonKlimawandelschäden

•Landwirtschaft(AGRI):lautMitteretal.(2015)undSchönhartetal.(2016) ErtragssteigerungendurchAnpassungum~10%möglich

•Forstwirtschaft(FORE):lautExpertenschätzungenReduktionvonSchädenzwischen5%30%möglich,abhängigvonSchadenstypundAnpassungsmaßnahme

•Katastrophenmanagement(Hochwasserschutz)(CATM):Nutzen-Kosten-Verhältnisselaut umfassenderDatenbank(Kuiketal.2016)entsprechendMaßnahmetyp:

−SofteAnpassung:Informationsmaßnahmen(Frühwarnsystemeusw.)undF&E:Klima-, Folgen-undAnpassungsforschung

−GrüneAnpassung:Ökosystemmaßnahmen(Rückhalteflächen,Waldbewirtschaftung)

−GraueAnpassung:baulicherSchutz(Dämmeusw.)

024681012 grau grün soft B-CRatio gray green

Ergebnisse:GesamtwirtschaftlicheAuswirkungender öffentlichenAnpassung •VerringerungderBIP-Verlusteum0,07%-Punkte •VerringerungdesWohlfahrtsverlustesum0,25%-Punkte •SenkungderArbeitslosenquoteum0,05%-Punkte –insbesonderedurchsofteundgrüneMaßnahmen 17

18 -0.10% -0.05%

0.20% 0.25% 0.30% GDPWelfareUnemployment Agriculture(withadaptation) Forestry(withadaptation) CatastropheManagement(withadaptation)total Ergebnisse:GesamtwirtschaftlicheAuswirkungender öffentlichenAnpassung–NettonutzenvonAnpassung •PositiveEffektedurchAnpassunginLand-undForstwirtschaft •StarkpositiveWohlfahrtseffektedurchAnpassung,v.a.imBereichKatastrophenschutz (Hochwasser)

0.00% 0.05% 0.10% 0.15%

ClimateChange Taxrevenueloss Reliefpaymentsto households Non-climaterelated government consumption Reference Unemploymentbenefits Transfers consumptionGovernment Adaptation Additional adaptation Increasein government consumption Reductionin transfers

Ergebnisse:AuswirkungenaufdieStaatsausgaben

20 Ergebnisse:AuswirkungenderAnpassungaufdie Steuereinnahmen -150 -100 -50 0 50 100 150 200 ProductiontaxLabortaxCapitaltaxValueaddedtaxOthertaxes Mio. €2008 CC-adaAGRICC-adaFORECC-adaCATMtotal DieGesamtsteuereinnahmensteigen mitAnpassungum0,09%-Punkte ZerlegungderAuswirkungenaufdieStaatsausgabenfürdiedreiAnpassungsbereicheim VergleichzumKlimawandelszenarioohneAnpassungimJahr2050(2036-2065)

Staatsausgaben ZerlegungderAuswirkungenaufdieStaatsausgabenfürdiedreiAnpassungsbereicheim VergleichzumKlimawandelszenarioohneAnpassungimJahr2050(2036-2065) -600 -400 -200 0 200 400 600 800 1000 Non-climate related government consumption Transfersto households Unemployment benefits Mio. €2008 CC-adaAGRICC-adaFORECC-adaCATMtotal HöhereAnpassungsausgaben,abergeringere Kompensationszahlungen→Zunahmedesrestlichen öffentlichenKonsumsundderTransfersanHaushalte

Ergebnisse:AuswirkungenderAnpassungaufdie

AnpassungsmaßnahmenkönnendieKostendes Klimawandelserheblichsenken NettonutzenderAnpassungfürBIPundWohlfahrt: Nutzen>>Kosten Co-Benefit:positiveBeschäftigungseffekte,insbesonderebei softenMaßnahmen ÖffentlicheAnpassungsmaßnahmenhabendasPotenzial,die StaatseinnahmenaufgrundhöhererwirtschaftlicherAktivitätzu erhöhen. Aber:Restschädenverbleibenaufgrundvon Anpassungsgrenzen,insbesonderebeistärkererErwärmung Schlussfolgerungen

23 Steiningeretal.(2020),KlimapolitikinÖsterreich:InnovationschanceCoronakriseunddie KostendesNicht-Handelns

LiteraturundInformation

•COIN

Steininger,K.W.,König,M.,Bednar-Friedl,B.,Kranzl,L.,Loibl, W.,Prettenthaler,F.(ed.),(2015),EconomicEvaluationof ClimateChangeImpacts:DevelopmentofaCross-Sectoral FrameworkandResultsforAustria.Springer,Berlin.

–

Steininger,K.W.,Bednar-Friedl,B.,Formayer,H.,König,M., (2016),Consistenteconomiccross-sectoralclimatechange impactscenarioanalysis:MethodandapplicationtoAustria.

ClimateServices.

–Web:http://coin.ccca.at

–ExecutiveSummary,Factsheets,Broschüre–Klimafolgenin10 Bildern,LinkzuSpringerBooks

–https://www.wien.gv.at/umwelt/klimaschutz/pdf/coin.pdf

•COIN-INT

–

Web:https://coin-int.ccca.ac.at/

•RE-COIN

–

SteiningerK.W.,Bednar-FriedlB.,KnittelN.,KirchengastG., NaberneggS.,WilligesK.,MestelR.,HutterH.-P.,KennerL. (2020),KlimapolitikinÖsterreich:Innovationschance

CoronakriseunddieKostendesNicht-Handelns,Wegener CenterResearchBriefs1-2020,WegenerCenterVerlag, UniversitätGraz,Austria,Juni2020. https://doi.org/10.25364/23.2020.1

•

PACINAS

–

Web:http://anpassung.ccca.at/

–Bachner,G.,Bednar-Friedl,B.(2018)TheEffectsofClimate ChangeImpactsonPublicBudgetsandImplicationsofFiscal

2022©UniversitätGraz,KommunikationundÖffentlichkeitsarbeit |NinaKnittel |WegenerCenterforClimateandGlobalChange |UniversityofGraz(WegCenter/UniGraz)