국내외 시민사회 교육개발협력의 동향과 과제

국내외 시민사회 교육개발협력의 동향과 과제 -2015 세계교육포럼 및 국제교육개발협력 증진을 위한 시민사회 역량강화 연구-

최종보고서

2015.6

국내외 시민사회 교육개발협력의 동향과 과제 -2015 세계교육포럼 및 국제교육개발협력 증진을 위한 시민사회 역량강화 연구-

최종보고서

2015.6

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책임연구원 이태주 • (사)글로벌발전연구원 ReDI 원장/ 한성대학교 교양학부 교수

공동연구원 이성훈 • 국제개발협력시민사회포럼 KoFID 운영위원장/한국인권재단 이사 홍문숙 • (사)글로벌발전연구원 ReDI 지속발전협력실 총괄실장

참여연구원 (가나다순) 김은주 • 굿네이버스 국제개발본부 사업기획팀 대리 김찬미 • GloEd 공동 대표 민경인 • 기아대책 국제사업부문 아시아 2팀 간사 박진솔 • 한마음한몸운동본부 국제협력팀 대리

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본 연구보고서는 교육부와 유네스코한국위원회가 국제개발협력시민 사회포럼(KoFID)에 위탁하여 수행한 연구로 총 7개 기관 12명의 연 구진들이 협력하여 작성하였습니다. 본 보고서의 내용은 교육부 및 유네스코한국위원회 공식적 입장과 다를 수 있습니다.

목

차

제 1장. 연구개요 ·····································································································13 제 1절. 연구 배경 및 필요성 ·················································································· 15 제 2절. 연구 목적 및 범위 ····················································································· 17 제 3절. 연구 방법 및 한계 ····················································································· 19 제 2장. 교육 분야 국제시민사회 현황 ································································· 25 제 1절. 국제교육개발협력의 목표와 방향성 ······························································ 27 제 2절. 교육 분야 국제시민사회의 현황 및 교육 의제 관련 입장 ····························· 31 1. 해외 지역수준 교육연대체 현황 및 입장 ························································ 31 2. 해외 국가수준 교육연대체 현황 및 입장 ························································ 42 제 3장. 한국 시민사회 교육개발협력의 동향과 과제 ············································51 제 1절. 개요 ·········································································································· 53 제 2절. 한국 국제개발협력 시민사회의 전반적 해외교육사업 현황 ····························55 1. 기존 문헌자료 분석을 중심으로 ······································································· 55 2. 설문조사를 중심으로 ······················································································· 60 제 3절. 해외교육사업 EFA 관련 현황 ······································································· 69 1. EFA 인지도 ···································································································· 69 2. 해외교육사업 EFA 목표별 사업 수행 현황 ····················································· 70 3. EFA에서의 해외교육사업 우선분야 ································································· 80 제 4절. 한국 국제개발협력 시민사회의 교육시스템 현황 ············································85 1. 교육재정 ········································································································· 85 2. 교육 모니터링 및 평가 ···················································································· 88 3. 애드보커시(Advocacy) ···················································································· 91 제 5절. 한국 국제개발협력 시민사회의 해외교육사업 과제 ·········································93 제 4장. 한국 국제개발협력 세계시민교육 시민사회 현황과 과제 ························95 제 1절. 개요 ·········································································································· 97 제 2절. 세계시민교육 배경 및 개념 ········································································· 99

1. 세계시민교육 배경 ························································································· 99 2. 세계시민교육 개념 ······················································································· 101 제 3절. 한국 국제개발협력 시민사회 세계시민교육 실시 현황 및 사례 ···················104 1. 세계시민교육 실시 현황 ············································································· 104 2. 세계시민교육 실행 주요 유형에 따른 사례 ···················································113 제 5장. 시사점 및 결론 ·····················································································127 참고문헌 ············································································································· 139 부록 ···················································································································· 143 [부록1] 문헌 조사 결과 ························································································145 1. 해외교육사업 수행 시민사회의 권역별 사업개수 목록 ···························145 [부록2] 설문조사지 ······························································································148 1. 한국 국제개발협력 시민사회의 해외교육사업 현황 설문조사지 ·············148 [부록3] 설문조사 및 인터뷰 결과

····································································158

1. 한국 국제개발협력 시민사회단체의 EFA 목표와 연관한 해외교육사업 활동 사례 ····158 2. 단체별 해외교육사업의 목적 ····································································168 3. 세계시민교육 커리큘럼 사례 (월드비전, YMCA 사례)

······················171

표 목차 <표1-1> 주요 문헌 목록 ························································································20 <표2-1> EFA 목표와 새천년개발목표(MDGs) ······················································28 <표2-2> 무스카트 합의에서 채택 된 Post-EFA 목표 및 포괄적 목표 ············29 <표2-3> Post-2015와 Post-EFA에서의 ANCEFA의 원칙 및 우선순위 ·········38 <표2-4> 국제시민사회의 교육개발협력 시민사회 현황 (요약) ······························41 <표2-5> JNNE EFA 목표 달성을 위한 요구 문서 (2008년) ·····························43 <표2-6> 교육 협력 NGO 네트워크 (JNNE) 정책 제언 중기 계획 (2012-2015) ·······45 <표2-7> JNNE 일본 교육 원조에 대한 입장 ·····················································46 <표3-1> CRS코드별 상위 10개 사업 및 사업비 ·················································56 <표3-2> CRS코드 교육일반 세부 사업 분류 ······················································57 <표3-3> 2013년도 교육사업 수행규모(수)에 따른 상위 10개 활동단체 (가나다 순) ····59 <표3-4> 설문조사참여 한국 국제개발협력 시민사회 ·············································61 <표4-1> 세계시민교육 정의 ·················································································102 <표4-2> 국제개발협력 시민사회 세계시민교육 시행 현황 (2015년 3월 기준) 106 <표4-3> 세계시민교육 컨텐츠 주제 ·····································································116 <표4-4> 교원연수 프로그램 구성 ······································································120 <표4-5> 청년대상 조직(서포터즈) 운영 개요 ····················································123 <표4-6> 청소년대상 조직(서포터즈) 운영 개요 ················································124

그림 목차 <그림1-1> 연구 범위 ····························································································17 <그림3-1> DAC 코드별 상위 10개 사업

·························································56

<그림3-2> 교육사업 수행 시민사회의 권역별 사업 수 및 비율 ··························58 <그림3-3> 해외교육사업 시작 연도 ·······································································62 <그림3-4> 해외 교육사업 활동 국가 ·····································································63 <그림3-5> 프로젝트 단위 교육사업 개수 ····························································63 <그림3-6> 2014년 해외교육사업 예산 규모

·····················································64

<그림3-7> 전체 해외사업비 중 해외교육사업비 비중 ·········································65 <그림3-8> 해외 교육사업 실시 대상 ···································································66 <그림3-9> 교육 우선 고려 대상 1순위 ·································································67 <그림3-10> 교육 우선 고려 대상 2순위 ·······························································67 <그림3-11> 교육 우선 고려 대상 3순위 ·······························································67 <그림3-12> 교육사업 수행 조력자 ······································································68 <그림3-13> 모두를 위한 교육 (EFA) 목표 인지 여부 ·········································69 <그림3-14> EFA 목표별 사업수행현황 (영‧유아, 초등, 청소년) ·························70 <그림3-15> 세부활동 EFA -목표별 직업/기술, 성인문해 ···································71 <그림3-16> EFA 목표 1 세부 수행 사업 ··························································72 <그림3-17> EFA 목표 2 세부 수행 사업 ····························································73 <그림3-18> EFA 목표 3 세부 수행 사업 ····························································75 <그림3-19> EFA 목표 4 세부 수행 사업 ····························································76 <그림3-20> EFA 목표 5: 양성평등 및 취약계층 고려여부 ·······························77 <그림3-21> EFA 목표 5: 집중 고려하고 있는 취약계층 ····································77 <그림3-22> 교육의 질 향상을 위한 사업: 교사대상 훈련 및 지원 ···················79 <그림3-23> 교육의 질 향상을 위한 사업: 학생대상 정서교육 ····························79 <그림3-24> 현재 해외교육사업 EFA 목표 우선분야 1순위 ································80

<그림3-25> 현재 해외교육사업 EFA 목표 우선분야 2순위 ································81 <그림3-26> 현재 해외교육사업 EFA 목표 우선분야 3순위 ································81 <그림3-27> 향후 해외교육사업에서 강화하고자 하는 EFA 목표 우선순위 분야: 1순위 ····· 83 <그림3-28> 향후 해외교육사업에서 강화하고자 하는 EFA 목표 우선순위 분야: 2순위 ·····83 <그림3-29> 향후 해외교육사업에서 강화하고자 하는 EFA 목표 우선순위 분야: 3순위 ·····84 <그림3-30> 한국 내 모금출처: 1순위 ···································································85 <그림3-31> 해외 현지 사업국 내 1순위 모금출처 ···············································86 <그림3-32> 지속가능한 교육사업을 위한 재정자립 계획 보유 여부 ···················87 <그림3-33> 재정 자립을 위해 실시하고 있는 방법 ·············································87 <그림3-34> 해외교육사업을 위한 모니터링과 평가 여부 ·····································88 <그림3-35> 모니터링과 평가 하는 단체 중 현지 지역사회 참여 여부 ···············89 <그림3-36> 현지 지역사회의 참여한 대상자 ······················································90 <그림3-37> 모니터링 및 평가에서 현지 지역사회의 참여 방법 ··························90 <그림3-38> 교육인식 제고를 위한 현지 Advocacy 대상자 ································92 <그림3-39> 교육인식 제고를 위한 Advocacy 활동 ············································92 <그림3-40> 해외교육사업에서 개선이 필요한 부분 ··············································93 <그림3-41> 해외교육사업 발전을 위해 국내 시민사회에게 가장 필요한 부분 ········94 <그림4-1> 세계시민교육 실행 행태 ···································································108 <그림4-2> 월드비전 세계시민교육 참여 학교 수 ·············································114 <그림4-3> 학교파견교육의 대상 ········································································115 <그림4-4> 교육 내용 전달자 ···········································································117

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제 1 장. 연구개요

15

국내외 시민사회 교육개발협력의 동향과 과제

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Part 2. 교육분야 한국시민사회 현황 및 활동 분석

해외 지역수준 교육연대체 현황

한국 시민사회 해외교육사업현황

해외 국가수준 교육연대체 현황

한국 시민사회 세계시민교육현황

Part 3. 한국 교육 연대체 및 시민사회 국제개 발협력 교육분야 발전을 위한 시사점 도출

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제 1 장. 연구개요

17

국내외 시민사회 교육개발협력의 동향과 과제

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제 1 장. 연구개요

19

국내외 시민사회 교육개발협력의 동향과 과제

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제 1 장. 연구개요

21

국내외 시민사회 교육개발협력의 동향과 과제

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제 1 장. 연구개요

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제 2 장. 교육 분야 국제시민사회 현황

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국내외 시민사회 교육개발협력의 동향과 과제

<표2-1> EFA 목표와 새천년개발목표(MDGs) EFA 목표

새천년개발목표(MDGs)

목표 1

영‧유아, 특히 가장 취약하고 혜택 받지 못한 아동을 위한 종합적인 영‧유아 보육과 교육의 확대와 향상

목표 1

극심한 빈곤과 기아 퇴치

목표 2

2015년까지 모든 아동, 특히 여아, 어려운 환경의 아동, 소수 민족 아동들이 양질의 무상 의무 초등교육을 제공 받고 이수할 수 있도록 보장

목표 2

보편적 초등교육의 달성

목표 3

적절한 학습과 생활 기술 프로그램을 접할 수 있는 균등한 기회를 제공하여 모든 청소년과 성인의 학습 요구 충족

목표 3

성평등과 여성의 지위 향상

목표 4

2015년까지 성인, 특히 여성 문해율을 50% 증진하고 모든 성인에게 기초교육과 계속 교육의 균등한 기회 보장

목표 4

유아 사망률 감소

목표 5

2005년까지 초·중등교육에서 성비 불균형을 해소하고, 양질의 기초 교육에서 여아의 완전하고 평등한 기회와 성취도 보장에 초점을 맞추어 2015년까지 교육의 양성평등을 달성

목표 5

임산부의 건강개선

목표 6

교육의 질을 전반적으로 높이고 탁월성을 확보하여 문해, 수리력, 필수 생활기술 등의 측면에서 모든 사람들이 일정 정도의 학업 성과 달성

목표 6

HIV/AIDS, 말라리아 등의 질병퇴치

목표 7

목표 7

환경 지속 가능성 보장

목표 8

목표 8

발전을 위한 전세계적인 동반관계 구축

지난 15년간 국제사회는 위의 국제개발목표인 MDGs 8개 목표와 국제 교육 분야 목표인 EFA 6개 목표를 중심으로 의제를 형성하고 활동을 수행해왔다. 2015년은 그 목표 달성 과정과 그 결과를 검토 하는 해이자, 향후 15년간 국제교육개발협력 의제를 설정하고 행동 계획을 수립하는 핵심적인 해이며 그 중심에 인천 세계교육포럼 (World Education Forum)이 개최되었다.

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2015년 인천 세계교육포럼의 준비 과정의 일환으로 2014년 5월 12 일부터 14일 까지 오만, 무스카트에서 개최 된 글로벌 EFA 회의에 서는 무스카트 합의(Muscat Agreement)가 채택되었다. 무스카트 합의는 교육이 광범위한 Post-2015 개발 의제에서 분리된 별개의 목표가 아닌 다른 개발 목표들과 통합되어 세워져야 한다는 생각을 기반으로, 2015년 이후 교육을 위한 포괄적 목표 1개와 세부 목표 7개를 설정하였다. <표2-2> 무스카트 합의에서 채택 된 Post-EFA 목표 및 포괄적 목표 글로벌 포괄적 목표

목표 (초안) 목표 1

2030년까지, 여아 및 남아 최소 x%가 최소 1년의 무상의무교육을 포함한 양질의 영‧유아 보육과 교육을 통해 초등교육을 받도록 하며, 특히 양성평등 및 가장 취약계층에 초점을 맞춘다.

목표 2

2030년까지, 모든 여아 및 남아는 최소 9년의 양질의 무상의무 기초교육을 이수하여 적정 학습 성과를 달성하며, 특히 양성평등 및 취약계층에 초점을 맞춘다.

목표 3

2030년까지, 청소년과 성인 최소 x%는 사회에서 제대로 기능하기 위한 유창한 문해력과 수리력을 보유하며, 특히 여아 및 성인여성, 그리고 취약계층에 초점을 맞춘다.

목표 4

2030년까지, 청년 및 성인 최소 x%는 직업교육과 중등 및 고등교육을 통해 양질의 직업과 삶을 위한 지식과 기술을 습득하며, 특히 양성평등 및 가장 취약한 계층에 초점을 맞춘다.

목표 5

2030년까지, 모든 학습자들은 글로벌 시민 교육 및 지속가능발전교육을 포함하는 지속가능하고 평화로운 사회 건설을 위한 지식, 기술, 가치 및 자세를 습득한다.

목표 6

2030까지, 모든 정부는 학습자들이 양질의, 전문적으로 교육을 받은, 열정적이며 학습을 도와 줄 수 있는 교사에게 교육 받을 수 있도록 한다.

목표 7

2030까지, 모든 나라는 GDP의 최소 4-6% 또는 공공 지출의 15-20%를 교육에 할당하고, 가장 어려운 사람을 우선순위로 삼는다. 또한 교육을 위한 재정협력을 강화하며, 가장 도움이 필요한 나라를 우선시한다.

2030년까지 모든 이를 위한 공정하고 질 높은 교육과 평생학습 보장

출처: UNESCO(2014b) 2014 GEM Final Statement, The Muscat Agreement, 저자재구성

제 2 장. 교육 분야 국제시민사회 현황

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국내외 시민사회 교육개발협력의 동향과 과제

이러한 좀티엔-다카르 행동계획-무스카트 합의로 이어지는 국제교 육개발협력 분야의 의제 및 목표 설정을 기반으로 지난 5월 세계교 육포럼(World Education Forum)이 대한민국 인천에서 개최되었 다. 본 포럼은 “2030년까지 모두를 위한 포괄적이고 평등한 양질 의 교육과 평생학습을 보장한다.”는 상위목표를 바탕으로 5가지 핵심 주제인 1) 교육받을 권리(right to education) 2) 교육에서의 형평성(equity in education) 3) 포괄적 교육(inclusive education) 4) 양질의 교육(quality education) 5)평생학습(lifelong learning) 을 중심으로 논의되었고, 그 결과 인천선언문(Incheon Declaration)3)이 발표되었다.4) 2015 세계교육포럼에서 발표된 인천선언문을 바탕으로 2015년 11 월 Post-EFA 교육의제에 대한 목표와 행동계획(Framework for Action)이 최종적으로 확정될 것이다.

3) 인천선언문(Incheon Declaration)은 아래 링크에서 확인 가능함. https://en.unesco.org/world-education-forum-2015/incheon-declaration 4) 홍문숙 (2015) 세계교육포럼 참가기 “교육을 통한 삶의 변화”: 지속가능한발전과 교육개 발협력의 접점을 모색하다, 국제개발협력학회 뉴스레터 2015-1호

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국내외 시민사회 교육개발협력의 동향과 과제

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국내외 시민사회 교육개발협력의 동향과 과제

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국내외 시민사회 교육개발협력의 동향과 과제

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제 2 장. 교육 분야 국제시민사회 현황

39

국내외 시민사회 교육개발협력의 동향과 과제

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국내외 시민사회 교육개발협력의 동향과 과제

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제 2 장. 교육 분야 국제시민사회 현황

43

국내외 시민사회 교육개발협력의 동향과 과제

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<표2-6> 교육 협력 NGO 네트워크 (JNNE) 정책 제언 중기 계획 (2012-2015) 프로젝트 요약 목표 일본의 기초 교육 원조가 양적으로 증가하고 질적으로 개선된다.

지표 데이터

지표

입수 수단

1. 기초 교육 분야 원조 금액 증가

§

DAC/CRS

2. GPE 대상국에 대한 교육 부문의 재정 지원을 확충 및 GPE 대상국의 양자

§

GPE 사무국 WEB

원조에 의한 재정 지원을 실시하고 있는

§

베이스 라인

국가 수 3. 저소득 국가에 대한 교육 지원 확충

§

조사 DAC/CRS

성과 1. 교육 협력 정책을 모니터링 한다.

2. 많은 시민과 국회의원이 프로젝트 목표를 지지한다.

3. 일본 정부가 EFA에 관한 회의에서 기초 교육 원조의 확충을 표명한다.

§

1. 정책 문서 모니터링 지표 2. 모니터링 결과 3. EFA 캠페인 참가자 수 · 캠페인 보고서 4. 헌신의 정도 · 회의에서 일본 정부의 연설 5. 일본 정부 EFA 의제 설정에 공헌의 정도 · 회의에서 일본 정부의 연설

외무성 모니터링 보고서

§ §

캠페인 보고서 회의에서 일본 정부의 연설

§

회의에서 일본 정부의 연설

4. 2016 년 이후 EFA 의제 설정에 일본 정부가 적극적으로 공헌한다. 활동 1. JICA와 함께 교육 협력 정책의 모니터링 지표 및 메커니즘을 설정하도록 외무성에 제안 2-1.EFA 캠페인을 실시한다.

2-2.EFA 글로벌 모니터링 보고서 요약의 일본어 버전을 출판, 세미나를 실시 2-3.EFA 관한 문서를 일본어로 번역, 웹페이지에 게시한다.

3. G8, GPE, EFA 세계 은행 회의 등에서 외무성, 재무 성, 의원에 로비 활동을 진행한다.

4. Post-MDGs, Post-2015 EFA 관한 로비활동을 외무성을 대상으로 실시한다.

출처: JNNE (2012) JNNE 정책 제언 중기 계획(教育協力NGOネットワーク(JNNE)政策提言中期計画)

제 2 장. 교육 분야 국제시민사회 현황

45

국내외 시민사회 교육개발협력의 동향과 과제

또한 JNNE는 GCE가 발행하는 “Education Aid Watch"를 통해 일본 교육원조에 대한 비판적 입장을 발표하였다. 본 입장문서를 통해 JNNE 는 일본 교육원조의 양적‧질적 측면의 개선이 필요함을 강조하고 있다. 우선 양적 측면에서 일본의 교육원조가 고등교육에 치우쳐져 있고 기초 교육에 대한 지원이 매우 적다는 입장을 견지하고 있으며, GPE(Global Partnership for Education) 기금도 향후 증액할 필요가 있음을 요구하 고 있다. 또한 질적 측면에서는 일본의 교육 원조 질 개선을 위해 향후 지속적 노력이 필요함을 강조하고 있다. 아래는 JNNE가 발표한 일본 교육 원조에 대한 입장 문서 중 일부이다. <표2-7> JNNE 일본 교육 원조에 대한 입장 1. 일본은 기초 교육 원조가 다른 공여국에 비해 매우 적다. 최소 유아 교육, 초등 교 육, 성인 문맹 퇴치, 생활 기술 교육 지원을 현재의 0.65 %에서 DAC 회원국의 2011 년 평균인 2.8 %로 증가해야 한다. 이것은 일본의 교육 원조를 3 배 이상 증액하는 것을 의미한다.

2. 일본은 저소득 국가, 취약한 국가에 대한 교육 지원의 비율을 현재 31 %에서 49 %로 증가시켜야한다. 이것은 DAC 회원국의 평균이다.

3. 일본은 다양한 방식의 원조를 촉진해야한다. 이는 원조의 질 향상에 연결된다. 또 한 일본이 기술 지원을 실시하고 있는 국가에서의 사업을 재정 지원을 통해 확장 할 수 있다.

4. GPE 기금에의 기여금을 증가시켜야 한다. 일본 정부는 현재의 540 만 달러에서 적어도 10 배는 기부금을 증액해야 한다.

출처: GCE (2013) Education Aid Watch 2013

46

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제 2 장. 교육 분야 국제시민사회 현황

47

국내외 시민사회 교육개발협력의 동향과 과제

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제 2 장. 교육 분야 국제시민사회 현황

49

국내외 시민사회 교육개발협력의 동향과 과제

여섯째, 교육원조의 투명성을 확보해야 한다. 투명성은 모든 분야를 어우르는 문제이며, ACED는 수혜국, 공여국 양쪽 에서 실제 집행 된 지출 및 계획된 지출에서의 투명성을 위해 캠페인을 진행하는 사람들과 이러한 문제의식을 공유한다. 수혜국은 교육 예산 모 니터링을 위한 참여적 방법을 수립함으로써 EFA의 관리에 있어서 대중 의 신뢰를 얻을 수 있으며, 공여국은 IATA 와 같은 국제 협약을 통해 투명성 기준을 강화하여야 한다는 점을 강조하고 있다.

ACED 이외에도 호주의 교육 분야에는 다양한 체가

활동하고

있다.

Australian

시민사회단체들과 연대

Education

Union(AEU)와

Independent Education Union of Australia(IEUA)가 교육 분야에 있 어서 가장 큰 노동조합이며, 개별 노조 또한 각 지역마다 존재한다. 교 육 관련 자선단체는 문해 분야(The Australian Literacy & Numeracy Foundation) 호주 원주민 교육(Opening the Doors Foundation) 그리 고 해외 교육 활동 지원을 위한 단체(Save the Children Australia) 등 으로 구분된다. 본 장에서는 해외 지역수준 교육연대체인 GCE, ASPBAE, ANCEFA, CLADE와 국가수준의 연대체 중 일본의 JNNE와 호주 ACED의 현황과 교육의제에 대한 입장을 간략히 살펴보았다. 향후 한국의 교육연대체 또 한 국제사회 교육의제를 설정하는 과정에서 GCE, ASPBAE, ANCEFA, CLADE 등과 같은 국제시민사회와의 적극적으로 협력할 필요가 있다고 판단된다. 또한, 국내에서는 JNNE와 ACED 등과 같이 국내 교육 분야 시민사회와 지속적으로 협력하여 국제사회 교육분야 어젠다를 내재화함 과 동시에 정부의 교육 분야 ODA 및 활동에 대한 비판적 목소리도 지 속적으로 제기할 수 있기를 기대해 본다.

50

제 1절. 개요 본 절은 한국 국제개발협력 시민사회의 해외교육사업 현황파악과 특징을 분석하는 것을 목적으로 한다. 본 연구의 내용은 1) 한국 국제개발협력 시민사회의

해외교육사업의

전반적

현황

파악

및

분석,

2)

EFA(Education for All) 목표와 연관한 사업 현황 파악 및 분석, 3) 교 육시스템 (재정, 모니터링 및 평가, Advocacy관련) 현황 파악 및 분석, 4) 도전과제 및 발전방향으로 구성되었다.

'2절 한국 국제개발협력 시민사회의 전반적 해외교육사업의 현황'에서는 OECD DAC의 CRS목적코드에 따른 사업, 사업예산현황, 지역별 교육사 업 추진 현황을 분석하였고, 단체의 해외교육사업 시작 연도, 해외교육 사업 목적, 활동국가 수, 프로젝트 개수, 사업 예산, 해외사업비 중에서 해외교육사업의 비중, 주요 수혜대상, 사업수행조력 인력 및 단체를 기 술하였다. '3절 해외교육사업 EFA관련 현황'은 EFA 인지도, EFA 목표 별 사업수행현황, 현재 및 향후 집중 EFA 목표를 기술하였다. '4절 한 국 국제개발협력 시민사회의 교육시스템 현황'은 교육재정, 모니터링 및 평가, Advocacy를 분석하였고, '5절 한국 국제개발협력 시민사회의 해 외교육사업 과제'는 한국 시민사회가 직면하고 있는 과제와 개선사항을 중심으로 기술하였다.

EFA 목표와 연관하여 실시하는 단체별 해외교육

사업 활동 사례 일부를 조사하였으며, 그 내용을 그리고 [부록3] 1에서 확인할 수 있다. 본 연구의 대상은 ‘개발도상국에서 해외교육사업을 수행하는, 한국에 근거지를 둔 국제개발협력 시민사회’이다. 조사는 문헌연구와 설문조사 의 두 가지로 진행하였다. 문헌연구는 기존 문헌자료를 비교하였고, 주 참고문헌은‘2013 한국국제개발협력 시민사회편람(KCOC)’이다. 문헌 연구의 응답 단체와 연구 수행방법에 관한 더욱 자세한 내용은‘2013 한국국제개발협력 시민사회편람(KCOC)’에서 확인할 수 있으며, 본 편 람의 조사대상은 114개 단체이다.

제 3 장. 한국 시민사회 교육개발협력의 동향과 과제

53

국내외 시민사회 교육개발협력의 동향과 과제

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54

제 2절. 한국 국제개발협력 시민사회의 전반적 해외교육사업 현황 1. 기존 문헌자료 분석을 중심으로 한국 국제개발협력 시민사회의 해외교육사업 현황을 파악하는 일은 쉽지 않다. 해외교육사업 주제를 집중적으로 분석하고 연구한 문헌 자료가 많 지 않으며, 각 단체별로 나오는 일차 자료가 부족하기 때문이다.11)이에 한국 국제개발협력 시민사회의 교육사업 현황을 살펴보는 일은 유의미하 다. 본 파트는 제한된 기존의 문헌 자료 조사를 바탕으로 OECD DAC/CRS 코드 분류에 따른 한국 시민사회 단체들의 교육사업 수행 현 황을 살펴보았다. 가. OECD DAC의 CRS 목적코드에 따른 사업수행현황12) KCOC의 2013년도 한국 국제개발협력 시민사회를 대상으로 한 사업현황 조사결과를 보면, DAC 분류기준, 한국 국제개발협력 시민사회는 교육일 반(27%), 기타 사회 인프라 및 서비스(15%), 보건일반(14%) 순으로 2013년 사업을 수행 하였다.이는 2013년도 한국 국제개발협력 시민사회 의 전체 해외사업 중 교육사업이 1순위로 진행되고 있음을 보여준다.

11) 한재광, 이경신, 신재은, (2012) 한국개발NGO의 교육 분야 국제개발협력 사업조사 12) OECD DAC CRS 코드는 국제개발협력 사업을 분류하는 기준으로 2013 시민사회편람에서 활용됨. 코드 분류에 대한 자세한 내용은 2013 편람 또는 OECD http://www.oecd.org/dac/stats/dacandcrscodelists.htm

홈페이지

참조

(링크:

OECD

(2015),

제 3 장. 한국 시민사회 교육개발협력의 동향과 과제

55

국내외 시민사회 교육개발협력의 동향과 과제

<그림3-1> DAC 코드별 상위 10개 사업 농업 2%

비배분 , 비특정 5% 식수공급 및 위생 7% 긴급구호 7%

교육 27%

기타 다부문 12%

기타 9% 기타사회 인프라 및 서비스 15%

보건 14%

개발식량 원조 / 식량안보 2%

출처: KCOC (2014) 2013 한국 국제개발협력 시민사회 편람, 28p 2013년에 수행된 한국 국제개발협력 시민사회의 해외사업을 CRS분류 코드에 따라 세부 수행사업별로 살펴보면 <표3-1>과 같다. 한국 국제개 발협력 시민사회들은 상위 10개 사업으로 771개 사업을 수행하고 있었 으며 해외사업을 수행하고 있었으며 그 중 초등교육이 가장 많은 수 (200개, 15%)의 사업을 수행하고 있었다.

<표3-1> CRS코드별 상위 10개 사업 및 사업비 사업분류코드

사업 내용

사업개수

비율(%)

11220 16010 72010 11120 12191 43010 99810 14030 43040 16061

초등교육 사회/복지 서비스 구호 물자 지원 및 서비스 교육 시설 및 특별연수 의료 서비스 다부문원조 비특정분야 기초식수공급 및 기초위생 농촌개발 문화 및 레크리에이션 총 합계

200 146 79 60 57 52 49 47 43 38 771

15% 11% 6% 5% 4% 4% 4% 4% 3% 3% 59%

출처: KCOC (2014) 2013 한국 국제개발협력 시민사회 편람, 28~29p 그리고 한국 국제개발협력 시민사회가 추진하고 있는 교육사업을 세부적 으로 살펴보기 위해 DAC코드의 일반교육(110) 내 CRS코드 별 분류를 살펴보면 <표3-2>와 같다. 한국 국제개발협력 시민사회는 교육 중에서 56

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제 3 장. 한국 시민사회 교육개발협력의 동향과 과제

57

국내외 시민사회 교육개발협력의 동향과 과제

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중동 3 / 1%

알 수 없음 8 / 2%

중남미 30 / 6%

아프리카 142 / 31%

아시아 273 / 59%

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제 3 장. 한국 시민사회 교육개발협력의 동향과 과제

59

국내외 시민사회 교육개발협력의 동향과 과제

2. 설문조사를 중심으로 가. 한국 국제개발협력 시민사회의 해외교육사업 현황 1) 조사대상 한국 국제개발협력 시민사회 해외교육사업 현황 파악을 위하여 실시한 설문조사에 응답한 단체는 총 25개이다. KCOC 회원단체(120개)와 KoFID교육개발협력분과 회원단체(15개) 중에서, 중복 단체를 제외한 총 127개 단체에 설문조사를 실시하였다. 단, 127개 단체 중에는 국제개발 협력시민사회로 자 단체의 정체성을 규정하지 않는 단체와 해외교육사업 을 실시하지 않는 단체도 포함되어 있다. 본 설문조사에 해외교육사업을 실시하는 시민사회가운데에서 총 25개 단체가 응답하였으며, 그 중에는 <표3-4>와 같이 KCOC회원단체가 20개, KCOC와 KoFID교육개발협력 분과 동시에 등록된 회원단체가 5개이다.

60

<표3-4> 설문조사참여 한국 국제개발협력 시민사회 KCOC 회원단체

KCOC, KoFID 교육개발협력분과 동시 회원단체

번호

단체명

번호

단체명

1

(사)한국해외봉사단원연합회

1

굿네이버스 인터내셔날

2

(사)동서문화개발교류회

2

세이브더칠드런

3

(사)지구촌공생회

3

한국국제기아대책기구

4

(사)한울안운동

4

한국 월드비전

5

고앤두(GO&DO)

5

한마음한몸운동본부

6

국제옥수수재단

7

대한한방해외의료봉사단

8

밀알복지재단

9

방글라데시개발협회

10

비에프월드(B.F.World)

11

생명누리

12

아시아포커스

13

열매나눔인터내셔널

14

월드샤프

15

위드아시아

16

프렌즈

17

한국건강관리협회

18

한국선의복지재단

19

한국 YMCA 전국연맹

20

한끼의식사기금

소계

20 개

5개 총 25 개

2) 해외교육사업 시작연도 본 설문에 응답한 단체들이 해외교육사업을 시작한 연도를 살펴보면, 1985~1989년 사이에 시작한 단체가 4%, 1990년~1994년 사이 20%, 1995년~1999년

사이

4%,

2000년~2004년

사이

20%,

2005년부

터~2009년 사이 28%, 2010년~2014년 사이 시작한 단체가 24%이다.

제 3 장. 한국 시민사회 교육개발협력의 동향과 과제

61

국내외 시민사회 교육개발협력의 동향과 과제

2000년 이후부터 시작한 단체가 72%로, 2000년 이후에 해외교육사업을 시작한 단체가 높은 비율을 차지하고 있다. 2005년부터 해외교육사업을 시작한 단체는 전체 응답단체 중에서 52%이다. <그림3-3> 해외교육사업 시작 연도 28% 24% 20%

4%

1985~1989

20%

4%

1990~1994

1995~1999

2000~2004

2005~2009

2010~2014

3) 해외교육사업 활동 국가 및 사업 개수 해외교육사업 활동 범주를 살펴보면, 1~5개국에 활동하는 단체가 과반 수 이상(60%)을 차지하는 것을 알 수 있다. 1개국에서 활동하는 단체가 응답기관의 60%, 6~10개국에서 활동하는 단체가 16%, 11~15개국에서 활동하는 단체가 12%, 16-20개국 활동국가가 4%, 31개 이상 국가에서 활동하는 단체가 8%이다. 1개국에서만 활동하고 있는 7개 단체(28%) 중, 5개 단체가 아시아에서 사업 중인데,15) 이 점은 활동국가 수가 적은 경우에 아시아에서 우선적으로 사업을 하고 있음을 보여준다.

15) 1개 국가에서 교육사업을 시행하고 있는 7개의 단체는, 사업국으로 네팔, 스리랑카, 방글라데시(2개 단체), 캄보디아, 말라위, 케냐를 답하였다.

62

<그림3-4> 해외 교육사업 활동 국가

60%

국 0개 ~4

31

~3

0개 ~3

4%

36

국

국 5개 ~2 21

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0개 국

국 16

~1 11

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26

12%

5개

개 국 10 6~

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5개 국

16%

전체 해외교육사업 개수는 예산 투입유무와 관계없이 프로젝트 단위사업 의 총수를 조사한 결과 아래와 같다. 그 결과 80%의 단체가 20개 미만 의 사업을 진행하고, 8%의 단체가 100개 이상 사업을 진행하고 있다. 구체적으로 5개 이하 사업 실시 단체가 40%, 6~10개 20%, 11~20개 20%, 21~100개 12%, 100개 이상 사업 실시 단체가 8%이다.

<그림3-5> 프로젝트 단위 교육사업 개수

40% 20%

20% 12%

1~5개

6~10개

11~20개

21~100개

8%

100개이상

제 3 장. 한국 시민사회 교육개발협력의 동향과 과제

63

국내외 시민사회 교육개발협력의 동향과 과제

4) 2014년 예산 규모 및 비중 2014년 한 해 동안 25개 단체의 해외교육사업 예산은 약 966억 원이다. 예산 규모별로 보면, 가장 많은 단체들이(32%) 1억~5억 원 미만의 사업 비를 교육사업에 투입하고 있다고 응답했다. 그리고 100억 원 이상의 사 업비를 교육사업에 사용하고 있다고 응답한 단체는 16%로, 이들 예산은 전체 예산 약 966억원의 95%에 해당하는 금액(약 914억)이다. 이는 단 체별 해외교육사업 예산규모 편차가 크다는 것을 보여준다. <그림3-6> 2014년 해외교육사업 예산 규모

32% 20%

20% 12%

5천만원 미만

5천~1억원 미만 1억~5억원 미만

5억~10억원 미만

16%

100억원 이상

전체 해외사업비 중에서 해외교육사업비의 평균 비중은 45%로 전체 해 외사업 중 교육사업에 상당한 예산을 투입하고 있음을 확인할 수 있다. 또한 해외사업비 100%를 교육사업에 집행한다고 답한 단체도 8%나 되 었다. 내용을 상세히 보면 해외교육사업비가 전체 해외사업비 중에서 41~60%를 차지한다고 응답한 단체가 32%로 가장 많았고, 0~20%에 응 답한 단체가 28%, 21~40%를 차지한다고 응답한 단체가 20%이다.

64

<그림3-7> 전체 해외사업비 중 해외교육사업비 비중

32%

28% 20%

12% 8%

0~20%

21~40%

41~60%

61~80%

81~100%

5) 단체별 해외교육사업의 목적 단체별로 제시한 해외교육사업의 목적을 살펴보면, 공통적으로 취약계층 을 우선하고, 현지 자립 및 역량 강화를 중점적으로 노력하고 있으며, 교육사업의 안정성/지속성 확보를 통한 삶의 질 개선 및 인재 양성/육성 에 중심적인 목적을 두고 있음을 알 수 있다. 단체별 특성에 따라 여성 인재 양성, 평생을 위한 교육, 교육 접근성, 교육의 질 향상, 세계시민 교육 등 다양한 목적이 제시되고 있음을 또한 확인할 수 있다. 자세한 내용은 [부록 3] 2번에서 확인할 수 있다.

6) 해외교육사업 대상 해외교육사업을 실시하고 있는 대상을 살펴보면, 응답 단체 중 92%가 초등학생 대상 사업을 수행하고 있다고 응답하였다. 그 다음으로는 72% 의 단체가 중학생, 52%의 단체가 고등학생, 44%의 단체가 유아 대상 교육사업을 하고 있으며, 40%가 성인대상 교육을 실시하고, 40%가 현

제 3 장. 한국 시민사회 교육개발협력의 동향과 과제

65

국내외 시민사회 교육개발협력의 동향과 과제

지인 직원 대상의 교육을 실시하고 있다.16) 이 결과를 통해서 한국 교육 개발 시민사회들 해외교육사업 중에서도 기초교육, 특히 초등/중등 교육 에

중점을

두고

사업을

진행하고

있는

것으로

파악되는데,

이는

DAC/CRS코드(2013년)를 분류한 결과 교육 사업개수 중에서 초등교육 관련 사업개수가 56%로 1위인 것과 맥락을 같이하고 있다.17) 이 결과를 통해 한국 시민사회들의 교육사업은 2013년, 2014년에 걸쳐 지속적으로 초등교육에 집중하는 형태를 띠고 있다는 사실을 확인할 수 있다. <그림3-8> 해외 교육사업 실시 대상 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

92% 72% 52% 44% 36%

40%

40% 28%

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그리고 이와 관련하여 각 단체별로 수혜대상 선정으로 우선적으로 고려 하는 1~3 순위를 종합해 보면 <그림3-9~3-11>과 같이, 1순위 초등학 생이 가장 높게 선택되었고, 2순위에는 중학생, 3순위로 고등학생이 선 택되었다. 이에 따라 단체는 초등학생을 가장 교육의 우선순위로 보고 있음을 알 수 있으며, 집중도도 가장 높음을 알 수 있다.

16) 중복 체크가 가능한 형태로 설문조사를 실시한 것이므로 각 응답 항목의 합산 비중이 100%를 초과할 수 있음.

17) KCOC (2014) 「2013 한국 국제개발협력 시민사회 편람」, 부록 69페이지

66

<그림3-9> 교육 우선 고려 대상 1순위 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

72%

8%

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<그림3-10> 교육 우선 고려 대상 2순위 45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0%

40%

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<그림3-11> 교육 우선 고려 대상 3순위 36%

40% 30%

16%

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제 3 장. 한국 시민사회 교육개발협력의 동향과 과제

67

국내외 시민사회 교육개발협력의 동향과 과제

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전혀모른다 자세히 모른다 약간 알고 있다 어느정도 알고 있다 잘 알고 있다

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제 3 장. 한국 시민사회 교육개발협력의 동향과 과제

69

국내외 시민사회 교육개발협력의 동향과 과제

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아래는 EFA 목표 3. 모든 청년과 성인의 학습요구 충족 중에 해당되는 ‘직업기술교육’과 목표 4.성인 문해에 관련한 내용을 파악할 수 있다. 직업 기술교육은 영‧유아, 초등, 청소년교육에 비하여 적은 수치를 보이 고 있으며, 성인문해 교육을 실시하지 않는 경우가 60%로 높은 것을 알 수 있다. <그림3-15> 세부활동 EFA -목표별 직업/기술, 성인문해 70%

60%

60% 50% 36%

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4. 성인문해

EFA 목표별 상세 사업 내용을 살펴보면 아래와 같다. 가. EFA 목표 1. 영‧유아 보육과 교육의 확대 및 향상 EFA 목표 1과 관련된 세부 활동으로는 영양 및 급식지원 (48%)과 보건 지원사업 (40%)이 가장 큰 비중을 차지한다. 세계 EFA 현황보고서 2007 (UNESCO)

22)등에

따르면 영‧유아 교육은 영양 및 보건 사업과 연

계될 때 효과가 크다는 것이 강조되고 있는데, 이런 측면에서 한국 시민 사회들이 수행하고 있는 목표1과 연계된 사업들은 그 의미가 있다. 이어 서 영‧유아 기자재 및 설비지원 & 교보재 지원(도서, 학용품) 지원사례 22) UNESCO (2002;2007;2013;2014;2015) Education for All Global Monitoring Report

제 3 장. 한국 시민사회 교육개발협력의 동향과 과제

71

국내외 시민사회 교육개발협력의 동향과 과제

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양질의 무상 의무 초등교육 보편화 조사에서 있다

살펴보면 기자재 설비지원

지원 교복 교과서 도서 학용품 응답했으며 있다

23) UNESCO(2013/4) Education for All Global Monitoring Report, etc

72

특 사

업은 영양지원급식사업 56%, 보건지원사업 56%, 학비지원(장학금, 수업 료) 52%, 시설건축 52%이다. 이는 초등교육 사업에서 한국 개발협력시 민사회들은 직,간접 교육 지원사업을 중심으로, 학업성취도에 영향을 끼 치는 급식 및 보건 사업을 병행하는 형태로 사업을 수행하고 있음을 보 여준다. 그 외에도, 학부모 상담 및 가정방문은 48%의 단체에서 실시하고 있으 며, 초등산수교육, 문해 교육은 40%의 단체에서 실시하고 있다. 초등학 교 저학년 때 효과적인 읽기 능력을 배양하는 것이, 중퇴방지와 교육의 지속성에 중요한 영향을 끼친다고 명시된 유네스코 EFA 현황보고서 결 과24)를 고려했을 때 이러한 사업들은 초등교육 보편화 측면뿐 아니라 교육의 지속성 측면에서도 유의미하다고 볼 수 있다. 40%미만의 사업들 을 살펴보면, 초등교사 훈련, 교육진학 인지제고 프로그램, 초등자료 개 발 등으로 교육의 지속성과 질 제고에 영향을 끼치는 사업들임을 확인할 수 있다.

<그림3-17> EFA 목표 2 세부 수행 사업

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24) UNESCO (2011) The Education for All Global Monitoring Reports, etc.

제 3 장. 한국 시민사회 교육개발협력의 동향과 과제

73

국내외 시민사회 교육개발협력의 동향과 과제

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74

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제 3 장. 한국 시민사회 교육개발협력의 동향과 과제

75

국내외 시민사회 교육개발협력의 동향과 과제

<그림3-19> EFA 목표 4 세부 수행 사업 70%

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60% 50% 40% 30%

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마. EFA 목표 5. 교육의 양성평등 달성 EFA 목표5 설문은 양성평등 뿐 아니라 Post-EFA에서 강조되는 취약계 층까지 포함하여 응답할 수 있도록 구성하였다. 이에 대한 응답을 살펴 보면, <그림3-20>과 같이 대부분의 단체(92%)가 수혜자 선정에 취약계 층을 우선 고려함을 응답하였으며, 52%단체가 양성평등 및 취약계층 지 원사업을

실시하고 있다. 취약계층을 고려한 사업은 향후 2030년까지

의 교육의제에서 강조되는 ‘Leave no one behind’의 기조와도 일치 되는 부분으로 한국 국제개발협력 시민사회의 강점으로 볼 수 있다. 교육의 양성평등 비율을 고려하여 수혜자를 선정하는 단체는 36%이며, 양성평등에 대한 고려가 더욱 필요하다고 보인다. 명문화된 규정을 통해 양성평등/ 취약계층을 고려하고 있는지 여부에 대한 응답 수치를 보면, 취약계층 고려 관련 명문화된 규정 보유율은 20%, 양성평등 이슈 관련 명문화된 규정 보유율은 12%로 비교적 낮았다. 취약계층에 대한 고려와 양성평등 달성을 위한 고려가 사업 중에 계속되고 있으나, 이에 대한 단 체별 명문화된 규정과 가이드라인이 확충되는 것이 필요한 부분임을 알

76

수 있다. 취약계층 고려대상으로는 <그림3-21>와 같이 경제적 빈곤계층이 가장 많이 선정되어 수입에 따라 교육사업이 집중되고 있음을 알 수 있다. 경 제적 빈곤계층 84%, 소외지역(농촌) 68%, 한 부모 및 조부모가정과 같 은

사회적

소외계층

60%에

집중되어

있다.

반면에

장애,

성별,

HIV/AIDS는 상대적으로 낮게 나타났다. <그림3-20> EFA 목표 5: 양성평등 및 취약계층 고려여부 92%

수혜자 선정에 취약계층 우선고려

52%

양성평등 및 취약계층 지원사업

36%

양성평등 비율을 고려한 수혜자 선정

20%

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12%

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0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

<그림3-21> EFA 목표 5: 집중 고려하고 있는 취약계층 84%

경제적 빈곤계층

68%

소외지역(농촌 등)

60%

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32%

사회적 소외계층2(성별)

32% 24%

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0%

기타 0%

10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90%

제 3 장. 한국 시민사회 교육개발협력의 동향과 과제

77

국내외 시민사회 교육개발협력의 동향과 과제

바. EFA 목표 6. 교육의 질 향상 교육의 질 향상을 위한 수행사업을 본 설문에서는 교사대상사업과 학생 대상사업으로 분리하여 조사하였다. 먼저, 교사대상사업을 살펴보면, 한 국 국제개발협력 시민사회들은 교사 대상 정기적 훈련, 교사 연수를 가 장 많이 수행하고 있음을 확인할 수 있다. UNESCO EFA 교육현황보고 서25) 에서 교육의 질을 위해서 교사훈련을 우선적으로 강조하고 있는데, 그와 맥락을 같이 하는 부분이다. 그 수치를 조금 더 살펴보면, 응답기 관 중 44%가 정기훈련을 하고 있으며 40%가 교사연수, 36%가 교육커 리큘럼 개발 사업을 진행하고 있다. 그 외에도 정기 교수학습교육 및 정 기 컴퓨터 및 행정교육(각각 28%) 등 다양한 사업을 실시하고 있었으며, 이는 한국 국제개발협력 시민사회들이 교육의 질 향상을 위해 다양한 각 도로 사업을 시도/추진하고 있다는 것을 보여준다. 학생대상 사업을 살펴보면, 가정방문을 하는 단체가 64%로 과반수 이상 이었고, 심리상담(40%), 양성평등 및 권리교육(36%) 사업을 진행하는 단체도 상당수임을 알 수 있다. 학생을 대상으로 하는 사업의 많은 부분 이 가정방문을 통해서 이루어지는 것을 보았을 때, 응답 단체들이 가정 방문이 교육효과에 영향을 미친다는 사실을 인지하고 있음을 알 수 있 고, 가정환경과 학생의 학업 성취도가 연관된다는 토대 위에서 사업을 진행하고 있다는 것을 알 수 있다.

25) UNESCO(2013/4) Education for All Global Monitoring Report, etc

78

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기타 정기적 훈련

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36%

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28%

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28% 28%

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24%

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24%

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30%

40%

50%

60%

70%

제 3 장. 한국 시민사회 교육개발협력의 동향과 과제

79

국내외 시민사회 교육개발협력의 동향과 과제

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모든 청년과 성인의 학습요구 충족 4%

영유아 보육과 교육의 확대 및 향상 8%

교육의 양성평등 달성 12% 양질의 무상의무 초등교육 보편화 48%

교육의 질향상 28%

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성인문해율 50% 증가 4%

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교육의 질향상 20%

영유아 보육과 교육의 확대및 향상 20%

교육의 양성평등 달성 28%

모든 청년과 성인의 학습요구 충족 24%

ֻࠨ ෮୍ ැ૤֗ଖॷડ &'" ࡧඝ ૴টंઉ ০଍ 양질의 무상의무 초등교육 보편화 4%

성인문해율 50% 증가 8%

모든 청년과 성인의 학습요구 충족 16%

교육의 양성평등 달성 16%

교육의 질향상 36%

영유아 보육과 교육의 확대및 향상 20%

제 3 장. 한국 시민사회 교육개발협력의 동향과 과제

81

국내외 시민사회 교육개발협력의 동향과 과제

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82

제 3 장. 한국 시민사회 교육개발협력의 동향과 과제

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국내외 시민사회 교육개발협력의 동향과 과제

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제 3 장. 한국 시민사회 교육개발협력의 동향과 과제

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국내외 시민사회 교육개발협력의 동향과 과제

비해 낮으며, 반대로 종교기관 및 국제기구에 대한 의존비율이 현지(각 20%,12%)가 한국(각4%)에 비해 높게 나타났다. <그림3-31> 해외 현지 사업국 내 1순위 모금출처

3) 지속 가능한 교육사업을 위한 재정 자립 계획 해외 교육사업의 지속성을 위한 재정자립계획을 물어본 결과 68%의 단 체가‘예’라고 답하여, ‘아니오(32%)’보다 약 2배 높게 나타났다. 이 는 절반이상의 단체가 사업지속성을 고려하며 사업을 추진하고 있는 것 을 보여준다. ‘예’라고 대답한 대상자가 수행하고 있는 자립계획을 살 펴보면, 비즈니스 수익모델을 통한 자립 (36%)이 가장 높이 나왔고 이러 한 측면에서 직업/기술 교육이 수행되고 있음을 알 수 있다. 이외에도 현지 공공단체/정부로의 이양(32%), 현지모금(24%), 현지 NGO로 이양 (20%) 등을 해외교육사업 지속성을 위한 자립계획으로 응답했다. 하지 만 이러한 자립계획들이 사업지속성에 진정한 영향을 끼쳤는지에 대해서 는 금번 설문에서는 조사되지 않았으므로 향후 지속 가능한 교육사업 수 행을 위해 추가적인 연구가 필요하다고 볼 수 있다.

86

<그림3-32> 지속가능한 교육사업을 위한 재정자립 계획 보유 여부

<그림3-33> 재정 자립을 위해 실시하고 있는 방법

제 3 장. 한국 시민사회 교육개발협력의 동향과 과제

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국내외 시민사회 교육개발협력의 동향과 과제

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<그림3-35>모니터링과 평가 하는 단체 중 현지 지역사회 참여 여부

제 3 장. 한국 시민사회 교육개발협력의 동향과 과제

89

국내외 시민사회 교육개발협력의 동향과 과제

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제 3 장. 한국 시민사회 교육개발협력의 동향과 과제

91

국내외 시민사회 교육개발협력의 동향과 과제

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현지직원

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정책제언

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제 3 장. 한국 시민사회 교육개발협력의 동향과 과제

93

국내외 시민사회 교육개발협력의 동향과 과제

위권(개선사항 3위, 발전방향 1위)로 응답한 것으로 보아, 한국 국제개 발협력 시민사회들이 교육사업 수행에 있어서 현지 주민과의 협력의 정 도/범위/다양화 등에서 개선해야 하는 과제가 있음을 보여준다. 그리고 한국 국제개발협력 시민사회들이 현지의 교육전문 인력 교육/양성, 현지 주민들과 효과적인 협력을 위한 방안모색 및 연구가 필요함을 또한 시사 한다. <그림3-41> 해외교육사업 발전을 위해 국내 시민사회에게 가장 필요한 부분

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제 4 장. 한국 국제개발협력 세계시민교육 시민사회 현황과 과제

97

국내외 시민사회 교육개발협력의 동향과 과제

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제 4 장. 한국 국제개발협력 세계시민교육 시민사회 현황과 과제

99

국내외 시민사회 교육개발협력의 동향과 과제

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제 4 장. 한국 국제개발협력 세계시민교육 시민사회 현황과 과제 101

국내외 시민사회 교육개발협력의 동향과 과제

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제 4 장. 한국 국제개발협력 세계시민교육 시민사회 현황과 과제 103

국내외 시민사회 교육개발협력의 동향과 과제

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39) 2015년 3월, KoFID 교육분과 연구팀에서 추가로 진행한 설문조사는 이 연구에 반영되지 않음.

40) YMCA (2012). 2011년 찾아가는 어린이, 청소년 지구시민교육보고서.

제 4 장. 한국 국제개발협력 세계시민교육 시민사회 현황과 과제 105

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국내외 시민사회 교육개발협력의 동향과 과제

제 4 장. 한국 국제개발협력 세계시민교육 시민사회 현황과 과제 107

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국내외 시민사회 교육개발협력의 동향과 과제

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제 4 장. 한국 국제개발협력 세계시민교육 시민사회 현황과 과제 109

국내외 시민사회 교육개발협력의 동향과 과제

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제 4 장. 한국 국제개발협력 세계시민교육 시민사회 현황과 과제 111

국내외 시민사회 교육개발협력의 동향과 과제

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제 4 장. 한국 국제개발협력 세계시민교육 시민사회 현황과 과제 113

국내외 시민사회 교육개발협력의 동향과 과제

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제 4 장. 한국 국제개발협력 세계시민교육 시민사회 현황과 과제 115

국내외 시민사회 교육개발협력의 동향과 과제

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제 4 장. 한국 국제개발협력 세계시민교육 시민사회 현황과 과제 117

국내외 시민사회 교육개발협력의 동향과 과제

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제 4 장. 한국 국제개발협력 세계시민교육 시민사회 현황과 과제 119

국내외 시민사회 교육개발협력의 동향과 과제

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제 4 장. 한국 국제개발협력 세계시민교육 시민사회 현황과 과제 121

국내외 시민사회 교육개발협력의 동향과 과제

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제 4 장. 한국 국제개발협력 세계시민교육 시민사회 현황과 과제 123

국내외 시민사회 교육개발협력의 동향과 과제

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활동 기간 대상

YGA(Youth Global Action/팀앤팀)

한톨청소년봉사단(기아대책)

-

10개월

중·고등학생

중·고등학생

1) 강의(4회기): 세계상황, UN과 정부, 기업과 NGOs, 지구시민의 덕목 2) 연구보고서 작성:학생들이 주제를 선택해 조별로 작성 주요 활동

3) 캠페인 진행: 교내,외에서 학생들이 기획하여 진행 4) 봉사활동: 외국인 노동자 센터, 다문화 지원센터 등 지역사회에서 실시 5) 체험활동

1) 비전특강(7회): 사회 각 분야 연사의 강연을 통한 동기부여 2) 나눔봉사활동(월1회) : 국내복지관 봉사활동 3) 해외봉사활동 : 기아대책 해외사업장 방문을 통한 노력봉사,교육봉사,지역탐방 4) 나눔프로젝트 : 사회문제 해결을 위한 프로젝트를 학생들 스스로 기획, 실시(거리캠페인 등) * 중‧고등학생을 위한 대학생 멘토제 운영

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제 4 장. 한국 국제개발협력 세계시민교육 시민사회 현황과 과제 125

국내외 시민사회 교육개발협력의 동향과 과제

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<국제교육개발협력 시민사회 발전을 위한 10대 제언>

첫째, 한국 시민사회의 무상의무 초등교육 중심의 지원은 지속 되어야 한다. 둘째, 한국 시민사회는 성인 문해 교육 사업 및 평생교육 사업 의 지원을 강화해야한다. 셋째, 한국 시민사회는 ‘세계시민교육’의 목적을 재점검하고 이에 맞는 방향을 재설정해야한다. 넷째, 한국 시민사회는 취약계층을 최우선 사업 수혜자로 고려 하고 있으며 이들을 위한 효과적인 지원 특화 전략이 요구된 다. 다섯째, 한국 시민사회는 지속가능한 발전을 위해 지역사회와 의 연계를 지속적으로 강화해야한다. 여섯째, 한국 시민사회는 교육 분야 지원에 대한 예산, 특히 새로운 분야로 부각되고 있는 세계시민교육 분야의 안정적이 고 체계적인 재원 마련을 위해 정부와 협력해야한다. 일곱째, 한국 시민사회 내 교육 분야 인적자원 부족의 문제를 해결하기 위해 정부, 시민사회, 대학이 협력해야 한다. 여덟째, 교육사업의 컨텐츠 차원에서 ‘교육의 질’ 보장에 대 한 이슈가 더욱 강조되어야 한다. 아홉째, 향후 수립 될 정부와 시민사회의 교육전략 목표는 ‘글로벌 정의’에 기여하는 교육개발협력 프레임으로 전환하 여야 한다. 열 번째, 교육 분야 개발협력의 정책 애드보커시가 강화되고 사업의 양과 질이 확대되기 위해서는 한국 시민사회의 역량을 지속적으로 강화해 갈 수 있는 제도적 환경을 구축해나가야 한다.

제 5 장. 시사점 및 결론 129

국내외 시민사회 교육개발협력의 동향과 과제

본 연구진은 교육 분야 국제시민사회의 현황과 Post-2015 그리고 Post-EFA에 대한 입장을 살펴보고, 한국 시민사회의 해외교육사업과 세계시민교육 사업의 현황을 조사하였다. 교육 분야 국제 시민사회 뿐 아니라 한국 시민사회 또한 국제 규범인 부산글로벌파트너십(Busan Partnership for Effective Development Co-operation) 제 22항43)과 이스탄불

시민사회

개발효과성

원칙(Istanbul

CSO

Development

Effectiveness Principles)44)에서 강조하고 있는 인권 증진과 사회 정 의, 더 나아가 이스탄불 원칙에서 언급하는 긍정적 지속가능한 변화 (positive sustainable change)를 위한 활동들을 중심으로 하고 있음을 확인할 수 있었다. 이러한 조사 결과를 바탕으로 도출된 한국 시민사회 교육사업의 특징과 도전과제를 중심으로 아래와 같이 한국 교육 분야 시 민사회 발전을 위한 10가지 시사점 및 결론을 도출하였다. 첫째, 한국 시민사회의 무상의무 초등교육 중심의 지원은 지속되어야 한다. 표제 연구를 통해 진행된 연구 설문조사 결과, EFA 목표와 관련한 활동 에서도 한국 국제개발협력 시민사회단체들은 양질의 무상의무 초등교육 보편화에 가장 큰 비중을 두고 있는 것으로 확인되었다. 특히 한국 국제 개발협력 시민사회는 해외교육사업을 수행함에 있어 정부 또는 기업이 우선적으로 고려하기 어려운 취약 계층의 이슈를 고려하여 사업을 진행 하고 있음을 볼 수 있다. 한국 시민사회단체들은 초등교육 보편화 관련하여 가장 많은 예산을 투 입하고 있으며 해당 분야를 제 1 집중 사업 분야로 손꼽고 있다. 특징적 인 점은 초등교육 보편화 사업 수행 시 학업성취도에 영향을 끼치는 급 43) OECD (2011) Busan Partenrship for Effective Development Cooperation Fouth High Level Forum on Aid Effectiveness, Busan, Republic of Korea 44) Open Forum for CSO Development Effectiveness (2010) Istanbul CSO Development Effectiveness Principles

130

식 및 보건사업과 병행함으로써 사업의 효과성을 높이고자 하는 것으로 파악되었다. 그러나, 향후 보편적 초등교육을 넘어 초등교육 질과 지속 가능성 제고를 위하여 교사역량강화 및 진학지도, 교육자료 개발 등과 같은 다각적인 사업 추진이 더욱 필요하다. 이처럼, 한국 시민사회는 계속해서 양질의 무상의무 초등교육 보편화에 가장 중점을 두고 사업을 해왔다. 최근 고등교육 및 직업훈련에 대한 지 원이 증가되고 있는 가운데, 한국 시민사회는 가장 기본적 권리로서 교 육을 강조하는 무상의무 초등교육 보편화에 대한 지원을 지속적으로 유 지해야 한다. 둘째, 한국 시민사회는 성인 문해 교육 사업 및 평생교육 사업의 지원 을 강화해야한다. 국제 시민사회 교육 연대체들은 Post-EFA와 관련한 입장에서 평생교육 사업에 대한 지원이 강화될 필요가 있음을 강조하였다. 특히 이는 학교 중심의 교육(schooling)을 넘어선 성인 문해 교육과 평생교육을 강조하 고 있는 것으로, 2015년 5월 개최된 인천 세계교육포럼에서도 그 중요 성이 끊임없이 강조되었다. 반면, 한국 시민사회들은 표제 연구를 통해 진행된 연구 설문조사 결과, 단 40%의 단체만이 성인 문해 교육사업을 실시하고 있는 상황이다. 이 는 성인보다 다음 세대인 유아, 어린이, 청소년을 대상으로 한 교육사업 에 집중하고 있기 때문인데, 아동들의 교육환경에 많은 영향을 끼치는 지역사회의 인식제고 및 환경조성을 위해 성인대상 문해 교육 및 평생교 육으로 확대하는 과제가 있음을 알 수 있었다. 따라서, 한국 시민사회는 향후 국제사회의 주요 이슈인 성인 문해 교육을 포함한 평생 교육으로의 지원 강화를 위한 노력이 필요하다.

제 5 장. 시사점 및 결론 131

국내외 시민사회 교육개발협력의 동향과 과제

셋째, 한국 시민사회는 ‘세계시민교육’의 목적을 재점검하고 이에 맞는 방향을 재설정해야한다. ).( 0+-, 1v G ł

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번 점검하고 이에 맞는 방향성을 설정하는 것이 필요하겠다. 이를 통해 지속적으로 국내 전 지구적 관점으로 사고하고 책임 있게 행동하는 세계 시민을 양성할 수 있을 것이다.

넷째, 한국 시민사회는 취약계층을 최우선 사업 수혜자로 고려하고 있 으며 이들을 위한 효과적인 지원 특화 전략이 요구된다. 한국 시민사회의 경우 수혜자 선정에 있어서 대부분 취약계층을 우선 고 려하여 사업을 수행하고 있었으며 이는 향후 2030년의 개발 및 교육의 제 논의에서 가장 강조되는 “Leave no one behind”와도 그 기조를 같이한다는 측면에서 유의미하다. 다만 경제적 빈곤 및 소외계층을 넘어선 양성평등을 고려한 수혜자 선정 에 대한 응답결과는 상대적으로 낮다. 그러나 향후 강화하고자 하는 사 업 분야와 관련해서 양성평등을 2순위 고려사항으로 응답하고 있는 조 사결과에 따라 한국 시민사회단체들이 이미 양성평등의 중요성은 충분히 인식하고 있는 것으로 보인다. 그러나, 향후 이를 더욱 전략적‧기술적‧실 천적으로 취약계층을 선정하고, 지원하고, 어떻게 특화할 것인지에 대해 지속적인 고민과 실천이 필요할 것이다.

다섯째, 한국 시민사회는 지속가능한 발전을 위해 지역사회와의 연계 를 지속적으로 강화해야 한다. 본 연구에서 해외교육사업의 지속가능성 측면과 관련한 질문에서 대부분 의 단체들이 지속가능성 확보를 위해 지역사회 이관 및 자립계획을 사전 에 구축하고 사업을 추진하고 있는 것으로 응답했으며, 이러한 연장선에 서 모니터링 및 사업평가에 지역사회를 참여하도록 권고하고 있다고 응 답했다.

제 5 장. 시사점 및 결론 133

국내외 시민사회 교육개발협력의 동향과 과제

하지만, 향후 개선이 필요한 과제에 대한 응답에서 인적자원/현지주민과 의 협력부족이 3순위로 언급되고 있어서 지속가능한 교육사업의 수행을 위해서 여전히 현장을 중심으로 하는 사업을 시행하고 발전하는 데 개선 과제가 남아있다는 것을 확인할 수 있다. 이러한 결과를 바탕으로, 한국 시민사회는 지속가능한 교육사업 및 지역 사회 발전을 위해 현장을 가장 기반에 둔 지역사회와의 지속적 협력을 우선적으로 고려해야 한다. 여섯째, 한국 시민사회는 교육 분야 지원에 대한 예산, 특히 새로운 분야로 부각되고 있는 세계시민교육 분야의 안정적이고 체계적인 재원 마련을 위해 정부와 협력해야한다. 한국 시민사회 교육 분야 사업의 주요 모금출처는 개인, 기업, 정부 순 인 것으로 나타났다. 또한, 현재 한국 시민사회가 직면한 과제로 1순위 응답이 예산문제(40%)인 점을 보았을 때, 보다 필요한 지역과 사람에게 전달될 수 있는 예산의 확보가 시급한 과제로 남아 있음을 확인할 수 있 다. 해외교육사업뿐 아니라 세계시민교육의 지속가능한 운영을 위해서도 예 산 지원이 필수적이라는 시사점을 얻을 수 있었다. 설문조사 결과,‘세 계시민교육운영에 있어 예산의 부족이 가장 큰 어려움’이라고 응답한 기관이 가장 많았다. 각 기관에서는 직원이 교육현장에 파견되기도 하지 만 교육을 진행하기 위해 강사를 양성하고 있는데 자원봉사를 기반으로 하는 교육 수행이라 할지라도 교통비, 식비 등의 지급을 위한 예산이 확 보되어야 한다. 또한, 조사 결과 일부 기관에서 교원연수, 일반인교육, 청소년을 위한 캠프 등 세계시민교육을 위한 프로그램이 중단된 경우가 적지 않았는데 그 이유가 예산마련의 어려움인 것으로 나타났다.

134

한국 시민사회의 효과적이고 지속적인 교육 분야 사업을 위하여 가장 필 요한 지역, 대상을 고려한 교육 분야 예산 증대가 필요하며, 이와 동시 에 국제개발협력시민사회가 국내 세계시민교육의 주요 주체로 그 역할을 다할 수 있도록 세계시민교육 사업을 위한 예산지원 대책 또한 시급히 마련되어야 한다. 또한, 이를 위해서는 지속적으로 정부와의 협력을 통 해 체계적이고 안정적인 재원 마련을 위한 방안을 수립해야 한다. 일곱째, 한국 시민사회 내 교육 분야 인적자원 부족의 문제를 해결하 기 위해 정부, 시민사회, 대학이 협력해야 한다. 본 연구 2장에 기술된 설문결과에 의하면, 대부분의 기관(96%)에서 현 지인 직원이 사업을 수행하지만, 인적자원부족 부분이 개선이 필요한 것 으로 파악하고 있다는 점에서, 해외교육사업 수행을 위한 인적자원개발 등 구조적인 개선 및 지원이 필요하다고 볼 수 있다. 특히, 국내 국제개발협력의 역사가 짧은 만큼 개발교육이라고도 불리는 ‘세계시민교육’담당자들의 역량을 위한 지원이 필요하다. 기관마다 ‘세계시민교육’을 담당하는 실무자들이 ‘세계시민교육 영역’에 발을 들여놓은 것은 5년 이하인 경우가 대부분이었다. 또한, 교육학적 백그라 운드를 가진 세계시민교육 담당자가 많지 않고, 기관 내에서도 실무자들 에게 ‘세계시민교육’의 운영을 넘어 내용상의 조언을 줄 수 있는 상급 자가 있는 경우가 많지 않다. 이를 보완하기 위해 KCOC에서는 교사 집 필진을 구성하여 교재를 개발하고 있고, 일부 기관은 교사, 혹은 각 분 야 전문가로부터 자문을 받고 있지만 자문단이 국제개발협력에 대한 이 해도가 높지 않아 어려움을 겪게 되기도 하고, 교사와 함께 커리큘럼을 개발하거나 자문단을 구성할 만큼 물리적인(예산, 시간) 지원이 없는 경 우도 있다.

제 5 장. 시사점 및 결론 135

국내외 시민사회 교육개발협력의 동향과 과제

이러한 한국 시민사회 내 교육 분야 인적자원 문제를 해결하기위해서 시 민사회는 정부, 대학과 협력하여 재정적‧제도적 지원을 마련해야 한다. 뿐만 아니라 시민사회는 인력 역량강화를 위한 제반 환경적 측면에서의 지원을 통해 교육 분야 내 인력을 장기적으로 양성해야 한다. 여덟째, 교육사업의 컨텐츠 차원에서 ‘교육의 질’보장에 대한 이슈 가 더욱 강조되어야 한다. 표제 연구의 설문조사의 결과를 통해 현재 EFA목표 1순위로 가장 많은 단체가 선택한 것은 초등교육, 2순위로 가장 많은 단체가 선택한 것은 교육의 양성평등 달성, 3순위로 가장 많은 단체가 선택한 것은 교육의 질 향상이었음을 확인했다. 향후 강화하고자 하는 EFA목표는 1순위에서 가장 높은 비율을 보이는 것이 교육의 질 향상이었으며, 2순위 양성평등 달성 3순위로는 모든 청년과 성인의 학습요구 충족을 가장 많이 선택했 다. 따라서 현재 기존에 활발히 진행 중인 초중고 교육을 넘어서 교원 양성, 교육 자료 개발 등을 통해 교육 사업의 질을 제고하고 평생교육 및 성 평등 달성 부분이 향후 과제로 남아있는 것을 알 수 있었다. 교육의 질 문제는 세계시민교육과 관련하여서도 제기되었다. 이는 교육 커리큘럼, 교육 내용, 교사와 교육 인력, 교육정보 및 시스템 등의 모든 이슈와 밀접하게 연계되어 있다. 인터뷰 조사 결과, 전담인력 부족으로 교육 커리큘럼의 개발에 대한 어려움을 겪고 있는 기관들의 경우, KOICA ODA 교육원, KCOC교육센터 등에서 교육커리큘럼이 지속적으 로 제공될 것에 대한 요청이 있었다. 이는 각 담당자가 교육을 실행하고 운영하는 업무를 주로 하기 때문에 교육 커리큘럼 개발 업무에 집중할 수 있는 여건이 마련되지 않기 때문인 것으로 보인다. 한편, 교육 커리 큘럼은 한 번 개발된 이후에도 지속적으로 통계, 사례 등을 업데이트 하 고, 교육 횟수가 늘어남에 따라 새로운 교육내용도 꾸준히 필요하기 때 문에 실무 담당자에게는 크게 부담이 되는 것이 사실이다. 이를 위해서 는 각 기관에서 확보하고 있는 교재를 공유할 수 있는 온라인 시스템이 마련되는 것이 방안이 될 수 있다.

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아홉째, 향후 수립 될 정부와 시민사회의 교육전략 목표는‘글로벌 정 의’에 기여하는 교육개발협력 프레임으로 전환하여야 한다.

2005년 7월, 시민들이 함께 만들어낸 정책 활동들을 상기하고자 한다. 영국 에든버러에 모인 22만 여명의 시민들은‘빈곤을 역사 속으로(Make poverty history)라는 슬로건 아래 G8 정상들에게 최빈국의 부채탕감, 원조증액, 공정한 무역 등을 요청했다. 그리고 44만 4천 명의 시민들이 빈곤퇴치를 촉구하는 이메일을 영국 수상에게 일제히 보냈다. 그 결과 G8정상들은 빈곤퇴치를 위해 480억 추가로 지원할 것을 약속했고, 매년 높은 채무빈곤국 18개에 10억 달러의 빚을 탕감해 주기로 했다. 이것이 야 말로 한 명의 개인은 접근할 수 없는 경제, 불평등, 국제정치 등이 복합적으로 얽혀있는 문제 해결을 위해 세계시민들이 함께 힘을 모아 변 화를 만들어낸 중요한 사례이다. 전 지구적 문제 해결을 위한 세계시민의 이러한 노력과 같이, 향후 수립 될 정부 및 시민사회의 교육전략 목표는 단기적인 교육성과를 달성하기 위한 프레임이 아닌 전 지구적 문제를 해결하기 위한‘글로벌 정의’에 기반을 두어야 한다. 열 번째, 교육 분야 개발협력의 정책 애드보커시가 강화되고 사업의 양과 질이 확대되기 위해서는 한국 시민사회의 역량을 지속적으로 강 화해 갈 수 있는 제도적 환경을 구축해나가야 한다. 표제 연구를 통해 전 지구적인 교육연대체 GCE와 ASPBAE의 기능과 역 할에 대해서 조사하였다. 특히 이와 같은 세계 및 지역 교육 연대체들은 국제수준의 개발목표 선정과정에 기여하고 교육 분야 정책 활동을 통해 시민사회가 활동 할 수 있는 공간을 구축해나가고 있는 것이다.

제 5 장. 시사점 및 결론 137

국내외 시민사회 교육개발협력의 동향과 과제

특히, 일본 JNNE의 경우, 2003년부터 GCE에 가입하여 국제무대에서도 활발하게 교육 분야 정책 애드보커시 활동을 진행하였음을 확인하였다.

ODA에 대한 JNNE 정책 제언의 중기 계획 (2012-2015년)는 2012년 4 월을 시작으로 하여 3년 8개월간 진행되는 계획을 목표, 성과, 활동으로 구분한 결과프레임워크(Result Framework)와 같은 형태로 수립하는 등 구조적으로 교육 연대체의 활동을 기획하고 관련 기관들 사이에서 교육 을 할 수 있도록 지원하고 있음을 확인 할 수 있었다. 또한 호주의 ACED는 2011년 1월 개발 단체 및 교사 노조들이 설립한 연합체로서, 해외 개발 이슈에 대한 호주 공립 교육 내 의식 변화를 촉구하기 위해 만들어 졌으며, 교육에 관한 지원 정책 개선을 위해 정부를 대상으로 더 효과적인 애드보커시 활동을 하기 위해 연대활동을 진행하고 있다. 모두를 위한 교육 목표와 새천년개발목표 등 개발 목표를 실현하기 위해 서는 국내 교육 분야 시민사회 기관들도 이제 공동의 연대와 협력의 중 요성을 인지하게 되었다. 지구촌의 다양한 문제 해결을 위해서는 현재 진행되고 있는 시민사회 개개별의 사업과 활동으로만은 어느 정도 한계 가 존재한다는 점에 공감하고 있는 것이다. 교육 분야의 연대활동은 단 순히 개별 기관의 사업을 홍보하고 알리는 단계를 넘어 국제교육개발 정 책 연대 활동을 통해 사고하고, 비판하며, 실천할 수 있는 구조적인 변 화를 만들어내기 위한 연대로 변화해야 한다. 본 연구에서는 호주와 일본의 교육 연대체 활동에 대한 소개를 통해 조 심스럽게 국내에서 향후 교육개발분야의 연대 활동이 발전되기를 기대해 보며, 세계교육포럼이 마무리되는 시점에서 교육개발협력의 정책 애드보 커시와 교육의 질 제고를 위한 연대 활동이 확산되기를 바란다.

138

참고 문헌 [국내문헌] 강순원 (2010). 다문화사회 세계시민교육의 평생교육적 전망. 평생교육학연 구, 16(2), 69-91. 국제개발협력민간위원회 KCOC (2014), 한국 국제개발협력 시민사회 편람 김진희, 차윤경, 박순용, 이지향 (2014). 평화와 협력을 위한 세계시민교육: 2015 세계교육회의 (WEF 2015) 의제 형성 연구, 서울: 유네스코 한국위원회 김찬미,

심희정

(2015).

세계시민교육

온라인

설명회

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자료.

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제 5 장. 시사점 및 결론 139

국내외 시민사회 교육개발협력의 동향과 과제

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142

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부 록 145

국내외 시민사회 교육개발협력의 동향과 과제

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국내외 시민사회 교육개발협력의 동향과 과제

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148

I.

해외교육사업 총괄현황

1. 귀 기관은 전 세계적 교육 의제인 ‘모두를 위한 교육(Education for All, EFA)’의 목표에 대해 알고 계십니까? ① 전혀 모른다 ② 자세히 모른다 ③ 약간 알고 있다 ④ 어느 정도 알고 있다 ⑤ 잘 알고 있다 2. 귀 기관에서는 몇 년도부터 해외교육사업을 시행해 오고 계십니까? (예: 2004년부터) (

)

3. 귀 기관의 해외교육사업의 목적을 서술해 주십시오. (기관의 교육 전략, 세부 목표, 인재상 등 자유롭게 기술)

4. 귀 기관은 교육 전략서(명문화된 교육 전략)를 보유하고 있습니까? ① 예 ② 아니오 5. 귀 기관의 해외교육사업에 대한 현황을 작성해 주십시오. 국가(개국)

지역(개)

사업(개)

* 프로젝트 단위사업/ 예산 투입 유무 관계없이 전체 교육사업 포함

6. 귀 기관의 2014년도 해외교육사업의 총 예산 규모와 비중은 어느 정도입니까?

(2014년 기준) 해외교육사업 총 사업비

전체 해외사업비 중 해외교육사업비

(원)

비중(%)

7. 귀 기관의 해외교육사업에서 주요 수혜대상을 모두 체크하고, 그 중 비중이 큰 수혜 대상을 1~3순위로 표기해주십시오(중복응답가능). ①영아(24개월 미만)

②유아

③초등학생

④ 중학생

⑤ 고등학생

⑥ 대학생

⑦ 교사

⑧학부모

⑨자원봉사자

⑩ 현지인 직원

[주요수혜자] 1순위(

)/ 2순위(

)/ 3순위(

)

부 록 149

국내외 시민사회 교육개발협력의 동향과 과제

8. 귀 기관의 해외교육사업 현장에서 사업수행에 조력하는 사람/기관은 누구입니까? (중복응답가능) ① 한국인 스탭

② 현지인 스탭

③ 교사 및 교직원

⑥ 정부 ⑦ 기업 ⑧ 종교 기관 ⑨ 기타 (

④ 학부모

⑤ 자원봉사자

)

9. 다음은 해외교육사업 세부 활동 목록입니다. 귀 기관에서 수행하고 있는 모든 사업 (최소 1개 국가 이상에서 수행하는 모든 사업)을 체크하여 주시고, EFA Goal 중 우선 순위로 집중하는 것 1~3순위와, 향후 집중하고자 하는 것 1~3순위를 작성하여 주시기 바랍니다.

9-1. 세부 활동 목록 체크 1. 영

(1)영‧유아

유 보육센터 시설건축 아

(2) 영‧유아 시설 운영 (7) 영‧유아 교육

(6) 영‧유아교육

보건지원사업

영양지원,급식사업

(의약품,건강검진, 예방접종)

(3) 영‧유아 교육

(4) 영‧유아 교육

(5) 영‧유아 교육

기자재/

학비지원

교보재 지원

설비 지원

(장학금,수업료)

(도서, 학용품)

(8) 영‧유아

(9) 영‧유아

(10) 영‧유아

산모교육

교육자료개발

교사훈련

(HIV/AIDS)

(11) 영‧유아 교사

(12) 영‧유아

(13)학부모

(14) 영‧유아

(15)영‧유아

(현금 및 현물)

학부모 상담 및

교육인지제고

방과 후 및 특기

산수 교육

지원

가정방문

프로그램

프로그램 운영

(16) 영‧유아 문해 교육 2. 초

(1) 초등교육

(2) 초등교육

(3) 초등교육

등

시설건축

시설운영

기자재/설비지원

(7) 초등교육 (6) 초등교육

보건지원사업

영양지원, 급식사업

(의약품, 건강검진,

(8) 초등학생 및 학부모 보건교육

(4) 초등교육 학비지원 (장학금,수업료)

(9) 초등 교육 자료개발

(5) 초등교육 교보재 지원 (교복, 교과서, 도서 학용품) (10) 초등 교사 훈련

예방 접종) (11) 초등교사 (현금 및 현물) 지원 (16) 초등 문해교육

150

(12) 초등 학부모 상담 및 가정방문

(13) 교육/진학

(14) 초등 방과

인지제고

후 및 특기 프로

프로그램

그램 운영

(15) 초등 산수 교육

3. 청

(1) 중/고등학교

년 및 센터 시설건축

(2) 중/고등교육

(3) 중/고등 교

(4) 중‧고등교육

육 기자재/

학비지원

설비지원

(장학금,수업료)

시설운영

* 성 인

(6) 중/고등학생 영양지원, 급식사업

학 습 (11) 중/고등교사 (현금 및 현물) 지원 중/고등학교 (16) 중‧고등 문해 교육

도서 학용품 지원

(8) 학생 성교

보건사업

육/ 보건교육

(9) 중/고등

(10) 중/고등

(의약품,건강검

(AIDS)

교육 자료개발

학교 교사훈련

진,예방접종) (12) 학부모

(13) 교육/진학

상담 및

인지제고

가정방문

프로그램

(14) 중/고등 방과 후 및

(15) 중‧고등

특기 프로그램

기초수학

운영

(17) 직업 및

(18) 직업 및

(19) 직업 및

(20) 직업 및

기술교육센터

기술교육센터

기술교육

기술교육

건축

운영 (23) 직업 및

기자재/설비지원

학비지원

(21) 직업 및

(22) 직업 및 기술교육 교사

재 지원

훈련

4.

(1) 성인

(2) 성인

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문해교육 센터

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시설건축

시설운영 (7)성인

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문해교육&직업/

(8)성인문해

문해교육

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교보재 지원 (교복, 교과서,

(7) 초등교육

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(5) 중/고등학생

기술교육교사 (현금 및 현물) 지원 (3) 성인

(24) 직업 및 기술교육 자료개발 (4) 성인

(5) 성인

문해교육

문해교육

문해교육

기자재/설비지원

자료개발

교사훈련

병행 실시

9-2. 귀 기관이 해외교육사업에서 우선하는 분야는 무엇입니까? 우선순위에 따라 EFA Goal 중 1~3순위를 기재해 주십시오. (예) 1순위 : ①

2순위 : ③

3순위 : ②

EFA Goals ① 영‧유아 보육과 교육의 확대 및 향상

② 양질의 무상 의무 초등교육 보편화

③ 모든 청년과 성인의 학습요구 충족

④ 성인 문해율 50% 증가

⑤ 교육의 양성평등 달성

⑥ 교육의 질 향상

1순위

2순위

3순위

부 록 151

국내외 시민사회 교육개발협력의 동향과 과제

10. 다음은 기타 양성평등 및 교육의 질과 관련된 질문입니다. 귀 기관에서 사업을 수 행할 때 고려/실시하고 있는 항목에 체크하여 주십시오(중복응답가능).

10-1. 양성평등 및 취약계층 고려여부 ①양성평등 비율을 고려한 수혜자 선정

②양성평등 이슈고려에

③수혜자 선정에

대한

취약계층

명문화된

우선고려

규정 보유

⑤기타

④취약계층

양성평등 및

고려를 위한

취약계층

명문화된

지원사업

규정 보유

(

)

10-2 집중고려하고 있는 취약계층 ①장애인

②경제적 빈곤계층

⑤소수민족

⑥ HIV/AIDS

③사회적 소외계층1

④사회적

(한부모, 조부모가정)

소외계층2 (성별)

⑦소외지역(농촌 등)

⑧기타(

)

10-3 교육질 향상을 위한 사업 진행여부 사업수행여부

세부사업에 따른 수행여부

(1) 교사대상

①정기

②정기 컴퓨터

③정기

정기훈련/

교수학습교육

및 행정교육

전공분야교육

⑥양성평등 및

⑦교육커리큘

권리교육

럼개발

지원사업 진행여부

⑤교사연수

(2) 학생 대상 정서교육 진행여부

152

①심리상담

②가정방문

④기타 정기적 훈련( ) ⑧기타 일시 지원(

③양성평등 및 권리교육

)

④기타 (

)

II. 교육 시스템 현황 [교육 재정] 11. 귀 기관 해외교육사업의 한국 내 주요모금 출처를 1~3 순위로 표기해 주십시오. 분류

순위

분류

① 개인

② 정부

④ 종교기관

⑤ 국제기구

순위

분류

순위

③ 기업 ⑥ 기타 (

)

12. 귀 기관 해외교육사업의 사업국(현지) 내 주요모금 출처를 1~3 순위로 표기해 주십시오. 분류

순위

분류

① 개인

② 정부

④ 종교기관

⑤ 국제기구

순위

분류

순위

③ 기업 ⑥ 기타 (

)

13. 귀 기관은 지속가능한 교육사업을 위해 재정 자립계획을 가지고 있습니까? ① 예 ② 아니오 13-1. 귀 기관은 재정적 자립을 위하여 어떤 방법을 취하고 있습니까? ① 현지모금 ② 비즈니스 수익모델을 통한 자립 ③ 현지 공공기관/정부 이양 ④ 현지NGO 이양

⑤기타 (

)

[교육 모니터링 및 평가] 14. 귀 기관에서는 해외교육사업의 정기적인 모니터링과 평가를 진행하고 있습니까? ①예

② 아니오

[‘예’라고 답하신 경우 아래 질문에 답변 부탁드립니다.]

14-1. 해외교육사업의 모니터링 및 평가에 현지 지역사회가 참여합니까? ① 예

② 아니오

14-2.질문 14-1에서 ①예 로 답하신 경우, 참여하는 대상은 누구입니까? (중복응답가능)

① 교사 ② 학생 ③ 학부모 ④ 자원봉사자 ⑤ 현지인 직원 ⑥ 기타(

)

14-3. 질문 14-1에서 예① 로 답하신 경우, 어떤 방법으로 참여하고 있습니까?

(중복응답가능) ① 기획 참여 ②설문지 응답 ③대면 인터뷰 ④ 기타(

)

부 록 153

국내외 시민사회 교육개발협력의 동향과 과제

[Advocacy] 15. 귀 기관에서 교육인식 제고를 위한 현지 Advocacy 대상은 누구입니까? ① 학생

② 학부모

⑤ 현지 주민

③ 현지 직원

⑥ 현지 정부

④ 자원 봉사자

⑦기타 (

)

16. 귀 기관은 현지에서 교육인식제고를 위하여 어떤 Advocacy 활동을 하고 있습니까? ① 언론 보도 ② 정책 제언 ③ 교육프로그램 ④ 세미나 및 포럼 ⑤캠페인 ⑥기타 (

)

III. 국제개발협력 시민사회 해외교육사업의 발전 방향 17. 귀 기관에서 해외교육사업을 운영하는 데 있어 가장 개선이 필요한 부분은 무엇입니까? ① 현지 교육인식 부족

② 사업 예산 부족

④ 현지주민과의 협력 부족

③ 인적자원 부족

⑤ 교재, 교육자료 부족

⑥ 기타 (

)

18. 해외교육사업의 발전을 위해 국내 국제개발협력 시민사회단체들에게 가장 필요한 것은 무엇이라고 생각하십니까? ① 교육 전문성

② 양질의 교육 자료

⑤ 정부의 협력과 지지 19.

③ 교육 운영 예산 ④ 현지주민과의 협력

⑥ 기타 (

)

귀 기관이 해외교육사업에서 향후 더욱 강화하고자 하는 분야는 무엇입니까? 우

선순위에 따라 EFA Goal중 1~3순위 번호를 기록해 주십시오.

EFA Goals ① 영‧유아 보육과 교육의 확대 및 향상

② 양질의 무상 의무 초등교육 보편화

③ 모든 청년과 성인의 학습요구 충족

④ 성인 문해율 50% 증가

⑤ 교육의 양성평등 달성

⑥ 교육의 질 향상

1순위

154

2순위

3순위

IV.

기관 사례 소개

20. 귀 기관에서 수행하고 있는 해외교육 사업 중에서, 아래의 분류에 해당하는 사례를 2개 선정하여, 국가, 교육 사업명과 간단한 사업 개요를 소개해 주시기를 바랍니다. * 공유하시는 사업 사례의 일부는 향후 본 연구보고서에 소개, 게재될 예정입니다. 향후 A4 1/3 ~1/2페이지 분량의 추가 정보가 요청될 수 있습니다. [분류]

① 영‧유아 보육과 교육의 확대 및 향상

② 양질의 무상 의무 초등교육

③ 모든 청년과 성인의 학습요구 충족

④ 성인 문해율 50% 증가

⑤ 교육의 양성평등 달성

⑥ 교육의 질 향상

⑦ 교육 모니터링 및 평가

⑧ 교육 Advocacy

[예시]

사례 (* 한 개 사업이 2~3개 이상의 영역을 포함할 수 있음, 한 개 사업이 1개의 영역만 포함해도 가능)

1)분류: (예) ① 영‧유아 보육과 교육의 확대 및 향상, ⑤ 교육의 양성평등 달성 1. 국가: (예) 짐바브웨 2. 교육 사업명: (예) OOO데이케어사업 3. 사업 개요: (간단히 사업의 특징을 설명해주세요)(150자 내외) 사례 1.

1)분류: 2)국가: 3)교육 사업명: 4)사업개요: (간단히

사업의 특징을 설명해주세요) (150자 내외)

사례 2.

1)분류: 2)국가: 3)교육사업명: 4)사업개요: (간단히

사업의 특징을 설명해주세요)(150자 내외)

부 록 155

국내외 시민사회 교육개발협력의 동향과 과제

귀 기관의 설문에 감사드립니다. 응답자들께 선물로 소정의 기프티콘을 드리오니 정확한 정보를 기입해주시면 감사하겠습니다.

156

기관 명

담당자

소속부서

직책

연락처

이메일

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⑤ 교육의 양성

Goal 설명 가장 소외된 아동들에게 집중적인 유아교육의 기회를 부여하며, 모든 아동들이 양질 의 유아교육 기회를 가질 수 있도록 해야 한다.

2015년까지 양질의 무상의무 초등교육을 받을 수 있도록 하되, 특히 여아와 열악한 학습 환경에 처한 소수민족의 아이들에게 관심을 두어야 한다. 모든 청소년 및 성인들의 학습요구는 적절한 학습 및 생활기술 프로그램을 통해서 충 족되어야 한다.

2015년까지 현재의 15세 이상 성인 비문해율을 50% 이상

율 개선이 강조되어야 하며, 이를위하여 모든 성인들의 기본적이고 지속된 교육 기회 가 제공되어야 한다.

2005년까지 초중등학교 교육에서 성 격차를 일소하며, 2015년까지 교육에 있어서의

평등

성평등을

달성

회를 제공하도록 한다.

⑥ 교육의 질 향상

개선하되, 여성의 비문해

달성한다. 이를 위하여 여아의 학교교육 및 양질의 기초교육에 동등한 기

모든 교육 분야의 질적 수준을 혁신하고, 특별히 문자문해, 수문해, 그리고 필수적 생 활기술의 교육에 있어 인식할 수 있을 정도의 측정가능한 학습성과를 제시하고, 이를 달성하도록 한다.

부 록 157

국내외 시민사회 교육개발협력의 동향과 과제

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국내외 시민사회 교육개발협력의 동향과 과제

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국내외 시민사회 교육개발협력의 동향과 과제

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국내외 시민사회 교육개발협력의 동향과 과제

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국내외 시민사회 교육개발협력의 동향과 과제

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국내외 시민사회 교육개발협력의 동향과 과제

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부 록 169

국내외 시민사회 교육개발협력의 동향과 과제

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부 록 171

국내외 시민사회 교육개발협력의 동향과 과제

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‘KoFID 교육개발협력분과’는 2014년 9월 Post-2015 교육의제의 수립과 이행에 시민사회의 목소리를 전달하고자 하는 14개의 한국 개발협력 분야 단체들로 구성되었습니다. 본 연구는 교육부 및 유네스코 한국위원회가 KoFID에 위탁한 “2015 세계교육포럼 및 국제교육개발협력 증진을 위한 시민사회 역량강화 연구” 사업의 일환으로 수행되었으며, 본 보고서는 KoFID교육개발협력분과 소속 기관 중 6개 기관(굿네이버스, 기아대책, 월드비전,한마음한몸운동본부, GloEd, ReDI) 이 협력하여 작성하였습니다.