Klimaschutz und Klimawandelanpassung im Finanzausgleich

Klimaschutz und Klimawandelanpassung im Finanzausgleich

Margit Schratzenstaller

KDZ TU Wien Impuls-Konferenz, Wien, 22. Februar 2024

Ökologisch relevante Regelungen im neuen FA 2024 bis 2028 (1) ■ Ökologisch relevante Transfers ■ Fortführung/Aufstockung bestehender Transfers im neuen FA − Personennahverkehr − Siedlungswasserwirtschaft − Katastrophenfonds

■ Einführung neuer Transfers via Zukunftsfonds im neuen FA, erstmals verknüpft mit Zielund Wirkungsvorgaben − Klima und Umwelt − Wohnen und Sanieren

■ Art. 15a-Vereinbarungen − Nationalparks − Hochwasserschutz − U-Bahn-Ausbau Wien

■ Kommunales Investitionsgesetz 2020 bis 2024 − (verpflichtender) Anteil für kommunale Klimaschutzinvestitionen

=> 2024: 1,61 Mrd. € (9,7% aller Transfers des Bundes an subnationale Gebietskörperschaften) (Rückgang ab 2025 wegen Beendigung KIG; 2021: 5,3%) 2

Ökologisch relevante Regelungen im neuen FA 2024 bis 2028 (2) ■ Klima-Governance ■ Fortführung Klimaschutzkoordinations- und -verantwortlichkeitsmechanismus ■ Bekenntnis der FA-Partner zum Ausstieg aus fossilen Heizformen − Bund erhöht Förderungen auf 50% − Länder senken bestehende Förderungen nicht

■ Pilotprojekt Green Budgeting auf Bundesländerebene − Mitwirkung von 2 Bundesländern

3

Klima- und umweltrelevante Regelungen im österreichischen Finanzausgleichssystem (I) Bereich

Öffentlicher Verkehr

Klima-Governance

Erneuerbare Energien

4

Instrument

Ausgestaltung (Grundlage)

Geltungszeitraum (Jahr der Einführung)

Volumen 2024 1)

FAG-Finanzzuweisung

Finanzzuweisung des Bundes an Gemeinden zur Förderung von öffentlichen Personennahverkehrsunternehmen: 30,6 Mio. €2) und 0,034% des Nettoaufkommens an den Abgaben mit einheitlichem Schlüssel p.a.(FAG 2024 § 24 (1))Finanzzuweisung des Bundes an Gemeinden für Investitionen in Straßenbahn- und Obuslinien: 31,5 Mio. €2) und 0,034% Nettoaufkommens an den Abgaben mit einheitlichem Schlüssel p.a.

(FAG § 2024 24 (2))

FAG-Periode 20242028 (1989)

134 Mio. €

Art. 15a-Vereinbarung

Diverse Art. 15a-Vereinbarungen über Vorhaben in der Bundeshauptstadt Wien, an welchen der Bund und das Land Wien interessiert sind, bzw. zum Ausbau der Wiener U-Bahn Kofinanzierung 50% der Ausbaukosten für die U-Bahn durch den Bund in Raten von 78 Mio. € p.a.

1979 bis 2033 (1979)

78 Mio. € (p.a.)

FAG

Klimaschutzkoordinationsmechanismus zur Erarbeitung wirksamer Maßnahmen zur Einhaltung unionsrechtlicher und völkerrechtlicher Verpflichtungen im Klimaschutz und deren Festhalten in gemeinsamen Maßnahmenprogrammen (FAG 2024 § 30)

FAG-Periode 20242028 (2011)

–

FAG-Kostentragungsbestimmung

Klimaschutzverantwortlichkeitsmechanismus: pauschale Kostentragungsbestimmung für den allfälligen Ankauf von KlimaschutzZertifikaten im Verhältnis von Bund 80% und Ländern 20%, länderweise nach Einwohnerzahl, für den Fall, dass die Einhaltung von unionsrechtlichen und völkerrechtlichen Verpflichtungen im Klimaschutz mit den gesetzten Maßnahmen nicht möglich ist (FAG 2024 § 31)2)

FAG-Periode 20242028 (2011)

–

FAG-Finanzzuweisung (Zukunftsfonds)

Finanzzuweisung des Bundes an die Länder Bereich Umwelt und Klima (FAG 2024 § 23 (1), (2), (4) Z. 3)

FAG-Periode 20242028 (2024)

300 Mio. € (p.a.) 3)

Klima- und umweltrelevante Regelungen im österreichischen Finanzausgleichssystem (II) Bereich

Instrument

Ausgestaltung (Grundlage)

Geltungszeitraum (Jahr der Einführung)

Volumen 2024 1)

Gebäudebereich

FAG-Finanzzuweisung (Zukunftsfonds)

Finanzzuweisung des Bundes an die Länder Bereich Wohnen und Sanieren (FAG 2024 § 23 (1), (2), (4) Z. 2)

FAG-Periode 20242028 (2024)

300 Mio. € (p.a.) 3)

Kommunale Klimaschutzinvestitionen

Spezifisches Bundesgesetz Zweckzuschuss

Zusätzliche Investitionen, Instandhaltungen und Sanierungen auf kommunaler Ebene, davon 50% Maßnahmen zur Energieeffizienz sowie Umstieg auf erneuerbare Energieträger (verbindlich) (Kommunales Investitionsgesetz 2023)4)

2023 bis Ende 2024 (2023)

350 Mio. €5)

Naturschutz Nationalparks

Art. 15a-Vereinbarung

Diverse Art. 15a-Vereinbarungen über Zusammenarbeit zwischen Bund und Ländern zur Errichtung und/oder Schutz, Förderung, Erhaltung, Weiterentwicklung von Nationalparks 6) Kostentragungsbestimmung im Verhältnis von 50% Bund und 50% Ländern

Ab 1994 (1994, 1997, 1998, 1999, 2003)

5,4 Mio. €

Gewässerschutz

Spezifisches Bundesgesetz FAGFinanzierungs- und Investitionszuschüsse

Finanzierungs- und Investitionszuschüsse des Bundes an Gemeinden für Siedlungswasserwirtschaft finanziert durch Vorwegabzug von Umsatzsteuer vor Oberverteilung7) sowie Überweisungen aus Vermögen des Umwelt- und Wasserwirtschaftsfonds (Umweltförderungsgesetz; FAG 2017 § 9 (2) Z. 4); FAG 2024 Art. 3 Z. 1)

FAG-Periode 20242028 (1978)

262 Mio. €

Klimawandelanpassung Katastrophenschäden

FAG-Finanzzuweisung

Aufteilung der Mittel aus Katastrophenfonds: 1,23% Bund, 3,31% Länder, 9,09% Gemeinden8) finanziert durch Abzug von 1,07% von den Ertragsanteilen des Bundes an Einkommen- und Körperschaftsteuer und von 30 Mio. € von den Ertragsanteilen des Bundes an der Körperschaftsteuer (Katastrophenfondsgesetz; FAG 2024 § 11 (2) Z. 2)

FAG-Periode 20242028 (1996)

110 Mio. € Länder 57 Mio. € Gemeinden

Hochwasserschutz

Spezifisches Bundesgesetz Art. 15a- 3 Art. 15a-Vereinbarungen Bund und Niederösterreich, Oberösterreich, Vereinbarung Wien über Vorhaben des Hochwasserschutzes im Bereich der österreichischen Donau Kostentragungsbestimmung im Verhältnis von 50% Bund, 30% betroffenes Bundesland, 20% Antrag stellender Interessent (Wasserbautenförderungsgesetz)

2022 bis 2030 (2007)9)

17,2 Mio. €

5

Nächste Schritte zur Ökologisierung des Finanzausgleichs ■ Gesamtstrategie und gesamtstaatliche Koordination (der Finanzierung) von Investitionen in Klimaschutz und Klimawandelanpassung ■ Stärkung grüner Abgaben auf subnationaler Ebene ■ Länder: Stärkung Zweitwohnsitzabgabe, Leerstandsabgabe…

■ Gemeinden: Reform Grundsteuer, Parkgebühren, Verkehrserregerabgaben, CityMaut…

■ Weitere Stärkung der Klima-Governance ■ Verbesserung der Anreize im Klimaschutzverantwortlichkeitsmechanismus − Verhältnis Kostentragung Bund – Länder bzgl. etwaiger Zertifikationskäufe bei Verfehlung der Klimaziele

■ Klimarelevante Förderungen − Transparenz, Koordination von Klimaförderungen − Transparenz, koordinierte Überprüfung und Reform klimaschädlicher Subventionen

6

Margit Schratzenstaller Margit.schratzenstaller@wifo.ac.at +43 – 1 – 798 2601 - 204 @MargitSchratz