Theory_and_practice_of_market_1_2009 by Vitaliy Volivach

¹ 1 / 2009 (8)

Íàóêîâî-ïðàêòè÷íèé æóðíàë ²íñòèòóòó ðîçâèòêó àãðàðíèõ ðèíê³â ÃÎËÎÂÍÈÉ ÐÅÄÀÊÒÎÐ Ð.ß. ÊÎÐ²ÍÅÖÜ ÐÅÄÀÊÖ²ÉÍÀ ÐÀÄÀ: Â.ª. ÀÍÄÐ²ªÂÑÜÊÈÉ ãîëîâà Ò.Î. ÎÑÒÀØÊÎ Í.Â. ÑÅÏÅÐÎÂÈ× Î.Î. ÏÐÎÒ×ÅÍÊÎ Â.Î. ÂÎË²ÂÀ×

Çàñíîâíèê: ÃÎ "²íñòèòóò ðîçâèòêó àãðàðíèõ ðèíê³â" Ñâ³äîöòâî ïðî äåðæàâíó ðåºñòðàö³þ: ñåð³ÿ ÊÂ ¹10527 â³ä 19.10.2005 ðîêó Àäðåñà ðåäàêö³¿: âóë. Ìèõàéë³âñüêà, 24Á, îô. 83 Êè¿â, Óêðà¿íà, 01001 òåë.:+38 (044) 3907008; ôàêñ: +38 (044) 2788414 rkorinets@amdi.org.ua Ïðè ïåðåäðóêó ìàòåð³àë³â ïîñèëàííÿ íà "Òåîð³ÿ ³ ïðàêòèêà ðèíê³â" îáîâ ÿçêîâå Ðåäàêö³ÿ çàëèøàº çà ñîáîþ ïðàâî íà ðåäàãóâàííÿ ìàòåð³àë³â Ðåäàêö³ÿ íå çàâæäè ïîä³ëÿº ïîãëÿäè àâòîð³â Â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà çì³ñò ìàòåð³àë³â íåñóòü àâòîðè Äëÿ áåçêîøòîâíîãî ðîçïîâñþäæåííÿ

Âåðñòêà Ã. Õîìóëÿê Äèçàéí Î. Øàéíîãà Öåé íîìåð âèõîäèòü çà ï³äòðèìêè ïðîåêòó Àãåíòñòâà ÑØÀ ç ì³æíàðîäíîãî ðîçâèòêó "Ðåôîðìà ó ãàëóç³ ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà, âäîñêîíàëåííÿ çàêîíîäàâ÷î-íîðìàòèâíî¿ áàçè" Äðóê ÍÂÔ Óêðà¿íñüê³ òåõíîëîã³¿ Ëüâ³â, âóë. ².Ôðàíêà, 4/1 òåë./ôàêñ (032) 235-55-52 Ñâ³äîöòâî ïðî âíåñåííÿ ñóá ºêòà âèäàâíè÷î¿ ñïðàâè äî Äåðæàâíîãî ðåºñòðó âèäàâö³â, âèãîò³âíèê³â ³ ðîçïîâñþäæóâà÷³â âèäàâíè÷î¿ ïðîäóêö³¿ ÄÊ-¹ 789 â³ä 29.01.2002 ð.

Íàêëàä 5000 ïðèì.

ÇÌ²ÑÒ Äåðæàâíå óïðàâë³ííÿ òà ðåãóëþâàííÿ ðèíê³â ÏÐÈÑßÆÍÞÊ Ì. Â. Âèõîäèòè ç ðîçóì³ííÿ ñîö³àëüíî¿ ì³ñ³¿ àãðîá³çíåñó.......... 3 ÑÅÏÅÐÎÂÈ× Í. Â. Äåðæàâíèé áþäæåò 2009 äëÿ àãðàðíîãî ñåêòîðó: ïð³îðèòåòè òà ðåàë³¿ ...................................................................................................6 ÊÐÀÂ×ÓÊ Ñ. Â. Ðåôîðìóâàííÿ ïîë³òèêè äåðæàâíîãî ñóáñèäóâàííÿ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî âèðîáíèöòâà øëÿõîì ïðîãðàìíî-ö³ëüîâîãî ï³äõîäó äî áþäæåòíîãî ô³íàíñóâàííÿ....................................................................11 ÊÎÁÓÒÀ ². Â. Äîòàö³¿ âèðîáíèêàì ìîëîêà òà ì ÿñà é óãîäè ÑÎÒ.......................17 ÒÓËÓØ Ë. Ä. Îö³íêà çì³í ó ìåõàí³çì³ ñïðàâëÿííÿ ïîäàòêó íà äîäàíó âàðò³ñòü ó ñ³ëüñüêîìó ãîñïîäàðñòâ³......................................................21 ÊÀÑßÍ×ÓÊ Â. Â., ÊÎÇËÎÂÑÜÊÀ Ì. Â., ÊÎÇËÎÂÑÜÊÀ À. Â. Àíàë³ç äîñâ³äó êðà¿í ÷ëåí³â ÑÎÒ ç ôîðìóâàííÿ íàö³îíàëüíî¿ ñèñòåìè ³äåíòèô³êàö³¿ òâàðèí ..................................................................................30 ÂÎË²ÂÀ× Â. Î., ÐÓÄÅÍÊÎ Þ. Â. Ì³æíàðîäíèé êîì³òåò ç îáë³êó òâàðèí.........................................................................................................43

ÑÎÒ: Óêðà¿íà ³ Ñâ³ò ÐÓÄÅÍÊÎ Ì. Ì. Óêðà¿íà ïåðøèé ð³ê â ÑÎÒ. Ðåçóëüòàòè òà ìàéáóòí³ ïåðñïåêòèâè äëÿ àãðàðíîãî ñåêòîðó Óêðà¿íè........................................................51 ÑÒÅÌÏÊ²ÂÑÜÊÀ Î. ². Óìîâè ÷ëåíñòâà Óêðà¿íè â ÑÎÒ äëÿ àãðîïðîìèñëîâîãî êîìïëåêñó...........................................................................59 ÊÎÁÓÒÀ ². Â. Äåðæàâíà ïîë³òèêà ï³äòðèìêè ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà â Óêðà¿í³ íîâ³ âèêëèêè â çâ ÿçêó ç³ âñòóïîì äî ÑÎÒ........................................63 ÑÅÏÅÐÎÂÈ× Í. Â. Âïëèâ ÷ëåíñòâà Óêðà¿íè ó ÑÎÒ íà ðîçâèòîê ãàëóç³ òâàðèííèöòâà.................................................................................................66 ÍÎÂÎÆÈËÎÂÀ ª. Â. Ðåãëàìåíòàö³ÿ áåçïå÷íîñò³ ì ÿñà, ìîëîêà òà ïðîäóêò³â ¿õ ïåðåðîáêè â íàö³îíàëüí³é, ºâðîïåéñüê³é òà ì³æíàðîäí³é ïðàêòèö³.........................................69 ÃÀÉÄÀ×ÓÊ À. Äîñâ³ä Ïîëüù³ ó ñôåð³ ðîçâèòêó ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî ñåêòîðó â óìîâàõ ÷ëåíñòâà â ÑÎÒ òà ðîëü ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî äîðàäíèöòâà.......................................................74 ÄÅÌ ªÍ Ì. Ïåðñïåêòèâè Êàíàäè ùîäî ÑÎÒ.......................................................79

Ðèíîê ³ òåõíîëîã³¿ ÃÎÌÁÀ Â. Þ. Âèêîðèñòàííÿ öåîë³ò³â ó ñ³ëüñüêîìó ãîñïîäàðñòâ³......................83 ÃÀËßÑ À. Â. Ðåñóðñîîùàäí³ òåõíîëîã³¿ îáðîá³òêó ´ðóíòó: äîñâ³ä Êàíàäè............................................................................................................87

Íàø³ ïàðòíåðè Îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ ïðîãðàììíûõ çàäà÷ Àññîöèàöèè ïøåíèöû Ãðóçèè / Primary trends of program objectives of Wheat Association of Georgia...................91 ÌÀÒ²É×ÈÊ Â. Î. Àñîö³àö³ÿ ïëàòíèê³â ïîäàòê³â Óêðà¿íè.................................93

Àêòóàëüí³ âèäàííÿ © Ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ "²íñòèòóò ðîçâèòêó àãðàðíèõ ðèíê³â"

Ñëîâíèê-äîâ³äíèê ç äîðàäíèöòâà............................................................................96

ÄÅÐÆÀÂÍÅ ÓÏÐÀÂË²ÍÍß ÒÀ ÐÅÃÓËÞÂÀÍÍß ÐÈÍÊ²Â

Äåðæàâíå óïðàâë³ííÿ òà ðåãóëþâàííÿ ðèíê³â

¹ 1/2009(8)

ÄÅÐÆÀÂÍÅ ÓÏÐÀÂË²ÍÍß ÒÀ ÐÅÃÓËÞÂÀÍÍß ÐÈÍÊ²Â

ÂÈÕÎÄÈÒÈ Ç ÐÎÇÓÌ²ÍÍß ÑÎÖ²ÀËÜÍÎ¯ Ì²Ñ²¯ ÀÃÐÎÁ²ÇÍÅÑÓ1 Ì.Â. Ïðèñÿæíþê, ãîëîâà Êîì³òåòó Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè ç ïèòàíü àãðàðíî¿ ïîë³òèêè òà çåìåëüíèõ â³äíîñèí Òàê ñàìî, ÿê öå ðîáèâ âåëèêèé Àäàì Ñì³ò ó äðóã³é ïîëîâèí³ â³ñ³ìíàäöÿòîãî ñòîë³òòÿ, ìè ñüîãîäí³ ïîâèíí³ îï³êóâàòèñÿ ïîøóêàìè óìîâ, ÿê³ çàáåçïå÷óþòü áàãàòñòâî ³ äîáðîáóò íàðîäó ³, âîäíî÷àñ, ãàðàíòóþòü çáåðåæåííÿ ³ çì³öíåííÿ éîãî ñâîáîäè. Íåìàº ñóìí³âó, ùî ñåðåä öèõ óìîâ íà îäíîìó ç ïåðøèõ ì³ñöü º â³ëüíå ãîñïîäàðþâàííÿ ëþäèíè íà çåìë³, çàñíîâàíå íà ð³çíèõ ôîðìàõ âëàñíîñò³ (â òîìó ÷èñë³ ïðèâàòí³é), à òàêîæ ðîçâèòîê ï³äïðèºìíèöüêî¿ àêòèâíîñò³, ÿêà íàäàº ìîæëèâ³ñòü ðåàë³çóâàòè ³í³ö³àòèâó ³ åíåðã³þ ëþäèíè íà êîðèñòü ñîá³, ñâî¿é ðîäèí³ òà óñüîìó ñóñï³ëüñòâó â ö³ëîìó. Íàâðÿä ÷è º ï³äñòàâè ââàæàòè, ùî íàéáëèæ÷èìè ðîêàìè ö³íè íà ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêó ïðîäóêö³þ áóäóòü ñòàá³ëüíèìè ÷è ïàäàòèìóòü. Íàâïàêè, óñå ãîâîðèòü ïðî òå, ùî ö³íè íà àãðîïðîäóêö³þ çðîñòàòèìóòü. Öå çàéâèé ðàç ñâ³ä÷èòü íà êîðèñòü ÀÏÊ ÿê âèíÿòêîâî âàæëèâî¿ áþäæåòîíàïîâíþþ÷î¿ ³ åêñïîðòíî îð³ºíòîâàíî¿ ãàëóç³. Ìè ïîâèíí³ âèõîäèòè ç ãëèáîêîãî ðîçóì³ííÿ ñîö³àëüíî¿ ì³ñ³¿ àãðîá³çíåñó â íàø³é êðà¿í³. Ñàìå òàêå ðîçóì³ííÿ äîçâîëÿº ï³ä³éòè äî àãðîá³çíåñó ïî-äåðæàâíèöüêè.

Òåçè âèñòóïó íà Ïåðøîìó ì³æíàðîäíîìó Êîíãðåñ³ Àãðîá³çíåñ Óêðà¿íè ²íñòèòóòó Àäàìà Ñì³òà 31 áåðåçíÿ 2009 ðîêó. Íà Êîíãðåñ³ ðîçãëÿäàëèñÿ ïåðñïåêòèâè ðîçâèòêó, ïðîáëåìà òà ïîòåíö³àë ñ³ëüñüêîãî ãî ñïîäàðñòâà Óêðà¿íè, ïðîïîíóâàëèñÿ ñöåíàð³¿ ðîçâèòêó óêðà¿íñüêèõ àãðàðíèõ êîìïàí³é òà àãðîïðîìèñëîâîãî ñåêòîðó â ö³ëîìó, îáãîâîðþâàëèñÿ ñòðàòåã³¿ óïðàâë³ííÿ ðèçèêàìè â àãðîñåêòîð³ òà ïèòàííÿ àãðàðíîãî ñòðàõóâàííÿ, çàëó÷åííÿ êàï³òàëó òà ô³íàíñóâàííÿ àãðîêîìïàí³é ³ ïðîåêò³â â óìîâàõ ãëîáàëüíî¿ êðèçè òîùî. Ó÷àñíèêàìè Êîíãðåñó áóëè â³ò÷èçíÿí³ òà çàðóá³æí³ åêñïåðòè, äåðæàâí³ ä³ÿ÷³, êåð³âíèêè ãàëóçåâèõ àñîö³àö³é, ïðåäñòàâíèêè àãðàðíèõ ï³äïðèºìñòâ òîùî.

¹ 1/2009(8)

Ïî-ïåðøå, àãðîá³çíåñ º âèíÿòêîâî âàæëèâèì ìîòèâàòîðîì ³ ³ííîâàòîðîì. Â³í çàáåçïå÷óº äèíàì³êó ðîçâèòêó, çàäîâîëåííÿ ïîòðåá ëþäåé ó ïðîäóêòàõ õàð÷óâàííÿ ³ ïîñëóãàõ. Ïî-äðóãå, â³í º ³íñòèòóòîì ñòàá³ë³çàö³¿ ³ åêîíîì³êè, ³ ñóñï³ëüñòâà. Ð³âåíü ðîçâèíåíîñò³ àãðîá³çíåñó º êðèòåð³ºì öèâ³ë³çîâàíîñò³ ñóñï³ëüñòâà. Ïî-òðåòº, àãðîá³çíåñ íåñå â ñîá³ ñîö³àëüíó â³äïîâ³äàëüí³ñòü. Â³í çáåð³ãàº ñòàð³ ³ ñòâîðþº íîâ³ ðîáî÷³ ì³ñöÿ; äîçâîëÿº ³ñíóâàòè ³ â³äòâîðþâàòèñÿ ñåëó ³ ñ³ëüñüêîìó ñïîñîáó æèòòÿ. À öå º íàäçâè÷àéíî âàæëèâî äëÿ íàøî¿ êðà¿íè. Àäæå ¿¿ äóõîâíå êîð³ííÿ ³ ìåíòàë³òåò ïîâ ÿçàí³ ³ç ãîñïîäàðþâàííÿì íà çåìë³. Ïîíÿòòÿ àãðîá³çíåñó, ïî ñóò³, îõîïëþº óñ³ ôóíêö³¿, ÿê³ âêëþ÷àº ïîíÿòòÿ ñ³ëüñüêå ãîñïîäàðñòâî . Îòæå, îáãîâîðåííÿ ïðîáëåì àãðîá³çíåñó â íàø³é êðà¿í³ ìàº íîñèòè ñèñòåìíèé ³ âñåîõîïíèé õàðàêòåð. Ñüîãîäí³ ìè âèõîäèìî íå ³ç çàñòàð³ëîãî ðîçóì³ííÿ ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà ÿê âèðîáíèöòâà íà çåìë³. Ñ³ëüñüêå ãîñïîäàðñòâî ³ àãðîá³çíåñ º âàæëèâèìè ñåêòîðàìè óñ³º¿ åêîíîì³êè. Òåïåð âîíè âêëþ÷àþòü âèðîáíèöòâî, ïåðåðîáêó, âèãîòîâëåííÿ ïðîäóêö³¿ äëÿ ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà, òîðã³âë³, ñïîæèâàííÿ. Íàðåøò³, äî àãðîá³çíåñó ïåâíîþ ì³ðîþ çàëó÷àºòüñÿ óñå íàñåëåííÿ, êîëè ðîçðàõîâóº ñâî¿ âèòðàòè íà ïðîäóêòè õàð÷óâàííÿ ó ñ³ìåéíîìó áþäæåò³. Äîñâ³ä ï³äïðèºìíèöüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ â àãðîá³çíåñ³ äîçâîëÿº âèä³ëèòè ð³çí³ ð³âí³ éîãî ôóíêö³îíóâàííÿ: ïåðøèé ð³âåíü àãðîá³çíåñ ó ôåðìåðñüêèõ ãîñïîäàðñòâàõ, êîîïåðàòèâàõ, àãðîïðîìèñëîâèõ îá ºäíàííÿõ, ô³ðìàõ; äðóãèé àãðîá³çíåñ íà ð³âí³ íàö³îíàëüíî¿ åêîíîì³êè êðà¿íè; òðåò³é ð³âåíü àãðîá³çíåñ ó ì³æíàðîäíîìó ìàñøòàá³.

ÄÅÐÆÀÂÍÅ ÓÏÐÀÂË²ÍÍß ÒÀ ÐÅÃÓËÞÂÀÍÍß ÐÈÍÊ²Â

Çðîçóì³ëî, íà ïðàêòèö³ âñ³ ö³ ð³âí³ àãðîá³çíåñó ò³ñíî âçàºìîïîâ ÿçàí³. Óêðà¿íà º âåëèêîþ àãðàðíîþ êðà¿íîþ, ¿¿ ïîòåíö³àë ³ ïåðñïåêòèâè ïîòðåáóþòü ïîâíîö³ííî¿ ³íòåãðàö³¿ ó ì³æíàðîäíó àãðîïðîäîâîëü÷ó ñèñòåìó. Êîì³òåò Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè ç ïèòàíü àãðàðíî¿ ïîë³òèêè ³ çåìåëüíèõ â³äíîñèí ïðîâ³â çà îñòàíí³ äâà òèæí³ íèçêó ñëóõàíü, â òîìó ÷èñë³ ïàðëàìåíòñüê³ ñëóõàííÿ ç ïèòàíü ñòàíó àãðàðíî¿ ãàëóç³ ³ õàð÷îâî¿ ïðîìèñëîâîñò³. Ö³ çàõîäè çàñâ³ä÷èëè âèíÿòêîâó çàö³êàâëåí³ñòü â³ò÷èçíÿíèõ àãðàð³¿â ó òîìó, ùîá àãðîïðîìèñëîâà ïîë³òèêà ñòàëà îäíèì ç ïð³îðèòåòíèõ íàïðÿìê³â äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè. Íà æàëü, ö³ æ çàõîäè äàþòü ï³äñòàâè êîíñòàòóâàòè, ùî ä³þ÷à âëàäà ââàæàº àãðàðíèé ñåêòîð Óêðà¿íè ÷èìîñü äðóãîðÿäíèì, ðîçãëÿäàþ÷è éîãî äåñü íà ïåðèôåð³¿ ÷è íà ìàð´³íåñ³. Â³äïîâ³äíî, ïèòàííÿ ñòèìóëþâàííÿ ³ ñïðèÿííÿ â³ò÷èçíÿíîìó àãðîá³çíåñó ä³þ÷îþ âëàäîþ ñïðèéìàþòüñÿ ñàìå ó òàê³é ñïîòâîðåí³é ñèñòåì³ êîîðäèíàò. Àãðîïîë³òèêà ïîâèííà ñïðèéìàòèñÿ íå ò³ëüêè ÿê ïîë³òèêà äåðæàâè â àãðîñôåð³. Âîíà ìóñèòü àêóìóëþâàòè ³íòåðåñè ëþäåé, ÿê³ õàçÿéíóþòü íà çåìë³ ³ ãîäóþòü êðà¿íó. Ö³ ëþäè ìóñÿòü áóòè íå ò³ëüêè îá ºêòîì ïîë³òèêè. Âîíè òàêîæ ïîâèíí³ áðàòè ó÷àñòü ó âèðîáëåíí³ íàö³îíàëüíî¿ àãðîïîë³òèêè òà ¿¿ ðåàë³çàö³¿. Âåëèêèé àãðîá³çíåñ, á³ëüø-ìåíø ïðåäñòàâëåíèé ó âëàä³, ìîæå ñåáå òàê ÷è ³íàêøå çàõèñòèòè, ïðîëîá³þâàòè ñâî¿ ³íòåðåñè. À ìàëèé ³ ñåðåäí³é àãðîá³çíåñ? Â³í íå ïðîñòî çàëèøåíèé íàïðèçâîëÿùå, â³í â³ääàíèé íà ïðîêîðì áþðîêðàòàì ³ ÷èíîâíèêàì, ÿê³ âáà÷àþòü ó ôåðìåðàõ ³ àãðàð³ÿõ çàñ³á ñâîãî ³ñíóâàííÿ. Òîìó ìàëèé ³ ñåðåäí³é àãðîá³çíåñ çìóøåí³ âèæèâàòè ³ âåñòè âàæêó áîðîòüáó çà ³ñíóâàííÿ áåç áóäü-ÿêèõ íàä³é íà ïåðåìîãó. Òîìó, ç óñ³ºþ â³äïîâ³äàëüí³ñòþ ìîæíà ñêàçàòè, ùî àãðîá³çíåñ Óêðà¿íè ÿêùî ðîçóì³òè ï³ä íèì øèðîêèé çàãàë óêðà¿íñüêèõ ãîñïîäàð³â ³ñíóº íå çàâäÿêè, à âñóïåðå÷ íàÿâí³é äåðæàâí³é àãðîïîë³òèö³. Ñåëî ³ àãðîá³çíåñ ñòàëè îäíèì ç åï³öåíòð³â êðèçè. Ö³ë³ ãàëóç³ îïèíèëèñü íà ìåæ³ çíèêíåííÿ: ìîëî÷íå òâàðèííèöòâî, öóêðîâà ãàëóçü, ðèáíà ãàëóçü... Íàòîì³ñòü ïîë³òèêà äåðæàâíî¿ ï³äòðèìêè ÀÏÊ íå º àí³ ëîã³÷íîþ, àí³ ïîñë³äîâíîþ. Áþäæåò íà ïîòî÷íèé ð³ê ð³çêî çìåíøåíèé. Â³í íå ïðîñòî óð³çàíèé. Öå óð³çàííÿ íàãàäóº õàðàê³ð³. Ïðè öüîìó äåðæàâíó ï³äòðèìêó ³ ñóáñèä³¿, âñóïåðå÷ áóäü-ÿê³é ëîã³ö³, îòðèìóþòü ò³ íàïðÿìêè ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà, ÿê³ º çàâæäè ðåíòàáåëüíèìè ³ ïðèáóòêîâèìè. Äåðæàâí³ ñóáñèä³¿, íàñàìïåðåä, ìàþòü

ñïðÿìîâóâàòèñü äî ñòðàòåã³÷íî âàæëèâèõ ³ êîíêóðåíòîñïðîìîæíèõ àãðîâèðîáíèöòâ, ÿê³ áåç òàêî¿ ï³äòðèìêè íå ìîæóòü áåçáîë³ñíî ïîäîëàòè êðèçó. Ä³þ÷à ñèñòåìà äîòóâàííÿ àãðàð³¿â íå äîçâîëÿº íàðîùóâàòè ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêå âèðîáíèöòâî. Îäíàê çì³íþâàòè ¿¿ í³õòî íå çáèðàºòüñÿ. Äîòàö³¿ îòðèìóþòü íàâ³òü äàëåê³ â³ä àãðàðíîãî á³çíåñó ñòðóêòóðè. Â çàêîíîäàâñòâ³ íåìàº ÷³òêî ïðîïèñàíèõ êðèòåð³¿â, õòî ñàìå ³ íà ÿêèõ çàñàäàõ ìàº ïðàâî íà äîòàö³éí³ âèïëàòè. Â ðåçóëüòàò³ ì³ñöåâà âëàäà ñàìà âèð³øóº, õòî ö³ âèïëàòè îòðèìóº. Âî÷åâèäü, ùî áåç êîðóïö³¿ òóò íå îáõîäèòüñÿ. Ñóêóïíèé ðîçì³ð äåðæàâíî¿ ï³äòðèìêè àãðàðíîãî ñåêòîðó â Óêðà¿í³ ñêëàäàº 3 % âàðòîñò³ âàëîâî¿ ïðîäóêö³¿ ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà. Äëÿ ïîð³âíÿííÿ: â ªÑ öåé ïîêàçíèê ñÿãàº 12 %, â ÑØÀ áëèçüêî 7 %, â Êàíàä³ 5 %. Ó ðîçðàõóíêó íà ãåêòàð ñ³ëüãîñïóã³äü îáñÿãè ï³äòðèìêè â Óêðà¿í³ ó 20 ðàç³â ìåíø³, í³æ ó ðîçâèíóòèõ êðà¿íàõ ÷ëåíàõ ÑÎÒ. Äåðæàâíà ñèñòåìà äîòóâàííÿ ïîòðåáóº ìîäåðí³çàö³¿. Ãàäàþ, ùî íàø êîíãðåñ çìîæå îáãîâîðèòè ³ çàïðîïîíóâàòè êîíêðåòí³ øëÿõè ñòèìóëþâàííÿ â³ò÷èçíÿíîãî àãðîá³çíåñó òà éîãî ä³éîâîãî çàõèñòó. Çàçíà÷ó ê³ëüêà âàæëèâèõ íàïðÿìê³â â³äïîâ³äíèõ ðåôîðìàö³é. Íàãàëüíî íåîáõ³äíèì º ñòâîðåííÿ ³ ïðèéíÿòòÿ Àãðàðíîãî êîäåêñó, ÿêèé âíîðìóâàâ áè ³ ãàðàíòóâàâ â³äïîâ³äí³ ïðàâà ³ ìîæëèâîñò³ ñòðóêòóð àãðîá³çíåñó íà âñ³õ ð³âíÿõ. Ïðèéíÿòòÿ Çåìåëüíîãî êàäàñòðó òà íèçêè äîêóìåíò³â, ÿê³ ìàþòü óíîðìóâàòè âèêîðèñòàííÿ çåìåëü ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî ïðèçíà÷åííÿ, ñòàíå âàæëèâèì êðîêîì ó ñòâîðåíí³ ðèíêó çåìë³. Ãîëîâíå, ùî ñòðèìóº ñüîãîäí³ ââåäåííÿ ðèíêó, íåáåçï³äñòàâí³ ïîáîþâàííÿ, ùî öå çðîáèòü áåççàõèñíèìè âëàñíèê³â çåìåëüíèõ ïà¿â, ó ÿêèõ çåìëþ ìîæóòü ñêóïèòè çà áåçö³íü. Êð³ì òîãî, ùå äîñ³ íå âèðîáëåíî ä³éîâèõ ìåõàí³çì³â äåðæàâíîãî êîíòðîëþ çà çåìëåêîðèñòóâàííÿì, çà â³äòâîðåííÿì ðîäþ÷îñò³ ´ðóíò³â, äîòðèìàííÿì ñ³âîçì³í. Çðîçóì³ëî, ùî îäí³ ëèøå ì³ðêóâàííÿ ïðèáóòêîâîñò³ ³ åôåêòèâíîñò³ íå ìîæóòü áóòè âèçíà÷àëüíèìè, ÿêùî öå çàãðîæóâàòèìå ÿêîñò³ óêðà¿íñüêî¿ çåìë³, ¿¿ çáåðåæåííþ äëÿ ìàéáóòí³õ ïîêîë³íü. Åêñïåðòí³ äîñë³äæåííÿ äåìîíñòðóþòü, ùî ãîëîâíèìè àãåíòàìè íà ìàéáóòíüîìó ðèíêó çåìë³ áóäóòü àãðîõîëä³íãè. Äåðæàâà, òàê ÷è ³íàêøå, ðåãóëþâàòèìå ïðîöåñè êîíöåíòðàö³¿ çåìåëüíèõ ðåñóðñ³â. Àëå íàâðÿä ÷è áóäå âïðîâàäæåíî íîðìó, ÿêà áóäå îáìåæóâàòè ðîçì³ðè çåìåëüíèõ óã³äü. ¹ 1/2009(8)

ÄÅÐÆÀÂÍÅ ÓÏÐÀÂË²ÍÍß ÒÀ ÐÅÃÓËÞÂÀÍÍß ÐÈÍÊ²Â

Âïðîâàäæåííÿ ðèíêó çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê íå º ñàìîö³ëëþ. Çãàäàºìî ïðîâåäåíå ñâîãî ÷àñó ðîçïàþâàííÿ çåìåëü êîëãîñï³â. Âîíî àæ í³ÿê íå ñïðèÿëî àí³ çðîñòàííþ àãðîâèðîáíèöòâà, àí³ ïðîöâ³òàííþ ñåëà. Ñüîãîäí³ áàãàòî ïàéîâèõ çåìåëü ïîçàðîñòàëè áóð ÿíàìè. Çåìë³ ïîòð³áåí ãîñïîäàð. Çåìë³ ïîòð³áåí ³íâåñòîð. Â öüîìó ñåíñ³ Óêðà¿íà òàêîæ çàö³êàâëåíà â ó÷àñò³ â³äïîâ³äàëüíèõ ³íîçåìíèõ êîìïàí³é, ÿê³ ñïðèÿòèìóòü â³äðîäæåííþ ³ ïîâíîö³ííîìó ôóíêö³îíóâàííþ óêðà¿íñüêîãî ñåëà ³ àãðîá³çíåñó. Íåîáõ³äíèì º ñòâîðåííÿ â³äïîâ³äíèõ ô³íàíñîâî-êðåäèòíèõ çàñàä ³ ìåõàí³çì³â àãðîá³çíåñó. ² öå ñòîñóºòüñÿ íå ò³ëüêè àíòèêðèçîâèõ çàõîä³â, çîêðåìà, ïèòàíü ïðîëîíãóâàííÿ êðåäèò³â, ç ÷èì ñüîãîäí³ ñêëàëàñÿ òðèâîæíà ³, íàâ³òü, êðèòè÷íà ñèòóàö³ÿ. Óêðà¿íñüê³ àãðàð³¿ ïîòðåáóþòü ñòâîðåííÿ Çåìåëüíîãî ³ïîòå÷íîãî áàíêó, ÿê ³ ìåðåæ³ áàíê³âñüêî-êðåäèòíèõ ñòðóêòóð, áåç ÿêèõ àãðîá³çíåñ ñêîíàº â³ä õðîí³÷íîãî áåçãðîø³â ÿ. Àãðàðíèé ñåêòîð Óêðà¿íè êîí÷å ïîòðåáóº ïîºäíàííÿ âèðîáíèöòâà ³ íàóêîâîãî ïîøóêó. Â³ä âïðîâàäæåííÿ äîñÿãíåíü â³ò÷èçíÿíî¿ àãðàðíî¿ íàóêè âèãðàþòü óñ³ ³ íàóêà, ³ á³çíåñ, ³ ñïîæèâà÷³. Íà æàëü, ñüîãîäí³ êîæíèé âèæèâàº îêðåìî. Òî÷í³øå, êîæíèé îêðåìî âìèðàº. Âî÷åâèäü íåäîñòàòíüî â íàø³é êðà¿í³ ðîçâèíåíà ³íôðàñòðóêòóðà, ÿêà á îáñëóãîâóâàëà àãðàðíèé ñåêòîð, ïîâ ÿçóâàëà âîºäèíî éîãî ð³çí³ ëàíêè ³ ï³äñòðóêòóðè. Öå ñòîñóºòüñÿ ³ á³çíåñ-àñî-

¹ 1/2009(8)

ö³àö³é àãðàð³¿â, ³ îáñëóãîâóþ÷èõ êîîïåðàòèâ³â, ³ âçàãàë³ âñüîãî, ùî ñòîñóºòüñÿ çáåð³ãàííÿ, òðàíñïîðòóâàííÿ, ïàêóâàííÿ ïðîäóêö³¿, äîòðèìàííÿ ñòàíäàðò³â ÿêîñò³ òà ¿õ êîíòðîëþ òîùî. Äëÿ â³ò÷èçíÿíîãî àãðîá³çíåñó âî÷åâèäü íåäîîö³íåíèìè çàëèøàþòüñÿ ë³çèíãîâ³ ìåõàí³çìè. Íà ìîº ïåðåêîíàííÿ, ñàìå øèðîêå âèêîðèñòàííÿ ë³çèíãó äîçâîëèòü, çîêðåìà, âèïðàâèòè ñèòóàö³þ â ãàëóç³ òâàðèííèöòâà. ² éäåòüñÿ íå ò³ëüêè ïðî âèêîðèñòàííÿ îáëàäíàííÿ. Ë³çèíã ìîæå áóòè çàä³ÿíèé ³ ó ñôåð³ ï³äãîòîâêè êàäð³â äëÿ ñ³ìåéíèõ ôåðì, ³ ó âèêîðèñòàíí³ ñåëåêö³éíîãî (ïëåì³ííîãî) ìàòåð³àëó, ³ ó âèêîðèñòàíí³ ñïîðóä ³ òåõíîëîã³é òîùî. Äëÿ àãðîá³çíåñó Óêðà¿íè íàãàëüíî àêòóàëüíèì º ñòâîðåííÿ íèçêè âåðòèêàëüíî ³íòåãðîâàíèõ êîìïàí³é, ÿê³ çàáåçïå÷óâàëè á ºäí³ñòü ³ áåçïåðåðâí³ñòü âçàºìîïîâ ÿçàíèõ åòàï³â âèðîáíèöòâà, òðàíñïîðòóâàííÿ, çáåð³ãàííÿ ³ ïåðåðîáêè ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêî¿ ïðîäóêö³¿. Çîêðåìà, òàê³ âåðòèêàëüíî ³íòåãðîâàí³ êîìïàí³¿ îñîáëèâî íåîáõ³äí³ ñüîãîäí³ â ðèáí³é, ñïèðòîâ³é òà ³íøèõ ãàëóçÿõ ÀÏÊ. ² íàîñòàíîê. Ìàºìî âèçíàòè: Óêðà¿íà º ñïëÿ÷èì áîãàòèðåì ó âèðîáíèöòâ³ ïðîäóêö³¿ ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà â ªâðîï³. Òàêå òâåðäæåííÿ áàçóºòüñÿ íà ðåàëüíèõ ôàêòàõ ³ äîñòîâ³ðíèõ ðîçðàõóíêàõ àãðàðíîãî ïîòåíö³àëó êðà¿íè. Çà òàêèõ óìîâ âèðîáíèöòâî ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêî¿ ïðîäóêö³¿ â Óêðà¿í³ ìîæå áóòè íàéåôåêòèâí³øèì á³çíåñîì.

ÄÅÐÆÀÂÍÅ ÓÏÐÀÂË²ÍÍß ÒÀ ÐÅÃÓËÞÂÀÍÍß ÐÈÍÊ²Â

ÄÅÐÆÀÂÍÈÉ ÁÞÄÆÅÒ 2009 ÄËß ÀÃÐÀÐÍÎÃÎ ÑÅÊÒÎÐÓ: ÏÐ²ÎÐÈÒÅÒÈ ÒÀ ÐÅÀË²¯ Í.Â. Ñåïåðîâè÷, êîíñóëüòàíò ²íñòèòóòó ðîçâèòêó àãðàðíèõ ðèíê³â, êàíäèäàò åêîíîì³÷íèõ íàóê Ñêîðî÷åííÿ âèòðàò ç Äåðæàâíîãî áþäæåòó íà ðîçâèòîê ÀÏÊ ó 2009 ðîö³ ìîæå ïðèçâåñòè äî çíèæåííÿ âèðîáíèöòâà ïðîäóêö³¿ ðîñëèííèöòâà äî 20 â³äñîòê³â, à òâàðèííèöüêî¿ ïðîäóêö³¿ íà òðåòèíó. Êð³ì òîãî, ïðàêòè÷íî ïðèçóïèíÿòüñÿ ïðîãðàìè ç ðîçâèòêó ³íôðàñòðóêòóðè ðèíê³â, íå ðîçïî÷íóòüñÿ ñòðóêòóðí³ ïðîåêòè. Ó òàê³é ñèòóàö³¿ â íàéá³ëüø ñêðóòíîìó ñòàíîâèù³ ïåðåáóâàòèìå ãàëóçü òâàðèííèöòâà ç îãëÿäó íà òå, ùî âíóòð³øí³é ïîïèò íà ìîëî÷í³ òà ì ÿñí³ ïðîäóêòè ñêîðîòèòüñÿ, íàñàìïåðåä, ÷åðåç çíèæåííÿ êóï³âåëüíî¿ ñïðîìîæíîñò³ á³ëüøîñò³ íàñåëåííÿ. Îáñÿãè åêñïîðòó òàêîæ çìåíøàòüñÿ ÷åðåç ô³íàíñîâó êðèçó ïðàêòè÷íî â óñ³õ êðà¿íàõ ñâ³òó. ßê ðåçóëüòàò, â³ò÷èçíÿí³ ïåðåðîáí³ ï³äïðèºìñòâà çìóøåí³ áóäóòü çìåíøóâàòè îáñÿãè âèðîáíèöòâà ì ÿñíî¿ òà ìîëî÷íî¿ ïðîäóêö³¿, à, â³äïîâ³äíî, ö³íè íà ñèðîâèíó íå áóäóòü çðîñòàòè. Ñòèìóë³â çá³ëüøóâàòè ïîãîë³â ÿ õóäîáè ó ñåëÿí íå áóäå. Çà äàíèìè îô³ö³éíî¿ ñòàòèñòèêè íèí³ â Óêðà¿í³ âèðîáëÿºòüñÿ äî 2,0 % ñâ³òîâèõ îáñÿã³â çåðíà, 20 % íàñ³ííÿ ñîíÿøíèêó òà ñîíÿøíèêîâî¿ îë³¿, 6,5 % öóêðîâèõ áóðÿê³â, 6 % êàðòîïë³, 0,7 % ì ÿñà, ïîíàä 2,0 % ìîëîêà. Òàê³ ïîçèö³¿ êðà¿íà ìîæå çáåðåãòè òà ðîçøèðèòè ó çâ ÿçêó ç ñâ³òîâîþ ô³íàíñîâîþ êðèçîþ, êîëè ñèòóàö³ÿ íà ñâ³òîâîìó ïðîäîâîëü÷îìó ðèíêó ìîæå çíà÷íî ïîã³ðøèòèñÿ ³ ïîòðåáà â ïðîäóêòàõ õàð÷óâàííÿ áóäå çðîñòàòè. Â òàê³é ñèòóàö³¿ ìîæíà î÷³êóâàòè ñïðèÿòëèâî¿ êîí þíêòóðè äëÿ íàðîùóâàííÿ âèðîáíèöòâà â³ò÷èçíÿíî¿ ïðîäóêö³¿ ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà òà ïðîäîâîëüñòâà. Ç îãëÿäó íà öå ô³íàíñóâàííÿ ç áîêó äåðæàâè àãðàðíîãî ñåêòîðó ìàº âðàõîâóâàòè âñ³ ìîæëèâ³ éîãî ïåðñïåêòèâè ðîçâèòêó, à òàêîæ ÷³òêî âèçíà÷àòè ïð³îðèòåòè íà êîðîòêó òà äîâãó ïåðñïåêòèâó.

Àíàë³ç âèäàòê³â ç Äåðæàâíîãî áþäæåòó íà 2009 ð³ê äëÿ ÀÏÊ ñâ³ä÷èòü ïðî òå, ùî çàçíàëè çì³í áàãàòî ñòàòåé, ïåðåâàæíî â á³ê çíèæåííÿ îáñÿã³â ô³íàíñóâàííÿ (äîäàòîê 1). Ïîð³âíÿíî ç ïîïåðåäí³ì ðîêîì, çàïëàíîâàí³ áþäæåòí³ âèòðàòè íà ö³ë³ ÀÏÊ ñêîðîòèëèñÿ ìàéæå âäâ³÷³ â³ä 12,1 äî 6,37 ìëðä ãðí (äæåðåëî: äîäàòîê ¹ 3 äî Çàêîíó Óêðà¿íè ¹ 835 Ïðî Äåðæàâíèé áþäæåò Óêðà¿íè íà 2009 ð³ê ). Ñóòòºâå çíèæåííÿ âèäàòê³â ç Äåðæàâíîãî áþäæåòó äëÿ àãðàðíîãî ñåêòîðó îáìåæèòü ìîæëèâîñò³ äëÿ ô³íàíñóâàííÿ âæå ïðèéíÿòèõ ïðîãðàì ï³äòðèìêè ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ òîâàðîâèðîáíèê³â, à òèì á³ëüø, íå çìîæóòü ô³íàíñóâàòèñÿ íîâ³ ïðîãðàìè, îñîáëèâî ç òâàðèííèöòâà. Òàê, ò³ëüêè äëÿ ãàëóç³ òâàðèííèöòâà, çà ðîçðàõóíêàìè ðîçðîáíèê³â ïðîåêòó ïðîãðàìè ðîçâèòêó ãàëóç³ òâàðèííèöòâà äî 2015 ðîêó, ùîð³÷íî íåîáõ³äíî ïåðåäáà÷àòè íå ìåíøå 10 ìëðä ãðèâåíü çà óìîâè, ÿêùî â³äïîâ³äàëüíî, ïîñë³äîâíî òà êîìïëåêñíî ïðîâîäèòè ðåôîðìóâàííÿ ö³º¿ ãàëóç³ ç óðàõóâàííÿì âèìîã ÑÎÒ, çì³íèâøè àêöåíòè äåðæàâíî¿ ï³äòðèìêè â á³ê ô³íàíñóâàííÿ ñòðóêòóðíèõ ïðîãðàì, à òàêîæ ïðîãðàì, ñïðÿìîâàíèõ íà ï³äòðèìêó ³íôðàñòðóêòóðè ðèíêó, ÿêîñò³ òà áåçïå÷íîñò³ òâàðèííèöüêî¿ ïðîäóêö³¿. Àíàë³ç Äåðæáþäæåòó íà 2009 ð³ê ñâ³ä÷èòü, ùî âèäàòêè â ìåíø³é ì³ð³ ñïðÿìîâàí³ íà ï³äòðèìêó áåçïîñåðåäíüî òîâàðîâèðîáíèê³â, à â á³ëüø³é ì³ð³ íà ô³íàíñóâàííÿ óïðàâë³íñüêèõ ñòðóêòóð, à òàêîæ íàâ÷àëüíèõ òà íàóêîâèõ óñòàíîâ. Òàêèé ï³äõ³ä îáóìîâëåíèé íåîáõ³äí³ñòþ çàõèñòèòè, à â³äïîâ³äíî, íå çíèæóâàòè ô³íàíñóâàííÿ òàêèõ ³íñòèòóö³é òà óñòàíîâ. Îäíå ³ç íàéá³ëüøèõ ñêîðî÷åíü (íà 82,6 â³äñîòêè) ñòîñóºòüñÿ ñòèìóëþâàííÿ âèðîáíèöòâà ïðîäóêö³¿ òâàðèííèöòâà ³ ðîñëèííèöòâà. Çàãàëüíà ñóìà ¹ 1/2009(8)

ÄÅÐÆÀÂÍÅ ÓÏÐÀÂË²ÍÍß ÒÀ ÐÅÃÓËÞÂÀÍÍß ÐÈÍÊ²Â

íà òàê³ çàõîäè ñêëàäàº 500 ìëí ãðí, ùî ìàéæå ó 6 ðàç³â ìåíøå ð³âíÿ ïîïåðåäíüîãî ðîêó. Ç îãëÿäó íà öå íåîáõ³äíî çâàæåíî ï³ä³éòè äî ðîçïîä³ëó ïåðåäáà÷åíèõ áþäæåòîì êîøò³â ì³æ îêðåìèìè ï³äãàëóçÿìè òâàðèííèöòâà, ïåðåãëÿíóâøè ãîëîâí³ ïð³îðèòåòè. Íà íàø ïîãëÿä, ö³ êîøòè äîö³ëüíî, íàñàìïåðåä, íàïðàâèòè íà ï³äòðèìêó íàðîùóâàííÿ ïîãîë³â ÿ âåëèêî¿ ðîãàòî¿ õóäîáè òà ñâèíåé ÷åðåç êîíêðåòí³ ï³ëîòí³ ïðîåêòè. Òàêîæ á³ëüøå îï³êè òà ô³íàíñîâî¿ ï³äòðèìêè ïîòðåáóþòü ôåðìåðè òà îñîáèñò³ ñåëÿíñüê³ ãîñïîäàðñòâà, ÿê³ âèðîáëÿþòü äâ³ òðåòèíè òâàðèííèöüêî¿ ïðîäóêö³¿, àëå íå ìàþòü äîñòóïó äî êðåäèòíèõ ðåñóðñ³â ³ îáìåæåí³ â ó÷àñò³ äåðæàâíèõ ïðîãðàì. Íà ÷àñ³ ïîñòàëî çàâäàííÿ ç ï³äâèùåííÿ åôåêòèâíîñò³ âèðîáíèöòâà ³ ÿêîñò³ ïðîäóêö³¿ ó äð³áíîòîâàðíèõ òà êîîïåðàòèâíèõ ôîðìóâàííÿõ, ÿêå ìîæíà âèð³øóâàòè çà ðàõóíîê íàäàííÿ áþäæåòíî¿ ï³äòðèìêè îñîáèñòèì ñåëÿíñüêèì ãîñïîäàðñòâàì, ÿê³ òðàíñôîðìóþòüñÿ ó ôåðìåðñüê³ àáî ³íø³ þðèäè÷í³ ôîðìè ãîñïîäàðþâàííÿ òà äîòðèìóþòüñÿ âñòàíîâëåíèõ âèìîã ñòîñîâíî ÷èñåëüíîñò³ ïîãîë³â ÿ. Âàæëèâèì íàïðÿìêîì áþäæåòíèõ âèïëàò º ðîçáóäîâà ³íôðàñòðóêòóðè ðèíêó òâàðèííèöüêî¿ ïðîäóêö³¿, ó òîìó ÷èñë³ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ îáñëóãîâóþ÷èõ êîîïåðàòèâ³â, îïòîâèõ ðèíê³â òà ñòàö³îíàðíèõ àóêö³îí³â æèâî¿ õóäîáè ³ ïòèö³. Ô³íàíñóâàííÿ òàêèõ çàõîä³â ï³äòðèìêè ìîæëèâå âîäíî÷àñ ç ðåàë³çàö³ºþ ï³ëîòíèõ ïðîåêò³â ï³äòðèìêè îñîáèñòèõ ñåëÿíñüêèõ ãîñïîäàðñòâ ç ìåòîþ çàáåçïå÷åííÿ ¿õ ìîëîäíÿêîì õóäîáè òà ïòèö³, êîðìàìè òà êðåäèòíèìè ðåñóðñàìè. Ñë³ä çàçíà÷èòè, ùî ó 2009 ðîö³ íà çä³éñíåííÿ ô³íàíñîâî¿ ï³äòðèìêè ï³äïðèºìñòâ àãðîïðîìèñëîâîãî êîìïëåêñó ÷åðåç ìåõàí³çì çäåøåâëåííÿ êðåäèò³â ïåðåäáà÷åíî â 4,5 ðàç³â ìåíøå êîøò³â ïîð³âíÿíî ç ïîïåðåäí³ì ðîêîì. Öå íåãàòèâíî ïîçíà÷èòüñÿ íà ô³íàíñîâîìó ñòàí³ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ï³äïðèºìñòâ, ÿê³ íå çìîæóòü çàëó÷èòè äîðîã³ áàíê³âñüê³ êðåäèòè â íåîáõ³äíîìó îáñÿç³. ßê íàñë³äîê, íå â³äáóâàòèìåòüñÿ çá³ëüøåííÿ îáñÿã³â êðåäèòóâàííÿ àãðàðíîãî ñåêòîðó, ùî ïîçíà÷èòüñÿ íà òåõíîëîã³÷íîìó òà òåõí³÷íîìó ð³âíÿõ ðîçâèòêó ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà. Íàðàç³ ñòàº ïðîáëåìîþ äëÿ ñåëÿí ïðîâåñòè âåñíÿíó ïîñ³âíó êàìïàí³þ â óìîâàõ îáìåæåíîñò³ äîñòóïó äî êðåäèòíèõ ðåñóðñ³â áàíê³âñüêîãî ñåêòîðó. Òàêîæ íåãàòèâíèõ íàñë³äê³â äëÿ ãàëóç³ ñë³ä î÷³êóâàòè â³ä ñêîðî÷åííÿ íà 46,3 % êîìïåíñàö³¿ Ïåíñ³éíîìó ôîíäó âòðàò â³ä çàñòîñóâàííÿ ïëàòíèêàìè ô³êñîâàíîãî ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî ïîäàòêó ñïåö³àëüíî¿ ñòàâêè ïî ñïëàò³ çáîðó íà îáîâ ÿçêîâå ïåíñ³éíå ñòðàõóâàííÿ. Ç îãëÿäó íà òàê³ ð³øåííÿ íà ¹ 1/2009(8)

ì³ñöåâîìó ð³âí³ âèíèêàòèìóòü òðóäíîù³ ç âèïëàòîþ ïåíñ³é ñåëÿíàì ÷åðåç íåíàïîâíåííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó çà ðàõóíîê êîìïåíñàö³¿ ç áþäæåòó. Ó 2009 ðîö³ ïîð³âíÿíî ç ïîïåðåäí³ì ðîêîì ó 10 ðàç³â ñêîðî÷åíà äåðæàâíà ï³äòðèìêà ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêî¿ äîðàä÷î¿ ñëóæáè, ùo ñêëàäå 1,05 ìëí ãðèâåíü. Òàêå ð³çêå çíèæåííÿ ô³íàíñóâàííÿ äîðàäíèöòâà çàìîðîçèòü âñ³ ò³ âåëèê³ çóñèëëÿ, ÿê³ íåîáõ³äí³ áóëè äëÿ òîãî, ùîá ñòâîðèòè òà ðîçïî÷àòè ä³ÿëüí³ñòü äîðàä÷èõ ñëóæá, ï³äãîòóâàòè ñåðòèô³êîâàíèõ ñïåö³àë³ñò³â ç íàäàâàííÿ êâàë³ô³êîâàíèõ ïîñëóã ñåëÿíàì ç ô³íàíñîâèõ, þðèäè÷íèõ òà òåõíîëîã³÷íèõ ïèòàíü, ï³äãîòóâàòè ìåòîäè÷í³ ïîñ³áíèêè äëÿ ñåëÿí. Íà íàóêîâ³ ðîçðîáêè ó ñôåð³ ñòàíäàðòèçàö³¿ òà ñåðòèô³êàö³¿ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêî¿ ïðîäóêö³¿ ó ïîòî÷íîìó ðîö³ âèä³ëåíî ëèøå 6,9 ìëí ãðí, ùî ñêëàäàº 17,2 â³äñîòêà äî ð³âíÿ ïîïåðåäíüîãî ðîêó. Öå óñêëàäíèòü ïðîöåñ àäàïòàö³¿ â³ò÷èçíÿíèõ ñòàíäàðò³â äî ºâðîïåéñüêèõ, à òàêîæ óïîâ³ëüíèòü ðîçðîáêó òåõí³÷íèõ ðåãëàìåíò³â íà ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêó ïðîäóêö³þ òà ïðîäóêòè õàð÷óâàííÿ. Íà òðåòèíó ñêîðî÷åíà ô³íàíñîâà ï³äòðèìêà ôåðìåðñüêèõ ãîñïîäàðñòâ òà ñåëåêö³¿ â ðîñëèííèöòâ³, á³ëüø í³æ ó 4 ðàçè ñêîðî÷åí³ âèäàòêè íà ñåëåêö³þ â òâàðèííèöòâ³ òà ïòàõ³âíèöòâ³ íà ï³äïðèºìñòâàõ àãðîïðîìèñëîâîãî êîìïëåêñó. Ó 10 ðàç³â ñêîðî÷åíî ô³íàíñóâàííÿ çàõîä³â ç àãðîõ³ì³÷íî¿ ïàñïîðòèçàö³¿ çåìåëü ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî ïðèçíà÷åííÿ òà çàõîä³â äëÿ áîðîòüáè ç øê³äíèêàìè òà õâîðîáàìè ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ðîñëèí. Ó 5 ðàç³â ñêîðî÷åíî ô³íàíñóâàííÿ çàõîä³â ç îõîðîíè ³ çàõèñòó, ðàö³îíàëüíîãî âèêîðèñòàííÿ ë³ñ³â, íàäàíèõ â ïîñò³éíå êîðèñòóâàííÿ àãðîïðîìèñëîâèì ï³äïðèºìñòâàì. Ñë³ä çàçíà÷èòè, ùî íèí³ óðÿä çðîáèâ çàÿâó ùîäî äîäàòêîâîãî âèä³ëåííÿ ç³ ñòàá³ë³çàö³éíîãî ôîíäó 200 ìëí ãðí íà ï³äòðèìêó ôåðìåðñüêèõ ãîñïîäàðñòâ, íàñàìïåðåä íà áåçâ³äñîòêîâå êðåäèòóâàííÿ. Ó ðàç³ îòðèìàííÿ òàêèõ êîøò³â ôåðìåðñüê³ ãîñïîäàðñòâà çìîæóòü äîäàòêîâî ïðèäáàòè ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêó òåõí³êó, íàñ³ííÿ, ì³íåðàëüí³ äîáðèâà, çàñîáè çàõèñòó ðîñëèí. Çîâñ³ì íå ïåðåäáà÷åíî ô³íàíñóâàííÿ íà ï³äòðèìêó àãðîïðîìèñëîâèõ ï³äïðèºìñòâ, ùî ïåðåáóâàþòü â îñîáëèâî ñêëàäíèõ êë³ìàòè÷íèõ óìîâàõ (ó 2008 ðîö³ áóëî 35 ìëí ãðí). Íà ÷àñòêîâó êîìïåíñàö³þ âàðòîñò³ ñêëàäíî¿ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêî¿ òåõí³êè â³ò÷èçíÿíîãî âèðîáíèöòâà òàêîæ íå ïåðåäáà÷åíî êîøò³â (ó 2008 ðîö³ áóëî 100 ìëí ãðí). Íå ïåðåäáà÷åíî ï³äòðèìêè íà îçäîðîâëåííÿ òà â³äïî÷èíîê ä³òåé ïðàö³âíèê³â àãðîïðîìèñëîâîãî êîìïëåêñó (ó 2008 ðîö³ íà òàê³ ö³ë³ áóëî âèä³ëåíî 10,6 ìëí ãðí).

ÄÅÐÆÀÂÍÅ ÓÏÐÀÂË²ÍÍß ÒÀ ÐÅÃÓËÞÂÀÍÍß ÐÈÍÊ²Â

Ùîäî ÿêèõ çàõîä³â äåðæàâíà ï³äòðèìêà ìàº ïîçèòèâíó äèíàì³êó? Òàê, çá³ëüøèëàñÿ äåðæàâíà ï³äòðèìêà ðîçâèòêó õìåëÿðñòâà íà 22,3 â³äñîòêè ³ ñêëàäàº 50,4 ìëí ãðèâåíü. Òàêîæ çá³ëüøèëèñü âèäàòêè íà ï³äãîòîâêó êàäð³â äëÿ àãðîïðîìèñëîâîãî êîìïëåêñó âèùèìè íàâ÷àëüíèìè çàêëàäàìè, à òàêîæ º íåçíà÷íå ï³äâèùåííÿ âèäàòê³â íà îðãàí³çàö³þ ³ ðåãóëþâàííÿ ä³ÿëüíîñò³ óñòàíîâ â ñèñòåì³ âåòåðèíàðíî¿ ìåäèöèíè. Çâè÷àéíî, ìîâà íå éäå ïðî òå, ùî òàê³ ñòàòò³ íå º âàæëèâèìè, íàâïàêè, âîíè ïîòðåáóþòü çá³ëüøåííÿ âèäàòê³â. Îêðåìî ñë³ä çàçíà÷èòè, ùî ó äîäàòêó ¹4 äî Çàêîíó Óêðà¿íè ¹835 Ïðî Äåðæàâíèé áþäæåò Óêðà¿íè íà 2009 ð³ê ïåðåäáà÷åíî ç Äåðæàâíîãî áþäæåòó êðåäèòóâàííÿ Àãðàðíîãî ôîíäó íà ôîðìóâàííÿ äåðæàâíîãî ïðîäîâîëü÷îãî ðåçåðâó, çä³éñíåííÿ äåðæàâíèõ ôîðâàðäíèõ ³ çàñòàâíèõ çàêóï³âåëü, òîâàðíèõ òà ô³íàíñîâèõ ³íòåðâåíö³é íà îðãàí³çîâàíîìó àãðàðíîìó ðèíêó â îáñÿç³ 2,14 ìëðä ãðí. Îäíàê, öå ìîæå áóòè ò³ëüêè çà óìîâè ïîâåðíåííÿ â îáñÿç³ 2,2 ìëðä ãðí, ÿê³ íàäàâàëèñÿ ó ïîïåðåäíüîìó ðîö³. Öå îçíà÷àº, ùî Àãðàðíîìó ôîíäó äëÿ òîãî, ùîá ïîâåðíóòè êðåäèò ïîïåðåäíüîãî ðîêó (2,2 ìëðä ãðí), íåîáõ³äíî áóäå ðåàë³çóâàòè ïðîäóêö³þ (îá ºêòè äåðæàâíîãî ö³íîâîãî ðåãóëþâàííÿ) íå ï³çí³øå ë³òà ïîòî÷íîãî ðîêó. Òàêå äåðæàâíå ðåãóëþâàííÿ òà ô³íàíñîâå çàáåçïå÷åííÿ, ç îäíîãî áîêó, íåãàòèâíî ïîçíà÷èòüñÿ íà ðåàë³çàö³¿ ïðîäóêö³¿ ï³äïðèºìñòâàìè, ÿê³ óòðèìóâàëè ¿¿ ç ìåòîþ ïðîäàòè ÿê ìîæíà âèã³äí³øå, à, ç ³íøîãî áîêó, äåðæàâà â îñîá³ Àãðàðíîãî ôîíäó íå çìîæå ñâîº÷àñíî çä³éñíþâàòè çàêóï³âëþ çåðíà íîâîãî âðîæàþ çà âèã³äíèìè ö³íàìè, ùî òàêîæ âïëèâàòèìå íà ïîíèæåííÿ ö³í äëÿ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ òîâàðîâèðîáíèê³â. Ç ìåòîþ ì³í³ì³çàö³¿ êðèçîâèõ ÿâèù äëÿ àãðîïðîìèñëîâîãî êîìïëåêñó íåîáõ³äíî çä³éñíþâàòè ðÿä çàõîä³â, ñåðåä ÿêèõ îñíîâíèìè º: ïðîëîíãàö³ÿ êðåäèò³â, ùî ¿õ îòðèìàëè â êîìåðö³éíèõ áàíêàõ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüê³ ï³äïðèºìñòâà òà ï³äïðèºìñòâà õàð÷îâî¿ ïðîìèñëîâîñò³; âíåñåííÿ çì³í äî Äåðæàâíîãî áþäæåòó íà 2009 ð³ê ùîäî çá³ëüøåííÿ âèäàòê³â íà ô³íàíñóâàííÿ áþäæåòíèõ ïðîãðàì, íà ÿê³ â ïîòî÷íîìó ðîö³ êîøò³â ïåðåäáà÷åíî íàáàãàòî ìåíøå, ïîð³âíÿíî ç ïîïåðåäí³ì, çîêðåìà: íà ô³íàíñîâó ï³äòðèìêó ï³äïðèºìñòâ ÀÏÊ ÷åðåç ìåõàí³çì çäåøåâëåííÿ êðåäèò³â, áþäæåòíó òâàðèííèöüêó äîòàö³þ, ä³ÿëüí³ñòü Àãðàðíîãî ôîíäó, ñåëåêö³þ ó òâàðèííèöòâ³. Íàñòóïíèì âàæëèâèì íàïðÿìêîì äåðæàâíîãî ô³íàíñóâàííÿ, ÿêèé, ìîæëèâî, âäàñòüñÿ ðåàë³çóâàòè âæå ïî÷èíàþ÷è ç 2010 ðîêó, º ³íâåñòèö³éí³ ïðîåêòè äëÿ áóä³âíèöòâà òà ðåêîíñòðóêö³¿ îá ºêò³â òâàðèííèöòâà, à òàêîæ ö³ëüîâ³ ïðîãðàìè ï³ä-

òðèìêè âèðîáíèöòâà ïðîäóêö³¿ òâàðèííèöòâà ³ ðîñëèííèöòâà. Çàãàëîì ï³äòðèìêó ãàëóç³ òâàðèííèöòâà, ÿê öå âèçíà÷åíî Ïðîåêòîì êîìïëåêñíî¿ íàö³îíàëüíî¿ ïðîãðàìè ðîçâèòêó ãàëóç³ òâàðèííèöòâà íà ïåð³îä äî 2015 ðîêó, äîö³ëüíî çä³éñíþâàòè çà òàêèìè âèçíà÷åíèìè ãîëîâíèìè ïð³îðèòåòàìè: 1) çàáåçïå÷åííÿ áåççáèòêîâîãî âèðîáíèöòâà òâàðèííèöüêî¿ ïðîäóêö³¿ òîâàðîâèðîáíèêàì ð³çíèõ ôîðì ãîñïîäàðþâàííÿ; 2) ï³äòðèìêà êðóïíîòîâàðíèõ ñïåö³àë³çîâàíèõ ï³äïðèºìñòâ ìîëî÷íîãî òà ì ÿñíîãî íàïðÿìó; 3) ñòèìóëþâàííÿ ï³äâèùåííÿ åôåêòèâíîñò³ âèðîáíèöòâà ³ ÿêîñò³ ïðîäóêö³¿ â äð³áíîòîâàðíèõ òà êîîïåðàòèâíèõ ôîðìóâàííÿõ; 4) ãàðàíòóâàííÿ ÿêîñò³ òà áåçïåêè ïðîäóêö³¿. Ï³äòðèìêó êðóïíîòîâàðíèõ ñïåö³àë³çîâàíèõ ï³äïðèºìñòâ ìîëî÷íîãî òà ì ÿñíîãî íàïðÿìó ìîæëèâî çä³éñíþâàòè çà ðàõóíîê íàäàííÿ ô³íàíñîâî¿ ï³äòðèìêè ïåðåâàæíî øëÿõîì ï³ëüãîâîãî êðåäèòóâàííÿ ÷åðåç çìåíøåííÿ ñòàâêè òà êîìïåíñàö³¿ â³äñîòê³â êîìåðö³éíèõ áàíê³â; çàñòîñóâàííÿ ï³ëüãîâîãî ðåæèìó îïîäàòêóâàííÿ ïðè çàêóï³âë³ ïî ³ìïîðòó òåõíîëîã³÷íîãî îáëàäíàííÿ òà óñòàòêóâàííÿ, ñêëàäíî¿ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêî¿ òåõí³êè ³ âàíòàæíèõ àâòîìîá³ë³â; çìåíøåííÿ ñòàâîê ââ³çíîãî ìèòà íà ïëåì³ííó ³ òîâàðíó õóäîáó ìîëî÷íèõ ³ ì ÿñíèõ ïîð³ä. Òàêîæ äîö³ëüíî çä³éñíþâàòè ÷åðåç ô³íàíñóâàííÿ ç äåðæàâíîãî áþäæåòó ï³äòðèìêó ñòâîðåííÿ ³ ôóíêö³îíóâàííÿ îáñëóãîâóþ÷èõ êîîïåðàòèâ³â ó ãàëóçÿõ òâàðèííèöòâà, ðîñëèííèöòâà òà ïåðåðîáêè ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêî¿ ïðîäóêö³¿, à òàêîæ íàäàâàòè áþäæåòíó ï³äòðèìêó îñîáèñòèì ñåëÿíñüêèì ãîñïîäàðñòâàì, ÿê³ óòðèìóþòü íèí³ 2 3 4 êîðîâè, ç ìåòîþ òðàíñôîðìàö³¿ ¿õ ó á³ëüø êðóïí³ ï³äïðèºìñòâà. Ïîòðåáóº çàêîíîäàâ÷îãî âðåãóëþâàííÿ ïîäàòêîâèé ñòàòóñ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ îáñëóãîâóþ÷èõ êîîïåðàòèâ³â, â³äñóòí³ñòü ÿêîãî ñòðèìóº ¿õ ðîçâèòîê, âíîñèòü íåïîðîçóì³ííÿ òà íåçäîðîâ³ âçàºìîâ³äíîñèíè ì³æ âèêîíàâ÷èìè îðãàíàìè ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ îáñëóãîâóþ÷èõ êîîïåðàòèâ³â òà îðãàíàìè äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ âñ³õ ð³âí³â (îðãàíàìè äåðæàâíî¿ ðåºñòðàö³¿, ñòàòèñòèêè, ïîäàòêîâî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ òà ³íøèìè). Òàêîæ âàæëèâèì ìîìåíòîì ïðè ôîðìóâàíí³ ïðàâîâîãî ïîëÿ º ïåðåäáà÷åííÿ äåðæàâíî¿ ï³äòðèìêè äëÿ ñòâîðåííÿ òà ä³ÿëüíîñò³ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ îáñëóãîâóþ÷èõ êîîïåðàòèâ³â. Íèí³ Êàá³íåòîì Ì³í³ñòð³â Óêðà¿íè âæå ïðèéíÿòî Êîíöåïö³þ Äåðæàâíî¿ ö³ëüîâî¿ ïðîãðàìè ï³äòðèìêè ðîçâèòêó ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ îáñëóãîâóþ÷èõ êîîïåðàòèâ³â íà ïåð³îä äî 2015 ðîêó (Ðîçïîðÿäæåííÿ ÊÌ Óêðà¿íè â³ä 11 ëþòîãî 2009 ¹ 1/2009(8)

ÄÅÐÆÀÂÍÅ ÓÏÐÀÂË²ÍÍß ÒÀ ÐÅÃÓËÞÂÀÍÍß ÐÈÍÊ²Â

Äîäàòîê 1. Ðîçïîä³ë âèäàòê³â Äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè íà Ì³í³ñòåðñòâî àãðàðíî¿ ïîë³òèêè Óêðà¿íè, 2009 ð³ê, òèñ. ãðí ¹ êîäó 2800000

2801010 2801060 2801070 2801080 2801100 2801180 2801190 2801200 2801210 2801220 2801230 2801240

2801260

2801270 2801280 2801300 2801310 2801340 2801430 2801510 2801540

2801570 2801580 2802020 2802030

Íàéìåíóâàííÿ çã³äíî ç ïðîãðàìíîþ êëàñèô³êàö³ºþ âèäàòê³â òà êðåäèòóâàííÿ Äåðæàâíîãî áþäæåòó Ì³í³ñòåðñòâî àãðàðíî¿ ïîë³òèêè Óêðà¿íè ó ò.÷. çàãàëüíèé ôîíä ç íèõ: Çàãàëüíå êåð³âíèöòâî òà óïðàâë³ííÿ ó ñôåð³ àãðîïðîìèñëîâîãî êîìïëåêñó Íàóêîâ³ ðîçðîáêè ó ñôåð³ ñòàíäàðòèçàö³¿ òà ñåðòèô³êàö³¿ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêî¿ ïðîäóêö³¿ Îçäîðîâëåííÿ òà â³äïî÷èíîê ä³òåé ïðàö³âíèê³â àãðîïðîìèñëîâîãî êîìïëåêñó Ï³äãîòîâêà êàäð³â äëÿ àãðîïðîìèñëîâîãî êîìïëåêñó âèùèìè íàâ÷àëüíèìè çàêëàäàìè ² ³ ²² ð³âí³â àêðåäèòàö³¿ Ï³äãîòîâêà êàäð³â äëÿ àãðîïðîìèñëîâîãî êîìïëåêñó âèùèìè íàâ÷àëüíèìè çàêëàäàìè ²²² ³ ²V ð³âí³â àêðåäèòàö³¿ Àãðîõ³ì³÷íà ïàñïîðòèçàö³ÿ çåìåëü ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî ïðèçíà÷åííÿ Ñåëåêö³ÿ â òâàðèííèöòâ³ òà ïòàõ³âíèöòâ³ íà ï³äïðèºìñòâàõ àãðîïðîìèñëîâîãî êîìïëåêñó Çàõîäè ïî áîðîòüá³ ç øê³äíèêàìè òà õâîðîáàìè ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ðîñëèí Áþäæåòíà òâàðèííèöüêà äîòàö³ÿ òà äåðæàâíà ï³äòðèìêà âèðîáíèöòâà ïðîäóêö³¿ ðîñëèííèöòâà Ñåëåêö³ÿ â ðîñëèííèöòâ³ Ô³íàíñîâà ï³äòðèìêà ôåðìåðñüêèõ ãîñïîäàðñòâ Çä³éñíåííÿ ô³íàíñîâî¿ ï³äòðèìêè ï³äïðèºìñòâ àãðîïðîìèñëîâîãî êîìïëåêñó ÷åðåç ìåõàí³çì çäåøåâëåííÿ êðåäèò³â Çàõîäè ç îõîðîíè ³ çàõèñòó, ðàö³îíàëüíîãî âèêîðèñòàííÿ ë³ñ³â, íàäàíèõ â ïîñò³éíå êîðèñòóâàííÿ àãðîïðîìèñëîâèì ï³äïðèºìñòâàì Äåðæàâíà ï³äòðèìêà ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêî¿ äîðàä÷î¿ ñëóæáè Ô³íàíñîâà ï³äòðèìêà àãðîïðîìèñëîâèõ ï³äïðèºìñòâ, ùî çíàõîäÿòüñÿ â îñîáëèâî ñêëàäíèõ êë³ìàòè÷íèõ óìîâàõ Ðåôîðìóâàííÿ òà ðîçâèòîê êîìóíàëüíîãî ãîñïîäàðñòâà ó ñ³ëüñüê³é ì³ñöåâîñò³ Îðãàí³çàö³ÿ ³ ðåãóëþâàííÿ ä³ÿëüíîñò³ óñòàíîâ â ñèñòåì³ àãðîïðîìèñëîâîãî êîìïëåêñó Çàïîá³ãàííÿ ðîçïîâñþäæåííþ çáóäíèê³â ³íôåêö³éíèõ õâîðîá òâàðèí ×àñòêîâà êîìïåíñàö³ÿ âàðòîñò³ ñêëàäíî¿ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêî¿ òåõí³êè â³ò÷èçíÿíîãî âèðîáíèöòâà Äåðæàâíà ï³äòðèìêà ðîçâèòêó õìåëÿðñòâà Êîìïåíñàö³ÿ Ïåíñ³éíîìó ôîíäó âòðàò â³ä çàñòîñóâàííÿ ïëàòíèêàìè ô³êñîâàíîãî ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî ïîäàòêó ñïåö³àëüíî¿ ñòàâêè ïî ñïëàò³ çáîðó íà îáîâ'ÿçêîâå ïåíñ³éíå ñòðàõóâàííÿ Çàáåçïå÷åííÿ ä³ÿëüíîñò³ Àãðàðíîãî ôîíäó Çäåøåâëåííÿ âàðòîñò³ ñòðàõîâèõ ïðåì³é (âíåñê³â) ôàêòè÷íî ñïëà÷åíèõ ñóá ºêòàì àãðàðíîãî ðèíêó Ïðîòèåï³çîîòè÷í³ çàõîäè òà ó÷àñòü ó Ì³æíàðîäíîìó åï³çîîòè÷íîìó áþðî Îðãàí³çàö³ÿ ³ ðåãóëþâàííÿ ä³ÿëüíîñò³ óñòàíîâ â ñèñòåì³ âåòåðèíàðíî¿ ìåäèöèíè

12 161 685,6 6 365 170,2 9 087 192,8 4 308 566,9

2009 ð. ó % äî 2008 ð. 52,3 47,4

183 819,2

33 868,9

18,4

40 454,0

6 948,6

17,2

10 565,8

484 678,8

542111,2

111,8

489 671,2

577483,4

117,9

7 900,0

790,0

10,0

125 000,0

30 000,0

24,0

5 000,0

500,0

10,0

2 871 771,9

500 000,0

17,4

90 000,0 60 000,0 1 350 000,0

30 000,0 20 000,0 300 000,0

33,3 33,3 22,2

87 000,0

17 000,0

19,5

10 500,0

1050,0

10,0

35 000,0

40 900,0

100,0

242 704,8

235 537,2

97,0

35 000,0

1500,0

4,3

100 000,0

41 200,0 1 167 126,1

50 400 626 223,5

122,3 53,7

18 956,7 200 000,0

12 208,4 0

64,4 0

173 613,5|

111 747,6

64,4

500 022,5

520 790,4

104,2

2008 ð³ê

2009 ð³ê

Äæåðåëî: äîäàòîê ¹3 äî Çàêîíó Óêðà¿íè ¹835 Ïðî Äåðæàâíèé áþäæåò Óêðà¿íè íà 2009 ð³ê . ¹ 1/2009(8)

ÄÅÐÆÀÂÍÅ ÓÏÐÀÂË²ÍÍß ÒÀ ÐÅÃÓËÞÂÀÍÍß ÐÈÍÊ²Â

ðîêó ¹184-ð), ÿêà âèçíà÷àº çàñàäè äåðæàâíî¿ ï³äòðèìêè ðîçâèòêó ìåðåæ³ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ îáñëóãîâóþ÷èõ êîîïåðàòèâ³â ÿê âàæëèâîãî ÷èííèêà ï³äâèùåííÿ êîíêóðåíòîñïðîìîæíîñò³ îñîáèñòèõ ñåëÿíñüêèõ ãîñïîäàðñòâ òà ô³çè÷íèõ îñ³á, ÿê³ çàéìàþòüñÿ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèì âèðîáíèöòâîì, ïîë³ïøåííÿ ¿õ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî ñòàíó òà ðîçøèðåííÿ ñôåðè ¿õ çàéíÿòîñò³. Íàñòóïíèé êðîê ðîçðîáêà òà ïðèéíÿòòÿ òàêî¿ Ïðîãðàìè. Ç ìåòîþ ï³äâèùåííÿ åôåêòèâíîñò³ âèðîáíèöòâà ³ ÿêîñò³ ïðîäóêö³¿ â äð³áíîòîâàðíèõ òà êîîïåðàòèâíèõ ôîðìóâàííÿõ, äîö³ëüíî âèä³ëÿòè áþäæåòíó ï³äòðèìêó îñîáèñòèõ ñåëÿíñüêèõ ãîñïîäàðñòâ, ÿê³ òðàíñôîðìóþòüñÿ ó ôåðìåðñüê³ ÷è ³íø³ þðèäè÷í³ ôîðìè ãîñïîäàðþâàííÿ òà äîòðèìóþòüñÿ âñòàíîâëåíèõ âèìîã ñòîñîâíî ÷èñåëüíîñò³ ïîãîë³â ÿ; ï³äòðèìóâàòè ðîçáóäîâó ³íôðàñòðóêòóðè ðèíêó òâàðèííèöüêî¿ ïðîäóêö³¿, â òîìó ÷èñë³ îáñëóãîâóþ÷èõ êîîïåðàòèâ³â, îïòîâèõ ðèíê³â òà ñòàö³îíàðíèõ àóêö³îí³â æèâî¿ õóäîáè ³ ïòèö³. Ç ìåòîþ ãàðàíòóâàííÿ ÿêîñò³ òà áåçïåêè ïðîäóêö³¿, íåîáõ³äíî ñòèìóëþâàòè ðîçâèòîê îðãàí³÷íî¿ ïðîäóêö³¿ äëÿ ñóá ºêò³â âñ³õ ôîðì ãîñïîäàðþâàííÿ; ñòâîðåííÿ ìåðåæ³ àêðåäèòîâàíèõ ëàáîðàòîð³é ç îö³íêè ÿêîñò³ êîðì³â ³ ïðîäóêö³¿; ðîçðîáêó òåõí³÷íèõ ðåãëàìåíò³â âèðîáíèöòâà òà ïåðåðîáêó ïðîäóêö³¿ òâàðèííèöòâà. Îêðåìî ñë³ä çàçíà÷èòè, ùî ç ðîêó â ð³ê, ïðè ïðèéíÿòò³ ùîð³÷íîãî Äåðæàâíîãî áþäæåòó êðà¿íè, âèíèêàþòü ïðîáëåìè ç âèçíà÷åííÿì ðîçì³ðó ô³íàíñóâàííÿ îêðåìèõ ö³ëüîâèõ ïðîãðàì íà âèêîíàííÿ

÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà ÷è íîâèõ ïðîãðàì ç ï³äòðèìêè ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ òîâàðîâèðîáíèê³â. Ãîëîâíîþ ïåðåïîíîþ º â³äñóòí³ñòü íà ìîìåíò âèçíà÷åííÿ ô³íàíñóâàííÿ ö³ëüîâèõ ïðîãðàì, îñîáëèâî íîâèõ ïðîãðàì, ïîðÿäêó âèêîðèñòàííÿ öèõ êîøò³â. Ç îãëÿäó íà öå Ì³í³ñòåðñòâî ô³íàíñ³â Óêðà¿íè íå ï³äòðèìóº áàãàòüîõ ³í³ö³àòèâ Ì³í³ñòåðñòâà àãðàðíî¿ ïîë³òèêè Óêðà¿íè ÷åðåç â³äñóòí³ñòü îá´ðóíòóâàííÿ òà ïîðÿäêó âèêîðèñòàííÿ öèõ êîøò³â. Òàêîæ ÷àñòî ïîðÿäêè âèêîðèñòàííÿ êîøò³â ïðèéìàþòüñÿ ïðîòÿãîì ðîêó é òîä³ âèêîðèñòàííÿ êîøò³â ìîæëèâå ëèøå ó ê³íö³ áþäæåòíîãî ðîêó. Ó 2009 ðîö³ òàêà ñèòóàö³ÿ ç ïðèéíÿòòÿì ïîðÿäê³â âèêîðèñòàííÿ áþäæåòíèõ êîøò³â íå ñòàëà âèíÿòêîì, çíîâó â³äáóâàºòüñÿ çàòðèìàííÿ ç ¿õ ïðèéíÿòòÿì. Ç³ âñòóïîì Óêðà¿íè äî ÑÎÒ ñèñòåìà ñóáñèäóâàííÿ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ï³äïðèºìñòâ ìàº ñóòòºâî çì³íèòèñÿ â á³ê ðîçøèðåííÿ çàõîä³â çåëåíî¿ ñêðèíüêè , òîìó áóäå ïðèéíÿòî íèçêó íîâèõ ïðîãðàì, à â³äïîâ³äíî, íåîáõ³äíî îäíî÷àñíî ðîçðîáëÿòè òà ïðèéìàòè ïîðÿäêè âèêîðèñòàííÿ áþäæåòíèõ êîøò³â. Ç îãëÿäó íà öå íåîáõ³äíî ï³äãîòóâàòè òà âíåñòè çì³íè äî áþäæåòíîãî çàêîíîäàâñòâà ç ìåòîþ îäíî÷àñíîãî çàòâåðäæåííÿ ïîðÿäêó âèêîðèñòàííÿ êîøò³â äëÿ ô³íàíñóâàííÿ ö³ëüîâèõ ïðîãðàì ïðè ïðèéíÿòò³ Äåðæàâíîãî áþäæåòó, ÿê³ ñïðèÿòèìóòü, ç îäíîãî áîêó, á³ëüø åôåêòèâíîìó âèêîðèñòàííþ áþäæåòíèõ êîøò³â, à, ç ³íøîãî äîçâîëÿòü ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèì òîâàðîâèðîáíèêàì ïðîãíîçîâàíî áóäóâàòè ñâ³é á³çíåñ.

¹ 1/2009(8)

ÄÅÐÆÀÂÍÅ ÓÏÐÀÂË²ÍÍß ÒÀ ÐÅÃÓËÞÂÀÍÍß ÐÈÍÊ²Â

ÐÅÔÎÐÌÓÂÀÍÍß ÏÎË²ÒÈÊÈ ÄÅÐÆÀÂÍÎÃÎ ÑÓÁÑÈÄÓÂÀÍÍß Ñ²ËÜÑÜÊÎÃÎÑÏÎÄÀÐÑÜÊÎÃÎ ÂÈÐÎÁÍÈÖÒÂÀ ØËßÕÎÌ ÏÐÎÃÐÀÌÍÎ-Ö²ËÜÎÂÎÃÎ Ï²ÄÕÎÄÓ ÄÎ ÁÞÄÆÅÒÍÎÃÎ Ô²ÍÀÍÑÓÂÀÍÍß Ñ.Â. Êðàâ÷óê, ìîëîäøèé íàóêîâèé ñï³âðîá³òíèê â³ää³ëó ôîðì òà ìåòîä³â ãîñïîäàðþâàííÿ â àãðîïðîäîâîëü÷îìó êîìïëåêñ³ ÄÓ ²íñòèòóò åêîíîì³êè òà ïðîãíîçóâàííÿ ÍÀÍ Óêðà¿íè Ñó÷àñíèé åòàï ðîçáóäîâè ñèñòåìè ô³íàíñîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ðîçâèòêó ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà îá ºêòèâíî ïîòðåáóº ïîñèëåííÿ ä³ºâîñò³ óïðàâë³ííÿ áþäæåòíèìè âèäàòêàìè òà ï³äâèùåííÿ åôåêòèâíîñò³ âèêîðèñòàííÿ áþäæåòíèõ êîøò³â. Íåçâàæàþ÷è íà ñóòòºâå çá³ëüøåííÿ ïðÿìîãî áþäæåòíîãî ô³íàíñóâàííÿ ïîòðåá ðîçâèòêó àãðàðíîãî ñåêòîðó â îñòàíí³ ðîêè, åôåêòèâí³ñòü âèêîðèñòàííÿ áþäæåòíèõ êîøò³â çàëèøàºòüñÿ íåçàäîâ³ëüíîþ. Ôóíäàìåíòàëüíèì çàêîíîäàâ÷èì äîêóìåíòîì ó äåðæàâí³é ï³äòðèìö³ àãðàðíîãî ñåêòîðó º Çàêîí Óêðà¿íè Ïðî äåðæàâíó ï³äòðèìêó ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà Óêðà¿íè . Â äàíîìó çàêîí³ âèçíà÷àþòüñÿ îñíîâè äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè ó áþäæåòí³é, êðåäèòí³é, ö³íîâ³é, ñòðàõîâ³é, ðåãóëÿòîðí³é òà ³íøèõ ñôåðàõ ùîäî ñòèìóëþâàííÿ âèðîáíèöòâà ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêî¿ ïðîäóêö³¿. Ô³íàíñóâàííÿ çàõîä³â ó ãàëóç³ ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà â³äáóâàºòüñÿ íà îñíîâ³ äåðæàâíèõ ö³ëüîâèõ ïðîãðàì, ùî êåðóþòüñÿ Ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó Ì³í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 31 ñ³÷íÿ 2007 ðîêó ¹ 106 Ïðî çàòâåðäæåííÿ Ïîðÿäêó ðîçðîáëåííÿ òà âèêîíàííÿ äåðæàâíèõ ö³ëüîâèõ ïðîãðàì . Äàíà Ïîñòàíîâà ðåãóëþº òà êîíòðîëþº ïðàâèëüí³ñòü ðîçðîáëåííÿ òà âïðîâàäæåííÿ äåðæàâíèõ ö³ëüîâèõ ïðîãðàì â ãàëóç³. Âèêîíàííÿ äåðæàâíèõ ö³ëüîâèõ ïðîãðàì â³äáóâàºòüñÿ çà äîïîìîãîþ áþäæåòíèõ ïðîãðàì. Ïðè öüîìó ïåâíà áþäæåòíà ïðîãðàìà ìîæå âêëþ÷àòè ÿê ê³ëüêà äåðæàâíèõ ö³ëüîâèõ ïðîãðàì, òàê ³ îêðåì³ ÷àñòèíè ê³ëüêîõ äåðæàâíèõ ö³ëüîâèõ ïðîãðàì. Òàêà ïðàêòèêà ïðèçâîäèòü äî íåóçãîäæåíîñò³ ì³æ ¹ 1/2009(8)

äåðæàâíèìè ö³ëüîâèìè ïðîãðàìàìè òà áþäæåòíèìè ïðîãðàìàìè, íåïðîçîðîñò³ ô³íàíñîâèõ ïîòîê³â, ùî çíà÷íî çíèæóº åôåêòèâí³ñòü òà êîíòðîëüîâàí³ñòü âèêîðèñòàííÿ áþäæåòíèõ êîøò³â. Îòæå, âàæëèâèì çàâäàííÿì º äîñÿãíåííÿ ìàêñèìàëüíîãî ð³âíÿ ïîð³âíÿííîñò³ òà âçàºìîóçãîäæåíîñò³ áþäæåòíèõ ³ äåðæàâíèõ ö³ëüîâèõ ïðîãðàì. Çà çàêîíîäàâñòâîì Óêðà¿íè îäíà áþäæåòíà ïðîãðàìà ìîæå âèêîíóâàòèñÿ ëèøå îäíèì ãîëîâíèì ðîçïîðÿäíèêîì áþäæåòíèõ êîøò³â ³ íå ïîâèííà ìàòè àíàëîã³â. Äîñâ³ä ðîçâèíóòèõ êðà¿í ñâ³ä÷èòü, ùî ãîëîâíèé ðîçïîðÿäíèê áþäæåòíèõ êîøò³â âèêîíóº, ÿê ïðàâèëî, íå á³ëüøå 7 10 ïðîãðàì, äåçàãðåãîâàíèõ íà ï³äïðîãðàìè ³ äàë³ íà êîíêðåòí³ çàâäàííÿ. Ùîäî Óêðà¿íè, òî ãîëîâí³ ðîçïîðÿäíèêè áþäæåòíèõ êîøò³â âèêîíóþòü âåëèêó ê³ëüê³ñòü ïðîãðàì, íå ñòðóêòóðîâàíèõ çà ï³äïðîãðàìàìè òà çàâäàííÿìè, ùî óñêëàäíþº çä³éñíåííÿ ìîí³òîðèíãó òà êîíòðîëþ çà ¿õ âèêîíàííÿì ³ ðåçóëüòàòèâí³ñòþ. Äëÿ âèêîíàííÿ áþäæåòíèõ ïðîãðàì ùîðîêó çàòâåðäæóþòüñÿ Ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó Ì³í³ñòð³â Óêðà¿íè Ïîðÿäêè âèêîðèñòàííÿ ó â³äïîâ³äíîìó ðîö³ êîøò³â, ïåðåäáà÷åíèõ ó äåðæàâíîìó áþäæåò³ çã³äíî ç áþäæåòíèìè ïðîãðàìàìè. Íà îñíîâ³ çàïðîïîíîâàíîãî ìåõàí³çìó ³ âèä³ëÿþòüñÿ áþäæåòí³ êîøòè îáëàñíèì óïðàâë³ííÿì ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà òà ïðîäîâîëüñòâà äëÿ ïîäàëüøîãî ¿õ äîâåäåííÿ äî ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî òîâàðîâèðîáíèêà. Ðåãóëþâàííÿ ïðîãðàìíî-ö³ëüîâèì ìåòîäîì â³äáóâàºòüñÿ íà îñíîâ³ Ðîçïîðÿäæåííÿ Êàá³íåòó Ì³í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 14 âåðåñíÿ 2002 ð. ¹538-ð

ÄÅÐÆÀÂÍÅ ÓÏÐÀÂË²ÍÍß ÒÀ ÐÅÃÓËÞÂÀÍÍß ÐÈÍÊ²Â

Ïðî ñõâàëåííÿ Êîíöåïö³¿ çàñòîñóâàííÿ ïðîãðàìíî-ö³ëüîâîãî ìåòîäó â áþäæåòíîìó ïðîöåñ³ . Ìåòîþ çàïðîâàäæåííÿ ïðîãðàìíî-ö³ëüîâîãî ìåòîäó (ÏÖÌ) ó áþäæåòíîìó ïðîöåñ³ º âñòàíîâëåííÿ áåçïîñåðåäíüîãî çâ ÿçêó ì³æ âèä³ëåííÿì áþäæåòíèõ êîøò³â òà ðåçóëüòàòàìè ¿õ âèêîðèñòàííÿ. Â ö³ëîìó, âèêîðèñòàííÿ ïðîãðàìíî-ö³ëüîâîãî ìåòîäó ïðè íàäàíí³ äåðæàâíî¿ ô³íàíñîâî¿ ï³äòðèìêè ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèì âèðîáíèêàì äàº çìîãó îïòèì³çóâàòè ñòðóêòóðó áþäæåòíèõ âèäàòê³â òà ïîêðàùèòè ðåçóëüòàòèâí³ñòü âèêîðèñòàííÿ áþäæåòíèõ êîøò³â. Ðàçîì ç òèì, ïîäàëüøå çàñòîñóâàííÿ äàíîãî ìåòîäó ô³íàíñóâàííÿ ùîäî ãàëóç³ âèìàãàº âäîñêîíàëåííÿ ìåõàí³çì³â íèí³ ä³þ÷èõ áþäæåòíèõ ïðîãðàì, âèçíà÷åííÿ ¿õ ðåçóëüòàòèâíîñò³ òà äîö³ëüíîñò³ ôóíêö³îíóâàííÿ. Ç ìåòîþ ðåàë³çàö³¿ Êîíöåïö³¿ çàñòîñóâàííÿ ïðîãðàìíî-ö³ëüîâîãî ìåòîäó â áþäæåòíîìó ïðîöåñ³, ñõâàëåíî Íàêàçîì Ì³í³ñòåðñòâà ô³íàíñ³â Óêðà¿íè â³ä 29 ãðóäíÿ 2002 ðîêó ¹1098 Ïðàâèëà ñêëàäàííÿ ïàñïîðò³â áþäæåòíèõ ïðîãðàì òà ³íôîðìàö³¿ ïðî ¿õ âèêîíàííÿ . Íà îñíîâ³ ïðîâåäåíîãî àíàë³çó âèÿâëåíî íèçêó íåäîë³ê³â, ùî íåãàòèâíî âïëèâàþòü íà åôåêòèâí³ñòü òà ðåçóëüòàòèâí³ñòü ä³¿ áþäæåòíèõ ïðîãðàì, ùî ñóòòºâî óñêëàäíþº äîñÿãíåííÿ ïîñòàâëåíî¿ ïåðåä íèìè ìåòè. Äî ÷èñëà îñíîâíèõ íåäîë³ê³â íàëåæàòü: íåäîòðèìàííÿ ïðàâèë çàñòîñóâàííÿ ïðîãðàìíîö³ëüîâîãî ìåòîäó ïðè çä³éñíåíí³ áþäæåòíîãî ô³íàíñóâàííÿ â àãðàðíîìó ñåêòîð³; ùîð³÷íå çá³ëüøåííÿ ê³ëüêîñò³ áþäæåòíèõ ïðîãðàì, ùî ïðèçâîäèòü äî ðîçïîðîøåííÿ áþäæåòíèõ êîøò³â, íå çàáåçïå÷óþ÷è á³ëüø-ìåíø ïîçèòèâíèõ çðóøåíü â åêîíîì³ö³ àãðàðíîãî ñåêòîðó; â³äñóòí³ñòü íàëåæíîãî àíàë³çó âèêîíàííÿ áþäæåòíèõ ïðîãðàì, ùî ôóíêö³îíóþòü òðèâàëèé ÷àñ (á³ëüøå ï ÿòè ðîê³â), íà ïðåäìåò âèçíà÷åííÿ ïîäàëüøî¿ äîö³ëüíîñò³ ¿õ ä³¿ àáî çì³íè ìåõàí³çìó îñâîºííÿ òà êîíòðîëþ çà áþäæåòíèìè êîøòàìè â ðàìêàõ äàíîãî íàïðÿìêó; ðîçá³æí³ñòü ó ïîêàçíèêàõ åôåêòèâíîñò³ òà ðåçóëüòàòèâíîñò³, íàâåäåíèõ â áþäæåòíèõ çàïèòàõ, ïàñïîðòàõ òà çâ³òàõ ç áþäæåòíèõ ïðîãðàì; çä³éñíåííÿ ô³íàíñóâàííÿ áþäæåòíèõ ïðîãðàì ïåðåâàæíî â ê³íö³ áþäæåòíîãî ïåð³îäó, ùî óíåìîæëèâëþº ÿê³ñíå îñâîºííÿ âèä³ëåíèõ äîòàö³é ãîñïîäàðñòâàìè ³ â÷àñíå çâ³òóâàííÿ ãîëîâíîìó ðîçïîðÿäíèêó êîøò³â. Â ö³ëîìó äåðæàâíà áþäæåòíà ï³äòðèìêà ìàº ïîçèòèâíó äèíàì³êó. Áþäæåòíå ô³íàíñóâàííÿ ïðîòÿãîì îñòàíí³õ ðîê³â ñóòòºâî çá³ëüøèëàñÿ. Òàê ó 2008 ð. ïîð³âíÿíî ç 2003 ð. áþäæåòíà ï³äòðèìêà àãðàðíîãî ñåêòîðó çðîñëà ìàéæå ó 5 ðàç³â, à ïîð³â-

íÿíî ç 2007 ð. ó 1,5 ðàçà. Òàêèé ð³âåíü ô³íàíñîâî¿ ï³äòðèìêè ãàëóç³ íå ñïðè÷èíèâ ð³çêîãî ðîñòó òåìï³â âèðîáíèöòâà ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêî¿ ïðîäóêö³¿. Ó 2007 ð. îáñÿã âèðîáíèöòâà âàëîâî¿ ïðîäóêö³¿ ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà â óñ³õ êàòåãîð³ÿõ ãîñïîäàðñòâ ñòàíîâèâ 94,4 % ïîð³âíÿíî ç 2006 ð., â òîìó ÷èñë³ ó ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ï³äïðèºìñòâàõ 95,7 %, ãîñïîäàðñòâàõ íàñåëåííÿ 93,5 %. Âàëîâà ïðîäóêö³ÿ ãàëóç³ ðîñëèííèöòâà çìåíøèëàñÿ íà 9,4 %, òâàðèííèöòâà íà 0,4 %. Ó 2008 ð. âèðîáíèöòâî âàëîâî¿ ïðîäóêö³¿ ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà ó âñ³õ êàòåãîð³ÿõ ñòàíîâèëî 117,5 %. Âàëîâà ïðîäóêö³ÿ ãàëóç³ ðîñëèííèöòâà çðîñëà íà 30,5 %, òâàðèííèöòâà íà 1 %. Âèðîáíèöòâî âàëîâî¿ ïðîäóêö³¿ ðîñëèííèöòâà ìàº íåñò³éêèé õàðàêòåð. Â äàíîìó íàïðÿìêó ïðèð³ñò âàëîâî¿ ïðîäóêö³¿ á³ëüøå çàëåæèòü â³ä êë³ìàòè÷íèõ óìîâ, í³æ â³ä åêîíîì³÷íèõ ìåõàí³çì³â óïðàâë³ííÿ ãàëóççþ. Ó âèðîáíèöòâ³ òâàðèííèöüêî¿ ïðîäóêö³¿ ïðîòÿãîì òðèâàëîãî ÷àñó ñïîñòåð³ãàºòüñÿ ïîñò³éíå çíèæåííÿ çàãàëüíèõ ïîêàçíèê³â. Ó 2007 ð. ÷èñåëüí³ñòü ïîãîë³â ÿ âåëèêî¿ ðîãàòî¿ õóäîáè â óñ³õ êàòåãîð³ÿõ ãîñïîäàðñòâ ïîð³âíÿíî ç 2006 ð. ñêîðîòèëàñÿ íà 8 %, â òîìó ÷èñë³ êîð³â íà 6,2 %, ñâèíåé íà 9,8 %. Ó 2008 ð. ñèòóàö³ÿ íå çì³íèëàñÿ. ×èñåëüí³ñòü ïîãîë³â ÿ âåëèêî¿ ðîãàòî¿ õóäîáè ïðîòÿãîì 2008 ð. ñêîðîòèëàñÿ íà 6,1 %, â òîìó ÷èñë³ êîð³â íà 5,7 %, ñâèíåé íà 8,3 %. Ó òâàðèííèöòâ³ ïîçèòèâíà òåíäåíö³ÿ ïðèñóòíÿ ò³ëüêè ùîäî ïîãîë³â ÿ ïòèö³, îâåöü ³ ê³ç. Îòæå, ïðîñòå çá³ëüøåííÿ áþäæåòíèõ âèäàòê³â ó ñ³ëüñüêîìó ãîñïîäàðñòâ³ áåç ðàö³îíàëüíîãî òà åôåêòèâíîãî ¿õ çàñòîñóâàííÿ º ìàëîåôåêòèâíèì. Äëÿ åôåêòèâíîãî âèêîðèñòàííÿ áþäæåòíèõ êîøò³â ïîòð³áíî çàñòîñîâóâàòè ïîòî÷íå òà ñòðàòåã³÷íå áþäæåòíå ïëàíóâàííÿ. Ó ñôåð³ ïîòî÷íîãî áþäæåòíîãî ïëàíóâàííÿ çàñòîñóâàííÿ ïðîãðàìíî-ö³ëüîâîãî ìåòîäó ïåðåäáà÷àº íå ëèøå ðîçðîáêó ïðîãðàì òà çàáåçïå÷åííÿ ¿õ ô³íàíñóâàííÿ íà ïîòî÷íèé ð³ê, à é ïëàíóâàííÿ ¿õ ðåàë³çàö³¿ íà ïåðñïåêòèâó, âêëþ÷àþ÷è ïëàíóâàííÿ ô³íàíñîâèõ ðåñóðñ³â òà ðåçóëüòàò³â âèêîíàííÿ. Ç îãëÿäó íà öå íåîáõ³äíî: ùîá áóäü-ÿêà ö³ëüîâà áþäæåòíà ïðîãðàìà ðîçðîáëÿëàñÿ íà òåðì³í á³ëüøå îäíîãî ðîêó ³ ìàëà çàáåçïå÷óâàòè âèêîíàííÿ ïîñòàâëåíèõ ö³ëåé íà äîâãîñòðîêîâó ïåðñïåêòèâó. Îñîáëèâî öå ñòîñóºòüñÿ ³íâåñòèö³éíèõ ïðîåêò³â, âèêîíàííÿ ÿêèõ ïîòðåáóº çíà÷íèõ êàï³òàëüíèõ âêëàäåíü óïðîäîâæ òðèâàëîãî ÷àñîâîãî ïåð³îäó; çàòâåðäèòè ìåòîäîëîã³þ äîâãîñòðîêîâîãî ïëàíóâàííÿ áþäæåòó, ÿêà á äàâàëà çìîãó àäåêâàòíî ïîâ ÿçàòè âèçíà÷åí³ äîâãîñòðîêîâ³ ö³ë³ ç î÷³¹ 1/2009(8)

ÄÅÐÆÀÂÍÅ ÓÏÐÀÂË²ÍÍß ÒÀ ÐÅÃÓËÞÂÀÍÍß ÐÈÍÊ²Â Ïðîãíîç

Ïðîãðàìà

Çàõ³ä

Ìàë. 1. Åòàïè ðîçðîáêè òà âïðîâàäæåííÿ ö³ëüîâèõ ïðîãðàì

êóâàíèìè áþäæåòíèìè ðåñóðñàìè íà â³äïîâ³äíèé ïåð³îä. Ïðè öüîìó êëþ÷îâèìè ìîìåíòàìè, ùî ïîâèíí³ âðàõîâóâàòèñÿ ïðè ðîçðîáö³ ìåòîäîëîã³¿, íà íàøó äóìêó, º: 1) ïðîöåñ ïðîãíîçóâàííÿ áþäæåòó ïîâèíåí íîñèòè ³ì³òàö³éíî-ñöåíàðíèé õàðàêòåð, òîáòî öå ïîâèííà áóòè ìíîæèíà ïðîãíîç³â, îòðèìàíèõ, âèõîäÿ÷è ç ð³çíèõ î÷³êóâàíèõ ïåðñïåêòèâ ìàêðîåêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó; 2) íà îñíîâ³ ïðîãíîçóâàííÿ ó áþäæåò³ ìàº áóòè îêðåñëåíå êîëî ïðîáëåì, ùî ç âèñîêèì ñòóïåíåì éìîâ³ðíîñò³ ìîæóòü âèíèêíóòè ïðîòÿãîì äîâãîñòðîêîâîãî ïåð³îäó. Íåîáõ³äíî çä³éñíèòè ´ðóíòîâíèé àíàë³ç òàêèõ ïðîáëåì òà ðîçðîáèòè ïðîïîçèö³¿ ùîäî ¿õ óñóíåííÿ; 3) ´ðóíòóþ÷èñü íà îòðèìàíèõ ïðîãíîçàõ áþäæåòó, ïîòð³áíî ðîçðîáëþâàòè êîìïëåêñ çàõîä³â ùîäî êîðèãóâàííÿ ïîë³òèêè äåðæàâè ó ñôåð³ âèäàòê³â áþäæåòó; 4) áàçóþ÷èñü íà ðåçóëüòàòàõ ïðîãíîçó áþäæåòó, ïîòð³áíî îö³íþâàòè îáñÿã âèäàòê³â ó ðîçð³ç³ ãîëîâíèõ ðîçïîðÿäíèê³â áþäæåòíèõ êîøò³â çà ðîêàìè â³äïîâ³äíîãî ïåð³îäó òà äîâåñòè äî ¿õ â³äîìà îçíà÷åí³ îáñÿãè î÷³êóâàíîãî áþäæåòíîãî ô³íàíñóâàííÿ (çà ðîêàìè) ÿê ãðàíè÷í³. Ó ñôåð³ ñòðàòåã³÷íîãî áþäæåòíîãî ïëàíóâàííÿ çàõîäè ïîâèíí³ çä³éñíþâàòèñü ó êîíòåêñò³ âèçíà÷åíî¿ ñòðàòåã³¿ ìàêðîåêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó. Òîáòî, ôîðìóâàííÿ áþäæåòíèõ âèäàòê³â íà äîâãîñòðîêîâó ïåðñïåêòèâó (çà ðîêàìè) ïîâèííî â³äïîâ³äàòè ñòðàòåã³÷íèì ö³ëÿì ä³ÿëüíîñò³ ãîëîâíèõ ðîçïîðÿäíèê³â áþäæåòíèõ êîøò³â, çàòâåðäæåíèõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèìè äîêóìåíòàìè íà ð³âí³ äåðæàâè àáî, ³íàêøå êàæó÷è, ö³ëüîâ³ áþäæåòí³ ïðîãðàìè ìàþòü ðîçðîáëÿòèñÿ ÿê çàñ³á ô³íàíñîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ñòðàòåã³÷íèõ ïëàí³â ðîçâèòêó äåðæàâè íà çàãàëüíîäåðæàâíîìó, ãàëóçåâîìó òà ðåã³îíàëüíîìó ð³âíÿõ. Îáîâ ÿçêîâèì åëåìåíòîì ñòðàòåã³÷íîãî áþäæåòíîãî ïëàíóâàííÿ º â³äá³ð ïåðåë³êó ïð³îðèòåòíèõ íàïðÿì³â ³ çàâäàíü, âèõîäÿ÷è ç ô³íàíñîâèõ ìîæëèâîñòåé äåðæàâè. Öå çäåá³ëüøîãî âèçíà÷àºòüñÿ ó âèãëÿä³ ïðîãðàìíèõ ³ ïðîãíîçíèõ äîêóìåíò³â, ùî ðîçðîáëÿþòüñÿ â³äïîâ³äíî äî ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè. Íà íàøó äóìêó, äîö³ëüíî çàïðîâàäèòè íàñòóïí³ åòàïè ïðîöåñó ðîçðîáêè, çàïðîâàäæåííÿ òà ôóíêö³îíóâàííÿ äåðæàâíèõ ö³ëüîâèõ ïðîãðàì. ¹ 1/2009(8)

Íà ìàë. 1 íàâåäåíî åòàïè ðîçðîáêè, ðîçâèòêó, ïðîõîäæåííÿ òà çàâåðøåííÿ ö³ëüîâî¿ ïðîãðàìè. Äëÿ ðîçðîáëåííÿ áóäü-ÿêî¿ ïðîãðàìè ïî÷àòêîâèì åòàïîì, ÿê ïðàâèëî, âèñòóïàº ïðîãíîçóâàííÿ íàïðÿìó ðîçâèòêó ãàëóç³ íà ïåðñïåêòèâó, âèçíà÷àºòüñÿ íåîáõ³äí³ñòü, äîö³ëüí³ñòü, îá´ðóíòîâàí³ñòü, ö³ëåñïðÿìîâàí³ñòü, åêîíîì³÷íèé åôåêò â³ä çàïðîâàäæåííÿ äàíî¿ ïðîãðàìè. Íàñòóïíèì åòàïîì º ðîçðîáëåííÿ ³ âïðîâàäæåííÿ ö³ëüîâî¿ ïðîãðàìè ³ î÷³êóâàííÿ ðåçóëüòàòó. Öåé åòàï âêëþ÷àº â ñåáå ðîçðîáëåííÿ ìåõàí³çìó ðåàë³çàö³¿ ïðîãðàìè, âïðîâàäæåííÿ ¿¿ â ïðàêòè÷íîìó ïëàí³ òà àíàë³ç åôåêòèâíîñò³ äàíî¿ ïðîãðàìè ³ î÷³êóâàíîãî ðåçóëüòàòó. Ï³ñëÿ îòðèìàííÿ ïîçèòèâíîãî ðåçóëüòàòó âèð³øóºòüñÿ ïîäàëüøà ¿¿ äîëÿ. ßêùî ïðîãðàìà çàáåçïå÷èëà íåîáõ³äíó åôåêòèâí³ñòü, òîáòî äàíèé íàïðÿì ðîçâèòêó ãàëóç³ ìîæå ôóíêö³îíóâàòè ñàìîñò³éíî, º ñàìîîêóïíèì, â³äïîâ³äíî âæå íå ïîòðåáóº âåëèêî¿ êîíöåíòðàö³¿ ãðîøîâèõ ðåñóðñ³â ³ êîíòðîëþ ç áîêó äåðæàâè, òî âîíà ïåðåõîäèòü â íàñòóïíèé åòàï, ïåðåòâîðþºòüñÿ íà çàõ³ä. Â îñíîâó ï³äòðèìêè íà ð³âí³ (â ìåæàõ) çàõîäó (ÿê ð³çíîâèäó ï³äòðèìêè, ÿê ïîõ³äíî¿ â³ä ïðîãðàìè) ïîêëàäåíî ô³íàíñóâàííÿ ä³ÿëüíîñò³ â íåîáõ³äíîìó íàïðÿì³ äëÿ çàáåçïå÷åííÿ ïîäàëüøîãî âèêîíàííÿ ïîñòàâëåíî¿ ìåòè øëÿõîì ÷àñòêîâîãî (ì³í³ìàëüíî íåîáõ³äíîãî) ïîêðèòòÿ ñóñï³ëüíî íåîáõ³äíèõ âèòðàò. Ê³íöåâîþ ìåòîþ êîæíî¿ ïðîãðàìè ìàº ñòàòè ¿¿ îêóïí³ñòü, ñïðèÿííÿ ï³äâèùåííþ åôåêòèâíîñò³ ãîñïîäàðþâàííÿ ó çàïðîãðàìîâàíîìó íàïðÿì³. Àëå íàéäîñêîíàë³øà ïðîãðàìà çà ¿¿ îá´ðóíòîâàí³ñòþ ³ ïîñòàâëåíîþ ìåòîþ, áåç äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ ³ çàñòîñóâàííÿ â³äïîâ³äíèõ ìåõàí³çì³â ùîäî çàáåçïå÷åííÿ ð³âíèõ åêîíîì³÷íèõ ïðàâèë ãðè äëÿ âñ³õ ó÷àñíèê³â, íå çäàòíà ðîçâ ÿçàòè ïðîáëåìè ãàëóç³. Êîìïëåêñ ïîòî÷íèõ çàõîä³â ç óäîñêîíàëåííÿ áþäæåòíèõ âèäàòê³â âêëþ÷àº â ñåáå ðîçìåæóâàííÿ áþäæåòíèõ ïðîãðàì çà ôóíêö³îíàëüíèì ïðèçíà÷åííÿì íà ³íâåñòèö³éíå òà âèðîáíè÷å ñïðÿìóâàííÿ (ìàë. 2). Îñíîâíå ì³ñöå ó áþäæåòíîìó ô³íàíñóâàíí³ àãðàðíîãî ñåêòîðó ïîâèíí³ çàéìàòè áþäæåòí³ âèäàòêè ³íâåñòèö³éíîãî íàïðÿìó, ÿê ïðè âèçíà÷åíí³ îáñÿã³â áþäæåòíîãî ô³íàíñóâàííÿ, òàê ³ ïðè êîíòðîë³ çà åôåêòèâí³ñòþ âèêîðèñòàííÿ áþäæåòíèõ êîøò³â. Öå äàñòü çìîãó ïîñò³éíî êîíòðîëþâàòè îñâîºííÿ áþäæåòíèõ êîøò³â ³ ñâîº÷àñíî ðåàãóâàòè íà ïîðó-

ÄÅÐÆÀÂÍÅ ÓÏÐÀÂË²ÍÍß ÒÀ ÐÅÃÓËÞÂÀÍÍß ÐÈÍÊ²Â

ÁÞÄÆÅÒÍ² ÂÈÄÀÒÊÈ

² í â åñ ò è ö ³ é í è é í à ï ð ÿ ì

Â èðîáíè÷ èé íàïðÿì

çàõîäè ïðåâåíòèâí³

çàõîäè ïîòî÷í³ (ðàçîâ³)

Ìàë. 2. Ïîä³ë áþäæåòíèõ âèäàòê³â çà ¿õ ôóíêö³îíàëüíèì ïðèçíà÷åííÿì

øåííÿ òà âèïðàâëÿòè íåäîë³êè, ùî âèíèêëè (äèâ. òàáë. 1). Áþäæåòí³ âèäàòêè âèðîáíè÷îãî íàïðÿìó ìè ïðîïîíóºìî ðîçìåæóâàòè íà çàõîäè ïðåâåíòèâí³ òà çàõîäè ïîòî÷í³ (ðàçîâ³). Îñîáëèâî¿ óâàãè ïîòð³áíî ïðèä³ëÿòè çàõîäàì ïðåâåíòèâíèì. Äî äàíîãî çàõîäó íàëåæàòü áþäæåòí³ âèäàòêè, ùî ñïðÿìîâóþòüñÿ íà ïîïåðåäæåííÿ ³íôåêö³éíèõ çàõâîðþâàíü òà áîðîòüáó ³ç øê³äíèêàìè òîùî (äèâ. òàáë. 1). Òàêà ïðîïîçèö³ÿ âèêëèêàíà ñèòóàö³þ, ùî ñêëàäàºòüñÿ ïðè íàäõîäæåíí³ áþäæåòíèõ êîøò³â äî ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ãîñïîäàðñòâ. ßê ïîêàçóº ïðàêòèêà, ëåâîâà ÷àñòêà ¿õ íàäõîäèòü ó ²²² IV êâàðòàëàõ. Íå çàïåðå÷óþ÷è íåîáõ³äíîñò³ ô³íàíñóâàííÿ ðàçîâèõ âèðîáíè÷èõ âèòðàò â ñ³ëüñüêîìó ãîñïîäàðñòâ³, îñîáëèâî ó íåñïðèÿòëèâ³ ðîêè, à òàêîæ ô³íàíñóâàííÿ ñïåö³àëüíèõ çàõîä³â íà çðàçîê áîðîòüáè ç åï³çîîò³ÿìè ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ òâàðèí òà øê³äíèêàìè ³ õâîðîáàìè ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ðîñëèí, ùîäî ô³íàíñóâàííÿ òàêèõ çàõîä³â íåäîö³ëüíî çàñòîñîâóâàòè òàê³ æ âèìîãè, ÿê äî ö³ëüîâèõ ïðîãðàì. Òóò ïîâèíí³ áóòè ³íø³, â îñíîâíîìó íîðìàòèâí³ ï³äõîäè. Âèä³ëåííÿ òàêèõ îá ºêò³â ô³íàíñóâàííÿ â îêðåìèé áëîê äîçâîëèòü ï³äâèùèòè ñòàòóñ ö³ëüîâèõ ïðîãðàì, à, îòæå, ³ âèìîãè äî ¿õ ôîðìóâàííÿ ³ íàñòóïíîãî ö³ëüîâîãî âèêîðèñòàííÿ. Íå ïîâí³ñòþ âèð³øåíîþ ùîäî àãðàðíîãî ñåêòîðó çàëèøàºòüñÿ ïðîáëåìà ô³íàíñóâàííÿ ö³ëüîâèõ ïðîãðàì ïðîòÿãîì ðîêó. Êîøòè âèä³ëÿþòüñÿ, ÿê ïðàâèëî, áåç óâ ÿçêè ç òåõíîëîã³÷íèìè ïîòðåáàìè ïåðåâàæíî â ê³íö³ ðîêó, ùî ñòâîðþº ïåðåäóìîâè äëÿ âèìóøåíîãî ¿õ íåö³ëüîâîãî âèêîðèñòàííÿ. Öå íåãàòèâíî âïëèâàº íà âèêîðèñòàííÿ áþäæåòíèõ êîøò³â. Ëåâîâà ÷àñòèíà êîøò³â íàäõîäèòü äî ãîñïîäàðñòâ ó ÷åòâåðòîìó êâàðòàë³, ùî

ïðèçâîäèòü äî íååôåêòèâíîãî âèêîðèñòàííÿ òà îñâîºííÿ êîøò³â ó çâ ÿçêó ç ¿õ ïîâåðíåííÿì äî áþäæåòó ïî çàê³í÷åíí³ áþäæåòíîãî ðîêó. Âðàõîâóþ÷è òàê³ ôàêòè, à òàêîæ ñèñòåìí³ñòü ¿õ ïîâòîðåííÿ, äîö³ëüíî áóëî á ðîçãëÿíóòè ïèòàííÿ âçàºìíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ â áþäæåòíîìó ïðîöåñ³. Ó âèïàäêàõ íåäîô³íàíñóâàííÿ âïðîäîâæ ðîêó ³ ïåðåô³íàíñóâàííÿ â ê³íö³ ðîêó, ÿêùî öå ìàëî íåãàòèâí³ íàñë³äêè, äîö³ëüíî ïåðåäáà÷èòè ïåâí³ ìåõàí³çìè âðàõóâàííÿ òàêèõ ñèòóàö³é. Äëÿ ïî÷àòêó äîñòàòíüî áóëî á çáåðåæåííÿ (ïåðåíåñåííÿ) íåâèêîðèñòàíèõ êîøò³â â òàêèõ âèïàäêàõ íà íàñòóïíèé ð³ê áåç çìåíøåííÿ íà öþ ñóìó çàãàëüíîãî ô³íàíñóâàííÿ, øëÿõîì ñòâîðåííÿ ñïåö³àëüíîãî ðåçåðâíîãî ôîíäó. Äàí³ çàõîäè ïîâèíí³ ô³íàíñóâàòèñÿ â ÷³òêî âèçíà÷åí³ òåðì³íè âñòàíîâëåíèìè â³äïîâ³äíèìè ñëóæáàìè. Çà â³äñóòíîñò³ êîøò³â ó áþäæåò³ ó â³äïîâ³äíèé ïåð³îä, äæåðåëàìè ô³íàíñóâàííÿ ïîâèíí³ âèñòóïàòè çàëó÷åí³ ðåñóðñè (êðåäèòè, îáë³ãàö³¿ âíóòð³øíüîãî çàéìó òîùî). Òîáòî ö³ ñòàòò³ âèòðàò ïîâèíí³ âèñòóïàòè â áþäæåò³ ÿê çàõèùåí³ (ãàðàíòîâàí³). Âñòàíîâëåííÿ òàêèõ æîðñòêèõ óìîâ äî ô³íàíñóâàííÿ äàíèõ çàõîä³â ìîòèâóºòüñÿ òèì, ùî íåõòóâàííÿ àáî íåñâîº÷àñíå çàñòîñóâàííÿ äàíèõ çàõîä³â ñïðè÷èíÿº ñóòòºâ³ âòðàòè â ãàëóç³ òà íåäîñÿãíåííÿ ðåçóëüòàòó ïðè âèêîðèñòàíí³ ³íøèõ áþäæåòíèõ âèäàòê³â ó ãàëóç³. Ïðè öüîìó òàêîæ ðîçðîáëÿþòüñÿ çàõîäè, ÿê³ âèêëèêàí³ ïåâíîþ íåîáõ³äí³ñòþ àáî íåñïðèÿòëèâîþ ñèòóàö³ºþ, ùî ñêëàëàñÿ â äåðæàâ³. Ö³ çàõîäè íå º ñòðàòåã³÷íèìè, íå º ïîõ³äíèìè â³ä ïðîãðàì ³ íå ïîòðåáóþòü ïîñò³éíîñò³ ³ ñèñòåìàòè÷íîñò³ ó ô³íàíñóâàíí³, òîáòî âîíè º ðàçîâèìè (ñèòóàòèâíèìè). Äî íèõ ìîæíà â³äíåñòè: ÷àñòêîâó êîìïåíñàö³þ âèòðàò ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ï³äïðèºìñòâ íà ïîñ³â ÿðèõ çåðíîâèõ êóëüòóð; çä³éñíåííÿ çàõîä³â ç ¹ 1/2009(8)

ÄÅÐÆÀÂÍÅ ÓÏÐÀÂË²ÍÍß ÒÀ ÐÅÃÓËÞÂÀÍÍß ÐÈÍÊ²Â

Ðîçïîä³ë áþäæåòíèõ ïðîãðàì çà íàïðÿìêàìè* ÊÏÊÂ 2801160 2801180 2801320 2801190 2801220 2801350 2801240 2801510 2801430 2801210 2801230 2801300 2801570 2809070

2804070 2808030 2801200 2801340 2801260 2802020 2801280 2801290 2801540

2801580 2801800 2808050

Òàáëèöÿ 1

Íàçâà áþäæåòíî¿ ïðîãðàìè ²ÍÂÅÑÒÈÖ²ÉÍÈÉ ÍÀÏÐßÌ Äåðæàâíå ï³ëüãîâå êðåäèòóâàííÿ ³íäèâ³äóàëüíèõ ñ³ëüñüêèõ çàáóäîâíèê³â Ï³äãîòîâêà êàäð³â äëÿ àãðîïðîìèñëîâîãî êîìïëåêñó âèùèìè íàâ÷àëüíèìè çàêëàäàìè I ³ II ð³âí³â àêðåäèòàö³¿ Äîñë³äæåííÿ ³ åêñïåðèìåíòàëüí³ ðîçðîáêè â ñèñòåì³ àãðîïðîìèñëîâîãî êîìïëåêñó Ñåëåêö³ÿ â òâàðèííèöòâ³ òà ïòàõ³âíèöòâ³ íà ï³äïðèºìñòâàõ àãðîïðîìèñëîâîãî êîìïëåêñó Ñåëåêö³ÿ â ðîñëèííèöòâ³ òà ñîðòîâèïðîáóâàííÿ Çàêëàäåííÿ ³ íàãëÿä çà ìîëîäèìè ñàäàìè, âèíîãðàäíèêàìè òà ÿã³äíèêàìè Ô³íàíñîâà ï³äòðèìêà ï³äïðèºìñòâ àãðîïðîìèñëîâîãî êîìïëåêñó ÷åðåç ìåõàí³çì çäåøåâëåííÿ êðåäèò³â êîìåðö³éíèõ áàíê³â Çàêëàäåííÿ ³ íàãëÿä çà ìîëîäèìè õì³ëüíèêàìè ×àñòêîâà êîìïåíñàö³ÿ âàðòîñò³ ñêëàäíî¿ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêî¿ òåõí³êè â³ò÷èçíÿíîãî âèðîáíèöòâà Ô³íàíñîâà ï³äòðèìêà âèðîáíèöòâà ïðîäóêö³¿ òâàðèííèöòâà òà ðîñëèííèöòâà Ô³íàíñîâà ï³äòðèìêà ñåëÿíñüêèõ (ôåðìåðñüêèõ) ãîñïîäàðñòâ Ðîçâèòîê êîìóíàëüíîãî ãîñïîäàðñòâà ó ñ³ëüñüê³é ì³ñöåâîñò³ Çàáåçïå÷åííÿ ä³ÿëüíîñò³ Àãðàðíîãî ôîíäó Ôóíêö³îíóâàííÿ Óêðà¿íñüêî¿ ëàáîðàòîð³¿ ÿêîñò³ ³ áåçïåêè ïðîäóêö³¿ àãðîïðîìèñëîâîãî êîìïëåêñó ÂÈÐÎÁÍÈ×ÈÉ ÍÀÏÐßÌ çàõîäè ïðåâåíòèâí³ Â³äòâîðåííÿ òà îõîðîíà âîäíèõ æèâèõ ðåñóðñ³â ³ ðåãóëþâàííÿ ðèáàëüñòâà Äîêîð³ííå ïîë³ïøåííÿ çåìåëü ñîðòîäîñë³äíèõ ñòàíö³é òà îïîðíèõ ïóíêò³â Çàõîäè ç áîðîòüáè ç³ øê³äíèêàìè òà õâîðîáàìè ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ðîñëèí Çàïîá³ãàííÿ ðîçïîâñþäæåííþ çáóäíèê³â ³íôåêö³éíèõ õâîðîá òâàðèí Çàõîäè ç îõîðîíè ³ çàõèñòó, ðàö³îíàëüíîãî âèêîðèñòàííÿ ë³ñ³â, íàäàíèõ â ïîñò³éíå êîðèñòóâàííÿ àãðîïðîìèñëîâèì ï³äïðèºìñòâàì Ïðîòèåï³çîîòè÷í³ çàõîäè òà ó÷àñòü ó Ì³æíàðîäíîìó ïðîòèåï³çîîòè÷íîìó áþðî çàõîäè ïîòî÷í³ (ðàçîâ³) Ô³íàíñîâà ï³äòðèìêà àãðîïðîìèñëîâèõ ï³äïðèºìñòâ, ùî çíàõîäÿòüñÿ â îñîáëèâî ñêëàäíèõ êë³ìàòè÷íèõ óìîâàõ Ïðîâåäåííÿ äåðæàâíèõ âèñòàâêîâèõ çàõîä³â ó ñôåð³ àãðîïðîìèñëîâîãî êîìïëåêñó Êîìïåíñàö³ÿ Ïåíñ³éíîìó ôîíäó âòðàò â³ä çàñòîñóâàííÿ ïëàòíèêàìè ô³êñîâàíîãî ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî ïîäàòêó ñïåö³àëüíî¿ ñòàâêè ïî ñïëàò³ çáîðó íà îáîâ'ÿçêîâå ïåíñ³éíå ñòðàõóâàííÿ Çäåøåâëåííÿ âàðòîñò³ ñòðàõîâèõ ïðåì³é (âíåñê³â) ôàêòè÷íî ñïëà÷åíèõ ñóá'ºêòàìè àãðàðíîãî ðèíêó Çàõîäè ç ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â çàòîïëåííÿ øàõòè ¹ 9 òà àâàð³éíîãî ñòâîëà øàõòè ¹ 8 Ñîëîòâèíñüêîãî ñîëåðóäíèêà Òÿ÷³âñüêîãî ðàéîíó Çàêàðïàòñüêî¿ îáëàñò³ Ó÷àñòü ó ì³æíàðîäíîìó Ñîþç³ ç îõîðîíè ïðàâ íîâèõ ñîðò³â ðîñëèí (ÓÏÎÂ)

* Íàâåäåíèé ïåðåë³ê áþäæåòíèõ ïðîãðàì âèñòóïàº çðàçêîì ³ ìîæå áóòè äîïîâíåíèé

ïîäîëàííÿ íàñë³äê³â ñòèõ³éíîãî ëèõà â ñ³ëüñüêîìó ãîñïîäàðñòâ³ òà ðîçâèòêó àãðàðíîãî ðèíêó, ïîãàøåííÿ çàáîðãîâàíîñò³ ³ç çàêóï³âë³ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêî¿ ïðîäóêö³¿ çà äåðæàâíèì çàìîâëåííÿì òîùî, ùî â³äîáðàæåí³ â òàáë. 1. Òàêîæ ïðîïîíóºòüñÿ çä³éñíèòè: • ô³íàíñóâàííÿ ëèøå òèõ áþäæåòíèõ ïðîãðàì, ÿê³ ï³äïîðÿäêîâóþòüñÿ ðîçðîáëåíèì çàãàëüíîäåðæàâíèì ïðîãðàìàì, äå ÷³òêî âèçíà÷àºòüñÿ ìå¹ 1/2009(8)

õàí³çì âèêîðèñòàííÿ áþäæåòíèõ êîøò³â, î÷³êóâàíèé ðåçóëüòàò â³ä ¿õ ä³¿ òà ïîðÿäîê êîíòðîëþ çà îñâîºííÿì áþäæåòíèõ äîòàö³é; • âñòàíîâëåííÿ ì³í³ìàëüíî¿ ìåæ³ ô³íàíñóâàííÿ áþäæåòíî¿ ïðîãðàìè, âèõîäÿ÷è ç ¿¿ ôóíêö³îíàëüíîãî ïðèçíà÷åííÿ, íèæ÷å ÿêî¿ âòðà÷àºòüñÿ åêîíîì³÷íèé åôåêò â³ä ¿¿ çàñòîñóâàííÿ. Öå äàñòü çìîãó êîíöåíòðóâàòè áþäæåòíèé ðåñóðñ íå ðîçïèëþþ÷è éîãî íà âåëèêó ê³ëüê³ñòü îðãàí³çàö³é;

ÄÅÐÆÀÂÍÅ ÓÏÐÀÂË²ÍÍß ÒÀ ÐÅÃÓËÞÂÀÍÍß ÐÈÍÊ²Â

• óïîðÿäêóâàííÿ ïðîöåäóðè òà ïåðåë³êó äîêóìåíò³â, ùî íàäàþòüñÿ ó÷àñíèêàìè ïðîãðàì äëÿ îòðèìàííÿ áþäæåòíèõ äîòàö³é. Îòæå, îäí³ºþ ³ç âàæëèâèõ ïåðåäóìîâ ö³ëüîâîãî âèêîðèñòàííÿ áþäæåòíèõ êîøò³â ñóá ºêòàìè ô³íàíñóâàííÿ âèñòóïàº ÿê³ñòü áþäæåòíîãî ïëàíóâàííÿ, îñîáëèâî â ÷àñòèí³ îá´ðóíòîâàíîñò³ ö³ëüîâèõ ïðîãðàì. Àëå, ùî ñòîñóºòüñÿ ö³ëüîâèõ ïðîãðàì, òî òóò ïðè äîñòàòíüîìó çàêîíîäàâ÷îìó ³ ìåòîäè÷íîìó çàáåçïå÷åíí³ îêðåì³ ìîìåíòè, îñîáëèâî ñòîñîâíî àãðàðíîãî ñåêòîðó ÀÏÊ, ïîòðåáóþòü ïîäàëüøîãî óäîñêîíàëåííÿ. Ìîâà éäå, íàñàìïåðåä, ïðî ð³âåíü îïðàöþâàííÿ ö³ëüîâèõ ïðîãðàì. Êð³ì íåäîñòàòíüîãî ¿õ çì³ñòîâíîãî îá´ðóíòóâàííÿ, â á³ëüøîñò³ âèïàäê³â â³äñóòí³ íàëåæí³ ðîçðàõóíêè åêîíîì³÷íî¿ åôåêòèâíîñò³, îêóïíîñò³ âèòðàò. Öå óñêëàäíþº âèá³ð íàéá³ëüø åôåêòèâíèõ ïðîåêò³â íà ñòàä³¿ ôîðìóâàííÿ Äåðæàâíîãî áþäæåòó, íàñòóïíèé êîíòðîëü çà ö³ëüîâèì âèêîðèñòàííÿì êîøò³â, àíàë³ç òà îö³íêó ôàêòè÷íî¿ ðåàë³çàö³¿ ïðîãðàì. Âñÿ öÿ ³íôîðìàö³ÿ ïîâèííà ì³ñòèòèñÿ â çàïèòàõ òà ïàñïîðòàõ áþäæåòíèõ ïðîãðàì, ÿê³ ìàþòü ñêëàäàòèñÿ íà êîæíó ïðîãðàìó. Â íàêàç³ ïðî çàòâåðäæåííÿ ïðàâèë ñêëàäàííÿ ïàñïîðò³â (ïóíêò 4) çàçíà÷àºòüñÿ, ùî ³íôîðìàö³ÿ ïàñïîðò³â áþäæåòíèõ ïðîãðàì ðàçîì ³ç ñòàòèñòè÷íîþ, áóõãàëòåðñüêîþ òà ³íøîþ çâ³òí³ñòþ, º ï³äñòàâîþ äëÿ âèçíà÷åííÿ ôàêòè÷íèõ ðåçóëüòàòèâíèõ ïîêàçíèê³â òà àíàë³çó åôåêòèâíîñò³ âèêîíàííÿ êîæíî¿ áþäæåòíî¿ ïðîãðàìè. Îòæå, çàâäàííÿ êîíêðåòíå ³ â³äïîâ³äàº ìåò³ ïðîãðàìíî-ö³ëüîâîãî ï³äõîäó äî áþäæåòíîãî ô³íàíñóâàííÿ. Àëå ï³ä ÷àñ àíàë³çó çì³ñòó ñàìèõ ïðîãðàì ç ÿñîâóºòüñÿ, ùî òàêî¿ ³íôîðìàö³¿ â ïàñïîðò³ âêðàé íåäîñòàòíüî. Ó âñÿêîìó ðàç³, çà òîþ ³íôîðìàö³ºþ, ÿêà ïåðåäáà÷àºòüñÿ â ïàñïîðò³, âèêîíàòè çàâäàííÿ ùîäî àíàë³çó åôåêòèâíîãî âèêîíàííÿ êîæíî¿ ïðîãðàìè ïðàêòè÷íî íåìîæëèâî. Ùîïðàâäà, â íàêàç³ â³äì³÷àºòüñÿ, ùî äëÿ öüîãî ìàº çàëó÷àòèñÿ äîäàòêîâî ñòàòèñòè÷íà ³ áóõãàëòåðñüêà çâ³òí³ñòü, àëå, ïî-ïåðøå, íå âêàçóºòüñÿ, ÿêà ñàìå çâ³òí³ñòü, ³ ïî-äðóãå, ÿê³ äàí³ ç ö³º¿ çâ³òíîñò³ ïîâèíí³ çàëó÷àòèñÿ. Òàêà æ ñèòóàö³ÿ ñïîñòåð³ãàºòüñÿ ùîäî ôîðìóâàííÿ â ïàñïîðò³ ³íôîðìàö³¿ ïðî âèêîíàííÿ áþäæåòíî¿ ïðîãðàìè. Òóò íàâîäÿòüñÿ â îñíîâíîìó äàí³ ïðî ïðîâåäåí³ âèäàòêè â ðîçð³ç³ çàãàëüíîãî ³ ñïåö³àëüíîãî ôîíäó, â³äõèëåííÿ â³ä çàïëàíîâàíèõ âèòðàò ³ ïåðåäáà÷àºòüñÿ ó äîâ³ëüí³é ôîðì³ ïîÿñíåííÿ âèíèê-

íåííÿ òàêèõ â³äõèëåíü. ²íôîðìàö³ÿ ïðî åêîíîì³÷í³ ðåçóëüòàòè ðåàë³çàö³¿ ïðîãðàìè, ö³ëüîâå âèêîðèñòàííÿ áþäæåòíèõ êîøò³â â³äñóòíÿ. Îòæå, ³ç âèêëàäåíîãî âèïëèâàº, ùî, ïî-ïåðøå, â ïàñïîðòàõ â³äñóòí³ ðîçðàõóíêè åôåêòèâíîñò³ áþäæåòíèõ ïðîãðàì íà ñòàä³¿ ¿õ ïðîåêòóâàííÿ (ïëàíóâàííÿ), ïî-äðóãå, ïðàêòè÷íî â³äñóòíº âèçíà÷åííÿ òàêî¿ åôåêòèâíîñò³ ³ çà ôàêòè÷íèìè ðåçóëüòàòàìè, ³ ïî-òðåòº, äëÿ òàêèõ ðîçðàõóíê³â (ÿê ïëàíîâèõ, òàê ³ ôàêòè÷íèõ) íå ïåðåäáà÷àºòüñÿ íåîáõ³äíà ³íôîðìàö³éíà áàçà. Çðîçóì³ëî, ùî áåç îá´ðóíòóâàííÿ åôåêòèâíîñò³ ö³ëüîâèõ ïðîãðàì íà ñòàä³¿ áþäæåòíîãî ïëàíóâàííÿ ³ âèçíà÷åííÿ ¿õ åôåêòèâíîñò³ ïðè ôàêòè÷í³é ¿õ ðåàë³çàö³¿ î÷³êóâàòè íàëåæíèõ ðåçóëüòàò³â â³ä áþäæåòíîãî ô³íàíñóâàííÿ, ÿê ïîêàçóº â³ò÷èçíÿíà ïðàêòèêà, íå äîâîäèòüñÿ. Âîäíî÷àñ, çàðóá³æíèé äîñâ³ä ñâ³ä÷èòü, ùî â ðîçâèíóòèõ êðà¿íàõ ïðè áþäæåòíîìó ô³íàíñóâàíí³ ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà ïåðøî÷åðãîâà óâàãà ïðèä³ëÿºòüñÿ ñàìå ïëàíóâàííþ ³ çâ³òíîñò³. ßêùî ñóá ºêò ô³íàíñóâàííÿ íå îòðèìóº â³ä äåðæàâè ô³íàíñîâî¿ ï³äòðèìêè, â³í íå çâ³òóº ïåðåä ô³íàíñîâèìè îðãàíàìè (çâè÷àéíî, êð³ì ïîäàòê³â). ² ÿê ò³ëüêè ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèé ï³äïðèºìåöü îòðèìóº òàêå ô³íàíñóâàííÿ, òîä³ ïåðåä ô³íàíñîâèìè îðãàíàìè â³í ïîâèíåí çâ³òóâàòèñÿ òà ïðåäñòàâëÿòè ïîâíó ³íôîðìàö³þ ïðî îòðèìàí³ êîøòè òà ¿õ âèêîðèñòàííÿ â ðîçãîðíóòîìó âèãëÿä³. Íà íàø ïîãëÿä, íåìàº äîñòàòí³õ ï³äñòàâ íå âðàõîâóâàòè öüîãî âàæëèâîãî êîìïîíåíòà ó â³äíîñèíàõ ³ç ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèìè ï³äïðèºìñòâàìè ïðè ¿õ äåðæàâí³é ï³äòðèìö³ ³ íàì, à öå îçíà÷àº äåòàëüíå îïðàöþâàííÿ ³ çàïðîâàäæåííÿ íå îêðåìèõ (ðîçð³çíåíèõ) çàõîä³â, à ö³ë³ñíî¿ ñèñòåìè ³ ìåõàí³çì³â ³íôîðìàö³éíîãî çàáåçïå÷åííÿ ÷åðåç îáë³ê ³ çâ³òí³ñòü, ïî-ïåðøå, ïðî ö³ëüîâå âèêîðèñòàííÿ áþäæåòíèõ êîøò³â êîæíèì ñóá ºêòîì ô³íàíñóâàííÿ; ïî-äðóãå, ÿê³ñíîãî îá´ðóíòóâàííÿ åôåêòèâíîñò³ ö³ëüîâèõ ïðîãðàì íà ñòàä³¿ áþäæåòíîãî ïëàíóâàííÿ, ³ íå ìåíø ÿê³ñíèõ ðîçðàõóíê³â åêîíîì³÷íî¿ åôåêòèâíîñò³ ïðè ¿õ ôàêòè÷íîìó âèêîíàíí³. Ùîäî ï³äõîä³â äî êîíöåíòðàö³¿ ô³íàíñîâèõ ðåñóðñ³â íà ïð³îðèòåòíèõ íàïðÿìêàõ ðîçâèòêó ãàëóç³ íåîáõ³äíî â³äì³òèòè, ùî îáîâ ÿçêîâîþ óìîâîþ â³äáîðó äåðæàâíèõ ö³ëüîâèõ ïðîãðàì óæå íà ïåðøèõ åòàïàõ ¿õ ðåàë³çàö³¿ ìàº ñòàòè íàéøâèäøà ³ íàéâèùà ¿õ îêóïí³ñòü, ï³äâèùåííÿ ð³âíÿ ïðèáóòêîâîñò³ ãàëóç³.

¹ 1/2009(8)

ÄÅÐÆÀÂÍÅ ÓÏÐÀÂË²ÍÍß ÒÀ ÐÅÃÓËÞÂÀÍÍß ÐÈÍÊ²Â

ÄÎÒÀÖ²¯ ÂÈÐÎÁÍÈÊÀÌ ÌÎËÎÊÀ ÒÀ Ì ßÑÀ É ÓÃÎÄÈ ÑÎÒ ².Â. Êîáóòà, êåð³âíèê ãðóïè ç ì³æíàðîäíî¿ ³íòåãðàö³¿ Àíàë³òè÷íî-äîðàä÷îãî Öåíòðó Ïðîãðàìè ðîçâèòêó ÎÎÍ â Óêðà¿í³, êàíäèäàò åêîíîì³÷íèõ íàóê Óêðà¿íà íå ìàº çîáîâ ÿçàíü ïåðåä Ñâ³òîâîþ îðãàí³çàö³ºþ òîðã³âë³ ùîäî ñêîðî÷åííÿ âíóòð³øíüî¿ ï³äòðèìêè, ùî íàäàºòüñÿ ÷åðåç ïðîãðàìè æîâòî¿ ñêðèíüêè . ª ëèøå çîáîâ ÿçàííÿ íå ïåðåâèùóâàòè ð³÷íèé ð³âåíü ï³äòðèìêè, ÿêèé çàô³êñîâàíî ó çâåäåíîìó ïîêàçíèêó CÂÏ1 . Òàêèì º ðåçóëüòàò ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ïåðåãîâîð³â ñòîñîâíî âíóòð³øíüî¿ ï³äòðèìêè ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà äëÿ Óêðà¿íè, íà ÿê³ âïëèíóëè áàãàòîñòîðîíí³ ïåðåãîâîðè Äîõà-Ðàóíäó Ðîçâèòîê ÑÎÒ. Äîòàö³¿ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèì òîâàðîâèðîáíèêàì çà ïðîäàíå íèìè ïåðåðîáíèì ï³äïðèºìñòâàì ìîëîêî òà ì ÿñî â³äíîñÿòüñÿ äî êàòåãîð³¿ ïðîãðàì æîâòî¿ ñêðèíüêè . Ïðè óñóíåíí³ äèñêðèì³íàö³¿, çã³äíî ç ïðàâèëàìè ÑÎÒ, ì³æ çàñòîñóâàííÿì íóëüîâî¿ ñòàâêè ÏÄÂ ïðè ïîñòàâêàõ ìîëîêà òà ì ÿñà íà ïåðåðîáí³ ï³äïðèºìñòâà òà îïîäàòêîâóâàííÿì ÏÄÂ ³ìïîðòíî¿ ïðîäóêö³¿ çà ñòàâêîþ 20 %, çàëèøàºòüñÿ ìîæëèâ³ñòü äîòóâàòè ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ âèðîáíèê³â-ïîñòà÷àëüíèê³â ìîëî÷íî¿ òà ì ÿñíî¿ ñèðîâèíè ÷åðåç ìåõàí³çì ÏÄÂ, ÿê öå ³ áóëî çðîáëåíî ïðèéíÿòòÿì Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî äåÿêèõ çàêîí³â Óêðà¿íè ùîäî çàïîá³ãàííÿ íåãàòèâíèì íàñë³äêàì âïëèâó ñâ³òîâî¿ ô³íàíñîâî¿ êðèçè íà ðîçâèòîê àãðîïðîìèñëîâîãî êîìïëåêñó â³ä 4 ëþòîãî 2009 ðîêó ¹ 922-VI.2 Öèì Çàêîíîì ó ñòàòòþ 11 Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî ïîäàòîê íà äîäàíó âàðò³ñòü 3 áóëî âêëþ÷åíî ïóíêò 11.21 òàêîãî çì³ñòó: Ñóìà ïîäàòêó íà äîäàíó âàðò³ñòü, ùî ïîâèííà ñïëà÷óâàòèñÿ äî áþäæåòó ïåðåðîáíèìè ï³äïðèºìñòâàìè âñ³õ ôîðì âëàñíîñò³ çà

1 2 3

Ñóêóïíèé âèì³ð ï³äòðèìêè. Âñòóïèâ â ñèëó ç 17 áåðåçíÿ 2009 ðîêó. Â³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè, 1997 ð., ¹ 21, ñò. 156 ³ç íàñòóïíèìè çì³íàìè.

¹ 1/2009(8)

ðåàë³çîâàí³ íèìè ìîëîêî òà ìîëî÷íó ïðîäóêö³þ, ì ÿñî òà ì ÿñîïðîäóêòè, ó ïîâíîìó îáñÿç³ ñïðÿìîâóºòüñÿ âèêëþ÷íî äëÿ âèïëàòè äîòàö³é ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèì òîâàðîâèðîáíèêàì çà ïðîäàí³ íèìè ïåðåðîáíèì ï³äïðèºìñòâàì ìîëîêî ³ ì ÿñî â æèâ³é âàç³. Ïîðÿäîê îáë³êó çàçíà÷åíèõ êîøò³â âèçíà÷àºòüñÿ Êàá³íåòîì Ì³í³ñòð³â Óêðà¿íè . Öÿ íîðìà çàêîíó â³äíîâèëà âèïëàòè äîòàö³é íà 1 òîííó çàêóïëåíîãî ìîëîêà òà ì ÿñà ÷åðåç ìåõàí³çì ÏÄÂ, çàñòîñóâàííÿ ÿêèõ º ìîæëèâèì ³ ï³ñëÿ âñòóïó Óêðà¿íè äî ÑÎÒ. Äî 1 ñ³÷íÿ 2009 ðîêó âèïëàòà äîòàö³é íà 1 òîííó çàêóïëåíîãî ìîëîêà òà ì ÿñà â æèâ³é âàç³ çä³éñíþâàëîñÿ çã³äíî ç ïóíêòîì 11.21 ñòàòò³ 11 Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî ïîäàòîê íà äîäàíó âàðò³ñòü ¹ 168/ 97 â³ä 3 êâ³òíÿ 1997 ð.: Äî 1 ñ³÷íÿ 2009 ðîêó ñóìà ïîäàòêó íà äîäàíó âàðò³ñòü, ùî ïîâèííà ñïëà÷óâàòèñÿ äî áþäæåòó ïåðåðîáíèìè ï³äïðèºìñòâàìè óñ³õ ôîðì âëàñíîñò³ çà ðåàë³çîâàí³ íèìè ìîëîêî òà ìîëî÷íó ïðîäóêö³þ, ì ÿñî òà ì ÿñîïðîäóêòè, ó ïîâíîìó îáñÿç³ ñïðÿìîâóºòüñÿ âèêëþ÷íî äëÿ âèïëàòè äîòàö³é ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèì òîâàðîâèðîáíèêàì çà ïðîäàí³ íèìè ïåðåðîáíèì ï³äïðèºìñòâàì ìîëîêî ³ ì ÿñî â æèâ³é âàç³ . Çã³äíî ç êëàñèô³êàö³ºþ ÑÎÒ ö³ äîòàö³¿ íàëåæàòü äî êàòåãîð³¿ ïðîãðàì æîâòî¿ ñêðèíüêè , à ñóìà öèõ äîòàö³é (â ñåðåäíüîìó çà òðè ðîêè) âêëþ÷åíà äî óêðà¿íñüêèõ òàáëèöü âíóòð³øíüî¿ ï³äòðèìêè çà áàçîâèé ïåð³îä 2004 2006 ðð. (äîêóìåíò WT/ ACC/SPEC/UKR/1/Rev.12 Âíóòð³øíÿ ï³äòðèìêà òà åêñïîðòí³ ñóáñèä³¿ ó ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîìó ñåêòîð³ , ï.10 äîäàòêó I äî Ïðîòîêîëó ïðî âñòóï Óêðà¿íè äî ÑÎÒ). Ïðè âñòóï³ äî ÑÎÒ Óêðà¿íà âçÿëà íà ñåáå çîáîâ ÿçàííÿ çàñòîñîâóâàòè ñóáñèä³¿ íà ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêó ïðîäóêö³þ â³äïîâ³äíî äî ïðàâèë ÑÎÒ, çîêðåìà, Óãîäè ïðî ñ³ëüñüêå ãîñïîäàðñòâî òà óê-

ÄÅÐÆÀÂÍÅ ÓÏÐÀÂË²ÍÍß ÒÀ ÐÅÃÓËÞÂÀÍÍß ÐÈÍÊ²Â

ðà¿íñüêèõ òàáëèöü âíóòð³øíüî¿ ï³äòðèìêè, ðîçïîâñþäæåíèõ äîêóìåíòîì WT/ACC/SPEC/UKR/1/ Rev.12 òà âêëþ÷åíèõ äî óêðà¿íñüêîãî Ãðàô³êà ïîñòóïîê ³ çîáîâ ÿçàíü ïî òîâàðàõ. Öå çîáîâ ÿçàííÿ ì³ñòèòüñÿ ó ïàðàãðàô³ 391 Çâ³òó Ðîáî÷î¿ ãðóïè ç ïèòàíü âñòóïó Óêðà¿íè äî ÑÎÒ4 , â ÿêîìó çàçíà÷åíî, ùî Óêðà¿íà çàñòîñîâóâàòèìå ñóáñèä³¿ íà ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêó ïðîäóêö³þ ó â³äïîâ³äíîñò³ ³ç ïðàâèëàìè ÑÎÒ, çîêðåìà Óãîäè ïðî ñ³ëüñüêå ãîñïîäàðñòâî òà óêðà¿íñüêèõ òàáëèöü âíóòð³øíüî¿ ï³äòðèìêè, ðîçïîâñþäæåíèõ äîêóìåíòîì WT/ ACC/SPEC/UKR/1/Rev.12 òà âêëþ÷åíèõ äî óêðà¿íñüêîãî Ãðàô³êó ïîñòóïîê ³ çîáîâ ÿçàíü ïî òîâàðàõ. ×ëåíè Ðîáî÷î¿ ãðóïè âçÿëè äî óâàãè öå çîáîâ ÿçàííÿ . Âêëþ÷åííÿ â îáñÿãè äåðæàâíî¿ ï³äòðèìêè çà áàçîâèé ïåð³îä 2004 2006 ðð. ñóìè äîòàö³é, ÿê³ âèïëà÷óâàëè ïåðåðîáí³ ï³äïðèºìñòâà ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèì âèðîáíèêàì çà çàêóïëåíå íà ïåðåðîáêó ìîëîêî òà ì ÿñî, áàçóºòüñÿ íà ïîëîæåííÿõ Óãîäè ïðî ñ³ëüñüêå ãîñïîäàðñòâî ÑÎÒ. Â çâ ÿçêó ç òèì, ùî äæåðåëîì äîòàö³é º ñóìà ïîäàòêó íà äîäàíó âàðò³ñòü, ùî ïîâèííà ñïëà÷óâàòèñÿ äî áþäæåòó ïåðåðîáíèìè ï³äïðèºìñòâàìè â³ä ïðîäàæó ãîòîâî¿ ìîëî÷íî¿ òà ì ÿñíî¿ ïðîäóêö³¿, àëå çã³äíî ç ä³þ÷èì çàêîíîäàâñòâîì âîíà àêóìóëþºòüñÿ ïåðåðîáíèìè ï³äïðèºìñòâàìè ³ íàïðàâëÿºòüñÿ â ïîâíîìó îáñÿç³ äëÿ âèïëàòè äîòàö³é ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèì òîâàðîâèðîáíèêàì çà ïðîäàíå íèìè ïåðåðîáíèì ï³äïðèºìñòâàì ìîëîêî, öåé âèä ñóáñèä³é ï³äïàäàº ï³ä âèçíà÷åííÿ äîõîäè, â³ä îòðèìàííÿ ÿêèõ äåðæàâà â³äìîâèëàñÿ íà êîðèñòü ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ âèðîáíèê³â , íà â³äì³íó â³ä ïðÿìèõ âèäàòê³â ç Äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè. Ñòàòòÿ 1 Âèçíà÷åííÿ òåðì³í³â ÷àñòèíè I Óãîäè ïðî ñ³ëüñüêå ãîñïîäàðñòâî ÑÎÒ âèçíà÷àº: (c) áþäæåòí³ âèòðàòè àáî âèòðàòè âêëþ÷àþòü äîõîäè, â³ä îòðèìàííÿ ÿêèõ äåðæàâà â³äìîâèëàñÿ . Êð³ì òîãî, çã³äíî ç ìåòîäèêîþ ðîçðàõóíêó ñóêóïíîãî âèì³ðó ï³äòðèìêè, âèêëàäåíîþ ó äîäàòêó 3 Âíóòð³øíÿ ï³äòðèìêà: ðîçðàõóíîê ñóêóïíîãî âèì³ðó ï³äòðèìêè Óãîäè ïðî ñ³ëüñüêå ãîñïîäàðñòâî, ñóáñèä³¿, ùî íàäàþòüñÿ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèì âèðîáíèêàì, ïîâèíí³ âêëþ÷àòè ÿê áþäæåòí³ âèòðàòè, òàê ³ äîõîäè, â³ä îòðèìàííÿ ÿêèõ óðÿä àáî éîãî îðãàíè â³äìîâèëèñÿ (íà êîðèñòü âèðîáíèê³â ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêî¿ ïðîäóêö³¿). 4

Äîêóìåíò WT/ACC/UKR/152 â³ä 25 ñ³÷íÿ 2008 ð., ï. 9 äîäàòêó I äî Ïðîòîêîëó ïðî âñòóï Óêðà¿íè äî ÑÎÒ, ðàòèô³êîâàíîãî Çàêîíîì Óêðà¿íè ïðî ðàòèô³êàö³þ Ïðîòîêîëó ïðî âñòóï Óêðà¿íè äî Ñâ³òîâî¿ îðãàí³çàö³¿ òîðã³âë³ ¹ 250-VI â³ä 10 êâ³òíÿ 2008 ðîêó.

Óêðà¿íñüêîþ ñòîðîíîþ ï³ä ÷àñ ôîðìóâàííÿ ïîçèö³¿ ùîäî ð³âíÿ ñóêóïíîãî âèì³ðó ï³äòðèìêè (ÑÂÏ) áàçîâîãî ïåð³îäó 2004 2006 ðð. áóëî ïðèéíÿòî ð³øåííÿ âêëþ÷èòè ï³äòðèìêó, ùî íàäàâàëàñÿ ÷åðåç ñïåö³àëüí³ ï³ëüãîâ³ ðåæèìè îïîäàòêóâàííÿ ÏÄÂ, à ñàìå äîòàö³¿ íà ìîëîêî òà ì ÿñî, ïîñòàâëåí³ ïåðåðîáíèì ï³äïðèºìñòâàì çà íóëüîâîþ ñòàâêîþ òà àêóìóëÿö³þ ÏÄÂ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèìè âèðîáíèêàìè, ó ðîçðàõóíîê ÑÂÏ òà æîâò³ ïðîãðàìè òàáëèöü âíóòð³øíüî¿ ï³äòðèìêè ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà. Öÿ ïîçèö³ÿ áàçóâàëàñÿ íà òîìó, ùî âêëþ÷åííÿ öèõ çàõîä³â ï³äòðèìêè çá³ëüøèòü áàçîâèé ïîêàçíèê ÑÂÏ, îñê³ëüêè, ïî-ïåðøå, äàíèé âèä ï³äòðèìêè äîñèòü ïîøèðåíèé ó ñ³ëüñüêîìó ãîñïîäàðñòâ³ Óêðà¿íè, ³, ïî-äðóãå, îñê³ëüêè â ìàéáóòíüîìó óðÿäîì ïåðåäáà÷àëîñÿ â³äì³íèòè ö³ ñïåö³àëüí³ ìåõàí³çìè ñïëàòè ÏÄÂ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèìè âèðîáíèêàìè òà çàì³íèòè ¿õ íà ïðÿì³ âèïëàòè çà ïðîãðàìàìè ï³äòðèìêè ³ç Äåðæàâíîãî áþäæåòó. Òîìó áàçà äëÿ ïðèéíÿòòÿ çîáîâ ÿçàíü ùîäî ð³âíÿ ÑÂÏ çà ïåð³îä 2004 2006 ðð. ïîâèííà áóëà âêëþ÷àòè ñóìó äîòàö³é, ÿê³ íàäàâàëèñÿ ÷åðåç ï³ëüãîâ³ ðåæèìè îïîäàòêóâàííÿ ÏÄÂ, ùîá çàðåçåðâóâàòè åêâ³âàëåíòó ñóìó äëÿ ïðÿìèõ äîòàö³é ³ç Äåðæàâíîãî áþäæåòó ó âèïàäêó ¿õ âèïëàòè ç áþäæåòó íà çàì³íó ³ñíóþ÷èì ³ ïðè öüîìó óíèêíóòè ñèòóàö³¿ ïîðóøåííÿ çîáîâ ÿçàíü ùîäî ð³âíÿ âíóòð³øíüî¿ ï³äòðèìêè ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà Óêðà¿íè ïåðåä ÑÎÒ. Öå ð³øåííÿ Óêðà¿íè áóëî ï³äòðèìàíå êðà¿íàìè-÷ëåíàìè Ðîáî÷î¿ ãðóïè ïî ïðèºäíàííþ Óêðà¿íè äî ÑÎÒ. Âèãîäè â³ä ï³ëüã ùîäî ïîäàòê³â íà äîõîäè ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ âèðîáíèê³â áóëè âèêëþ÷åí³ äëÿ á³ëüøîñò³ êðà¿í-÷ëåí³â ÑÎÒ, õî÷à äåÿê³ êðà¿íè âêëþ÷èëè ïåâí³ âèäè ïîäàòêîâî¿ ï³äòðèìêè ó ðîçðàõóíîê ÑÂÏ (íàïðèêëàä, Êàíàäà òà Àâñòðàë³ÿ). Âèõîäÿ÷è ç âèùåíàâåäåíîãî, çáåðåæåííÿ âèïëàò äîòàö³é íà 1 òîííó çàêóïëåíîãî ìîëîêà º ìîæëèâèì ï³ñëÿ âñòóïó Óêðà¿íè äî ÑÎÒ. Ùîð³÷íèé îáñÿã öèõ äîòàö³é ïîâèíåí áóòè â ìåæàõ çîáîâ ÿçàíü Óêðà¿íè ùîäî îáìåæåííÿ âèêîðèñòàííÿ ïðîãðàì æîâòî¿ ñêðèíüêè ï³äòðèìêè â³ò÷èçíÿíîãî âèðîáíèêà ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêî¿ ïðîäóêö³¿. Ï³ñëÿ âñòóïó äî ÑÎÒ âèêîðèñòàííÿ Óêðà¿íîþ ìåõàí³çìó äîòóâàííÿ âèðîáíèê³â ìîëîêà òà ì ÿñà ÷åðåç ïåðåðîáí³ ï³äïðèºìñòâà, ùî çàêóïîâóþòü ìîëîêî, º ìîæëèâèì. Çã³äíî ç ïàðàãðàôîì 7 äîäàòêó 3 Âíóòð³øíÿ ï³äòðèìêà: ðîçðàõóíîê ñóêóïíîãî âèì³ðó ï³äòðèìêè Óãîäè ïðî ñ³ëüñüêå ãîñïîäàðñòâî ÑÎÒ: ÑÂÏ ðîçðàõîâóºòüñÿ íà åòàï³, ÿêîìîãà áëèæ÷îìó äî ñòàä³¿ ïåðøîãî ïðîäàæó â³äïîâ³äíîãî áàçîâîãî ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî òîâàðó. Çàõîäè ñòîñîâíî ï³äïðèºìñòâ ç ïåðåðîáêè ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêî¿ ¹ 1/2009(8)

ÄÅÐÆÀÂÍÅ ÓÏÐÀÂË²ÍÍß ÒÀ ÐÅÃÓËÞÂÀÍÍß ÐÈÍÊ²Â

ïðîäóêö³¿ âêëþ÷àþòüñÿ ó ò³é ì³ð³, â ÿê³é âîíè íàäàþòü âèãîäó âèðîáíèêàì áàçîâèõ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ òîâàð³â . Íàïðèêëàä, âèãîäà âèðîáíèê³â ìîëîêà â Óêðà¿í³ â³ä ö³º¿ ñõåìè ñóáñèäóâàííÿ ÷åðåç ìîëîêîïåðåðîáí³ ï³äïðèºìñòâà º î÷åâèäíîþ öå 925,3 ìëí ãðí ó ð³ê â ñåðåäíüîìó çà áàçîâ³ 2004 2006 ðîêè. Êð³ì òîãî, òåêñò Çâ³òó Ðîáî÷î¿ ãðóïè ç ïèòàíü âñòóïó Óêðà¿íè äî Ñâ³òîâî¿ îðãàí³çàö³¿ òîðã³âë³ íå ì³ñòèòü ïðåòåíç³é êðà¿í-÷ëåí³â Ðîáî÷î¿ ãðóïè ç ðîçãëÿäó çàÿâêè Óêðà¿íè ïðî âñòóï äî ÑÎÒ ñòîñîâíî âêëþ÷åííÿ ìîëîêîïåðåðîáíèõ òà ì ÿñîïåðåðîáíèõ ï³äïðèºìñòâ â öþ ñõåìó ñóáñèäóâàííÿ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ âèðîáíèê³â ìîëîêà òà ì ÿñà. Çàóâàæåííÿ ç áîêó Ðîáî÷î¿ ãðóïè ç âñòóïó Óêðà¿íè äî ÑÎÒ ñòîñóâàëîñÿ ëèøå ðîçì³ðó ñòàâêè ÏÄÂ, à ñàìå çàñòîñóâàííÿ íóëüîâî¿ ñòàâêè ÏÄÂ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèìè ï³äïðèºìñòâàìè äî îïåðàö³é ç ïðîäàæó ìîëîêà ìîëîêîïåðåðîáíèì ï³äïðèºìñòâàì òà ì ÿñà ïåðåðîáíèì ï³äïðèºìñòâàì (çã³äíî ç ï³äïóíêòîì 6.2.6. ñòàòò³ 6 Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî ïîäàòîê íà äîäàíó âàðò³ñòü ) ïîð³âíÿíî ç ñòàâêîþ ÏÄÂ ó 20 % îïîäàòêóâàíí³ îïåðàö³é ç ³ìïîðòó ìîëî÷íèõ òà ì ÿñíèõ ïðîäóêò³â â Óêðà¿íó. Òàê, ó ïàðàãðàô³ 162 Çâ³òó Ðîáî÷î¿ ãðóïè ç ïèòàíü âñòóïó Óêðà¿íè äî Ñâ³òîâî¿ îðãàí³çàö³¿ òîðã³âë³ çàçíà÷åíî: ...çã³äíî ç ÷èííèì ïîðÿäêîì ñïðàâëÿííÿ ÏÄÂ ç éîãî çâ³ëüíåííÿì òà íàêîïè÷åííÿì ó çàñòîñóâàíí³ äî ïðîäàæó ìîëîêà, ì ÿñà òà ³íøî¿ â³ò÷èçíÿíî¿ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêî¿ ïðîäóêö³¿, ö³ òîâàðè ïðîäàþòüñÿ ïåðåðîáíèêàì çà íóëüîâîþ ñòàâêîþ ÏÄÂ, â òîé ÷àñ êîëè àíàëîã³÷í³ ³ìïîðòí³ ïðîäóêòè ðåàë³çóþòüñÿ çà ñòàâêîþ ÏÄÂ 20 % , ...÷ëåí Ðîáî÷î¿ ãðóïè âèçíàâ, ùî ï³çí³øå íàäõîäæåííÿ ïåðåäàâàëèñÿ âèðîáíèêàì ó ÿêîñò³ äåðæàâíî¿ ï³äòðèìêè, àëå, íà äóìêó öüîãî ÷ëåíà Ðîáî÷î¿ ãðóïè, òàêèé ïîðÿäîê âñå æ òàêè íå â³äïîâ³äàº âèìîãàì ñòàòò³ III.2 ÃÀÒÒ 1994 ðîêó, îñê³ëüêè ïîäàòêè äî ³ìïîðòîâàíî¿ ïðîäóêö³¿ çàñòîñîâóþòüñÿ â á³ëüø³é ì³ð³, í³æ äî â³ò÷èçíÿíî¿ ïðîäóêö³¿, ³ òèì ñàìèì ñòâîðþþòüñÿ íåð³âí³ óìîâè êîíêóðåíö³¿ äëÿ â³ò÷èçíÿíî¿ òà ³ìïîðòîâàíî¿ ñèðîâèíè. Íà äóìêó öüîãî ÷ëåíà Ðîáî÷î¿ ãðóïè, öå òàêîæ ñòâîðþº çàõèñò äëÿ â³ò÷èçíÿíîãî âèðîáíèöòâà ó ðîçóì³íí³ ñòàòò³ III.1 ÃÀÒÒ 1994 ðîêó... . Ñòàòòÿ ²²².1 òà III.2 Ãåíåðàëüíî¿ Óãîäè ïðî òàðèôè òà òîðã³âëþ âèìàãàþòü íàäàííÿ ³ìïîðòîâàíèì òîâàðàì, â òîìó ÷èñë³ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèì òîâàðàì, íàö³îíàëüíîãî ðåæèìó ùîäî âíóòð³øíüîãî îïîäàòêóâàííÿ òà ðåãóëþâàííÿ: 1) ...âíóòð³øí³ ïîäàòêè é ³íø³ âíóòð³øí³ çáîðè òà çàêîíè, ïðàâèëà òà âèìîãè, ÿê³ ñòîñóþòüñÿ âíóòð³øíüîãî ïðîäàæó, ïðîïîçèö³¿ äî ïðî¹ 1/2009(8)

äàæó, êóï³âë³, òðàíñïîðòóâàííÿ, ðîçïîä³ëó ÷è âèêîðèñòàííÿ òîâàð³â, à òàêîæ ïðàâèëà âíóòð³øíüîãî ê³ëüê³ñíîãî ðåãóëþâàííÿ, ÿê³ âñòàíîâëþþòü âèìîãè ùîäî çì³øóâàííÿ, ïåðåðîáêè ÷è âèêîðèñòàííÿ òîâàð³â ó ïåâíèõ ê³ëüêîñòÿõ ÷è ïðîïîðö³ÿõ, íå ïîâèíí³ çàñòîñîâóâàòèñÿ äî ³ìïîðòíèõ ÷è â³ò÷èçíÿíèõ òîâàð³â òàêèì ÷èíîì, ùîá ñòâîðþâàòè çàõèñò äëÿ â³ò÷èçíÿíîãî âèðîáíèöòâà; 2) òîâàðè, ÿê³ ïîõîäÿòü ç òåðèòîð³¿ áóäü-ÿêî¿ ñòîðîíè, ³ìïîðòîâàí³ íà òåðèòîð³þ áóäü-ÿêî¿ ³íøî¿ ñòîðîíè, íå ïîâèíí³ ï³äïàäàòè, ïðÿìî ÷è îïîñåðåäêîâàíî, ï³ä âíóòð³øí³ ïîäàòêè òà ³íø³ âíóòð³øí³ çáîðè áóäü-ÿêîãî ðîäó, ÿê³ ïåðåâèùóþòü ïîäàòêè òà çáîðè, ùî ïðÿìî ÷è îïîñåðåäêîâàíî çàñòîñîâóþòüñÿ äî àíàëîã³÷íèõ â³ò÷èçíÿíèõ òîâàð³â. Á³ëüø òîãî, æîäíà ñòîðîíà íå ïîâèííà áóäü-ÿêèì ³íøèì ÷èíîì çàñòîñîâóâàòè âíóòð³øí³ ïîäàòêè ÷è ³íø³ âíóòð³øí³ çáîðè äî ³ìïîðòîâàíèõ ÷è â³ò÷èçíÿíèõ òîâàð³â òàêèì ÷èíîì, ùîá öå ñóïåðå÷èëî ïðèíöèïàì, âèêëàäåíèì ó ïàðàãðàô³ 1. Íà äàòó çàâåðøåííÿ ïåðåãîâîð³â ³ ïîãîäæåííÿ òåêñòó Çâ³òó Ðîáî÷î¿ ãðóïè ç ïèòàíü âñòóïó Óêðà¿íè äî Ñâ³òîâî¿ îðãàí³çàö³¿ òîðã³âë³ Çàêîíîì Óêðà¿íè ¹ 1112-V â³ä 31 òðàâíÿ 2007 ðîêó Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî ïîäàòîê íà äîäàíó âàðò³ñòü áóëî óðåãóëüîâàíå ïèòàííÿ äèñêðèì³íàö³¿ ó ðîçóì³íí³ ñòàòò³ III ÃÀÒÒ. Òàê, ó ïàðàãðàô³ 164 ³ç Çâ³òó Ðîáî÷î¿ ãðóïè ç ïèòàíü âñòóïó Óêðà¿íè äî Ñâ³òîâî¿ îðãàí³çàö³¿ òîðã³âë³ çàçíà÷åíî, ùî Ïðåäñòàâíèê Óêðà¿íè â³äïîâ³â, ùî Çàêîí Óêðà¿íè ¹ 1112-V â³ä 31 òðàâíÿ 2007 ðîêó Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî ïîäàòîê íà äîäàíó âàðò³ñòü ùîäî îïîäàòêóâàííÿ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ òîâàðîâèðîáíèê³â ñêàñóâàâ ïîëîæåííÿ ñòàòò³ 81 Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî ïîäàòîê íà äîäàíó âàðò³ñòü , òèì ñàìèì ñêàñóâàâøè ââåäåííÿ íîâîãî ñïåö³àëüíîãî ðåæèìó îïîäàòêóâàííÿ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêî¿ ïðîäóêö³¿. Ö³ çì³íè òàêîæ çàïðîâàäèëè íóëüîâó ñòàâêó ÏÄÂ íà ìîëî÷í³ òà ì ÿñí³ ïðîäóêòè ó æèâ³é âàç³ äëÿ ï³äïðèºìñòâ ç ïåðåðîáêè ö³º¿ ïðîäóêö³¿, ïîñòàâëåíî¿ â³ä ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ òîâàðîâèðîáíèê³â âñ³õ ôîðì âëàñíîñò³ òà þðèäè÷íèõ ôîðì òà äëÿ ïîñòàâîê àíàëîã³÷íèõ ³ìïîðòîâàíèõ ïðîäóêò³â äëÿ ï³äïðèºìñòâ ç ïåðåðîáêè ç 1 ñ³÷íÿ 2008 ðîêó. Ïîëîæåííÿ Çàêîíó Óêðà¿íè ¹ 1112-V â³ä 31 òðàâíÿ 2007 ðîêó íàáåðóòü ÷èíí³ñòü ç äàòè âñòóïó äî ÑÎÒ òà, íà éîãî äóìêó, çàáåçïå÷àòü ïîâíó â³äïîâ³äí³ñòü ç ïîëîæåííÿìè ñòàòò³ III ÃÀÒÒ 1994 ðîêó. ßêùî ïðèâåñòè ïîëîæåííÿ íàö³îíàëüíîãî çàêîíîäàâñòâà ó â³äïîâ³äí³ñòü äî ñòàòò³ III.2, òî ñõå-

ÄÅÐÆÀÂÍÅ ÓÏÐÀÂË²ÍÍß ÒÀ ÐÅÃÓËÞÂÀÍÍß ÐÈÍÊ²Â

ìà âèïëàòè ñóáñèä³é ÷åðåç ïåðåðîáí³ ï³äïðèºìñòâà (íåñïëàòà íèìè ÏÄÂ äî áþäæåòó, éîãî àêóìóëÿö³ÿ ³ ïîâåðíåííÿ âèðîáíèêàì ìîëîêà òà ì ÿñà ó âèãëÿä³ äîòàö³é íà â³äì³íó â³ä ³ìïîðòåð³â àíàëîã³÷íî¿ ïðîäóêö³¿, ÿê³ çðàçó ñïëà÷óþòü ÏÄÂ äî áþäæåòó) äîçâîëåíà òàêîæ ïàðàãðàôîì 8 (b) ñòàòò³ III ÃÀÒÒ, à ñàìå: ïîëîæåííÿ ö³º¿ ñòàòò³ (III ÃÀÒÒ) íå ïîâèíí³ ïåðåøêîäæàòè âèïëàò³ ñóáñèä³é âèíÿòêîâî â³ò÷èçíÿíèì âèðîáíèêàì, âêëþ÷àþ÷è âèïëàòè â³ò÷èçíÿíèì âèðîáíèêàì çà ðàõóíîê íàäõîäæåíü â³ä âíóòð³øí³õ ïîäàòê³â ÷è çáîð³â, ÿê³ çàñòîñîâóþòüñÿ â³äïîâ³äíî äî ïîëîæåíü ñòàòò³ ²²² ÃÀÒÒ... . Ó âèïàäêó Óêðà¿íè, ïîâåðíåííÿ àêóìóëüîâàíîãî ÏÄÂ öå âèïëàòà, ÿêà ðîáèòüñÿ ìîëîêî- òà ì ÿñîïåðåðîáíèìè ï³äïðèºìñòâàìè, ñàìå âèðîáíèêàì ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêî¿ ïðîäóêö³¿, øëÿõîì ïåâíîãî äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ. Íàâ³òü ÿêùî ãðîø³ íå ïðîõîäÿòü ÷åðåç äåðæàâí³ ðàõóíêè, âîíè ìîæóòü ââàæàòèñÿ ïðÿìîþ âèïëàòîþ â³ä äåðæàâè, îñê³ëüêè ïîõîäÿòü â³ä ñòÿãíåííÿ âíóòð³øí³õ ïîäàòê³â ÷è çáîð³â, ÿê³ ìàþòü çàñòîñîâóâàòèñÿ â³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ ²²² ÃÀÒÒ. Òîìó ï³ñëÿ âñòóïó Óêðà¿íè äî ÑÎÒ âèêîðèñòàííÿ ìåõàí³çìó äîòóâàííÿ âèðîáíèê³â ìîëîêà òà ì ÿñà ÷åðåç ïåðåðîáí³ ï³äïðèºìñòâà, ùî çàêóïîâóþòü ìîëîêî òà ì ÿñî, º ìîæëèâèì, àëå çà óìîâè çàñòîñóâàííÿ ÏÄÂ çà íåäèñêðèì³íàö³éíîþ ñòàâêîþ ïîäàòêó ùîäî àíàëîã³÷íî¿ ³ìïîðòíî¿ ïðîäóêö³¿. Íå ³ñíóº òàêîæ ç áîêó ÑÎÒ îáìåæåííÿ ó çàñòîñóâàíí³ ïðè ïðîäàæó ìîëî÷íèõ òà ì ÿñíèõ ïðîäóêò³â ñòàâêè ÏÄÂ ìåíøå í³æ 20 %. Çîáîâ ÿçàííÿ Óêðà¿íè ïðè âñòóï³ äî ÑÎÒ íå ì³ñòÿòü îáìåæåíü â çàñòîñóâàíí³ ïðè ïðîäàæàõ ìîëî÷íèõ ïðîäóêò³â ñòàâêè ÏÄÂ ìåíøå í³æ 20 %. Ñòàâêà ÏÄÂ ìîæå áóòè âñòàíîâëåíà óðÿäîì Óêðà¿íè ó áóäü-ÿêîìó ðîçì³ð³, àëå îäíàêîâîþ ÿê äëÿ îïåðàö³é ç ïðîäàæó â³ò÷èçíÿíî¿, òàê ³ àíàëîã³÷íî¿ ³ìïîðòîâàíî¿ ïðîäóêö³¿ íà òåðèòîð³þ Óêðà¿íè. Ó âèïàäêó àíàëîã³÷íèõ òîâàð³â (like products) ïîðóøåííÿ ñòàòò³ III.2 ÃÀÒÒ ÷ëåíîì ÑÎÒ áóäå ÿâíèì ïðè äîâåäåíí³ òîãî, ùî ñòîñîâíî ³ìïîðòíîãî òîâàðó ïîäàòêè çàñòîñîâóþòüñÿ âèù³, í³æ ñòîñîâíî àíàëîã³÷íîãî òîâàðó â³ò÷èçíÿíîãî âèðîáíèöò-

âà. Ó âèïàäêó òîâàð³â, ÿê³ íå º àíàëîã³÷íèìè, îäíàê áåçïîñåðåäíüî êîíêóðóþ÷èìè àáî çàì³íþþ÷èìè, äîâåñòè ôàêò äèñêðèì³íàö³¿ øëÿõîì îïîäàòêóâàííÿ ìîæå âèÿâèòèñÿ ñêëàäí³øèì. Ïðè öüîìó âèíèêàº ïèòàííÿ, ÿê³ òîâàðè ââàæàþòüñÿ àíàëîã³÷íèìè (like products) äëÿ ö³ëåé ÃÀÒÒ 1994. Àíàëîã³÷í³ñòü òîâàð³â âèçíà÷àºòüñÿ ó êîæíîìó âèïàäêó îêðåìî íà îñíîâ³ ïåâíèõ êðèòåð³¿â: 1. Ô³çè÷í³ õàðàêòåðèñòèêè òîâàðó (âëàñòèâîñò³ òà ÿê³ñòü òîâàðó). 2. Êëàñèô³êàö³ÿ çà Ãàðìîí³çîâàíîþ ñèñòåìîþ (íà ð³âí³ 4, 6 àáî10 çíàê³â). 3. Ïåðåâàãè ñïîæèâà÷³â. 4. Ê³íöåâå âèêîðèñòàííÿ òîâàðó. Ïðàêòèêà âðåãóëþâàííÿ ñóïåðå÷îê â ÑÎÒ ïîêàçóº, ùî çàçâè÷àé óâàãó çîñåðåäæóþòü íà ðîçãëÿä³ 1, 2 òà 4 êðèòåð³¿â. Ñàìå ö³ êðèòåð³¿ áóäóòü âàæëèâèìè äëÿ êðà¿í ÑÎÒ ïðè âèçíà÷åíí³ àíàëîã³÷íîñò³ òîâàð³â óêðà¿íñüêîãî âèðîáíèöòâà òà ³ìïîðòíèõ òîâàð³â, íàïðèêëàä òàêèõ, ÿê ñèðå ìîëîêî, ì ÿñî õóäîáè, ñâèíåé òà ñâ³éñüêî¿ ïòèö³ ó æèâ³é âàç³. Òàêèì ÷èíîì, ï³ñëÿ âñòóïó äî ÑÎÒ íà ïðîäàæ â³ò÷èçíÿíî¿ òà àíàëîã³÷íî¿ ³ìïîðòíî¿ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêî¿ ïðîäóêö³¿ Óêðà¿íà ìàº çàñòîñîâóâàòè ñòàâêè ÏÄÂ íà íåäèñêðèì³íàö³éí³é îñíîâ³, òîáòî îäíàêîâ³, à êîíêðåòíèé ðîçì³ð ñòàâêè ÏÄÂ íå ðåãóëþºòüñÿ óãîäàìè ÑÎÒ òà çîáîâ ÿçàííÿìè Óêðà¿íè ïðè âñòóï³ äî ÑÎÒ. Ó ïàðàãðàô³ 165 Çâ³òó Ðîáî÷î¿ ãðóïè ç ïèòàíü âñòóïó Óêðà¿íè äî Ñâ³òîâî¿ îðãàí³çàö³¿ òîðã³âë³ âèêëàäåíî çîáîâ ÿçàííÿ Óêðà¿íè ñòîñîâíî äîòðèìàííÿ ñòàòò³ III ÃÀÒÒ ï³ñëÿ âñòóïó äî ÑÎÒ, à ñàìå: Ïðåäñòàâíèê Óêðà¿íè ï³äòâåðäèâ, ùî ç äàòè âñòóïó äî ÑÎÒ Óêðà¿íà çàñòîñîâóâàòèìå íàö³îíàëüí³ ïîäàòêè, ó òîìó ÷èñë³ àêöèçíèé çá³ð òà ïîäàòîê íà äîäàíó âàðò³ñòü, ó ïîâí³é â³äïîâ³äíîñò³ ³ç óñ³ìà çàñòîñîâíèìè ïîëîæåííÿìè Óãîäè ÑÎÒ, ó òîìó ÷èñë³ Óãîäó ïðî ñ³ëüñüêå ãîñïîäàðñòâî, Óãîäó ïðî ñóáñèä³¿ òà êîìïåíñàö³éí³ çàõîäè ³ ñòàòò³ I òà III ÃÀÒÒ 1994 ðîêó, áåç áóäüÿêî¿ äèñêðèì³íàö³¿, ÿê ïî â³äíîøåííþ äî ³ìïîðòó ç óñ³õ êðà¿í-÷ëåí³â ÑÎÒ, òàê ³ äî ïðîäóêö³¿ óêðà¿íñüêîãî ïîõîäæåííÿ...

¹ 1/2009(8)

ÄÅÐÆÀÂÍÅ ÓÏÐÀÂË²ÍÍß ÒÀ ÐÅÃÓËÞÂÀÍÍß ÐÈÍÊ²Â

ÎÖ²ÍÊÀ ÇÌ²Í Ó ÌÅÕÀÍ²ÇÌ² ÑÏÐÀÂËßÍÍß ÏÎÄÀÒÊÓ ÍÀ ÄÎÄÀÍÓ ÂÀÐÒ²ÑÒÜ Ó Ñ²ËÜÑÜÊÎÌÓ ÃÎÑÏÎÄÀÐÑÒÂ² Ë.Ä. Òóëóø, çàñò. çàâ³äóâà÷à â³ää³ëó ô³íàíñîâî-êðåäèòíî¿ òà ïîäàòêîâî¿ ïîë³òèêè ÍÍÖ ²íñòèòóò àãðàðíî¿ åêîíîì³êè , êàíäèäàò åêîíîì³÷íèõ íàóê

Ïðèºäíàííÿ äî Ñâ³òîâî¿ îðãàí³çàö³¿ òîðã³âë³ âèìàãàº ïðèâåäåííÿ â³ò÷èçíÿíîãî çàêîíîäàâñòâà â ÷àñòèí³ ô³íàíñîâîãî ðåãóëþâàííÿ ä³ÿëüíîñò³ ó ñôåð³ ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà äî âèìîã ³ ïðàâèë ö³º¿ îðãàí³çàö³¿. Êëþ÷îâîþ âèìîãîþ ÑÎÒ º çàáåçïå÷åííÿ â³ëüíîãî äîñòóïó òîâàð³â ³íîçåìíîãî ïîõîäæåííÿ äî âíóòð³øí³õ ðèíê³â áóäü-ÿêî¿ êðà¿íè, çîêðåìà, íåäîïóùåííÿ ïîäàòêîâî¿ äèñêðèì³íàö³¿, à òàêîæ çàñòîñóâàííÿ ³íñòðóìåíò³â äåðæàâíîãî ïðîòåêö³îí³çìó ùîäî ïðîäóêö³¿ â³ò÷èçíÿíîãî ïîõîäæåííÿ ó ôîðìàõ òà îáñÿãàõ, âñòàíîâëåíèõ çà ðåçóëüòàòàìè ïåðåãîâîðíîãî ïðîöåñó. Âèùåçàçíà÷åíå çóìîâèëî íåîáõ³äí³ñòü ðåôîðìóâàííÿ ä³þ÷îãî äî âñòóïó â ÑÎÒ ìåõàí³çìó ñïðàâëÿííÿ ïîäàòêó íà äîäàíó âàðò³ñòü (ÏÄÂ) ó ñ³ëüñüêîìó ãîñïîäàðñòâ³. Â ïåðøó ÷åðãó öå ñòîñóâàëîñü ïðàêòèêè íàäàííÿ äåðæàâíî¿ ô³íàíñîâî¿ ï³äòðèìêè çà ðàõóíîê êîøò³â ÏÄÂ. Ïðîòå, íà â³äì³íó â³ä ³íøèõ ãàëóçåé íàðîäíîãî ãîñïîäàðñòâà, àãðàðíèé ñåêòîð åêîíîì³êè ìàº ñâîþ ñïåöèô³êó, ïîâ ÿçàíó ³ç çàáåçïå÷åííÿì ïðîäîâîëü÷î¿ áåçïåêè êðà¿íè. Â³äïîâ³äíî, ïèòàííÿ ôóíêö³îíóâàííÿ ñïåö³àëüíèõ ðåæèì³â ñïðàâëÿííÿ ÏÄÂ, âñòàíîâëåííÿ ð³âíÿ ìèòíèõ òàðèô³â òà çàñòîñóâàííÿ ³íøèõ ôîðì ³ çàñîá³â çàõèñòó â³ò÷èçíÿíèõ òîâàðîâèðîáíèê³â â óìîâàõ ë³áåðàë³çàö³¿ çîâí³øíüî¿ òîðã³âë³ çàëèøàþòüñÿ íàäçâè÷àéíî àêòóàëüíèìè. Ìåòîþ äàíî¿ ñòàòò³ º îö³íêà ñó÷àñíîãî ñòàíó íåïðÿìîãî îïîäàòêóâàííÿ ä³ÿëüíîñò³ ó ñôåð³ ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà òà àíàë³ç íàñë³äê³â âèêîðèñ¹ 1/2009(8)

òàííÿ ³íñòðóìåíò³â ïîñèëåííÿ êîíêóðåíòîñïðîìîæíîñò³ â³ò÷èçíÿíî¿ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêî¿ ïðîäóêö³¿ øëÿõîì çàñòîñóâàííÿ ñïåö³àëüíèõ ðåæèì³â ñïðàâëÿííÿ ïîäàòêó íà äîäàíó âàðò³ñòü. Îäíèì ç áàçîâèõ ïðèíöèï³â ÑÎÒ º â³äñóòí³ñòü ïîäàòêîâî¿ äèñêðèì³íàö³¿, çã³äíî ç ÷èì íàö³îíàëüíèé ðåæèì ôóíêö³îíóâàííÿ ïîäàòê³â ç îá³ãó ìàº ôîðìóâàòè ³ìïîðòíèì òîâàðàì òàê³ æ ïîäàòêîâ³ óìîâè, ÿê ³ â³ò÷èçíÿí³é ïðîäóêö³¿. Çîêðåìà, ñòàòòÿ ²²² ÃÀÒÒ Íàö³îíàëüíèé ðåæèì ùîäî âíóòð³øíüîãî îïîäàòêóâàííÿ òà ðåãóëþâàííÿ ïåðåäáà÷àº, ùî ³ìïîðòí³ òîâàðè íå ïîâèíí³ ï³äïàäàòè, ïðÿìî ÷è îïîñåðåäêîâàíî, ï³ä âíóòð³øí³ ïîäàòêè, ÿê³ ïåðåâèùóþòü ïîäàòêè, ùî çàñòîñîâóþòüñÿ äî àíàëîã³÷íèõ â³ò÷èçíÿíèõ òîâàð³â. Ïðè öüîìó âèìîãè ÑÎÒ ìàþòü á³ëüøå õàðàêòåð ðåêîìåíäàö³é, à íå ÷³òêèõ ïðèïèñ³â, òîìó ¿õ âðàõóâàííÿ ïðè âïîðÿäêóâàíí³ ³íñòðóìåíòàð³þ äåðæàâíî¿ ô³íàíñîâî¿ ï³äòðèìêè º äîñòàòíüî ãíó÷êèì ïðîöåñîì. Óðÿä êîæíî¿ êðà¿íè, ôîðìóþ÷è ò³ ÷è ³íø³ ôîðìè äåðæàâíîãî ïðîòåêö³îí³çìó, âèõîäèòü, â ïåðøó ÷åðãó, ç âëàñíèõ ³íòåðåñ³â ³ îáèðàº ò³, çàñòîñóâàííÿ ÿêèõ º äèñêóñ³éíèì ³ íàïðÿìó âèìîãàì ÑÎÒ íå ñóïåðå÷èòü. Âðàõîâóþ÷è ñîö³àëüíó çíà÷óù³ñòü ïðîäîâîëü÷èõ òîâàð³â ïðàêòè÷íî êîæíà êðà¿íà íàìàãàºòüñÿ ï³äòðèìóâàòè àãðàðíó ãàëóçü, ïîñèëþþ÷è òàêèì ÷èíîì êîíêóðåíòîñïðîìîæí³ñòü âëàñíî¿ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêî¿ ïðîäóêö³¿. Íå º âèíÿòêîì â öüîìó ³ Óêðà¿íà, óðÿä ÿêî¿ âäàºòüñÿ äî ïðÿìèõ òà íåïðÿìèõ ôîðì ï³äòðèìêè ðîçâèòêó â³ò÷èçíÿíîãî àãðàðíîãî âèðîáíèöòâà (ìàë. 1).

ÄÅÐÆÀÂÍÅ ÓÏÐÀÂË²ÍÍß ÒÀ ÐÅÃÓËÞÂÀÍÍß ÐÈÍÊ²Â ìëí. ãðí. 9000 8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0

Ïðÿìå áþäæåòíå ô³íàíñóâàííÿ ïðîãðàì ðîçâèòêó ñ³ëüãîñïâèðîáíèöòâà, ìëí.ãðí. Ïîäàòêîâà ï³äòðèìêà çà ðàõóíîê ñïåöðåæèì³â ñïðàâëÿííÿ ÏÄÂ, ìëí.ãðí. % ×àñòêà ï³äòðèìêè çà ðàõóíîê ÏÄÂ ó çàãàëüíèõ îáñÿãàõ ïîäàòêîâî¿ ï³äòðèìêè,% ×àñòêà ï³äòðèìêè çà ðàõóíîê ÏÄÂ ó çàãàëüíèõ îáñÿãàõ äåðæàâíî¿ ï³äòðèìêè, % 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Äæåðåëî: äàí³ Äåðæêîìñòàòó, Ì³íàãðîïîë³òèêè, âëàñí³ ðîçðàõóíêè (áðàëèñü äî óâàãè ëèøå êîøòè, ùî áåçïîñåðåäíüî ñòîñóþòüñÿ ðîçâèòêó ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî âèðîáíèöòâà, 2008 ð. ïðîãíîç).

Ìàë. 1. Ïîäàòêîâà ï³äòðèìêà â çàãàëüíèõ îáñÿãàõ äåðæàâíî¿ ô³íàíñîâî¿ ï³äòðèìêè ðîçâèòêó àãðàðíîãî âèðîáíèöòâà â Óêðà¿í³ ó 2003 2008 ðîêàõ

ßê âèäíî ç ìàë. 1, ï³äòðèìêà çà ðàõóíîê ôóíêö³îíóâàííÿ ñïåöðåæèì³â ñïðàâëÿííÿ ÏÄÂ º äîñèòü âàãîìîþ ïðè çàáåçïå÷åíí³ êîíêóðåíòîñïðîìîæíîñò³ â³ò÷èçíÿíî¿ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêî¿ ïðîäóêö³¿. ×àñòêà òàêî¿ ï³äòðèìêè ó çàãàëüíèõ îáñÿãàõ äåðæàâíî¿ ô³íàíñîâî¿ ï³äòðèìêè º ïðîòÿãîì îñòàíí³õ øåñòè ðî-

ê³â ñòàá³ëüíîþ ³ êîëèâàºòüñÿ ó ìåæàõ 38 43 %. Ïðè÷îìó â îñòàíí³ ðîêè âîíà ìàº òåíäåíö³þ äî ï³äâèùåííÿ, ÿêà, íà íàøó äóìêó, çáåðåæåòüñÿ ³ íàäàë³. Îáñÿãè òà ñòðóêòóðà ô³íàíñîâèõ ðåñóðñ³â, ùî ôîðìóþòüñÿ çà ðàõóíîê çàñòîñóâàííÿ çàçíà÷åíèõ ñïåöðåæèì³â ñïðàâëÿííÿ ÏÄÂ, íàâåäåí³ íà ìàë. 2.

Ðå æèì íóëü îâî¿ ñòàâêè 7000 6500 Ðå æèì àêóìóëÿö³¿ 6000 Äîòàö³¿ ïåðåðîáíèõ ï³äïðèºìñòâ çà ìîëîêî ³ ì'ÿñî 5500 5000 4500 4000 3638 3500 3275 4,8 3000 5,1 2613 2500 2152 55,5 4,3 52,3 2000 4,8 1500 60,4 56,7 1000 39,7 42,6 500 38,5 35,3 0

2003

2004

2005

2006

6519 3,9 5088 3,8

53,9

51,1

45,1

2007

42,2

2008

Ìàë. 2. Îáñÿãè (ìëí ãðí) òà ñòðóêòóðà (%) íàäàíî¿ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèì òîâàðîâèðîáíèêàì ï³äòðèìêè øëÿõîì çàñòîñóâàííÿ ñïåöðåæèì³â ÏÄÂ

¹ 1/2009(8)

ÄÅÐÆÀÂÍÅ ÓÏÐÀÂË²ÍÍß ÒÀ ÐÅÃÓËÞÂÀÍÍß ÐÈÍÊ²Â

ßê âèäíî ç ìàë. 2, îáñÿãè ï³äòðèìêè çà ðàõóíîê çàñòîñóâàííÿ ñïåöðåæèì³â ñïðàâëÿííÿ ÏÄÂ ñóòòºâî çðîñòàþòü ç 2,2 ìëðä ãðí ó 2003 ð. äî áëèçüêî 6,5 ìëðä ó 2008 ð. (á³ëüø í³æ â 3 ðàçè çà ø³ñòü ðîê³â), òîáòî ùîðîêó îáñÿãè ï³äòðèìêè çðîñòàþòü â ñåðåäíüîìó ìàéæå íà ÷âåðòü. Á³ëüøó ïîëîâèíó (â ñåðåäíüîìó 55 %) òàêî¿ ï³äòðèìêè çàéìàþòü êîøòè â³ä àêóìóëÿö³¿ ñóì ÏÄÂ. ×àñòêà äîòàö³é ïåðåðîáíèõ ï³äïðèºìñòâ ó ñòðóêòóð³ ï³äòðèìêè çà ðàõóíîê êîøò³â ÏÄÂ çðîñòàº ç 38,5 % ó 2003 ðîö³ äî ïîíàä 45 % ó 2007 ðîö³ (ïðè ñåðåäíüîìó çíà÷åíí³ 40 %). Îòæå, ñóìè àêóìóëÿö³¿ ÏÄÂ ïåðåâèùóþòü îáñÿãè äîòàö³é ïåðåðîáíèõ ï³äïðèºìñòâ ìàéæå ó 1,4 ðàçà, õî÷ â äèíàì³ö³ öåé ïîêàçíèê çìåíøóºòüñÿ ³ îáñÿãè ï³äòðèìêè çà ðàõóíîê öèõ äâîõ ³íñòðóìåíò³â ï³äòðèìêè âèð³âíþþòüñÿ. Îòæå, äî 1 ñ³÷íÿ 2009 ðîêó, íàéá³ëüø ä³éîâèì òà âàãîìèì ³íñòðóìåíòîì çáåðåæåííÿ êîíêóðåíòîñïðîìîæíîñò³ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêî¿ ïðîäóêö³¿ º ðåæèì àêóìóëÿö³¿ ñóì ÏÄÂ. Â³í çàñòîñîâóâàâñÿ ïðè çä³éñíåíí³ îïåðàö³é ç ïðîäàæó âëàñíî âèðîáëåíî¿ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêî¿ ïðîäóêö³¿ (ïåðåâàæíî ðîñëèííèöòâà) ³ çàáåçïå÷óâàâ á³ëüøå ïîëîâèíè ñóìè íåïðÿìî¿ ï³äòðèìêè çà ðàõóíîê êîøò³â ÏÄÂ. Çàñòîñóâàííÿ òàêîãî ìåõàí³çìó íå ñóïåðå÷èòü âèìîãàì ÑÎÒ, à òîìó ³ íàäàë³ ìîæå çàñòîñîâóâàòèñü â ïðàêòèö³ ï³äòðèìêè êîíêóðåíòîñïðîìîæíîñò³ â³ò÷èçíÿíîãî àãðàðíîãî ñåêòîðó, ÷èì ³ ñêîðèñòàëàñü Âåðõîâíà Ðàäà Óêðà¿íè, ïðèéíÿâøè Çàêîí ¹ 639 â³ä 31.10.2008 ð. Çà äîïîìîãîþ ðåæèìó âèïëàòè äîòàö³é ôîðìóºòüñÿ 2/5 ñóì íåïðÿìî¿ áþäæåòíî¿ ï³äòðèìêè. Êð³ì òîãî, çà ðàõóíîê çàñòîñóâàííÿ íóëüîâî¿ ñòàâêè ç ÏÄÂ ïðè ïðîäàæó ìîëîêà ³ ì ÿñà ôîðìóºòüñÿ ëèøå áëèçüêî 5 % â³ä çàãàëüíî¿ ñóìè ÏÄÂ-ï³äòðèìêè. Çáåðåæåííÿ âèïëàò äîòàö³é ïåðåðîáíèìè ï³äïðèºìñòâàìè, íà äóìêó îêðåìèõ åêñïåðò³â, º ìîæëèâèì ³ ï³ñëÿ âñòóïó Óêðà¿íè äî ÑÎÒ. Âîíè â³äíîñÿòüñÿ äî êàòåãîð³¿ æîâòèõ ïðîãðàì ÑÎÒ, à ñóìà öèõ äîòàö³é (â ñåðåäíüîìó çà òðè ðîêè) âêëþ÷åíà äî óêðà¿íñüêèõ òàáëèöü âíóòð³øíüî¿ ï³äòðèìêè çà áàçîâèé ïåð³îä 2004 2006 ðð. (äîêóìåíò WT/ACC/ SPEC/ UKR/1/Rev. 12 Âíóòð³øíÿ ï³äòðèìêà òà åêñïîðòí³ ñóáñèä³¿ ó ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîìó ñåêòîð³ , ï.10 äîäàòêó I äî Ïðîòîêîëó ïðî âñòóï Óêðà¿íè äî ÑÎÒ)1 . Ïðè âñòóï³ äî ÑÎÒ Óêðà¿íà âçÿëà íà ñåáå çîáîâ ÿçàííÿ çàñòîñîâóâàòè ñóáñèä³¿ íà ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêó ïðîäóêö³þ â³äïîâ³äíî äî ïðàâèë 1

Äîäàòêè äî Ïðîòîêîëó ïðî âñòóï Óêðà¿íè äî Ñâ³òîâî¿ îðãàí³çàö³¿ òîðã³âë³ [Åëåêòðîííèé ðåñóðñ]: http://me.kmu.gov.ua/ control/uk/publish/article/ main?art_id=119256&cat_id=119225

¹ 1/2009(8)

ÑÎÒ, çîêðåìà Óãîäè ïðî ñ³ëüñüêå ãîñïîäàðñòâî, óêðà¿íñüêèõ òàáëèöü âíóòð³øíüî¿ ï³äòðèìêè òà âêëþ÷åíèõ äî óêðà¿íñüêîãî Ãðàô³êà ïîñòóïîê ³ çîáîâ ÿçàíü ïî òîâàðàõ, ùî â³äîáðàæåíî ó ïàðàãðàô³ 391 Çâ³òó Ðîáî÷î¿ ãðóïè ç ïèòàíü âñòóïó Óêðà¿íè äî ÑÎÒ 2 . Ïðè öüîìó ñóêóïíèé âèì³ð ï³äòðèìêè (ÑÂÏ) ðîçðàõîâóºòüñÿ íà ³íäèâ³äóàëüí³é îñíîâ³ äëÿ êîæíîãî áàçîâîãî âèäó ïðîäóêö³¿, íà ÿêó íàäàºòüñÿ ï³äòðèìêà ðèíêîâî¿ ö³íè, ïðÿì³ âèïëàòè, íå çâ³ëüíåí³ â³ä çîáîâ ÿçàíü ùîäî çìåíøåííÿ ï³äòðèìêè, àáî áóäü-ÿêà ³íøà ñóáñèä³ÿ, ÿêó íå çâ³ëüíåíî â³ä òàêèõ çîáîâ ÿçàíü ( ³íø³ íåçâ³ëüíåí³ çàõîäè ). Ï³äòðèìêà, ÿêà íå ïîâ ÿçàíà ç êîíêðåòíèì ïðîäóêòîì, çâîäèòüñÿ äî îäíîãî óçàãàëüíåíîãî ÑÂÏ, ÿêèé âèðàæàºòüñÿ ó ñóìàðí³é ãðîøîâ³é ôîðì³ òà íå ïîâèíåí ïåðåâèùóâàòè 5 % â³ä âàðòîñò³ âàëîâî¿ ïðîäóêö³¿. Äæåðåëîì äîòàö³é º ñóìè ÏÄÂ, ùî ïîâèíí³ ñïëà÷óâàòèñÿ äî áþäæåòó ïåðåðîáíèìè ï³äïðèºìñòâàìè â³ä ïðîäàæó ãîòîâî¿ ìîëî÷íî¿ ³ ì ÿñíî¿ ïðîäóêö³¿. Öåé âèä ñóáñèäóâàííÿ ï³äïàäàº ï³ä âèçíà÷åííÿ äîõîäè, â³ä îòðèìàííÿ ÿêèõ äåðæàâà â³äìîâèëàñÿ íà êîðèñòü ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ âèðîáíèê³â , íà â³äì³íó â³ä ïðÿìèõ âèäàòê³â ç äåðæáþäæåòó. Ñóáñèä³¿ òîâàðîâèðîáíèêàì, çã³äíî ç ïðàâèëàìè ÑÎÒ, âêëþ÷àþòü ÿê áþäæåòí³ âèòðàòè, òàê ³ äîõîäè, â³ä îòðèìàííÿ ÿêèõ óðÿä â³äìîâèâñÿ (çàëèøåí³ íà ï³äïðèºìñòâàõ ïîäàòêè). Óêðà¿íñüêîþ ñòîðîíîþ ï³ä ÷àñ ôîðìóâàííÿ ïîçèö³¿ ùîäî ð³âíÿ ÑÂÏ áàçîâîãî ïåð³îäó 2004 2006 ðð. áóëî ïðèéíÿòî ð³øåííÿ âêëþ÷èòè ï³äòðèìêó, ùî íàäàâàëàñÿ ÷åðåç ñïåö³àëüí³ ï³ëüãîâ³ ðåæèìè îïîäàòêóâàííÿ ÏÄÂ, à ñàìå äîòàö³¿ íà ìîëîêî òà ì ÿñî, ïîñòàâëåí³ ïåðåðîáíèì ï³äïðèºìñòâàì çà íóëüîâîþ ñòàâêîþ òà àêóìóëÿö³þ ÏÄÂ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèìè âèðîáíèêàìè, ó ðîçðàõóíîê ÑÂÏ òà æîâò³ ïðîãðàìè òàáëèöü âíóòð³øíüî¿ ï³äòðèìêè ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà. Â³äïîâ³äíî, áàçà äëÿ ïðèéíÿòòÿ çîáîâ ÿçàíü ùîäî ð³âíÿ ÑÂÏ çà ïåð³îä 2004 2006 ðð. âêëþ÷àº ñóìó äîòàö³é, ÿê³ íàäàâàëèñÿ ÷åðåç ï³ëüãîâ³ ðåæèìè îïîäàòêóâàííÿ ÏÄÂ. Ïðè öüîìó âàðòî çàçíà÷èòè, ùî âèãîäè â³ä ï³ëüã ùîäî ïîäàòê³â íà äîõîäè ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ âèðîáíèê³â áóëè âèêëþ÷åí³ äëÿ á³ëüøîñò³ êðà¿í-÷ëåí³â ÑÎÒ, õî÷à äåÿê³ êðà¿íè âêëþ÷èëè ïåâí³ âèäè ïîäàòêîâî¿ ï³äòðèìêè ó ðîçðàõóíîê ÑÂÏ.3 2

Êîáóòà ². Äåðæàâíà ï³äòðèìêà ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà â êîíòåêñò³ âñòóïó Óêðà¿íè äî ÑÎÒ // Ìàòåð³àëè êîíôåðåíö³¿ Àãðîá³çíåñ Óêðà¿íè òà ÑÎÒ: íîâ³ ìîæëèâîñò³ òà çàãðîçè [Åëåêò ðîííèé ðåñóðñ]: \\www.agroconf.org/uk/ system/files/ State_Support_WTO.ppt Îñòàøêî Ò. Ïðèºäíàííÿ äî ÑÎÒ: ïåðñïåêòèâè òà ðèçèêè äëÿ àãðàðíîãî ñåêòîðó / [Åëåêòðîííèé ðåñóðñ]:\\ http:// eu.prostir.ua/library/1844.html.

ÄÅÐÆÀÂÍÅ ÓÏÐÀÂË²ÍÍß ÒÀ ÐÅÃÓËÞÂÀÍÍß ÐÈÍÊ²Â

Ç îãëÿäó íà öå, çáåðåæåííÿ âèïëàò äîòàö³é ïåðåðîáíèìè ï³äïðèºìñòâàìè º ìîæëèâèì ³ â óìîâàõ ÷ëåíñòâà Óêðà¿íè â ÑÎÒ. Ùîð³÷íèé îáñÿã òàêèõ äîòàö³é ïîâèíåí áóòè â ìåæàõ çîáîâ ÿçàíü ùîäî îáìåæåííÿ âèêîðèñòàííÿ æîâòèõ ïðîãðàì ï³äòðèìêè âèðîáíèê³â ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêî¿ ïðîäóêö³¿. Òàêèì ÷èíîì, ï³äòðèìêà çà ðàõóíîê çàñòîñóâàííÿ ñïåö³àëüíèõ ïîäàòêîâèõ ðåæèì³â ÿê òàêà, ùî íå ïîâ ÿçàíà ç êîíêðåòíèì òîâàðîì, çâîäèòüñÿ äî îäíîãî óçàãàëüíåíîãî ÑÂÏ, íå ïîâ ÿçàíîãî ç êîíêðåòíèìè òîâàðàìè, âèðàæàºòüñÿ ó ñóìàðí³é ãðîøîâ³é ôîðì³ ³ íå ïîâèííà ïåðåâèùóâàòè 5 % â³ä çàãàëüíîãî îáñÿãó âàëîâî¿ ïðîäóêö³¿ ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà. Àíàë³çóþ÷è ôàêòè÷íèé ð³âåíü ï³äòðèìêè çà ðàõóíîê çàñòîñóâàííÿ ñïåö³àëüíèõ ðåæèì³â ñïðàâëÿííÿ ÏÄÂ ïîð³âíÿíî ³ç âàëîâîþ ïðîäóêö³ºþ ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà Óêðà¿íè (ìàë. 3), ñë³ä çàçíà÷èòè íàñòóïíå. ßê âèäíî ç äàíèõ ìàë. 3, âàëîâà ïðîäóêö³ÿ ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà, ïðåäñòàâëåíà ó ôàêòè÷íèõ ö³íàõ, çðîñòàº. Çîêðåìà â 2003 ð. âîíà ñòàíîâèëà 92,5 ìëðä ãðí, à â 2008 ð. ïîíàä 150 ìëðä ãðí, ïðîòå âàëîâà ïðîäóêö³ÿ ãàëóç³ ó ðåàëüíîìó âèì³ð³ çðîñòàº íàáàãàòî ïîâ³ëüí³øå. Îáñÿãè ï³äòðèìêè çà ðàõóíîê ôóíêö³îíóâàííÿ ñïåö³àëüíèõ ðåæèì³â ÏÄÂ ç 2004 ð. çðîñòàëè ó â³äíîñíîìó âèì³ð³ (ùîäî âàëîâî¿ ïðîäóêö³¿) ³ç 3,1 % äî 4,6 % ó 2007 ð. Ó 2008 ð. äàíèé ïîêàçíèê çíè-

çèâñÿ äî ð³âíÿ 4,3 %. Òîáòî, ÿê áà÷èìî, Óêðà¿íà íå ïåðåâèùóº âçÿò³ íà ñåáå çîáîâ ÿçàííÿ ùîäî ï³äòðèìêè ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà çà ðàõóíîê çàñòîñóâàííÿ ñïåö³àëüíèõ ðåæèì³â ñïðàâëÿííÿ ÏÄÂ. Çàãàëüíèé îáñÿã æå äåðæàâíî¿ ô³íàíñîâî¿ ï³äòðèìêè àãðàðíî¿ ãàëóç³ â³äíîñíî ¿¿ âàëîâî¿ ïðîäóêö³¿ êîëèâàºòüñÿ ó 2006 2008 ðð. ó ìåæàõ 10 11 %, ùî íà 3 â.ï. ïåðåâèùóº â³äïîâ³äíèé ïîêàçíèê 2003 2005 ðð. Ïîð³âíþþ÷è ÑÂÏ ðîñëèííèöòâà òà ÑÂÏ òâàðèííèöòâà îêðåìî (ìàë. 4), ñë³ä çàçíà÷èòè íàñòóïíå. Ó 2003 2008 ðð. çàãàëüíèé ð³âåíü ÏÄÂ-ï³äòðèìêè, íàö³ëåíî¿ íà ïðîäóêö³þ ðîñëèííèöòâà, äî âàëîâèõ ¿¿ îáñÿã³â êîëèâàâñÿ â ìåæàõ 2,6 3,4 %, ùî º çíà÷íî ìåíøå âñòàíîâëåíîãî ïîðîãó de minimus ó 5 %. ßêùî æ ïîð³âíÿòè ïîêàçíèê ÏÄÂ-ï³äòðèìêè, ñïðÿìîâàíèé íà ïðîäóêö³þ òâàðèííèöòâà â³äíîñíî âàëîâèõ ¿¿ îáñÿã³â, òî äàíèé ïîêàçíèê â 2003 2006 ðð. êîëèâàâñÿ â ìåæàõ 3,3 4,96 %, ïðîòå ó 2007 2008 ðð. çà ðàõóíîê äîòàö³é ïåðåðîáíèõ ï³äïðèºìñòâ â³í çð³ñ äî ïîíàä 6,0 %, òîáòî ïåðåâèùèâ äîïóñòèìèé ð³âåíü ÑÎÒ. Îòæå, ïîäàòêîâà ï³äòðèìêà ñïðÿìîâóºòüñÿ á³ëüøå íà òâàðèííèöüêó, í³æ íà ðîñëèííèöüêó ïðîäóêö³þ (ñï³ââ³äíîøåííÿ ì³æ ð³âíÿìè ÏÄÂ-ï³äòðèìêè öèõ ãàëóçåé ó 2007 2008 ðð. ñêëàëî 1,8 2,0 ðàçè). Îòæå, ÿêáè ïîð³ã de minimus ðîçðàõîâóâàâñÿ äëÿ îêðåìèõ ãàëóçåé (ðîñëèííèöòâà òà òâàðèííèöòâà), òî äëÿ òâàðèííèöüêî¿ ïðîäóêö³¿ îáñÿãè ï³äòðèìêè ó 2009 ðîö³ ñë³ä áóëî á çíèæóâàòè.

Âàëîâà ïðîäóêö³ÿ ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà ó ôàêòè÷íèõ ö³íàõ, ìëí ãðí Âàëîâà ïðîäóêö³ÿ ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà ó ïîð³âíÿëüíèõ ö³íàõ 2005 ð. Ð³âåíü ï³äòðèìêè çà ðàõóíîê ÏÄÂ äî ÑÂÏ, % % Ð³âåíü çàãàëüíî¿ ô³íàíñîâî¿ ï³äòðèìêè äî ÑÂÏ, %

ìëí ãðí 140000 120000

8,8

100000

8,0

8,3

10,3

10,7

10,1

80000 60000 40000

3,33

20000

3,10

3,54

3,86

4,63

4,28

2003

2004

2005

2006

2007

12 11 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0

2008

Ìàë. 3. Ïîäàòêîâà ï³äòðèìêà ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà â³äíîñíî âàëîâîãî éîãî îáñÿãó

¹ 1/2009(8)

ÄÅÐÆÀÂÍÅ ÓÏÐÀÂË²ÍÍß ÒÀ ÐÅÃÓËÞÂÀÍÍß ÐÈÍÊ²Â Âàëîâà ïðîäóêö³ÿ ðîñëèííèöòâà

ìëí ãðí

Âàëîâà ïðîäóêö³ÿ òâàðèííèöòâà Â³äíîøåííÿ ñóì ï³äòðèìêè çà ðàõóíîê ÏÄÂ äî âàëîâî¿ ïðîäóêö³¿ ðîñëèííèöòâà, %

100000

Â³äíîøåííÿ ñóì ï³äòðèìêè çà ðàõóíîê ÏÄÂ äî âàëîâî¿ ïðîäóêö³¿ òâàðèííèèöòâà, %

90000 80000

10 9 8

6,7

70000 60000

4,8

50000

3,8

40000

5,0

2,9

10000

3,0

7 6 5

3,3

30000 20000

6,0

2,6

3,0

3,4

3,3

3 2 1

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Ìàë. 4. Ïîäàòêîâà ï³äòðèìêà â ðîçð³ç³ ãàëóçåé ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà

Ï³ñëÿ âñòóïó äî ÑÎÒ âèêîðèñòàííÿ Óêðà¿íîþ ìåõàí³çìó äîòóâàííÿ âèðîáíèê³â ìîëîêà ³ ì ÿñà ÷åðåç ïåðåðîáí³ ï³äïðèºìñòâà çà ðàõóíîê êîøò³â ÏÄÂ º ìîæëèâèì. Àäæå òåêñò Çâ³òó Ðîáî÷î¿ ãðóïè ç ïèòàíü âñòóïó Óêðà¿íè äî ÑÎÒ íå ì³ñòèòü ïðåòåíç³é êðà¿í ÷ëåí³â Ðîáî÷î¿ ãðóïè ç ðîçãëÿäó çàÿâêè Óêðà¿íè ñòîñîâíî âêëþ÷åííÿ ïåðåðîáíèõ ï³äïðèºìñòâ â ñõåìó ñóáñèäóâàííÿ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ òîâàðîâèðîáíèê³â.4 Çàóâàæåííÿ ç áîêó Ðîáî÷î¿ ãðóïè ñòîñóâàëîñÿ ëèøå ðîçì³ðó ñòàâêè ÏÄÂ, à ñàìå çàñòîñóâàííÿ íóëüîâî¿ ñòàâêè ÏÄÂ äî îïåðàö³é ç ïðîäàæó ìîëîêà ³ ì ÿñà ïåðåðîáíèì ï³äïðèºìñòâàì ïîð³âíÿíî ç ñòàâêîþ ÏÄÂ ó 20 % ïðè îïîäàòêóâàíí³ îïåðàö³é ç ³ìïîðòó ìîëîêà ³ ì ÿñà â Óêðà¿íó. Â òàê³é ñèòóàö³¿ ìàº ì³ñöå äèñêðèì³íàö³ÿ ³ìïîðòîâàíî¿ ìîëî÷íî¿ òà ì ÿñíî¿ ñèðîâèíè, îñê³ëüêè âàðò³ñòü òàêî¿ ïðîäóêö³¿ çàâèùóºòüñÿ íà 20 % â³äíîñíî ñèðîâèíè â³ò÷èçíÿíîãî ïîõîäæåííÿ. Ïðàêòèêà çàñòîñóâàííÿ íóëüîâî¿ ñòàâêè ÏÄÂ ùîäî ïîñòàâîê ìîëîêà ³ ì ÿñà íà ïåðåðîáêó íå â³äïîâ³äàëà âèìîãàì ñòàòò³ III ÃÀÒÒ, îñê³ëüêè ïîäàòêè äî ³ìïîðòî4

Åêñïåðòíå ðîç ÿñíåííÿ ñòîñîâíî â³äïîâ³äíîñò³ äîòàö³é ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèì òîâàðîâèðîáíèêàì çà ïðîäàíå íèìè ïåðåðîáíèì ï³äïðèºìñòâàì ìîëîêî ïîëîæåííÿì óãîä ÑÎÒ òà çîáîâ ÿçàííÿì, ï³äïèñàíèì Óêðà¿íîþ ïðè âñòóï³ äî ÑÎÒ / [Åëåêò ðîííèé ðåñóðñ]: \\www. agribusiness.kiev.ua/ru/node/2081. ¹ 1/2009(8)

âàíî¿ ïðîäóêö³¿ çàñòîñîâóâàëèñü â á³ëüø³é ì³ð³, í³æ äî â³ò÷èçíÿíî¿. Âîäíî÷àñ ñë³ä çàçíà÷èòè, ùî â³äì³íà íóëüîâî¿ ñòàâêè ç ÏÄÂ äëÿ âèðîáíèê³â ìîëîêà ³ ì ÿñà ñóòòºâî íå ïîçíà÷èòüñÿ íà ¿õ êîíêóðåíòîñïðîìîæíîñò³, õî÷à áåç ñóìí³âó, ïåâíèé íåãàòèâíèé âïëèâ ìàòèìå ì³ñöå. Çàñòîñóâàííÿ íóëüîâî¿ ñòàâêè ÏÄÂ äàº çìîãó íå çá³ëüøóâàòè â³äïóñêíó ö³íó ìîëîêà ³ ì ÿñà çà ðàõóíîê êîìïåíñàö³¿ ñóì âõ³äíîãî ÏÄÂ ç áþäæåòó. Ó 2006 2008 ðð. ñóìè ïîäàòêîâîãî êðåäèòó ÏÄÂ, ñïëà÷åíîãî ïîñòà÷àëüíèêàì ó ö³í³ âèðîáíè÷èõ ôàêòîð³â, ñêëàäàëè 2 % â³äíîñíî âàðòîñò³ ïîñòàâëåíî¿ íà ïåðåðîáêó ìîëî÷íî¿ ³ ì ÿñíî¿ ñèðîâèíè, ùî â óìîâàõ ¿õ â³äøêîäóâàííÿ ç áþäæåòó çàáåçïå÷óâàëî ïðèâàáëèâ³ñòü ¿õ çàêóï³âë³ ïåðåðîáíèìè ï³äïðèºìñòâàìè. Âàðòî çàçíà÷èòè, ùî ñõåìà ñóáñèäóâàííÿ ÷åðåç ïåðåðîáí³ ï³äïðèºìñòâà (íåñïëàòà íèìè ÏÄÂ äî áþäæåòó, éîãî àêóìóëÿö³ÿ ³ ñïðÿìóâàííÿ âèðîáíèêàì ìîëîêà ³ ì ÿñà ó âèãëÿä³ äîòàö³é íà â³äì³íó â³ä ³ìïîðòåð³â àíàëîã³÷íî¿ ïðîäóêö³¿, ÿê³ ñïëà÷óþòü ÏÄÂ äî áþäæåòó) äîçâîëåíà òàêîæ ïàðàãðàôîì 8 (b) ñòàòò³ III ÃÀÒÒ. Òîìó â óìîâàõ ÷ëåíñòâà Óêðà¿íè â ÑÎÒ âèêîðèñòàííÿ ìåõàí³çìó äîòóâàííÿ òîâàðîâèðîáíèê³â ÷åðåç ïåðåðîáí³ ï³äïðèºìñòâà, º ìîæëèâèì, àëå çà óìîâè çàñòîñóâàííÿ ÏÄÂ çà íåäèñêðèì³íàö³éíîþ ñòàâêîþ ïîäàòêó â³äíîcíî àíàëîã³÷íî¿ ³ìïîðòíî¿ ïðîäóêö³¿.

ÄÅÐÆÀÂÍÅ ÓÏÐÀÂË²ÍÍß ÒÀ ÐÅÃÓËÞÂÀÍÍß ÐÈÍÊ²Â

Ï³äñóìîâóþ÷è îö³íêó êëþ÷îâèõ õàðàêòåðèñòèê ïðàêòèêè ï³äòðèìêè ðîçâèòêó ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî âèðîáíèöòâà çà ðàõóíîê çàñòîñóâàííÿ ñïåöðåæèì³â ñïðàâëÿííÿ ÏÄÂ (ÿê³ ä³ÿëè ó 1999 2008 ðð.), âàðòî â³äçíà÷èòè, ùî ¿¿ îáñÿãè â îñòàíí³ äâà ðîêè ôóíêö³îíóâàííÿ ñêëàäàëè ïîíàä 80 % îáñÿã³â ïðÿìîãî áþäæåòíîãî ô³íàíñóâàííÿ ïðîãðàì ðîçâèòêó ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî âèðîáíèöòâà. Â 2007 2008 ðîêàõ ïðÿìà áþäæåòíà ï³äòðèìêà ãàëóç³ ñêëàëà 5,7 6,0 % â³äíîñíî âàëîâî¿ ïðîäóêö³¿ ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà, òîä³ ÿê ïîäàòêîâà ï³äòðèìêà êîëèâàëàñü ó ìåæàõ 4,4 4,7 %. ×àñòêà ÏÄÂ-ï³äòðèìêè ó çàãàëüíèõ îáñÿãàõ ï³äòðèìêè çà ðàõóíîê ôóíêö³îíóâàííÿ ñïåö³àëüíèõ ïîäàòêîâèõ ðåæèì³â ïåðåâèùèëà 90 %. Îòæå, îñîáëèâ³ ðåæèìè ñïðàâëÿííÿ ÏÄÂ â ñôåð³ âèðîáíèöòâà òà ïåðåðîáêè ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêî¿ ïðîäóêö³¿ ä³ÿëè ïðàêòè÷íî áåç çì³í ç 1999 ïî 2008 ð³ê. Ç 1 ñ³÷íÿ 2009 ðîêó ïðàêòèêà ñïðàâëÿííÿ ÏÄÂ ó ñôåð³ ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà òà ïåðåðîáêè ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêî¿ ïðîäóêö³¿ çàçíàëà çì³í, ïðè÷îìó öå ñòîñóºòüñÿ óñ³õ òðüîõ ñïåöðåæèì³â ñïðàâëÿííÿ ÏÄÂ. Çàêîíîì Óêðà¿íè Ïðî ïåðøî÷åðãîâ³ çàõîäè ùîäî çàïîá³ãàííÿ íåãàòèâíèì íàñë³äêàì ô³íàíñîâî¿ êðèçè òà ïðî âíåñåííÿ çì³í äî äåÿêèõ çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â Óêðà¿íè â³ä 31.10.2008 ð. ¹639-VI âèêëþ÷åíî âñ³ ñòàð³ ïóíêòè Çàêîíó Ïðî ïîäàòîê íà äîäàíó âàðò³ñòü (ïï. 6.2.6 ï. 6.2 ñò. 6, ï. 11.21 òà 11.29 Çàêîíó), ÿê³ ðåãóëþâàëè ïîðÿäîê ä³¿ ñïåöðåæèì³â. Íàòîì³ñòü, â íîâ³é ðåäàêö³¿ âèêëàäåíà ñòàòòÿ 81, ÿêà äî öüîãî ÷îòèðè ðîêè íå çà5

Ñåïåðîâè÷ Í. Ïîêðàùåííÿ ô³ñêàëüíî¿ ïîë³òèêè ùîäî ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà /[Åëåêòðîííèé ðå ñóðñ] \\http:// siteresources. worldbank.org / INTUKRAINEINUKRAINIAN/ 147271-1140785089712/20983870/AgriculturalFiscal PolicyUkr.pdf.

ñòîñîâóâàëàñü, à ï³ñëÿ âíåñåííÿ çì³í âñòóïèëà â ñèëó ç 01.01.2009 ð. Çàêîíîì Óêðà¿íè Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî äåÿêèõ çàêîí³â Óêðà¿íè ùîäî çàïîá³ãàííÿ íåãàòèâíèì íàñë³äêàì âïëèâó ñâ³òîâî¿ ô³íàíñîâî¿ êðèçè íà ðîçâèòîê àãðîïðîìèñëîâîãî êîìïëåêñó â³ä 04.02 2009 ð. â³äíîâëåíî ä³þ ïóíêòó 11.21 ñòàòò³ Çàêîíó, ÿêîþ ðåãóëþâàâñÿ ïîðÿäîê íàðàõóâàííÿ äîòàö³é ïåðåðîáíèìè ï³äïðèºìñòâàìè. Íàñë³äêè çàêîíîäàâ÷èõ çì³í ó ìåõàí³çì³ ôóíêö³îíóâàííÿ ÏÄÂ ó ñôåð³ ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà óçàãàëüíåíí³ â òàáë.1. Íàéá³ëüøå çíà÷åííÿ äëÿ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ï³äïðèºìñòâ ï³ñëÿ çì³í ó ïîðÿäêó ñïðàâëÿííÿ ÏÄÂ ìàòèìå ðåæèì àêóìóëÿö³¿ ñóì ÏÄÂ, ³, â³äïîâ³äíî, ñàìå éîìó áóäå ïðèñâÿ÷åíî îñíîâíó óâàãó ó íàøîìó äîñë³äæåíí³. Êëþ÷îâèì ìîòèâîì çàïðîâàäæåííÿ (ó 2004 ð.) ñïåö³àëüíîãî ðåæèìó àäì³í³ñòðóâàííÿ ÏÄÂ, ïåðåäáà÷åíîãî ñòàòòåþ 81 Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî ïîäàòîê íà äîäàíó âàðò³ñòü ,5 áóëî êîðåêòíå âèëó÷åííÿ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ï³äïðèºìñòâ ³ç çàãàëüíî¿ ñèñòåìè ñïëàòè ÏÄÂ. Àäæå çâ³ëüíèòè ¿õ â³ä ñïëàòè ÏÄÂ íå ìîæëèâî (îñê³ëüêè ÏÄÂ ñïëà÷óâàòèìåòüñÿ ó ö³í³ ïðèäáàíèõ âèðîáíè÷èõ ôàêòîð³â) òà é íå äîö³ëüíî (öå óñêëàäíèòü âçàºìîâ³äíîñèíè ç ïåðåðîáíèìè òà çàãîò³âåëüíèìè ï³äïðèºìñòâàìè). Âðàõîâóþ÷è öå, ñ³ëüãîñïï³äïðèºìñòâà ïîâèíí³ çàëèøàòèñü â çàãàëüí³é ñèñòåì³ àäì³í³ñòðóâàííÿ ÏÄÂ, ìàþ÷è ïðàâî âèïèñóâàòè ïîäàòêîâ³ íàêëàäí³ êîíòðàãåíòàì òà íàðàõîâóâàòè â íèõ ñóìè ÏÄÂ äëÿ êîìïåíñàö³¿ ñóì âõ³äíîãî ïîäàòêó. Çàïðîïîíîâàíèé ïî÷àòêîâèì âàð³àíòîì ñòàòò³ 81 Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî ïîäàòîê íà äîäàíó âàðò³ñòü ñïåö³àëüíèé ðåæèì îïîäàòêóâàííÿ ä³ÿëüíîñò³ ó ñôåð³ ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà ïåðåäáà÷àâ ìîæëèâ³ñòü íåñïëàòè (íåïåðåðàõóâàííÿ) äî áþäæåòó ñóìè ÏÄÂ ³ çàñòîñóâàííÿ ñ³ëüãîñïï³äïðèºìñòâà-

Õàðàêòåðèñòèêà çì³í ó ìåõàí³çì³ ôóíêö³îíóâàííÿ ñïåöðåæèì³â ÏÄÂ Íàçâà ñïåöðåæèìó Àêóìóëÿö³ÿ ñóì ÏÄÂ Âèïëàòà äîòàö³é ïåðåðîáíèìè ï³äïðèºìñòâàìè Çàñòîñóâàííÿ íóëüîâî¿ ñòàâêè ïîäàòêó

Íàñë³äêè çì³í Çáåðåæåíî, ñóòòºâî ðåôîðìîâàíî

×èì ðåãóëþâàâñÿ ×èì ðåãóëþºòüñÿ äî çì³í ï³ñëÿ çì³í ï. 11.29 ñò. 11 Çàêîíó

ñòàòòÿ 81 Çàêîíó

Çáåðåæåíî áåç ñóòòºâèõ çì³í

ï. 11.21 ñò. 11 Çàêîíó

Íå ïðîäîâæåíî

ïï. 6.2.6 ï. 6.2 ñò. 6 Çàêîíó

–

Òàáëèöÿ 1

Êîðîòêà õàðàêòåðèñòèêà çì³í Ñóìè ÏÄÂ, ùî çàëèøàþòüñÿ â ðîçïîðÿäæåíí³, íå ìàþòü ö³ëüîâîãî ïðèçíà÷åííÿ Ðåäàêö³ÿ çàëèøèëàñü íåçì³ííîþ, ïðîòå âíàñë³äîê â³äì³íè íóëüîâî¿ ñòàâêè ðîçì³ð äîòàö³é ñóòòºâî çìåíøèòüñÿ Íóëüîâà ñòàâêà ïðè ïðîäàæó ìîëîêà ³ ì ÿñà âæå íå çàñòîñîâóºòüñÿ ¹ 1/2009(8)

ÄÅÐÆÀÂÍÅ ÓÏÐÀÂË²ÍÍß ÒÀ ÐÅÃÓËÞÂÀÍÍß ÐÈÍÊ²Â

ìè ô³êñîâàíîãî çáîðó (íàðàõóâàíü) â³ä âàðòîñò³ ïîñòàâëåíî¿ ïðîäóêö³¿ äëÿ êîìïåíñàö³¿ âõ³äíîãî ÏÄÂ, ñïëà÷åíîãî ó ö³í³ ïðèäáàíèõ âèðîáíè÷èõ ôàêòîð³â, ùî âèêîðèñòîâóþòüñÿ ïðè çä³éñíåíí³ ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³. Îñê³ëüêè çàâäàííÿì ðåæèìó ô³êñîâàíîãî çáîðó º âð³âíîâàæåííÿ ÏÄÂ íà âèõîä³ òà íà âõîä³ (ïîäàòêîâîãî êðåäèòó), òî êëþ÷îâèì åëåìåíòîì çàïðîïîíîâàíîãî ðåæèìó àäì³í³ñòðóâàííÿ ÏÄÂ áóëà éîãî ñòàâêà. Ñàìå âîíà âèçíà÷àëà äîö³ëüí³ñòü ÷è íåäîö³ëüí³ñòü äëÿ ñóá ºêòà ãîñïîäàðþâàííÿ ïåðåõîäó íà ñïåöðåæèì. Ïî÷àòêîâèì âàð³àíòîì çàïðîâàäæåííÿ òàêîãî ðåæèìó ïåðåäáà÷àëîñü âñòàíîâèòè éîãî ñòàâêó â ðîçì³ð³ 9 % â³ä âàðòîñò³ ïîñòàâîê, ï³çí³øå ïðîïîíóâàëàñü ñòàâêà íà ð³âí³ 12 %. Ïðè îá´ðóíòóâàíí³ ðîçì³ðó ñòàâêè ñë³ä âðàõîâóâàòè íàñòóïíå. Îñê³ëüêè îñíîâíèì çàâäàííÿì ïðè ðîçðàõóíêó ñòàâêè ñïåöðåæèìó º äîñÿãíåííÿ ð³âíîâàãè ñóì ïîäàòêîâîãî êðåäèòó (âõ³äíîãî ÏÄÂ ñóì ÏÄÂ, ñïëà÷åíèõ ó ö³í³ âèðîáíè÷èõ ôàêòîð³â) òà ñóì òàêîãî ô³êñîâàíîãî çáîðó (âèõ³äíîãî ÏÄÂ ñóì, îòðèìàíèõ ó ö³í³ ïîñòàâîê ïðîäóêö³¿), äîö³ëüíî ðîçì³ð ñòàâêè âñòàíîâèòè âèõîäÿ÷è ³ç ÷àñòêè äîäàíî¿ âàðòîñò³ ó ö³í³ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêî¿ ïðîäóêö³¿. Ó çâ ÿçêó ç öèì íåîáõ³äíî áóëî àíàë³çóâàòè ñêëàäîâ³ âèðîáíè÷èõ âèòðàò ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ï³äïðèºìñòâ, ïîïåðåäíüî ïîä³ëèâøè ¿õ íà îïîäàòêîâóâàí³ òà íå îïîäàòêîâóâàí³ âõ³äíèì ÏÄÂ. Ñàìå òàêèé ï³äõ³ä ³ ïåðåäáà÷åíî ñòàòòåþ 300 Äèðåêòèâè ¹ 112 ªÑ â³ä 21 ëèñòîïàäà 2006 ðîêó.6 Ó ïî÷àòêîâîìó âàð³àíò³ ñïåöðåæèì òàê ³ íå çàïðàöþâàâ (ùî ñàìî ïî ñîá³ º ïðåöåäåíòîì äëÿ ïîäàòêîâîãî çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè). Çàêîíîì ¹ 639 â³ä 31 æîâòíÿ 2008 ðîêó çàòâåðäæåíî ³íøó ðåäàêö³þ ñïåöðåæèìó ñïðàâëÿííÿ ÏÄÂ ó ñôåð³ ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà, ÿêà, ôàêòè÷íî, ïåðåäáà÷àº ôóíêö³îíóâàííÿ íîâîãî ìåõàí³çìó ÏÄÂ, ÿêèé ñóòòºâî â³äð³çíÿºòüñÿ ÿê â³ä ñâîãî ïîïåðåäíèêà, ùî òàê ³ íå ôóíêö³îíóâàâ, òàê ³ â³ä ðåæèìó àêóìóëÿö³¿ ñóì ÏÄÂ. Äî ÷èñëà êëþ÷îâèõ â³äì³ííîñòåé ì³æ íîâèì ñïåöðåæèìîì (ùî ôóíêö³îíóº ç 2009 ðîêó çã³äíî ç³ ñò. 81 Çàêîíó) òà ïîðÿäêîì, ïåðåäáà÷åíèì ï.11.29 Çàêîíó (ðåæèìîì àêóìóëÿö³¿, ùî ä³ÿâ ó 1999 2008 ðð.) ñë³ä â³äíåñòè: 1. Çì³íó ðîçì³ðó òà ïîðÿäêó ðîçðàõóíêó êðèòåð³þ ïðè îö³íö³ ìîæëèâîñò³ ïåðåáóâàííÿ íà ñïåöðåæèì³ ÷àñòêó ïèòîìî¿ âàãè ïîñòàâîê ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêî¿ ïðîäóêö³¿ (ïîñëóã) ï³äíÿòî äî 6

Äèðåêòèâà Ðàäè 2006/112/ªÑ â³ä 21 ëèñòîïàäà 2006 ðîêó Ïðî ñï³ëüíó ñèñòåìó ïîäàòêó íà äîäàíó âàðò³ñòü // Îô³ö³éíèé â³ñíèê ªÑ. 11.12.2006 ðîêó (L 347). ¹ 1/2009(8)

75 % ó çàãàëüí³é ñóì³ ïîñòàâîê òîâàð³â òà ïîñëóã (îáîðîòó ï³äïðèºìñòâà). Ïðè öüîìó ñë³ä çâåðíóòè óâàãó: à) íèí³ ïðè ðîçðàõóíêó ïèòîìî¿ âàãè äî äîõîäó â³ä ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ ìîæíà âêëþ÷àòè íå ëèøå ïðîäóêö³þ âëàñíîãî âèðîáíèöòâà, à é ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüê³ ïîñëóãè; á) ïèòîìà âàãà ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ âèçíà÷àºòüñÿ íå ó çàãàëüí³é ñóì³ âàëîâîãî äîõîäó (ÿê äëÿ ö³ëåé ÔÑÏ), à ó âàðòîñò³ ïîñòàâîê òîâàð³â ³ ïîñëóã, òîáòî ïðè ðîçðàõóíêó íå âðàõîâóþòüñÿ ïåâí³ ñïåöèô³÷í³ íàäõîäæåííÿ (êóðñîâ³ ð³çíèö³, ñïèñàííÿ êðåäèòîðñüêî¿ çàáîðãîâàíîñò³ òîùî); â) ïðè ðîçðàõóíêó ÷àñòêè ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ íå âðàõîâóþòüñÿ îïåðàö³¿ ç ïîñòàâêè ìàòåð³àëüíèõ ö³ííîñòåé, ùî çíàõîäèëèñü ó ñêëàä³ îñíîâíèõ çàñîá³â á³ëüøå 12 ì³ñÿö³â, ÿêùî òàê³ ïîñòàâêè íå º ïîñò³éíèìè. 2. Çàñòîñóâàííÿ ñïåöðåæèìó ìîæëèâå íå ëèøå ç ïî÷àòêó ðîêó, à ç áóäü-ÿêîãî ì³ñÿöÿ ðîêó, îñê³ëüêè ïèòîìà âàãà ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ ðîçðàõîâóºòüñÿ çà ïåð³îä îñòàíí³õ 12 ì³ñÿö³â. 3. ßê ³ äëÿ ðåæèìó àêóìóëÿö³¿, íèí³øíüîìó ñïåöðåæèìó ÏÄÂ ïðèòàìàííî òå, ùî äî áþäæåòó ïîçèòèâíå ñàëüäî ïî ÏÄÂ íå ïåðåðàõîâóºòüñÿ, à çàëèøàºòüñÿ ó ðîçïîðÿäæåíí³ ï³äïðèºìñòâà äëÿ ô³íàíñóâàííÿ âèðîáíè÷èõ ïîòðåá. Ïðè öüîìó ñòàâêà îïîäàòêóâàííÿ îïåðàö³é ç ïðîäàæó ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêî¿ ïðîäóêö³¿ ñêëàäàº 20 %, à íå 12 %, ÿê ïðîïîíóâàëîñü ðàí³øå. 4. Ïðè âèçíà÷åíí³ ÷àñòêè îïåðàö³é ç ïðîäàæó ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêî¿ ïðîäóêö³¿ âèêîðèñòîâóºòüñÿ ¿¿ âèçíà÷åííÿ â³äïîâ³äíî äî ÓÊÒ ÇÅÄ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèìè ââàæàþòüñÿ òîâàðè, çàçíà÷åí³ ó ãðóïàõ 1 24 ÓÊÒ ÇÅÄ çã³äíî ³ç Çàêîíîì Óêðà¿íè Ïðî Ìèòíèé òàðèô Óêðà¿íè , ÿêùî òàê³ òîâàðè âèðîùóþòüñÿ, â³äãîäîâóþòüñÿ, âèëîâëþþòüñÿ àáî çáèðàþòüñÿ (çàãîòîâëÿþòüñÿ) áåçïîñåðåäíüî ïëàòíèêîì ïîäàòêó ñóá ºêòîì ñïåö³àëüíîãî ðåæèìó îïîäàòêóâàííÿ (êð³ì ïðèäáàííÿ òàêèõ òîâàð³â ó ³íøèõ îñ³á), à òàêîæ ïðîäóêòè îáðîáêè (ïåðåðîáêè) òàêèõ òîâàð³â, ÿê³ ïîñòàâëÿþòüñÿ çàçíà÷åíèì ïëàòíèêîì ïîäàòêó ¿õ âèðîáíèêîì. Íîâèé ñïåöðåæèì íå ïîøèðþºòüñÿ íà âèðîáíèê³â ï³äàêöèçíî¿ ïðîäóêö³¿, êð³ì ï³äïðèºìñòâ ïåðâèííîãî âèíîðîáñòâà. 5. Äåùî çì³íèëàñÿ ñóòü ñïåöðåæèìó, çîêðåìà, íåçâàæàþ÷è íà òå, ùî ðîçðàõóíêè ïî ÏÄÂ ó ìåæàõ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ îïåðàö³é íå çä³éñíþþòüñÿ (ÏÄÂ çàëèøàºòüñÿ ³ íàäàë³ ó ðîçïîðÿäæåíí³ òîâàðîâèðîáíèê³â), ïðîòå: à) ÿêùî ñóìè ÏÄÂ, ñïëà÷åí³ ïîñòà÷àëüíèêàì, ïåðåâèùóþòü ñóìè ÏÄÂ, íàðàõîâàí³ íà âàðò³ñòü

ÄÅÐÆÀÂÍÅ ÓÏÐÀÂË²ÍÍß ÒÀ ÐÅÃÓËÞÂÀÍÍß ÐÈÍÊ²Â

ïîñòàâîê ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêî¿ ïðîäóêö³¿ òà ñóïóòí³õ ïîñëóã (òîáòî âèíèêàº äåáåòîâå ñàëüäî ç ïîäàòêó), òî òàêà ð³çíèöÿ â³äøêîäóâàííþ ç áþäæåòó íå ï³äëÿãàº, à ïëàòíèêè ïîäàòêó íà ïðèáóòîê âêëþ÷àþòü ¿¿ äî ñêëàäó âàëîâèõ âèòðàò (â³äíîñÿòü íà çìåíøåííÿ îá ºêòà ïîäàòêó íà ïðèáóòîê, õî÷à äëÿ ïëàòíèê³â ÔÑÏ öå íå ìàº ïðèíöèïîâîãî çíà÷åííÿ). Äî 2009 ðîêó çàëèøîê íåêîìïåíñîâàíîãî ïîäàòêîâîãî êðåäèòó, â³äïîâ³äíî äî ñïåöäåêëàðàö³¿, â³äíîñèâñÿ íà çìåíøåííÿ ïîäàòêîâèõ çîáîâ ÿçàíü íàñòóïíèõ çâ³òíèõ ïåð³îä³â. Íèí³ òàêà íîðìà â çàêîíîäàâñòâ³ â³äñóòíÿ, òîáòî â³ä ºìíà ð³çíèöÿ íà íàñòóïí³ ïåð³îäè íå ïåðåíîñèòüñÿ; á) ÿêùî ñóìè ÏÄÂ, íàðàõîâàí³ íà âàðò³ñòü ïîñòàâîê ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêî¿ ïðîäóêö³¿ òà ñóïóòí³õ ïîñëóã, ïåðåâèùóþòü ñóìè ÏÄÂ, ñïëà÷åí³ ïîñòà÷àëüíèêàì, òî òàêà ð³çíèöÿ ñïëàò³ äî áþäæåòó íå ï³äëÿãàº, à ïëàòíèêè ïîäàòêó íà ïðèáóòîê âêëþ÷àþòü ¿¿ äî ñêëàäó âàëîâèõ äîõîä³â (â³äíîñÿòü íà çá³ëüøåííÿ îá ºêòà ïîäàòêó íà ïðèáóòîê). Äî 2009 ðîêó ïîçèòèâíà ð³çíèöÿ ïî ÏÄÂ ïåðåðàõîâóâàëàñü ç ïîòî÷íîãî ðàõóíêà íà îêðåìèé ðàõóíîê ó òåðì³íè, ïåðåäáà÷åí³ äëÿ ïåðåðàõóâàííÿ ñóìè ÏÄÂ äî áþäæåòó. Íå ïåðåðàõîâàí³ íà îêðåìèé ðàõóíîê çàçíà÷åí³ êîøòè ââàæàëèñü òàêèìè, ùî âèêîðèñòîâóþòüñÿ íå çà ö³ëüîâèì ïðèçíà÷åííÿì, ³ ï³äëÿãàëè ñòÿãíåííþ äî äåðæáþäæåòó. Íîâèé ïîðÿäîê îáêëàäåííÿ ÏÄÂ â³äêðèòòÿ ³ âåäåííÿ ñïåöðàõóíê³â íå ïåðåäáà÷àº; â) êð³ì òîãî, ùî ïîçèòèâíå ñàëüäî ç ÏÄÂ íèí³ âêëþ÷àºòüñÿ äî ñêëàäó âàëîâèõ äîõîä³â, îáìåæåíü ùîäî éîãî âèêîðèñòàííÿ íèí³ çàêîíîäàâ÷î íå ïåðåäáà÷åíî ï³ñëÿ ñïëàòè ïîäàòêó íà ïðèáóòîê íàïðÿìêè âèêîðèñòàííÿ òàêèõ êîøò³â ìîæóòü áóòè ð³çíîìàí³òíèìè. Äî 2009 ðîêó ìåõàí³çì àêóìóëÿö³¿ òà âèêîðèñòàííÿ êîøò³â ÏÄÂ, ùî íå ï³äëÿãàþòü ñïëàò³ äî áþäæåòó, âèçíà÷àâñÿ ïîðÿäêîì àêóìóëÿö³¿ òà âèêîðèñòàííÿ êîøò³â, ÿê³ íàðàõîâóâàëèñü ñ³ëüãîñïòîâàðîâèðîáíèêàìè ïëàòíèêàìè ÏÄÂ ùîäî îïåðàö³é ç ïðîäàæó òîâàð³â (ðîá³ò, ïîñëóã) âëàñíîãî âèðîáíèöòâà (Ïîðÿäîê ¹ 271).7 Íèì, çîêðåìà, áóëî ïåðåäáà÷åíî, ùî íà ï³äñòàâ³ äàíèõ îáë³êó 7

Ïîñòàíîâà Êàá³íåòó Ì³í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 26.02.1999 ð. ¹ 271 Ïðî Ïîðÿäîê àêóìóëÿö³¿ òà âèêîðèñòàííÿ êîøò³â, ÿê³ íàðàõîâóþòüñÿ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèìè òîâàðîâèðîáíèêàìè ïëàòíèêàìè ïîäàòêó íà äîäàíó âàðò³ñòü ùîäî îïåðàö³é ç ïðîäàæó òîâàð³â (ðîá³ò, ïîñëóã) âëàñíîãî âèðîáíèöòâà, âêëþ÷àþ÷è ïðîäóêö³þ (êð³ì ï³äàêöèçíèõ òîâàð³â), âèãîòîâëåíó íà äàâàëüíèöüêèõ óìîâàõ ³ç âëàñíî¿ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêî¿ ñèðîâèíè // Îô³ö³éíèé â³ñíèê Óêðà¿íè, 1999, ¹ 9, ñ. 328.

ï³äïðèºìñòâî ñêëàäàëî äåêëàðàö³þ ç ÏÄÂ ç ðåàë³çîâàíî¿ ïðîäóêö³¿, òîâàð³â (ðîá³ò, ïîñëóã) âëàñíîãî âèðîáíèöòâà, ³ îäíî÷àñíî ç íåþ ïîäàâàëî äî îðãàíó ÄÏÑ äîâ³äêó ïðî ö³ëüîâå âèêîðèñòàííÿ ñóì ÏÄÂ, ôîðìà òà çì³ñò ÿêî¿ âèçíà÷àëèñü ÄÏÀÓ çà ïîãîäæåííÿì ³ç Ì³íàãðîïîë³òèêè. Íèí³ Ïîðÿäîê ¹ 271 âòðàòèâ ÷èíí³ñòü, ö³ëüîâå âèêîðèñòàííÿ ñóì ÏÄÂ çàêîíîäàâ÷î íå ïåðåäáà÷åíî, à â³äïîâ³äíî Äîâ³äêó ïîäàâàòè íå ïîòð³áíî. Ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêå ï³äïðèºìñòâî íèí³ ìîæå ñïðÿìîâóâàòè ñóìè ïîçèòèâíîãî ñàëüäî ç ÏÄÂ íå ëèøå íà ïðèäáàííÿ ìàòåð³àëüíî-òåõí³÷íèõ ðåñóðñ³â, à é íà âèïëàòó çàðîá³òíî¿ ïëàòè, ïîãàøåííÿ áàíê³âñüêèõ êðåäèò³â çà óìîâè âèêîðèñòàííÿ êðåäèòó íà âèðîáíè÷³ ö³ë³ òîùî. Îòæå, ñïåêòð ñïðÿìóâàííÿ ñóìè ÏÄÂ øèðøå â³ä íîðìè, ùî ä³ÿëà ðàí³øå; ã) íà â³äì³íó â³ä ïðàêòèêè, ùî ä³ÿëà ðàí³øå, íèí³ ó ñóá ºêò³â ñïåöðåæèìó º ïðàâî íà áþäæåòíå â³äøêîäóâàííÿ ó ðàç³ ðåàë³çàö³¿ ñ³ëüãîñïïðîäóêö³¿ íà åêñïîðò ï³äïðèºìñòâî ìàº ïðàâî íà áþäæåòíå â³äøêîäóâàííÿ ÏÄÂ, ÿêå çä³éñíþºòüñÿ ó çàãàëüíîìó ïîðÿäêó, ïåðåäáà÷åíîìó ï. 7.7 ñò. 7 Çàêîíó. Â òàêîìó âèïàäêó âèíèêàº íåîáõ³äí³ñòü ðîçïîä³ëó ñóì ïîäàòêîâîãî êðåäèòó ì³æ çàãàëüíîþ òà ñïåö³àëüíîþ äåêëàðàö³ºþ. ßêùî ñóá ºêò ñïåöðåæèìó ïîñòàâëÿº ïðîòÿãîì ïîïåðåäí³õ äâàíàäöÿòè ïîñë³äîâíèõ çâ³òíèõ ïîäàòêîâèõ ïåð³îä³â ñóêóïíî íåñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüê³ òîâàðè (ïîñëóãè), ïèòîìà âàãà ÿêèõ ïåðåâèùóº 25 % â³ä âàðòîñò³ âñ³õ ïîñòàâëåíèõ òîâàð³â (ïîñëóã), òî: à) òàêå ï³äïðèºìñòâî âòðà÷àº ïðàâî çàñòîñîâóâàòè ñïåö³àëüíèé ðåæèì îïîäàòêóâàííÿ, âñòàíîâëåíèé ñòàòòåþ 81 Çàêîíó ³ ïîâèííî âèçíà÷èòè ïîäàòêîâå çîáîâ ÿçàííÿ ç ÏÄÂ çà íàñë³äêàìè çâ³òíîãî ïåð³îäó, â ÿêîìó áóëî äîïóùåíî òàêå ïåðåâèùåííÿ, òà ñïëàòèòè éîãî äî áþäæåòó â çàãàëüíîìó ïîðÿäêó; á) ïîäàòêîâèé îðãàí âèêëþ÷àº òàêå ï³äïðèºìñòâî ç ðåºñòðó ñóá ºêò³â ñïåöðåæèìó îïîäàòêóâàííÿ òà ìîæå ïîâòîðíî âêëþ÷èòè éîãî äî ðåºñòðó ï³ñëÿ ñïëèâó íàñòóïíèõ äâàíàäöÿòè ïîñë³äîâíèõ çâ³òíèõ ïîäàòêîâèõ ïåð³îä³â çà íàÿâíîñò³ ï³äñòàâ, âèçíà÷åíèõ ñòàòòåþ 81 Çàêîíó; â) òàêå ï³äïðèºìñòâî ââàæàºòüñÿ ïëàòíèêîì öüîãî ïîäàòêó íà çàãàëüíèõ ï³äñòàâàõ ç ïåðøîãî ÷èñëà ì³ñÿöÿ, â ÿêîìó áóëî äîïóùåíî òàêå ïåðåâèùåííÿ. Äëÿ íîâîñòâîðåíîãî ñ³ëüãîñïï³äïðèºìñòâà, ùî çàðåºñòðóâàëîñÿ ñóá ºêòîì ñïåöðåæèìó îïîäàòêóâàííÿ, â³ä äàòè äåðæàâíî¿ ðåºñòðàö³¿ òàêîãî ï³äïðèºìñòâà äî ñïëèâó äâàíàäöÿòè çâ³òíèõ ì³ñÿö³â, íàñòóïíèõ çà äàòîþ äåðæàâíî¿ ðåºñòðàö³¿ òàêîãî ¹ 1/2009(8)

ÄÅÐÆÀÂÍÅ ÓÏÐÀÂË²ÍÍß ÒÀ ÐÅÃÓËÞÂÀÍÍß ÐÈÍÊ²Â

ï³äïðèºìñòâà, ïèòîìà âàãà ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ òîâàð³â (ïîñëóã) ðîçðàõîâóºòüñÿ çà íàñë³äêàìè êîæíîãî ì³ñÿöÿ. ßêùî ïðîòÿãîì òàêîãî ïåð³îäó íîâîñòâîðåíå ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêå ï³äïðèºìñòâî ñóá ºêò ñïåö³àëüíîãî ðåæèìó îïîäàòêóâàííÿ ïîñòàâëÿº ñóêóïíî íåñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüê³ òîâàðè (ïîñëóãè), ïèòîìà âàãà ÿêèõ ïåðåâèùóº 25 % â³ä âàðòîñò³ âñ³õ ïîñòàâëåíèõ òîâàð³â (ïîñëóã) ó öüîìó ì³ñÿö³, òî ââàæàºòüñÿ ùî òàêèé ñóá ºêò äîñÿã ïåðåâèùåííÿ òà äî íüîãî çàñòîñîâóþòüñÿ çàçíà÷åíèé âèùå ïîðÿäîê, ïî÷èíàþ÷è ç ïåðøîãî ÷èñëà òàêîãî çâ³òíîãî ïîäàòêîâîãî ïåð³îäó (ì³ñÿöÿ). Ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüê³ ï³äïðèºìñòâà ñóá ºêòè ñïåöðåæèìó ñïðàâëÿííÿ ÏÄÂ, ïåðåäáà÷åíîãî ñòàòòåþ 81 Çàêîíó Ïðî ïîäàòîê íà äîäàíó âàðò³ñòü , ïîäàþòü ïîäàòêîâó äåêëàðàö³þ ç ÏÄÂ çà ñêîðî÷åíîþ ôîðìîþ. Äî òàêî¿ ïîäàòêîâî¿ äåêëàðàö³¿ âêëþ÷àþòüñÿ ëèøå ò³ îïåðàö³¿, ùî ñòîñóþòüñÿ ñïåö³àëüíîãî ðåæèìó. ²íø³ îïåðàö³¿, ÏÄÂ ïî ÿêèì ñïëà÷óºòüñÿ äî áþäæåòó, â³äîáðàæàþòüñÿ ó çàãàëüí³é äåêëàðàö³¿. Êð³ì òîãî, ó ñêëàä³ ïîäàòêîâî¿ çâ³òíîñò³ ç ïîäàòêó íà äîäàíó âàðò³ñòü ïîâèíí³ ïîäàâàòèñÿ âñ³ íåîáõ³äí³ äîäàòêè äî äåêëàðàö³¿, ïîäàííÿ ÿêèõ ïåðåäáà÷åíî Ïîðÿäêîì ¹166, ó òîìó ÷èñë³: ðîçðàõóíîê êîðèãóâàííÿ ñóì ÏÄÂ; ðîçøèôðîâêè ïîäàòêîâèõ çîáîâ ÿçàíü òà ïîäàòêîâîãî êðåäèòó â ðîçð³ç³ êîíòðàãåíò³â; ðîçðàõóíîê ïèòîìî¿ âàãè âàðòîñò³ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ òîâàð³â (ïîñëóã) äî âàðòîñò³ âñ³õ òîâàð³â (ïîñëóã).

¹ 1/2009(8)

Òàêèì ÷èíîì, â ãàëóç³ ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà äåñÿòü ðîê³â ôóíêö³îíóâàëè ñïåö³àëüí³ ðåæèìè ñïðàâëÿííÿ ÏÄÂ, ÿê³ áóëè ñïðÿìîâàí³ íà ï³äòðèìêó ðîçâèòêó ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî âèðîáíèöòâà. Ç 1 ñ³÷íÿ 2009 ðîêó çì³íåíî ìåõàí³çì ôóíêö³îíóâàííÿ ñïåöðåæèìó ñïðàâëÿííÿ ÏÄÂ â ãàëóç³ ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà, ñóòü ÿêîãî çâîäèòüñÿ äî íàñòóïíîãî: ï³äâèùåííÿ ðîçì³ðó ïèòîìî¿ âàãè ïîñòàâêè ïðîäóêö³¿ âëàñíîãî âèðîáíèöòâà â çàãàëüíèõ îáñÿãàõ ïîñòàâêè çâ³òíîãî ïåð³îäó ç 50 äî 75 %; ðîçøèðåííÿ ñïåêòðó ñïðÿìóâàííÿ ñóì ÏÄÂ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêå ï³äïðèºìñòâî ìàº ïðàâî ñïðÿìîâóâàòè ñóìè ÏÄÂ íå ëèøå íà ïðèäáàííÿ ìàòåð³àëüíî-òåõí³÷íèõ ðåñóðñ³â, à é íà âèïëàòó çàðïëàòè, ïîãàøåííÿ êðåäèò³â çà óìîâè âèêîðèñòàííÿ êðåäèòó íà âèðîáíè÷³ ö³ë³ òîùî; â³äì³íà íîðìè ùîäî ñïðÿìóâàííÿ â³ä ºìíîãî çíà÷åííÿ ð³çíèö³ ì³æ íàðàõîâàíèìè òà ñïëà÷åíèìè ñóìàìè ÏÄÂ íà çìåíøåííÿ ïîäàòêîâèõ çîáîâ ÿçàíü íàñòóïíèõ çâ³òíèõ ïåð³îä³â ïîçèòèâíå ñàëüäî ç ÏÄÂ âêëþ÷àºòüñÿ äî ñêëàäó âàëîâèõ äîõîä³â, à â³ä ºìíå íå â³äøêîäîâóºòüñÿ ç áþäæåòó, à âêëþ÷àºòüñÿ äî ñêëàäó âàëîâèõ âèòðàò çâ³òíîãî ïåð³îäó; ïåðåäáà÷åííÿ ìîæëèâîñò³ îòðèìàííÿ áþäæåòíîãî â³äøêîäóâàííÿ ñóá ºêòàìè ñïåöðåæèìó ó âèïàäêàõ åêñïîðòó âëàñíî âèðîáëåíî¿ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêî¿ ïðîäóêö³¿, ùî º áåçïåðå÷íî ïîçèòèâíèì, îñê³ëüêè ðàí³øå òîâàðîâèðîáíèêàì äîâîäèëîñü øóêàòè ïîñåðåäíèêà äëÿ òàêèõ îïåðàö³é.

ÄÅÐÆÀÂÍÅ ÓÏÐÀÂË²ÍÍß ÒÀ ÐÅÃÓËÞÂÀÍÍß ÐÈÍÊ²Â

ÀÍÀË²Ç ÄÎÑÂ²ÄÓ ÊÐÀ¯Í ×ËÅÍ²Â ÑÎÒ Ç ÔÎÐÌÓÂÀÍÍß ÍÀÖ²ÎÍÀËÜÍÎ¯ ÑÈÑÒÅÌÈ ²ÄÅÍÒÈÔ²ÊÀÖ²¯ ÒÂÀÐÈÍ Â.Â. Êàñÿí÷óê, ïðîôåñîð Ñóìñüêîãî íàö³îíàëüíîãî àãðàðíîãî óí³âåðñèòåòó, àêàäåì³ê Àêàäåì³¿ íàóê âèùî¿ øêîëè Óêðà¿íè, àêàäåì³ê Óêðà¿íñüêî¿ òåõíîëîã³÷íî¿ àêàäåì³¿, äîêòîð âåòåðèíàðíèõ íàóê Ì.Â. Êîçëîâñüêà, åêñïåðò ²íñòèòóòó ðîçâèòêó àãðàðíèõ ðèíê³â À.Â. Êîçëîâñüêà ñòóäåíòêà Íàö³îíàëüíîãî óí³âåðñèòåòó á³îòåõíîëîã³é òà ïðèðîäîêîðèñòóâàííÿ Óêðà¿íè

Â Óêðà¿í³ ðîçïî÷àòî ñòâîðåííÿ íàö³îíàëüíî¿ ñèñòåìè ³äåíòèô³êàö³¿ òâàðèí, àëå âèìîãè ÑÎÒ òà ªÑ ïðè öüîìó íå çàâæäè âðàõîâóþòüñÿ. Íàïðèêëàä, ó çàêîíîïðîåêò³ Ïðî ³äåíòèô³êàö³þ ³ ðåºñòðàö³þ òâàðèí íå âèçíà÷åí³ ìåõàí³çìè äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ ùîäî çàäåêëàðîâàíîãî âïëèâó ñèñòåìè ³äåíòèô³êàö³¿ òà ðåºñòðàö³¿ òâàðèí íà ïîë³ïøåííÿ ÿêîñò³ òà áåçïå÷íîñò³ òâàðèííèöüêî¿ ïðîäóêö³¿ â õàð÷îâîìó ëàíöþç³. Íåîáõ³äíî ïðèâåñòè ó â³äïîâ³äí³ñòü äî ì³æíàðîäíèõ âèìîã ñèñòåìó ³äåíòèô³êàö³¿ òâàðèí ÿê ïåðåäóìîâó çàáåçïå÷åííÿ íàëåæíîãî ìàðêóâàííÿ òâàðèííèöüêî¿ ïðîäóêö³¿ òà ð³âíÿ ïî³íôîðìîâàíîñò³ íàö³îíàëüíèõ âèðîáíèê³â, óïðàâë³íñüêèõ ³ êîíòðîëþþ÷èõ ñòðóêòóð â òâàðèííèöòâ³ òà âåòåðèíàð³¿, à òàêîæ ñïîæèâà÷³â â ïðîöåñàõ òîðã³âë³ æèâèìè òâàðèíàìè òà òâàðèííèöüêîþ ïðîäóêö³ºþ, çà áàçîâèìè âèìîãàìè ÑÎÒ (ñòàíäàðò³â Êîäåêñó Àë³ìåíòàð³óñ) òà ªÑ. Ïðè öüîìó ìàëè á âèçíà÷àòèñÿ ìåõàí³çìè äåðæàâíî¿ ï³äòðèìêè ñòâîðåííÿ ñèñòåìè ³äåíòèô³êàö³¿ òâàðèí â Óêðà¿í³, êîìïëåêñíî óçãîäæåíî¿ ç âèìîãàìè ªÑ, òà â³äïîâ³äíî¿ ñòðóêòóðè ç îö³íþâàííÿ â³äïîâ³äíîñò³, çäàòíî¿ çàáåçïå÷èòè ñóïðîâ³ä íàö³î-

íàëüíî¿ ñèñòåìè íà ð³âí³ ñâ³òîâèõ âèìîã. Ñèñòåìà â³äñòåæåííÿ ïîâèííà ïåðåäáà÷àòè âçàºìîä³þ ïðîöåñ³â ³äåíòèô³êàö³¿, ðåºñòðàö³¿ ³ êîíòðîëþ ïåðåì³ùåííÿ òâàðèí (ñèñòåìà I&R) ç ïðîöåñàìè ìàðêóâàííÿ õàð÷îâî¿ ïðîäóêö³¿. Ñë³ä òàêîæ âèçíàòè âàæëèâ³ñòü âèâ÷åííÿ òà îâîëîä³ííÿ ïîçèòèâíèì äîñâ³äîì ÑØÀ, ùî º íå ëèøå ñâ³òîâèì ë³äåðîì, àëå â áàãàòüîõ àñïåêòàõ ³ çàñíîâíèêîì ñèñòåìíîãî ï³äõîäó äî âïðîâàäæåííÿ ïðîöåñ³â ³äåíòèô³êàö³¿ òà ðåºñòðàö³¿ òâàðèí. Êîðîòêî ðîçãëÿíåìî ðåãóëÿòîðí³ ìåõàí³çìè ÑØÀ òà ªÑ ñòîñîâíî ïðåäìåòó íàøîãî äîñë³äæåííÿ. 1. Àíàë³ç ïðàâîâèõ âèìîã ªC ùîäî ïðîåêòóâàííÿ òà ðåàë³çàö³¿ ñèñòåìè ³äåíòèô³êàö³¿, ðåºñòðàö³¿ ³ êîíòðîëþ ïåðåì³ùåíü òâàðèí

1.1. Îïèñ îá ºêòó ³ ðåãóëÿòîðí³ ö³ë³ Ó çàêîíîäàâñòâ³ ªÑ ³ñíóº âèìîãà ³äåíòèô³êàö³¿ ³ ðåºñòðàö³¿ âåëèêî¿ ðîãàòî¿ õóäîáè, îâåöü, ñâèíåé, ê³ç ³ êîíåé. Äëÿ ïðîäàæó âñåðåäèí³ Ñï³âòîâàðèñòâà âåëèêà ðîãàòà õóäîáà ïîâèííà ñóïðîâîäæóâàòèñÿ ïàñïîðòîì íà äîäàòîê äî íåîáõ³äíîãî ñåðòèô³êàòó çäîðîâ ÿ, à òàêîæ ïîâèííà ³äåíòèô³êóâàòèñÿ ïîäâ³éíèìè ¹ 1/2009(8)

ÄÅÐÆÀÂÍÅ ÓÏÐÀÂË²ÍÍß ÒÀ ÐÅÃÓËÞÂÀÍÍß ÐÈÍÊ²Â

âóøíèìè áèðêàìè. Îñòàíí³ì ÷àñîì àêòèâíî çàïðîâàäæóºòüñÿ ñèñòåìà ³äåíòèô³êàö³¿ õóäîáè, îâåöü ³ ê³ç çà äîïîìîãîþ åëåêòðîííèõ ïðèëàä³â. Áàçîâ³ ö³ë³ ³äåíòèô³êàö³¿ òâàðèí òàê³: ëîêàë³çàö³ÿ ³ â³äñòåæóâàííÿ òâàðèí äëÿ âåòåðèíàðíèõ ö³ëåé, ùî º êðèòè÷íî âàæëèâèì àñïåêòîì äëÿ êîíòðîëþ ³íôåêö³éíèõ çàõâîðþâàíü, ³ ìîæëèâ³ñòü îïåðàòèâíîãî êîíòðîëþ ïðîäóêò³â ç ìåòîþ çàáåçïå÷åííÿ çäîðîâ ÿ ñóñï³ëüñòâà. Çàñòîñóâàííÿ çàïðîâàäæåíî¿ â ªÑ ñèñòåìè â êîæí³é êðà¿í³, êð³ì þðèäè÷íî¿ áàçè, âèìàãàº äîáðå ðîçðîáëåíî¿ ñòðàòåã³¿, ðåòåëüíîãî ïëàíóâàííÿ ³ âçàºìîä³¿ â³äïîâ³äíèõ îðãàí³çàö³é ³ ó÷àñíèê³â. Ñèñòåìà ³äåíòèô³êàö³¿, ðåºñòðàö³¿ ³ êîíòðîëþ ïåðåì³ùåííÿ òâàðèí, ìîæå ³äåàëüíî âèêîðèñòîâóâàòèñü ÿê ÿäðî ³íòåãðàëüíî¿ ñèñòåìè, ÿêà ìîæå âêëþ÷àòè âåòåðèíàðíèé íàãëÿä, ïèòàííÿ ðîçâåäåííÿ òâàðèí ³ ìàðêåòèíãó ì ÿñíî¿ ïðîäóêö³¿. Äîñòóï äî áàçè äàíèõ çàáåçïå÷óºòüñÿ ñèñòåìîþ àâòîðèçàö³¿, òîìó áóäü-ÿêà þðèäè÷íà îñîáà àáî ó÷àñíèê ìîæå ñêîðèñòàòèñÿ ò³ëüêè ñïåöèô³÷íèìè, ïðèçíà÷åíèìè äëÿ éîãî ö³ëåé äàíèìè. Ñòàíäàðòè I&R ïîâèíí³ ðîçðîáëÿòèñÿ ðàçîì ç: • óí³ô³êîâàíèìè ñòàíäàðòàìè ðåºñòðàö³¿ ãîñïîäàðñòâ; • óí³ô³êîâàíèì ³ óí³êàëüíèì ìåòîäîì âêëþ÷àþ÷è íóìåðàö³þ ³äåíòèô³êàö³¿ òâàðèí; • ðåºñòðàö³ºþ òâàðèí â öåíòðàëüí³é áàç³ äàíèõ; • ðåºñòðàö³ºþ íàðîäæåíü, ïåðåì³ùåíü, çàãèáåë³ ³ çàáî¿â; • ðåºñòðàö³ºþ âåòåðèíàðíèõ ³ ðèíêîâèõ ïðîöåñ³â .

1.2. Îñíîâí³ íàïðÿìêè ä³¿ ñèñòåìè Êîíòðîëü çäîðîâ ÿ òâàðèí. Åêîíîì³÷í³ âòðàòè ÷åðåç íåâ³äïîâ³äíèé êîíòðîëü çàõâîðþâàííÿ ìîæóòü ñåðéîçíî óðàçèòè åêîíîì³÷íó æèòòºçäàòí³ñòü ôåðìè, ïîâ ÿçàí³ ïðîìèñëîâ³ ãàëóç³, òîðã³âëþ ³ âçàãàë³ âñå ñ³ëüñüêå ãîñïîäàðñòâî. Îö³íêè ï³äòâåðäæóþòü, ùî íåäàâí³é, íà ïî÷àòêó ÕÕ² ñò., ñïàëàõ ó Îá ºäíàíîìó Êîðîë³âñòâ³ ÿùóðà ïðèí³ñ çáèòîê äëÿ åêîíîì³êè ïðèáëèçíî â 5 ìëðä ôóíò³â ñòåðë³íã³â. Îõîðîíà çäîðîâ ÿ. Ñïîæèâà÷³â ÿêíàéá³ëüøå òóðáóº áåçïåêà ïðîäóêò³â õàð÷óâàííÿ. Ñêàíäàëè ç BSE, ä³îêñèíîì ³ äåÿêèìè ³íøèìè ïðåïàðàòàìè ïîêàçóþòü, ùî êîìïåòåíòí³ îðãàíè íå çàâæäè âîëîä³þòü â³äïîâ³äíèìè çàñîáàìè äëÿ åôåêòèâíîãî âèÿâëåííÿ ³ ïðèãí³÷åííÿ äæåðåë çàðàæåííÿ. Ñïîæèâà÷³ îäåðæóþòü íåäîñòàòíüî ³íôîðìàö³¿ ïðî ïðîäóêòè, ÿê³ âîíè êóïóþòü. Ñóñï³ëüíà äîâ³ðà äî ì ÿñà ³ ì ÿñíèõ ïðîäóêò³â ïîòðåáóº, ùîá âèðîáíè÷èé ëàíöþæîê áóâ ïðîçîðèì ³ â³äêðèòèì äëÿ ðåãóëþþ÷èõ çàõîä³â, âèçíàíèõ äëÿ ì³æíàðîäíî¿ òîðã³âë³ òâàðèíàìè, à òàêîæ ì ÿñîì ³ ì ÿñíèìè ïðîäóêòàìè. ¹ 1/2009(8)

Ñèñòåìà I&R â ªÑ äîïîìàãàº çàïðîâàäæåííþ ñòðàòåã³¿ êîíòðîëþ çàõâîðþâàíü ³ çîîíîç³â çà êàòåãîð³ÿìè, âàæëèâèìè äëÿ îõîðîíè çäîðîâ ÿ, çã³äíî ç ïåðåë³êîì À ³ Â Office International des Epizooties (OIE) [Ì³æíàðîäíîãî öåíòðó äîñë³äæåííÿ åï³çîîò³é]. Ñèñòåìà íàãëÿäó çà ïëåì³ííèìè ïðîãðàìàìè òà âèïëàòîþ ñóáñèä³é. Ôîðìóâàííÿ ïðîãðàì ùîäî ðîçâåäåííÿ âåëèêî¿ ðîãàòî¿ õóäîáè ³ âèïëàòè ñóáñèä³é ïîòðåáóþòü òî÷íèõ äàíèõ ïðî ÷èñëî òà ÿê³ñòü òâàðèí, ãîñïîäàðñòâ ³ âëàñíèê³â. Ïëàòôîðìà äëÿ ³íøèõ ³íôîðìàö³éíèõ ñèñòåì. Ñèñòåìà I&R âèêîðèñòîâóºòüñÿ ÿê ÿäðî äëÿ ³íøèõ ³íôîðìàö³éíèõ ñèñòåì ðåãóëþâàííÿ àãðàðíîãî ñåêòîðó òà âåòåðèíàðíèõ ñëóæá, çîêðåìà, êîíòðîëü çäîðîâ ÿ ñòàäà, îáë³ê íàäî¿â ìîëîêà àáî ñõåìè ðîçâåäåííÿ òâàðèí. Íà ìàë. 1 ïîêàçàí³ äàí³, çàðåºñòðîâàí³ â áàç³ äàíèõ I&R, ³ âèêîðèñòîâóâàííÿ ¿õ äëÿ ð³çíèõ ö³ëåé. Ïðèçíà÷åííÿ áàçè äàíèõ ìîæíà îïèñàòè òàêèì ÷èíîì: çàáåçïå÷èòè ðåºñòð íîâ³òí³ìè äàíèìè ïðî âñ³ ôåðìè, ñòàäà, òâàðèí, âëàñíèê³â ³ ïàñòóõ³â; çàáåçïå÷èòè íàÿâí³ñòü çàïèñ³â, ïîâ ÿçàíèõ ç³ âñ³ìà íàðîäæåííÿìè, ñìåðòÿìè, çàáîÿìè, ïåðåì³ùåííÿìè; çàáåçïå÷èòè ðåºñòðàö³þ âñ³õ çàñîá³â ³äåíòèô³êàö³¿, ïåðåäàíèõ ôåðìåðàì; çàáåçïå÷èòè îïåðàòèâíó ³íôîðìàö³þ ïðî ñòàí çäîðîâ ÿ êîæíî¿ òâàðèíè, åï³çîîòè÷íèé ñòàí êîæíîãî ñòàäà ³ ôåðìè; ñïðèÿòè ñåðòèô³êàö³¿ òâàðèí äëÿ ïåðåì³ùåííÿ (ó ñèñòåì³ òîðã³âë³ êðà¿íè ³ íà åêñïîðò); â³äñë³äêóâàòè ïåðåì³ùåííÿ òâàðèí ó ðàç³ ñïàëàõó çàõâîðþâàííÿ; çàáåçïå÷èòè íåîáõ³äí³ äàí³ äëÿ ìàðêóâàííÿ ì ÿñà, ç âêàç³âêîþ ïîõîäæåííÿ òâàðèíè ³, çà ïîòðåáè, ñïåö³àëüíèõ õàðàêòåðèñòèê ñòîñîâíî ñèñòåìè ¿¿ âèðîùóâàííÿ; çàáåçïå÷èòè íîâ³òí³ áàçîâ³ äàí³ (â³äíîñíî ãîñïîäàðñòâ, ñòàä, îêðåìèõ òâàðèí), à òàêîæ çàá³éíèõ ï³äïðèºìñòâ òà ìàðêåòèíãîâèõ ñòðóêòóð, ÿê³ ìîæíà âíåñòè â ³íø³ áàçè äàíèõ, íàïðèêëàä, ñëóæáè ñåëåêö³¿; íàäàòè äàí³ äëÿ ïðîãðàì ç âèïëàòè ñóáñèä³é, ç ìåòîþ ïðåâåíö³¿ îáìàíó; íàäàòè ôåðìåðó ìîæëèâ³ñòü çàðåºñòðóâàòè éîãî ôåðìó òà îäåðæóâàòè àíàë³òè÷í³ äàí³ â ðåæèì³ ðåàëüíîãî ÷àñó; îïåðàòèâíî ïðåäñòàâëÿòè ñòàòèñòè÷í³ äàí³ äî óðÿäîâèõ óñòàíîâ. Âåòåðèíàðí³ ïîä³¿ (ïåðåâ³ðêè, âàêöèíàö³¿, ë³êóâàííÿ, ñïàëàõè çàõâîðþâàíü, äàí³ ñïîñòåðåæåíü çà çàõâîðþâàííÿì, ñòàí çäîðîâ ÿ ñòàäà) ïîâèíí³ áóòè

ÄÅÐÆÀÂÍÅ ÓÏÐÀÂË²ÍÍß ÒÀ ÐÅÃÓËÞÂÀÍÍß ÐÈÍÊ²Â Ïëàíóâàííÿ ñåêòîðà ðîçâåäåííÿ õóäîáè ³ âåòåðèíàðíèõ ïðîãðàì

Àíàë³òè÷íèé ìîí³òîðèíã ðèíêó

Ðåºñòðàö³ÿ òâàðèí íà ôåðì³

Ïðîñòåæåííÿ ³ ìîí³òîðèíã çàõâîðþâàíü

Åêñïîðò äàíèõ Ââåäåííÿ äàíèõ

Êîíòðîëü âåòåðèíàðíèõ îáðîáîê

Ìàðêóâàííÿ ì'ÿñà

Ñòàòèñòèêà, äàí³ ðîçâåäåííÿ

Âèïëàòà ñóáñèä³é

Áàçà äàíèõ ID ³ ïåðåì³ùåíü òâàðèí

Ðåºñòð ãîñïîäàðñòâ

Äàí³ ùîäî ³äåíòèô³êàö³¿ ³ ïåðåì³ùåííÿ òâàðèí

Ìàëþíîê 1. Ìîæëèâèé åêñïîðò äàíèõ ³ åêîíîì³÷íèé åôåêò ñèñòåìè I&R

ïîâ ÿçàí³ ç äàíèìè ïðî ôåðìè ³ îêðåìèõ òâàðèí. Òîìó âåòåðèíàðí³ áàçè äàíèõ ïîâèíí³ áóòè óçãîäæåíèìè ç áàçîþ äàíèõ I&R. Àíàëîã³÷íà ñèòóàö³ÿ äëÿ ³íøèõ ñèñòåì ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ äàíèõ, íàïðèêëàä, äëÿ áàçè äàíèõ ñåëåêö³¿ ³ ðîçâåäåííÿ òâàðèí àáî áàçè äàíèõ îáë³êó íàäî¿â ìîëîêà. Òàê³ çâ ÿçêè ïîêàçàí³ íà ìàë. 2. Äóæå âàæëèâî, ùîá íàö³îíàëüíà áàçà äàíèõ I&R áóëà ñóì³ñíà ç ³íøèìè íàö³îíàëüíèìè áàçàìè äàíèõ ³ ç àíàëîã³÷íèìè ñèñòåìàìè â ³íøèõ êðà¿íàõ; ïðè öüîìó âîíà ïîâèííà â³äïîâ³äàòè ïåâíèì ðåãóëÿòîðíèì âèìîãàì, à òàêîæ ðåêîìåíäàö³ÿì ªÑ ùîäî ïðîãðàìíîãî çàáåçïå÷åííÿ äëÿ ñèñòåì ³äåíòèô³êàö³¿ òâàðèí, ðåºñòðàö³¿ ñòàäà ³ êîíòðîëþ ïåðåì³ùåíü, ç ìîæëèâ³ñòþ ïîäàëüøîãî äîïîâíåííÿ ñèñòåìè ïàðàìåòðàìè ìîí³òîðèíãó ñóñï³ëüíî¿ îõîðîíè çäîðîâ ÿ. Ïðîãðàìíå çàáåçïå÷åííÿ ïîâèííå â³äïîâ³äàòè íàñòóïíèì âèìîãàì: êðóïíà öåíòðàë³çîâàíà áàçà äàíèõ, äîñòóïíà â ðåæèì³ ðåàëüíîãî ÷àñó ç ìàëèì ÷àñîì â³äãóêó (íàïðèêëàä, Oracle àáî åêâ³âàëåíòíå); ïîâí³ñòþ ðåëÿö³éíà ñèñòåìà óïðàâë³ííÿ áàçîþ äàíèõ, ùî çàáåçïå÷óº äîñòóï ÷åðåç ²íòåðíåò äî âñ³õ äèñòàíö³éíî çàðåºñòðîâàíèõ êîðèñòóâà÷³â

Äàí³ ïðî ë³êóâàííÿ ³ ïðîô³ëàêòè÷í³ îáðîáêè

Äàí³ äëÿ âèïëàòè ñóáñèä³é

íà òåðèòîð³¿, äå ìîæíà ëåãêî îáì³íþâàòèñÿ äàíèìè ç ³íøèìè íàö³îíàëüíèìè áàçàìè äàíèõ, íàïðèêëàä, ç áàçàìè äàíèõ ³ñíóþ÷îãî âèðîáíèöòâà âåëèêî¿ ðîãàòî¿ õóäîáè ³ îáë³êó íàäî¿â ìîëîêà; îáë³ê â ò³é æå áàç³ âèä³â òà ïîðîä òâàðèí; ìîæëèâ³ñòü ðîçøèðåííÿ îáë³êó ñïàëàõ³â çàõâîðþâàííÿ, ìîí³òîðèíã ôàðìàöåâòè÷íèõ ïðåïàðàò³â ³ òèï³â âåòåðèíàðíèõ ïîä³é (ïåðåâ³ðêè, âàêöèíàö³¿, ë³êóâàííÿ); ñó÷àñíèé ³íñòðóìåíò ³äåíòèô³êàö³¿ ãîñïîäàðñòâ ³ ñòàäà íà îñíîâ³ êàðòè, ïåðåâàæíî ç ìîæëèâ³ñòþ Ã²Ñ (ãåî³íôîðìàö³éíî¿ ñèñòåìè); ïîâíå äîñë³äæåííÿ ç áóäü-ÿêî¿ âñòàíîâëåíî¿ äàòè ìèíóëîãî ³ ìàéáóòíüîãî îêðåìî¿ òâàðèíè ³ ñòàäà, â³äíîâëåííÿ ðóõó ñòàäà â ïåâí³ äí³, âêëþ÷àþ÷è êîíòàêòè òâàðèí, ³ ñïîð³äíåíèõ òâàðèí/ñòàä; àâòîìàòè÷íå ðîçìåæóâàííÿ çà ³íäèâ³äóàëüíèìè òâàðèíàìè, ñòàäàìè, ãåîãðàô³÷íèìè îáëàñòÿìè ³ ãåíåàëîã³÷íèìè ë³í³ÿìè, íà ï³äñòàâ³ ñòàíó çäîðîâ ÿ òâàðèíè ³ âåòåðèíàðíèõ ïîñëóã. Ñèñòåìà ìîæå àäàïòóâàòèñÿ äëÿ áàãàòîìîâíîãî âèêîðèñòîâóâàííÿ. Ïàñïîðòè òâàðèí. Îñê³ëüêè áàçà äàíèõ º ïîâí³ñòþ îïåðàö³éíîþ (ðåºñòðóþòüñÿ âñ³ äàí³ ïåðåì³-

Åï³äåì³îëîã³÷í³ äàí³

Äàí³ ç ïëåì³ííî¿ ñïðàâè ³ â³äòâîðåííÿ

Áàçà äàíèõ I&R / ñòàòèñòè÷íèé îáë³ê

Ìàëþíîê 2. Åëåìåíòè ³íòåãðîâàíî¿ áàçè äàíèõ

¹ 1/2009(8)

ÄÅÐÆÀÂÍÅ ÓÏÐÀÂË²ÍÍß ÒÀ ÐÅÃÓËÞÂÀÍÍß ÐÈÍÊ²Â

ùåíü), ïàñïîðòè âèäàþòüñÿ ò³ëüêè äëÿ ïðîäàæó ³ åêñïîðòó. Ïàñïîðò ï³äòâåðäæóº ÿê ³ âåòåðèíàðíèé ñåðòèô³êàò ùî ïðîäàæ º çàêîííèì. Óïîâíîâàæåí³ ïîëüîâ³ ñëóæáè ìîæóòü ïåðåâ³ðèòè ðåºñòð ôåðìè, ÿêùî ïîòð³áíî. Çàïèñóâàí³ â áàçó äàíèõ âåòåðèíàðí³ ïîä³¿ ïîâèíí³ ñóïðîâîäæóâàòèñÿ îñíîâíèìè ðåçóëüòàòàìè ë³êóâàííÿ òîùî. Çáèðàëüí³ öåíòðè ³ á³éí³, çâè÷àéíî, âèñèëàþòü ñâî¿ ïîâ³äîìëåííÿ (òâàðèíà ïðèáóëà ³ âèáóëà, òâàðèíà ïðèáóëà ³ çàáèòà) çà äîïîìîãîþ åëåêòðîííèõ çàñîá³â çâ ÿçêó, ÿê ãðóïîâ³ äàí³ àáî ÷åðåç ²íòåðíåò. Âñ³ ïðîöåäóðè ïîâèíí³ áóòè îïèñàí³ â óçàãàëüíåíîìó êåð³âíèöòâ³ äî âèêîðèñòàííÿ ñèñòåìè. ²íôîðìàö³þ íåîáõ³äíî íàäàòè óñ³ì çàö³êàâëåíèì ñòîðîíàì, â îïåðàòèâíîìó ðåæèì³. Ùîá ðîçðîáèòè ³ çàïðîâàäèòè ñèñòåìó, íà ì³ñö³ ïîâèíí³ âèêîíóâàòèñÿ âèçíà÷åí³ îñíîâí³ åëåìåíòè: Â³äïîâ³äàëüíèé îðãàí. Ïîâèííà áóòè âèçíà÷åíà òà óïîâíîâàæåíà êîìïåòåíòíà ñëóæáà, çäàòíà ðîçðîáèòè ñòðàòåã³þ, ïëàí çàïðîâàäæåííÿ ³ íàãëÿäó çà ñèñòåìîþ. Íåîáõ³äíî çàáåçïå÷èòè âçàºìîä³þ ç â³äïîâ³äíèìè îðãàíàìè âëàäè. Çàêîíîäàâ÷à áàçà. Íåîáõ³äíî ðîçðîáèòè ³ ïðèéíÿòè çàêîíîïðîåêò äëÿ çàáåçïå÷åííÿ ïðàâîâèõ çîáîâ ÿçàíü ð³çíèõ ñòîð³í â³äíîñíî íàäàííÿ ³íôîðìàö³¿ ³ ó÷àñò³ â ñèñòåì³. Ó òàáë. 1 íàâåäåíèé ïåðåë³ê îñíîâíèõ ðåãóëÿòîðíèõ àêò³â ñòîñîâíî âèìîã Ñï³âòîâàðèñòâà ùîäî ³äåíòèô³êàö³¿ æóéíèõ òâàðèí ³ ñâèíåé. Äîñòóï äî â³äïîâ³äíèõ òåêñò³â çä³éñíþºòüñÿ â ²íòåðíåò³ çà àäðåñîþ: http://ec.europa.eu/comm/ food/animal/identification/index_en.htm. ²ñíóþ÷à ñèñòåìà ³äåíòèô³êàö³¿ ³ ðåºñòðàö³¿ âåëèêî¿ ðîãàòî¿ õóäîáè ´ðóíòóºòüñÿ íà Ðåãëàìåíò³

ªâðîïåéñüêîãî Ïàðëàìåíòó ³ Ðàäè (ªÑ) ¹1760/ 2000, â ÿêîìó âñòàíîâëåíà ñèñòåìà ³äåíòèô³êàö³¿ ³ ðåºñòðàö³¿ âåëèêî¿ ðîãàòî¿ õóäîáè ç âèìîãîþ ìàðêóâàòè êîð³â ³ ïðîäóêòè ç ÿëîâè÷èíè. Çàõîäè ç êîíòðîëþ ââîäÿòüñÿ Ðåãëàìåíòîì (EC) 1082/2003. Ðåãëàìåíòîì Êîì³ñ³¿ (ªÑ) ¹911/2004 çàïðîâàäæóþòüñÿ âèìîãè Ðåãëàìåíòó (ªÑ) ¹1760/2000 â³äíîñíî âóøíèõ áèðîê, ïàñïîðò³â ³ ðåºñòð³â ôåðì. Ðåãëàìåíòîì Êîì³ñ³¿ 494/98 ªÑ çàïðîâàäæóºòüñÿ ñèñòåìà ñàíêö³é. Ðåãëàìåíòîì Êîì³ñ³¿ 2680/99 ââîäÿòüñÿ ñïåö³àëüí³ âèìîãè äëÿ òâàðèí, ùî âèêîðèñòîâóþòüñÿ äëÿ ñïîðòèâíèõ òà êóëüòóðíèõ çàõîä³â. Äåòàë³çîâàí³ ïðàâèëà äëÿ ìîäåëåé ïàñïîðò³â òà ïðàâèëà ùîäî çì³ñòó ðåºñòðó íàâåäåí³ â Ðåãëàìåíò³ Êîì³ñ³¿ (ªÑ) ¹ 911/2004. Äèðåêòèâîþ Êîì³ñ³¿ 2007/28 ïðèéìàþòüñÿ òèì÷àñîâ³ âèìîãè äî áèðîê äëÿ òâàðèí, ùî óòðèìóþòüñÿ â åêñòåíñèâíèõ óìîâàõ. Ñòðàòåã³÷íèì íàïðÿìêîì âèçíà÷åíèé ïåðåõ³ä äî åëåêòðîííèõ ñèñòåì ³äåíòèô³êàö³¿, â³äïîâ³äíî äî ñó÷àñíèõ òåõíîëîã³é (COM/2005/ 0009). Ñïåö³àëüí³ âèìîãè äëÿ òâàðèí, ùî óòðèìóþòüñÿ äëÿ çàäîâîëåííÿ êóëüòóðíèõ òà ³ñòîðè÷íèõ ïîòðåá, âñòàíîâëåí³ Ðåãëàìåíòîì Êîì³ñ³¿ 644/2005. Ð³øåííÿì Êîì³ñ³¿ 2001/672 ââîäÿòüñÿ âèìîãè äî ñèñòåì ³äåíòèô³êàö³¿ ïðè âèâåäåíí³ òâàðèí íà ë³òí³ ïàñîâèùà â ã³ðñüêèõ ì³ñöåâîñòÿõ. Îðãàí³çàö³ÿ íàãëÿäó. Â êîæí³é êðà¿í³ ïîâèíí³ áóòè ðîçðîáëåí³ ³ çàïðîâàäæåí³ â³äïîâ³äí³ ïðàâèëà íàãëÿäó çà âïðîâàäæåííÿì íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ âèìîã. Çã³äíî ç Ðåãëàìåíòîì Êîì³ñ³¿ (ªÑ) ¹ 1082/2003, äåðæàâè-÷ëåíè ïîâèíí³ ùîð³÷íî êîíòðîëþâàòè ùîíàéìåíøå 10 % ¿õ ôåðì íà ï³äòâåðäæåííÿ â³äïîâ³äíîñò³ ³íôîðìàö³¿. Öåé â³äñîòîê ìîæå çìåíøóÒàáëèöÿ 1

Çàêîíîäàâñòâî ªÑ ç ³äåíòèô³êàö³¿ Íàïðÿìêè Îñíîâí³ óìîâè âíóòð³øíüî¿ òîðã³âë³ Îñîáëèâ³ âèìîãè ñòîñîâíî ³äåíòèô³êàö³¿ Ïðàâèëà çàïðîâàäæåííÿ

¹ 1/2009(8)

Êîðîâè Äèðåêòèâà Ðàäè 64/432 Ðåãëàìåíò ªâðîïåéñüêîãî Ïàðëàìåíòó ³ Ðàäè 1760/2000; Äèðåêòèâà Ðàäè 64/432 Ðåãëàìåíò Êîì³ñ³¿ 911/2004 Ðåãëàìåíò Êîì³ñ³¿ 1082/2003 Ðåãëàìåíò Êîì³ñ³¿ 494/98 Ðåãëàìåíò Êîì³ñ³¿ 2680/99 Ð³øåííÿ Êîì³ñ³¿ 2001/672 Äèðåêòèâà Êîì³ñ³¿ 2007/28 Ðåãëàìåíò Êîì³ñ³¿ 509/99 Ð³øåííÿ Êîì³ñ³¿ 2004/764 Ðåãëàìåíò Êîì³ñ³¿ 644/2005 Çâ³ò Êîì³ñ³¿ ªâðîïåéñüêîãî Ïàðëàìåíòó òà Ðàäè COM/2005/0009

Ñâèí³ Äèðåêòèâà Ðàäè 92/102 Ð³øåííÿ Êîì³ñ³¿ 2000/678

Â³âö³/Êîçè Äèðåêòèâà Ðàäè 91/68 Ðåãëàìåíò Ðàäè 21/2004 Ð³øåííÿ Êîì³ñ³¿ 2005/597, Ð³øåííÿ Êîì³ñ³¿ 2005/617

ÄÅÐÆÀÂÍÅ ÓÏÐÀÂË²ÍÍß ÒÀ ÐÅÃÓËÞÂÀÍÍß ÐÈÍÊ²Â

âàòèñÿ äî 5 %, ÿêùî öåíòðàëüíà áàçà äàíèõ ï³äòâåðäæåíà ÿê ïîâí³ñòþ ä³þ÷à. Ôåðìè ïîâèíí³ â³äáèðàòèñÿ íà ï³äñòàâ³ àíàë³çó ñòóïåíÿ ðèçèêó; ïåðåâ³ðêè íà ì³ñö³ ïîâèíí³ çä³éñíþâàòèñÿ áåç ïîïåðåäæåííÿ, ³ ïåðåâ³ðÿòèñÿ ïîâèíí³ âñ³ òâàðèíè, ùî óòðèìóþòüñÿ íà ôåðì³. Äåðæàâè-÷ëåíè ïîâèíí³ ùîð³÷íî ïðåäñòàâëÿòè Êîì³ñ³¿ çâ³ò íà áàç³ ñòàíäàðòèçîâàíî¿ ìîäåë³. Ó ðàç³ âèÿâëåííÿ íåâ³äïîâ³äíîñòåé äî âèìîã Ðåãëàìåíòó (ªÑ) 494/98, ìîæóòü íàêëàäàòèñÿ íàñòóïí³ ñàíêö³¿, çàëåæíî â³ä òÿæêîñò³ çíàéäåíèõ íåâ³äïîâ³äíîñòåé: îáìåæåííÿ ïåðåì³ùåííÿ ³íäèâ³äóàëüíèõ òâàðèí íà ôåðì³; îáìåæåííÿ ïåðåì³ùåííÿ âñ³õ òâàðèí íà ôåðì³; çíèùåííÿ òâàðèí (ÿêùî íå äîâåäåíà ³äåíòè÷í³ñòü òâàðèí ïðîòÿãîì äâîõ ðîáî÷èõ äí³â). Ñòðàòåã³ÿ ²Ò. Ñòðàòåã³þ íåîáõ³äíî ðîçðîáèòè, ùîá âèçíà÷èòè â³äïîâ³äíó ñòðóêòóðó ñèñòåìè áàçè äàíèõ ³ îñíîâó äëÿ âçàºìîîáì³íó äàíèìè ì³æ ð³çíèìè áàçàìè äàíèõ äëÿ íàéåôåêòèâí³øîãî âèêîðèñòîâóâàííÿ äæåðåë ³ äîñÿãíåííÿ åôåêòèâíèõ ðåçóëüòàò³â. Êëþ÷îâèì åëåìåíòîì ñèñòåìè ³äåíòèô³êàö³¿ âåëèêî¿ ðîãàòî¿ õóäîáè â Ñï³âòîâàðèñòâ³ º íàö³îíàëüíà áàçà äàíèõ â êîæí³é äåðæàâ³. Áàçà äàíèõ âèêîíóº êëþ÷îâó ðîëü ïðè ïðîâåäåíí³ â³äïîâ³äíîãî êîíòðîëþ ïåðåì³ùåííÿ òâàðèí, à òàêîæ ³ ïðè ïëàíóâàíí³ òà êîíòðîë³ ñóáñèä³é. Ç ëèïíÿ 2005 ð. â êîæí³é äåðæàâ³-÷ëåí³ ñòâîðåíà êîìï þòåðíà áàçà äàíèõ, ùî ì³ñòèòü ³íôîðìàö³þ, ùîíàéìåíøå, ïðî êîæíó ôåðìó (³äåíòèô³êàö³éíèé êîä, àäðåñà, âëàñíèê, âèäè, òèï ïðîäóêö³¿, ðåçóëüòàòè ³ äàí³ ³íâåíòàðèçàö³é, ³íôîðìàö³þ ïðî çäîðîâ ÿ òâàðèí). Äåòàë³çîâàí³ ïðàâèëà ðåºñòðàö³¿ ôåðì â íàö³îíàëüíèõ áàçàõ äàíèõ ñâèíåé âêàçàí³ ó Ð³øåíí³ Êîì³ñ³¿ 2000/678/EC. Ó íàö³îíàëüí³é áàç³ äàíèõ ïîâèííà ì³ñòèòèñÿ ³íôîðìàö³ÿ ïðî êîæíó ôåðìó (³äåíòèô³êàö³éíèé íîìåð, àäðåñà, â³äïîâ³äàëüíà îñîáà, ãåîãðàô³÷í³ êîîðäèíàòè, ñàí³òàðíà ³íôîðìàö³ÿ). Ââåäåííÿ åëåêòðîííî¿ ³äåíòèô³êàö³¿ äëÿ îâåöü ³ ê³ç çàê³í÷óºòüñÿ ó ïîòî÷íîìó ðîö³. Àëüòåðíàòèâà ìîæå çàñòîñîâóâàòèñÿ äëÿ äåðæàâ-÷ëåí³â, â ÿêèõ ïîãîë³â ÿ ñêëàäàº ìåíøå 600 000 îâåöü ³ ê³ç àáî 160 000 ê³ç, ³ ëèøå äëÿ òâàðèí, íå ïðèçíà÷åíèõ äëÿ ïðîäàæó óñåðåäèí³ Ñï³âòîâàðèñòâà. Òâàðèíè ³äåíòèô³êóþòüñÿ çà äîïîìîãîþ îäí³º¿ âóøíî¿ áèðêè ³ îäíîãî åëåêòðîííîãî ³äåíòèô³êàòîðà, ÿêèé â³äïîâ³äàº íàñòóïíèì òåõí³÷íèì õàðàêòåðèñòèêàì: ïàñèâíèé â³äïîâ³äà÷ ò³ëüêè äëÿ ïðî÷èòóâàííÿ, â ÿêîìó çàñòîñîâàíà òåõíîëîã³ÿ HDX àáî FDX-B â³äïîâ³äíî äî ISO 11784 ³ ISO 11785;

ïðî÷èòóâàííÿ çà äîïîìîãîþ ïðî÷èòóþ÷èõ ïðèñòðî¿â, â³äïîâ³äíèõ ISO 11785, ìîæëèâ³ñòü ïðî÷èòóâàííÿ ç â³äïîâ³äà÷³â HDX ³ FDX-B; â³äñòàíü ïðî÷èòóâàííÿ äëÿ ïîðòàòèâíèõ ïðî÷èòóþ÷èõ ïðèñòðî¿â 12 ñì äëÿ âóøíèõ áèðîê ³ 20 ñì äëÿ áîëþñ³â, äëÿ ñòàö³îíàðíèõ ïðî÷èòóþ÷èõ ïðèñòðî¿â 50 ñì. Ñèñòåìà çáîðó òà çáåðåæåííÿ ³íôîðìàö³¿ ïîâèííà â³äïîâ³äàòè ñóêóïíîñò³ âèìîã ì³æíàðîäíèõ ñòàíäàðò³â òà ïðàâèë. Â Îá ºäíàíîìó Íàóêîâîìó Öåíòð³ (JRC) ªâðîïåéñüêî¿ Êîì³ñ³¿ ïîñò³éíî ðîçðîáëÿþòüñÿ òà óäîñêîíàëþþòüñÿ êåð³âíèöòâî ³ ïðîöåäóðè ç çàïðîâàäæåííÿ åëåêòðîííî¿ ³äåíòèô³êàö³¿. Ó 2005 ðîö³ áóâ ðîçðîáëåíèé Çâ³ò Êîì³ñ³¿ äëÿ Ðàäè ³ ªâðîïåéñüêîãî Ïàðëàìåíòó ïðî ìîæëèâ³ñòü ââåäåííÿ åëåêòðîííî¿ ³äåíòèô³êàö³¿ äëÿ âåëèêî¿ ðîãàòî¿ õóäîáè (COM 2005/9), îñíîâîþ ÿêîãî ñòàëè ðåçóëüòàòè âèêîíàííÿ IDEA-ïðîåêòó. Íà ï³äñòàâ³ çðîáëåíèõ âèñíîâê³â çä³éñíåí³ äîïîâíåííÿ äî çàêîíîäàâñòâà Ñï³âòîâàðèñòâà äëÿ ñàíêö³îíóâàííÿ ââåäåííÿ åëåêòðîííèõ ³äåíòèô³êàòîð³â â îô³ö³éíó ñèñòåìó ³äåíòèô³êàö³¿ ³ ðåºñòðàö³¿ âåëèêî¿ ðîãàòî¿ õóäîáè. Çàñîáè. Çàñîáè íåîáõ³äí³ äëÿ ñïëàòè çà ñèñòåìó, íàïðèêëàä, íà êóï³âëþ ³ òåõí³÷íå îáñëóãîâóâàííÿ àïàðàòíîãî ³ ïðîãðàìíîãî óñòàòêóâàííÿ, çàáåçïå÷åííÿ âóøíèõ áèðîê, ïðîöåäóð ïîâ³äîìëåííÿ ³ ò.³í. Íåîáõ³äíî ç ÿñóâàòè, ÿêà ÷àñòèíà ñèñòåìè áóäå ñïëà÷åíà óðÿäîì, à ÿêà ïðèâàòíèì ñåêòîðîì. Êîøòè íåîáõ³äíî çíàéòè íå ò³ëüêè äëÿ ðîçðîáêè ñèñòåìè, â ïåðøó ÷åðãó, àëå ³ äëÿ îïëàòè ¿¿ ôóíêö³îíóâàííÿ. Ïåðñîíàë. Äëÿ çàáåçïå÷åííÿ åôåêòèâíîãî ôóíêö³îíóâàííÿ ñèñòåìè ïðàöþþ÷èé ç íåþ ïåðñîíàë ïîâèíåí áóòè äîñòàòíüî êâàë³ô³êîâàíèì (íåîáõ³äíî âèçíà÷èòè îñíîâíèé ñêëàä äëÿ ñèñòåì, âèêîðèñòîâóâàíèõ â ³íøèõ êðà¿íàõ). Ó ðîáîò³ ç ñèñòåìîþ çàçâè÷àé áåðóòü ó÷àñòü âåòåðèíàðè ³ ôàõ³âö³ ç êîìï þòåð³â. Êîìï þòåðíå óñòàòêóâàííÿ. Íåîáõ³äíî çàáåçïå÷èòè êîìï þòåðíå óñòàòêóâàííÿ, òîáòî àïàðàòíå, ïðîãðàìíå óñòàòêóâàííÿ ³ óñòàòêóâàííÿ çâ ÿçêó. Ðåºñòðàö³ÿ ôåðìè. Íåîáõ³äíî ñêëàñòè ïåðåë³ê âñ³õ ³ñíóþ÷èõ ôåðì ³ ì³ñöü, â ÿêèõ óòðèìóþòüñÿ òâàðèíè, òîáòî ðåºñòð ôåðì. Óí³ô³êàö³ÿ òà çðó÷í³ñòü. Äëÿ ³äåíòèô³êàö³¿ òâàðèí ïîâèííà áóòè ðîçðîáëåíà óí³ô³êîâàíà íàö³îíàëüíà ñèñòåìà ç óí³êàëüíèì íîìåðîì òâàðèíè ïðîòÿãîì âñüîãî òåðì³íó ¿¿ æèòòÿ. Êîíñòðóêö³ÿ çàñîá³â ³äåíòèô³êàö³¿ äëÿ òâàðèí ïîâèííà â ïîâí³é ì³ð³ â³äïîâ³äàòè âèìîãàì ªÑ. Ïðèéíÿòí³ñòü. Ïîâèííà çàáåçïå÷óâàòèñÿ ïðèéíÿòí³ñòü ñèñòåìè. Âîíà â îñíîâíîìó çàëåæèòü â³ä: ¹ 1/2009(8)

ÄÅÐÆÀÂÍÅ ÓÏÐÀÂË²ÍÍß ÒÀ ÐÅÃÓËÞÂÀÍÍß ÐÈÍÊ²Â

âèòðàò íà ôóíêö³îíóâàííÿ ä³þ÷î¿ ðîáî÷î¿ ñòðóêòóðè äëÿ áàçè äàíèõ; äîâãîñòðîêîâîãî ô³íàíñóâàííÿ ì³÷åííÿ çà äîïîìîãîþ âóøíèõ áèðîê, çä³éñíþâàíîãî ôåðìåðàìè; âèçíàííÿ ñèñòåìè ôåðìåðàìè, á³éíÿìè ³ ïîñòà÷àëüíèêàìè; ìàéáóòíüî¿ ï³äòðèìêè ñèñòåìè óðÿäîâèìè ôîíäàìè; ðîçâèòîê ñèñòåìè â³ä äîðîãîãî ðó÷íîãî çáîðó äàíèõ äî ä³þ÷î¿ â ðåàëüíîìó ÷àñ³ ñèñòåìè çáîðó äàíèõ. Â ³íôîðìàö³¿, ùî íàäàºòüñÿ, ïîâèíí³ ïîÿñíþâàòèñÿ ïåðåâàãè ³ íåîáõ³äí³ñòü ñèñòåìè äëÿ ðîçâèòêó ïðîìèñëîâîãî òâàðèííèöòâà ³ òîðã³âë³, à òàêîæ âêàçóâàòèñÿ â³äïîâ³äàëüí³ñòü ³ çîáîâ ÿçàííÿ ó÷àñíèê³â. Ðåêîìåíäóºòüñÿ ðîçáèòè ôàçè çàïðîâàäæåííÿ ñèñòåìè I&R ³ ðåòåëüíî ¿õ ïëàíóâàòè. Á³ëüø òîãî, ïîïåðåäíº ïëàíóâàííÿ, ïëàíóâàííÿ ³ çàïðîâàäæåííÿ ïîâèíí³ ïðîâîäèòèñÿ ï³ä êåð³âíèöòâîì äîñâ³ä÷åíèõ åêñïåðò³â ªÑ òà Ì³æíàðîäíîãî êîì³òåòó ç îáë³êó òâàðèí (ICAR). Äëÿ óñï³øíîãî çàïðîâàäæåííÿ ñèñòåìè îñíîâíèìè º íàñòóïí³ ³íñòðóìåíòè: ãíó÷êå ïëàíóâàííÿ, ð³çí³ ³íñòðóìåíòè óïðàâë³ííÿ, ðåçóëüòàòè ôàçóâàííÿ ³ ï³äâèùåííÿ îá³çíàíîñò³ çà äîïîìîãîþ ³íôîðìàö³éíèõ êàìïàí³é ³ íàâ÷àííÿ. Ãíó÷êå ïëàíóâàííÿ. Ïðîåêò âêëþ÷àº êîìïëåêñíó îðãàí³çàö³þ éîãî âèêîíàííÿ. Ó òèì÷àñîâèõ ðàìêàõ çàïðîâàäæåííÿ íåîáõ³äíî âðàõîâóâàòè, ùî ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü ³ ¿õ âèêîíàííÿ íåìîæëèâ³ áåç êîíòðîëþ ïëàíóâàííÿ ïðîåêòó. Òîìó íåîáõ³äíî ðîçðîáèòè ãíó÷êèé ïëàí ïðîåêòó, â ÿêîìó ðîçä³ëåíî ñòâîðåííÿ ³ âèïðîáóâàííÿ ñèñòåìè â³ä ¿¿ ôóíêö³îíóâàííÿ. Êðèòè÷íèé øëÿõ ïëàíóâàííÿ ïðîåêòó ïîâèíåí ïåðåäáà÷èòè ìîæëèâ³ñòü ðîçøèðåííÿ ôàç (ÿêùî öå ïîòð³áíî). Ð³çí³ ³íñòðóìåíòè óïðàâë³ííÿ. Äëÿ óñï³øíîãî çàïðîâàäæåííÿ ñèñòåìè, ùî âêëþ÷àòèìå ð³çí³ ìåòîäè óïðàâë³ííÿ, âèìàãàºòüñÿ âèêîðèñòîâóâàòè ³íñòðóìåíòè óïðàâë³ííÿ ÿê³ñòþ. ²ñòîòíèìè ÷èííèêàìè â öüîìó âèïàäêó º: êîìïåòåíòíà êîàë³ö³ÿ êåð³âíèê³â; êîìàíäà ðîçðîáíèê³â ³ çâ ÿçê³âö³â; ÷³òêà ñòðàòåã³ÿ ³ çàäà÷³; â³äïîâ³äí³ äæåðåëà; ìåòîäè óïðàâë³ííÿ ïðîåêòîì (çàäóì, ïëàí, ïåð³îäè÷íèé êîíòðîëü). Êîíòðîëü, ïåðåãëÿä ³ âäîñêîíàëåííÿ ñèñòåìè. Íàãëÿä çà ñèñòåìîþ çä³éñíþºòüñÿ äëÿ òîãî, ùîá ñèñòåìà åôåêòèâíî ôóíêö³îíóâàëà ³ ùîá óñóíóòè íåïðàâèëüí³ óÿâëåííÿ ïðî íå¿. Ïîâèííà áóòè âèçíàíà âàæëèâ³ñòü òàêîãî ï³äõîäó, ³ â³í ïîâèíåí ââîäèòèñÿ â ïðîåêò äëÿ çàáåçïå¹ 1/2009(8)

÷åííÿ åôåêòèâíîãî ³ ëîã³÷íî ïîñë³äîâíîãî çàïðîâàäæåííÿ âñ³õ ä³é, ùî âèìàãàþòüñÿ. Êàìïàí³ÿ îäíîðàçîâîãî ì³÷åííÿ ìîæå ïðèçâåñòè äî ñïàëàõó ñîëîìè ³ íå äàòè â³ä÷óòíî¿ âèãîäè. Îñíîâíèìè ïðîáëåìàìè ôóíêö³îíóâàííÿ ñèñòåìè, ùî ÷àñòî çóñòð³÷àþòüñÿ, º òàê³: 1. Íåäîñòàòíÿ ³íôîðìàö³éíà êàìïàí³ÿ ïåðåä ïî÷àòêîì áóäü-ÿêî¿ ä³¿. Ó÷àñíèêè íå ïðî³íôîðìîâàí³ ïðî ¿õ âèãîäó ³ ¿õ îáîâ ÿçêè â ñèñòåì³. Öå ïîñëàáëþº ìîòèâàö³þ äëÿ ïðîäîâæåííÿ ó÷àñò³ â ñèñòåì³. 2. Ïðîöåäóðè íå÷³òêî âèçíà÷åí³ àáî º íåðåàëüíèìè. Âïðîâàäæóþ÷èé ïåðñîíàë äóæå çàâàíòàæåíèé ðîáîòîþ ³ ìîæå íå âñòèãàòè çà äîòðèìàííÿì âèìîã â³äíîñíî ï³äòðèìêè â³äïîâ³äíîãî ôóíêö³îíóâàííÿ ñèñòåìè (ì³÷åííÿ âóøíèìè áèðêàìè, ïåðåäà÷³ ïîâ³äîìëåíü, íàãëÿäó). 3. Âèòðàòè ñèñòåìè âñòàíîâëåí³ íåðåàëüíèìè, òîìó åôåêòèâí³ñòü ïðîäîâæåííÿ ä³¿ ñèñòåìè ïàäàº ÷åðåç â³äñóòí³ñòü äîâãîñòðîêîâîãî ô³íàíñóâàííÿ. Ðîçä³ëåííÿ âèòðàò ì³æ ó÷àñíèêàìè (ôåðìåðîì, ì ÿñíîþ ïðîìèñëîâ³ñòþ, òîðã³âëåþ, ñïîæèâà÷åì [äåðæàâîþ]) íå ïðîâåäåíî àáî íåïðèéíÿòíî. 2. Îñîáëèâîñò³ äîñâ³äó ç³ ñòâîðåííÿ ñèñòåìè ³äåíòèô³êàö³¿ òâàðèí â ÑØÀ

2.1. ²ñòîð³ÿ ôîðìóâàííÿ ïðîãðàìè ³äåíòèô³êàö³¿ ²íòåíñèâíå çàïðîâàäæåííÿ ñèñòåì ³äåíòèô³êàö³¿ â òâàðèííèöòâ³, çîêðåìà åëåêòðîííî¿, âèâåëî ÑØÀ íà ïîçèö³¿ ë³äåðà ç ïî÷àòêó 2000 ð. Íàáóòèé äîñâ³ä òà îáñÿãè êàï³òàëîâêëàäåíü íà ñòâîðåííÿ áàçè ïëåì³ííèõ ïîêàçíèê³â äëÿ ãîëøòèíñüêî¿ ïîðîäè, ïîºäíàíî¿ ç ÁÄ äëÿ ³äåíòèô³êàö³¿, ³í³ö³þâàëè ôîðìóâàííÿ ºäèíî¿ íàö³îíàëüíî¿ ñèñòåìè ïëåì³ííèõ ïàðàìåòð³â. Öå ïðèâåëî, âïåðøå çà ìàéæå 150ð³÷íèé ïåð³îä ðîçâåäåííÿ òâàðèí, äî îá ºäíàííÿ ³íôîðìàö³éíèõ ôîíä³â äëÿ îêðåìèõ ïîð³ä â ºäèí³é íàö³îíàëüí³é ñèñòåì³. Òàêèì æå øëÿõîì ï³øëà ³ Êàíàäà, äå öåé ïðîöåñ óçãîäæåíü ì³æ ³íôîðìàö³éíèìè ñèñòåìàìè äëÿ ð³çíèõ ïîð³ä çàéíÿâ áëèçüêî 2-õ ðîê³â. Ç ïî÷àòêó 2000 ð. ñèñòåìà ID áóëà âèçíàíà íåâ³ää³ëüíîþ ÷àñòèíîþ Íàö³îíàëüíî¿ ñòðàòåã³¿ ç ³äåíòèô³êàö³¿ òâàðèííèöüêî¿ õàð÷îâî¿ ïðîäóêö³¿ ³ âïðîâàäæóâàëàñü Íàö³îíàëüíèì ³íñòèòóòîì ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî òâàðèííèöòâà (National Institute for Animal Agriculture NIAA). Öÿ ïðîãðàìà äîçâîëÿº â³äñòåæóâàòè äæåðåëà çàõâîðþâàíü çà 48 ãîäèí. Ðîçðîáëåííÿ ïðîãðàìè çä³éñíþâàëîñü ç 2002 ð. â êîíòàêò³ ç íàö³îíàëüíîþ àñîö³àö³ºþ çàõèñòó çäîðîâ ÿ òâàðèí (U.S. Animal Health Association USAHA), âàæëèâîþ îñîáëèâ³ñòþ

ÄÅÐÆÀÂÍÅ ÓÏÐÀÂË²ÍÍß ÒÀ ÐÅÃÓËÞÂÀÍÍß ÐÈÍÊ²Â

ÿêî¿ º ïðåäñòàâíèöòâî äåðæàâíèõ òà àñîö³éîâàíèõ âèðîáíè÷èõ óãðóïîâàíü. Íàäàë³ USAHA îðãàí³çóâàëà äåðæàâíî-ïðîìèñëîâó ïðîãðàìó (the National Identification Development Team), ìåòîþ ÿêî¿ áóëî âèçíà÷åííÿ ïðàâèë ID, ðîçðîáëåííÿ òà îïðèëþäíåííÿ íàö³îíàëüíî¿ ïðîãðàìè ç ³äåíòèô³êàö³¿ (A U.S. Animal Identification Plan USAIP) . Íàä ïèòàííÿìè çàïðîâàäæåííÿ öèõ ïðàâèë ïðàöþþòü áëèçüêî 100 ïðîôåñ³îíàë³â, ùî ðîçïîä³ëåí³ ïî 70 àãåíö³ÿì òà óïðàâëÿþòüñÿ êåð³âíèì êîì³òåòîì ç 8 ïåðñîí. Â íàçâ³ ïðîãðàìè â³äîáðàæåíî ¿¿ ôóíêö³îíàëüíó ñïðÿìîâàí³ñòü íà ñèñòåìè îáë³êó òà â³äñòåæåííÿ òâàðèííèöüêî¿ ïðîäóêö³¿ (the National Farm Animal Identification and Records FAIR) Program. Çíà÷íèé âíåñîê â ðîçâèòîê ïðîãðàìíîãî çàáåçïå÷åííÿ òà ôîðìóâàííÿ áàçè äàíèõ äëÿ òèñÿ÷ ìîëî÷íèõ òà òâàðèííèöüêèõ ôåðì ³íøîãî ïðîô³ëþ çä³éñíåíèé Ãîëøòèíñüêîþ àñîö³àö³ºþ ÑØÀ ÿê ï³ëîòíèé ïðîåêò â Ì³÷èãàí³, à â øòàò³ Â³ñêîíñ³í áóâ çàïðîâàäæåíèé ³íøèé ï³ëîòíèé ïðîåêò ç ôîðìóâàííÿ ³íôîðìàö³éíî¿ ñèñòåìè äëÿ âñ³õ âèä³â òâàðèí íà áàç³ ñèñòåìè ³äåíòèô³êàö³¿ (the Animal Identification and Information System ( A-II ). Íàïðèê³íö³ ãðóäíÿ 2003 ð. íàä³éøëî ïîâ³äîìëåííÿ ïðî âèÿâëåííÿ â àìåðèêàíñüêî¿ êîðîâè BSE (bovine spongiform encephalopathy), àáî êîðîâ ÿ÷îãî ñêàçó ( mad cow disease ), ó Ï³âí³÷í³é Àìåðèö³. Ñåêðåòàð³àò ç ïèòàíü àãðàðíîãî ñåêòîðó, â ðåæèì³ â³äñòåæåííÿ äæåðåë çàõâîðþâàíü çà 48 ãîäèí, ïðèéíÿâ ð³øåííÿ ïðî âèçíà÷åííÿ ë³äèðóþ÷î¿ ðîë³ äëÿ ïðîãðàìè ç ³äåíòèô³êàö³¿ òâàðèí. USDA (The U.S. Department of Agriculture) áóëî âèä³ëåíî íà öþ ìåòó $85 ìëí, ³ íåâäîâç³ ö³ºþ ñèñòåìîþ áóëè îõîïëåí³ âñ³ àãðàðí³ â³ää³ëåííÿ â êîæíîìó øòàò³. Ó 2004 ð. áóëî âèä³ëåíî 2 òðàíø³, $18,8 ìëí íà ïî÷àòêîâå âïðîâàäæåííÿ òà áëèçüêî $12 ìëí äëÿ âñòàíîâëåííÿ êîîïåðàö³¿ ì³æ óðÿäîâèìè ñòðóêòóðàìè ïî øòàòàõ òà â öåíòð³, à òàêîæ äëÿ ðîçïî÷èíàííÿ äîñë³äæåíü ñòîñîâíî ñèñòåì ðåºñòðàö³¿ òâàðèí òà çáîðó äàíèõ. Ó 2005 òà 2006 ðð. âèä³ëÿëîñü ïî $33 ìëí äëÿ çàïðîâàäæåííÿ ïðîãðàì USDA ñòîñîâíî ID. Ñòàíîì íà ñåðïåíü 2005 ð., â ìàñøòàá³ 50 øòàò³â, áóëî çàðåºñòðîâàíî á³ëüøå í³æ 265,000 îñåðåäê³â, ÷åðåç ÿê³ áóëî ââåäåíî ïîíàä 2 ì³ëüéîíè äàíèõ ñòîñîâíî òâàðèí ÷è ïòèö³ çà çàòâåðäæåíèìè âèìîãàìè. Â òðàâí³ 2005 ð. áóâ îïðèëþäíåíèé Ïåðøèé ñòðàòåã³÷íèé ïëàí ç ³äåíòèô³êàö³¿ (USDA s First Draft Strategic Plan), çà ÿêèì áóëî âèçíà÷åíî çàâåðøåííÿ âïðîâàäæåííÿ âñ³õ ñòàíäàðòèçîâàíèõ ïðîöåäóð ç ³äåíòèô³êàö³¿ äî ñ³÷íÿ 2008 ð., ³ â ïîòî÷íèé ïåð³îä ä³º âæå íîâèé ïëàí, ç ñóêóïí³ñòþ ï³ëîòíèõ ïðîåêò³â.

2.2. Ñòðóêòóðà ïðîãðàìè òà ¿¿ êîðîòêèé îïèñ Ó êâ³òí³ 2006 ð. áóëà ïðèéíÿòà ïðîãðàìà ïîäàëüøîãî âïðîâàäæåííÿ ³äåíòèô³êàö³¿ äî 2009 ð., ó âèãëÿä³ ïîêðîêîâèõ ð³øåíü. Ïðè öüîìó áàãàòî ïðîìèñëîâèõ ñòðóêòóð òà ïðàâîâèõ ä³ÿ÷³â êðèòèêóâàëè USDA çà ïîâ³ëüíå âïðîâàäæåííÿ òà íåäîñòàòíþ óí³âåðñàëüí³ñòü ïðîãðàìè, àëå âèïðàâäàííÿì öüîìó ñëóãóâàëà íåäîñòàòíÿ ïëàòîñïðîìîæí³ñòü áàãàòüîõ ôåðìåð³â äî çä³éñíåííÿ äîñèòü âèñîêèõ âèòðàò íà ó÷àñòü â öüîìó ïðîöåñ³. Ó 2007 ð. áóëî âèä³ëåíî íàñòóïí³ $33 ì³ëüéîíè íà ðîçâèòîê ñèñòåìè ³äåíòèô³êàö³¿ òâàðèí (ID), îïðèëþäíåííÿ Ôåäåðàëüíîãî ðåºñòðó ñòîñîâíî êîìïëåêñíîãî òà äåòàëüíîãî ïëàíóâàííÿ âèùåçãàäàíî¿ ïðîãðàìè, ùî âðàõîâóâàëî ïðîïîçèö³¿ äî çàêîíîäàâ÷èõ çì³í, âèòðàòí³ îö³íêè òà âèçíà÷åííÿ çàâäàíü ç ïîäàëüøîãî ðîçâèòêó. Ð³øåííÿì Ñåíàòó áóâ çàòâåðäæåíèé Íàö³îíàëüíèé ðåºñòð, ïîäàëüøèì ð³øåííÿì áóëà çàòâåðäæåíà íàö³îíàëüíà ðåºñòðàö³éíà ôîðìà (the National Farm Animal Identification and Records Act), à òàêîæ îáìåæåíå ðîçïîâñþäæåííÿ ³íôîðìàö³¿ ç îêðåìèõ ïèòàíü ïî ID, íàäàë³ áóëî âèçíàíî ìîæëèâ³ñòü ó÷àñò³ ïðèâàòíèõ àãåíòñòâ ç ³äåíòèô³êàö³¿ òà îö³íêè â³äïîâ³äíîñò³ äëÿ ñèñòåì ðåàë³çàö³¿ ïðîãðàìè ç ³äåíòèô³êàö³¿. Öåíòðîì äîñë³äæåíü Êîíãðåñó ÑØÀ çä³éñíþþòüñÿ ðåãóëÿðí³ àíàë³òè÷í³ îãëÿäè ç ïèòàíü íàö³îíàëüíî¿ ïîë³òèêè â ñèñòåì³ ³äåíòèô³êàö³¿ òà ðåºñòðàö³¿ òâàðèí, ùî íåâ³ää³ëüíî ïîºäíóºòüñÿ ç ñèñòåìîþ â³äñòåæóâàíîñò³ ì ÿñíî¿ ïðîäóêö³¿. Ïðè öüîìó äî êîð³ííèõ ïèòàíü íàëåæèòü âèçíà÷åííÿ òèï³â îáðîáëþâàíî¿ ³íôîðìàö³¿ òà ñï³ââ³äíîøåííÿ äæåðåë ô³íàíñóâàííÿ óñüîãî ïðîöåñó. Òàêèì ÷èíîì, öåé ïðîöåñ ïåðåáóâàº ï³ä ïîñò³éíèì íàãëÿäîì öåíòðàëüíèõ îðãàí³â âëàäè êðà¿íè, ³ ìåòà éîãî àíàëîã³÷íà ïîñòàâëåí³é â ªÑ â³äñòåæóâàòè óâåñü øëÿõ òâàðèíè â³ä íàðîäæåííÿ äî çàáîþ, à òàêîæ ïîäàëüøèé øëÿõ ïðîäóêö³¿ äî ñïîæèâà÷à. Íàñê³ëüêè íåîáõ³äíà öÿ ñèñòåìà, ÷è ïîâèííà âîíà áóòè îáîâ ÿçêîâîþ, ñê³ëüêè íà öå ïîòð³áíî âèòðà÷àòè ³ ç ÿêèõ äæåðåë ö³ ïèòàííÿ ïåðåáóâàþòü ïîñò³éíî â öåíòð³ îáãîâîðåííÿ ðîáî÷èõ ãðóï ç òâàðèííèöòâà òà ì ÿñíî¿ ïðîìèñëîâîñò³. Îñíîâíèì îá´ðóíòóâàííÿì âèòðàò ñëóãóâàëà ìåòà êîíòðîëþ çäîðîâ ÿ íàö³îíàëüíî¿ ïîïóëÿö³¿ òâàðèí. Ïîò³ì äîäàëèñÿ àðãóìåíòè ñòîñîâíî ïîïåðåäæåííÿ íåáåçïåêè â³ä á³îòåðîðèçìó. Çàêîíîäàâ÷³ äåáàòè âèëèëèñü ó ïðèéíÿòòÿ îðèã³íàëüíîãî íàö³îíàëüíîãî ìàðêóâàííÿ (COOL country-of-origin labeling) ì ÿñà òà ³íøî¿ ïðîäóêö³¿ â³ä ID òâàðèí, ùî ï³äâèùèëî êîíêóðåíòîñïðîìîæí³ñòü ¿õ âëàñíèê³â. Àíàë³ç åôåêòèâíîñò³ çàïðîâàäæåííÿ äåòàë³çîâàíèõ âàð³àíò³â ìàðêóâàííÿ ïðîäóêö³¿, çîêðåìà â ñèñòåì³ ìàðêóâàííÿ îðãàí³÷íî¿ ïðîäóêö³¿ òà çà¹ 1/2009(8)

ÄÅÐÆÀÂÍÅ ÓÏÐÀÂË²ÍÍß ÒÀ ÐÅÃÓËÞÂÀÍÍß ÐÈÍÊ²Â

ñòîñîâíîñò³ â âèðîáíè÷îìó ëàíöþç³ ÃÌÎ, íàâîäÿòü áàãàòî ³íôîðìàö³éíèõ äæåðåë, çîêðåìà Ñëóæáà åêîíîì³÷íèõ äîñë³äæåíü (USDA s Economic Research Service ERS). Ìåòîþ ïðîöåäóðè â³äñòåæóâàíîñò³ º ñóïðîâ³ä ³äåíòèô³êîâàíî¿ ïðîäóêö³¿ ïî âñ³õ ìàðêåòèíãîâèõ ëàíêàõ. Ïðè öüîìó ìîæå äîäàâàòèñü á³ëüø äåòàëüíà ³íôîðìàö³ÿ ïðî ì ÿñíó ïðîäóêö³þ (à òàêîæ ìîëî÷íó, ÿº÷íó, ðèáíó òîùî), óìîâè ¿¿ âèðîáíèöòâà, îñîáëèâîñò³ óòðèìàííÿ òâàðèíè (íàïðèêëàä, íà ôåðì³ ç áàãàòîð³÷íèìè ðîäèííèìè òðàäèö³ÿìè) òà òèïó ¿¿ ïðîäóêòèâíîñò³ òîùî. Òàêèé ï³äõ³ä çá³ëüøóº ïîïóëÿðí³ñòü íà ðèíêó ôåðìåð³â, ùî âèðîáëÿþòü ïåâí³ òèïè ì ÿñà. Çà òàêîãî ï³äõîäó ïðîãðàìà ³äåíòèô³êàö³¿ òâàðèí ñòàº íàéâàæëèâ³øîþ ÷àñòèíîþ çàãàëüíî¿ ñèñòåìè áåçïå÷íîñò³ â õàð÷îâîìó ëàíöþç³ òà ðîçøèðåííÿ êîíêóðåíòîñïðîìîæíîñò³ âèðîáíèê³â ÿê³ñíî¿ ïðîäóêö³¿, äî òîãî æ âîíà ãíó÷êî êîìá³íóºòüñÿ ç ³íøèìè àãðàðíèìè ïðîãðàìàìè. Áàãàòî ñïîæèâà÷³â âæå ìàþòü ìîæëèâ³ñòü âèáèðàòè ïðîäóêö³þ çà ñâî¿ìè óïîäîáàííÿìè, çîêðåìà ç îðãàí³÷íîãî âèðîáíèöòâà, ç ãóìàííèìè óìîâàìè óòðèìàííÿ, ç âèñîêèìè ñòàíäàðòàìè ñòîñîâíî äîâê³ëëÿ òîùî. Â³äñòåæóâàí³ñòü íàäàº ìîæëèâ³ñòü àíàë³çóâàòè ÷àñòêó òàêî¿ ïðîäóêö³¿ íà ðèíêó, âåñòè îáë³ê îñîáëèâî¿ ïðîäóêö³¿ çà ð³çíèõ ìåòîä³â âèðîáíèöòâà. Òàêèé ï³äõ³ä äîçâîëÿº â ïîâí³é ì³ð³ çàäîâîëüíèòè âèìîãàì ÑÎÒ ñòîñîâíî ñàí³òàðíèõ òà ô³òîñàí³òàðíèõ áàð ºð³â (SPS). Öèìè ïèòàííÿìè â êðà¿í³ îï³êóþòüñÿ íàö³îíàëüíà ñëóæáà ç êîíòðîëþ áåçïå÷íîñò³ õàð÷îâî¿ ïðîäóêö³¿ ïðè àãðàðíîìó äåïàðòàìåíò³ (USDA s Food Safety and Inspection Service FSIS) òà Àäì³í³ñòðàö³¿ ç õàð÷îâèõ òà ôóðàæíèõ ïðîäóêò³â (The Food and Drug Administration FDA). Ö³ ñëóæáè ïîºäíóþòü ñèñòåìè êîíòðîëþ êîðì³â, çàõâîðþâàíü òâàðèí òà ïðîöåñ³â âèðîáíèöòâà õàð÷îâî¿ ïðîäóêö³¿. Ïðè öüîìó äàí³ ç ñëóæáè ID âäàëî êîìïîíóþòüñÿ ç ïîäàëüøèì êîíòðîëåì òåõíîëîã³÷íèõ ïðîöåñ³â, äîñë³äæåííÿìè òà íàóêîâî îá´ðóíòîâàíèìè ðåæèìàìè áåçïå÷íî¿ ïåðåðîáêè õàð÷îâî¿ ïðîäóêö³¿. ²íøà ïðîãðàìà, ç îáñëóãîâóâàííÿ àãðàðíîãî ìàðêåòèíãó (Agricultural Marketing Service AMS), äîçâîëÿº ñïîæèâà÷àì òâàðèííèöüêî¿, çîêðåìà ì ÿñíî¿ ïðîäóêö³¿, îäåðæàòè ïîñâ³ä÷åííÿ ÿêîñò³ ïðîäóêö³¿ çà ìàòåð³àëàìè àóäèòó ç òðåòüî¿ ñòîðîíè. Ïðîöåäóðà, ùî çàòâåðäæåíà Äåïàðòàìåíòîì ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà ÑØÀ, ïåðåäáà÷àº, ùî äî ïîñòà÷àëüíèê³â ìîæóòü çàñòîñîâóâàòèñü òîðãîâ³ âèìîãè, òàê³ ÿê ÿê âèðîùóâàííÿ ïîð³ä, îñîáëèâîñò³ ãîäóâàííÿ ÷è ³íø³ âèìîãè, çàòâåðäæåí³ Äåïàðòàìåíòîì ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðòâà ÑØÀ òà ïîçíà÷åí³ ÿê Çàòâåðäæåíà ïðîöåäóðà Äåïàðòàìåíòó ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà ÑØÀ . ²íø³ ïðîãðàìè ¹ 1/2009(8)

ìàþòü ð³çíîìàí³òí³ ð³âí³ òà òèïè â³äñòåæåííÿ, çîêðåìà ïðîãðàìè çàáåçïå÷åííÿ øê³ëüíîãî õàð÷óâàííÿ, õàð÷îâîãî çàáåçïå÷åííÿ íóæäåííèõ ðîäèí òà ïîä³áíèõ óñòàíîâ, ñåðòèô³êàö³¿ îðãàí³÷íî¿ ïðîäóêö³¿ òîùî. 2.3. Íàïðÿìêè äîïîâíåííÿ çàêîíîïðîåêòó Ïðî ³äåíòèô³êàö³þ ³ ðåºñòðàö³þ òâàðèí òà ôîðìóâàííÿ ïåðñïåêòèâ ç éîãî ðåàë³çàö³¿ ¥ðóíòóþ÷èñü íà âèçíàíèõ ñâ³òîâèõ ï³äõîäàõ äî íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ä³ÿëüíîñò³ ñèñòåì ³äåíòèô³êàö³¿ òà ðåºñòðàö³¿ òâàðèí â êðà¿íàõ ªÑ òà ÑØÀ, ñë³ä âèçíàòè çà íåîáõ³äíå âèçíà÷åííÿ â çàêîíîïðîåêò³ Ïðî ³äåíòèô³êàö³þ ³ ðåºñòðàö³þ òâàðèí ìåõàí³çì³â äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ ùîäî çàäåêëàðîâàíîãî âïëèâó ñèñòåìè ³äåíòèô³êàö³¿ òà ðåºñòðàö³¿ òâàðèí íà ïîë³ïøåííÿ ÿêîñò³ òà áåçïå÷íîñò³ òâàðèííèöüêî¿ ïðîäóêö³¿ â õàð÷îâîìó ëàíöþç³. Íà âèêîíàííÿ öüîãî çàâäàííÿ íåîáõ³äíî ïðèâåñòè ó â³äïîâ³äí³ñòü äî ì³æíàðîäíèõ âèìîã ñòðóêòóðó ³íôîðìàö³éíîãî çàáåçïå÷åííÿ ñèñòåìè ³äåíòèô³êàö³¿ òâàðèí, à òàêîæ ìåòîäèêó îáðîáêè ³íôîðìàö³¿ â çàãàëüíîíàö³îíàëüí³é ñèñòåì³ ìîäåëþâàííÿ ðèçèê³â (ÍÀÑÑÐ), â ò.÷. ÿê ïåðåäóìîâè çàáåçïå÷åííÿ íàëåæíîãî ìàðêóâàííÿ òâàðèííèöüêî¿ ïðîäóêö³¿ òà ð³âíÿ ïî³íôîðìîâàíîñò³ íàö³îíàëüíèõ âèðîáíèê³â, óïðàâë³íñüêèõ ³ êîíòðîëþþ÷èõ ñòðóêòóð â òâàðèííèöòâ³ òà âåòåðèíàð³¿, à òàêîæ ñïîæèâà÷³â â ïðîöåñàõ òîðã³âë³ æèâèìè òâàðèíàìè òà ¿õ ïðîäóêö³ºþ. Ö³ ñòðóêòóðí³ òà ìåòîäè÷í³ ï³äõîäè ïîâèíí³ áóòè ïîãîäæåí³ îô³ö³éíèì ÷èíîì ç â³äïîâ³äíèìè ñòðóêòóðàìè ªâðîïåéñüêîãî îðãàíó ç áåçïå÷íîñò³ õàð÷îâî¿ ïðîäóêö³¿, çà âèìîãàìè ªÑ. Ïðè öüîìó âèçíà÷àºòüñÿ ïðîáëåìàòèêà ç ðîçðîáêè åôåêòèâíèõ ìåõàí³çì³â ôîðìóâàííÿ äåðæàâíî¿ ï³äòðèìêè: ïðè ðîçðîáö³ ñòðóêòóðè ³íôîðìàö³éíîãî çàáåçïå÷åííÿ ñèñòåìè ³äåíòèô³êàö³¿ òâàðèí â Óêðà¿í³, êîìïëåêñíî óçãîäæåíî¿ ç áàçîâèìè âèìîãàìè ÑÎÒ (ðåãóëÿòîðí³ àêòè ªÑ ñòîñîâíî ÑÔÑ òà ñòàíäàðòè Êîäåêñó Àë³ìåíòàð³óñ); ïðè ôîðìóâàíí³ íîâîãî íàïðÿìêó ä³ÿëüíîñò³ Íàö³îíàëüíî¿ àñîö³àö³¿ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ äîðàä÷èõ ñëóæá Óêðà¿íè; àêðåäèòîâàíî¿ çà íàö³îíàëüíèìè òà ºâðîïåéñüêèìè âèìîãàìè ñòðóêòóðè ç îö³íþâàííÿ â³äïîâ³äíîñò³, çäàòíî¿ çàáåçïå÷èòè ñóïðîâ³ä òà àêðåäèòàö³þ íàö³îíàëüíî¿ ñèñòåìè íà ð³âí³ ñâ³òîâèõ âèìîã. Íàïðÿìêè òàêî¿ ï³äòðèìêè òà åòàïí³ñòü çä³éñíåííÿ öèõ ðîá³ò ïîâèíí³ òàêîæ áóòè ïðåäñòàâëåí³ øëÿõîì ñèñòåìíîãî â³äñòåæåííÿ âçàºìîä³¿ ïðîöåñ³â ³äåíòèô³êàö³¿, ðåºñòðàö³¿ ³ êîíòðîëþ ïåðåì³ùåííÿ òâàðèí (ñèñòåìà I&R) ç íàñòóïíèìè ïðîöå-

ÄÅÐÆÀÂÍÅ ÓÏÐÀÂË²ÍÍß ÒÀ ÐÅÃÓËÞÂÀÍÍß ÐÈÍÊ²Â

ñàìè ìàðêóâàííÿ õàð÷îâî¿ ïðîäóêö³¿, ñòàòèñòè÷íîãî îáë³êó, à òàêîæ ôîðìóâàííÿ ìåðåæ³ êîíòðîëåð-àñèñòåíò³â ³ ñòâîðåííÿ ñèñòåì çáîðó òà îáðîáêè ³íôîðìàö³¿ ç ìåòîþ ðåàë³çàö³¿ Çàêîíó Ïðî ïëåì³ííó ñïðàâó â òâàðèííèöòâ³ . Ôîðìóâàííÿ åôåêòèâíèõ ìåõàí³çì³â ï³äòðèìêè ñòâîðåííÿ íàö³îíàëüíî¿ ñèñòåìè ³äåíòèô³êàö³¿ òâàðèí ïîâèííå áóòè êîìïëåêñíî óçãîäæåíèì ç âèìîãàìè ªÑ. Öå äîçâîëèòü â³ò÷èçíÿíèì ñòðóêòóðàì óïðàâë³ííÿ òà îö³íþâàííÿ â³äïîâ³äíîñò³, à òàêîæ âèðîáíè÷èì àñîö³àö³ÿì, ðîçïî÷àòè ïîáóäîâó ïåðâèííî¿ ëàíêè ðåãóëþâàííÿ ÿêîñò³ òà áåçïå÷íîñò³ òâàðèííèöüêî¿ ïðîäóêö³¿ â õàð÷îâîìó ëàíöþç³ é ïðèñòóïèòè äî âèçíà÷åííÿ åêâ³âàëåíòíîñò³ íàö³îíàëüíèõ ïðîöåäóð êîíòðîëþ áåçïå÷íîñò³ òâàðèííèöüêî¿ ïðîäóêö³¿ çà âèìîãàìè ªÑ òà Óãîäè ïðî ñàí³òàðí³ é ô³òîñàí³òàðí³ áàð ºðè ÑÎÒ. Äî òîãî æ êðà¿íàìè ªÑ òà ÑØÀ â êîìïëåêñ³ ç ïðîöåñàìè ³äåíòèô³êàö³¿ òà ðåºñòðàö³¿ òâàðèí ³íòåíñèâíî ðîçðîáëÿþòüñÿ ïèòàííÿ ìàðêóâàííÿ íà îñíîâ³ ³äåíòèô³êàö³¿ ïòàøèíî¿ òà àêâàïðîäóêö³¿ â ñòðóêòóð³ çàãàëüíèõ ìåõàí³çì³â àãðàðíî¿ ïîë³òèêè, ñèñòåìè ðåãóëþâàííÿ ðèíêîâèõ ïðîöåñ³â, çáîðó ñòàòèñòè÷íî¿ ³íôîðìàö³¿ òà ñôåðè áåçïå÷íîñò³ õàð÷îâî¿ ïðîäóêö³¿ (äèâ. äîäàòêè 1 3), ùî íå ìàº í³ÿêîãî ïðàâîâîãî âèðàæåííÿ ó â³ò÷èçíÿí³é ïðàâîâ³é áàç³ (äå ðèíîê, çîêðåìà, âèçíà÷àºòüñÿ ëèøå ÿê ì³ñöå äëÿ òîðã³âë³ ïðîäóêòàìè). Ñóñï³ëüíà äîâ³ðà äî ì ÿñà ³ ì ÿñíèõ ïðîäóêò³â ïîòðåáóº, ùîá âèðîáíè÷èé ëàíöþæîê áóâ ïðîçîðèì ³ â³äêðèòèì äëÿ ðåãóëþþ÷èõ çàõîä³â, âèçíàíèõ äëÿ ì³æíàðîäíî¿ òîðã³âë³ òâàðèíàìè, à òàêîæ ì ÿñîì ³ ì ÿñíèìè ïðîäóêòàìè. Ç îãëÿäó íà âèêëàäåíå âèùå, ñóòòºâîãî äîîïðàöþâàííÿ ïîòðåáóþòü òàêîæ íàâ÷àëüí³ ïðîãðàìè ç ï³äãîòîâêè òà ïåðåï³äãîòîâêè äîðàä÷èõ ñëóæá Óêðà¿íè ç ïèòàíü ìåíåäæìåíòó òà ìàðêåòèíãó â òâàðèííèöòâ³.

7. 8. 9. 10. 11. 12. 13.

14.

15.

16.

17. 18.

Ë³òåðàòóðà

1. Êîíñòèòóö³ÿ Óêðà¿íè (³ç çì³íàìè, âíåñåíèìè çã³äíî ³ç Çàêîíîì ¹ 2222-IV (2222-15) â³ä 08.12.2004, ÂÂÐ, 2005, ¹ 2, ñò. 44). 2. Ïðîãðàìà ³íòåãðàö³¿ Óêðà¿íè äî ªâðîïåéñüêîãî Ñîþçó , ñõâàëåíà Óêàçîì Ïðåçèäåíòà â³ä 14.09 2000 ð. ¹ 1072. 3. Ðîçïîðÿäæåííÿ ÊÌÓ â³ä 27.12.2002 ¹ 744-ð Ïðî çàõîäè ùîäî ðåàë³çàö³¿ ïð³îðèòåòíèõ ïîëîæåíü Ïðîãðàìè ³íòåãðàö³¿ Óêðà¿íè äî ªâðîïåéñüêîãî Ñîþçó â 2003 ðîö³ (ó ðåäàêö³¿ íà 18.11.2004). 4. Ïëàí ä³é Óêðà¿íà ªâðîïåéñüêèé Ñîþç . ªâðîïåéñüêà ïîë³òèêà ñóñ³äñòâà (Äîêóìåíò 994 693, ðåäàêöiÿ âiä 12.02.2005 ð.). 5. Óêàç Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè Ïðî çàõîäè ùîäî âäîñêîíàëåííÿ ä³ÿëüíîñò³ ó ñôåð³ òåõí³÷íîãî ðåãóëþ-

19.

20.

âàííÿ òà ñïîæèâ÷î¿ ïîë³òèêè ¹ 1105/2005 â³ä 13 ëèïíÿ 2005 ð. Çàêîí Óêðà¿íè Ïðî Çàãàëüíîäåðæàâíó ïðîãðàìó àäàïòàö³¿ çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè äî çàêîíîäàâñòâà ªâðîïåéñüêîãî Ñîþçó â³ä 18 áåðåçíÿ 2004 ðîêó ¹ 1629-IV. Çàêîí Óêðà¿íè Ïðî ñòàíäàðòèçàö³þ ³ç çì³íàìè, âíåñåíèìè çã³äíî ³ç Çàêîíîì â³ä 01.12.2005 ð. ¹ 3164-IV. Çàêîí Óêðà¿íè Ïðî ñòàíäàðòè, òåõí³÷í³ ðåãëàìåíòè òà ïðîöåäóðè îö³íêè â³äïîâ³äíîñò³ â³ä 01.12. 2005 ð. ¹ 3164-IV. Çàêîí Óêðà¿íè Ïðî ï³äòâåðäæåííÿ â³äïîâ³äíîñò³ â³ä 17.05.2001 ð. ¹ 2406-III. Çàêîí Óêðà¿íè Ïðî ÿê³ñòü òà áåçïå÷í³ñòü õàð÷îâèõ ïðîäóêò³â òà ïðîäîâîëü÷î¿ ñèðîâèíè âiä 06.09.2005 ð. ¹ 2809-IV. Ïðîåêò Çàêîíó Ïðî ³äåíòèô³êàö³þ òà ðåºñòðàö³þ òâàðèí ³ ìàðêóâàííÿ ïðîäóêö³¿ òâàðèííîãî ïîõîäæåííÿ â³ä 06.09.2004 ð. ¹4554-1. Çàêîí Óêðà¿íè Ïðî ì³æíàðîäí³ äîãîâîðè Óêðà¿íè â³ä 29.06.2004 ð. ¹ 1906-1V. Ïîñòàíîâà ÊÌÓ Ïðî ïîðÿäîê ó÷àñò³ öåíòðàëüíèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ó ä³ÿëüíîñò³ ì³æíàðîäíèõ îðãàí³çàö³é, ÷ëåíîì ÿêèõ º Óêðà¿íà â³ä 13.09.2002 ð. ¹ 1371. Òåõí³÷íèé ðåãëàìåíò ìîäóë³â îö³íêè â³äïîâ³äíîñò³ òà âèìîã ùîäî ìàðêóâàííÿ íàö³îíàëüíèì çíàêîì â³äïîâ³äíîñò³, ÿê³ çàñòîñîâóþòüñÿ â òåõí³÷íèõ ðåãëàìåíòàõ ç ï³äòâåðäæåííÿ â³äïîâ³äíîñò³, çàòâåðäæåíîãî ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó Ì³í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 7 æîâòíÿ 2003 ðîêó ¹ 1585. Ðîçïîðÿäæåííÿ ÊÌÓ Ïðî çàòâåðäæåííÿ ïëàíó çàõîä³â ùîäî âèêîíàííÿ ó 2006 ðîö³ Çàãàëüíîäåðæàâíî¿ ïðîãðàìè àäàïòàö³¿ çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè äî çàêîíîäàâñòâà ªâðîïåéñüêîãî Ñîþçó â³ä 15.03.2006 ð. ¹ 151-ð. Ïðîåêò ðîçïîðÿäæåííÿ Êàá³íåòó Ì³í³ñòð³â Óêðà¿íè Ïðî ñõâàëåííÿ Êîíöåïö³¿ Äåðæàâíî¿ ïðîãðàìè ðîçâèòêó òâàðèííèöòâà íà ïåð³îä äî 2015 ðîêó â³ä 24.09.2008 ð.. Çá³ðíèê ñòàíäàðò³â ÄÑÒÓ 1.0 1.13. Êîíöåïö³ÿ íàóêîâîãî îá´ðóíòóâàííÿ íàïðÿìê³â ãàðìîí³çàö³¿ íîðìàòèâíî¿ áàçè â àãðàðíîìó ñåêòîð³ Óêðà¿íè äî ñèñòåìè âçàºìîçâ ÿçê³â ç ªâðîïåéñüêèìè ðåãëàìåíòàìè òà âèìîãàìè ñâ³òîâèõ îðãàí³çàö³é (FAO, ICAR, Interbull, RASFF, HACCP, ISO). Äí³ïðîïåòðîâñüê, 2006. 167 ñ. Ïðîòîêîë ïðî çàõèñò òà äîáðå ñòàâëåííÿ äî òâàðèí 2 æîâòíÿ 1997 ðîêó (êîíñîë³äîâàíà âåðñ³ÿ ñòàíîì íà 1 ñ³÷íÿ 2005 ðîêó) / Êîíñòèòóö³éí³ àêòè ªâðîïåéñüêîãî Ñîþçó. ×àñòèíà I/ Óïîðÿäíèê Ã. Äðóçåíêî, çà çàã. ðåä. Ò. Êà÷êè. Ê.: Þñò³í³àí, 2005. 512 ñ. 32002R0178: Regulation (EC) ¹ 178/2002 of the European Parliament and of the Council of 28 January 2002 laying down the general principles and requirements of food law, establishing the European Food Safety Authority and laying down procedures in matters of food safety, Amended by: Regulation ¹ 1/2009(8)

ÄÅÐÆÀÂÍÅ ÓÏÐÀÂË²ÍÍß ÒÀ ÐÅÃÓËÞÂÀÍÍß ÐÈÍÊ²Â (EC) ¹ 1642/2003 of the European Parliament and of the Council of 22 July 2003 (OJ L 245, 29.9.2003, p. 4), Commission Regulation (EC) ¹ 575/2006 of 7 April 2006 (OJ L 100, 8.4.2006, p.3) (Ðåãëàìåíò ªâðîïåéñüêîãî Ïàðëàìåíòó ³ Ðàäè 178/2002/ÅÑ â³ä 28 ñ³÷íÿ 2002 ð. Ïðî âñòàíîâëåííÿ çàãàëüíèõ ïðèíöèï³â òà âèìîã çàêîíîäàâñòâà ùîäî õàð÷îâèõ ïðîäóêò³â, ñòâîðåííÿ ªâðîïåéñüêîãî îðãàíó ç áåçïåêè õàð÷îâèõ ïðîäóêò³â òà âñòàíîâëåííÿ ïðîöåäóð ó ãàëóç³ áåçïåêè õàð÷îâèõ ïðîäóêò³â , â ðåäàêö³¿ â³ä 28.04.2006). 21. 32004R0852: Regulation (EC) ¹ 852/2004 of the European Parliament and of the Council of 29 April 2004 on the hygiene of foodstuffs (Ðåãëàìåíò ªâðîïåéñüêîãî ïàðëàìåíòó òà Ðàäè ªÑ â³ä 29 êâ³òíÿ 2004 ð. 852/2004/ªÑ ùîäî ã³ã³ºíè õàð÷îâèõ ïðîäóêò³â). 22. 32004R0853: Regulation (EC) ¹ 853/2004 of the European Parliament and of the Council of 29 April 2004 laying down specific hygiene rules for food of animal origin (Ðåãëàìåíò ªâðîïåéñüêîãî ïàðëàìåíòó òà Ðàäè ªÑ â³ä 29 òðàâíÿ 2004 ð. 853/2004/ªÑ ïðî âñòàíîâëåííÿ ñïåö³àëüíèõ ñàí³òàðíèõ íîðì äëÿ õàð÷îâèõ ïðîäóêò³â òâàðèííîãî ïîõîäæåííÿ). 23. REGULATION (EC) ¹ 854/2004 of the European Parliament and of the Council of 29 April 2004 laying down specific rules for the organisation of official controls on products of animal origin intended for human consumption (Ðåãëàìåíò ªâðîïåéñüêîãî ïàðëàìåíòó òà Ðàäè ªÑ â³ä 29 òðàâíÿ 2004 ð. 854/ 2004/ªÑ ïðî âñòàíîâëåííÿ ñïåö³àëüíèõ ïðàâèë îðãàí³çàö³¿ îô³ö³éíîãî êîíòðîëþ ùîäî ïðîäóêò³â òâàðèííîãî ïîõîäæåííÿ, ïðèçíà÷åíèõ äëÿ ñïîæèâàííÿ ëþäèíîþ). 24. Ðåãëàìåíò (ªÑ) ¹ 1760/2000 ªâðîïåéñüêîãî Ïàðëàìåíòó ³ Ðàäè â³ä 17 ëèïíÿ 2000 ð., â ÿê³é îïèñóºòüñÿ ñèñòåìà ³äåíòèô³êàö³¿ ³ ðåºñòðàö³¿ âåëèêî¿ ðîãàòî¿ õóäîáè, ìàðêóâàííÿ êîð³â ³ ÿëîâè÷èõ ïðîäóêò³â, ³ â³äì³íÿºòüñÿ Ðåãëàìåíò Ðàäè (ªÑ) ¹ 820/97 (Official Journal L 204, 11/08/2000, p.1). 25. Ðåãëàìåíò Êîì³ñ³¿ (ªÑ) ¹ 494/98 â³ä 27 ëþòîãî 1998 ðîêó, â ÿêîìó âñòàíîâëåí³ îñíîâí³ ïðàâèëà çàïðîâàäæåííÿ Ðåãëàìåíòó Ðàäè (ªÑ) ¹ 820/97 â³äíîñíî çàñòîñóâàííÿ ì³í³ìàëüíèõ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñàíêö³é â ðàìêàõ ñèñòåìè ³äåíòèô³êàö³¿ ³ ðåºñòðàö³¿ âåëèêî¿ ðîãàòî¿ õóäîáè (Official Journal L 060, 28/02/1998, p. 78). 26. Ðåãëàìåíò Êîì³ñ³¿ (ªÑ) ¹ 509/1999 â³ä 8 áåðåçíÿ 1999 ðîêó ùîäî çá³ëüøåííÿ ìàêñèìàëüíîãî òåðì³íó çàñòîñóâàííÿ âóøíèõ áèðîê äëÿ á³çîí³â (Official Journal L 60, 09/03/1999, p. 53). 27. Ðåãëàìåíò Êîì³ñ³¿ (ªÑ) ¹ 2680/1999 â³ä 17 ãðóäíÿ 1999 ðîêó, çàòâåðäæóþ÷èé ñèñòåìó ³äåíòèô³êàö³¿ äëÿ áèê³â, ïðèçíà÷åíèõ äëÿ êóëüòóðíèõ ³ ñïîðòèâíèõ çàõîä³â (Official Journal L 326, 18/12/1999, p. 16.) 28. Ð³øåííÿ Êîì³ñ³¿ 2001/672/EC â³ä 20 ñåðïíÿ 2001 ðîêó â³äíîñíî ñïåö³àëüíèõ ïðàâèë, çàñòîñîâíèõ äî ïåðåì³ùåíü âåëèêî¿ ðîãàòî¿ õóäîáè íà ë³òí³ ïàñîâèùà â ã³ðñüêèõ ðàéîíàõ (Official Journal L 235, 04/09/2001, p. 23). ¹ 1/2009(8)

29. Ðåãëàìåíò Êîì³ñ³¿ (ªÑ) ¹ 1082/2003 â³ä 23 ÷åðâíÿ 2003 ðîêó â³äíîñíî äåòàë³çîâàíèõ ïðàâèë çàïðîâàäæåííÿ Ðåãëàìåíòó ªâðîïåéñüêîãî Ïàðëàìåíòó ³ Ðàäè (ªÑ) ¹ 1760/2000 â³äíîñíî ì³í³ìàëüíîãî ð³âíÿ êîíòðîëþ, çä³éñíþâàíîãî â ðàìêàõ ñèñòåìè ³äåíòèô³êàö³¿ ³ ðåºñòðàö³¿ âåëèêî¿ ðîãàòî¿ õóäîáè (Official Journal L 156, 25/06/2003, p. 9). 30. Ðåãëàìåíò Êîì³ñ³¿ (ªÑ) ¹ 911/2004 â³ä 29 êâ³òíÿ 2004 ðîêó â³äíîñíî óïðîâàäæåííÿ Ðåãëàìåíòó ªâðîïåéñüêîãî Ïàðëàìåíòó ³ Ðàäè (ªÑ) ¹ 1760/2000, âñòàíîâëþþ÷îãî âèìîãè äî âóøíèõ áèðîê, ïàñïîðò³â ³ ðåºñòðà ôåðìè (Official Journal L 16, 30/ 04/2004, p.65). 31. Ðåãëàìåíò Êîì³ñ³¿ (ªÑ) ¹ 644/2005 â³ä 27 êâ³òíÿ 2005 ðîêó, ñàíêö³îíóþ÷èé çàñòîñóâàííÿ ñïåö³àëüíî¿ ñèñòåìè ³äåíòèô³êàö³¿ äëÿ âåëèêî¿ ðîãàòî¿ õóäîáè, ùî óòðèìóºòüñÿ äëÿ êóëüòóðíèõ ³ ³ñòîðè÷íèõ çàõîä³â íà çàòâåðäæåíèõ óìîâàõ, îïèñóâàíèõ â Ðåãëàìåíò³ ªâðîïåéñüêîãî Ïàðëàìåíòó ³ Ðàäè (ªÑ) ¹ 1760/2000 (Official Journal L 107, 28/04/2005, p.18). 32. Ð³øåííÿ Êîì³ñ³¿ 2006/28/EC â³ä 18 ñ³÷íÿ 2006 ðîêó ïðî çá³ëüøåííÿ ìàêñèìàëüíîãî òåðì³íó çàñòîñóâàííÿ âóøíèõ áèðîê äëÿ ³äåíòèô³êàö³¿ âåëèêî¿ ðîãàòî¿ õóäîáè (Official Journal L 019, 24/01/2006, p. 32). 33. Äèðåêòèâà Ðàäè 92/102/EEC â³ä 27 ëèñòîïàäó 1992 ðîêó ïðî ³äåíòèô³êàö³þ ³ ðåºñòðàö³þ òâàðèí (Official Journal L 355, 05/12/1992, p. 32). 34. Ð³øåííÿ Êîì³ñ³¿ 2000/678/EC â³ä 23 æîâòíÿ 2000 ðîêó ïðî äåòàë³çîâàí³ ïðàâèëà ðåºñòðàö³¿ ôåðì â íàö³îíàëüíèõ áàçàõ äàíèõ äëÿ ñâèíåé, ÿê öå ïåðåäáà÷åíî â Äèðåêòèâ³ Ðàäè 64/432/EEC (Official Journal L 281, 07/11/2000, p. 16). 35. Ð³øåííÿ Êîì³ñ³¿ 2006/80/EC â³ä 1 ëþòîãî 2006 ðîêó, ùî íàäàº ìîæëèâ³ñòü äåðæàâàì-÷ëåíàì â³äõèëèòèñÿ â³ä ñòàòò³ 3(2) Äèðåêòèâè Ðàäè 92/102/EEC â³äíîñíî ³äåíòèô³êàö³¿ ³ ðåºñòðàö³¿ òâàðèí (Official Journal L 36, 08/02/2006, p. 50). 36. Ðåãëàìåíò Ðàäè (ªÑ) ¹ 21/2004 â³ä 17 ãðóäíÿ 2003 ðîêó, ùî âñòàíîâëþº ñèñòåìó ³äåíòèô³êàö³¿ ³ ðåºñòðàö³¿ îâåöü ³ ê³ç, à òàêîæ äîïîâíþº Ðåãëàìåíò Ðàäè (ªÑ) ¹ 1782/2003 ³ Äèðåêòèâè Ðàäè 92/102/ EEC ³ 64/432/EEC (Official Journal L 005, 09/01/ 2004, ð. 8). 37. Ð³øåííÿ Êîì³ñ³¿ 2005/597/EC â³ä 2 ñåðïíÿ 2005 ðîêó, ùî îô³ö³éíî çàòâåðäæóº ñèñòåìó ³äåíòèô³êàö³¿ ³ ðåºñòðàö³¿ îâåöü â ²ðëàíä³¿ çã³äíî ç³ Ñòàòòåþ 4(2)(d) Ðåãëàìåíòó Ðàäè (ªÑ) ¹ 21/2004 (Official Journal L 204, 05/08/2005, p. 21). 38. Ð³øåííÿ Êîì³ñ³¿ 2005/617/EC â³ä 17 ñåðïíÿ 2005 ðîêó, ùî òèì÷àñîâî çàòâåðäæóº ñèñòåìè ³äåíòèô³êàö³¿ ³ ðåºñòðàö³¿ îâåöü ³ ê³ç ó Âåëèêîáðèòàí³¿ ³ Ï³âí³÷í³é ²ðëàíä³¿, Îá ºäíàíîìó Êîðîë³âñòâ³, çã³äíî ç³ Ñòàòòåþ 4(2)(d) Ðåãëàìåíòó Ðàäè (ªÑ) ¹ 21/2004 (Official Journal L 214, 19/08/2005, p. 63). 39. Strategic Approach to the Development of Animal Identification / Dr. Robert Bambauer, Ministry of Agriculture and Rural Developement, Warszawa;

ÄÅÐÆÀÂÍÅ ÓÏÐÀÂË²ÍÍß ÒÀ ÐÅÃÓËÞÂÀÍÍß ÐÈÍÊ²Â

40.

41. 42.

43.

J. Domenech, Chief, Animal Health Service, FAO, Rome, Italy. Animal Identification and Meat Traceability / Geoffrey S. Becker, Specialist in Agricultural Policy Resources, Science, and Industry Division/CRS Report for Congress/Order Code RL32012/Updated July 13, 2006. National Identification Development Team, U.S. Animal Identification Plan, December 23, 2003, p. 2. USDA Economic Research Service (ERS), Traceability for Food Marketing & Food Safety: What s the Next Step? /January February 2002 Agricultural Outlook. Elise Golan and others, Traceability in the U.S. Food Supply: Dead End or Superhighway? /June 2003 Choices magazine.

44. CRS Report RL32922, Meat and Poultry Inspection: Background and Selected Issues. 45. CRS Report RS22345, BSE ( Mad Cow Disease ): A Brief Overview, both by Geoffrey. 46. S. Becker. CRS Report 97-508, Country-of-Origin Labeling for Foods, by Geoffrey S. Becker. 47. AMS website [http://www.ams.usda.gov/]. 48. National Identification Work Plan (November 2002 version). 49. Sparks Companies, Inc., Linking the Food Chain: Sharing Information and Verifying Sources, Materials, and Processes Across Traditional Boundaries, November 2002. 50. National Animal Identification System (NAIS). A State-Federal-Industry Cooperative Effort / DRAFT Strategic Plan 2005 to 2009. April 25, 2005. 24 ð.

Äîäàòîê 1 Àäàïòàö³ÿ êëþ÷îâèõ íàïðÿìê³â ªÑ

Вертикальне законодавство

Горизонтальне законодавство

Інформаційна база НПА Європи

Директорії Дескриптори Предметна сфера

Розробники нормативно-правових документів агропромислового комплексу України Наукові установи

Технічні комітети

¹ 1/2009(8)

Êîìïëåêñ àêò³â ªÑ ñòîñîâíî ñòàòèñòè÷íîãî îáë³êó â ÀÏÊ

Äîäàòîê 2

ÄÅÐÆÀÂÍÅ ÓÏÐÀÂË²ÍÍß ÒÀ ÐÅÃÓËÞÂÀÍÍß ÐÈÍÊ²Â

¹ 1/2009(8)

Ñõåìà ïðîöåäóðè òåñòóâàííÿ íà â³äïîâ³äí³ñòü òðàíñïîíäåð³â äëÿ ³äåíòèô³êàö³¿ òâàðèí

42 FDX HDX

10 ICAR: 10.2.6.2.1, 10.2.6.2.2, 10.2.6.2.3 : ISO 11784, ISO 11785 10 ICAR: 10.2.6.2.1, 10.2.6.2.2

: #

$ %

: CRC

: +

) & $ „1”, „0”

( & &

: '

10 ICAR: 10.2.6.2.1, 10.2.6.2.2, 10.2.6.2.3 : ISO 11784, ISO 11785

! " "

: ISO 11784, ISO 11785

10 ICAR: 10.2.6.2.1

: ISO 11784, ISO 11785

10 ICAR: 10.2.6.2.1

: ISO 11784, ISO 11785

10 ICAR: 10.2.6.2.1

: ISO 11785

10 ICAR: 10.2.6.2.1, 10.2.6.2.2

: ISO 11785

10 ICAR: 10.2.6.2.1, 10.2.6.2.2

: ISO 11784, ISO 11785

10 ICAR: 10.2.6.2.1, 10.2.6.2.2

: ISO 11785

10 ICAR: 10.2.6.2.1, 10.2.6.2.2

Äîäàòîê 3

ÄÅÐÆÀÂÍÅ ÓÏÐÀÂË²ÍÍß ÒÀ ÐÅÃÓËÞÂÀÍÍß ÐÈÍÊ²Â

¹ 1/2009(8)

ÄÅÐÆÀÂÍÅ ÓÏÐÀÂË²ÍÍß ÒÀ ÐÅÃÓËÞÂÀÍÍß ÐÈÍÊ²Â

Ì²ÆÍÀÐÎÄÍÈÉ ÊÎÌ²ÒÅÒ Ç ÎÁË²ÊÓ ÒÂÀÐÈÍ Â.Î. Âîë³âà÷, àíàë³òèê ²íñòèòóòó ðîçâèòêó àãðàðíèõ ðèíê³â Þ.Â. Ðóäåíêî, íàóêîâèé ñï³âðîá³òíèê Äí³ïðîïåòðîâñüêîãî àãðàðíîãî óí³âåðñèòåòó

Íà øëÿõó äî âñòóïó â ªÑ Óêðà¿íà ïðàãíå â³äïîâ³äàòè ªâðîïåéñüêèì ñòàíäàðòàì ÿêîñò³ òà áåçïå÷íîñò³ ïðîäóêö³¿, îäí³ºþ ³ç ñêëàäîâèõ öüîãî ïðîöåñó º îðãàí³çàö³ÿ îáë³êó â òâàðèííèöòâ³ çà ì³æíàðîäíèìè âèìîãàìè. Ì³æíàðîäíèé êîì³òåò ç îáë³êó òâàðèí (International Committee for Animal Recording ICAR) îðãàí³çàö³ÿ, ìåòîþ ÿêî¿ º ñòàíäàðòèçàö³ÿ îáë³êó òâàðèí òà îö³íêà ¿õ ïðîäóêòèâíîñò³. Çà âèìîãàìè ICAR, ï³äêîíòðîëüíå ïîãîë³â ÿ êðà¿íè ïîâèííî áóòè â³äïîâ³äíèì ÷èíîì ³äåíòèô³êîâàíå (Ï³äêîì³òåò ç ³äåíòèô³êàö³¿ òâàðèí), áóãà¿-ïë³äíèêè ïîâèíí³ ïðîõîäèòè ãåíåòè÷íó îö³íêó òà ì³æíàðîäíå ïîð³âíÿííÿ (Ï³äêîì³òåò Interbull), âñå òåõíîëîã³÷íå îáëàäíàííÿ, ùî âèêîðèñòîâóºòüñÿ â òâàðèííèöòâ³ êîæíî¿ êðà¿íè, ïîâèííî ïðîõîäèòè íåçàëåæí³ âèïðîáóâàííÿ (Ï³äêîì³òåò ³ç çàñîá³â îáë³êó). Ëèøå ï³ñëÿ âèêîíàííÿ öèõ âèìîã º ñåíñ â ïðîâåäåíí³ îáë³êó â ãàëóç³ ç ìåòîþ ïðåäñòàâëåííÿ ðåçóëüòàò³â íà ì³æíàðîäíîìó ð³âí³. Êîðîòêà ³ñòîð³ÿ Âïåðøå ôîðìàëüíà Ì³æíàðîäíà íåóðÿäîâà ðåºñòðàö³éíà îðãàí³çàö³ÿ áóëà ñòâîðåíà â 1951 ð. â Ãààç³ (Í³äåðëàíäè) òà ìàëà íàçâó ªâðîïåéñüêèé êîì³òåò Milk-Butterfat Recording . Â ïîäàëüøîìó îðãàí³çàö³ÿ áóëà ïåðåéìåíîâàíà â Ì³æíàðîäíèé Êîì³òåò ç Îáë³êó Ïðîäóêòèâíîñò³ Ìîëî÷íèõ Òâàðèí International Committee for Recording the Productivity of Milk Animals, ICRPMA, à çãîäîì ä³ñòàëà íàçâó ICAR. Ó â³äïîâ³äü íà ïîòðåáó ì³æíàðîäíèõ ïîð³âíÿíü ªâðîïåéñüêà àñîö³àö³ÿ ç ïðîäóêö³¿ òâàðèí¹ 1/2009(8)

íèöòâà (European Association for Animal Production EAAP) ñòâîðèëà ó 1975 ð. ðîáî÷ó ãðóïó äëÿ äîñë³äæåííÿ ìîæëèâîñò³ ñòàíäàðòèçàö³¿ ïðîöåäóð âèçíà÷åííÿ ïëåì³ííî¿ ö³ííîñò³ òâàðèí ó ð³çíèõ êðà¿íàõ. Ñï³ëüíî ç Ì³æíàðîäíîþ ôåäåðàö³ºþ ìîëî÷íîãî ñêîòàðñòâà (International Dairy Federation IDF) ïðàöþâàëà ³íøà ãðóïà ç ïîä³áíèìè çàâäàííÿìè. Ïîñò³éíà íåîáõ³äí³ñòü ó òàê³é ä³ÿëüíîñò³ ïðèâåëà äî óòâîðåííÿ â 1983 ð. Ì³æíàðîäíî¿ ñëóæáè îö³íêè áèê³â (International Bull Evaluation Service Interbull). Âîíà áóëà ñòâîðåíà ñï³ëüíî EAAP, IDF, Ì³æíàðîäíèì êîì³òåòîì ç îáë³êó â òâàðèííèöòâ³ (International Committee for Animal Recording ICAR ²ÊÀÐ) (Ð³øåííÿ Êîì³ñ³¿ 94/515/EC), çà ï³äòðèìêè Îðãàí³çàö³¿ ç ïðîäîâîëüñòâà ³ ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà ÎÎÍ (UN s Food and Agriculture Organization FAO ÔÀÎ). Ï³çí³øå Interbull áóâ ïåðåòâîðåíèé ó ïîñò³éíèé ï³äêîì³òåò ïðè ICAR. Ó 1991 ð. ó ì. Óïïñàëà (Øâåö³ÿ) óòâîðåíà øòàá-êâàðòèðà Interbull. Ó 1996 ð. (Ð³øåííÿ Ðàäè 96/463/EC) ªâðîïåéñüêèé Ñîþç çàòâåðäèâ Interbull ÿê îðãàí³çàö³þ, â³äïîâ³äàëüíó çà ãåíåòè÷íó îö³íêó ìîëî÷íî¿ õóäîáè. Ó 1998 ðîö³ Ì³æíàðîäíà òåõí³÷íà ãðóïà ïî ãåíåòè÷íèõ ðåñóðñàõ òâàðèí âèçíàëà íåîáõ³äí³ñòü, øëÿõîì êîíñóëüòàö³é ³ç óñ³ìà êðà¿íàìè, ðîçðîáêè îñíîâíèõ ïðèíöèï³â, ùî áóäóòü çàñòîñîâàí³ ïðè çáîð³ é îáðîáö³ äàíèõ. Ãðóïà ðåêîìåíäóâàëà ðîçâèâàòè ²íôîðìàö³éíó ñèñòåìó ç ðîçìà¿òîñò³ äîìàøí³õ òâàðèí (DAD IS), ùî áóëî ñõâàëåíî Êîì³òåòîì ³ç ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà ³ Ðàäîþ ÔÀÎ. Ö³ ä³¿ ïîêëàëè ïî÷àòîê Ãëîáàëüíî¿ ñòðàòåã³¿ ç óïðàâë³ííÿ ãåíåòè÷íèìè ðåñóðñàìè ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ òâàðèí.

ÄÅÐÆÀÂÍÅ ÓÏÐÀÂË²ÍÍß ÒÀ ÐÅÃÓËÞÂÀÍÍß ÐÈÍÊ²Â

Ñòðóêòóðà ICAR -

Çàñíîâíèêàìè ICAR º: Ì³í³ñòåðñòâî çåìëåðîáñòâà òà ë³ñíèöòâà, Àâñòð³ÿ; Äàòñüêèé êîíòðîëüíèé ñîþç çåìëåðîáíèê³â, Ðîñêë³ä, Äàí³ÿ; Ôåäåðàëüíèé íàö³îíàëüíèé êîì³òåò ìîëî÷íîãî êîíòðîëþ, Ïàðèæ, Ôðàíö³ÿ; Ì³í³ñòåðñòâî ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà òà ë³ñíèöòâà, Áîíí, Ôåäåðàòèâíà Ðåñïóáë³êà Í³ìå÷÷èíà; Ì³í³ñòåðñòâî ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà Í³ìå÷÷èíè, çîîòåõí³÷íèé äåïàðòàìåíò, Áîíí, Ôåäåðàòèâíà Ðåñïóáë³êà Í³ìå÷÷èíà; Ì³í³ñòåðñòâî ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà òà ë³ñíèöòâà, Ðèì, ²òàë³ÿ; Ì³í³ñòåðñòâî àãðàðíèõ ðåñóðñ³â, Ðèì, ²òàë³ÿ; Ôåäåðàö³ÿ ïëåì³ííèõ êíèã, Ëþêñåìáóðã; Öåíòð ìîëî÷íîãî êîíòðîëþ Äàí³¿, Àðíåì, Í³äåðëàíäè; Ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèé äåïàðòàìåíò, Îñëî, Íîðâåã³ÿ; Øîòëàíäñüêà Àñîö³àö³ÿ ìîëî÷íîãî îáë³êó, Åäèíáóðã, Øîòëàíä³ÿ; Ì³í³ñòåðñòâî ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà, Ìàäðèä, ²ñïàí³ÿ.

Ñòðóêòóðà ICAR íà ñüîãîäí³ ïðåäñòàâëåíà íà ìàëþíêó 1. Íàïðÿìêè ä³ÿëüíîñò³ ICAR ICAR ïðîâîäèòü ðîáîòè â òàêèõ íàïðÿìêàõ: ñòèìóëþâàííÿ óäîñêîíàëåííÿ ìåòîä³â îáë³êó ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ òâàðèí òà áîí³òóâàííÿ, ôîðìóëþâàííÿ âèçíà÷åíü òà ñòàíäàðò³â äëÿ âèì³ðþâàííÿ åêîíîì³÷íî âàæëèâèõ îçíàê, çàòâåðäæåííÿ íàñòàíîâ ç ³äåíòèô³êàö³¿ òâàðèí, ðåºñòðàö³¿ ðîäîâîäó, îáë³êó ïðîäóêòèâíîñò³, îö³íêè òâàðèí òîùî. Ñë³ä çâåðíóòè óâàãó íà ïóáë³êàö³þ ôóíäàìåíòàëüíèõ ìàòåð³àë³â, ùî çíàõîäÿòüñÿ ó â³ëüíîìó äîñòóï³ çà àäðåñîþ http://www.icar.org/pages/Publications/ technical_series.htm. Ï³äêîì³òåòè ICAR: 1) Ï³äêîì³òåò ç ³äåíòèô³êàö³¿ òâàðèí (Animal identification Sub-Committee) http://www.icar.org/pages/Sub_Committees/ sc_animal_identification.htm Ìåòà: ñòèìóëþâàííÿ ðîçðîáêè òà îö³íêè ³äåíòèô³êàö³éíèõ çàñîá³â. Âèäè, ïîðîäè, îçíàêè: âåëèêà ðîãàòà õóäîáà, â³âö³, êîçè òà áóéâîëè.

Ñòàíäàðòè òà êåð³âí³ ïðèíöèïè: âèðîáíèêè òà çàñîáè êîäóâàííÿ (çà ISO 11788-2:2000, ISO 11785:1996, ISO 14223-1:2003); òðàäèö³éíå ìàðêóâàííÿ òà ñèñòåìè ³äåíòèô³êàö³¿. Ñëóæáè ñåðâ³ñó òà ³í.: äîñë³äí³ öåíòðè ç ïðîâåäåííÿ îö³íêè òà çàòâåðäæåííÿ. Öåíòðè ç òåñòóâàííÿ: òåñòóâàííÿ åëåêòðîííèõ ÷èï³â; ïåðåâ³ðêà íàÿâíèõ çàñîá³â; ðåºñòðàö³éíå àãåíòñòâî ISO; îö³íêà òðàäèö³éíèõ çàñîá³â ³äåíòèô³êàö³¿. Ïèòàííÿ òà ïðîáëåìè äëÿ îáãîâîðåííÿ: çì³öíåííÿ çâ ÿçê³â ç ISO WGII, ùî çàéìàºòüñÿ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèìè ñòàíäàðòàìè äëÿ îáì³íó äàíèìè. Â³äïîâ³äàëüíèé Ð. Ïàóâ (ãîëîâà) 2) Ï³äêîì³òåò Interbull (Interbull SubCommittees) http://www.icar.org/pages/Sub_Committees/ sc_interbull.htm Ìåòà: ðîçâèòîê ïðîöåñ³â ç ì³æíàðîäíîãî ïîð³âíÿííÿ ÂÐÕ. Âèäè-ïîðîäè-ïîêàçíèêè: ÂÐÕ; ìîëî÷í³ ïîðîäè â ðîçâèíóòèõ êðà¿íàõ; ïîêàçíèêè ìîëî÷íî¿ ³ ì ÿñíî¿ ïðîäóêòèâíîñò³, åêñòåð ºðó, çäîðîâ ÿ, â³äòâîðþâàëüíà çäàòí³ñòü òà ³í. Ñòàíäàðòè òà íîðìè: ãåíåòè÷íà îö³íêà; ì³æíàðîäíå ïîð³âíÿííÿ. Ñëóæáè ñåðâ³ñó òà ³í.: ì³æíàðîäíà ñëóæáà ãåíåòè÷íîãî îö³íþâàííÿ; îãëÿä äàíèõ ïðàêòè÷íîãî äîñâ³äó ç ãåíåòè÷íî¿ îö³íêè; ñåì³íàðè; çóñòð³÷³; ïóáë³êàö³¿; äîñë³äæåííÿ. Ïèòàííÿ òà ïðîáëåìè äëÿ äèñêóñ³é: à) îá ºäíàííÿ ÷ëåíñòâà â Interbull òà ICAR â ºäèíå ÷ëåíñòâî; á) ðîçøèðèòè ê³ëüê³ñòü ïîêàçíèê³â, ïîð³ä, êðà¿í; â) ðîçøèðèòè ê³ëüê³ñòü ïîêàçíèê³â ì ÿñíî¿ ïðîäóêö³¿. Â³äïîâ³äàëüíèé: Äæ.Ê. Ìîêâîò (ãîëîâà) 3) Ï³äêîì³òåò ç àíàë³çóâàííÿ ìîëîêà (Milk Analysis Sub-Committee) http://www.icar.org/pages/Sub_Committees/ sc_milk_laboratories.htm Ìåòà: ïîë³ïøèòè ïðîäóêòèâí³ñòü òà åôåêòèâí³ñòü ëàáîðàòîð³é ç òåñòóâàííÿ ìîëîêà. Âèäè-ïîðîäè-ïîêàçíèêè: ÂÐÕ, â³âö³, êîçè, áóéâîëè; âñ³ ïîðîäè; ìîëî÷í³ ñïîëóêè, âêëþ÷àþ÷è ï³äðàõóíîê (âèñíîâêè ùîäî ñîìàòè÷íèõ êë³òèí) ñîìàòè÷íèõ êë³òèí. Ñòàíäàðòè òà íîðìè: êîíòðîëü ÿêîñò³; ïðîòîêîë âèïðîáóâàíü ìîëî÷íîãî àíàë³çàòîðà; àíàë³òè÷í³ ìåòîäè. ¹ 1/2009(8)

¹ 1/2009(8)

Ɋɨɛɨɱɚ ɝɪɭɩɚ ɡ ɮɭɧɤɰɿɨɧɚɥɶɧɢɯ ɨɡɧɚɤ (Functional Traits Working Group)

Ɋɨɛɨɱɚ ɝɪɭɩɚ ɡ ɨɛɥɿɤɭ ɦɨɥɨɤɚ ɭ ɤɿɡ (Milk Recording in Goats Working Group)

Ɋɨɛɨɱɚ ɝɪɭɩɚ ɡ ɩɢɬɚɧɶ ɪɨɡɜɟɞɟɧɧɹ ɦ¶ɹɫɧɨʀ ɯɭɞɨɛɢ (Interbeef Working Group)

Ɋɨɛɨɱɚ ɝɪɭɩɚ ɡ ɦɟɬɨɞɿɜ ɪɨɡɪɚɯɭɧɤɭ ɥɚɤɬɚɰɿʀ (Lactation calculation methods Working Group)

Ɋɨɛɨɱɚ ɝɪɭɩɚ ɡ ɨɛɥɿɤɭ ɦɨɥɨɤɚ ɭ ɨɜɟɰɶ (Milk Recording in Sheep Working Group)

Ɋɨɛɨɱɚ ɝɪɭɩɚ ɡ ɝɟɧɟɬɢɱɧɢɯ ɚɧɚɥɿɡɿɜ (Genetic Analysis Working Group)

Ðèñ. 1. Ôóíêö³îíàëüíà ñòðóêòóðà ICAR

Ɋɨɛɨɱɚ ɝɪɭɩɚ ɡɿ ɲɬɭɱɧɨɝɨ ɨɫɿɦɟɧɿɧɧɹ ɬɚ ɬɟɯɧɨɥɨɝɿɣ, ɹɤɿ ɩɪɢ ɰɶɨɦɭ ɜɢɤɨɪɢɫɬɨɜɭɸɬɶɫɹ (Artificial Insemination & Relevant Technologies Working Group)

Ɋɨɛɨɱɚ ɝɪɭɩɚ ɩɨ ɦ¶ɹɫɧɿɣ ɩɪɨɞɭɤɬɢɜɧɨɫɬɿ (Beef Performance Working Group)

Ɋɨɛɨɱɚ ɝɪɭɩɚ ɡ ɬɜɚɪɢɧɧɢɯ ɜɨɥɨɤɨɧ (Animal Fibre Working Group)

Ɋɨɛɨɱɚ ɝɪɭɩɚ ɡ ɨɛɥɿɤɭ ɟɤɫɬɟɪ¶ɽɪɭ (Conformation Recording Working Group)

ICAR

Ɇɿɠɧɚɪɨɞɧɢɣ ɤɨɦɿɬɟɬ ɡ ɨɛɥɿɤɭ ɬɜɚɪɢɧ

ɉɿɞɤɨɦɿɬɟɬ Interbull

ɉɿɞɤɨɦɿɬɟɬ ɡ ɚɧɚɥɿɡɭ ɦɨɥɨɤɚ (Recording Devices Sub-Committee)

Ɋɨɛɨɱɚ ɝɪɭɩɚ, ɞɨ ɤɨɦɩɟɬɟɧɰɿʀ ɹɤɨʀ ɜɯɨɞɢɬɶ ɨɛɪɨɛɤɚ ɞɚɧɢɯ ɨɛɥɿɤɭ ɬɜɚɪɢɧ (Animal Recording Data Working Group)

Ɋɨɛɨɱɚ ɝɪɭɩɚ ɡ ɨɛɥɿɤɭ ɪɨɞɨɜɨɞɭ (Parentage Recording Working Group)

ɉɿɞɤɨɦɿɬɟɬ ɡ ɿɞɟɧɬɢɮɿɤɚɰɿʀ ɬɜɚɪɢɧ (Animal identification Sub-Committee)

ɉɿɞɤɨɦɿɬɟɬ ɿɡ ɡɚɫɨɛɿɜ ɨɛɥɿɤɭ (Recording Devices Sub-Committee)

ÄÅÐÆÀÂÍÅ ÓÏÐÀÂË²ÍÍß ÒÀ ÐÅÃÓËÞÂÀÍÍß ÐÈÍÊ²Â

Ñëóæáè ñåðâ³ñó òà ³í.: ì³æíàðîäíà ìåðåæà äîâ³äêîâèõ ëàáîðàòîð³é DHI. Ñï³âïðàöÿ ì³æ ÷ëåíàìè ì³æíàðîäíî¿ ìåðåæ³ ëàáîðàòîð³é. Ïèòàííÿ òà ïðîáëåìè äëÿ äèñêóñ³é: ãîëîâà ðîçãëÿäàº ïèòàííÿ ðîçøèðåííÿ ãåîãðàô³÷íî¿ ³ òåõí³÷íî¿ ðåïðåçåíòàòèâíîñò³ çà ðàõóíîê ïðèºäíàííÿ íîâèõ ÷ëåí³â. Â³äïîâ³äàëüíèé: Î. Ëåðåé (ãîëîâà) 4) Ï³äêîì³òåò ïî çàñîáàõ îáë³êó (Recording Devices Sub-Committee) http://www.icar.org/pages/Sub_Committees/ sc_recording_devices.htm Ìåòà: çàòâåðäæåííÿ ïðèñòðî¿â äëÿ âèì³ðþâàííÿ îá ºìó ìîëîêà. Âèäè-ïîðîäè-ïîêàçíèêè: ÂÐÕ, â³âö³, êîçè, áóéâîëè; âñ³ ïîðîäè; ïîêàçíèêè ìîëî÷íî¿ ïðîäóêòèâíîñò³. Ñòàíäàðòè òà íîðìè: âèçíà÷åííÿ îá ºìó ìîëîêà; ïðèñòðî¿ äëÿ â³äáèðàííÿ ïðîá ìîëîêà. Ñëóæáè ñåðâ³ñó òà ³í.: ñëóæáà òåñòóâàííÿ ìîëîêîì³ð³â; îãëÿä-ïåðåâ³ðêà îáëàäíàííÿ, ÿêå âèêîðèñòîâóºòüñÿ ÷ëåíàìè. Ïèòàííÿ òà ïðîáëåìè äëÿ äèñêóñ³é: íåîáõ³äíî âèð³øèòè, ÿê ïðîâîäèòè òåñòóâàííÿ âàã äëÿ ÂÐÕ, íàäçâóêîâèõ ïðèñòðî¿â äëÿ âèçíà÷åííÿ áóäîâè ò³ëà òà ïðèñòðî¿â (ïðèëàääÿ) äëÿ âèçíà÷åííÿ ÿêîñò³ ì ÿñà. Â³äïîâ³äàëüíèé: Ó. Ëàóðèòñåí (ãîëîâà) Ðîáî÷³ ãðóïè ICAR: 1) Ðîáî÷à ãðóïà ç òâàðèííèõ âîëîêîí (Animal Fibre Working Group) http://www.icar.org/pages/working_groups/ wg_animal_fibre.htm Â³äïîâ³äàëüíèé: Ìàðêî Àòîí³í³ (ñåêðåòàð) 2) Ðîáî÷à ãðóïà ç³ øòó÷íîãî îñ³ìåí³ííÿ òà òåõíîëîã³é, ÿê³ ïðè öüîìó âèêîðèñòîâóþòüñÿ (Artificial Insemination and other relevant technologies Working Group) http://www.icar.org/pages/working_groups/ wg_ai.htm Ìåòà: óäîñêîíàëåííÿ ñèñòåìè çáîðó äàíèõ, ïîâ ÿçàíèõ ç³ øòó÷íèì îñ³ìåí³ííÿì. Âèäè-ïîðîäè-ïîêàçíèêè: â³äòâîðåííÿ. Ñòàíäàðòè òà íîðìè: ³äåíòèô³êàö³ÿ ñ³ì ÿ òà ïàºò, ¿õ äàí³; äàí³ ïðî âèðîùóâàííÿ òà ïåðåñàäêó åìáð³îí³â.

Ñëóæáè ñåðâ³ñó òà ³í.: ñòàòèñòèêà ç³ øòó÷íîãî çàïë³äíåííÿ; êîíòàêòè ç ãðóïàìè ñïåö³àë³ñò³â. Ïèòàííÿ òà ïðîáëåìè äèñêóñ³¿: çàáåçïå÷åííÿ çâ ÿçêó ì³æ äàíèìè îáë³êó òâàðèí; çàáåçïå÷åííÿ çâ ÿçêó ùîäî ôóíêö³îíàëüíèõ ïîêàçíèê³â (çäîðîâ ÿ òà ò³ëüí³ñòü). Â³äïîâ³äàëüíèé À. Ìàëàôîññ³ (ãîëîâà) 3) Ðîáî÷à ãðóïà, äî êîìïåòåíö³¿ ÿêî¿ âõîäèòü îáðîáêà äàíèõ îáë³êó òâàðèí (Animal Recording Data Working Group) http://www.icar.org/pages/working_groups/ wg_recording_devices.htm Ìåòà: ðîçðîáèòè ìîäåëü îáðîáêè ñòàíäàðòíèõ äàíèõ äëÿ îáë³êó òâàðèí; âñòàíîâèòè ³ çàáåçïå÷èòè âèêîíàííÿ ïðîòîêîë³â äëÿ ïåðåäà÷³ äàíèõ ïðî ôåðìè ³ òâàðèí, ì³æ íàö³îíàëüíèìè òà ì³æíàðîäíèìè êîìï þòåðíèìè öåíòðàìè ç îáë³êó òâàðèí; ðîçðîáèòè íîðìè äëÿ êðèòåð³¿â çàòâåðäæåííÿ (ëåãàë³çàö³¿) äàíèõ, ÿê³ îáðîáëÿþòüñÿ êîìï þòåðíèìè ñèñòåìàìè; çâ ÿçîê ç ISO äàíèõ òåðì³íîëîã³÷íî¿ ãðóïè (WGII). Âèäè-ïîðîäè-ïîêàçíèêè: âñ³ âèäè, âñ³ ïîðîäè, âñ³ ïîêàçíèêè. Ñòàíäàðòè òà íîðìè: òåðì³íîëîã³÷í³ äàí³ îáë³êó òâàðèí; ñåðòèô³êàò òâàðèíè; êîäè ïîðîäè; ñåðâ³ñí³ ñëóæáè òà ³í.: ñòèìóëÿö³ÿ îáì³íó äàíèõ ì³æ ÷ëåíàìè ICAR. Â³äïîâ³äàëüíèé Ô. Åðì³òàæ (ãîëîâà) 4) Ðîáî÷à ãðóïà ç ì ÿñíî¿ ïðîäóêòèâíîñò³ (Beef Recording Working Group) http://www.icar.org/pages/working_groups/ wg_beef_rec.htm Ìåòà: ñïðèÿòè ðîçâèòêó îáë³êó ì ÿñíî¿ ïðîäóêòèâíîñò³ õóäîáè. Âèäè-ïîðîäè-ïîêàçíèêè: ÂÐÕ; ì ÿñíà ïðîäóêòèâí³ñòü. Ñòàíäàðòè òà íîðìè: ë³í³éí³ ïðîì³ðè ì ÿñíèõ ôîðì; ïóáë³êàö³ÿ ãåíåòè÷íèõ ï³äòâåðäæåíü äëÿ ì ÿñíèõ ïîêàçíèê³â; îáë³ê ì ÿñíî¿ ïðîäóêòèâíîñò³. Ñëóæáè ñåðâ³ñó òà ³í.: îãëÿä äàíèõ îáë³êó ì ÿñíî¿ ïðîäóêòèâíîñò³; äîïîâ³äü ïðî ïîòåíö³àë ì³æíàðîäíî¿ ãåíåòè÷íî¿ îö³íêè. Ïèòàííÿ òà ïðîáëåìè äëÿ äèñêóñ³é: ðîçøèðåííÿ íàïðÿìê³â ðîçðîáêè ñòàíäàðò³â; âèçíà÷åííÿ îñîáëèâîñòåé òà çàñòîñóâàííÿ âèì³ðþâàííÿ ñòàíäàðò³â äî óñ³õ ïîð³ä, ÿê³ âèêîðèñòîâóþòüñÿ äëÿ âèðîáíèöòâà ÿëîâè÷èíè; ò³ñíèé çâ ÿçîê ç ðîáî÷îþ ãðóïîþ ç îáë³êó åêñòåð ºðó; îãëÿäîâèé âèá³ð äëÿ ¹ 1/2009(8)

ÄÅÐÆÀÂÍÅ ÓÏÐÀÂË²ÍÍß ÒÀ ÐÅÃÓËÞÂÀÍÍß ÐÈÍÊ²Â

ï³äòâåðäæåííÿ ò³ñíîãî çâ ÿçêó ç BIF (Ôåäåðàö³ÿ âäîñêîíàëåííÿ âèðîáíèöòâà ÿëîâè÷èíè); îáãîâîðèòè ïðîïîçèö³þ âñòóïó äî ï³äêîì³òåòó. Â³äïîâ³äàëüíèé: Äæåï³ Âàí äåð Âåóñòõóçåí (ãîëîâà) 5) Ðîáî÷à ãðóïà ç îáë³êó åêñòåð ºðó (Conformation Working Group) http://www.icar.org/pages/working_groups/ wg_conformation.htm Ìåòà: ñòèìóëþâàòè îáë³ê äàíèõ åêñòåð ºðó, îñîáëèâîñòåé äëÿ äîäàòêîâèõ ïîð³ä òà âèä³â òâàðèí; âèçíà÷èòè ñòàíäàðòí³ îçíàêè òà ñòàíäàðòè âèì³ðþâàíü äëÿ âèêîðèñòàííÿ íà âñ³õ ïîðîäàõ ÂÐÕ, ÿê³ âèêîðèñòîâóþòüñÿ äëÿ îäåðæàííÿ ìîëî÷íî¿ ïðîäóêö³¿; ñïðèÿòè çàñòîñóâàííþ ì³æíàðîäíèõ ñòàíäàðò³â ç âèçíà÷åííÿ îñîáëèâîñòåé åêñòåð ºðó ÂÐÕ ìîëî÷íîãî íàïðÿìêó. Âèäè-ïîðîäè-ïîêàçíèêè: ãîëøòèíè òà ³íø³ ìîëî÷í³ ïîðîäè. Ñòàíäàðòè òà íîðìè: îãëÿä äàíèõ îáë³êó åêñòåð ºðó òâàðèí ìîëî÷íèõ ïîð³ä. Ñëóæáè ñåðâ³ñó òà ³í.: îñîáëèâîñò³ åêñòåð ºðó. Ïèòàííÿ òà ïðîáëåìè äëÿ äèñêóñ³é: ò³ñíèé çâ ÿçîê ç ðîáî÷îþ ãðóïîþ ç âèðîáíèöòâà ÿëîâè÷èíè. Â³äïîâ³äàëüíèé: Ä. Õåâ³ò (ãîëîâà) 6) Ðîáî÷à ãðóïà ç ãåíåòè÷íèõ àíàë³ç³â (Genetic Analysis Working Group) http://www.icar.org/pages/working_groups/ wg_genetic_analyis.htm Ìåòà: çàáåçïå÷èòè íåîáõ³äíîþ ³íôîðìàö³ºþ ÷ëåí³â îðãàí³çàö³¿ äëÿ á³ëüø åôåêòèâíîãî óïðàâë³ííÿ á³çíåñîì, ïîâ ÿçàíèì ç àíàë³çàìè ÄÍÊ (ïåðåâàæíî äëÿ âåäåííÿ ïëåì³ííî¿ êíèãè õóäîáè òà ãåíåòè÷íî¿ îö³íêè). Ìåòà ðîáî÷î¿ ãðóïè ñòâîðèòè äèðåêòèâè ³ ñòàíäàðòè, ùî ïîëåãøóþòü îáì³í ³íôîðìàö³ºþ ùîäî ãåíåòè÷íèõ àíàë³ç³â. Ëàáîðàòîð³¿, ùî âèêîíóþòü ãåíåòè÷í³ àíàë³çè, ïîâ ÿçàí³ ç ðåºñòðàö³ºþ òâàðèí òà ãåíåòè÷íîþ îö³íêîþ, äëÿ ó÷àñíèê³â ICAR, ïîâèíí³ êåðóâàòèñü ñòàíäàðòíèìè ïðîöåäóðàìè, çàïðîïîíîâàíèìè Ðîáî÷îþ ãðóïîþ ç ãåíåòè÷íîãî àíàë³çó òà ñõâàëåíèìè Ãåíåðàëüíîþ Àñàìáëåºþ ICAR. Ñòàíäàðò òà íîðìè: ðîçðîáèòè ñòàíäàðòè ç ³äåíòèô³êàö³¿ òâàðèí ìåòîäîì ì³êðîñàòåë³òíîãî àíàë³çó; ðîçðîáèòè ñòàíäàðòè äëÿ ïåðåâ³ðêè ³ñòèííîñò³ ðîäèííèõ çâ ÿçê³â ì³æ òâàðèíàìè çà äîïîìîãîþ ìåòîäó ì³êðîñàòåë³òíîãî àíàë³çó; ðîçðîáèòè ñòàíäàðòè äëÿ òåñòóâàííÿ ãåíîòèï³â äëÿ: Ê-êàçå¿íó, BLAD, áåçøåðñíîñò³, DUMPS, ÷åðâîíîãî ôàêòî¹ 1/2009(8)

ðà, ôð³ìàðòèí³çìó, Polled, ìóëîïîä³áíîãî ïåðåðîäæåííÿ êîïèò, ìàíîöèäîçó, ìóòàö³¿ 1/29. ²íø³ ãåíîòèïí³ àíàë³çè ìîæóòü áóòè âêëþ÷åí³ íà âèìîãó îðãàí³çàö³é-÷ëåí³â. Ñëóæáè ñåðâ³ñó òà ³í.: êîæíà îðãàí³çàö³ÿ-÷ëåí ICAR ïîòðåáóº ëàáîðàòîð³¿ ç ïðîâåäåííÿ ãåíåòè÷íèõ àíàë³ç³â äëÿ âåäåííÿ ïëåì³ííèõ êíèã, îáë³êó òà ãåíåòè÷íî¿ îö³íêè, ÿêà ïîâèííà â³äïîâ³äàòè íàñòóïíèì âèìîãàì: ëàáîðàòîð³ÿ ïîâèííà áóòè â³ëüíîþ â³ä çîâí³øíüîãî òèñêó, ô³íàíñîâèõ ïðîáëåì, êîìåðö³éíèõ ïðîáëåì, ÿê³ á ìîãëè âïëèíóòè íà áóäü-ÿêó òåõí³÷íó ä³ÿëüí³ñòü; ëàáîðàòîð³ÿ íå ïîâèííà áðàòè ó÷àñòü ó áóäüÿê³é ä³ÿëüíîñò³, ÿêà ìîãëà á ïðèçâåñòè äî íåñòà÷³ ÷è âòðàòè íåçàëåæíîñò³ àáî ïðàâèëüíîñò³ ï³äõîä³â òà âèñíîâê³â, ÷è íåçàëåæíî¿ ïåðåâ³ðêè âèì³ðþâàëüíèõ ³íñòðóìåíò³â; ïåðñîíàë ëàáîðàòîð³¿ ïîâèíåí òðèìàòè âñþ ³íôîðìàö³þ â ðåæèì³ áåçïåêè òà êîíô³äåíö³éíîñò³; ìàòè ïîòð³áíó êâàë³ô³êàö³þ, ùîá ïðîâîäèòè íåîáõ³äí³ ãåíåòè÷í³ àíàë³çè; ëàáîðàòîð³ÿ ïîâèííà ìàòè âñ³ íåîáõ³äí³ ³íñòðóìåíòè äëÿ âèêîíàííÿ ãåíåòè÷íèõ àíàë³ç³â; âîíà ïîâèííà ðåãóëÿðíî áðàòè ó÷àñòü â ïîð³âíÿëüíîìó òåñòóâàíí³ ISAG (International Society for Animal Genetics); âèêîíàííÿ âèìîã ëàáîðàòîð³ºþ ïîâèííå êîíòðîëþâàòèñÿ îðãàí³çàö³ºþ-÷ëåíîì ICAR. Â³äïîâ³äàëüíèé: Ï. Åéìîí-Ìàðñàí (ãîëîâà) 7) Ðîáî÷à ãðóïà ç ôóíêö³îíàëüíèõ îçíàê (Functional Traits Working Group) http://www.icar.org/pages/working_groups/ wg_functional_traits.htm Ìåòà: ñòèìóëÿö³ÿ ðîçâèòêó îáë³êîâóâàííÿ ôóíêö³îíàëüíèõ îçíàê. Âèäè-ïîðîäè-ïîêàçíèêè: ÂÐÕ; ìîëî÷í³ ïîðîäè â ðîçâèíåíèõ êðà¿íàõ; ôóíêö³îíàëüí³ îçíàêè. Ñòàíäàðòè òà íîðìè: îçíàêè çäîðîâ ÿ, ìåòîäè îáë³êó; ìåòîäè äëÿ òåñòóâàííÿ îáë³êîâèõ äàíèõ; ïðåçåíòàö³ÿ ³íôîðìàö³¿ ïðî çäîðîâ ÿ òà ò³ëüí³ñòü ³íäèâ³äóàëüíèõ êîð³â. Ñëóæáè ñåðâ³ñó òà ³í.: îãëÿä ìåòîä³â îáë³êó, ÿê³ âèêîðèñòîâóþòüñÿ. Ïèòàííÿ òà ïðîáëåìè äëÿ äèñêóñ³é: ãîëîâíà ìåòà ââåäåííÿ ñòàíäàðòíèõ ìåòîä³â òà ñèñòåìè êîäóâàííÿ äëÿ îáë³êó ôóíêö³îíàëüíèõ îçíàê ÂÐÕ; ðîçøèðåííÿ ðîë³ äëÿ âêëþ÷åííÿ çáîðó ³íôîðìàö³¿, íåîáõ³äíî¿ äëÿ ï³äòâåðäæåííÿ ÿêîñò³ ìîëî÷íèõ òà ì ÿñíèõ ïðîäóêò³â. Â³äïîâ³äàëüíèé: Åð³ì³íã Ñòàíäáåðã (ãîëîâà)

ÄÅÐÆÀÂÍÅ ÓÏÐÀÂË²ÍÍß ÒÀ ÐÅÃÓËÞÂÀÍÍß ÐÈÍÊ²Â

8) Ðîáî÷à ãðóïà ç ïèòàíü ðîçâåäåííÿ ì ÿñíî¿ õóäîáè (Interbeef Working Group) http://www.icar.org/pages/working_groups/ wg_interbeef.htm; http://www.interbeef.org/ Ìåòà: îáñëóãîâóâàííÿ óãîä òà ðîçðàõóíê³â êðà¿í ç Interbull; âèçíà÷åííÿ ïðàâèë ñï³ëüíî¿ ä³ÿëüíîñò³ êðà¿í; âèçíà÷åííÿ ¿õ ðîëåé òà â³äïîâ³äàëüíîñò³; ôóíêö³îíàëüíå íàâàíòàæåííÿ. Ñëóæáè ñåðâ³ñó òà ³í.: ñèñòåìè ïåðåäà÷³ äàíèõ; êîíòðîëü ÿêîñò³ äàíèõ òà ï³äòðèìêà çàïèò³â; ìåòîäè òà ìîäåë³ àíàë³çóâàííÿ äàíèõ. ×ëåíè: Õåíñ Äæ.Øèëä, Áðàÿí Â³êõàì, Õåíñ Â³ëì³íê. Â³äïîâ³äàëüíèé: Áðàÿí Â³êõàì (ãîëîâà) 9) Ðîáî÷à ãðóïà ç ìåòîä³â ðîçðàõóíêó ëàêòàö³¿ (Lactation Calculation Methods Working Group) http://www.icar.org/pages/working_groups/ wg_lactation.htm Ìåòà: ³äåíòèô³êóâàòè ïðîöåäóðó âèçíà÷åííÿ íàäîþ çà ëàêòàö³þ. Âèäè-ïîðîäè-ïîêàçíèêè: ìîëî÷íà õóäîáà (ÂÐÕ); ïîðîäè; ³íø³ ïîðîäè òà âèäè â ìàéáóòíüîìó; îçíàêè ìîëî÷íî¿ ïðîäóêòèâíîñò³. Ñòàíäàðòè òà íîðìè: ìåòîäè òî÷íîãî âèçíà÷åííÿ íàäîþ çà ëàêòàö³þ; íàá³ð äàíèõ äëÿ ìåòîä³â òåñòóâàííÿ; çàòâåðäæåí³ ìåòîäè äëÿ îáðàõóâàííÿ íàäîþ çà ëàêòàö³þ; çàòâåðäæåí³ ìåòîäè äëÿ âèêîðèñòàííÿ ïðè (âçÿòò³) â³äáîð³ ïðîá ìîëîêà â ² òà ²² ïîëîâèí³ äíÿ; çàòâåðäæåí³ ìåòîäè äëÿ âèêîðèñòàííÿ äàíèõ â òèõ âèïàäêàõ, êîëè ÷àñòîòà â³äáîðó ïðîá ìîëîêà ³ éîãî îá ºì ð³çí³. Ñëóæáè ñåðâ³ñó òà ³í.: ñëóæáè äëÿ âèçíà÷åííÿ òî÷íîñò³ ìåòîä³â îáðàõóíêó ëàêòàö³¿; ï³äòâåðäæåííÿ ìåòîä³â. Ïèòàííÿ òà ïðîáëåìè äëÿ äèñêóñ³é: ïåðåâ³ðêà íîâèõ ìåòîä³â, íåäàâíî ðîçðîáëåíèõ â ÑØÀ, Êàíàä³ òà Ãîëëàíä³¿, òà íàäàííÿ ðåêîìåíäàö³é ùîäî ¿õ âêëþ÷åííÿ â íîðìè. Â³äïîâ³äàëüíèé: Ô. Ì³ãë³îð (ãîëîâà) 10) Ðîáî÷à ãðóïà ç îáë³êó ìîëîêà ê³ç (Goat Milk Working Group) http://www.icar.org/pages/working_groups/ wg_goat_milk.htm Ìåòà: ðîçðîáêà ñòàíäàðò³â ç îáë³êó ìîëîêà ê³ç. Âèäè-ïîðîäè-ïîêàçíèêè: êîçè, âñ³ ìîëî÷í³ ïîðîäè, îçíàêè ìîëî÷íî¿ ïðîäóêòèâíîñò³, ñîìàòè÷í³ êë³òèíè.

Ñòàíäàðòè òà íîðìè: îáë³ê ìîëîêà; ÷àñòîòà òà ìåòîäè â³äáîðó ïðîá ìîëîêà. Ñëóæáè ñåðâ³ñó òà ³í.: îãëÿä îáë³êîâî¿ ïðàêòèêè. Ïèòàííÿ òà ïðîáëåìè äëÿ äèñêóñ³é: îôîðìëåííÿ çâ ÿçê³â ç â³äïîâ³äíîþ ðîáî÷îþ ãðóïîþ ïî â³âöÿõ øëÿõîì âêëþ÷åííÿ êåð³âíèê³â ãðóï â ÷ëåíñòâî êîæíî¿ ãðóïè; çâ³ò ñåñ³¿ ICAR 2000 ïîâèíåí âêëþ÷àòè ïîñèëàííÿ íà îð³ºíòèðè, çàòâåðäæåí³ â Ðîòîðöà; ãàðàíò³ÿ ò³ñíîãî ñï³âðîá³òíèöòâà ç ñëóæáîþ çàñîá³â îáë³êó (çàïèñó); ãàðàíò³ÿ çâ ÿçêó ç ñèñòåìàìè, ÿê³ âèêîðèñòîâóþòüñÿ â êðà¿íàõ, ùî ðîçâèâàþòüñÿ. Â³äïîâ³äàëüíèé: Ä. Êîìïàí (ãîëîâà) 11) Ðîáî÷à ãðóïà ç îáë³êó ìîëîêà îâåöü (Sheep Milk Working Group) http://www.icar.org/pages/working_groups/ wg_sheep_milk.htm Ìåòà: óñòàíîâëåííÿ ñòàíäàðò³â îáë³êó ìîëîêà îâåöü. Âèäè-ïîðîäè-ïîêàçíèêè: â³âö³, âñ³ ìîëî÷í³ ïîðîäè, ïîêàçíèêè ìîëî÷íî¿ ïðîäóêòèâíîñò³. Ñòàíäàðòè òà íîðìè: îáë³ê ìîëîêà, ìåòîäè â³äáîðó ïðîá. Ñëóæáè ñåðâ³ñè òà ³í.: âåäåííÿ çàñîá³â åëåêòðîííî¿ ³äåíòèô³êàö³¿ òà àâòîìàòèçàö³¿; ñòèìóëÿö³ÿ äîñë³äæåíü; îãëÿä ìàòåð³àë³â ç îáë³êó ìîëîêà ó îâåöü; ó÷àñòü ó ôîðóìàõ, ïðèñâÿ÷åíèõ ìàëèì æóéíèì òâàðèíàì. Ïèòàííÿ òà ïðîáëåìè äëÿ äèñêóñ³é: ãàðàíò³ÿ ò³ñíî¿ êîîïåðàö³¿ ç ï³äêîì³òåòàìè ç ïðèñòðî³â äëÿ îáë³êó (çàïèñó) òà îáë³êó ìîëîêà ê³ç. Â³äïîâ³äàëüíèé Äæ.Ì. Àñòðóê (ãîëîâà) 12) Ðîáî÷à ãðóïà ç îáë³êó ðîäîâîäó (Parentage Recording Working Group) http://www.icar.org/pages/working_groups/ wg_parentage_recording.htm Â³äïîâ³äàëüíèé: Ä³ðê Êóðí (ãîëîâà) Ñïåö³àëüí³ ðîáî÷³ ãðóïè: Ðîáî÷à ãðóïà äëÿ ðîáîòè â êðà¿íàõ, ùî ðîçâèâàþòüñÿ http://www.icar.org/pages/task_forces/ task_forces.htm Ìåòà: ðîçïîâñþäæåííÿ ä³ÿëüíîñò³ ICAR çà ìåæ³ ðîçâèíåíèõ êðà¿í. Âèäè-ïîðîäè-ïîêàçíèêè: ÂÐÕ, áóéâîëè, â³âö³ òà êîçè; ñèñòåìè ïðîäóêòèâíîñò³ äëÿ âñ³õ ïîð³ä; âñ³ ïîêàçíèêè. ¹ 1/2009(8)

ÄÅÐÆÀÂÍÅ ÓÏÐÀÂË²ÍÍß ÒÀ ÐÅÃÓËÞÂÀÍÍß ÐÈÍÊ²Â

Ñòàíäàðòè òà íîðìè: çì³íè, ÿê³ òðåáà ïðîâåñòè, ùîá ñòàíäàðòè òà íîðìè ìîãëè âèêîðèñòîâóâàòèñÿ ³ â êðà¿íàõ, ùî ðîçâèâàþòüñÿ; áàãàòîö³ëüîâ³ òâàðèíè â íåâåëèêèõ ñòàäàõ ÂÐÕ; îáë³ê òà ãåíåòè÷íà îö³íêà òâàðèí â êðà¿íàõ, ùî ðîçâèâàþòüñÿ. Ñåðâ³ñè òà ³íøå: ñåì³íàðè, ìåðåæà êîíòàêò³â, ñï³âðîá³òíèöòâî ç ÔÀÎ. Â³äïîâ³äàëüíèé: Áàä³ Áåñáåñ ICAR òà Óêðà¿íà Äëÿ òîãî, ùîá äîñÿãòè â³äïîâ³äíî¿ áåçïå÷íîñò³ õàð÷îâèõ ïðîäóêò³â, â Óêðà¿í³ ñèñòåìè îáë³êó â òâàðèííèöòâ³ ïîâèíí³ â³äïîâ³äàòè âèìîãàì ICAR.

¹ 1/2009(8)

Äëÿ öüîãî Ì³í³ñòåðñòâîì àãðàðíî¿ ïîë³òèêè Óêðà¿íè â 2005 ðîö³ áóëà ³í³ö³éîâàíà ðîçðîáêà Òåõí³÷íîãî ðåãëàìåíòó Óêðà¿íè Ñèñòåìà âåäåííÿ ï³äêîíòðîëüíîãî ñêîòàðñòâà, â³â÷àðñòâà, êîç³âíèöòâà òà îáë³êó ïðîäóêö³¿ â³äïîâ³äíî äî âèìîã ICAR . Ñüîãîäí³ ²íñòèòóòîì òâàðèííèöòâà öåíòðàëüíèõ ðàéîí³â ÓÀÀÍ (ì. Äí³ïðîïåòðîâñüê) òà ²íñòèòóòîì ðîçâèòêó àãðàðíèõ ðèíê³â (ì. Êè¿â) âåäåòüñÿ ðîáîòà ç ïîãîäæåííÿ îñòàòî÷íî¿ ðåäàêö³¿ âèùåçãàäàíîãî Òåõí³÷íîãî ðåãëàìåíòó â öåíòðàëüíèõ îðãàíàõ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè. Ïðèéíÿòòÿ òà íàáðàííÿ ÷èííîñò³ öèì äîêóìåíòîì äîçâîëèòü ïî÷àòè ïðîöåñ ÿê³ñíîãî îíîâëåííÿ ñèñòåì îáë³êó â òâàðèííèöòâ³ Óêðà¿íè.

ÄÅÐÆÀÂÍÅ ÓÏÐÀÂË²ÍÍß ÒÀ ÐÅÃÓËÞÂÀÍÍß ÐÈÍÊ²Â

ÑÎÒ: Óêðà¿íà ³ Ñâ³ò

¹ 1/2009(8)

ÑÎÒ: ÓÊÐÀ¯ÍÀ ² ÑÂ²Ò

ÓÊÐÀ¯ÍÀ ÏÅÐØÈÉ Ð²Ê Â ÑÎÒ. ÐÅÇÓËÜÒÀÒÈ ÒÀ ÌÀÉÁÓÒÍ² ÏÅÐÑÏÅÊÒÈÂÈ ÄËß ÀÃÐÀÐÍÎÃÎ ÑÅÊÒÎÐÓ ÓÊÐÀ¯ÍÈ1 Ì.Ì. Ðóäåíêî, Äèðåêòîð äåïàðòàìåíòó çîâí³øíüîåêîíîì³÷íîãî ñï³âðîá³òíèöòâà Ì³í³ñòåðñòâà àãðàðíî¿ ïîë³òèêè Óêðà¿íè Ïðîöåñ ïðèºäíàííÿ Óêðà¿íè äî ÑÎÒ

Ñâ³òîâà îðãàí³çàö³ÿ òîðã³âë³. Ôàêòè

Ïðîöåñ ïðèºäíàííÿ Óêðà¿íè äî ÑÎÒ òðèâàâ ïîíàä ÷îòèðíàäöÿòü ðîê³â. Çà öåé ÷àñ áóëî ïðîâåäåíî 17 îô³ö³éíèõ çàñ³äàíü Ðîáî÷î¿ ãðóïè ç ðîçãëÿäó çàÿâêè Óêðà¿íè ïðî âñòóï äî ÑÎÒ, îñòàííº ç ÿêèõ â³äáóëîñü 25 ñ³÷íÿ 2008 ðîêó. Ïðîâåäåíî òà çàâåðøåíî ïåðåãîâîðè ç äîñòóïó äî ðèíêó òîâàð³â ³ ïîñëóã ³ç 52 ÷ëåíàìè Ðîáî÷î¿ ãðóïè. Â ÷àñòèí³ çàêîíîäàâ÷îãî çàáåçïå÷åííÿ ïðîöåñó âñòóïó Óêðà¿íè äî ÑÎÒ Âåðõîâíîþ Ðàäîþ Óêðà¿íè ïðîòÿãîì 2005 2007 ðîê³â â ö³ëîìó áóëî ïðèéíÿòî 49 Çàêîí³â Óêðà¿íè, â òîìó ÷èñë³ 11 ó 2007 ðîö³. 5 ëþòîãî 2008 ðîêó íà çàñ³äàíí³ Ãåíåðàëüíî¿ Ðàäè ÑÎÒ áóëî ï³äïèñàíî Ïðîòîêîë ïðî âñòóï Óêðà¿íè äî ÑÎÒ. Â³äïîâ³äíî äî òèïîâî¿ ïðîöåäóðè ïðèºäíàííÿ äî ÑÎÒ ï³ñëÿ çàñ³äàííÿ Ãåíåðàëüíî¿ Ðàäè Ïðîòîêîë ïðî âñòóï Óêðà¿íè äî ÑÎÒ ç äîäàòêàìè ìàº áóòè ðàòèô³êîâàíî Âåðõîâíîþ Ðàäîþ Óêðà¿íè. 10 êâ³òíÿ 2008 ðîêó Âåðõîâíà Ðàäà Óêðà¿íè ïðèéíÿëà Çàêîí Óêðà¿íè Ïðî ðàòèô³êàö³þ Ïðîòîêîëó ïðî âñòóï Óêðà¿íè äî Ñâ³òîâî¿ îðãàí³çàö³¿ òîðã³âë³ (¹ 250-VI â³ä 10.04.2008). 16 êâ³òíÿ ÌÇÑ îô³ö³éíî íîòîþ ïîâ³äîìèâ Ãåíåðàëüíîãî äèðåêòîðà ÑÎÒ ñòîñîâíî çàâåðøåííÿ âíóòð³øíüîäåðæàâíèõ ïðîöåäóð íàáóòòÿ ÷ëåíñòâà â ÑÎÒ. Òàêèì ÷èíîì, ÷åðåç 30 äí³â, 16 òðàâíÿ 2008 ð. Óêðà¿íà íàáóëà ÷ëåíñòâî ó Ñâ³òîâ³é îðãàí³çàö³¿ òîðã³âë³.

×ëåíè: 153 êðà¿íè, ùî çä³éñíþþòü áëèçüêî 95 % ñâ³òîâî¿ òîðã³âë³ òîâàðàìè ³ ïîñëóãàìè. Êðà¿íè, ùî çíàõîäÿòüñÿ â ïðîöåñ³ âñòóïó: 29 (Àçåðáàéäæàí, Àëæèð, Àíäîððà, Àôãàí³ñòàí, Áàãàìñüê³ Îñòðîâè, Á³ëîðóñü, Áîñí³ÿ òà Ãåðöåãîâèíà, Áóòàí, Âàíóàòó, ªìåí, ²ðàí, ²ðàê, Êàçàõñòàí, Êîìîðñüê³ Îñòðîâè, Ëàîñ, Ë³áåð³ÿ, Ë³âàí, Ë³â³ÿ, Ñàí-Òîìå ³ Ïðèíñ³ï³, Ñàìîà, Ñåéøåëüñüê³ Îñòðîâè, Ñåðá³ÿ, Ñóäàí, Òàäæèêèñòàí, ×îðíîãîð³ÿ, Ðîñ³éñüêà Ôåäåðàö³ÿ, Óçáåêèñòàí, Åêâàòîð³àëüíà Ãâ³íåÿ, Åô³îï³ÿ). Äåê³ëüêà ì³æíàðîäíèõ îðãàí³çàö³é, çîêðåìà ÎÎÍ, ÌÂÔ, ÌÁÐÐ òà ³íø³, ìàþòü ñòàòóñ ñïîñòåð³ãà÷³â â îêðåìèõ ñòðóêòóðàõ ÑÎÒ. ×ëåíàìè ÑÎÒ ñòàëè 8 êðà¿í êîëèøíüîãî ÑÐÑÐ: Ëàòâ³ÿ, Ëèòâà, Åñòîí³ÿ, Ãðóç³ÿ, Êèðãèçñòàí, Ìîëäîâà, Â³ðìåí³ÿ òà Óêðà¿íà. Âñ³ òîðãîâ³ ïàðòíåðè ³ ñóñ³äè Óêðà¿íè öå àáî ÷ëåíè ÑÎÒ, àáî êðà¿íè, ùî çíàõîäÿòüñÿ â ïðîöåñ³ âñòóïó.

¹ 1/2009(8)

Ó öüîìó ðîçä³ë³ ðîçì³ùåíî òåçè Êðóãëîãî ñòîëó Óêðà¿íà ïåðøèé ð³ê â ÑÎÒ: âïëèâ íà àãðàðíèé ñåêòîð , ÿêèé â³äáóâñÿ 4 áåðåçíÿ 2009 ðîêó. Îðãàí³çàòîðè: Ì³í³ñòåðñòâî àãðàðíî¿ ïîë³òèêè Óêðà¿íè òà Ïðîãðàìà ðåôîðìóâàííÿ òà ìîäåðí³çàö³¿ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî ñåêòîðó Óêðà¿íè (FARM) çà ó÷àñò³ Íàö³îíàëüíîãî óí³âåðñèòåòó á³îðåñóðñ³â òà ïðèðîäîêîðèñòóâàííÿ, Íàö³îíàëüíî¿ àêàäåì³¿ àãðàðíèõ íàóê Óêðà¿íè, Íàö³îíàëüíî¿ àñîö³àö³¿ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ äîðàä÷èõ ñëóæá Óêðà¿íè, Ïîñîëüñòâà Êàíàäè â Óêðà¿í³, ²íñòèòóòó ðîçâèòêó àãðàðíèõ ðèíê³â.

ÑÎÒ: ÓÊÐÀ¯ÍÀ ² ÑÂ²Ò

×ëåíñòâî Óêðà¿íè â ì³æíàðîäíèõ îðãàí³çàö³ÿõ Íàçâà îðãàí³çàö³¿ Ñâ³òîâà îðãàí³çàö³ÿ òîðã³âë³ Ì³æíàðîäíà êîíâåíö³ÿ ïðî çàõèñò ðîñëèí (ÔÀÎ) Îðãàí³çàö³ÿ ÎÎÍ ç ïèòàíü ïðîäîâîëüñòâà òà ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà (ÔÀÎ) Îðãàí³çàö³ÿ ç ðèáàëüñòâà â ï³âí³÷íî-çàõ³äí³é ÷àñòèí³ Àòëàíòè÷íîãî îêåàíó Ì³æíàðîäíà àñîö³àö³ÿ ç êîíòðîëþ çà ÿê³ñòþ íàñ³ííÿ (²ÑÒÀ) Ì³æíàðîäíà ðàäà ïî çåðíó (ÌÐÇ) Ì³æíàðîäíà îðãàí³çàö³ÿ âèíîãðàäàðñòâà òà âèíîðîáñòâà (ÌÎÂÂ) Ì³æíàðîäíèé ñîþç ç îõîðîíè íîâèõ ñîðò³â ðîñëèí (ÓÏÎÂ) Ì³æíàðîäíà îðãàí³çàö³ÿ ç öóêðó (ÌÎÖ) Ì³æíàðîäíå åï³çîîòè÷íå áþðî (ÌÅÁ) Êîì³ñ³ÿ ç³ çáåðåæåííÿ ìîðñüêèõ æèâèõ ðåñóðñ³â Àíòàðêòèêè ªâðîïåéñüêà òà ñåðåäçåìíîìîðñüêà îðãàí³çàö³ÿ çàõèñòó ðîñëèí (ªÎÇÐ)

Ð³ê ïðèºäíàííÿ äî îðãàí³çàö³¿ òðàâåíü 2008 ðîêó òðàâåíü 2006 ðîêó ëèñòîïàä 2003 ðîêó ëèïåíü 1999 ðîêó êâ³òåíü 1999 ðîêó ÷åðâåíü 1998 ðîêó æîâòåíü 1996 ðîêó ëèñòîïàä 1995 ðîêó æîâòåíü 1994 ðîêó ëèïåíü 1994 ðîêó ëþòèé 1994 ðîêó ñ³÷åíü 1994 ðîêó

Çîáîâ ÿçàííÿ Óêðà¿íè, âçÿò³ â õîä³ ïåðåãîâîðíîãî ïðîöåñó ùîäî âñòóïó äî ÑÎÒ Çîáîâ ÿçàííÿ Óêðà¿íè Çì³ñò çîáîâ ÿçàíü òà ìîæëèâèé âïëèâ íà àãðàðíèé ñåêòîð Çîáîâ ÿçàííÿ Óêðà¿íè ùîäî îáñÿãó Çàãàëüíèé óçãîäæåíèé ð³âåíü ÑÂÏ çà 2004 2006 ðîêè ñòàíîâèòü ï³äòðèìêè ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà 3,04 ìëðä ãðí íà áàç³ 2004 2006 ðîê³â Ñôîðìîâàíî êîíñîë³äîâàíîÂ ëèïí³ 2005 ðîêó âíåñåí³ çì³íè äî Ìèòíîãî òàðèôó, ÿêèìè ïåðåäáà÷åíî òàðèôíó ïðîïîçèö³þ çìåíøåííÿ ñåðåäíüîàðèôìåòè÷íî¿ ñòàâêè ââ³çíîãî ìèòà íà ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêó ïðîäóêö³þ ç 20,94 % äî 13,8 %. Ï³ñëÿ âñòóïó Óêðà¿íè äî ÑÎÒ ñåðåäíüîàðèôìåòè÷íà ñòàâêà ââ³çíîãî ìèòà áóäå ùå çìåíøåíà äî 10,66 % Óçãîäæåíî âñòàíîâëåííÿ òàðèôíî¿ 30 ëèñòîïàäà 2006 ðîêó çà ¹ 404-V ïðèéíÿòî Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî êâîòè íà ââåçåííÿ öóêðó-ñèðöþ ç âñòàíîâëåííÿ òàðèôíî¿ êâîòè íà ââåçåííÿ â Óêðà¿íó öóêðó-ñèðöþ ç òðîñòèíè», ÿêèé ïåðåäáà÷àº âñòàíîâëåííÿ ùîð³÷íî¿ òàðèôíî¿ êâîòè íà òðîñòèíè ââåçåííÿ â Óêðà¿íó öóêðó-ñèðöþ ç òðîñòèíè (êîä çã³äíî ç ÓÊÒÇÅÄ 1701 11) â îáñÿç³ 260 000 òîíí çà ñòàâêîþ ââ³çíîãî ìèòà ó ðîçì³ð³ 2 % éîãî ìèòíî¿ âàðòîñò³ Çìåíøåííÿ åêñïîðòíîãî ìèòà íà Ùîð³÷íå çìåíøåííÿ ñòàâêè åêñïîðòíîãî ìèòà íàñ³ííÿ îë³éíèõ êóëüòóð ç íàñ³ííÿ ñîíÿøíèêó 17 äî 10 % (íåìîæëèâ³ñòü çá³ëüøåííÿ ðîçì³ðó åêñïîðòíèõ ìèò â ìàéáóòíüîìó) Íåçàñòîñóâàííÿ åêñïîðòíèõ Óêðà¿íè âçÿëà íà ñåáå çîáîâ ÿçàííÿ íå çàñòîñîâóâàòè åêñïîðòí³ ñóáñèä³¿ ñóáñèä³é íà ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüê³ òîâàðè Âñòàíîâëåííÿ ïðîçîðîãî ðåæèìó Â³äì³íà 0 ñòàâêè ÏÄÂ äëÿ óêðà¿íñüêèõ âèðîáíèê³â ìîëîêà òà ì ÿñà îïîäàòêóâàííÿ ñ/ã âèðîáíèê³â

Äîâ³äêîâà ³íôîðìàö³ÿ: Êàíàäñüêà àãåíö³ÿ ì³æíàðîäíîãî ðîçâèòêó (ÊÀÌÐ) º óðÿäîâîþ îðãàí³çàö³ºþ, ÿêà ô³íàíñóº ïðîåêòè ç ðîçâèòêó òà ïðîãðàìè òåõí³÷íî¿ ñï³âïðàö³ ó ð³çíèõ êðà¿íàõ ñâ³òó. ÊÀÌÐ ï³äòðèìóº ñòàëèé ðîçâèòîê ó êðà¿íàõ, ùî ðîçâèâàþòüñÿ, à òàêîæ ó êðà¿íàõ ïåðåõ³äíîãî ïåð³îäó, çàäëÿ ñòâîðåííÿ áåçïå÷í³øîãî, çàìîæí³øîãî òà ñïðàâåäëèâ³øîãî æèòòÿ. Ïðîãðàìà Ðåôîðìóâàííÿ òà ìîäåðí³çàö³¿ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî ñåêòîðó Óêðà¿íè (FARM) ðåàë³çóºòüñÿ êàíàäñüêîþ êîìïàí³ºþ Ñàñêà÷åâàíñüêå òîðãîâî-åêñïîðòíå ïàðòíåðñòâî (ÑÒÅÏ) çà ô³íàíñîâî¿ ï³äòðèìêè Êàíàäñüêî¿ àãåíö³¿ ì³æíàðîäíîãî ðîçâèòêó (CIDA). Ìåòîþ êàíàäñüêî-óêðà¿íñüêî¿ Ïðîãðàìè FARM, ðåàë³çàö³ÿ ÿêî¿ ðîçïî÷àëàñü â áåðåçí³ 2003 ð., º ñïðèÿííÿ ïðîöåñó ðåôîðìóâàííÿ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî ñåêòîðó Óêðà¿íè òà ðîçâèòîê òîðãîâèõ òà ³íâåñòèö³é-

íèõ çâ ÿçê³â ì³æ Êàíàäîþ òà Óêðà¿íîþ. Â ëèïí³ 2008 ð. Ïðîãðàìà FARM îòðèìàëà ïðîäîâæåííÿ ùå íà äâà ðîêè äî 31 áåðåçíÿ 2010 ð. Äâ³ êàíàäñüê³ ïðîâ³íö³¿ Ìàí³òîáà òà Ñàñêà÷åâàí º ïàðòíåðàìè Ïðîãðàìè FARM â Êàíàä³; ïàðòíåðàìè Ïðîãðàìè FARM â Óêðà¿í³ º Ì³í³ñòåðñòâî àãðàðíî¿ ïîë³òèêè Óêðà¿íè, Íàö³îíàëüíèé óí³âåðñèòåò á³îðåñóðñ³â ³ ïðèðîäîêîðèñòóâàííÿ Óêðà¿íè òà Óêðà¿íñüêà àêàäåì³ÿ àãðàðíèõ íàóê. Ïðîãðàìà FARM ï³äòðèìóº ïðîöåñ ðåôîðìóâàííÿ àãðàðíîãî ñåêòîðó Óêðà¿íè çà òðüîìà íàïðÿìêàìè ñïðèÿííÿ ðîçâèòêó ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà, çì³öíåííÿ ³íñòèòóö³éíèõ ìîæëèâîñòåé îðãàí³çàö³é òà çàêëàä³â àãðàðíîãî ñåêòîðó, ï³äòðèìêà ðîçâèòêó ìåðåæ³ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ äîðàä÷èõ ñëóæá. Â ðàìêàõ Ïðîãðàìè FARM ñòâîðåíî ìåðåæó ³ç 17 ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ äîðàä÷èõ ñëóæá â 4-õ îáëàñòÿõ Âîëèíñüê³é, Ñóìñüê³é, Ð³âíåíñüê³é òà Äí³ïðîïåòðîâñüê³é (4 îáëàñí³ òà 13 ðàéîííèõ îô³ñ³â). ¹ 1/2009(8)

ÑÎÒ: ÓÊÐÀ¯ÍÀ ² ÑÂ²Ò

Çîâí³øíüîòîðãîâåëüíèé îá³ã ïðîäóêö³¿ ÀÏÊ, ìëí äîë. ÑØÀ

18044,9 11150,7 11285,4 6759,4

6797,9 4352,8

4526,0

2445,1

2007 ð³ê

2008 ð³ê

²ìïîðò Çîâí³øíüîòîðãîâåëüíå ñàëüäî

Åêñïîðò Çîâí³øíüîòîðãîâåëüíèé îá³ã

Ðåã³îíàëüíà ñòðóêòóðà åêñïîðòó ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêî¿ ïðîäóêö³¿

çà 12 ì³ñÿö³â 2008 ð.

ïîñòóïîâî

33,7%

27,9%

çá³ëüøóºòüñÿ ÷àñòêà êðà¿í äàëåêîãî

21,8%

çàðóá³ææÿ

4,0%

45,5%

çà 5 ì³ñÿö³â 2008 ð.

0,3%

7,6% 0,2%

28,4%

30,6%

êðà¿íè ÑÍÄ

¹ 1/2009(8)

êðà¿íè ªÑ

ÑØÀ

àôðèêàíñüê³ êðà¿íè

³íø³ êðà¿íè

ÑÎÒ: ÓÊÐÀ¯ÍÀ ² ÑÂ²Ò

Ðåã³îíàëüíà ñòðóêòóðà ³ìïîðòó ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêî¿ ïðîäóêö³¿

çà 12 ì³ñÿö³â 2008 ð.

16,5%

ïîñòóïîâî çá³ëüøóºòüñÿ ÷àñòêà êðà¿í äàëåêîãî çàðóá³ææÿ

16,9% 34,3% 36,7%

çà 5 ì³ñÿö³â 2008 ð. 38,3%

3,4% 4,7%

3,4%

39,2%

6,6%

êðà¿íè ÑÍÄ

êðà¿íè ªÑ

ÑØÀ

àôðèêàíñüê³ êðà¿íè

³íø³ êðà¿íè

Ïðÿì³ ³íîçåìí³ ³íâåñòèö³¿ â ÀÏÊ Óêðà¿íè íàðîñòàþ÷èì ï³äñóìêîì, ìëí äîë. ÑØÀ

3000 2500

Õàð÷îâà ïðîìèñëîâ³ñòü ïåðåðîáëåííÿ ñ.ã.ïðîäóêò³â

2454,5

2000

Ñ³ëüñüêå ãîñïîäàðñòâî, ìèñëèâñòâî ïîâ'ÿçàí³ ç íèìè ïîñëóãè

1500

Âñüîãî

2114,1

1206,2 1000 500

507,2

664,8

743,5

1343,9

1474,6

1657,6

970,6 866,5 892,3

0 1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

¹ 1/2009(8)

ÑÎÒ: ÓÊÐÀ¯ÍÀ ² ÑÂ²Ò

Îáñÿãè åêñïîðòó òà ³ìïîðòó ì ÿñíî¿ ïðîäóêö³¿ Óêðà¿íè (2007 2008 ðð.) 900 800

843,7

Åêñïîðò ²ìïîðò

747,6

700

ìëí äîë.ÑØÀ

600 500 400 300 163,9

200 115,8 100 0

65,8

105,2

74,8

42,3

÷åðâåíü-ãðóäåíü 2007 ð.

÷åðâåíü-ãðóäåíü 2008 ð.

12 ì³ñ. 2007 ð.

12 ì³ñ. 2008 ð.

Îáñÿãè åêñïîðòó òà ³ìïîðòó ìîëîêîïðîäóêò³â Óêðà¿íè (2007 2008 ðð.)

700 600

593,6

²ìïîðò

500 ìëí äîë.ÑØÀ

652,8

Åêñïîðò

434,6 354,9

400 300 200 56,2

100

63,1

88,6

107,4

0 ÷åðâåíü-ãðóäåíü 2007

¹ 1/2009(8)

÷åðâåíü-ãðóäåíü 2008

12 ì³ñ. 2007

12 ì³ñ. 2008

ÑÎÒ: ÓÊÐÀ¯ÍÀ ² ÑÂ²Ò

Îáñÿãè åêñïîðòó òà ³ìïîðòó çåðíîâèõ çëàê³â Óêðà¿íè (2007 2008 ðð.) 4000

3704,2

Åêñïîðò ²ìïîðò

3500

3075,5

ìëí äîë.ÑØÀ

3000

2500

2000

1500

1000

763,7

500

260,6 29,8

146,5

86,6

32,9

0 ÷åðâåíü-ãðóäåíü 2007

÷åðâåíü-ãðóäåíü 2008

12 ì³ñ. 2007

12 ì³ñ. 2008

Îáñÿãè åêñïîðòó òà ³ìïîðòó îë³¿ Óêðà¿íè (2007 2008 ðð.)(âñ³ âèäè îë³¿)

2000

1900,2

Åêñïîðò

1692

²ìïîðò

ìëí äîë.ÑØÀ

1600

1200

1126,2

1077,1

800 492,4 298,3

400 208,2

266,2

0 ÷åðâåíü-ãðóäåíü 2007

÷åðâåíü-ãðóäåíü 2008

12 ì³ñ. 2007

12 ì³ñ. 2008

¹ 1/2009(8)

57 млн. дол. США експорт товарів

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

січень лютий березень квітень

Äèíàì³êà åêñïîðòó òà ³ìïîðòó ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêî¿ ïðîäóêö³¿

травень червень імпорт товарів

липень серпень вересень жовтень листопад грудень

темпи приросту експорту

січень лютий березень квітень травень червень липень серпень вересень

темпи приросту імпорту

жовтень листопад грудень

відсотки

ÑÎÒ: ÓÊÐÀ¯ÍÀ ² ÑÂ²Ò

Òåíäåíö³ÿ ãàðìîí³çàö³¿ ñòàíäàðò³â çà îêðåìèìè ãðóïàìè ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêî¿ ïðîäóêö³¿ Íàðàç³ ðîçðîáëåíî òà ãàðìîí³çîâàíî ëèøå áëèçüêî ÷âåðò³ â³ò÷èçíÿíèõ ñòàíäàðò³â â³ä çàãàëüíî¿ ê³ëüêîñò³ ºâðîïåéñüêèõ ³ ñâ³òîâèõ íîðìàòèâíèõ äîêóìåíò³â. Âçàãàë³ íå ãàðìîí³çîâàí³ äî ñâ³òîâèõ âèìîã ñòàíäàðòè ó çåìëåðîáñòâ³, ë³ñíèöòâ³, áäæ³ëüíèöòâ³, à òàêîæ ñòàíäàðòè íà ðèáó òà ðèáí³ ïðîäóêòè, ïðîäóêö³þ ïòàõ³âíèöòâà, òþòþí ³ òþòþíîâ³ âèðîáè, ïåñòèöèäè òà ³íø³ àãðîõ³ì³êàòè. Ç ãðóïè ìîëîêîïðîäóêò³â íå â³äïîâ³äàþòü ì³æíàðîäíèì âèìîãàì äî ÿêîñò³: ìîëîêî êîðîâ ÿ÷å ïèòíå ïðè éîãî çàêóï³âë³, ñèðêîâ³ âèðîáè, êåô³ð, ñìåòàíà, êîíñåðâè ìîëî÷í³ òîùî. Â³äñóòí³ ãàðìîí³çîâàí³ ñòàíäàðòè ùîäî ñòðîê³â çáåð³ãàííÿ, òåõí³÷íèõ óìîâ çàãîò³âë³ ìîëîêîïðîäóêò³â (ó òîìó ÷èñë³ äëÿ äèòÿ÷îãî õàð÷óâàííÿ), ìåòîä³â âèçíà÷åííÿ ¿õ æèðíîñò³, ÷èñòîòè, âì³ñòó âîäè, ì³êðîá³îëîã³÷íîãî àíàë³çó. Ç ãðóïè ì ÿñíèõ ïðîäóêò³â íèí³ íå ãàðìîí³çîâàí³ äî ñâ³òîâèõ âèìîã âèìîãè äî ÿêîñò³ âñüîãî àñîðòèìåíòó óêðà¿íñüêèõ êîâáàñ, ì ÿñíèõ êîíñåðâ³â, íàï³âôàáðèêàò³â, ñóáïðîäóêò³â, ì ÿñà äèêèõ òâàðèí, ùî ïîñòàâëÿºòüñÿ íà åêñïîðò òîùî, ïîòðåáóþòü ïåðåãëÿäó íàö³îíàëüí³ ñòàíäàðòè íà êîðìè äëÿ òâàðèí: ç ³ñíóþ÷îãî 41 äîêóìåíòó ëèøå 24 àäàïòîâàíî äî ì³æíàðîäíèõ ñòàíäàðò³â. Â õàð÷îâ³é ïðîìèñëîâîñò³ íà ñüîãîäí³ ðîçðîáëåíî 468 íàö³îíàëüíèõ ñòàíäàðò³â, ãàðìîí³çîâàíèõ äî ì³æíàðîäíèõ âèìîã, â òîìó ÷èñë³ 13 òåõí³÷íèõ ðåãëàìåíò³â. Îáñÿãè âèäàòê³â äåðæàâíîãî áþäæåòó ó 2008 2009 ðîêàõ íà ï³äòðèìêó âèðîáíèê³â ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêî¿ ïðîäóêö³¿ Ó Äåðæàâíîìó áþäæåò³ Óêðà¿íè íà 2008 ð³ê âèäàòêè Ì³íàãðîïîë³òèêè áóëî ïåðåäáà÷åíî â îáñÿç³ 16,3 ìëðä ãðí, ³ç íèõ: çà ðàõóíîê çàãàëüíîãî ôîíäó 11,3 ìëðä ãðí (â ò. ÷. íà ï³äòðèìêó ðîçâèòêó ï³äïðèºìñòâ ÀÏÊ 7,2 ìëðä ãðí); çà ðàõóíîê ñïåö³àëüíîãî ôîíäó 5,0 ìëðä ãðí; íà äîòàö³þ âèðîáíèöòâà ïðîäóêö³¿ òâàðèííèöòâà áóëî ñïðÿìîâàíî 1,65 ìëðä ãðí, ïðîäóêö³¿

ðîñëèííèöòâà 0,9 ìëðä ãðí, íà çäåøåâëåííÿ âàðòîñò³ êðåäèò³â, çàëó÷åíèõ ñ³ëüãîñïï³äïðèºìñòâàìè â êîìåðö³éíèõ áàíêàõ 1,02 ìëðä ãðèâåíü, íà ôîðìóâàííÿ äåðæàâíîãî ïðîäîâîëü÷îãî ðåçåðâó Àãðàðíèì ôîíäîì 2,25 ìëðä ãðí òîùî. Çàêîíîì Óêðà¿íè Ïðî Äåðæàâíèé áþäæåò Óêðà¿íè íà 2009 ð³ê ïåðåäáà÷åíî âèäàòêè Ì³íàãðîïîë³òèêè â îáñÿç³ 8,77 ìëðä ãðí, â òîìó ÷èñë³: çà ðàõóíîê çàãàëüíîãî ôîíäó 4,38 ìëðä ãðí (â ò. ÷. íà ï³äòðèìêó ðîçâèòêó ï³äïðèºìñòâ ÀÏÊ 0,9 ìëðä ãðí); çà ðàõóíîê ñïåö³àëüíîãî ôîíäó 4,39 ìëðä ãðí (â ò. ÷. íà ï³äòðèìêó ðîçâèòêó ï³äïðèºìñòâ ÀÏÊ 2,8 ìëðä ãðí). Ó 2009 ðîö³ ó Äåðæàâíîìó áþäæåò³ Óêðà¿íè ïîð³âíÿíî ç ìèíóëèì ðîêîì ïåðåäáà÷åíî çíà÷íî ìåíø³ âèäàòêè, çîêðåìà: çà ðàõóíîê çàãàëüíîãî ³ ñïåö³àëüíîãî ôîíäó ìåíøå íà 7,5 ìëðä ãðí; íà ï³äòðèìêó ðîçâèòêó ï³äïðèºìñòâ ÀÏÊ 3,7 ìëðä ãðí, ùî â 2,6 ðàçè ìåíøå í³æ â 2008 ðîö³; íà ï³äòðèìêó òâàðèííèöòâà òà ðîñëèííèöòâà ìåíøå â 5,4 ðàçè; íà çäåøåâëåííÿ êðåäèò³â ìåíøå â 3,5 ðàçè; âçàãàë³ íå ïåðåäáà÷åíî âèäàòêè çà 7 âàæëèâèìè áþäæåòíèìè ïðîãðàìàìè. Ìàéáóòí³ ïåðñïåêòèâè: íàðîùóâàííÿ åêñïîðòó ïðîäîâîëüñòâà òà ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêî¿ ñèðîâèíè (çåðíà, ðàïñó, ñîíÿøíèêó òà ñîíÿøíèêîâî¿ îë³¿, îâî÷³â òà áàøòàííèõ êóëüòóð òîùî); â íàéáëèæ÷³ ðîêè Óêðà¿íà ñòàíå îäíèì ³ç îñíîâíèõ âèðîáíèê³â àëüòåðíàòèâíèõ âèä³â ïàëèâà; â ö³ëîìó Óêðà¿íà åêñïîðòóº ìàéæå 30 â³äñîòê³â âèðîáëåíî¿ àãðàðíî¿ ïðîäóêö³¿, â³äì³÷àºòüñÿ ñòàá³ëüíà ùîð³÷íà äèíàì³êà òåìï³â ïðèðîñòó åêñïîðòó, ÿê³ ñêëàëè çà îñòàíí³ ðîêè 32 %; âïðîâàäæåííÿ ñó÷àñíèõ òåõíîëîã³é, äèíàì³÷íèé ðîçâèòîê ðèíêîâî¿ ³íôðàñòðóêòóðè, ðîçøèðåííÿ ³íòåãðàö³¿ ³ç çàðóá³æíèìè ïàðòíåðàìè, çá³ëüøåííÿ ³íâåñòèö³é äîçâîëÿòü, áóêâàëüíî, â íàéáëèæ÷³ ðîêè ïðàêòè÷íî ïîäâî¿òè âèðîáíèöòâî ñ³ëüãîñïïðîäóêö³¿, ÿêà â îñíîâíîìó áóäå íàïðàâëÿòèñü íà çîâí³øí³ ðèíêè.

¹ 1/2009(8)

ÑÎÒ: ÓÊÐÀ¯ÍÀ ² ÑÂ²Ò

ÓÌÎÂÈ ×ËÅÍÑÒÂÀ ÓÊÐÀ¯ÍÈ Â ÑÎÒ ÄËß ÀÃÐÎÏÐÎÌÈÑËÎÂÎÃÎ ÊÎÌÏËÅÊÑÓ Î. ². Ñòåìïê³âñüêà, Çàñòóïíèê íà÷àëüíèêà â³ää³ëó òîðãîâî¿ ïîë³òèêè â ðàìêàõ ÑÎÒ Ì³í³ñòåðñòâà åêîíîì³êè Óêðà¿íè Ïðîòîêîëîì ïåðåäáà÷åíî âñòóï Óêðà¿íè äî ÑÎÒ ç óðàõóâàííÿì äîìîâëåíîñòåé, äîñÿãíóòèõ â ðàìêàõ ïåðåãîâîðíîãî ïðîöåñó, ÿê³ ïðåäñòàâëåí³ ó òàêèõ äîêóìåíòàõ: Çâ³ò Ðîáî÷î¿ ãðóïè ç³ âñòóïó Óêðà¿íè äî ÑÎÒ (äîêóìåíò WT/ACC/UKR/152 â³ä 25.01.2008); Ãðàô³ê çîáîâ ÿçàíü ïî òîâàðàõ ³ç äîäàòêàìè (äîêóìåíò WT/ACC/UKR/152/Add.1 â³ä 25.01.2008); Ãðàô³ê ñïåöèô³÷íèõ çîáîâ ÿçàíü ó ñôåð³ òîðã³âë³ ïîñëóãàìè (äîêóìåíò WT/ACC/UKR/152/ Add.2 â³ä 25.01.2008); Çîáîâ ÿçàííÿ ùîäî âíóòð³øíüî¿ ï³äòðèìêè òà åêñïîðòíèõ ñóáñèä³é ó ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîìó ñåêòîð³ (äîêóìåíò WT/ACC/SPEC/UKR/1/ Rev.12 â³ä 26.11.2007); Ñïåöèô³÷í³ çîáîâ ÿçàííÿ, ùî ñêëàäàþòüñÿ ç äîäàòêîâèõ äîìîâëåíîñòåé ì³æ Óêðà¿íîþ òà îêðåìèìè êðà¿íàìè. Çîáîâ ÿçàííÿ Óêðà¿íè, ùî ì³ñòÿòüñÿ ó Çâ³ò³ Ðîáî÷î¿ ãðóïè: âàëþòíà ñèñòåìà òà ñèñòåìà ïëàòåæ³â; ³íâåñòèö³éíèé ðåæèì; ïðèâàòèçàö³ÿ; ïîë³òèêà ö³íîóòâîðåííÿ; ïîë³òèêà ó ñôåð³ êîíêóðåíö³¿; çàñàäè äëÿ âèðîáëåííÿ ³ âïðîâàäæåííÿ ïîë³òèêè; ïëàòåæ³ òà çáîðè, ùî ñòÿãóþòüñÿ ç ³ìïîðòíèõ òîâàð³â; ìèòíà îö³íêà; ïðàâèëà ïîõîäæåííÿ òîâàð³â; ³íø³ ìèòí³ ôîðìàëüíîñò³; äåðæàâí³, êîíòðîëüîâàí³ äåðæàâîþ òà ³íø³ ï³äïðèºìñòâà, ÿêèì íàäàí³ âèíÿòêîâ³ àáî ñïåö³àëüí³ ïðèâ³ëå¿; ¹ 1/2009(8)

ïîë³òèêà, ùî âïëèâàº íà òîðã³âëþ òîâàðàìè; ïðàâà ñóá ºêò³â òîðã³âë³; òàðèôí³ êâîòè, òàðèôí³ ï³ëüãè; ïëàòåæ³ òà çáîðè çà íàäàííÿ ïîñëóã; çàñòîñóâàííÿ âíóòð³øí³õ ïîäàòê³â íà ³ìïîðò (ÏÄÂ); ê³ëüê³ñí³ îáìåæåííÿ ³ìïîðòó; ë³öåíçóâàííÿ ³ìïîðòó; àíòèäåìï³íãîâèé ðåæèì òà ðåæèì êîìïåíñàö³éíîãî ìèòà; ðåãóëþâàííÿ åêñïîðòó (ìèòí³ òàðèôè, çáîðè òà ïëàòà çà íàäàí³ ïîñëóãè, çàñòîñóâàííÿ âíóòð³øí³õ ïîäàòê³â íà åêñïîðò); òåõí³÷í³ áàð ºðè â òîðã³âë³; ñàí³òàðí³ òà ô³òîñàí³òàðí³ çàõîäè; äåðæàâí³ çàêóï³âë³; òðàíçèò; îáìåæåííÿ åêñïîðòó; ñóáñèäóâàííÿ åêñïîðòó; ïðîìèñëîâà ïîë³òèêà, âêëþ÷àþ÷è ñóáñèä³¿; ³íâåñòèö³éí³ çàõîäè, ïîâ ÿçàí³ ç òîðã³âëåþ; â³ëüí³ òà ñïåö³àëüí³ åêîíîì³÷í³ çîíè; çóñòð³÷íà òîðã³âëÿ ³ áàðòåð; òîðã³âëÿ öèâ³ëüíîþ àâ³àòåõí³êîþ; ïîë³òèêà ó ãàëóç³ ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà; òîðãîâåëüí³ àñïåêòè ïðàâ ³íòåëåêòóàëüíî¿ âëàñíîñò³; ïîë³òèêà, ùî âïëèâàº íà òîðã³âëþ ïîñëóãàìè; ïðîçîð³ñòü; òîðãîâåëüí³ óãîäè.

Çâ ÿçàíèé ð³âåíü ââ³çíîãî ìèòà ïåðåâèùóº ä³þ÷èé ÿê çà îêðåìèìè ï³äêàòåãîð³ÿìè, òàê ³ çà ö³ëèìè ãðóïàìè. Äëÿ ïðîäîâîëü÷èõ òîâàð³â çàçíà÷åíå ñòîñóºòüñÿ:

ÑÎÒ: ÓÊÐÀ¯ÍÀ ² ÑÂ²Ò

Ñåðåäíüîàðèôìåòè÷í³ ñòàâêè ìèòíîãî òàðèôó äî/ï³ñëÿ çì³í äî Ìèòíîãî òàðèôó òà ï³ñëÿ âñòóïó â ÑÎÒ 13,84

14 9,13

6,51

11,16

4,40

8 6,28

4,94 4,85

3,71

äî çì³í

2 0

ñ/ã òîâàðè

âñ³ òîâàðè

ãðóïè 01 (æèâ³ òâàðèíè); 16 % â³ä çàãàëüíî¿ ê³ëüêîñò³ ï³äêàòåãîð³é ãðóïè 02 (ì ÿñî òà õàð÷îâ³ íóòðîù³); 12 % ï³äêàòåãîð³é ãðóïè 12 (íàñ³ííÿ ³ ïëîäè îë³éíèõ ðîñëèí); ãðóïè 13 (øåëàê ïðèðîäíèé); ãðóïè 14 (ðîñëèíí³ ìàòåð³àëè äëÿ âèãîòîâëåííÿ ïëåòåíèõ âèðîá³â).

Äëÿ ïðîìèñëîâèõ òîâàð³â (íàïðèêëàä): 64 % ï³äêàòåãîð³é ãðóïè 26 (ðóäè, øëàê ³ çîëà); ãðóïè 31 (äîáðèâà); ãðóïè 32 (áàðâíèêè); ãðóïè 38 (ð³çíîìàí³òíà õ³ì³÷íà ïðîäóêö³ÿ); 74 % ï³äêàòåãîð³é ãðóïè 39 (ïëàñòìàñè); 22 % ï³äêàòåãîð³é ãðóïè 40 (êàó÷óê, ãóìà); ãðóïè 45 (êîðîê òà âèðîáè ç íüîãî) (çà âèíÿòêîì 3 ï³äêàòåãîð³é); ãðóïè 46 (âèðîáè ç ñîëîìè); 22 % ï³äêàòåãîð³é ãðóïè 52 (áàâîâíà); 10 % ï³äêàòåãîð³é ãðóïè 73 (âèðîáè ç ÷îðíèõ ìåòàë³â); 20 % ï³äêàòåãîð³é ãðóïè 82 (³íñòðóìåíòè); 32 % ï³äêàòåãîð³é ãðóïè 84 (ìàøèíè, îáëàäíàííÿ òà ìåõàí³çìè) òîùî.

Óãîäà ïðî ñ³ëüñüêå ãîñïîäàðñòâî ÑÎÒ Ï³äïèñàíà â 1994 ðîö³ (Óðóãâàéñüêèé ðàóíä ïåðåãîâîð³â) Ïîëîæåííÿ Óãîäè çàñòîñîâóþòüñÿ ùîäî òîâàð³â ãðóï 1 24 ãàðìîí³çîâàíî¿ ñèñòåìè (çà âè-

ïðîìèñëîâ³

ê³íöåâ³ â ÑÎÒ

ï³ñëÿ çì³í

íÿòêîì ðèáè òà ðèáîïðîäóêò³â ãðóïà 03) òà äî òîâàð³â äåÿêèõ ³íøèõ ï³äãðóï (3301, 4101 4103, 5201 5203) Ñêëàäîâ³: îñíîâíà Óãîäà, äîäàòêè òà ðîçêëàäè çîáîâ ÿçàíü êðà¿í ÷ëåí³â ÑÎÒ Ñôåðè çàñòîñóâàííÿ Óãîäè ïðî ñ³ëüñüêå ãîñïîäàðñòâî Óãîäà çàáåçïå÷èëà åôåêòèâíó áàãàòîñòîðîííþ ñèñòåìó äëÿ äîâãîñòðîêîâèõ ðåôîðì ³ ë³áåðàë³çàö³¿ òîðã³âë³ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèìè òîâàðàìè, çàïðîâàäèëà íîâ³ ïðàâèëà ³ çîáîâ ÿçàííÿ ñòîñîâíî: 1. Äîñòóïó äî ðèíêó, ïðàâèë çàñòîñóâàííÿ çàõîä³â íà êîðäîí³ ç ìåòîþ êîíòðîëþ çà ³ìïîðòîì; 2. Âíóòð³øíüî¿ äåðæàâíî¿ ï³äòðèìêè ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà; 3. Åêñïîðòíèõ ñóáñèä³é. Äîñòóï äî ðèíêó

Òàðèô³êàö³ÿ íåòàðèôíèõ çàõîä³â Çâ ÿçóâàííÿ òàðèô³â Ð³âåíü ñêîðî÷åííÿ òàðèô³â Òàðèôí³ êâîòè Ñïåö³àëüí³ çàõèñí³ ïîëîæåííÿ Óãîäè ïðî ñ³ëüñüêå ãîñïîäàðñòâî

Âíóòð³øíÿ ï³äòðèìêà Áþäæåòí³ âèòðàòè òà äîõîäè, â³ä îòðèìàííÿ ÿêèõ óðÿä â³äìîâèâñÿ íà êîðèñòü âèðîáíèê³â. ¹ 1/2009(8)

ÑÎÒ: ÓÊÐÀ¯ÍÀ ² ÑÂ²Ò

Âíóòð³øíÿ ï³äòðèìêà ïîä³ëÿºòüñÿ íà 2 êàòåãîð³¿: ï³äòðèìêà, ÿêà º ïðåäìåòîì çîáîâ ÿçàíü ùîäî ñêîðî÷åííÿ, òà ï³äòðèìêà, ÿêà çâ³ëüíåíà â³ä çîáîâ ÿçàíü ùîäî ñêîðî÷åííÿ; Ñóìà âñ³õ çàõîä³â ï³äòðèìêè, ÿêà º ïðåäìåòîì çîáîâ ÿçàíü ïî ñêîðî÷åííþ, ìàº íàçâó ñóêóïíèé âèì³ð ï³äòðèìêè (ÑÂÏ). ÑÂÏ Aggregate Measurement of Support (AMS) Âíóòð³øíÿ ï³äòðèìêà, ÿêà âêëþ÷àºòüñÿ äî ÑÂÏ, ìàº íàçâó æîâòà ñêðèíüêà ³ ðîçãëÿäàºòüñÿ ÿê òà, ùî ñïðàâëÿº âèêðèâëþþ÷èé åôåêò íà òîðã³âëþ. Âîíà º äîçâîëåíîþ ó ìåæàõ, çàô³êñîâàíèõ ó çîáîâ ÿçàííÿõ êðà¿íè ùîäî ÑÂÏ ³ íå âèõîäèòü çà âèçíà÷åí³ ìåæ³. Ñòîñîâíî òàêî¿ ï³äòðèìêè ìîæóòü ³ñíóâàòè çîáîâ ÿçàííÿ ùîäî ñêîðî÷åííÿ ÑÂÏ.

òîì); äëÿ êðà¿í, ùî ðîçâèâàþòüñÿ, ö³ ì³í³ìàëüí³ ð³âí³ ñòàíîâëÿòü äî 10 %. Çàõîäè çåëåíî¿ ñêðèíüêè ÑÎÒ Óäîñêîíàëåííÿ ³íôðàñòðóêòóðè, ðåñòðóêòóðèçàö³ÿ âèðîáíèöòâà, óäîñêîíàëåííÿ çåìëåêîðèñòóâàííÿ òîùî Âåòåðèíàðí³ òà ô³òîñàí³òàðí³ çàõîäè, êîíòðîëü áåçïåêè ïðîäóêò³â õàð÷óâàííÿ Ïðîãðàìè ðåã³îíàëüíîãî ðîçâèòêó Îõîðîíà äîâê³ëëÿ, â³äøêîäóâàííÿ çáèòê³â ÷åðåç ëèõà Çàáåçïå÷åííÿ ãàðàíòîâàíîãî äîõîäó ñ³ëüãîñïâèðîáíèêàì Óòðèìàííÿ ñòðàòåã³÷íèõ ïðîäîâîëü÷èõ çàïàñ³â, âíóòð³øíÿ ïðîäîâîëü÷à äîïîìîãà Íàóêîâ³ äîñë³äæåííÿ, îñâ³òà Âèâåäåííÿ íà ðèíîê ³ ïðîñóâàííÿ Çàõîäè æîâòî¿ ñêðèíüêè

Âíóòð³øíÿ ï³äòðèìêà, ÿêà çâ³ëüíåíà â³ä çîáîâ ÿçàíü ùîäî ñêîðî÷åííÿ Ñïåö³àëüíèé òà äèôåðåíö³éíèé ðåæèì (Ñòàòòÿ 6.2.ÓÑÃ) Áëàêèòíà ñêðèíüêà (Ñòàòòÿ 6.5) Çåëåíà ñêðèíüêà (Äîäàòîê 2) De minimis (Ñòàòòÿ 6.4) äëÿ ðîçâèíóòèõ êðà¿í ì³í³ìàëüí³ ð³âí³ ï³äòðèìêè, ÿê³ íå âêëþ÷àþòüñÿ äî Ñóêóïíîãî âèì³ðó ï³äòðèìêè ïîòî÷íîãî ïåð³îäó ³ ÿê³ íå âèìàãàºòüñÿ çìåíøóâàòè (çã³äíî ç ïàð. 4 Ñòàòò³ 6 Óãîäè ïðî ñ³ëüñüêå ãîñïîäàðñòâî), ñòàíîâëÿòü 5 % çàãàëüíî¿ âàðòîñò³ îêðåìîãî òîâàðó, âèðîáëåíîãî ó â³äïîâ³äíîìó ðîö³ (ó âèïàäêó ï³äòðèìêè, ÿêà íàäàºòüñÿ êîíêðåòíîìó ïðîäóêòó), òà 5 % çàãàëüíî¿ âàðòîñò³ âñ³º¿ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêî¿ ïðîäóêö³¿, âèðîáëåíî¿ ó â³äïîâ³äíîìó ðîö³ (ó âèïàäêó ï³äòðèìêè, íå ïîâ ÿçàíî¿ ç êîíêðåòíèì ïðîäóê-

Äîòàö³¿ íà ïðîäóêö³þ òâàðèííèöòâà òà ðîñëèííèöòâà Äîòàö³¿ íà ïëåì³ííå òâàðèííèöòâî Äîòàö³¿ íà åë³òíå íàñ³ííèöòâî Äîòàö³¿ íà êîìá³êîðìè Êîìïåíñàö³ÿ ÷àñòèíè âèòðàò íà ì³íäîáðèâà òà çàñîáè çàõèñòó ðîñëèí Êîìïåíñàö³ÿ ÷àñòèíè âèòðàò íà åíåðãîðåñóðñè Ö³íîâà ï³äòðèìêà: êîìïåíñàö³ÿ ð³çíèö³ ì³æ çàêóï³âåëüíîþ ³ ðèíêîâîþ ö³íîþ íà ñ³ëüãîñïïðîäóêö³þ Íàäàííÿ âèðîáíèêó òîâàð³â ³ ïîñëóã çà ö³íàìè, íèæ÷èìè çà ðèíêîâ³ Çàêóï³âëÿ ó âèðîáíèêà òîâàð³â (ïîñëóã) çà ö³íàìè, ùî ïåðåâèùóþòü ðèíêîâ³ Ï³ëüãîâå êðåäèòóâàííÿ ñ³ëüãîñïâèðîáíèê³â çà ðàõóíîê áþäæåòó, ñïèñàííÿ áîðã³â Ï³ëüãè íà òðàíñïîðòóâàííÿ ñ³ëüãîñïïðîäóêö³¿ Âèòðàòè ë³çèíãîâîãî ôîíäó òà äåÿê³ ³íø³

Ðîçðàõóíîê ð³âíÿ ï³äòðèìêè ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà Óêðà¿íè çà áàçîâèé ïåð³îä 2004 2006 ðð. Ïîêàçíèêè 1. Ð³âåíü ÑÂÏ (Ñóêóïíèé âèì³ð ï³äòðèìêè äëÿ ïðèéíÿòòÿ çîáîâ ÿçàíü ïî æîâò³é ñêðèíüö³ ) 2. Ïðîäóêòîâà ï³äòðèìêà, ÿêà íå ïåðåâèùóâàëà 5 % ð³âåíü çàãàëüíî¿ âàðòîñò³ âèðîáëåíî¿ ñ/ã ïðîäóêö³¿ ³ íå âêëþ÷àëàñÿ äî ÑÂÏ 3. Íåïðîäóêòîâà ï³äòðèìêà, ÿêà íå ïåðåâèùóâàëà 5 % ð³âåíü çàãàëüíî¿ âàðòîñò³ âñ³º¿ âèðîáëåíî¿ ñ/ã ïðîäóêö³¿ ³ íå âêëþ÷àëàñÿ â ÑÂÏ 4. Ïðîãðàìè çåëåíî¿ ñêðèíüêè (íå ï³äëÿãàþòü çîáîâ ÿçàííÿì ùîäî ñêîðî÷åííÿ, ð³âåíü ìîæå áóòè çá³ëüøåíèé) Çàãàëüíèé ð³âåíü ï³äòðèìêè ó â³äïîâ³äí³ ðîêè ¹ 1/2009(8)

â ñåðåäíüîìó çà 2004 2006 ðð., ìëí ãðí 3 043,4 613,4 3 051,3 2 424,1 9 132,2

ÑÎÒ: ÓÊÐÀ¯ÍÀ ² ÑÂ²Ò

Çåëåíà ñêðèíüêà ÑÎÒ ó ñòðóêòóð³ äåðæàâíî¿ ï³äòðèìêè ñ/ã Óêðà¿íè

100 75 %

2004

2005

2006

2007

2008

50 25 0

Ð³ê

Çàõèñò âíóòð³øíüîãî ðèíêó, ïåðåäáà÷åíèé óãîäàìè ÑÎÒ Ñïåö³àëüí³ çàõèñí³ çàõîäè ó âèïàäêó ð³çêîãî çðîñòàííÿ ³ìïîðòó Àíòèäåìï³íãîâ³ çàõîäè ó âèïàäêó ³ìïîðòó çà äåìï³íãîâèìè ö³íàìè Êîìïåíñàö³éí³ çàõîäè ó âèïàäêó âèêîðèñòàííÿ çàáîðîíåíèõ ÑÎÒ ñóáñèä³é Ï³äâèùåííÿ ñòàâîê ìèòíîãî òàðèôó òà çàñòîñóâàííÿ êâîò ó ðàç³ ïîã³ðøåííÿ ïëàò³æíîãî áàëàíñó êðà¿íè Íàäàííÿ äåðæàâíî¿ ï³äòðèìêè â³ò÷èçíÿíèì âèðîáíèêàì, ó òîìó ÷èñë³ åêñïîðòåðàì Âèêîðèñòàííÿ ñóáñèä³é, ÿê³ íå ñòâîðþþòü íåãàòèâíîãî âïëèâó íà êîíêóðåíö³þ ³ ñïðÿìîâàí³ íà ï³äâèùåííÿ êîíêóðåíòîñïðîìîæíîñò³ â³ò÷èçíÿíèõ âèðîáíèê³â, ó òîìó ÷èñë³ åêñïîðòåð³â Íàäàííÿ âíóòð³øíüî¿ ï³äòðèìêè äëÿ ðîçâèòêó ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà, çîêðåìà, çàñòîñóâàííÿ ñïåö³àëüíîãî ðåæèìó îïîäàòêóâàííÿ Âïëèâ ë³áåðàë³çàö³¿ ðèíêó íà ìàêðîåêîíîì³÷íå ñåðåäîâèùå Ïðèñêîðåííÿ ñòðóêòóðíèõ ðåôîðì åêîíîì³êè Ñòâîðåííÿ óìîâ äëÿ çðîñòàííÿ îáñÿã³â ³íîçåìíèõ ³íâåñòèö³é â åêîíîì³êó Óêðà¿íè

Ñòâîðåííÿ ïåðåäóìîâ äëÿ ðîçøèðåííÿ ñï³âïðàö³ ç òîðãîâåëüíèìè ïàðòíåðàìè (ñòâîðåííÿ çîíè â³ëüíî¿ òîðã³âë³ ç ªâðîïåéñüêèì Ñîþçîì) Íîâ³ ìîæëèâîñò³ âèêîðèñòàííÿ êîíêóðåíòíèõ ïåðåâàã óêðà¿íñüêèõ âèðîáíèê³â Ïåðåãîâîðè Äîõà-ðàóíäó ñ³ëüñüêå ãîñïîäàðñòâî: Ïðîåêò äîìîâëåíîñò³ ïåðåäáà÷àº ñóòòºâó ë³áåðàë³çàö³þ òîðã³âë³ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîþ ïðîäóêö³ºþ, ñêîðî÷åííÿ ð³âí³â ñóáñèäóâàííÿ òà òàðèô³â. Ï³ñëÿ íàáóòòÿ ÷ëåíñòâà ó ÑÎÒ Óêðà¿íà ïðèºäíàëàñü äî ãðóïè êðà¿í, ÿê³ íåùîäàâíî âñòóïèëè äî ÑÎÒ (RAM òà VRAM), ùî äàº çìîãó çáåðåãòè ð³âåíü ï³äòðèìêè ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà òà òàðèô³â íåçàëåæíî â³ä ðåçóëüòàò³â ðàóíäó Äîõà-Ðîçâèòîê. Ïðèíöèïîâèìè ïóíêòàìè ïîëîæåíü ùîäî êðà¿í, ùî íåùîäàâíî ïðèºäíàëèñü äî ÑÎÒ, º íàñòóïí³: 1) â³äñóòí³ñòü çîáîâ ÿçàíü ùîäî ñêîðî÷åííÿ çàãàëüíî¿ ñóêóïíî¿ ï³äòðèìêè ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà; 2) â³äñóòí³ñòü çîáîâ ÿçàíü ùîäî ñêîðî÷åííÿ òàðèô³â íà ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüê³ òîâàðè; 3) â³äñóòí³ñòü ÷àñîâèõ ãðàô³ê³â ìàéáóòí³õ ñêîðî÷åíü òàðèô³â òà ñóêóïíî¿ ï³äòðèìêè.

¹ 1/2009(8)

ÑÎÒ: ÓÊÐÀ¯ÍÀ ² ÑÂ²Ò

ÄÅÐÆÀÂÍÀ ÏÎË²ÒÈÊÀ Ï²ÄÒÐÈÌÊÈ Ñ²ËÜÑÜÊÎÃÎ ÃÎÑÏÎÄÀÐÑÒÂÀ Â ÓÊÐÀ¯Í² ÍÎÂ² ÂÈÊËÈÊÈ Â ÇÂ ßÇÊÓ Ç² ÂÑÒÓÏÎÌ ÄÎ ÑÎÒ ².Â. Êîáóòà, êåð³âíèê ãðóïè ç ì³æíàðîäíî¿ ³íòåãðàö³¿ Àíàë³òè÷íî-äîðàä÷îãî öåíòðó Áëàêèòíî¿ ñòð³÷êè ÏÐÎÎÍ

ÍÎÂ² ÂÈÊËÈÊÈ Â ÇÂ ßÇÊÓ Ç² ÂÑÒÓÏÎÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ ÄÎ ÑÎÒ

ÎÑÍÎÂÍ² ÐÅÇÓËÜÒÀÒÈ ÏÅÐÅÌÎÂÈÍ

1. Ï³ñëÿ âñòóïó äî ÑÎÒ àãðàðíà ïîë³òèêà ï³äòðèìêè ìàº áóòè á³ëüøå ñôîêóñîâàíà íà ïèòàíí³ åôåêòèâíîñò³ áþäæåòíèõ ïðîãðàì ï³äòðèìêè, ÷³òêîìó âèçíà÷åíí³ ³íäèêàòîð³â äëÿ îö³íêè ðåçóëüòàòèâíîñò³ êîæíî¿ áþäæåòíî¿ ïðîãðàìè, í³æ íà çá³ëüøåíí³ ô³íàíñóâàííÿ ãàëóç³. 2. Ðîçðîáêà òà âïðîâàäæåííÿ íîâèõ ïðîãðàì çåëåíî¿ ñêðèíüêè ïîâèííà ñòàòè âèçíà÷àëüíèì íàïðÿìîì äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè ï³äòðèìêè ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà ï³ñëÿ âñòóïó Óêðà¿íè äî ÑÎÒ. 3. Çì³íà ï³äõîä³â äî ô³íàíñóâàííÿ ïðîãðàì çàãàëüíèõ ïîñëóã. Â îñíîâó íîâîãî ï³äõîäó äî íàäàííÿ äåðæàâíî¿ ï³äòðèìêè ÷åðåç çàãàëüí³ ïîñëóãè çåëåíî¿ ñêðèíüêè ìàº áóòè ïîêëàäåíî ïðèíöèï: çá³ëüøåííÿ áåçêîøòîâíèõ äåðæàâíèõ ïîñëóã äëÿ â³ò÷èçíÿíèõ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ âèðîáíèê³â.

Ô³íàíñóâàííÿ äåðæàâíèõ ïðîãðàì æîâòî¿ ñêðèíüêè ùîäî ï³äòðèìêè ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà çâ ÿçàíî íà ð³âí³ ð³÷íîãî çàãàëüíîãî ÑÂÏ ó ðîçì³ð³ 3043 ìëí ãðí òà îòðèìàíî ïðàâî íà ï³äòðèìêó de minimis 5 % â³ä âàðòîñò³ âàëîâî¿ ïðîäóêö³¿ ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà ó áóäü-ÿêîìó ðîö³ ï³ñëÿ âñòóïó Óêðà¿íè äî ÑÎÒ. Óêðà¿íà íå ìàº çîáîâ ÿçàíü ïåðåä ÑÎÒ ùîäî ñêîðî÷åííÿ âíóòð³øíüî¿ ï³äòðèìêè, ÿêà íàäàºòüñÿ ÷åðåç ïðîãðàìè æîâòî¿ ñêðèíüêè . ²ñíóº ëèøå çîáîâ ÿçàííÿ íå ïåðåâèùóâàòè ð³÷íèé ð³âåíü ï³äòðèìêè, ÿêèé àêóìóëþºòüñÿ ó ïîêàçíèêó ÑÂÏ. Îáñÿãè ñóáñèä³é, ÿê³ íàäàþòüñÿ ÷åðåç ñïåö³àëüí³ ìåõàí³çìè ñïëàòè ÏÄÂ, ìàþòü âêëþ÷àòèñÿ äî íîòèô³êàö³éíèõ òàáëèöü. Ìîæëèâîñò³ âèêîðèñòàííÿ çåëåíèõ ïðîãðàì íå îáìåæóþòüñÿ ÑÎÒ.

Ñóìàðíà ï³äòðèìêà íà áàç³ 2004 2006 ðð. Âèäè ï³äòðèìêè çã³äíî ç ïðàâèëàìè ÑÎÒ 1. Çàãàëüíèé CÂÏ 2. Íåïðîäóêòîâà ï³äòðèìêà æîâòî¿ ñêðèíüêè (ìåíøå 5 %) 3. Ïðîäóêòîâà ï³äòðèìêà æîâòî¿ ñêðèíüêè (ìåíøå 5 %) 4. Ïðîãðàìè çåëåíî¿ ñêðèíüêè Ñóìàðíà ï³äòðèìêà (1+2+3+4) ¹ 1/2009(8)

ìëí ãðí â ñåðåäíüîìó çà 3 ðîêè 3 043 3 051 1 000 2 424 9 518

ÑÎÒ: ÓÊÐÀ¯ÍÀ ² ÑÂ²Ò

Ìîæëèâèé ð³âåíü ñóáñèäóâàííÿ âèðîáíèê³â íà óìîâàõ de minimis ç æîâòî¿ ñêðèíüêè

12678

ì ÿñî ÂÐÕ 5775

ì ÿñî ïòèö³ 5470

öóêðîâ³ áóðÿêè 3990

5% 634

5% 289

5% 274

5% 200

ìîëîêî Âàðò³ñòü âàëîâîãî âèðîáíèöòâà âèäó ïðîäóêö³¿ ó ïîòî÷íîìó ðîö³, ìëí ãðí Ì³í³ìàëüíèé ð³âåíü de minimis Ðîçì³ð ñóáñèäóâàííÿ, ÿêèé íå âêëþ÷àºòüñÿ äî ÑÂÏ, ìëí ãðí

Ð³âåíü de minimis: çìåíøåííÿ 5-â³äñîòêîâîãî ð³âíÿ íà 0,5 % ùîð³÷íî âïðîäîâæ 5 ðîê³â äî 2,5 %.

ÍÎÂ² ÏÐÎÏÎÇÈÖ²¯ ÄÎÑÜÊÎÃÎ ÐÀÓÍÄÓ Çìåíøåííÿ çâ ÿçàíîãî ÑÂÏ ç³ çì³íîþ áàçîâîãî ïåð³îäó: äëÿ êðà¿í, äå ÑÂÏ á³ëüøå í³æ 40 ìëðä äîë. ÑØÀ, íà 70 % çà 4 ðîêè; äëÿ êðà¿í, äå ÑÂÏ ì³æ 15 40 ìëðä äîë. ÑØÀ, íà 60 % çà 4 ðîêè; äëÿ êðà¿í, äå ÑÂÏ ìåíøå 15 ìëðä äîë. ÑØÀ, íà 45 % çà 5 ðîê³â; äëÿ ðîçâèíóòèõ êðà¿í, ùî ïðèºäíàëèñÿ íåùîäàâíî, 30 % ïðîòÿãîì 5 ðîê³â; äëÿ êðà¿í, ùî ïðèºäíàëèñÿ íåùîäàâíî, ç íèçüêèìè äîõîäàìè òà ïåðåõ³äíîþ åêîíîì³êîþ, îáãîâîðþºòüñÿ íàäàííÿ ïðàâà íå çìåíøóâàòè çâ ÿçàíèé ð³âåíü ÑÂÏ (Óêðà¿íà ïðèºäíàëàñÿ äî ö³º¿ ãðóïè êðà¿í). ÎÑÍÎÂÍ² ÊÐÈÒÅÐ²¯ ÄÎ ÏÐÎÃÐÀÌ ÇÅËÅÍÎ¯ ÑÊÐÈÍÜÊÈ Íå ñïðàâëÿòè àáî ñïðàâëÿòè ÿêîìîãà ìåíøèé âïëèâ íà òîðã³âëþ òà âèðîáíèöòâî. Íàñë³äêîì òàêî¿ ï³äòðèìêè íå ïîâèííà áóòè ö³íîâà ï³äòðèìêà âèðîáíèê³â. Ö³ çàõîäè ïîâèíí³ ðåàë³çîâóâàòèñü ÷åðåç äåðæàâí³ áþäæåòí³ ïðîãðàìè, à íå çà ðàõóíîê ñïîæèâà÷³â. ÏÐÎÃÐÀÌÈ ÇÅËÅÍÎ¯ ÑÊÐÈÍÜÊÈ êàòåãîð³ÿ: çàãàëüí³ ïîñëóãè Íàóêîâî-äîñë³äí³ ðîáîòè ÿê çàãàëüíîãî õàðàêòåðó, òàê ³ ùîäî êîíêðåòíèõ ïðîäóêò³â Ïîñëóãè ùîäî ñòâîðåííÿ ³íôðàñòðóêòóðè, âêëþ÷àþ÷è: åëåêòðîïîñòà÷àííÿ, äîðîãè, òðàíñïîðòí³ çàñîáè, ðèíêîâå òà ïîðòîâå îáëàäíàííÿ, âîäîïîñòà÷àííÿ, ãðåáë³ ³ äðåíàæí³ ñèñòåìè, ðîáîòè ç³ ñòâîðåííÿ ³íôðàñòðóêòóðè ó ïîºäíàíí³ ç ïðîãðàìàìè ç îõîðîíè íàâêîëèøíüîãî ñåðåäîâèùà Áîðîòüáà ç³ øê³äíèêàìè ³ çàõâîðþâàííÿìè ðîñëèí òà òâàðèí

Ïîøèðåííÿ ³íôîðìàö³¿, äîñâ³äó òà êîíñóëüòàòèâí³ ïîñëóãè Ïîñëóãè ç ³íñïåêòóâàííÿ íà â³äïîâ³äí³ñòü íîðìàì áåçïåêè, îõîðîíè çäîðîâ ÿ, ð³âíÿ ÿêîñò³ Ïîñëóãè ç ìàðêåòèíãó, ïðîñóâàííÿ òîâàð³â íà ðèíîê Ï³äãîòîâêà òà ïåðåï³äãîòîâêà ³ ï³äâèùåííÿ êâàë³ô³êàö³¿ ñïåö³àë³ñò³â ³ ðîáî÷èõ êàäð³â ÇÅËÅÍ² ÏÐÎÃÐÀÌÈ êàòåãîð³ÿ: ïðÿì³ âèïëàòè âèðîáíèêàì Äîïîìîãà íà ñòðóêòóðíó ïåðåáóäîâó, ÿêà íàäàºòüñÿ ÷åðåç ³íâåñòèö³¿ Áþäæåòí³ âèïëàòè íà â³äøêîäóâàííÿ çáèòê³â â³ä ñòèõ³éíèõ ëèõ Ô³íàíñîâà ó÷àñòü äåðæàâè ó ïðîãðàìàõ ñòðàõóâàííÿ äîõîä³â òà ãàðàíòóâàííÿ áåçïåêè äîõîä³â; Âèïëàòè çà ïðîãðàìàìè îõîðîíè íàâêîëèøíüîãî ñåðåäîâèùà Âèïëàòè çà ðåã³îíàëüíèìè ïðîãðàìàìè íàäàííÿ äîïîìîãè ÏÐÎÃÐÀÌÈ ÇÅËÅÍÎ¯ ÑÊÐÈÍÜÊÈ êàòåãîð³ÿ: ³íø³ Ñòâîðåííÿ äåðæàâíèõ ðåçåðâ³â äëÿ çàáåçïå÷åííÿ ïðîäîâîëü÷î¿ áåçïåêè Âíóòð³øíÿ ïðîäîâîëü÷à äîïîìîãà çíåäîëåíèì âåðñòâàì íàñåëåííÿ (ó ôîðì³ ïðÿìîãî íàäàííÿ ïðîäîâîëüñòâà àáî íàäàííÿ êîøò³â äëÿ êóï³âë³ ïðîäîâîëüñòâà çà ðèíêîâèìè ÷è ñóáñèäîâàíèìè ö³íàìè) ÎÑÍÎÂÍ² ÏÐÎÏÎÇÈÖ²¯ Âèçíà÷àòè 2 3 ïð³îðèòåòí³ íàïðÿìè äåðæàâíî¿ ï³äòðèìêè ãàëóç³ íà íàéáëèæ÷³ 3 4 ðîêè òà çîñåðåäèòè îáìåæåí³ áþäæåòí³ êîøòè íà ¿õ ï³äòðèìö³ Ï³äòðèìêó òâàðèííèöüêî¿ ãàëóç³ êðà¿íè ââàæàòè ïð³îðèòåòîì äåðæàâíî¿ ï³äòðèìêè íà íàéáëèæ÷³ ðîêè ¹ 1/2009(8)

ÑÎÒ: ÓÊÐÀ¯ÍÀ ² ÑÂ²Ò

Ðîçïîä³ë âíóòð³øíüî¿ ï³äòðèìêè çà ñêðèíüêàìè ÑÎÒ, % äî çàãàëüíî¿ ñóìè ï³äòðèìêè

Çì³ñòèòè àêöåíòè ó æîâòèõ ïðîãðàìàõ íåïðîäóêòîâî¿ ï³äòðèìêè ç ðîñëèííèöòâà íà òâàðèííèöòâî Çàïðîâàäèòè íîâ³ çåëåí³ ïðîãðàìè, ñïðÿìîâàí³ íà ï³äòðèìêó òâàðèííèöüêî¿ ïðîäóêö³¿, à ñàìå ô³íàíñîâó äîïîìîãó íà ñòðóêòóðíó ïåðåáóäîâó, ðåã³îíàëüíó äîïîìîãó îêðåìèì íåáëàãîïîëó÷íèì òåðèòîð³ÿì (çîíàì).

¹ 1/2009(8)

ÑÎÒ: ÓÊÐÀ¯ÍÀ ² ÑÂ²Ò

ÂÏËÈÂ ×ËÅÍÑÒÂÀ ÓÊÐÀ¯ÍÈ Ó ÑÎÒ ÍÀ ÐÎÇÂÈÒÎÊ ÃÀËÓÇ² ÒÂÀÐÈÍÍÈÖÒÂÀ Í.Â. Ñåïåðîâè÷, åêñïåðò ²íñòèòóòó ðîçâèòêó àãðàðíèõ ðèíê³â, êàíäèäàò åêîíîì³÷íèõ íàóê

Ïåðøèé ð³ê ÷ëåíñòâà Óêðà¿íè â ÑÎÒ íå ïðèí³ñ ïîçèòèâíèõ çì³í ó ðîçâèòîê ãàëóç³ òâàðèííèöòâà, à õàðàêòåðèçóâàâñÿ ïðîäîâæåííÿì ñêîðî÷åííÿ âèðîáíèöòâà îáñÿã³â ìîëîêà òà ì ÿñà, ñêîðî÷åííÿì ïîãîë³â ÿ. Ó 2008 ðîö³ âèðîáíèöòâî ìîëîêà â óñ³õ êàòåãîð³ÿõ ãîñïîäàðñòâ çìåíøèëîñÿ íà 4,1 % äî ð³âíÿ 2007 ðîêó ³ ñêëàäàëî 11,8 ìëí ò. Â³äñîòêè çíèæåííÿ âèðîáíèöòâà ïîä³áí³ ó ð³çíèõ êàòåãîð³ÿõ ãîñïîäàðñòâ. ×àñòêà íàñåëåííÿ ó çàãàëüíîìó âèðîáíèöòâ³ ñêëàäàº 82,2 %, ùî àíàëîã³÷íî ïîïåðåäíüîìó ðîêó. Âèðîáíèöòâî ì ÿñà â óñ³õ êàòåãîð³ÿõ ãîñïîäàðñòâ ó 2008 ðîö³ òàêîæ çìåíøèëîñÿ íà 1,5 %, ó òîìó ÷èñë³ ó ãîñïîäàðñòâàõ íàñåëåííÿ íà 6,6 %, à ó ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ï³äïðèºìñòâàõ â³äáóëîñÿ çðîñòàííÿ íà 4,5 % çà ðàõóíîê ì ÿñà ïòèö³. Ó ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ï³äïðèºìñòâàõ âèðîáíèöòâî ïòèö³ çðîñëî íà 18,6, à âèðîùóâàííÿ âåëèêî¿ ðîãàòî¿ õóäîáè çìåíøèëîñÿ íà 10,2 %, ñâèíåé íà 1,3 % (çà ðàõóíîê ñêîðî÷åííÿ ïîãîë³â ÿ öèõ âèä³â õóäîáè). Ïðîäóêòèâí³ñòü õóäîáè (ñåðåäíüîäîáîâ³ ïðèðîñòè) ï³äâèùèëèñÿ: âåëèêî¿ ðîãàòî¿ õóäîáè íà 8,2 %, ñâèíåé íà 17,5 %. Ó âñ³õ êàòåãîð³ÿõ ãîñïîäàðñòâ ó 2008 ðîö³, ïîð³âíÿíî ç ïîïåðåäí³ì, íàéá³ëüøèé ñïàä ïîãîë³â ÿ â³äáóâñÿ ïî âåëèê³é ðîãàò³é õóäîá³ íà 6,1 %, ñâèíåé íà 8,3 %. Ñòàíîì íà 1 ñ³÷íÿ 2009 ðîêó ãîñïîäàðñòâàìè íàñåëåííÿ óòðèìóâàëîñü 66,6 % çàãàëüíî¿ ÷èñåëüíîñò³ âåëèêî¿ ðîãàòî¿ õóäîáè, ó ò.÷. êîð³â 78,6 %; ñâèíåé 57,5 %, îâåöü ³ ê³ç 82,4 %, ïòèö³ âñ³õ âèä³â 50,4 %. Ó 2008 ðîö³ ï³äïðèºìñòâàìè õàð÷îâî¿ ïðîìèñëîâîñò³ âèðîáëåíî ïîð³âíÿíî ç 2007 ðîêîì ìåíøå

ÿëîâè÷èíè íà 36,4 %, ñâèíèíè íà 41,7 %, ñóõîãî ìîëîêà íà 24,2 %. Íàéá³ëüøèé ð³ñò â³äáóâñÿ ç âèðîáíèöòâîì ì ÿñà ïòèö³ íà 33,4 %. Âèðîáíèöòâî ì ÿñà òà ìîëîêîïðîäóêö³¿, 2007 2008 ðîêè, òèñ. òîíí

ßëîâè÷èíà Ñâèíèíà Ì ÿñî ïòèö³ Êîâáàñí³ âèðîáè Ìàñëî òâàðèííå Ñóõå ìîëîêî Êèñëîìîëî÷í³ ïðîäóêòè Ìîðîçèâî

Åêñïîðò ²ìïîðò Åêñïîðò ²ìïîðò Åêñïîðò ²ìïîðò

2007 ð. 58,8 22,8 476,9 320,2 98,9 124,7 532,6 129,4

Åêñïîðò-³ìïîðò, òèñ. òîíí 2007 ßëîâè÷èíà 34,5 8,8 Ñâèíèíà 1,9 62,3 Ïòèöÿ 5,4 131,2

2008 ð. 37,4 13,3 636,1 322,4 83,8 94,5 528,7 124,0

2008 16,8 18,7 5,7 180,7 8,0 252,6

Òàðèôíèé çàõèñò ²ìïîðòí³ ìèòà: 10,66 % äëÿ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ïðîäóêò³â ³ 4,95 % äëÿ ïðîìèñëîâèõ. Íàéâèùèé òàðèô áóäå çàñòîñîâóâàòèñÿ äî öóêðó (50 %) ³ ñîíÿøíèêîâî¿ îë³¿ (30 %). ¹ 1/2009(8)

ÑÎÒ: ÓÊÐÀ¯ÍÀ ² ÑÂ²Ò

²ìïîðòí³ òàðèôè: òâàðèííèöòâî

Ï³ñëÿ âñòóïó 10 %, àëå ≥0,6 ª/êã 15 % 10 %, àëå ≥0,6 ª/êã 12 % 10 %, àëå ≥0,4 ª/êã 15 % 0,7 ª/êã 12 % 0,1 ª/ë 10 % 1,5 ª/êã 10 % Äî âñòóïó

Ì ÿñî ÂÐÕ Ñâèíèíà Ì ÿñî êóðåé Êóðÿ÷³ í³æêè Ìîëîêî Ìàñëî âåðøêîâå Ñèðè

0,8 ª/êã

10 %

Çîáîâ ÿçàííÿ ùîäî âèêîðèñòàííÿ çàñîá³â çàõèñòó âíóòð³øíüîãî ðèíêó Íåòàðèôíèé çàõèñò: Óêðà¿íà çîáîâ ÿçàëàñÿ ó ìàéáóòíüîìó íå çàñòîñîâóâàòè ì³í³ìàëüí³ ³ìïîðòí³ ö³íè òà ³ìïîðòí³ êâîòè. Ðåãóëþâàííÿ ³ìïîðòó: ³ìïîðòí³ òàðèôí³ êâîòè íà öóêðîâó òðîñòèíó: 260 òèñ. ò ùîð³÷íî (³ç çá³ëüøåííÿì äî 267 òèñ. ò äî 2010). Íåòàðèôíèé çàõèñò: â³äìîâà â³ä çàñòîñóâàííÿ çàáîðîí íà ³ìïîðò ì ÿñà. Ïåðåâàãè â³ä ÷ëåíñòâà â ÑÎÒ Ñêîðî÷åííÿ ñóáñèä³é â ò³é ÷àñòèí³, ÿê³ íåãàòèâíî âïëèâàþòü íà òîðã³âëþ (ï³ëüãîâ³ ñòàâêè ÏÄÂ, êâîòè íà âèðîáíèöòâî, äåêëàðîâàí³ ì³í³ìàëüí³ ö³íè òîùî). Íåâåëèê³ îáñÿãè ³ìïîðòó ì ÿñíî¿ òà ìîëî÷íî¿ ïðîäóêö³¿ (äî 20 % ó çàãàëüíîìó âíóòð³øíüîìó ñïîæèâàíí³) ìîæóòü ñïðèÿòè ï³äâèùåííþ òåõí³÷íîãî òà òåõíîëîã³÷íîãî îñíàùåííÿ ïåðåðîáíèõ ï³äïðèºìñòâ òà çàïðîâàäæåííþ ñó÷àñíèõ ìåòîä³â óïðàâë³ííÿ ÿê³ñòþ, íàñàìïåðåä ISO 9000 ³ ÍÀÑÑÐ (Àíàë³ç ðèçèê³â ³ êðèòè÷íèõ òî÷îê óïðàâë³ííÿ). Ïðîäîâæåííÿ äîâãîñòðîêîâî¿ ïîë³òèêè ùîäî åêñïîðòó ì ÿñíî¿ òà ìîëî÷íî¿ ïðîäóêö³¿ íåçàñòîñóâàííÿ åêñïîðòíèõ òàðèô³â òà ñòèìóëþâàííÿ åêñïîðòó (öå ìîæå ïîñèëèòè ñòèìóëè äëÿ ðîçøèðåííÿ â³ò÷èçíÿíîãî âèðîáíèöòâà òà çàëó÷åííÿ â³ò÷èçíÿíèõ òà ³íîçåìíèõ ³íâåñòîð³â, ùî, â ðåçóëüòàò³, ìîæå ï³äâèùèòè åôåêòèâí³ñòü òà êîíêóðåíòíîñïðîìîæí³ñòü ì ÿñíî¿ òà ìîëî÷íî¿ ãàëóç³). Ùî íå çì³íèëîñÿ çà ð³ê ÷ëåíñòâà â ÑÎÒ? Ôåðìåðè òà îñîáèñò³ ñåëÿíñüê³ ãîñïîäàðñòâà, ÿê³ âèðîáëÿþòü äâ³ òðåòèíè òâàðèííèöüêî¿ ïðîäóêö³¿, íå ìàþòü äîñòóïó äî êðåäèòíèõ ðåñóðñ³â ³ îáìåæåí³ â ó÷àñò³ äåðæàâíèõ ïðîãðàì. ¹ 1/2009(8)

Ðèçèêè â³ä ÷ëåíñòâà â ÑÎÒ Â óìîâàõ ñâ³òîâî¿ ô³íàíñîâî¿ êðèçè ìåíø ñïðèÿòëèâ³ óìîâè äëÿ ðîçâèòêó êîíêóðåíòíîñïðîìîæíîãî âèðîáíèöòâà ì ÿñíî¿ òà ìîëî÷íî¿ ïðîäóêö³¿ äëÿ ïîñòàâîê íà åêñïîðò (öå âèçíà÷àºòüñÿ ï³äâèùåííÿì åêîëîã³÷íèõ âèìîã, íå çá³ëüøåííÿì âàðòîñò³ çåìë³ òà ðîáî÷î¿ ñèëè â êðà¿íàõ Çàõ³äíî¿ ªâðîïè òà ÑØÀ, ÿê ïåðåäáà÷àëîñü ðàí³øå á³ëüø³ñòþ åêñïåðò³â). Áþäæåò 2009 ðîêó: Ñêîðî÷åííÿ íà 82,6 â³äñîòêè ïåðåäáà÷åíî íà ñòèìóëþâàííÿ âèðîáíèöòâà ïðîäóêö³¿ òâàðèííèöòâà ³ ðîñëèííèöòâà. Çàãàëüíà ñóìà íà òàê³ çàõîäè ñêëàäàº 500 ìëí ãðí, ùî ìàéæå ó 6,0 ðàç³â ìåíøå â³ä ð³âíÿ ïîïåðåäíüîãî ðîêó. Íà òðåòèíó ñêîðî÷åíà ô³íàíñîâà ï³äòðèìêà ôåðìåðñüêèõ ãîñïîäàðñòâ òà ñåëåêö³¿ â ðîñëèííèöòâ³, á³ëüø í³æ ó 4 ðàçè ñêîðî÷åí³ âèäàòêè íà ñåëåêö³þ â òâàðèííèöòâ³ òà ïòàõ³âíèöòâ³ íà ï³äïðèºìñòâàõ àãðîïðîìèñëîâîãî êîìïëåêñó. Îñíîâí³ ðèçèêè â óìîâàõ ñâ³òîâî¿ êðèçè Ìàêðîåêîíîì³÷íà ïîë³òèêà äåðæàâè (ïîë³òèêà âàëþòíîãî êóðñó, çìåíøåííÿ ñóáñèäóâàííÿ ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà). Ñòàí ðåñóðñíîãî ñåêòîðó åêîíîì³êè (çàëåæí³ñòü áàãàòüîõ ðåñóðñ³â â³ä ³ìïîðòó). Íåäîñòàòíÿ ïî³íôîðìîâàí³ñòü ó÷àñíèê³â ì ÿñíîãî òà ìîëî÷íîãî ðèíêó ïðî çîáîâ ÿçàííÿ ÑÎÒ. Îñíîâí³ ðèçèêè òà ïðîáëåìè äëÿ ì ÿñíî¿ òà ìîëî÷íî¿ ãàëóçåé Ïðîòèñòîÿííÿ â³ò÷èçíÿíèõ âèðîáíèê³â ì ÿñà òà ìîëîêà âåëèêèì îáñÿãàì åêñïîðòíèõ ñóáñèä³é êðà¿í ªÑ, à â îñòàíí³ ðîêè é êðà¿í Öåíòðàëüíî¿ ªâðîïè. Ïîâ³ëüí³ òåìïè ðîçðîáêè òà âïðîâàäæåííÿ íîâèõ â³ò÷èçíÿíèõ ñòàíäàðò³â òà òåõí³÷íèõ ðåãëàìåíò³â. Øâèäêå çíèæåííÿ ìèòíèõ ñòàâîê íà ³ìïîðò äëÿ îêðåìèõ ãðóï ì ÿñíî¿ òà ìîëî÷íî¿ ïðîäóêö³¿ â 4 ðàçè, ùî íåãàòèâíî âïëèâàº íà â³ò÷èçíÿíèõ òîâàðîâèðîáíèê³â. Îñíîâí³ ðèçèêè òà ïðîáëåìè Â³äñóòí³ñòü ìîæëèâî¿ çàì³íè ìåõàí³çìó äîòàö³é íà ì ÿñî òà ìîëîêî çà ðàõóíîê ÏÄÂ íà ï³äòðèìêó àäåêâàòíîþ ñóìîþ ÷åðåç ñïåö³àëüí³ áþäæåòí³ ïðîãðàìè. Çàêðèòòÿ ïåðåðîáíèõ ï³äïðèºìñòâ, îñîáëèâî äð³áíèõ, ÿê³ ïîðóøóþòü âèìîãè äåðæàâíîãî

ÑÎÒ: ÓÊÐÀ¯ÍÀ ² ÑÂ²Ò

ñòàíäàðòó, âèãîòîâëÿþòü ïðîäóêö³þ â àíòèñàí³òàðíèõ óìîâàõ. Íèçüêèé ð³âåíü äîõîä³â ñïîæèâà÷³â, ùî îáìåæóº îáñÿã âíóòð³øíüîãî ñïîæèâàííÿ. Â³äñóòí³ñòü ÷³òêèõ äîâãîñòðîêîâèõ ö³ëåé àãðàðíî¿ ïîë³òèêè ùîäî ðèíêó ì ÿñà òà ìîëîêà â ÷àñòèí³ ï³äâèùåííÿ ð³âíÿ äîñòóïíîñò³ ïðîäîâîëüñòâà ³ ïðîäîâîëü÷îãî çàáåçïå÷åííÿ íàñåëåííÿ êðà¿íè. Ïðîòèð³÷÷ÿ ì³æ ïåðåðîáíèêàìè òà âèðîáíèêàìè ñèðîâèíè (ï³äïðèºìñòâà ì ÿñíî¿ òà ìîëî÷íî¿ ïðîìèñëîâîñò³ çàö³êàâëåí³ â íèçüêîìó ð³âí³ ³ìïîðòíèõ òàðèô³â íà ïðîäîâîëü÷ó ñèðîâèíó ³ çàïðîâàäæåííÿ åêñïîðòíèõ òàðèô³â íà ïðîäóêö³þ ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà, à ñ³ëüñüêå ãîñïîäàðñòâî, íàâïàêè, çàö³êàâëåíå ó âèñîêèõ ³ìïîðòíèõ òàðèôàõ íà ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêó ñèðîâèíó ³ â³äñóòí³ñòü ÷è ì³í³ìàëüí³ åêñïîðòí³ òàðèôè íà âëàñíó ïðîäóêö³þ. Òàêèì ÷èíîì, ïîçèö³ÿ äåðæàâè ïîëÿãàº â çáàëàíñóâàíí³ çàçíà÷åíèõ ïðîòèð³÷ ³íòåðåñ³â ì³æ ó÷àñíèêàìè âíóòð³øíüîãî ðèíêó). Íåäîñòàòíº áþäæåòíå ô³íàíñóâàííÿ äëÿ ôîðìóâàííÿ ìåðåæ³ íåçàëåæíèõ ëàáîðàòîð³é, ïðîâåäåííÿ ñåëåêö³éíèõ ³ ãåíåòè÷íèõ äîñë³äæåíü, íàóêîâèõ ðîçðîáîê òîùî. Àäì³í³ñòðàòèâíå ðåãóëþâàííÿ ö³í íà ïðîäóêòè õàð÷óâàííÿ. Ð³âåíü ö³í íà ìàòåð³àëüíî-òåõí³÷í³ ðåñóðñè, ÿê³ âèêîðèñòîâóþòüñÿ äëÿ âèðîáíèöòâà ì ÿñíî¿ òà ìîëî÷íî¿ ïðîäóêö³¿ òà ¿õ ñèðîâèíè.

ÊÌ Óêðà¿íè ïåðåí³ñ íà 1.01 2010 ð. (íà îäèí ð³ê) òåðì³í ââåäåííÿ äåðæñòàíäàðò³â íà ì ÿñíó ïðîäóêö³þ (êîâáàñè ñèðîêîï÷åí³ ³ ñèðîâ ÿëåí³,

æàðåí³, íàï³âêîï÷åí³, âàðåí³, ñîñèñêè, ñàðäåëüêè ³ õë³áè ì ÿñí³). ÊÌ Óêðà¿íè çàòâåðäèâ ïåðåë³ê òîâàð³â, ³ìïîðò ÿêèõ ï³äïàäàº ï³ä ë³öåíçóâàííÿ â 2009 ð. (Ïîñòàíîâà â³ä 27.12.2008 ð. ¹1123). Äî ïåðåë³êó âêëþ÷åí³, êð³ì ³íøîãî: ñâèíèíà (ñâ³æà, îõîëîäæåíà, çàìîðîæåíà); ì ÿñî ³ õàð÷îâ³ ñóáïðîäóêòè äîìàøíüî¿ ïòèö³; ñàëî, ñâèíÿ÷èé æèð. Ùî íåîáõ³äíî çðîáèòè ç áîêó äåðæàâè ³ ùî íå ñóïåðå÷èòü ÑÎÒ Çâàæåíî ï³ä³éòè äî ðîçïîä³ëó ïåðåäáà÷åíèõ áþäæåòîì êîøò³â ì³æ îêðåìèìè ï³äãàëóçÿìè òâàðèííèöòâà, ïåðåãëÿíóâøè ãîëîâí³ ïð³îðèòåòè Äîö³ëüíî, íàñàìïåðåä, íàïðàâèòè ï³äòðèìêó íà íàðîùóâàííÿ ïîãîë³â ÿ âåëèêî¿ ðîãàòî¿ õóäîáè òà ñâèíåé ÷åðåç êîíêðåòí³ ï³ëîòí³ ïðîåêòè Çàõîäè ï³äòðèìêè ìîæëèâî çä³éñíþâàòè âîäíî÷àñ ç ðåàë³çàö³ºþ ï³ëîòíèõ ïðîåêò³â ï³äòðèìêè îñîáèñòèõ ñåëÿíñüêèõ ãîñïîäàðñòâ ç ìåòîþ çàáåçïå÷åííÿ ¿õ ìîëîäíÿêîì õóäîáè òà ïòèö³, êîðìàìè òà êðåäèòíèìè ðåñóðñàìè. Ï³äâèùåííÿ åôåêòèâíîñò³ âèðîáíèöòâà ³ ÿêîñò³ ïðîäóêö³¿ ó äð³áíîòîâàðíèõ òà êîîïåðàòèâíèõ ôîðìóâàííÿõ, ÿêå ìîæíà âèð³øóâàòè çà ðàõóíîê íàäàííÿ áþäæåòíî¿ ï³äòðèìêè îñîáèñòèì ñåëÿíñüêèì ãîñïîäàðñòâàì, ÿê³ òðàíñôîðìóþòüñÿ ó ôåðìåðñüê³ àáî ³íø³ þðèäè÷í³ ôîðìè ãîñïîäàðþâàííÿ òà äîòðèìóþòüñÿ âñòàíîâëåíèõ âèìîã ñòîñîâíî ÷èñåëüíîñò³ ïîãîë³â ÿ. Ðîçáóäîâà ³íôðàñòðóêòóðè ðèíêó òâàðèííèöüêî¿ ïðîäóêö³¿, ó òîìó ÷èñë³ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ îáñëóãîâóþ÷èõ êîîïåðàòèâ³â, îïòîâèõ ðèíê³â òà ñòàö³îíàðíèõ àóêö³îí³â æèâî¿ õóäîáè ³ ïòèö³.

¹ 1/2009(8)

ÑÎÒ: ÓÊÐÀ¯ÍÀ ² ÑÂ²Ò

ÐÅÃËÀÌÅÍÒÀÖ²ß ÁÅÇÏÅ×ÍÎÑÒ² Ì ßÑÀ, ÌÎËÎÊÀ ÒÀ ÏÐÎÄÓÊÒ²Â ¯Õ ÏÅÐÅÐÎÁÊÈ Â ÍÀÖ²ÎÍÀËÜÍ²É, ªÂÐÎÏÅÉÑÜÊ²É ÒÀ Ì²ÆÍÀÐÎÄÍ²É ÏÐÀÊÒÈÖ² ª.Â. Íîâîæèëîâà, äåêàí ôàêóëüòåòó ÿêîñò³, ñòàíäàðòèçàö³¿ òà ñåðòèô³êàö³¿ ïðîäóêö³¿ ÀÏÊ ²íñòèòóòó ï³ñëÿäèïëîìíî¿ îñâ³òè Íàö³îíàëüíîãî óí³âåðñèòåòó á³îðåñóðñ³â ³ ïðèðîäîêîðèñòóâàííÿ Óêðà¿íè

Åôåêòèâí³ñòü ðåãëàìåíòàö³¿ áåçïå÷íîñò³ ì ÿñà / ìîëîêà òà ïðîäóêò³â ¿õ ïåðåðîáêè Çîáîâ ÿçàííÿ ùîäî ÷ëåíñòâà Óêðà¿íè â ÑÎÒ, çàõîäè Ïëàíó ä³é Óêðà¿íà ªÑ âèìàãàþòü â³ä óêðà¿íñüêî¿ ñòîðîíè ïðîâåäåííÿ àäàïòàö³¿ óêðà¿íñüêîãî çàêîíîäàâñòâà äî ì³æíàðîäíèõ âèìîã, ãàðìîí³çàö³¿ íîðìàòèâíî¿ áàçè ç ì³æíàðîäíèìè òà ºâðîïåéñüêèìè ñòàíäàðòàìè. Íåâ³äïîâ³äíîñò³ ó ñôåð³ áåçïå÷íîñò³ ïðîäîâîëü÷î¿ ñèðîâèíè òà ïðîäóêò³â õàð÷óâàííÿ º ñóá ºêòîì Óãîäè ÑÎÒ ÑÔÑ, ï³äëÿãàþòü ¿õ óñóíåííþ, òîìó ùî ñòâîðþþòü íåòàðèôí³ òåõí³÷í³ áàð ºðè òîðã³âë³ òà ïðèçâîäÿòü äî ñåðéîçíèõ åêîíîì³÷íèõ çáèòê³â. Òàê, âïðîâàäæåííÿ íîâèìè ÷ëåíàìè ªÑ ºâðîïåéñüêèõ ñòàíäàðò³â ³ íîðì òåõí³÷íîãî, ñàí³òàðíîãî, ô³òîñàí³òàðíîãî, âåòåðèíàðíîãî êîíòðîëþ äàëî íåãàòèâíèé åôåêò äëÿ Óêðà¿íè, ÿêèé îö³íþºòüñÿ ñóìîþ 60 ìëí äîëàð³â ÑØÀ, à çàãàëüí³ çáèòêè â³ä âòðàòè ðèíê³â ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêî¿ ïðîäóêö³¿ íà ð³âí³ 300 400 ìëí äîëàð³â ÑØÀ. Ïðè öüîìó ñë³ä âðàõîâóâàòè, ùî ºâðîïåéñüê³ ñòàíäàðòè ÿêîñò³ ñòàþòü äåäàë³ æîðñòê³øèìè òà ñòâîðþþòü ñåðéîçíèé áàð ºð ó ñôåð³ òîðãîâåëüíèõ â³äíîñèí ì³æ Óêðà¿íîþ ³ ªÑ. Çà îö³íêîþ Âñåñâ³òíüîãî åêîíîì³÷íîãî ôîðóìó ó 2006 ð. Óêðà¿íà ïîñ³äàëà 86 ì³ñöå çà ð³âíåì êîíêóðåíòîñïðîìîæíîñò³ åêîíîì³êè, à íåãàòèâíå ñàëüäî çîâí³øíüî¿ òîðã³âë³ Óêðà¿íè çà ïåðøå ï³âð³÷÷ÿ 2008 ð. äîð³âíþº 9,8 ìëðä äîëàð³â ÑØÀ. ¹ 1/2009(8)

Ç ö³º¿ òî÷êè çîðó ÿê³ñíà òà áåçïå÷í³øà ïðîäóêö³ÿ â³ò÷èçíÿíèõ âèðîáíèê³â ì ÿñà ³ ìîëîêà ìîæå çðîáèòè ¿õ á³ëüø ïðèâàáëèâèìè ÿê äëÿ ñïîæèâà÷³â, òàê ³ äëÿ ïîòåíö³éíèõ ³íâåñòîð³â, à òàêîæ ñïðèÿòè ïðîñóíåííþ â³ò÷èçíÿíî¿ ïðîäóêö³¿ íà çîâí³øí³ ðèíêè. Îñíîâíèì ãàðàíòóâàííÿì áåçïå÷íîñò³ ïðîäóêò³â õàð÷óâàííÿ â Óêðà¿í³ º êîíòðîëþâàííÿ ó ñèðîâèí³ òà ãîòîâèõ âèðîáàõ çàëèøêîâî¿ ê³ëüêîñò³ âåòïðåïàðàò³â, ðàä³îíóêë³ä³â, ïåñòèöèä³â, òîêñè÷íèõ ðå÷îâèí. Äîïóñòèì³ íîðìè ïåðåë³÷åíèõ ïîêàçíèê³â áåçïåêè ì³ñòÿòüñÿ ó íèçö³ äîêóìåíò³â, ÷àñòèíà ÿêèõ áóëà çàòâåðäæåíà ùå ó Ðàäÿíñüêîìó Ñîþç³, òîáòî º çàñòàð³ëèìè òà íå â³äïîâ³äàþòü ñó÷àñíîìó ð³âíþ òåõí³÷íîãî ðåãóëþâàííÿ. Õàðàêòåðèñòèêà ïîêàçíèê³â áåçïåêè ì ÿñà òà ì ÿñíèõ ïðîäóêò³â Àíòèá³îòèêè öå ïðîäóêòè æèòòºä³ÿëüíîñò³ ì³êðîîðãàí³çì³â, à òàêîæ ¿õ íàï³âñèíòåòè÷í³ ïîõ³äí³ òà ñèíòåòè÷í³ àíàëîãè, ÿê³ â îðãàí³çì³ ïðèãí³÷óþòü àáî çãóáíî ä³þòü íà çáóäíèê³â õâîðîá. Ïðè ïîòðàïëÿíí³ â îðãàí³çì ëþäèíè àíòèá³îòèêè çì³íþþòü êèøêîâó ì³êðîôëîðó, âíàñë³äîê ÷îãî ïîðóøóºòüñÿ ñèíòåç â³òàì³í³â ³ ðîçìíîæóþòüñÿ ïàòîãåíí³ ì³êðîîðãàí³çìè. Ãîðìîíàëüí³ ïðåïàðàòè ñèëüí³ ôàðìàêîëîã³÷í³ àãåíòè ñïåöèô³÷íî¿ ä³¿, ÿê³ âèêîðèñòîâóþòü ó âåòåðèíàð³¿ äëÿ ñòèìóëÿö³¿ ðîñòó òâàðèí, ïîë³ïøåííÿ çàñâîºííÿ êîðì³â, ïðèñêîðåííÿ ñòàòåâîãî äîçð³âàííÿ

ÑÎÒ: ÓÊÐÀ¯ÍÀ ² ÑÂ²Ò

Òàáëèöÿ 1. Äîïóñòèì³ ð³âí³ àíòèá³îòèê³â ÌÄÐ, ìêã/êã, çà íîðìàòèâíèì Òêàíèíè, â ÿêèõ äîêóìåíòîì ïðîâîäÿòü âèçíà÷åííÿ ÌÁÒ 5061, îä./ãÑÀÑ/ MRL 02 Äèð. 2377/90 < 0,01 ÂÐÕ, ñâèí³, äîìàøíÿ ì ÿçè -200 100 ïòèöÿ, â³âö³ ïå÷³íêà -600 300 íèðêè -1200 600 < 0,5 Íå äîï. < 0,02 Íå äîï. Íå äîï.

Íàçâà àíòèá³îòèêó

Íàçâà òâàðèíè

Òåòðàöèêë³íîâà ãð. Õëîðòåòðàöèêë³í/ îêñèòåòðàöèêë³í/ òåòðàöèêë³í Ãðèç³í Öèíêáàöèòðàöèí

Òàáëèöÿ 2. Äîïóñòèì³ ð³âí³ ãîðìîíàëüíèõ ïðåïàðàò³â Íàçâà ãîðìîíàëüíîãî ïðåïàðàòó Äèåòèëîñòèëü, áåñòðîë Åñòðàä³îë-17 Òåñòîñòåðîí

ÌÄÐ åëåìåíòó, ìêã/êã, çà íîðìàòèâíèì äîêóìåíòîì ÌÁÒ 5061 ÑÀÑ/ MRL 02 Äèð. ªÑ 2003/74 Íå äîï. Íå çãàäóºòüñÿ Ïîçèòèâíå âèÿâëåííÿ 0,0005 Íåìà íåîáõ³äíîñò³ âèçíà÷àòè Çàáîðîíåíèé 0,015 Íåìà íåîáõ³äíîñò³ âèçíà÷àòè Çàáîðîíåíèé

òîùî. Òàê³ ïðåïàðàòè, â ðàç³ íàäõîäæåííÿ â îðãàí³çì ëþäèíè ó çàëèøêîâèõ ê³ëüêîñòÿõ, çäàòí³ ïðè÷èíÿòè íåáàæàíèé äèñáàëàíñ â îáì³í³ ðå÷îâèí ³ ô³ç³îëîã³÷íèõ ôóíêö³é îðãàí³çìó ëþäèíè, ï³äâèùóþòü ðèçèê âèíèêíåííÿ åíäîêðèííèõ õâîðîá. Çàëèøêè àíòèá³îòèê³â òà ãîðìîíàëüíèõ ïðåïàðàò³â â Óêðà¿í³ ðåãëàìåíòóþòüñÿ ó ÌÁÒ 5061-89, Îáîâ ÿçêîâîìó ì³í³ìàëüíîìó ïåðåë³êó äîñë³äæåíü... (íàêàç Äåðæäåïàðòàìåíòó âåòåðèíàðíî¿ ìåäèöèíè ¹87 â³ä 18.11.2003); ó ñâ³òîâîìó ñï³âòîâàðèñòâ³ âîíè çàêð³ïëåí³ ó ÑÀÑ/ MRL 02, äëÿ êðà¿í ªâðîñîþçó ó Äèðåêòèâàõ ¹ 2377 òà ¹ 1815. Çà ÌÁÒ 5061 çàëèøêè àíòèá³îòèê³â êîíòðîëþþòü äëÿ ì ÿñà òà ïòèö³ ñâ³æèõ, îõîëîäæåíèõ òà ìîðîæåíèõ. Çàãàëüíà ê³ëüê³ñòü ïðåïàðàò³â 3. Çà ÑÀÑ/ MRL 02 êîíòðîëþþòü 49 âåòïðåïàðàò³â, çà Äèðåêòèâàìè ¹2377/90 òà ¹ 1815/2001 124 òà 3 â³äïîâ³äíî. Ðåçóëüòàòè ïîð³âíÿííÿ íîðì çà ÌÁÒ 5061 òà ÑÀÑ/ MRL 02 ³ Äèðåêòèâîþ 2377 íàâåäåí³ ó òàáë.1. ßê âèäíî ç òàáë. 1, àíòèá³îòèêàìè, ñï³ëüíèìè äëÿ êîíòðîëþâàííÿ çà â³ò÷èçíÿíèìè òà ì³æíàðîäíèìè äîêóìåíòàìè, º ïðåïàðàòè òåòðàöèêë³íîâî¿ ãðóïè. Çà ÌÁÒ 5061 íå çðîçóì³ëî, çâ³äêè âçÿò³ çðàçêè äëÿ äîñë³äæåííÿ: ç ì ÿç³â, òóø³ ÷è îðãàí³â; îäèíèö³ âèì³ðó â³äð³çíÿþòüñÿ â³ä ñèñòåìè âèì³ðþâàííÿ â ªÑ òà ì³æíàðîäíî¿ ïðàêòèêè. ÌÁÒ 5061 ðåãëàìåíòóº âì³ñò ãîðìîíàëüíèõ ïðåïàðàò³â ÿê ó ñèðîâèí³ (ì ÿñ³ òà ïòèö³), òàê ³ â ïðîäóêòàõ ïåðåðîáêè: êîâáàñíèõ ³ êóë³íàðíèõ âè-

ðîáàõ, êîíñåðâàõ ì ÿñíèõ, ì ÿñî-ðîñëèííèõ, ç ì ÿñà ïòèö³. Ãîðìîíàëüí³ ïðåïàðàòè âíåñåí³ ó ñòàíäàðò³ ÑÀÑ/ MRL 02; âì³ñò ðåãëàìåíòóþòü ò³ëüêè ó ñèðîâèí³. ªÑ çàáîðîíÿº íàÿâí³ñòü ãîðìîí³â ó ì ÿñ³ òà ì ÿñîïðîäóêòàõ ÿê ôàêòîð ðèçèêó äëÿ çäîðîâ ÿ ñïîæèâà÷³â, çà ìåæàìè ªÑ äîçâîëåí³ 6 ãîðìîí³â: äèåòèëîñòèëüáåñòðîë, òåñòîñòåðîí, çåðàíîë, ïðîãåñòåðîí, òðåíáîëîí, ìåëåíãåñòðîëà àöåòàò. ßê âèäíî ç òàáë. 2, ãîðìîíàëüí³ ïðåïàðàòè, ÿê³ âèÿâèëèñÿ ñï³ëüíèìè, çà íîðìàìè ÑÀÑ/ MRL 02 íåìà ïîòðåáè âèçíà÷àòè. Öå ïîÿñíþþòüñÿ ó ñàìîìó äîêóìåíò³ òèì, ùî çàëèøêîâ³ ê³ëüêîñò³ ðå÷îâèíè, ÿê³ ëèøàþòüñÿ ï³ñëÿ ¿õ âèêîðèñòàííÿ, çà íàëåæíî¿ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêî¿ ïðàêòèêè íå øêîäÿòü çäîðîâ þ ëþäèíè. Âåëèêà ê³ëüê³ñòü âåòïðåïàðàò³â, âíåñåíèõ ó ì³æíàðîäí³ íîðìàòèâí³ äîêóìåíòè, ñâ³ä÷èòü ïðî øèðîêå çàñòîñóâàííÿ ¿õ â ñâ³ò³. ²ñíóþòü äàí³, çà ÿêèìè òàêå âèêîðèñòàííÿ ÷àñòî éäå ç³ çá³ëüøåííÿì äîç ïðåïàðàò³â, íåäîòðèìàííÿì òåõíîëîã³÷íèõ ðåãëàìåíò³â âèêîðèñòàííÿ àáî ñòðîê³â âèòðèìêè äî çàáîþ. Çà äàíèìè äæåðåë ë³òåðàòóðè, äî 12 % çðàçê³â ì ÿñà ³ ì ÿñíèõ ïðîäóêò³â ó Í³ìå÷÷èí³ çàáðóäíåí³ çàëèøêàìè àíòèá³îòèê³â, ó ÑØÀ äî 27 % òà ó Ôðàíö³¿ äî 7,4 %. Ùå á³ëüøå çàáðóäíåíî ì ÿñî ïòèö³. Âðàõîâóþ÷è âèùåçàçíà÷åíå, ïðîïîíóºìî äîêîð³ííî ïåðåãëÿíóòè ïåðåë³ê ãîðìîíàëüíèõ ïðåïàðàò³â ³ àíòèá³îòèê³â, âíåñåíèõ äî ÌÁÒ 5061 òàêèì ÷èíîì, ùîá êîíòðîëþâàòè ìàêñèìàëüíî ìîæëèâó ê³ëüê³ñòü âåòïðåïàðàò³â ó â³ò÷èçíÿí³é òà ³ìïîðòîâàí³é ñèðîâèí³. ¹ 1/2009(8)

ÑÎÒ: ÓÊÐÀ¯ÍÀ ² ÑÂ²Ò

Òàáëèöÿ 3. Äîïóñòèì³ ð³âí³ ðàä³îíóêë³ä³â ÃÍ 6.6.1.1 130 Íàçâà 90 Sr

137Cs

Codex Stan 193-1995

Âì³ñò, Áê/êã

Íàçâà ïîêàçíèêà

Âì³ñò, áê/êã

20 (ì'ÿñî çàá³éíèõ òâàðèí, ïòèö³, òà ïðîäóêòè éîãî ïåðåðîáêè; õàð÷îâ³ ñóáïðîäóêòè çàá³éíèõ òâàðèí ³ ïðîäóêòè ïåðåðîáêè) 40 (ì'ÿñî çàá³éíèõ òâàðèí, ïòèö³, ì'ÿñî äèêèõ òâàðèí òà ïòèö³)

90 Sr – ñòðîíö³é 106 Ru – ðóòåí³é 129I – éîä 131I – éîä 235U – óðàí 200 (ì'ÿñî çàá³éíèõ òâàðèí, ïòèö³, òà ïðîäóêòè éîãî 35S – ñóëüôóð ïåðåðîáêè; õàð÷îâ³ ñóáïðîäóêòè çàá³éíèõ òâàðèí ³ 60Co – êîáàëüò ïðîäóêòè ïåðåðîáêè) 89 Sr – ñòðîíö³é 400 (ì'ÿñî çàá³éíèõ òâàðèí, ïòèö³, ì'ÿñî äèêèõ òâàðèí 103Ru – ðóòåí³é òà ïòèö³) 134Cs, 137Cs – öåç³é 144 Ce – öåð³é 192Ir – ³ðèä³é 3H, 14C, 99Tc 238-239-240 Pu, 241 Am

Ïîð³âíÿííÿ ðàä³îíóêë³ä³â Ðàä³îíóêë³äè ðàä³îàêòèâí³ àòîìè ç ïåâíèì ÷èñëîì ïðîòîí³â ³ íåéòðîí³â ó ÿäð³, ùî õàðàêòåðèçóþòüñÿ ìàñîâèì ÷èñëîì ³ àòîìíèì íîìåðîì. ²îí³çàö³éí³ âèïðîì³íþâàííÿ çäàòí³ âèêëèêàòè óñ³ âèäè ñïàäêîâèõ çì³í. Ðåçóëüòàòè ïîð³âíÿííÿ íîðì ðàä³îíóêë³ä³â çà íàö³îíàëüíèìè òà ì³æíàðîäíèìè äîêóìåíòàìè íàâåäåí³ ó òàáë. 3. Çà òàáë. 3 ïðîïîíóºìî ðîçøèðèòè ïåðåë³ê ðàä³îíóêë³ä³â, âêëþ÷åíèõ â ÃÍ 6.6.1.1-130. ²ñíóþ÷³ íîðìè çà 90 Sr òà 137Cs àêòóàë³çàö³¿ íå ïîòðåáóþòü. Ïåñòèöèäè îòðóòîõ³ì³êàòè, ÿê³ øèðîêî âèêîðèñòîâóþòü â ãàëóç³ ðîñëèííèöòâà ³ òâàðèííèöòâà. Çà ïîòðàïëÿííÿ ïåñòèöèä³â äî îðãàí³çìó ëþäèíè ç ïðîäóêòàìè õàð÷óâàííÿ âîíè âèÿâëÿþòü çàãàëüíó òîêñè÷íó ä³þ, âðàæàþòü ïå÷³íêó, íèðêè, íåðâîâó ñèñòåìó. Çàëèøêè ïåñòèöèä³â â Óêðà¿í³ êîíòðîëþþòü çà ÄÑàíÏ³Í 8.8.1.2.3.4.000-2001 (65 ïðåïàðàò³â), ó ñâ³òîâîìó ñï³âòîâàðèñòâ³ çà ÑÀÑ/ MRL 01 (62

100

1000

10000 10

ïðåïàðàòè), Ïîñòàíîâîþ ªÑ 839/2008 (44 ïðåïàðàòè). Ñï³ëüíèìè âèÿâèëîñü 26 ïðåïàðàò³â. Ïðåïàðàòè, âíåñåí³ äî ïåðåë³ê³â öèõ äîêóìåíò³â, ð³çíÿòüñÿ íà äâ³ òðåòèíè. Îäíàê ³ìïîðòîâàíà ñèðîâèíà ìîæå ì³ñòèòè çàëèøêè òèõ ïðåïàðàò³â, ÿê³ íå âêëþ÷åí³ äî â³ò÷èçíÿíîãî ïåðåë³êó. Òîìó ïðîïîíóºìî ðîçøèðèòè ³ñíóþ÷èé ïåðåë³ê ïåñòèöèä³â ç ìåòîþ íàéïîâí³øîãî êîíòðîëþâàííÿ ¿õ çàëèøê³â ó ³ìïîðòîâàí³é ñèðîâèí³ (äåòàëüí³øå äèâ. ñò. ª. Íîâîæèëîâà Ðåãëàìåíòàö³ÿ áåçïå÷íîñò³ ì ÿñà . , Ìÿñíîé áèçíåñ ¹1, 2009, ñ. 26 34). Ïîð³âíÿííÿ íîðì òîêñè÷íèõ åëåìåíò³â Äî òîêñè÷íèõ åëåìåíò³â íàëåæàòü âàæê³ ìåòàëè òà ìèø ÿê. Âîëîä³þòü âèñîêîþ òîêñè÷í³ñòþ òà çäàòí³ñòþ íàêîïè÷óâàòèñÿ â îðãàí³çì³ ëþäèíè. Çà ÌÁÒ 5061 â ì ÿñ³ òà ì ÿñîïðîäóêòàõ êîíòðîëþþòü 6 òîêñè÷íèõ åëåìåíò³â òà îëîâî äëÿ êîíñåðâ³â. Çà Codex Stan 193 -1995, Rev.3- 2007 ó ì ÿñ³ òà ¿ñò³âíèõ â³äõîäàõ êîíòðîëþþòü ñâèíåöü, ó ïðîäóêòàõ ïåðåðîáëåííÿ îëîâî. Ó Ïîñòàíîâ³ ªÑ

Òàáëèöÿ 4. Íîðìè òîêñè÷íèõ åëåìåíò³â Ãðóïà ïðîäóêö³¿

Íàçâà

Íîðìè, ìã/êã çà íîðìàòèâíèì äîêóìåíòîì

Ñâèíåöü

ÌÁÒ 5061-89 0,5

Codex Stan 193-1995 0,1

Êàäì³é

0,05

Íå íîðì.

¯ñò³âí³ â³äõîäè

Ñâèíåöü Êàäì³é

0,6 0,03

Íå íîðì. Íå íîðì.

Ïîñòàíîâà 1881/2006 0,1 0,05 0,02 (êîíèíà) 0,5 Íå íîðì.

Êîíñåðâè

Îëîâî

200 (â æåðñòÿí³é òàð³)

200 50 (â ³íø³é òàð³)

Ì'ÿñî

¹ 1/2009(8)

ÑÎÒ: ÓÊÐÀ¯ÍÀ ² ÑÂ²Ò

1881/2006 ó ì ÿñ³ êîíòðîëþþòü ñâèíåöü ³ êàäì³é, â ³íøèõ ¿ñò³âíèõ ÷àñòèíàõ îëîâî. Íåîáõ³äíî âèð³øèòè äîö³ëüí³ñòü ïåðåâ³ðêè íà âì³ñò òîêñè÷íèõ åëåìåíò³â ÿê â ñèðîâèí³, òàê ³ â ê³íöåâèõ ïðîäóêòàõ. Â³ò÷èçíÿí³ íîðìè ñâèíöþ ó ì ÿñ³ ó 5 ðàç³â ïåðåâèùóþòü íîðìè ì³æíàðîäíî¿ ñï³ëüíîòè, íåçíà÷íî ïåðåâèùåí³ ö³ íîðìè äëÿ ¿ñò³âíèõ â³äõîä³â. Ïîð³âíÿííÿ çà ³íøèìè çàáðóäíþþ÷èìè ðå÷îâèíàìè Ïîë³öèêë³÷í³ àðîìàòè÷í³ ã³äðîêàðáîíàòè: áåíçîï³ðåí. Çà âèìîãîþ Ïîñòàíîâè ªÑ ¹ 1881/2006 ìàêñèìàëüíî äîïóñòèìèé ð³âåíü áåíçîï³ðåíó ó êîï÷åíèõ ì ÿñ³ òà ì ÿñîïðîäóêòàõ 5 ìêã/êã. Â æèðàõ òâàðèííîãî ïîõîäæåííÿ, ÿê³ âèêîðèñòîâóþòüñÿ ÿê ³íãðåä³ºíò õàð÷îâèõ ïðîäóêò³â, 2 ìêã/ êã. Â íàö³îíàëüíèõ äîêóìåíòàõ öÿ íîðìà äëÿ êîï÷åíèõ ì ÿñà òà ì ÿñîïðîäóêò³â íå ðåãëàìåíòóºòüñÿ. Íîðìè ä³îêñèí³â Çà â³ò÷èçíÿíèìè äîêóìåíòàìè â³äñóòíÿ ïåðåâ³ðêà ì ÿñà òà ì ÿñîïðîäóêò³â íà âì³ñò ä³îêñèí³â (ïîë³õëîðä³áåíçîïàðàä³îêñèí³â PCDD) òà ïîë³õëîðáåíçîôóðàí³â (PCDF) Çà Ïîñòàíîâîþ ªÑ ¹ 1881/2006 äëÿ ä³îêñèí³â ÌÄÐ= 3 pg/ÅÒÔ/ã æèðíîñò³ äëÿ ÿëîâè÷èíè òà áàðàíèíè; ñâèíèíè 1,0 pg/ÅÒÔ/ã; ì ÿñà ïòèö³ 2,0 pg/ÅÒÔ/ã.

Ïîð³âíÿííÿ ÿêîñò³ ñèðîãî ìîëîêà Òðè ñîðòè (ÄÑÒÓ 3662-97 Ìîëîêî êîðîâ ÿ÷å íåçáèðàíå ); â ªÑ (Ïîñòàíîâà 853/2004) ò³ëüêè ïåðøèé ñîðò (òàáë.1). Ì³êðîá³îëîã³÷í³ ïîêàçíèêè â Óêðà¿í³ â 3 10 ðàç³â ïåðåâèùóþòü ºâðîïåéñüê³ íîðìè. Ê³ëüê³ñòü ñîìàòè÷íèõ êë³òèí íà ìë (àëåðãåíè) â Óêðà¿í³ âèùå, í³æ â ªÑ. ÄÑÒÓ 3662-97 íå ì³ñòèòü í³ÿêèõ ã³ã³ºí³÷íèõ âèìîã çã³äíî ç Ïîñòàíîâîþ ªÑ 852/2004, CAC/RCP 1 rev.2003 (ñèñòåìà HACCP), CAC/RCP 57-2004. Ïîð³âíÿííÿ íîðì âåòåðèíàðíèõ ïðåïàðàò³â Ðåçóëüòàòè ïîð³âíÿííÿ íîðì çà ÌÁÒ 5061 òà ÑÀÑ/MRL 02 ³ Äèðåêòèâîþ ªÑ 2377/90 íàâåäåí³ ó òàáë.2. Îäèíèö³ âèì³ðó çàëèøêîâî¿ ê³ëüêîñò³ àíòèá³îòèê³â â Óêðà¿í³ â³äð³çíÿþòüñÿ â³ä ñèñòåìè âèì³ðþâàííÿ â ªÑ. Íåçâàæàþ÷è íà ³íöèäåíò ç õëîðàìô³í³êîëîì ó 2002 ð. ïðè ³ìïîðòóâàíí³ ñóõîãî ìîëîêà òà êàçå¿íó â ªÑ, öåé àíòèá³îòèê íå âêëþ÷åíèé â ñòàíäàðòè àáî çàãàëüíó ïðîãðàìó êîíòðîëþ. Ïåðåâ³ðêà âì³ñòó àíòèá³îòèê³â â ê³íöåâîìó ïðîäóêò³ (àöèäîô³ëüíîìó òà ôåðìåíòîâàíîìó) âèêëèêàº ïèòàííÿ ñâîº¿ äîö³ëüíîñò³. Â ì³æíàðîäíîìó ñóñï³ëüñòâ³ ïåðåâ³ðÿþòü 74 íîðìè àíòèá³îòèê³â, â Óêðà¿í³ 3; ïåðåë³ê òà îñòàòî÷íà ê³ëüê³ñòü âåòïðåïàðàò³â íå â³äïîâ³äàþòü ì³æíàðîäíèì âèìîãàì.

Òàáëèöÿ 5. Ïîð³âíÿííÿ ÿêîñò³ ñèðîãî ìîëîêà Ïîêàçíèêè Çàãàëüíà ê-òü ì³êðîîðãàí./ìë Ñîìàòè÷í³ êë³òèíè / ìë

Ó ê ð à ¿ í à, ÄÑÒÓ 3662 Âèùèé ñîðò Ïåðøèé ñîðò

Äðóãèé ñîðò

ªÑ Ïîñòàíîâà 853/2004

= 300.000

= 500.000

= 3.000.000

= 100.000

= 400.000

= 600.000

= 800.000

= 400.000

Òàáëèöÿ 6. Ïîð³âíÿííÿ íîðì àíòèá³îòèê³â Àíòèá³îòèêè Òåòðàöèêë³í Ïåí³öèë³í Ñòðåïòîì³öèí

Óêðà¿íà, ÌÁÒ 5061-89, îä./ã <0.01 <0.01 <0.5

Ñòàíäàðò ÑÀÑ/ MRL 02, ìêã/ êã 100 4 200

Äèðåêòèâà ªÑ 2377/ 90, ìêã/êã 100 4 200

Òàáëèöÿ 7. Ïîð³âíÿííÿ íîðì ïåñòèöèä³â Ïåñòèöèäè Ãåêñàõëîðàí ÃÕÖÃ(ãàììà ³çîìåð) ÄÄÒ òà éîãî ìåòàáîë³òè ²íø³ çàëèøêè ïåñòèöèä³â

Óêðà¿íà, ìã/êã 0.05 0.05 0.05 Íå äîçâîëåíî

Ñòàíäàðòè ÑÀÑ, ìã/êã Ïîñò. ªÑ 2377/90, ìã/êã Íå íîðìóºòüñÿ 0.04

0.02

¹ 1/2009(8)

ÑÎÒ: ÓÊÐÀ¯ÍÀ ² ÑÂ²Ò

Ïîð³âíÿííÿ íîðì òîêñè÷íèõ åëåìåíò³â Òîêñè÷í³ åëåìåíòè Ñâèíåöü Êàäì³é Ìèø ÿê Ðòóòü Ì³äü Öèíê

Óêðà¿íà, ÌÁÒ 5061-89 Ìã/êã 0.10 0.03 0.05 0.005 1.0 5.0

Âêðàé îáìåæåíèé ïåðåë³ê ïåñòèöèä³â â íàö³îíàëüíèõ íîðìàòèâíèõ äîêóìåíòàõ íå â³äïîâ³äàº ðîçøèðåíîìó ïåðåë³êó ïåñòèöèä³â ÿê â êðà¿íàõ ªÑ, òàê ³ âèìîãàì Êîäåêñó. Ç âåðåñíÿ 2008 ðîêó ªâðîïåéñüêå Ñï³âòîâàðèñòâî ââåëî â ä³þ äîïîâíåíèé ïåðåë³ê ïåñòèöèä³â 29 ïðåïàðàò³â (Ïîñòàíîâà ªÑ 839/ 2008 â³ä 31.06. 2008). ßê âèäíî ç òàáëèö³ 3, íàá³ð â³ò÷èçíÿíèõ ïîêàçíèê³â øèðøèé çà ì³æíàðîäí³ òà ºâðîïåéñüê³ ïîêàçíèêè, îäíàê â³ò÷èçíÿí³ íîðìè ñâèíöþ ó ìîëîö³ ó ï ÿòü ðàç³â ïåðåâèùóþòü ºâðîïåéñüê³. Çà ÃÍ 6.6.1.1-130 â ìîëîö³ òà ìîëî÷íèõ ïðîäóêòàõ ïåðåâ³ðÿþòü îñòàòî÷íó ê³ëüê³ñòü ³çîòîï³â Sr 90 20 Áê/êã òà Ñs 137 200 Áê/êã. Òåõí³÷íå ðåãóëþâàííÿ àôëàòîêñèí³â. Â Óêðà¿í³ ìîëîêî ïåðåâ³ðÿþòü íà íàÿâí³ñòü àôëàòîêñèí³â Â1 (<0.001ìã/êã), Ì1(<0.005 ìã/êã). Åêñïåðòè ªÑ ââàæàþòü, ùî áëèçüêî 1 3 % â³ä ïî÷àòêîâî¿ ê³ëüêîñò³ àôëàòîêñèíó Â1 ìîæå áóòè çíàéäåíî â ìîëîö³. Çà íàö³îíàëüíèì ñòàíäàðòîì íîðìà àôëàòîêñèíó Ì1 äîð³âíþº 0,5 ìêã/êã, òîáòî ò³ëüêè áëèçüêî 3 % àôëàòîêñèíó ìîæå áóòè âèÿâëåíî. Çà Ïîñòàíîâîþ ªÑ 1881/2006 íîðìà àôëàòîêñèíó Ì1 â ñèðîìó ìîëîö³, ìîëîö³, ÿêå òåðì³÷íî îáðîáëåíî àáî âèêîðèñòîâóºòüñÿ äëÿ âèðîáíèöòâà ìîëî÷íèõ ïðîäóêò³â, ïîâèííà áóòè 0,05 ìêã/êã. Òîìó ïðîïîíóºìî ïåðåãëÿíóòè íîðìó àôëàòîêñèíó Ì1 ó â³ò÷èçíÿíèõ íîðìàòèâíèõ äîêóìåíòàõ.

¹ 1/2009(8)

Ïîñò.ªÑ 1881/2006 ÑÀÑ 230/2001 Ìã/êã Ìã/êã 0.02 0.02 Íå íîðìóºòüñÿ Íå íîðìóºòüñÿ Íå íîðìóºòüñÿ Íå íîðìóºòüñÿ Íå íîðìóºòüñÿ

Âèñíîâêè Ó ðåçóëüòàò³ ïðîâåäåíèõ äîñë³äæåíü áóëè çðîáëåí³ òàê³ âèñíîâêè: 1. Çà ê³ëüê³ñòþ ì³êðîá³îëîã³÷íèõ ïîêàçíèê³â íàö³îíàëüí³ äîêóìåíòè ïåðåâèùóþòü ì³æíàðîäí³; íîðìè êîíòðîëþâàííÿ ³íôåêö³éíèõ ì³êðîîðãàí³çì³â çá³ãàþòüñÿ â îáîõ ïåðåë³êàõ. Òîìó îïòèì³çàö³ÿ öèõ ïîêàçíèê³â íà äàíèé ÷àñ íåäîö³ëüíà. 2. Â³ò÷èçíÿí³ äîêóìåíòè, ïîð³âíÿíî ç ºâðîïåéñüêèìè ³ ì³æíàðîäíèìè, ì³ñòÿòü íåçíà÷íó ê³ëüê³ñòü âåòåðèíàðíèõ ïðåïàðàò³â òà ðàä³îíóêë³ä³â. Òîìó îïòèì³çàö³ÿ â³ò÷èçíÿíèõ ïîêàçíèê³â ìîæëèâà ÷åðåç ðîçøèðåííÿ ïåðåë³ê³â âåòåðèíàðíèõ ïðåïàðàò³â òà ðàä³îíóêë³ä³â òà ïðèâåäåííÿ ¿õ íîðì ³ ñèñòåìè âèì³ðþâàííÿ ó â³äïîâ³äí³ñòü ç ì³æíàðîäíèìè âèìîãàìè. 3. Ïåðåë³êè ïåñòèöèä³â çà â³ò÷èçíÿíèìè òà ì³æíàðîäíèìè äîêóìåíòàìè çá³ãàþòüñÿ ëèøå ÷àñòêîâî. Îïòèì³çàö³ÿ ïîêàçíèê³â ìîæëèâà ÷åðåç ðîçøèðåííÿ ïåðåë³êó ïåñòèöèä³â. 4. Çà ê³ëüê³ñòþ òîêñè÷íèõ åëåìåíò³â, ÿê³ ï³äëÿãàþòü êîíòðîëþâàííþ, â³ò÷èçíÿí³ äîêóìåíòè ïåðåâèùóþòü çàêîðäîíí³, àëå çà íîðìàìè ñâèíöþ ïîñòóïàþòüñÿ. Îïòèì³çàö³ÿ ïîêàçíèê³â ìîæëèâà ÷åðåç ïåðåãëÿä íîðì ñâèíöþ. 5. Òàê³ ïîêàçíèêè áåçïå÷íîñò³, ÿê ä³îêñèíè òà ä³îêñèíîïîä³áí³ ðå÷îâèíè äëÿ ñâ³æîãî ì ÿñà, ìîëîêà, áåíçîï³ðåí äëÿ êîï÷åíèõ ì ÿñà òà ì ÿñîïðîäóêò³â â³äñóòí³ â íàö³îíàëüíèõ íîðìàòèâíèõ äîêóìåíòàõ. Îïòèì³çàö³ÿ âèìîã áåçïå÷íîñò³ ìîæëèâà ÷åðåç âíåñåííÿ öèõ ïîêàçíèê³â äî â³ò÷èçíÿíèõ äîêóìåíò³â.

ÑÎÒ: ÓÊÐÀ¯ÍÀ ² ÑÂ²Ò

ÄÎÑÂ²Ä ÏÎËÜÙ² Ó ÑÔÅÐ² ÐÎÇÂÈÒÊÓ Ñ²ËÜÑÜÊÎÃÎÑÏÎÄÀÐÑÜÊÎÃÎ ÑÅÊÒÎÐÓ Â ÓÌÎÂÀÕ ×ËÅÍÑÒÂÀ Â ÑÎÒ ÒÀ ÐÎËÜ Ñ²ËÜÑÜÊÎÃÎÑÏÎÄÀÐÑÜÊÎÃÎ ÄÎÐÀÄÍÈÖÒÂÀ Ãàéäà÷óê Àíòîí³é, êåð³âíèê Â³ää³ëó â Ñòàðîìó Ïîë³ Ïîìîðñüêîãî îñåðåäêó ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî äîðàäíèöòâà â Ãäàíñüêó, Ðåñïóáë³êà Ïîëüùà ²ñòîðè÷í³ åòàïè ë³áåðàë³çàö³¿, â ÿêèõ áðàëà ó÷àñòü Ïîëüùà Ïðèºäíàííÿ Ïîëüù³ äî GATT â 1967 ð. Óãîäà ïðî ñ³ëüñüêå ãîñïîäàðñòâî (The Agreement on Agriculture AoA) ó 1994 ð. Ñòâîðåííÿ Ñâ³òîâî¿ îðãàí³çàö³¿ òîðã³âë³ ç öåíòðîì â Æåíåâ³ (World Trade Organization WTO) â Ìàðàêåç³ (Maðîêêî) â 1994 ð. Âñòóï Ïîëüù³ äî ÑÎÒ, 1.07.1995 ð. Ðàóíä ðîçâèòêó Doha â³ä 2001 ð. âèçíà÷èâ ³ñòîòí³ äîìîâëåíîñò³ â³äíîñíî ë³áåðàë³çàö³¿ â ñôåð³ âèðîáíèöòâà i îá³ãó ïðîäóêò³â õàð÷óâàííÿ òà ñ³ëüãîñïïðîäóêö³¿. Ïåðåäà÷à òîðãîâåëüíî¿ ïîë³òèêè ç íàö³îíàëüíîãî ð³âíÿ íà ñï³ëüíèé ºâðîïåéñüêèé ð³âåíü ç 1.05.2004 ð. Ë³áåðàë³çàö³ÿ ³íòåðâåíö³îí³çì Åêîíîì³÷íèé ë³áåðàë³çì îçíà÷àº, ùî êîæíà êðà¿íà áåç òîðãîâåëüíèõ îáìåæåíü çìîæå ñêåðóâàòè ñâ³é êàï³òàë ³ ïðàöþ íà òàêó ä³ÿëüí³ñòü, â ÿê³é ìàº ìîæëèâ³ñòü çäîáóòè íàéêðàùèé ðåçóëüòàò. Åêîíîì³÷íà ñâîáîäà ñïðèÿòèìå ðàö³îíàëüíîìó ïîä³ëó ïðàö³ â ñâ³ò³, ðîçâèâàòèìå ì³æíàðîäíó ñï³âïðàöþ. ÑØÀ, ªâðîñîþç i ßïîí³ÿ ç ìåòîþ çàõèñòó äîõîä³â ñâî¿õ ñ³ëüãîñïâèðîáíèê³â ùîð³÷íî âèïëà÷óþòü áëèçüêî 300 ìëðä äîëàð³â ÑØÀ íà ï³äòðèìêó ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà, öå â 6 ðàç³â á³ëüøå, í³æ

ì³æíàðîäíà ñï³ëüíîòà âèòðà÷àº íà äîïîìîãó êðà¿íàì, ùî ðîçâèâàþòüñÿ. Ìèòî íà õàð÷îâ³ ïðîäóêòè â ñåðåäíüîìó â 4 ðàçè âèùå, í³æ íà ïðîìèñëîâ³ òîâàðè. ªâðîñîþç çàäåêëàðóâàâ, ùî ë³êâ³äóº åêñïîðòí³ ñóáñèä³¿ íà õàð÷îâ³ ïðîäóêòè ï³ñëÿ 2013 ð. Ö³ë³ Ëþêñåìáóðçüêî¿ ðåôîðìè (2003 ð.) Çíÿòòÿ çàëåæíîñò³ áåçïîñåðåäí³õ äîïëàò â³ä îáñÿã³â âèðîáíèöòâà. Âïðîâàäæåííÿ ïðàâèë Cross-Compliance. Âïðîâàäæåííÿ îáîâ ÿçêîâî¿ ìîäóëÿö³¿. Ïåðåãëÿä ðèíêîâî¿ ïîë³òèêè. Ïðîáëåìè ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà ï³ñëÿ âñòóïó â ªÑ ³ ðîëü äîðàä÷èõ ñëóæá Çàêðåäèòîâàí³ñòü ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà â 1992 1993 ðð. (äîðàä÷³ ñëóæáè ðîçðîáëÿëè óòî÷íåí³ ïëàíè ç ìåòîþ ðîçêðåäèòóâàííÿ ³íäèâ³äóàëüíèõ ãîñïîäàðñòâ). Ðåñòðóêòóðèçàö³ÿ ñ³ëüãîñïï³äïðèºìñòâ ç 1994 ðîêó äî òåïåð³øíüîãî ÷àñó ÷åðåç ðîçðîáêó ï³äïðèºìíèöüêèõ ïëàí³â ³ ïðîñóâàííÿ ¿õ ç ìåòîþ îäåðæàííÿ ï³ëüãîâèõ êðåäèò³â (30.04.2007 ð.). ¹ 1/2009(8)

ÑÎÒ: ÓÊÐÀ¯ÍÀ ² ÑÂ²Ò

Çàïî÷àòêóâàííÿ ïðîãðàìè SAPARD â 2002 2004 ðð. ç ìåòîþ ï³äòðèìêè âèðîáíèöòâà ìîëîêà, ì ÿñíî¿ õóäîáè, îâåöü, ñâèíåé, ïòèö³ ³ äèâåðñèô³êàö³¿ ðîñëèííî¿ ïðîäóêö³¿ òà ñïåö³àëüíî¿ ä³ÿëüíîñò³ (äîðàä÷³ ñëóæáè áðàëè ó÷àñòü â ï³äãîòîâö³ çàÿâîê ³ ï³äïðèºìíèöüêèõ ïëàí³â òà âèêîíóþòü, â ðàìêàõ ðîáîòè ðåã³îíàëüíèõ äîðàä÷èõ ñëóæá, òåõí³÷íó ³ åêîíîì³÷íó îö³íêó çàÿâîê). Ïðîáëåìè ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà ï³ñëÿ âñòóïó â ªÑ ³ ðîëü äîðàä÷èõ ñëóæá Ââåäåííÿ â ä³þ ñèñòåìè áåçïîñåðåäí³õ äîïëàò ç 2004 ð. (äîðàä÷³ ñëóæáè áåðóòü ó÷àñòü â ðîçðîáö³ çàÿâêè). Ââåäåííÿ â ä³þ Ñåêòîðíèõ îïåðàö³éíèõ ïðîãðàì (SOP) i Ïëàí³â ðîçâèòêó ñ³ëüñüêèõ òåðèòîð³é (PROW) íà 2004 2006 ðð. (äîðàä÷³ ñëóæáè áåðóòü ó÷àñòü ó ï³äãîòîâö³ çàÿâîê ³ ï³äïðèºìíèöüêèõ ïëàí³â). Ââåäåííÿ â ä³þ PROW íà 2007 2013 ðð. (äîðàä÷³ ñëóæáè áåðóòü ó÷àñòü ó ï³äãîòîâö³ çàÿâîê ³ ï³äïðèºìíèöüêèõ ïëàí³â). Ñóòòºâîþ ï³äòðèìêîþ äëÿ ñ³ëüãîñïâèðîáíèê³â º ï³äãîòîâëåíà äîðàä÷à ñëóæáà äëÿ âèêîíàííÿ çàâäàíü â îáëàñò³ Cross Compliance i àãðîåêîëîã³÷íèõ ïðîãðàì.

Âïðîâàäæåííþ íîâèõ ïðîãðàì i ä³ÿëüíîñò³ ïåðåäóâàëà âåëèêà íàâ÷àëüíà êàìïàí³ÿ â ïîâ³òàõ ³ ãì³íàõ. Ô³íàíñóâàííÿ Ñï³ëüíî¿ àãðàðíî¿ ïîë³òèêè (WPR) â 2007 2013 ðð. ªâðîïåéñüêèé ôîíä ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ãàðàíò³é (EFRG) áåçïîñåðåäí³ äîïëàòè ðèíêîâèõ ìåõàí³çì³â I ô³ë³àë. ªâðîïåéñüêèé ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèé ôîíä ðîçâèòêó ñ³ëüñüêèõ òåðèòîð³é (EFRROW) Ïðîãðàìà ðîçâèòêó ñ³ëüñüêèõ òåðèòîð³é íà 2007 2013 ðð. II ô³ë³àë. Ãîëîâí³ ïðîáëåìè, ÿê³ ïîñòàþòü ïåðåä ñ³ëüñüêèìè òåðèòîð³ÿìè â ªÑ (ç ò.ç. Ðàäè ªÑ) Åêîíîì³÷í³ (äîõ³ä íèæ÷èé ñåðåäíüîãî, ñòàð³ííÿ ñ³ëüñüêîãî íàñåëåííÿ, âèñîêà çàëåæí³ñòü â³ä I ñåêòîðà). Ñóñï³ëüí³ (âèùèé â³ä ñåðåäíüîãî ð³âåíü áåçðîá³òòÿ, ñóñï³ëüíà ³çîëÿö³ÿ, íèçüêà äèâåðñèô³êàö³ÿ ðèíêó ïðàö³ òà íèçüêà ãóñòîòà íàñåëåííÿ, ùî ïðèçâîäèòü äî ã³ðøîãî äîñòóïó äî ãîëîâíèõ ïîñëóã). Åêîëîã³÷í³ (ïðîåêîëîã³÷íà ðîëü ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà i ë³ñ³âíèöòâà).

Ïîë³òèêà ðîçâèòêó ñ³ëüñüêèõ òåðèòîð³é ªÑ Ðîçâèòîê ñ³ëüñüêèõ òåðèòîð³é ªâðîïåéñüêèé ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèé ôîíä ðîçâèòêó ñ³ëüñüêèõ òåðèòîð³é (EFRROW): PROW 2007–2013 (ï³äòðèìêà çð³âíîâàæåíîãî ðîçâèòêó ñ³ëüñüêèõ òåðèòîð³é, âèêîíàííÿ ðèíêîâî¿ ïîë³òèêè i ïîë³òèêè ï³äòðèìêè äîõîä³â â ðàìêàõ ÑÀÏ) ¹ 1/2009(8)

Ñï³ëüíà àãðàðíà ïîë³òèêà ªâðîïåéñüêèé ôîíä ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ãàðàíò³é (EFRG): Áåçïîñåðåäí³ äîïëàòè Ðèíêîâ³ äîïëàòè

ÑÎÒ: ÓÊÐÀ¯ÍÀ ² ÑÂ²Ò

Ïð³îðèòåòè ªÑ: Åêîíîì³÷íèé ð³ñò. Ï³äâèùåííÿ ð³âíÿ çàéíÿòîñò³ íà ñ³ëüñüêèõ òåðèòîð³ÿõ. Ïåðåõ³ä äî çáàëàíñîâàíîãî åêîíîì³÷íîãî çðîñòàííÿ (ç³ çáåðåæåííÿì íàòóðàëüíèõ çàñîá³â). Îãëÿä Ñï³ëüíî¿ àãðàðíî¿ ïîë³òèêè (Health Check): Ïðèâåäåííÿ ÑÀÏ äî âèìîã ÑÎÒ. Âïðîâàäæåííÿ ïðàâèë decouplingu (â³äîêðåìëåííÿ äîïëàò â³ä âèðîáíèöòâà).

Çàáåçïå÷åííÿ óìîâ ïîåòàïíîãî ïðèºäíàííÿ íîâèõ êðà¿í äî ïåâíèõ äîïëàò. Ñòóïåíåâå âïðîâàäæåííÿ ïðàâèë CrossCompliance. Âïðîâàäæåííÿ ìåõàí³çìó ìîäóëÿö³¿. Âïðîâàäæåííÿ ñèñòåìè äîðàäíèöòâà äëÿ ñ³ëüãîñïâèðîáíèê³â, ÿê³ êîðèñòóþòüñÿ ñèñòåìîþ äîïëàò. Ìîäóëÿö³ÿ Ìîäóëÿö³ÿ öå áþäæåòíà ïåðåäà÷à ÷àñòèíè êîøò³â ç ô³ë³àëó ² äî ô³ë³àëó ²² ÑÀÏ.

Çàïëàíîâàí³ ñòàâêè ìîäóëÿö³¿ çà ð³øåííÿì ªâðîêîì³ñ³¿ çàëåæíî â³ä ð³âíÿ äîïëàò (êðà¿íè ªÑ-15) Ð³âåíü â ºâðî äo 5.000 5.000 – 99.999 100.000 – 199.999 200.000 – 299.999 300.000 i âèùå

2009 0 7% 10 % 13 % 16 %

2010 0 9% 12 % 15 % 18 %

2011 0 11 % 14 % 17 % 20 %

2012 0 13 % 16 % 19 % 22 %

Ïîãîäæåíèé êîìïðîì³ñ â ñôåð³ ñòàâîê ìîäóëÿö³¿ çàëåæíî â³ä ð³âíÿ äîïëàò Ð³âåíü â ºâðî äo 5.000 5.000 – 299.999 300.000 i âèùå

2009 0 7% 11 %

2010 0 8% 12 %

2011 0 9% 13 %

2012 0 10 % 14 %

Ïðîãðàìí³ äîêóìåíòè íà 2007–2013 ðð. Ñòðàòåã³÷í³ íàïðÿìêè ºâðîñï³ëüíîòè Ñòðàòåã³ÿ ðîçâèòêó êðà¿íè2007–2015 Íàö³îíàëüíà ñòðàòåã³ÿ ñóñï³ëüñòâà (NSRO) 16 ðåã³îíàëüíèõ îïåðàö³éíèõ ïðîãðàì

Äåðæàâíèé ñòðàòåã³÷íèé ïëàí äëÿ ñ³ëüñüêèõ òåðèòîð³é

ÎÏ ²íôðàñòðóêòóðà ³ ñåðåäîâèùå ÎÏ Ëþäñüêèé êàï³òàë ÎÏ ²ííîâàö³éíà åêîíîì³êà ÎÏ Ðîçâèòîê Ñõ³äíî¿ Ïîëüù³

Ïðîãðàìà ðîçâèòêó ñ³ëüñüêèõ òåðèòîð³é

Ñòðàòåã³ÿ ðîçâèòêó ðèáàëüñòâà

ÎÏ Çð³âíîâàæåíîãî ðîçâèòêó Ñåêòîðó ðèáàëüñòâà i ïðèáåðåæíèõ ðèáàëüñüêèõ òåðèòîð³é

ÎÏ ªâðîïåéñüêà òåðèòîð³àëüíà ñï³âïðàöÿ

ÎÏ Òåõí³÷íà äîïîìîãà

¹ 1/2009(8)

ÑÎÒ: ÓÊÐÀ¯ÍÀ ² ÑÂ²Ò

Âèä³ëåííÿ êîøò³â ªÑ äëÿ Ïîëüù³ íà 2007 2013 ðð.

16 ðåã³îíàëüíèõ îïåðàö³éíèõ ïðîãðàì ÎÏ ²íôðàñòðóêòóðà ³ ñåðåäîâèùå ÎÏ Ëþäñüêèé êàï³òàë ÎÏ ²ííîâàö³éíà åêîíîì³êà ÎÏ Ðîçâèòîê Ñõ³äíî¿ Ïîëüù³ ÎÏ ªâðîïåéñüêà òåðèòîð³àëüíà ñï³âïðàöÿ ÎÏ Ðîçâèòîê ñ³ëüñüêèõ òåðèòîð³é ÎÏ Çð³âíîâàæåíèé ðîçâèòîê ñåêòîðà ðèáàëüñòâà ÎÏ Òåõí³÷íà äîïîìîãà Ðåçåðâ

16,6 ìëðä euro 27,9 ìëðä euro 9,7 ìëðä euro 8,3 ìëðä euro 2,3 ìëðä euro 0,7 ìëðä euro 13,2 ìëðä euro 0,6 ìëðä euro 0,5 ìëðä euro 1,3 ìëðä euro

Ïðîãðàìà ðîçâèòêó ñ³ëüñüêèõ òåðèòîð³é íà 2007 2013 ðîêè Â³ñü 1 (âèðîáíè÷à): ïîë³ïøåííÿ êîíêóðåíòíîñïðîìîæíîñò³ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî ³ ë³ñîâîãî ñåêòîð³â. Â³ñü 2 (åêîëîã³÷íà): ïîë³ïøåííÿ íàòóðàëüíîãî ñåðåäîâèùà i ñ³ëüñüêèõ òåðèòîð³é. Â³ñü 3 (ñóñï³ëüíà): ÿê³ñòü æèòòÿ íà ñ³ëüñüêèõ òåðèòîð³ÿõ i äèâåðñèô³êàö³ÿ ñ³ëüñüêîãî âèðîáíèöòâà. Â³ñü 4: Ë³äåð. Áþäæåò PROW íà ðîêè (2007 2013) Íàïðÿìè Â³ñü 1: Êîíêóðåíòíîñïðîìîæí³ñòü Â³ñü 2: Ñåðåäîâèùå Â³ñü 3: Äèâåðñèô³êàö³ÿ Â³ñü 4: Ë³äåð Òåõí³÷íà äîïîìîãà Âñüîãî

Ðîçì³ð êîøò³â íà ðåàë³çàö³þ â EURO EFRROW Ïîëüùà Ðàçîì 5 390 650 000 1 796 883 333 7 187 533 333 4 436 800 000 1 109 200 000 5 546 000 000 2 572 638 156 857 546 052 3 430 184 208 630 000 000 157 500 000 787 500 000 199 950 000 66 650 000 266 600 000 13 230 038 156 3 987 779 385 17 217 817 541

Áþäæåò PROW 2007 2013 â Euro

Â³ñü I II III IV Ò.Ä. Ðàçîì ¹ 1/2009(8)

Ãðîìàäñüê³ âèäàòêè 7 187 533 333,33 5 546 000 000,00 3 430 184 208,00 787 500 000,00 266 600 000,00 17 217 817 541,33

Ïðèâàòí³ âèäàòêè 6 045 340 476,19 0,00 2 056 170 661,33 361 800 000,00 0,00 8 463 311 137,52

Çàãàëüí³ âèäàòêè 13 232 873 810,00 5 546 000 000,00 5 486 354 869,33 1 149 300 000,00 266 600 000,00 25 681 128 678,86

ÑÎÒ: ÓÊÐÀ¯ÍÀ ² ÑÂ²Ò

Ô³íàíñîâà òàáëèöÿ PROW 2007 2013 Êîä 111 112 113 114 121 123 125

132 133 141

142

Âèä ä³ÿëüíîñò³ / â³ñü 1 Ïðîôåñ³éíå íàâ÷àííÿ äëÿ îñ³á, çàéíÿòèõ â ñ³ëüñüêîìó ãîñïîäàðñòâ³ ³ ë³ñ³âíèöòâ³ Ïîëåãøåííÿ ñòàðòó ìîëîäèì ôåðìåðàì Ñòðóêòóðí³ ðåíòè Âèêîðèñòàííÿ äîðàä÷èõ ïîñëóã ñ³ëüãîñïâèðîáíèêàìè ³ âëàñíèêàìè ë³ñ³â Ìîäåðí³çàö³ÿ ñ³ëüãîñïï³äïðèºìñòâ Çá³ëüøåííÿ äîäàíî¿ âàðòîñò³ ³ îñíîâíî¿ ïðîäóêö³¿ ë³ñ³â Ïîë³ïøåííÿ ³ ðîçáóäîâà ³íôðàñòðóêòóðè, çâ ÿçàíî¿ ç ðîçâèòêîì ³ ïðèñòîñóâàííÿì ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà ³ ë³ñ³âíèöòâà Ó÷àñòü ñ³ëüãîñïâèðîáíèê³â â ñèñòåìàõ ÿêîñò³ õàð÷îâèõ ïðîäóêò³â ²íôîðìàö³éíà ³ ïðîìîö³éíà ä³ÿëüí³ñòü Ô³íàíñîâ³ çîáîâ ÿçàííÿ ç ÷àñó 2004 2006 äëÿ âèäó ä³ÿëüíîñò³ ï³äòðèìêà íèçüêîòîâàðíèõ ãîñïîäàðñòâ Ãðóïè ñ³ëüãîñïâèðîáíèê³â Ðàçîì â³ñü I

Ãðîìàäñüê³ âèäàòêè 50 000 000,00

Ïðèâàòí³ âèäàòêè 0,00

Çàãàëüí³ âèäàòêè 50 000 000,00

440 000 000,00 2 187 600 000,00 400 000 000,00

0,00 0,00 100 000 000,00

440 000 000,00 2 187 600 000,00 500 000 000,00

1 650 000 000,00 2 475 000 000,00 4 125 000 000,00 1 100 000 000,00 3 300 000 000,00 4 400 000 000,00 629 933 333,33

157 483 333,33

787 416 666,66

120 000 000,00

0,00

120 000 000,00

30 000 000,00 440 000 000,00

12 857 142,86 0,00

42 857 142,86 440 000 000,00

140 000 000,00 0,00 140 000 000,00 7 187 533 333,33 6 045 340 476,19 13 232 873 809,52

¹ 1/2009(8)

ÑÎÒ: ÓÊÐÀ¯ÍÀ ² ÑÂ²Ò

ÏÅÐÑÏÅÊÒÈÂÈ ÊÀÍÀÄÈ ÙÎÄÎ ÑÎÒ Ì³ò÷åëë Äåì ºí, Ì³í³ñòåðñòâî ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà ïðîâ³íö³¿ Ñàñêàò÷åâàí

Îãëÿä ïîçèö³¿ Êàíàäè

Óïðàâë³ííÿ ïîñòà÷àííÿì

1. Ñîá³âàðò³ñòü âèðîáíèöòâà 2. Êîíòðîëüîâàíà ïðîïîçèö³ÿ 3. Îáìåæåííÿ ³ìïîðòó

Çáàëàíñîâàíà ïîçèö³ÿ Óñóíåííÿ åêñïîðòíèõ ñóáñèä³é Ìàêñèìàëüíå çìåíøåííÿ ì³æíàðîäíî¿ ï³äòðèìêè Çíèæåííÿ òàðèô³â íà ñåíñèòèâí³ ïðîäóêòè

Óðóãâàéñüêèé ðàóíä ïåðåãîâîð³â ç GATT (Ãåíåðàëüíî¿ óãîäè ç òàðèô³â òà òîðã³âë³) çàêëàâ çàñàäè äëÿ ñòâîðåííÿ ÑÎÒ

ÑÎÒ ñòàðòóâàëà 1 ñ³÷íÿ 1995 ð. Óãîäà ³ç ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà Óãîäà ³ç ñàí³òàðíèõ òà ô³òîñàí³òàðíèõ çàõîä³â Óãîäà ç óñóíåííÿ òåõí³÷íèõ áàð ºð³â äëÿ òîðã³âë³ Ðîçóì³ííÿ ùîäî âèð³øåííÿ ñóïåðå÷îê

²íø³ ïåðåãîâîðè ùîäî òîðãîâåëüíèõ ïëàí³â Êàíàäè Ï³ñëÿ ï³äïèñàííÿ óãîäè NAFTA, Êàíàäà äîñÿãëà óãîä ç â³ëüíî¿ òîðã³âë³ (ÓÂÒ) ç ×èë³, ²çðà¿ëåì, Êîñòà-Ð³êîþ, ªâðîïåéñüêîþ àñîö³àö³ºþ â³ëüíî¿ òîðã³âë³, Éîðäàí³ºþ, Ïåðó òà Êîëóìá³ºþ. Êàíàäà íàðàç³ âåäå ïåðåãîâîðè ùîäî ÓÂÒ ç Ñ³íãàïóðîì, Ï³âäåííîþ Êîðåºþ ³ íèçêîþ êðà¿í Êàðèáñüêîãî ðåã³îíó òà Öåíòðàëüíî¿ Àìåðèêè.

Óðóãâàéñüêèé ðàóíä ïåðåãîâîð³â â³äí³ñ ñ/ã äî òîðãîâî¿ ñèñòåìè, çàñíîâàíî¿ íà òàêèõ ïðàâèëàõ Ðåçþìå ë³áåðàë³çàö³¿ òîðã³âë³ çà óãîäîþ ÑÎÒ ç ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà

Òàðèôè Ñåðåäíÿ çíèæêà íà âñþ ñ/ã ïðîäóêö³þ Ì³í³ìàëüíà çíèæêà íà îäèí âèä ïðîäóêö³¿ (Âñ³ òàðèôè ïîãîäæåí³) Â³ò÷èçíÿíà ï³äòðèìêà Çàãàëüíå çìåíøåííÿ ï³äòðèìêè ñ/ã AMS (áàçîâèé ïåð³îä 1986 88, ñóêóïíî) Åêñïîðòí³ ñóáñèä³¿ Âàðò³ñòü ñóáñèä³é Ñóáñèäîâàíà ê³ëüê³ñòü (áàçîâèé ïåð³îä 1986 90, íà îñíîâ³ îêðåìèõ ïðîäóêò³â) Ì³í³ìàëüí³ çîáîâ ÿçàííÿ ùîäî âñòóïó Äëÿ ñ/ã ïðîäóêö³¿, êîëè íåòàðèôí³ áàð'ºðè áóëè êîíâåðòîâàí³ â åêâ³âàëåíòè òàðèô³â, ÷ëåíè ÑÎÒ ïîãîäèëèñÿ íàäàâàòè ïåâíèé äîñòóï çà äóæå íèçüêèõ àáî íóëüîâèõ òàðèô³â.

Ðîçâèíóò³ êðà¿íè (1995–2000)

Êðà¿íè, ùî ðîçâèâàþòüñÿ (1995–2005)

36 % 15 %

24 % 10 %

20 %

13 %

36 % 21 %

24 % 14 %

Òðè ïðîöåíòè ñåðåäíüîãî âíóòð³øíüîãî ñïîæèâàííÿ ïðîòÿãîì ïåð³îäó 1986 88 ðîê³â, ÿê³ çðîñëè äî ï'ÿòè ïðîöåíò³â äî ê³íöÿ ïåð³îäó ³ìïëåìåíòàö³¿, âèêîðèñòîâóâàëèñÿ ó ÿêîñò³ êåð³âíîãî ïðèíöèïó äëÿ âñòàíîâëåííÿ öèõ ì³í³ìàëüíèõ ð³âí³â äîñòóïó.

Äæåðåëî: ÑÎÒ ¹ 1/2009(8)

ÑÎÒ: ÓÊÐÀ¯ÍÀ ² ÑÂ²Ò

Âèðîáíèöòâî çà ãàëóçÿìè (CND $ ìëí)

Çåðíîâ³

Îë³éí³

²íø³ êóëüòóðè

Ìîëî÷íà

Ïòèöÿ

$10 022,08

ßéöÿ

²íøà õóäîáà

$10 556,05

$599,14

$2 330,71

$6 609,98

$5 260,79

$6 154,63

Ðèñ. 1. Ï³ä´ðóíòÿ òîðãîâåëüíèõ ïåðñïåêòèâ Êàíàäè íà 2008 ð.

Êàíàäà òàêîæ çàëó÷èëàñÿ äî ñï³ëüíîãî äîñë³äæåííÿ ç ªâðîïåéñüêîþ Êîì³ñ³ºþ ùîäî âèâ÷åííÿ âèòðàò ³ âèãîä ò³ñí³øîãî åêîíîì³÷íîãî ïàðòíåðñòâà.

Ïîòåíö³éíå çðîñòàííÿ åêîíîì³÷íîãî äîáðîáóòó äëÿ êðà¿í, ùî ðîçâèâàþòüñÿ, ñêëàäàòèìå $140 ìëðä íà ð³ê (Àç³àòñüêèé áàíê ðîçâèòêó).

Ñ³ëüñüêå ãîñïîäàðñòâî Ñàñêàò÷åâàíó çàëåæèòü â³ä òîðã³âë³

Ìîæëèâîñò³ ÑÎÒ äèñöèïë³íóâàòè ï³äòðèìêó, ùî ñïîòâîðþº òîðã³âëþ

Ó 2007 ð. âèðó÷êà ãîñïîäàðñòâ Ñàñêàò÷åâàíó ñêëàëà $7,6 ì³ëüÿðäà; åêñïîðò õàð÷îâèõ ïðîäóêò³â áóâ íà ð³âí³ $6,6 ìëðä.

Æîäíà ç äâîñòîðîíí³õ óãîä, â ÿêèõ áåðå ó÷àñòü Êàíàäà, íå ì³ñòèòü ïîëîæåíü ùîäî äèñöèïë³íóâàííÿ âíóòð³øíüî¿ ï³äòðèìêè. Ó ãðóäí³ 2007 ð. Êàíàäà ³ Áðàçèë³ÿ ðîçïî÷àëè ñóïåðå÷êó â ÑÎÒ, ñòâåðäæóþ÷è, ùî ÑØÀ ïåðåâèùèëè íàäàííÿ ñ/ã ñóáñèä³é, ÿê³ ñïîòâîðþþòü òîðã³âëþ, ïîð³âíÿíî ç ¿õí³ìè çîáîâ ÿçàííÿìè â ÑÎÒ ó 1999, 2000, 2001, 2002, 2004 òà 2005 ðîêàõ.

Ïðîäóêö³ÿ Ïøåíèöÿ äóðóì Ïøåíèöÿ Ð³ïàê Ñî÷åâèöÿ Ñóõèé ãîðîøîê

% åêñïîðòó Ñàñêàò÷åâàíó ó ñêëàä³ åêñïîðòó Êàíàäè ó 2007 ð. 81 46 45 96 91

Ìîæëèâîñò³ äëÿ åêñïîðòó íà ðàóíä³ ó Äîõà Çã³äíî ç âèâ÷åííÿì GMC, ñ/ã åêñïîðò Êàíàäè ì³ã çðîñòè íà $3 ìëðä çà ð³ê. Âèâ÷åííÿ GMC ïðîãíîçóº, ùî ö³íè íà ïøåíèöþ, ÿ÷ì³íü, ð³ïàê, ÿëîâè÷èíó, ñâèíèíó òà ãîðîõ çðîñòóòü íà 11 32 %.

Ìîæëèâîñò³ ÑÎÒ äèñöèïë³íóâàòè òåõí³÷í³ áàð ºðè, ùî ïåðåøêîäæàþòü òîðã³âë³ Óãîäè ùîäî ñàí³òàðíèõ ³ ô³òîñàí³òàðíèõ ïèòàíü (SPS) òà òåõí³÷íèõ òîðãîâåëüíèõ áàð ºð³â (TBT) çàáåçïå÷óþòü ³íñòðóìåíò äëÿ ïîäîëàííÿ ïðèõîâàíèõ áàð ºð³â äëÿ òîðã³âë³. Ó ìèíóëîìó Êàíàäà îñêàðæóâàëà çàáîðîíó ªÑ ùîäî ãîðìîí³â ÂÐÕ òà çàõîäè Àâñòðàë³¿, ñïðÿìîâàí³ íà ³ìïîðòóâàííÿ ëîñîñÿ. ¹ 1/2009(8)

ÑÎÒ: ÓÊÐÀ¯ÍÀ ² ÑÂ²Ò

Óãîäà TBT ìîæå áóòè åôåêòèâíîþ â îñêàðæåíí³ çàêîíó ÑØÀ ç îáîâ ÿçêîâîãî ìàðêóâàííÿ ïðîäóêö³¿ â³äïîâ³äíî äî êðà¿íè ïîõîäæåííÿ (COOL). Êîíêðåòí³ ö³ë³ Ñàñêàò÷åâàíó íà ðàóíä³ â Äîõà Ïîäîëàòè åñêàëàö³þ òàðèô³â: ßïîí³ÿ äîçâîëÿº áåçìèòîâå ââåçåííÿ íàñ³ííÿ ð³ïàêó, àëå òàðèô íà ð³ïàêîâó îë³þ ñêëàäàº $130 140 íà òîííó. Áàãàòîð³âíåâà ôîðìóëà äëÿ çíèæåííÿ òàðèô³â äîïîìîæå ïîäîëàòè íåð³âí³ñòü: Òàðèô ²íä³¿ íà ³ìïîðò ñîºâî¿ îë³¿ ñêëàäàº 45 %, àëå äëÿ ð³ïàêîâî¿ 85 %; Òàðèô Êîðå¿ íà ³ìïîðò ñî¿ ñêëàäàº 5 %, àëå äëÿ ð³ïàêó 20 %. Ï³äõ³ä Ñàñêàò÷åâàíó Êîí÷å íåîáõ³äíèìè º óñóíåííÿ åêñïîðòíèõ ñóáñèä³é òà ñóòòºâå çíèæåííÿ âíóòð³øíüî¿ ï³äòðèìêè, ÿêà ñïîòâîðþº òîðã³âëþ. Êàíàäà ïîâèííà òàêîæ áóòè íàïîëåãëèâîþ ó âïðîâàäæåíí³ øèðøèõ ìîæëèâîñòåé äîñòóïó äî ðèíê³â. Ñïîíóêàííÿ Êàíàäè ïðèéíÿòè á³ëüø ãíó÷êèé ï³äõ³ä. Ïîçèö³ÿ Êàíàäè â Äîõà Óñóíåííÿ âñ³õ åêñïîðòíèõ ñóáñèä³é. Ìàêñèìàëüíå ìîæëèâå çìåíøåííÿ àáî óñóíåííÿ âíóòð³øíüî¿ ï³äòðèìêè, ùî ñïîòâîðþº òîðã³âëþ. Çàãàëüíå îáìåæåííÿ âíóòð³øíüî¿ ï³äòðèìêè âñ³õ òèï³â. Ïîøóê ðåàëüíèõ ³ ñóòòºâèõ ìîæëèâîñòåé äîñòóïó äî ðèíê³â âîäíî÷àñ ï³äòðèìóþ÷è ñïðî-

¹ 1/2009(8)

ìîæí³ñòü Êàíàäè ïðîäîâæóâàòè íàëåæí³ ìàðêåòèíãîâ³ ñèñòåìè. Óñóíåííÿ òàðèô³â ó ìåæàõ êâîò. Çäîáóòêè íà ðàóíä³ â Äîõà Åêñïîðòí³ ñóáñèä³¿ ïîâèíí³ áóòè óñóíåí³ äî 2013 ð. Çàãàëüíà ï³äòðèìêà, ùî ñïîòâîðþº òîðã³âëþ, ïîâèííà ñêîðîòèòèñÿ íà 80 % äëÿ ªÑ ³ íà 70 % äëÿ ÑØÀ. Òàðèôè âåðõíüîãî ä³àïàçîíó ïîâèíí³ ñêîðîòèòèñÿ íà 70 %, ñåðåäíº ñêîðî÷åííÿ äëÿ ðîçâèíóòèõ êðà¿í ïîâèííå ñòàíîâèòè 54 %. Ñïåö³àëüíèé ìåõàí³çì çàõèñòó ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà äëÿ ðîçâèíóòèõ êðà¿í ïîâèíåí áóòè óñóíåíèé ÷åðåç 7 ðîê³â. Â³äêðèò³ ïèòàííÿ Îñíîâí³ îáëàñò³ ðîçá³æíîñòåé ÿê ïðàöþâàòèìå Ñïåö³àëüíèé ìåõàí³çì çàõèñòó (SSM) ÑØÀ òà ²íä³ÿ âèñòóïàþòü îñíîâíèìè ä³þ÷èìè îñîáàìè. ×è ÷ëåíè ïîâèíí³ ìàòè ìîæëèâ³ñòü âïðîâàäæåííÿ íîâèõ êâîò íà ð³âí³ òàðèô³â. Ñïðîùåííÿ òàðèô³â. Ïèòàííÿ áàâîâíè ïîòðåáóº ðîçãëÿäó. Ïåðñïåêòèâè óñï³øíîãî çàâåðøåííÿ ðàóíäó â Äîõà Æîäåí ç ÷ëåí³â ÑÎÒ íå â³äìîâèâñÿ â³ä ÷îãîñü, ùî áóëî âèêëàäåíî íà ñò³ë ïåðåãîâîð³â ó ëèïí³. Çàëèøàºòüñÿ íèçêà âàæëèâèõ ïèòàíü. Åëåêòîðàëüíèé òèñê ó ÑØÀ òà ²íä³¿ íåñå çàãðîçè, àëå ðàçîì ç öèì ³ íîâ³ ìîæëèâîñò³. Ïîòî÷í³ òà î÷³êóâàí³ çì³íè êëþ÷îâîãî ïåðñîíàëó çì³íÿòü äèíàì³êó. Îïòèì³ñòè âñå ùå â³ðÿòü ó òå, ùî ìîæíà äîñÿãíóòè çãîäè.

ÑÎÒ: ÓÊÐÀ¯ÍÀ ² ÑÂ²Ò

Ðèíîê ³ òåõíîëîã³¿

¹ 1/2009(8)

ÐÈÍÎÊ ² ÒÅÕÍÎËÎÃ²¯

ÂÈÊÎÐÈÑÒÀÍÍß ÖÅÎË²Ò²Â Ó Ñ²ËÜÑÜÊÎÌÓ ÃÎÑÏÎÄÀÐÑÒÂ² Â.Þ. Ãîìáà, äèðåêòîð Äåðæàâíîãî ï³äïðèºìñòâà Ñîêèðíèöüêèé öåîë³òîâèé çàâîä Ñîêèðíèöüêå ðîäîâèùå öåîë³ò³â Ìàëî õòî çíàº, ùî òàêå ÖÅÎË²Ò. Öå ïðèðîäíèé ì³íåðàë-ñîðáåíò ç óí³êàëüíèìè ñîðáö³éíèìè òà êàò³îíîîáì³ííèìè âëàñòèâîñòÿìè. Öåîë³ò Ñîêèðíèöüêîãî ðîäîâèùà, íàéá³ëüøîãî íà ªâðîïåéñüê³é òåðèòîð³¿ ç îáðàõîâàíèìè çàïàñàìè ïîíàä 130 ìëí ì3, ùî çíàõîäèòüñÿ íà òåðèòîð³¿ Óêðà¿íè â Çàêàðïàòñüê³é îáëàñò³ Õóñòñüêîãî ðàéîíó á³ëÿ ìàëüîâíè÷îãî ñåëà Ñîêèðíèöÿ ïðèðîäíèé ì³íåðàë (ÒÓÔ) âóëêàíîãåííîîñàäî÷íîãî ïîõîäæåííÿ ÊËÈÍÎÏÒÈËÎË²ÒÎÂÎÃÎ ÒÈÏÓ êëàñó ì³êðîïîðèñòèõ êàðêàñíèõ àëþìîñèë³êàò³â. Ó âíóòð³øíüîêðèñòàë³÷íîìó ïðîñòîð³ ì³íåðàëó ðîçì³ùåí³ îáì³íí³ êàò³îíè ëóæíèõ ³ ëóæíîçåìåëüíèõ ìåòàë³â ³ ìîëåêóëè âîäè. Íàéá³ëüø éìîâ³ðíà êðèñòàëîõ³ì³÷íà ôîðìóëà êëèíîïòèëîë³òà (Na,K)4 Ca Al6Si30O72 x 24H2O. Ìåæ³ çì³íè â³äíîøåííÿ Si/Al äëÿ êëèíîïòèëîë³òó ñêëàäàþòü 4.25 5.25. Çà ðåçóëüòàòàìè ðåíòãåíîãðàô³÷íîãî âèâ÷åííÿ êëèíîïòèëîë³òà âñòàíîâëåí³ ïàðàìåòðè åëåìåíòàðíîãî îñåðåäêó êëèíîïòèëîë³òà Ñîêèðíèöüêîãî ðîäîâèùà, ùî õàðàêòåðèçóþòüñÿ íàÿâí³ñòþ äîñèòü â³äêðèòèõ êàíàë³â, ùî óòâîðþþòüñÿ äåñÿòè- ³ âîñüìè÷ëåííèìè òåòðàåäðåíèìè ê³ëüöÿìè, ðîçòàøîâàíèìè â òðüîõ íàïðÿìêàõ ³ç â³äíîñíèìè ðîçì³ðàìè 0.540 õ 0.390 íì. Ì³íåðàë ÿâëÿº ñîáîþ êðèñòàë³÷íó ãóáêó ç ì³ñòê³ñòþ ïîð äî 50 % â³ä îá ºìó êàðêàñó. Ïðè òàê³é õàðàêòåðèñòèö³ öåîë³òè ìàþòü âèñîêîîáì³ííó ºìí³ñòü êàò³îí³â, ùî ìàº âèíÿòêîâå çíà÷åííÿ äëÿ òðèâàëîãî æèâëåííÿ ðîñëèí. Ñàìå öÿ õàðàêòåðèñòèêà âèçíà÷àº àêòóàëüí³ñòü ³ íåîáõ³äí³ñòü çàñòîñóâàííÿ öåîë³òîâî¿ ïðîäóêö³¿ â àãðîïðîìèñëîâîìó âèðîáíèöòâ³. Äåðæàâíå ï³äïðèºìñòâî Ñîêèðíèöüêèé öåîë³òîâèé çàâîä º ºäèíèì âèðîáíèêîì òîíêîäèñïåðñíî¿ ïðîäóêö³¿ ç ïðèðîäíèõ öåîë³ò³â äëÿ çàñòîñóâàííÿ â ð³çíèõ ãàëóçÿõ íàðîäíîãî ãîñïîäàðñòâà. ¹ 1/2009(8)

Òåõíîëîã³÷í³ äîñë³äæåííÿ ç âèêîðèñòàííÿ öåîë³ò³â Ñîêèðíèöüêîãî ðîäîâèùà â ñ³ëüñüêîìó ãîñïîäàðñòâ³ ïðîâîäèëèñü ó ãàëóçÿõ òâàðèííèöòâà, ïòàõ³âíèöòâà, çåìëåðîáñòâà, òåïëè÷íîãî ãîñïîäàðñòâà, ðèáíèöòâà. Öåîë³òè òà ðîñëèííèöòâî Ðåçóëüòàòè ïðîâåäåíèõ íàóêîâî-äîñë³äíèõ ðîá³ò, âèêîíàíèõ â Óêðà¿íñüêîìó ÍÄ² ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêî¿ ðàä³îëîã³¿, Êðèìñüêîãî ÑÃ², ÌÏ ÂßÇ Ñîþçó ×îðíîáèëü Óêðà¿íè, ïîêàçàëè, ùî, çàñòîñîâóþ÷è öåîë³òè, ìîæíà â ïåâí³é ì³ð³ çìåíøóâàòè âì³ñò ðàä³îíóêë³ä³â òà âàæêèõ ìåòàë³â â ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüê³é ïðîäóêö³¿. Íàéêðàù³ ðåçóëüòàòè ïðè çàñòîñóâàíí³ â ðîñëèííèöòâ³ äîñÿãàþòüñÿ çà óìîâ, êîëè ðîçì³ð ÷àñòîê öåîë³òó ñòàíîâèòü 0,0 1,2 ìì. Îäíèì ç ïðèéîì³â, ùî çìåíøóþòü ïåðåõ³ä ðàä³îàêòèâíèõ åëåìåíò³â â ðîñëèíè, º âíåñåííÿ â ´ðóíò ïðèðîäíèõ ñîðáåíò³â òà îðãàíî-ì³íåðàëüíèõ êîìïîçèö³é â ñóì³ø³ ç ñåëåêòèâíèìè ñîðáåíòàìè (ÎÌÊ + ÑÑ). Áóëî âñòàíîâëåíî, ùî: • âíåñåííÿ êëèíîïòèëîë³òó Ñîêèðíèöüêîãî ðîäîâèùà â äîçàõ 10 15 ò/ãà åôåêòèâíî âïëèâàº íà çìåíøåííÿ âì³ñòó êàäì³þ â 2 8 ðàç³â â óðîæà¿ çåðíîâèõ êóëüòóð; • âíåñåííÿ ÎÌÊ + ÑÑ â äîç³ 4 ò/ãà äîçâîëèëî çìåíøèòè âì³ñò ñâèíöþ íà âàð³àíòàõ, äå çàñòîñîâóâàëè öåîë³ò, â 3 10 ðàç³â; • çìåíøåííÿ âì³ñòó ìèø ÿêó â çåðíîâèõ òà êîðìîâèõ êóëüòóðàõ ïðè çàñòîñóâàíí³ öåîë³òó ñòàíîâèòü 1,4 2,0 ðàçè. Àíàë³ç ïðîâåäåíèõ íàóêîâî-äîñë³äíèõ ðîá³ò ñâ³ä÷èòü, ùî öåîë³òè Ñîêèðíèöüêîãî ðîäîâèùà â ðîñëèííèöòâ³ ìîæëèâî âèêîðèñòîâóâàòè ïðè: âèðîùóâàíí³ îâî÷åâî¿ ïðîäóêö³¿ â óìîâàõ çàêðèòîãî ´ðóíòó;

ÐÈÍÎÊ ² ÒÅÕÍÎËÎÃ²¯

âíåñåíí³, ñóì³ñíî ç ì³íåðàëüíèìè òà îðãàí³÷íèìè äîáðèâàìè, ï³ä óðîæàé îñíîâíèõ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ êóëüòóð; ïðîâåäåíí³ ðîá³ò ç õ³ì³÷íî¿ ìåë³îðàö³¿ ´ðóíò³â; âèðîùóâàíí³ ðîñëèí â óìîâàõ çðîøóâàííÿ. Ââåäåííÿ â ñêëàä òåïëè÷íî¿ ïîæèâíî¿ ñóì³ø³ öåîë³ò³â ñïðèÿº âñòàíîâëåííþ îïòèìàëüíî¿ ê³ëüêîñò³ îðãàí³÷íèõ ñïîëóê, çàáåçïå÷óº êðàùèé ãàçîîáì³í òà ôîðìóâàííÿ á³ëüøî¿ êîðåíåâî¿ ñèñòåìè òà âåãåòàòèâíî¿ ìàñè ðîñëèí, ï³äòðèìàííÿ ðÍ ïîæèâíî¿ ñóì³ø³ â ìåæàõ, ùî çàáåçïå÷óþòü îòðèìàííÿ íàéâèùîãî óðîæàþ. Â³äçíà÷àºòüñÿ, ùî â îâî÷åâèõ êóëüòóðàõ, âèðîùåíèõ â óìîâàõ çàêðèòîãî ´ðóíòó, ïðè óìîâ³ âèêîðèñòàííÿ öåîë³òó âì³ñò í³òðàò³â â ïëîäàõ çìåíøóºòüñÿ íà 40 50 % ïîð³âíÿíî ç òèìè ä³ëÿíêàìè, äå öåîë³ò íå âèêîðèñòîâóþòü. Âíåñåííÿ öåîë³òó ñïðèÿº ïîêðàùåííþ ÿê³ñíîãî ñêëàäó óðîæàþ çá³ëüøåííþ â ïëîäàõ â³òàì³íó Ñ, çàãàëüíîãî öóêðó, àì³íîêèñëîòíîãî ñêëàäó á³ëê³â. Ïðè âèêîðèñòàíí³ öåîë³òó ïîêðàùóþòüñÿ óìîâè äîãëÿäó çà ðîñëèíàìè çìåíøóºòüñÿ ê³ëüê³ñòü ïîëèâ³â ðîñëèí, ìåíøå âèìèâàºòüñÿ ïîæèâíèõ ðå÷îâèí ç òåïëè÷íî¿ ñóì³ø³. Íàéá³ëüø îïòèìàëüíèìè âàð³àíòàìè âèêîðèñòàííÿ òåïëè÷íèõ ñóì³øåé ³ç çàñòîñóâàííÿì öåîë³ò³â áóäóòü: 1 ÷ öåîë³òó + 1 ÷ òîðôó + 1 ÷ ïåðåãíîþ; 1 ÷ öåîë³òó + 2 ÷ ïåðåãíîþ + 1 ÷ äåðíîâî¿ çåìë³; 1 ÷ öåîë³òó + 2 ÷ òîðôó. Íà òåïëè÷íèõ êîìá³íàòàõ ïåðñïåêòèâíèì º âèêîðèñòàííÿ ñóáñòðàòó äëÿ âèðîùóâàííÿ îâî÷åâèõ êóëüòóð ó çàêðèòîìó ´ðóíò³, äå öåîë³ò áóäå ñòàíîâèòè 100 % ñêëàäó ïîæèâíî¿ ñóì³ø³. Îäíàê öåé ñïîñ³á âèêîðèñòàííÿ öåîë³òîâî¿ ïðîäóêö³¿ ïîòðåáóº äåÿêîãî óòî÷íåííÿ. Ïåðåâàãàìè òàêîãî ñïîñîáó çàñòîñóâàííÿ öåîë³ò³â áóäå ìàêñèìóì âèêîðèñòàííÿ ³îííî¿ ºìíîñò³ ñóáñòðàòó, ïîâíà éîãî ñòåðèëüí³ñòü âïðîäîâæ òðèâàëîãî ÷àñó (äåê³ëüêà ðîê³â) ³, ÿê íàñë³äîê, çìåíøåííÿ âèòðàò íà áîðîòüáó ç õâîðîáàìè ðîñëèí. Öå äîçâîëèòü îòðèìóâàòè îâî÷åâó ïðîäóêö³þ ç âèñîêèìè åêîëîã³÷íèìè ïîêàçíèêàìè. Âñòàíîâëåíî, ùî çàñòîñóâàííÿ öåîë³ò³â ó äîç³ 5 15 êã/ì2 íå ï³äâèùóâàëî óðîæàé îã³ðê³â, ïðîòå âíåñåííÿ öåîë³òó â ê³ëüêîñò³ 20 25 êã/ì2 çá³ëüøóâàëî óðîæàé íà 2,6 3,0 êã/ì2 (íà ä³ëÿíêàõ äå öåîë³ò íå âèêîðèñòîâóâàâñÿ, óðîæàé ñêëàäàâ 13,5 êã/ì2). Òàêèì ÷èíîì, âèêîðèñòàííÿ öåîë³òó â ñêëàä³ òåïëè÷íîãî ñóáñòðàòó áóäå åêîíîì³÷íî âèïðàâäàíèì. Ïîä³áí³ ðåçóëüòàòè ïîçèòèâíî¿ ä³¿ öåîë³òó îòðèìàí³ ïðè âèðîùóâàíí³ òàêèõ êóëüòóð, ÿê ïîì³äîðè, ïåðåöü, áàêëàæàíè. Ðåíòàáåëüí³ñòü âèðîáíèöòâà îâî÷³â çà óìîâ âèêîðèñòàííÿ öåîë³òó áóäå ñòàíîâèòè 15 20 %.

Íà â³äêðèòèõ ´ðóíòàõ, ëåãêèõ çà ìåõàí³÷íèì ñêëàäîì, çîíà Ïîë³ññÿ Óêðà¿íè, äå ìàº ì³ñöå çíà÷íà ê³ëüê³ñòü îïàä³â, ñïîñòåð³ãàºòüñÿ âåëèêå âèìèâàííÿ ïîæèâíèõ ðå÷îâèí ç ì³íåðàëüíèõ òà îðãàí³÷íèõ äîáðèâ, ÿê³ âíîñÿòüñÿ ï³ä ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüê³ êóëüòóðè. Îñîáëèâî öå ñòîñóºòüñÿ àçîòíèõ äîáðèâ. ²ñíóº äåê³ëüêà ñïîñîá³â ïîêðàùåííÿ ñòðóêòóðè òà ðîäþ÷îñò³ ï³ùàíèõ òà ñóï³ùàíèõ ´ðóíò³â: çá³ëüøåííÿ ôðàêö³¿ ìóëó, ùî äîñÿãàºòüñÿ çíà÷íèì âíåñåííÿì ãëèíèñòèõ ì³íåðàë³â òà ì³íåðàëüíèõ äîáðèâ; âíåñåííÿì ïðèðîäíèõ ñîðáåíò³â öåîë³ò³â. Ðåçóëüòàòè ÷èñëåííèõ äîñë³äæåíü, âèêîíàíèõ â á³ëüø ÿê 20 íàóêîâî-äîñë³äíèõ óñòàíîâàõ çîíè Ïîë³ññÿ Óêðà¿íè, ñâ³ä÷àòü, ùî âíåñåííÿ 10 ò/ãà öåîë³òó íà ôîí³ ïîâíîãî ì³íåðàëüíîãî òà îðãàí³÷íîãî äîáðèâà çàáåçïå÷óº ïðèð³ñò óðîæàþ îñíîâíèõ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ êóëüòóð. Îäíî÷àñíî ïîêðàùóþòüñÿ ÿê³ñí³ ïîêàçíèêè óðîæàþ çá³ëüøóºòüñÿ ìàñà çåðíà; á³ëüøèìè ñòàþòü âåãåòàòèâí³ îðãàíè (ñòåáëà, ëèñòÿ) êàðòîïë³, âñå öå â ê³íöåâîìó ðåçóëüòàò³ ñïðèÿº îòðèìàííþ á³ëüøîãî óðîæàþ öèõ êóëüòóð. Öåîë³ò, âíåñåíèé â ´ðóíò, çìåíøóº âèòðàòè àçîòíèõ äîáðèâ çàâäÿêè àäñîðáö³¿ ãàçîïîä³áíèõ òà âîäîðîç÷èííèõ ñïîëóê àçîòó, ï³äâèùóº êîåô³ö³ºíò ¿õ âèêîðèñòàííÿ íà 20 25 %. Îäíî÷àñíî ïðè âíåñåíí³ öåîë³òó â äîç³ 10 ò/ãà â ñóï³ùàíèõ ´ðóíòàõ çá³ëüøóºòüñÿ âì³ñò îáì³ííîãî êàë³þ íà 20 45 %. Ç³ñòàâèâøè ðåçóëüòàòè äîñë³äæåíü, ìîæíà çðîáèòè âèñíîâîê: öåîë³òè ñïðèÿþòü ï³äâèùåííþ óðîæàþ êóëüòóðíèõ ðîñëèí. Çåðíîâ³ êóëüòóðè. Âñòàíîâëåíî, ùî âíåñåííÿ ì³íåðàëüíèõ äîáðèâ ó äîç³ N60P60K60 íà ôîí³ 15 ò öåîë³òó, çàáåçïå÷èëî ïðèð³ñò óðîæàþ ïøåíèö³ òà ÿ÷ìåíþ íà 10 ³ 20 % â³äïîâ³äíî, ïîð³âíÿíî ç âàð³àíòîì, äå çàñòîñîâóâàëè ò³ëüêè ì³íåðàëüí³ äîáðèâà. Âîäíî÷àñ íà âàð³àíòàõ, äå çàñòîñîâóâàëè ì³íåðàëüí³ äîáðèâà â òèõ æå äîçàõ ïî ôîíó ãíîþ, âíåñåíîãî â äîç³ 20 ò/ãà, ïðèð³ñò óðîæàþ çåðíà ïøåíèö³ ³ ÿ÷ìåíþ áóâ 14 ³ 25 % â³äïîâ³äíî. Òàêèì ÷èíîì, âíåñåííÿ öåîë³òó ³ ãíîþ íà ôîí³ ì³íåðàëüíèõ äîáðèâ äàº ïðèáëèçíî îäíàêîâ³ ðåçóëüòàòè â çá³ëüøåíí³ óðîæàþ öèõ êóëüòóð. Ïðîòå, ïîçèòèâíà ä³ÿ öåîë³òó º á³ëüø òðèâàëîþ (4 5 ðîê³â), òîä³ ÿê ä³ÿ ãíîþ ëèøå 2 3 ðîêè. Êàðòîïëÿ. Äîñë³äæåííÿ ïîêàçàëè, ùî âíåñåííÿ N90P60K90 çàáåçïå÷èëî óðîæàé â 220 ö/ãà. Çàñòîñóâàííÿ öåîë³òó â äîç³ 15 ò/ãà íà ôîí³ íàâåäåíî¿ äîçè ì³íåðàëüíèõ äîáðèâ ï³äâèùèëî óðîæàé áóëüá íà 32 %, à âíåñåííÿ öåîë³òó â äîç³ 30 ò/ãà çá³ëüøèëî óðîæàé ëèøå íà 20 %. Âðàõîâóþ÷è ô³çèêî-õ³ì³÷í³ âëàñòèâîñò³ öåîë³ò³â âñòàíîâëåíî, ùî ¿õ çàñòîñóâàííÿ ïîêðàùóº óìîâè çáåð³ãàííÿ ì³íåðàëüíèõ äîáðèâ. Îñîáëèâî öå ñòîñóºòüñÿ àçîòíèõ äîáðèâ, çîêðåìà àì³à÷íî¿ ¹ 1/2009(8)

ÐÈÍÎÊ ² ÒÅÕÍÎËÎÃ²¯

ñåë³òðè òà ñå÷îâèíè. Öå áóäå ìàòè âåëèêå çíà÷åííÿ â òîìó âèïàäêó, êîëè ì³íåðàëüí³ äîáðèâà ïàêóþòüñÿ ó âåëèê³ ºìíîñò³ 1 2 òîíè. Äîáàâêà öåîë³ò³â â ê³ëüêîñò³ 2 5 % â³ä ìàñè ì³íåðàëüíèõ äîáðèâ ïîêðàùóº óìîâè çáåð³ãàííÿ ³ ðîáèòü ö³ äîáðèâà êîìïëåêñíèìè ç äîáàâêîþ ì³êðîåëåìåíò³â. Âèêîðèñòàííÿ öåîë³ò³â íà çðîøóâàíèõ çåìëÿõ. Ãåîãðàô³÷íå ïîëîæåííÿ Óêðà¿íè îáóìîâèëî òå, ùî çíà÷íà ¿¿ ÷àñòèíà (çîíà Ñòåïó) ðîçòàøîâàíà â çîí³ íåäîñòàòíüîãî çâîëîæåííÿ. Âåäåííÿ àãðîïðîìèñëîâîãî âèðîáíèöòâà, çîêðåìà ðîñëèííèöòâà, ìîæëèâå çà óìîâ ïðîâåäåííÿ çíà÷íî¿ ê³ëüêîñò³ ïîëèâ³â ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ óã³äü. Çàñòîñóâàííÿ ïîëèâ³â ñïðèÿº ï³äâèùåííþ óðîæàþ êóëüòóð, ïðîòå, ïðè öüîìó ñïîñòåð³ãàºòüñÿ á³ëüø øâèäêå âèìèâàííÿ ïîæèâíèõ ðå÷îâèí ÿê ç ´ðóíòó, òàê ³ ç ì³íåðàëüíèõ òà îðãàí³÷íèõ äîáðèâ. Äëÿ çíèæåííÿ öüîãî íåãàòèâíîãî ÿâèùà ìîæíà ðåêîìåíäóâàòè çàñòîñóâàííÿ öåîë³ò³â. Âíåñåííÿ öåîë³ò³â â äîçàõ 10 15 ò/ãà ïîêðàùóº âîäíèé ðåæèì ´ðóíòó, çìåíøóº âèòðàòè ïîæèâíèõ ðå÷îâèí. Îñîáëèâî âèã³äíèì öåé ïðèéîì áóäå íà òèõ ïîëÿõ, äå âèðîùóþòüñÿ îâî÷åâ³ êóëüòóðè, ùî ïîòðåáóþòü çíà÷íî¿ ê³ëüêîñò³ âîëîãè, ïîì³äîðè, ïåðåöü, áàêëàæàíè. Ïðîòå äî öüîãî ÷àñó äàíèõ ïðî åêîíîì³÷íó åôåêòèâí³ñòü çàñòîñóâàííÿ öåîë³ò³â ïðè âèðîùóâàíí³ êóëüòóð íà âåëèêèõ ïëîùàõ (10 20 ãà) â óìîâàõ çðîøóâàííÿ íåäîñòàòíüî. Îäíàê, âðàõîâóþ÷è, ùî ïðîâåäåííÿ çíà÷íî¿ ê³ëüêîñò³ ïîëèâ³â ïðè âèðîùóâàíí³ îâî÷åâèõ êóëüòóð ïîòðåáóº çíà÷íèõ ìàòåð³àëüíèõ âèòðàò (íàïðèêëàä, ïðè âèðîùóâàíí³ ïîì³äîð³â ê³ëüê³ñòü ïîëèâ³â çà âåãåòàö³éíèé ïåð³îä ñòàíîâèòü 10 12 ðàç³â), çàñòîñóâàííÿ öåîë³ò³â ìîæå çìåíøèòè ê³ëüê³ñòü ¿õ ó 2 3 ðàçè. Îòæå, âèêîðèñòàííÿ öåîë³ò³â º åêîíîì³÷íî âèïðàâäàíèì. Ïîçèòèâíà ä³ÿ öåîë³ò³â íà çðîøóâàíèõ çåìëÿõ º é òîìó, ùî ñïåöèô³êà ïîëèâíîãî çåìëåðîáñòâà îâî÷åâèõ êóëüòóð ïîòðåáóº çàñòîñóâàííÿ âåëèêî¿ ê³ëüêîñò³ ïåñòèöèä³â. Âíåñåííÿ öåîë³òó äîçâîëèòü ïîêðàùèòè åêîëîã³÷íèé ñòàí ´ðóíòó ³, ÿê íàñë³äîê, ÿê³ñòü âèðîùåíî¿ íà íüîìó îâî÷åâî¿ ïðîäóêö³¿. Õ³ì³÷íà ìåë³îðàö³ÿ ´ðóíò³â. Àíàë³ç âèêîíàíèõ íàóêîâî-äîñë³äíèõ ðîá³ò ïðî ìîæëèâ³ñòü âèêîðèñòàííÿ öåîë³ò³â äëÿ ïðîâåäåííÿ õ³ì³÷íî¿ ìåë³îðàö³¿ ´ðóíò³â ïîêàçóº: ïîçèòèâíà ä³ÿ öåîë³ò³â â³äì³÷àºòüñÿ çà óìîâ, êîëè äîçà âíåñåííÿ ¿õ â ´ðóíò ñòàíîâèòü 25 30 ò/ãà; çì³íà ðÍ ´ðóíòîâîãî ðîç÷èíó ïðè çàñòîñóâàíí³ òàêèõ äîç ìîæå áóòè äîñèòü ñóòòºâà (ç ðÍ 4,2 äî ðÍ 6,5). ¹ 1/2009(8)

Ç³ñòàâèâøè åôåêòèâí³ñòü ïðîâåäåííÿ ðîá³ò ç õ³ì³÷íî¿ ìåë³îðàö³¿ ó âèïàäêàõ, êîëè âèêîðèñòîâóâàòè öåîë³òè òà âàïíî, á³ëüø³ñòü äîñë³äíèê³â ñõèëÿþòüñÿ äî òîãî, ùî ïðè äîç³ âàïíà â 4 6 ðàç³â ìåíø³é, í³æ äîçà öåîë³ò³â ïðè ïðîâåäåíí³ õ³ì³÷íî¿ ìåë³îðàö³¿ ´ðóíò³â, åôåêò â ïîêðàùåíí³ ñòàíó ´ðóíòó ìàéæå îäíàêîâèé. Ìîæëèâî, öå îáóìîâëåíî òèì, ùî öåîë³ò, â ïåðøó ÷åðãó, º äæåðåëîì ì³êðîäîáðèâ, à íåéòðàë³çóþ÷à ä³ÿ éîãî çíà÷íî ìåíøà, í³æ ó âàïíà. Öåîë³òè òà òâàðèííèöòâî Ó ãàëóç³ òâàðèííèöòâà äîñë³äæåííÿ ç âèêîðèñòàííÿ öåîë³òîâî¿ ïðîäóêö³¿ Ñîêèðíèöüêîãî ðîäîâèùà çä³éñíþâàëèñü Óêðà¿íñüêèì ÍÄ² òâàðèííèöòâà ñòåïîâèõ ðàéîí³â, Óêðà¿íñüêèì ÍÄ² êîðì³â, Çàêàðïàòñüêîþ, Òåðíîï³ëüñüêîþ, ²âàíî-Ôðàíê³âñüêîþ îáëàñíèìè ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèìè ñòàíö³ÿìè, Óêðà¿íñüêèì ÍÄ² ô³ç³îëîã³¿ òà á³îõ³ì³¿ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ òâàðèí, Óêðà¿íñüêèì äåðæàâíèì àãðàðíèì óí³âåðñèòåòîì, Ïîëòàâñüêèì ÍÄ² ñâèíàðñòâà, Ñìîëåíñüêèì ô³ë³àëîì Ìîñêîâñüêî¿ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêî¿ ðàä³îëîã³¿, Á³ëîðóñüêèì ÍÄ² ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêî¿ ðàä³îëîã³¿. Áîðîøíî öåîë³òîâå Ñîêèðíèöüêîãî ðîäîâèùà ôðàêö³¿ 0,0 1,0 ìì òà 1,0 3,0 çàñòîñîâóþòü ÿê ïðèðîäíó ì³íåðàëüíó êîðìîâó äîáàâêó òà ÿê ïðèðîäíèé ñîðáåíò äëÿ ãîäóâàííÿ òâàðèí òà ïòèö³. Äîñë³äæåííÿ áóëè ïðîâåäåí³ íà â³âöÿõ, áàðàíàõ, âèñîêîïðîäóêòèâíèõ ìîëî÷íèõ êîðîâàõ, áè÷êàõ, ñâèíÿõ. Âñüîãî â äîñë³äàõ áóëî çàä³ÿíî 1700 ãîë³â ÂÐÕ, 8500 ãîë³â ñâèíåé òà 2000 ãîë³â îâåöü. Ó òâàðèííèöòâ³ åôåêòèâíèì ñïîñîáîì âèêîðèñòàííÿì öåîë³ò³â º çàñòîñóâàííÿ éîãî ÿê õàð÷îâî¿ äîáàâêè äî ðàö³îíó òâàðèí òà ïòèö³. Íàéá³ëüøèé åôåêò â³ä çàñòîñóâàííÿ öåîë³ò³â ìîæíà îòðèìàòè ò³ëüêè çà óìîâ âèêîðèñòàííÿ éîãî íà âåëèêèõ ï³äïðèºìñòâàõ ïòàõîôàáðèêàõ, â³äãîä³âåëüíèõ êîìïëåêñàõ. Ó ðåçóëüòàò³ àâàð³¿ íà ×ÀÅÑ âèíèêëè ïåâí³ ïðîáëåìè ç âåäåííÿì òâàðèííèöòâà íà çàáðóäíåí³é òåðèòîð³¿. Çà ðåçóëüòàòàìè ïîïåðåäíüî ïðîâåäåíèõ äîñë³äæåíü ñòàëî â³äîìî, ùî öåîë³òè, â ïåâí³é ì³ð³, ìîæóòü çìåíøóâàòè íàäõîäæåííÿ ðàä³îöåç³þ â îðãàí³çì ñâ³éñüêèõ òâàðèí òà îòðèìóâàíó â³ä íèõ ïðîäóêö³þ, çîêðåìà ìîëîêî. Ïîøóêè â÷åíèõ ïðèâåëè äî ñòâîðåííÿ õóìîë³òó, ÿêèé ÿâëÿº ñîáîþ êîìïîçèò ç ãëèíèñòîãî ì³íåðàëó òà ãóìàòó, á³ëóâàòî-ñ³ðî¿ ïîðîøêîïîä³áíî¿ êîíñèñòåíö³¿. Âèãîòîâëÿºòüñÿ öåé ïðåïàðàò íà îñíîâ³ öåîë³òó Ñîêèðíèöüêîãî ðîäîâèùà. Íàóêîâî-âèðîáíè÷à ïåðåâ³ðêà åôåêòèâíîñò³ çàñòîñóâàííÿ õóìîë³òó áóëà ïðîâåäåíà â 1991 1992 ðð. íàóêîâèìè óñòàíîâàìè Óê-

ÐÈÍÎÊ ² ÒÅÕÍÎËÎÃ²¯

ðà¿íè òà Á³ëîðóñ³¿. Äîñë³äæåííÿ ïîêàçàëè, ùî çãîäîâóâàííÿ õóìîë³òó â äîç³ 100 ã/ãîëîâó íà äîáó ñóòòºâî çìåíøóº âì³ñò ðàä³îöåç³þ â ìîëîö³, ÿêå ñïîñòåð³ãàëîñü íà 18, 20, 23, 31, 35 ³ 39 äîáó äîñë³äó. Êðàòí³ñòü çìåíøåííÿ âì³ñòó ðàä³îöåç³þ ñêëàäàëà 2,2; 1,5; 2,1; 3,2; 1,8; 2,6 ðàçè ïîð³âíÿíî ç êîíòðîëåì. Äîäàâàííÿ ïðåïàðàòó â äîç³ 500 ã/äîáó ïðè ãîäóâàíí³ çìåíøóâàëî êîíöåíòðàö³þ ðàä³îöåç³þ â ìîëîö³ íà 8, 18, 20, 23, 26, 31, 35, 39 äîáó äîñë³äó. Êðàòí³ñòü çìåíøåííÿ ñòàíîâèëà 2 4 ðàçè. Öåîë³ò ïîçèòèâíî âïëèâàº íà òðàâí³ ïðîöåñè â îðãàí³çì³ òâàðèí òà ïòèöü, àäñîðáóº òà âèâîäèòü ç îðãàí³çìó íàäëèøîê ðå÷îâèí, ÿê³ óòâîðþþòüñÿ â ïðîöåñ³ òðàâëåííÿ: àì³àê, ìåòàí, îêñèä òà ä³îêñèä âóãëåöþ, ñ³ðêîâîäåíü, ìåðêàïòàíè. Ïðè çãîäîâóâàíí³ öåîë³ò³â á³ëüø åôåêòèâíî ïðîõîäèòü ïðîöåñ çàñâîºííÿ ïîæèâíèõ ðå÷îâèí êîðìó, ùî çóìîâëþº ï³äñèëåííÿ ïðîöåñ³â ñèíòåçó á³ëê³â â îðãàí³çì³ ³ ï³äâèùåííÿ ïðîäóêòèâíîñò³ òâàðèí. Ï³ä âïëèâîì öåîë³òîâî¿ äîáàâêè ïîêðàùóºòüñÿ ô³ç³îëîã³÷íèé ñòàí, ï³äâèùóºòüñÿ ðåçèñòåíòí³ñòü äî çàõâîðþâàííÿ, çá³ëüøóºòüñÿ çáåðåæåííÿ òâàðèí òà ïòèö³. Âñòàíîâëåíî, ùî ââåäåííÿ öåîë³òó â äîç³ 0,5 ã íà 1 êã æèâî¿ âàãè ÂÐÕ çàáåçïå÷óº ïðèð³ñò íà 10 12 %, ï³äâèùóº íàä³é ìîëîêà íà 4 8 %; ââåäåííÿ öåîë³òó â ðàö³îí îâåöü â ê³ëüêîñò³ 5 % â³ä âàãè êîìá³êîðìó ñïðèÿº ï³äâèùåííþ ïðîäóêòèâíîñò³ òâàðèí íà 5 10 %; âèêîðèñòàííÿ öåîë³ò³â äëÿ ïîòðåá ïòàõ³âíèöòâà äîçâîëÿº ï³äâèùèòè ÿéöåíîñí³ñòü êóðåé íà 3,6 8,7 %, ïðèð³ñò æèâî¿ âàãè çá³ëüøóºòüñÿ ïðè öüîìó íà 5 %. Äëÿ ïðîô³ëàêòèêè øëóíêîâî-êèøêîâèõ çàõâîðþâàíü ïîðîñÿòàì çãîäîâóþòü áîðîøíî öåîë³òîâå ³ç ðîçðàõóíêó 50 70 ã íà îäíó ãîëîâó îäíîðàçîâî, ïåðåä ðàíêîâèì ãîäóâàííÿì. Âèêîðèñòàííÿ öåîë³òîâîãî áîðîøíà ìîæëèâå íà âåòåðèíàðíî-ñàí³òàðíî-óòèë³çàö³éíèõ ï³äïðèºìñòâàõ äëÿ ïðèãîòóâàííÿ á³ëêîâî-öåîë³òîâîãî çáàãà÷óâà÷à êîðì³â, ì ÿñî- òà æèðîê³ñòêîâîãî áîðîø-

íà, êîðìîâî¿ æèðî-á³ëêîâî¿ ïàñòè, ñèïó÷îãî æèðîâîãî êîðìîâîãî êîíöåíòðàòó òà ñèïó÷î¿ ìàñè. Íà âåëèêèõ â³äãîä³âåëüíèõ êîìïëåêñàõ öåîë³òè ìîæíà óñï³øíî âèêîðèñòîâóâàòè äëÿ óòèë³çàö³¿ â³äõîä³â òâàðèííèöòâà. Âèêîðèñòîâóâàòè ñüîãîäí³ Ç óñüîãî âèêëàäåíîãî âèùå ìîæíà çðîáèòè âèñíîâîê, ùî öåîë³òè íåîáõ³äí³ ïðè âåäåíí³ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî âèðîáíèöòâà. Ñüîãîäí³ çàâîä ïðîïîíóº ôåðìåðàì, ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèì ï³äïðèºìñòâàì, îñîáèñòèì ñåëÿíñüêèì ãîñïîäàðñòâàì òàêó ïðîäóêö³þ: Áîðîøíî öåîë³òîâå ôðàêö³¿ 0 1,0 ìì êîðìîâà äîáàâêà äëÿ òâàðèííèöòâà òà ïòàõ³âíèöòâà, ï³äâèùóº ïðîäóêòèâí³ñòü òâàðèí òà ïòàõ³â, ðåçèñòåíòí³ñòü ¿õ äî çàõâîðþâàíü, âèâîäèòü ç îðãàí³çìó ðàä³îíóêë³äè, âàæê³ ìåòàëè òà ³íø³ øê³äëèâ³ ðå÷îâèíè. Áîðîøíî öåîë³òîâå ôðàêö³¿ 0 0,14 ìì; 0 0,1 ìì äîáàâêà â ì³íåðàëüí³ äîáðèâà äëÿ êîíäèö³þâàííÿ òà ïðîëîíãàö³¿ ¿õ ä³¿, çìåíøåííÿ âì³ñòó ðàä³îíóêë³ä³â íà ðàä³îàêòèâíî-çàáðóäíåíèõ òåðèòîð³ÿõ, âàæêèõ ìåòàë³â òà í³òðàò³â; êîìïîçèö³éíèé ìàòåð³àë äëÿ âèãîòîâëåííÿ îðãàíîì³íåðàëüíèõ ñóì³øåé. Áîðîøíî öåîë³òîâå ôðàêö³¿ 1 3 ìì ã³ã³ºí³÷íà ï³äñòèëêà äëÿ òâàðèí òà ïòàõ³â. À òàêîæ î÷èñòêà âèêèäíèõ ãàç³â â³ä ÑÎ2, SO2, H2S. Ï³ñîê òà ùåá³íü öåîë³òîâèé ôðàêö³¿ 1 3 ìì òà 3 10 ìì íàïîâíþâà÷ äëÿ ô³ëüòðóâàëüíèõ óñòàíîâîê òà ñïîðóä äëÿ âîäîî÷èñòêè òà äîî÷èñòêè ïðîìèñëîâèõ òà ïîáóòîâèõ ñòîê³â; åôåêòèâíèé ñîðáåíò äëÿ î÷èùåííÿ âîäè â³ä ìàðãàíöþ, çàë³çà òà âàæêèõ ìåòàë³â. Ñóáñòðàò òåïëè÷íèõ ´ðóíò³â. Óêðà¿íà áàãàòà íà ïðèðîäí³ ì³íåðàëè, çîêðåìà öåîë³òè, íåîáõ³äíî ò³ëüêè çíàòè ïðî öå ³ íàâ÷èòèñÿ åôåêòèâíî âèêîðèñòîâóâàòè ïðèðîäí³ áàãàòñòâà.

¹ 1/2009(8)

ÐÈÍÎÊ ² ÒÅÕÍÎËÎÃ²¯

ÐÅÑÓÐÑÎÎÙÀÄÍ² ÒÅÕÍÎËÎÃ²¯ ÎÁÐÎÁ²ÒÊÓ ¥ÐÓÍÒÓ: ÄÎÑÂ²Ä ÊÀÍÀÄÈ À.Â. Ãàëÿñ, ñïåö³àë³ñò Êàíàäñüêî-óêðà¿íñüêîãî çåðíîâîãî ïðîåêòó ç ïèòàíü á³çíåñ-ïëàíóâàííÿ òà óïðàâë³ííÿ ðèçèêàìè Àíàë³ç îñòàíí³õ äâîõ ìàðêåòèíãîâèõ ðîê³â (ÌÐ) çåðíîâî¿ ãàëóç³ Óêðà¿íè ñâ³ä÷èòü, ùî âîíà áóëà ó äâîõ êðàéíîùàõ: ïåðøà öå êàòàñòðîô³÷íà çàñóõà, ÿêà îõîïèëà ïðàêòè÷íî âñ³ çåðíîâ³ îáëàñò³ Óêðà¿íè, ³, ÿê ðåçóëüòàò, íèçüêèé âðîæàé 29,3 ìëí ò, êâîòóâàííÿ òà ë³öåíçóâàííÿ åêñïîðòó òà ³íøå. Êîìïåíñàö³ºþ âñüîãî öüîãî áóëà âèñîêà ö³íà íà çåðíîâ³ (ôóðàæíà ïøåíèöÿ ïåðåâèùóâàëà 1200 ãðí/ò), ÿêó ñïðè÷èíèâ çðîñòàþ÷èé ïîïèò íà íèõ òà áóì íà ðèíêó á³îïàëèâà ³ ÿêó íàø³ âèðîáíèêè âñòèãëè çëîâèòè òîä³, êîëè Óðÿäîì áóëè â³äêðèò³ øëþçè íà åêñïîðò. Â ðåçóëüòàò³ ãîñïîäàðñòâà, ÿêèì âäàëîñü ç³áðàòè õî÷à á ì³í³ìàëüíèé âðîæàé, îòðèìàëè çà íüîãî íåáóâàëó ö³íó; 1 2

Äåðæêîìñòàò Óêðà¿íè Äåðæêîìñòàò Óêðà¿íè

äðóãà êðàéí³ñòü â 2008/2009 ÌÐ ñïðèÿòëèâ³ ïîãîäí³ óìîâè, íåáà÷åíèé âðîæàé, ïåðåâàæíî ôóðàæó íà ð³âí³ 53,3 ìëí ò1 , áðàê ïîòóæíîñòåé äëÿ çáåð³ãàííÿ òà íèçüê³ çàêóï³âåëüí³ ö³íè, ÿê³ çíèçèëèñÿ äî ð³âíÿ 500 ãðí çà òîííó ö³º¿ æ ôóðàæíî¿ ïøåíèö³. Ç íàâåäåíèõ äàíèõ (Ìàë.1) ìîæíà çðîáèòè âèñíîâîê, ùî óêðà¿íñüê³é çåðíîâ³é ãàëóç³ íå âèñòà÷àº ñòàá³ëüíîñò³ âèðîáíèöòâà, ùî íå äàº çìîãè çáàëàíñóâàòè ç ðîêó â ð³ê äîõ³äí³ñòü ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ï³äïðèºìñòâ òà áóòè ïðîãíîçîâàíèìè ïàðòíåðàìè äëÿ ³ìïîðòåð³â. Ùå îäíèì âàæëèâèì ôàêòîðîì º ÿê³ñòü ïðîäóêö³¿ òà îö³íêà ïîòðåá ïîòåíö³éíèõ ê³íöåâèõ ñïîæèâà÷³â íàøîãî çåðíà. Ç òî÷êè çîðó âèðîáíèê³â, ïåðåâàæí³é á³ëüøîñò³ ç íèõ áðàêóº çíàíü, à çäåá³ëüøîãî ñàìîãî óñâ³äîìëåííÿ íåîáõ³äíîñò³ âïðîâàäæåííÿ íîâ³òí³õ òåõíîëîã³é

Òèñÿ÷ òîíí

Âèðîáíèöòâî çåðíîâèõ êóëüòóð, òèñ/ò

60000 50000 40000 30000 20000 10000 0 1990 1991 1993 1996 2001 2003 2004 2006 2007 2008 Ðîêè Ìàëþíîê 12

¹ 1/2009(8)

ÐÈÍÎÊ ² ÒÅÕÍÎËÎÃ²¯

ó âèðîáíèöòâî äëÿ ï³äâèùåííÿ åôåêòèâíîñò³ òà çìåíøåííÿ ñîá³âàðòîñò³ çåðíîâèðîáíèöòâà. Ç ïðîáëåìàìè âèñîêî¿ ñîá³âàðòîñò³ çåðíà, â³äñóòí³ñòþ äîñòàòíüî¿ ê³ëüêîñò³ ïîòóæíîñòåé äëÿ éîãî çáåð³ãàííÿ, íèçüêèìè çàêóï³âåëüíèìè ö³íàìè (îñîáëèâî ï³ä ÷àñ çáèðàëüíî¿ êàìïàí³¿) ñòèêàëèñÿ á³ëüø³ñòü âèðîáíèê³â ç ðîçâèíóòèõ êðà¿í åêñïîðòåð³â çåðíà. Çàñëóãîâóº íà óâàãó âèâ÷åííÿ òà ïåðåéíÿòòÿ äîñâ³äó êàíàäñüêèõ ôåðìåð³â, ÿê³ çàâäÿêè îïòèì³çàö³¿ òà ðàö³îíàë³çàö³¿ ëàíöþãà ïîñòà÷àííÿ çåðíîâî¿ ïðîäóêö³¿ çóì³ëè ï³äâèùèòè åôåêòèâí³ñòü ñâîãî á³çíåñó ³ çàéíÿòè ïðîâ³äí³ ïîçèö³¿ íà ñâ³òîâîìó ðèíêó. Êàíàäà º îäíèì ç ñâ³òîâèõ ë³äåð³â âèðîáíèöòâà çåðíîâèõ, îñîáëèâî òàêèõ êóëüòóð, ÿê òâåðä³ ñîðòè ïøåíèö³, äóðóì, êóêóðóäçà, êàíîëà (àíàëîã ïðîäîâîëü÷îãî ð³ïàêó), ãîðîõ òà ³í. Ó 2008 ðîö³ âèðîáíèöòâî çåðíà â Êàíàä³ ñêëàëî 64,7 ìëí ò3 , åêñïîðò ñòàíîâèâ 29,5 ìëí ò4 . Â³äñóòí³ñòü ïðÿìèõ äåðæàâíèõ ñóáñèä³é òà äîòàö³é, åêîíîì³÷í³ ðåàë³¿ ðèíêó, à òàêîæ áàæàííÿ çá³ëüøèòè ïðèáóòêîâ³ñòü ñâîãî á³çíåñó, ñïîíóêàëî êàíàäñüêèõ ôåðìåð³â çíèæóâàòè ñîá³âàðò³ñòü ïðîäóêö³¿ çà ðàõóíîê çàïðîâàäæåííÿ íîâèõ òåõíîëîã³é ãîñïîäàðþâàííÿ. Ìîâà éäå ïðî ðåñóðñîîùàäí³ ñèñòåìè ì³í³ìàëüíîãî òà íóëüîâîãî îáðîá³òêó ´ðóíòó, ÿê³ ùå íàçèâàþòü Min-Till òà No-Till. Ö³ ðåñóðñîîùàäí³ òåõíîëîã³¿ ùå íå íàáóëè ìàñøòàáíîãî ïîøèðåííÿ â Óêðà¿í³, àëå çà îö³íêàìè åêñïåðò³â ïðèáëèçíî 1 ìëí ãà îáðîáëÿºòüñÿ â³äïîâ³äíî äî Min/No-Till. Íà äàíèé ÷àñ òî÷èòüñÿ äèñêóñ³ÿ ì³æ ïðèõèëüíèêàìè òà ïðîòèâíèêàìè ðåñóðñîîùàäíèõ òåõíîëîã³é îáðîá³òêó ´ðóíòó ùîäî ¿õíüî¿ äîö³ëüíîñò³ òà ïðèäàòíîñò³ äëÿ âïðîâàäæåííÿ â óêðà¿íñüêèõ óìîâàõ. Äëÿ êðàùîãî ðîçóì³ííÿ ïåðåâàã òà íåäîë³ê³â Min/No Till âàðòî ïðîàíàë³çóâàòè, ÷îìó âñå-òàêè íàø³ çàîêåàíñüê³ êîëåãè âïðîäîâæ îñòàíí³õ 20 30 ðîê³â àêòèâíî ïåðåõîäèëè íà ö³ òåõíîëîã³¿ ³ íå ï³ääàþòü ´ðóíòè íå òå ùî ãëèáîêîìó çðóøåííþ, à ó áàãàòüîõ âèïàäêàõ ñ³þòü áåçïîñåðåäíüî â ñòåðíþ. Îñíîâí³ ôàêòîðè çàïðîâàäæåííÿ Min/NoTill, ÿê³ â³äçíà÷àþòü êàíàäñüê³ ôåðìåðè: • íåîáõ³äí³ñòü ï³äâèùåííÿ åôåêòèâíîñò³ çåðíîâèðîáíèöòâà, ³íøèìè ñëîâàìè áàæàííÿ îòðèìóâàòè á³ëüøå ïðèáóòêó â³ä ñâîº¿ ïðàö³. Îñê³ëüêè âïëèíóòè íà ö³íó ïðîäóêö³¿ æîäíîìó ôåðìåðó íå ï³ä ñèëó, øëÿõ äëÿ äîñÿãíåííÿ ö³ë³ îäèí çìåíøåííÿ çàòðàò;

3 4

Quorum corporation The Canadian Grain Commission

• ïîñò³éíå äîðîæ÷àííÿ ðåñóðñ³â (ïàëèâî, äîáðèâà, ðîáî÷à ñèëà òà ³í.); • õðîí³÷íà íåñòà÷à âîëîãè â ´ðóíò³; • â³òðîâà åðîç³ÿ ðîäþ÷èõ øàð³â ´ðóíò³â òà, ÿê íàñë³äîê, ïèëîâ³ áóð³, ÿê³ áóëè ñïðè÷èíåí³ ùîð³÷íèì ìåõàí³÷íèì çðóøåííÿì çåìåëü; • âîäíà åðîç³ÿ, ñïðè÷èíåíà îïàäàìè. Íà äàíèé ÷àñ â òðüîõ íàéá³ëüøèõ çåðíîâèðîáëÿþ÷èõ ïðîâ³íö³ÿõ Êàíàäè (Ìàí³òîáà, Ñàñêà÷åâàí òà Àëüáåðòà) 60 70 % óã³äü ï³ä çåðíîâèìè îáðîáëÿþòüñÿ ñàìå â³äïîâ³äíî äî ì³í³ìàëüíî¿ òà íóëüîâî¿ òåõíîëîã³¿ îáðîá³òêó ´ðóíòó. Íàéá³ëüø àêòèâíî òåõíîëîã³¿ ïî÷àëè çàïðîâàäæóâàòè ç ñåðåäèíè 90-õ ðîê³â. Âäàëîñü äîñÿãíóòè ðåçóëüòàò³â ³ â çìåíøåíí³ ìàøèííî-òðàêòîðíîãî ïàðêó. Òàê, ôåðìó ïëîùåþ â 2000 3000 ãà îáñëóãîâóº îäèí ïîòóæíèé òðàêòîð, îäíà ñ³ÿëêà, çóñòð³÷àþòüñÿ äèñêîâ³ áîðîíè àáî êóëüòèâàòîðè ³, çâè÷àéíî, çáèðàëüíà òåõí³êà. Îáñëóãîâóº òàêó ôåðìó ïåðåâàæíî 3 5 ïðàö³âíèê³â, â ò.÷. ãîñïîäàð ç ðîäèíîþ. Ïðè âèêîðèñòàíí³ øèðîêîçàõâàòíî¿ òåõí³êè ñóòòºâî ñêîðî÷óºòüñÿ òåðì³í ïîñ³âíî¿ êàìïàí³¿. Çàâäÿêè òîìó, ùî ñîëîìà òà ïîæíèâí³ ðåøòêè â á³ëüøîñò³ âèïàäê³â íå âèâîçÿòüñÿ ³ â æîäíîìó ðàç³ íå ñïàëþþòüñÿ, ôåðìåðàì âäàºòüñÿ êðàùå çáåð³ãàòè òà óòðèìóâàòè âîëîãó â ´ðóíò³. Ïîæíèâí³ ðåøòêè äîçâîëÿþòü çíà÷íî çìåíøèòè ïðîöåñè â³òðîâî¿ òà âîäíî¿ åðîç³¿ ´ðóíò³â, ñïðèÿþ÷è â³äíîâëåííþ ì³êðîñåðåäîâèùà ´ðóíòó òà ïîñòóïîâîìó íàêîïè÷åííþ ïîæèâíèõ ðå÷îâèí, â òîìó ÷èñë³ í³òðîãåíó. Êð³ì òîãî, ç³ ñë³â çåðíîâèðîáíèêà ç Àëüáåðòè Ðîäà Ëàí³åðà, íà éîãî ïîëÿõ â çåìë³ çá³ëüøèëàñü ê³ëüê³ñòü äîùîâèõ ÷åðâ ÿê³â, ÿê³, çà ë³òåðàòóðíèìè äàíèìè, â ðåçóëüòàò³ ñâîº¿ æèòòºä³ÿëüíîñò³ ñïðèÿþòü ï³äâèùåííþ ðîäþ÷îñò³ ´ðóíòó íà 60 70 %. Êàðäèíàëüíèõ çì³í çàçíàëà åêîíîì³êà âèðîáíèöòâà çåðíà, ïåðø çà âñå ÷åðåç çíà÷íå çìåíøåííÿ ê³ëüêîñò³ ïðèéîì³â äëÿ ñ³âáè. Ôåðìåðè ïîâí³ñòþ â³äìîâèëèñü â³ä îðàíêè, ÿêà ³ ðàí³øå íå áóëà íàäòî ïîøèðåíà â Êàíàä³, ïðè Min-Till äîïóñêàþòü êóëüòèâàö³þ, à ïðè No-Till ïîñ³â â³äáóâàºòüñÿ ïðÿìî â ñòåðíþ, ÿêà â äåÿêèõ ãîñïîäàðñòâàõ äîñÿãàº âèñîòè 50 ñì. Ïîÿñíþþ÷è òàêèé àãðîíîì³÷íèé ïðèéîì, âæå çãàäàíèé ôåðìåð çàçíà÷èâ, ùî íåìàº ñåíñó çàâàíòàæóâàòè ïîòóæíîñò³ êîìáàéíà íåïîòð³áíèì çð³çàííÿì âñüîãî ñòåáëà, à çîñåðåäèòèñü ò³ëüêè íà çáèðàíí³ êîëîñêà. Òàêèì ÷èíîì çìåíøóºòüñÿ àìîðòèçàö³ÿ êîìáàéíó òà ñïîæèâàííÿ ïàëèâà, â ñâîþ ÷åðãó çá³ëüøóºòüñÿ øâèäê³ñòü àãðåãàòó, à ç íåþ ³ øâèäê³ñòü çáèðàëüíî¿ êàìïàí³¿. ² âñå öå äîñÿãàºòüñÿ ò³ëüêè çàâäÿêè çì³í³ æàòêè. ²íø³ ôåðìåðè íàâïàêè âèêîðèñòîâóþòü êîìáàéíè ¹ 1/2009(8)

ÐÈÍÎÊ ² ÒÅÕÍÎËÎÃ²¯

ç³ ñïåö³àëüíèìè ïîäð³áíþâà÷àìè òà ðîçêèäóâà÷àìè ñîëîìè ïî ïîëþ. ×àñòî â³ä óêðà¿íñüêèõ çåðíîâèðîáíèê³â ìîæíà ïî÷óòè, ùî òåõíîëîã³¿ Min/No-Till ïðèéíÿòí³ ëèøå äëÿ êðà¿í Ï³âí³÷íî¿ Àìåðèêè, à äëÿ Óêðà¿íè ç ¿¿ ´ðóíòàìè òà êë³ìàòîì âîíè íå ïðèäàòí³. Íå çàãëèáëþþ÷èñü â ïîð³âíÿëüí³ õàðàêòåðèñòèêè ïðèðîäíîêë³ìàòè÷íèõ óìîâ Êàíàäè ³ Óêðà¿íè, õî÷à âîíè â áàãàòüîõ àñïåêòàõ º ïîä³áíèìè, çâåðíåìîñü äî åêîíîì³êè ãîñïîäàðñòâ. Ïðîâåäåíà âæå â óêðà¿íñüêèõ ðåàë³ÿõ îö³íêà åêîíîì³÷íî¿ åôåêòèâíîñò³5 âèðîùóâàííÿ ñîíÿøíèêà íà ãåêòàð ïëîù³ ïîêàçóº, ùî çà òåõíîëîã³ºþ íóëüîâîãî îáðîá³òêó âèòðàòè ñòàíîâèëè 829 ãðí/ãà, à çà òðàäèö³éíîþ 1045 ãðí/ãà. Ð³çíèöÿ ì³æ ïîêàçíèêàìè ñòàíîâèëà 216 ãðí/ãà. Ñóìà åêîíîì³¿ º á³ëüø í³æ âàãîìîþ. ßêùî ïîðàõóâàòè åêîíîì³þ äëÿ ãîñïîäàðñòâà ïëîùåþ 1500 ãà, ñóìà çá³ëüøóºòüñÿ äî 324 000 ãðí. Òàáëèöÿ 1 Ðîçðàõóíîê çàòðàò âèðîùóâàííÿ ñîíÿøíèêà íà ãåêòàð ïëîù³ ïðè òðàäèö³éí³é òà íóëüîâ³é òåõíîëîã³¿ îáðîá³òêó ´ðóíòó Îïåðàö³ÿ Ïîêóïêà íàñ³ííÿ Îðàíêà òà êóëüòèâàö³ÿ Ïåðåäïîñ³âíà êóëüòèâàö³ÿ Ïîñ³â Âàðò³ñòü äîáðèâ Ïðèêî÷óâàííÿ ïîñ³â³â Áîðîíóâàííÿ Ðó÷íå ïðîïîëþâàííÿ Çáèðàííÿ (îðåíäà êîìáàéíó + ïàëüíå) Òðàíñïîðòóâàííÿ çåðíà ç ïîëÿ Ðàçîì

Òðàäèö³éíà 132 160 60 18 220 21 60 40

Íóëüîâà 132 103 220 40

306

28 1045

28 829

Ðîçðàõóíêè ïðîâîäèëèñü, áåðó÷è äî óâàãè ïîêàçíèêè äâîõ ãîñïîäàðñòâ Õåðñîíñüêî¿ îáëàñò³, ïðè÷îìó ïðè òðàäèö³éí³é òåõíîëîã³¿ ñ³âàëêà áóëà âëàñí³ñòþ ãîñïîäàðñòâà, à çàòðàòàìè ââàæàëèñü

18 ãðí/ãà çà ïàëüíå. Ïðè íóëüîâ³é òåõíîëîã³¿ ñ³âàëêà îðåíäóâàëàñü ç ðîçðàõóíêó 85 ãðí/ãà çà îðåíäó ³ 18 ãðí/ãà òàêîæ çà ïàëüíå. Äåÿê³ ðèçèêè, ç ÿêèìè ìîæóòü ñòèêíóòèñü çåðíîâèðîáíèêè, ïåðåõîäÿ÷è íà ðåñóðñîîùàäí³ òåõíîëîã³¿ îáðîá³òêó ´ðóíòó: • éìîâ³ðí³ñòü çìåíøåííÿ âðîæàéíîñò³ âïðîäîâæ 1 3 ðîê³â âïðîâàäæåííÿ; • íåîáõ³äí³ñòü çá³ëüøåííÿ ê³ëüêîñò³ âíåñåííÿ çàñîá³â çàõèñòó ðîñëèí; • éìîâ³ðí³ñòü çá³ëüøåííÿ çàáóð ÿíåíîñò³ ïîë³â; • ïðîôåñ³éíà òà ïñèõîëîã³÷íà íåãîòîâí³ñòü ïåðñîíàëó äî çì³íè òåõíîëîã³¿. Êåðóþ÷èñü êàíàäñüêèì äîñâ³äîì, ìîæíà âèîêðåìèòè íàñòóïí³ ïîðàäè äëÿ çåðíîâèðîáíèê³â, ÿê³ ñòîÿòü íà ïîðîç³ ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ ùîäî çì³íè òåõíîëîã³¿ íà ì³í³ìàëüíó, à çãîäîì ³ íóëüîâó. Ïåðø çà âñå, íå ñïðèéìàòè çì³íó îáðîá³òêó ÿê ïàíàöåþ äëÿ âèð³øåííÿ âñ³õ íàêîïè÷åíèõ ïðîáëåì, à òèì á³ëüøå çàñîáîì, ç äîïîìîãîþ ÿêîãî ìîæíà ïîçáóòèñü âñ³õ íåãàðàçä³â òà êëîïîò³â. Äàíà òåõíîëîã³ÿ ïîòðåáóº çì³íè ô³ëîñîô³¿ ìèñëåííÿ, çì³íè ï³äõîäó äî óïðàâë³ííÿ ïîæíèâíèìè ðåøòêàìè, òåõí³÷íîãî ïåðåîñíàùåííÿ, êîðåãóâàííÿ ñ³âîçì³íè, ïðèä³ëÿòè á³ëüøå óâàãè áîðîòüá³ ç áóð ÿíàìè òà ³íøå. Ïåðåä êóï³âëåþ äîðîãîãî îáëàäíàííÿ, îñîáëèâî ñ³âàëêè, íåîáõ³äíî ïðîâåñòè âèïðîáóâàííÿ, ïðîêîíñóëüòóâàòèñü ç ôàõ³âöÿìè òà êîëåãàìè, ÿê³ âæå ìàþòü ïåâíèé äîñâ³ä. Ïîáóòóº òàêîæ äîñòàòíüî õèáíà äóìêà, ùî ðåñóðñîîùàäíèìè òåõíîëîã³ÿìè ìîæóòü çàéìàòèñü âèêëþ÷íî àãðàðí³ ï³äïðèºìñòâà, ÿê³ ìàþòü âåëèêó ê³ëüê³ñòü çåìë³ òà ìîæóòü ïðèäáàòè øèðîêîçàõâàòíó òåõí³êó. Íà äàíèé ÷àñ íà ðèíêó ïðåäñòàâëåíî äîñèòü øèðîêèé ñïåêòð ñ³âàëîê, øèðèíîþ â³ä 3 ìåòð³â ³ á³ëüøå, ÿê³ â îêðåìèõ âèïàäêàõ áóâàþòü åôåêòèâí³øèìè â ïëàí³ ìîá³ëüíîñò³, âðàõîâóþ÷è íèçüêó êîíñîë³äàö³þ ðîçïàéîâàíèõ çåìåëü â Óêðà¿í³. Êð³ì òîãî, ÿê âàð³àíò äëÿ ìàëèõ òà ñåðåäí³õ âèðîáíèê³â ìîæå ñëóãóâàòè ôîðìàëüíå àáî íåôîðìàëüíå îá ºäíàííÿ äëÿ äîñÿãíåííÿ ñï³ëüíèõ ö³ëåé, â äàíîìó âèïàäêó äëÿ ï³äâèùåííÿ ðåíòàáåëüíîñò³ çåðíîâèðîáíèöòâà.

Îö³íêà ïðîâîäèëàñü â ðàìêàõ ä³ÿëüíîñò³ Êàíàäñüêî-óêðà¿íñüêîãî çåðíîâîãî ïðîåêòó ¹ 1/2009(8)

ÐÈÍÎÊ ² ÒÅÕÍÎËÎÃ²¯

Íàø³ ïàðòíåðè

¹ 1/2009(8)

ÍÀØ² ÏÀÐÒÍÅÐÈ

ÎÑÍÎÂÍÛÅ ÍÀÏÐÀÂËÅÍÈß ÏÐÎÃÐÀÌÌÍÛÕ ÇÀÄÀ× ÀÑÑÎÖÈÀÖÈÈ ÏØÅÍÈÖÛ ÃÐÓÇÈÈ / PRIMARY TRENDS OF PROGRAM OBJECTIVES OF WHEAT ASSOCIATION OF GEORGIA I. Ìåðîïðèÿòèÿ ïî ïîääåðæàíèþ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè

I. Entrepreneurial Activity Supportive Measures

1. Ôîðìèðîâàíèå ïðåäëîæåíèé ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ çàêîíîäàòåëüíîé áàçû, ðåãóëèðóþùåé ðàçâèòèå ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà â ñôåðå ïøåíèöû è õëåáîïðîäóêòîâ. 2. Ðàçðàáîòêà ìåðîïðèÿòèé ïî ïðèâåäåíèþ â ïîðÿäîê ó÷åòà â ñôåðå ïøåíèöû è õëåáîïðîäóêòîâ. 3. Èíôîðìàöèîííî-êîíñóëüòàòèâíàÿ ïîìîùü ïðîèçâîäèòåëÿì ïøåíèöû è õëåáîïðîäóêòîâ â ñôåðå òåõíîëîãè÷åñêèõ, ýêîíîìè÷åñêèõ è þðèäè÷åñêèõ âîïðîñîâ, çàùèòà èõ èíòåðåñîâ. 4. Óïðàâëåíèå êà÷åñòâîì â ïðîèçâîäñòâå ïøåíèöû è õëåáîïðîäóêòîâ, âíåäðåíèå ñîâðåìåííûõ ñèñòåì, ñåðòèôèöèðîâàíèå êà÷åñòâà ïðîäóêöèè (ñåðòèôèêàò Àññîöèàöèè). 5. Ó÷àñòèå â äåÿòåëüíîñòè â ñôåðå ñòàíäàðòèçàöèè ïøåíèöû è õëåáîïðîäóêòîâ. 6. Ïîìîùü ïðîèçâîäèòåëÿì ïøåíèöû è õëåáîïðîäóêòîâ â íàïðàâëåíèè ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ áóõãàëòåðñêîãî îò÷åòà.

1. Organization of proposal on improvement of regulatory legislative basis for development of entrepreneurship in the realm of wheat and bread products. 2. Elaboration of measures for regulation of records in the realm of wheat and bread products. 3. Informational and consulting assistance of producers of wheat and bread products in the domain of technological, economic and legal issues, and protection of their interests. 4. Quality management, implementation of presentday systems and certification of quality of products (certificate of Association) in production of wheat and bread products. 5. Participation in standardization activities in the realm of wheat and bread products. 6. Facilitation of producers of wheat and bread products, headed for perfection of accounting.

II. Ìåðîïðèÿòèÿ ïî îáåñïå÷åíèþ ñòàáèëüíîñòè öåí

II. Measures for Provision of Price Stability

1. Ìîíèòîðèíã çà ðûíêîì ïøåíèöû è ìóêè Ãðóçèè. 2. Ìîíèòîðèíã çà ðûíêàìè ñòðàí ýêñïîðòåðîâ ïøåíèöû è ìóêè. 3. Ìåðîïðèÿòèÿ ïî îáåñïå÷åíèþ îïòèìàëüíîãî óðîâíÿ çàïàñîâ ïøåíèöû è ìóêè â Ãðóçèè.

1. Monitoring of wheat and flour market of Georgia. 2. Monitoring of markets of countries exporting wheat and flour. 3. Measures for provision of optimum level of reserves of wheat and flour in Georgia.

¹ 1/2009(8)

ÍÀØ² ÏÀÐÒÍÅÐÈ

III. Ìåðîïðèÿòèÿ ïî ïîääåðæêå ìåñòíîãî ïðîèçâîäñòâà ïøåíèöû

III. Wheat Local Production Supportive Measures

1. Ðàçðàáîòêà ìåðîïðèÿòèé ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè ïðîèçâîäñòâà ïøåíèöû è ñîäåéñòâèå èõ îñóùåñòâëåíèþ. 2. Ìåðîïðèÿòèÿ ïî óëó÷øåíèþ êà÷åñòâà ïðîèçâåäåííîé â Ãðóçèè ïøåíèöû. à) Ìåðîïðèÿòèÿ ïî ïîääåðæêå ïðîèçâîäñòâà âûñîêîêà÷åñòâåííûõ ñåìÿí; á) Ìåðîïðèÿòèÿ ïî ïîääåðæêå îáðàáîòêè çåìëè è óáîðêè ïøåíèöû áåç ïîòåðü (ïîìîùü òåõíèêîé); â) Ïîääåðæêà ñîâðåìåííûõ àãðîòåõíè÷åñêèõ ìåðîïðèÿòèé (óäîáðåíèÿ, ÿäîõèìèêàòû, ïðîèçâîäñòâî ýêîëîãè÷åñêè ÷èñòîé ïðîäóêöèè); ã) Ðàçðàáîòêà ìåðîïðèÿòèé ïî ôèíàíñîâîé ïîääåðæêå ôåðìåðîâ; ä) Ââåäåíèå â äåéñòâèå ìåðîïðèÿòèé ïî ñòðàõîâàíèþ ôåðìåðñêîé äåÿòåëüíîñòè; å) Îðãàíèçàöèÿ ïóíêòîâ êîíòðîëÿ íàä êà÷åñòâîì ïøåíèöû, îêàçàíèå èì òåõíè÷åñêîé ïîääåðæêè. 3. Ïîääåðæêà ìåðîïðèÿòèé ïî ðåàëèçàöèè ïøåíèöû ìåñòíîãî ïðîèçâîäñòâà (õðàíåíèå, ãàðàíòèðîâàííàÿ ðåàëèçàöèÿ ïî ôüþ÷åðñíûì êîíòðàêòàì, ëüãîòíàÿ ðåàëèçàöèÿ íà áèðæå è ò.ä.).

1. Elaboration of state support measures to wheat production and facilitation to their fulfillment. 2. Measures for improvement of quality of wheat produced in Georgia. a) Measure for facilitation to production of highquality grains; b) Measure for facilitation to tillage and lossless cropping of wheat (aid in machinery); c) Aid in present-day agrotechnical measures (fertilizer, agricultural chemicals, production of ecologically clean products); d) Elaboration of measures for financial support to farmers; e) Engagement of measures of insurance farmers activities; f) Arrangement of stations for control of quality of wheat, and rendering of technical support to them;

IV. Ìåðîïðèÿòèÿ ïî ïîääåðæêå ïðîèçâîäñòâà ìóêè

IV. Flour Production Supportive Measures

1. Ìåðîïðèÿòèÿ ïî óëó÷øåíèþ êà÷åñòâà ìóêè à) Ñîâåðøåíñòâîâàíèå òåõíîëîãèè ïðîèçâîäñòâà; á) Ðàñøèðåíèå âîçìîæíîñòè èñïîëüçîâàíèÿ óëó÷øàþùèõ êà÷åñòâî äîáàâîê; 2. Ïîääåðæêà ìåðîïðèÿòèé ïî óìåíüøåíèþ ñåáåñòîèìîñòè ìóêè. 3. Ìåðîïðèÿòèÿ ïî îáåñïå÷åíèþ êîíêóðåíòíîé ñðåäû ðåàëèçàöèè ìóêè.

1. Measures for improvement of quality of wheat

V. Ìåðîïðèÿòèÿ ïî ïîääåðæêå ïðîèçâîäñòâà õëåáîïðîäóêòîâ

V. Measures Supporting to Production of Bread Products

1. Ïîääåðæêà ìåðîïðèÿòèé ïî ðàñøèðåíèþ àññîðòèìåíòà õëåáîïðîäóêòîâ è óëó÷øåíèÿ èõ êà÷åñòâà. 2. Ïîääåðæêà ìåðîïðèÿòèé ïî óìåíüøåíèþ ñåáåñòîèìîñòè õëåáîïðîäóêòîâ.

1. Facilitation to measures for enlargement of range and improvement of quality of bread products. 2. Facilitation to measures for reduction of net cost of bread products.

3. Aid in measures of realization of locally produced wheat (storage, assured realization by means of futures contract, realization with advantages at exchange, etc).

à) Perfection of production techniques; á) Expansion of opportunities of application of quality improving additives; 2. Facilitation to measures for reduction of flour net cost. 3. Measures for provision of specific environment of flour realization.

¹ 1/2009(8)

ÍÀØ² ÏÀÐÒÍÅÐÈ

ÀÑÎÖ²ÀÖ²ß ÏËÀÒÍÈÊ²Â ÏÎÄÀÒÊ²Â ÓÊÐÀ¯ÍÈ Â.Î. ÌÀÒ²É×ÈÊ, Ïåðøèé Â³öå-ïðåçèäåíò Àñîö³àö³¿ ïëàòíèê³â ïîäàòê³â Óêðà¿íè

Â óìîâàõ ïîã³ðøåííÿ êîí þíêòóðè ñâ³òîâèõ ³ óêðà¿íñüêîãî òîâàðíèõ ðèíê³â, à òàêîæ ð³çêîãî ñêîðî÷åííÿ îáñÿã³â äåðæàâíî¿ ï³äòðèìêè â 2009 ðîö³, êëþ÷îâèì ôàêòîðîì ñòàá³ëüíîãî ãîñïîäàðþâàííÿ â ñ³ëüñüêîìó ãîñïîäàðñòâ³ Óêðà¿íè º ï³äâèùåííÿ åôåêòèâíîñò³ ïîäàòêîâîãî îáë³êó ñ³ëüãîñïï³äïðèºìñòâ. Àãðàðíèé ñåêòîð åêîíîì³êè ïîñ³äàº âàæëèâå ì³ñöå â ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîìó æèòò³ Óêðà¿íè. Öå çóìîâëþºòüñÿ íàÿâí³ñòþ ñïðèÿòëèâèõ ïðèðîäíîêë³ìàòè÷íèõ óìîâ òà ¿¿ ãåîñòðàòåã³÷íèì ïîëîæåííÿì. Ñàìà ìàò³íêà-ïðèðîäà íàì äàâàëà ìîæëèâ³ñòü ùå çà ÷àñ³â Ðàäÿíñüêîãî Ñîþçó áóòè æèòíèöåþ òà ãîäóâàëüíèöåþ âñ³º¿ âåëè÷åçíî¿ êðà¿íè òà ªâðîïè. Ïðîòå âæå çà ÷àñ³â íåçàëåæíîñò³ ñ³ëüñüêå ãîñïîäàðñòâî ïî÷àëî ñòèêàòèñÿ ç êîæíèì ðîêîì ³ç âñå á³ëüøîþ ê³ëüê³ñòþ ïðîáëåì. Çâè÷àéíî, ñüîãîäí³ º ³ ïîçèòèâí³ çðóøåííÿ â àãðàðíîìó ñåêòîð³. Çîêðåìà âåëèêå çíà÷åííÿ ìàº òîé ôàêò, ùî çà îñòàííº äåñÿòèð³÷÷ÿ â³äáóëèñÿ ìàñøòàáí³ çì³íè â àãðàðíîìó ñåêòîð³ åêîíîì³êè Óêðà¿íè. Îäíèì ç òàêèõ ïîçèòèâíèõ ìîìåíò³â ñòàâ ïåðåõ³ä çåìë³ ó âëàñí³ñòü ñåëÿí. Çì³íèëàñÿ ³ ôîðìà âëàñíîñò³ ñóá ºêò³â ñ³ëüñüêîãî âèðîáíèöòâà. Ç öèìè çì³íàìè ç ÿâèëèñÿ ³ ðåàëüí³ ìîæëèâîñò³ äëÿ ðîçâèòêó ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà. Òîâàðîâèðîáíèêè ñ³ëüãîñïïðîäóêö³¿ îòðèìàëè øàíñ ïðàöþâàòè íà ñåáå, ïëàòèòè â êàçíó äåðæàâè ïîäàòêè. Ïðîòå ñêëàäàºòüñÿ âðàæåííÿ, ùî äåðæàâà íå çíàº, ùî ç öèì âñ³ì ðîáèòè. Íàâ³òü, ÿêùî âçÿòè äî óâàãè áåçïðåöåäåíòíèé âðîæàé çåðíîâèõ 2008 ðîêó, òî ðîçóì³ºìî, ùî ³ òóò âèÿâëÿºòüñÿ º ïðîáëåìè. Ìè íå ìîæåìî éîãî åôåêòèâíî ³ ç êîðèñòþ, äëÿ äåðæàâè â ö³ëîìó òà ñ³ëüãîñïâèðîáíèêà çîêðåìà, ðåàë³çóâàòè. Ñåëÿíè çàðàç, ÿê í³êîëè, ãîñòðî â³ä÷óâàþòü âïëèâ ô³íàíñîâî¿ êðèçè. Íà æàëü, äåðæàâà íå çìîãëà ñêîðèñòàòèñü òàêèì ïîäàðóíêîì ¹ 1/2009(8)

òà çàêëàñòè õî÷ ÿêèéñü ôóíäàìåíò äëÿ ï³äòðèìêè ñ³ëüãîñïâèðîáíèêà â êðèçîâ³é ñèòóàö³¿. Òîìó â óìîâàõ ïîã³ðøåííÿ êîí þíêòóðè ñâ³òîâèõ òà óêðà¿íñüêîãî òîâàðíèõ ðèíê³â, à òàêîæ ð³çêîãî ñêîðî÷åííÿ îáñÿã³â äåðæàâíî¿ ï³äòðèìêè â 2009 ðîö³ êëþ÷îâèì ôàêòîðîì ñòàá³ëüíîãî ãîñïîäàðþâàííÿ â ñ³ëüñüêîìó ãîñïîäàðñòâ³ Óêðà¿íè º ï³äâèùåííÿ åôåêòèâíîñò³ ïîäàòêîâîãî îáë³êó ñ³ëüãîñïï³äïðèºìñòâ. Îäíèì ç ïð³îðèòåòíèõ íàïðÿìê³â ðîáîòè ÀÏÏÓ º ñï³âïðàöÿ ç ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèìè òîâàðîâèðîáíèêàìè. Çà òàêèõ ñêëàäíèõ åêîíîì³÷íèõ óìîâ âèçíà÷àëüíîãî õàðàêòåðó íàáóâàº ðîáîòà ç óäîñêîíàëåííÿ ñèñòåìè òà ìåõàí³çìó îïîäàòêóâàííÿ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ òîâàðîâèðîáíèê³â. Íà äóìêó Àñîö³àö³¿, äëÿ çàáåçïå÷åííÿ äåðæàâíî¿ ï³äòðèìêè ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ òîâàðîâèðîáíèê³â íåîáõ³äíî: âðàõîâóâàòè ñåçîííèé õàðàêòåð ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî âèðîáíèöòâà. ² òóò íàäçâè÷àéíî âàæëèâèì º âñòàíîâëåííÿ ñïðàâåäëèâîãî ìåõàí³çìó ïîäàòêîâîãî îáë³êó òîâàðíèõ çàëèøê³â ó íåçàâåðøåíîìó âèðîáíèöòâ³ ³ ãîòîâ³é ïðîäóêö³¿; çáåðåãòè ä³þ ô³êñîâàíîãî ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî ïîäàòêó (ÔÑÏ); çàïðîâàäèòè ñïåö³àëüíó ñïðîùåíó ñèñòåìó îïîäàòêóâàííÿ, îáë³êó òà çâ³òíîñò³ ñóá ºêò³â ìàëîãî ï³äïðèºìíèöòâà ó ñ³ëüñüê³é ì³ñöåâîñò³; ïîñèëèòè ðîëü çåìåëüíèõ ïëàòåæ³â ÷åðåç âäîñêîíàëåííÿ ìåòîäè÷íèõ ï³äõîä³â äî âèçíà÷åííÿ áàçè ¿õ ñïðàâëÿííÿ ç ìåòîþ â³äîáðàæåííÿ ðåàëüíèõ ðîçì³ð³â ðåíòíèõ äîõîä³â òà îá´ðóíòóâàííÿ îïòèìàëüíîãî ðîçì³ðó ñòàâîê äëÿ íàëåæíîãî ô³íàíñóâàííÿ ðîçâèòêó ñ³ëüñüêèõ òåðèòîð³é; çáåðåãòè íåïðÿìó äåðæàâíó ï³äòðèìêó ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ òîâàðîâèðîáíèê³â çà ðàõóíîê

ÍÀØ² ÏÀÐÒÍÅÐÈ

òèõ ñïåö³àëüíèõ ðåæèì³â ñòÿãóâàííÿ ïîäàòêó íà äîäàíó âàðò³ñòü (ÏÄÂ), ÿê³ íå ñóïåðå÷àòü óìîâàì âñòóïó äî Ñâ³òîâî¿ îðãàí³çàö³¿ òîðã³âë³. Çä³éñíåííÿ çàçíà÷åíèõ çàõîä³â äàñòü çìîãó ï³äâèùèòè åôåêòèâí³ñòü ñèñòåìè îïîäàòêóâàííÿ ó ãàëóç³, ïîñèëèòè ðåãóëþþ÷ó ôóíêö³þ ïîäàòê³â òà çá³ëüøèòè íàïîâíþâàí³ñòü áþäæåò³â, çàáåçïå÷èòè çàéíÿò³ñòü íàñåëåííÿ íà ñåë³, ïðèâåñòè ³íñòðóìåíòè ô³íàíñîâî¿ ï³äòðèìêè ó â³äïîâ³äí³ñòü äî âèìîã ÑÎÒ ³ äèðåêòèâ ªÑ. Îñê³ëüêè Àñîö³àö³ÿ ïëàòíèê³â ïîäàòê³â âèñòóïàº çà âçàºìíó â³äïîâ³äàëüí³ñòü ïëàòíèê³â ïîäàòê³â ³ äåðæàâè, òî õî÷ó çãàäàòè ùå îäíå ïðîáëåìíå ïèòàííÿ. Íà ñüîãîäí³ ïëàòà çà çåìëþ âõîäèòü äî ñêëàäó ÔÑÏ, ³ ñòàâêà ô³êñîâàíîãî ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî ïîäàòêó ç îäíîãî ãåêòàðà ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ óã³äü âñòàíîâëþºòüñÿ ó â³äñîòêàõ äî ¿õ ãðîøîâî¿ îö³íêè, ïðîâåäåíî¿ ñòàíîì íà 1 ëèïíÿ 1995 ðîêó. Îäíàê ó 2009 ðîö³ âàðò³ñòü çåìë³ º íàáàãàòî âèùîþ, àí³æ ó 1995 ðîö³, ùî ïðèçâîäèòü äî íåäîíàäõîäæåííÿ êîøò³â ó ì³ñöåâ³ áþäæåòè â ðàìêàõ ñïëàòè ÔÑÏ. Òîìó ìè ³í³ö³þºìî âíåñåííÿ äî Çàêîíó Ïðî ô³êñîâàíèé ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèé ïîäàòîê íîðìè ïðî ïðîâåäåííÿ ùîð³÷íî¿ ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâî¿ îö³íêè çåìë³, ÿê áàçè äëÿ íàðàõóâàííÿ ô³êñîâàíîãî ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî ïîäàòêó. Àñîö³àö³ÿ ïëàòíèê³â ïîäàòê³â Óêðà¿íè çàêëèêàº äåðæàâí³ îðãàíè âëàäè çâåðíóòèñÿ äî ³ñòîðè÷íîãî äîñâ³äó áàãàòüîõ ðîçâèíóòèõ êðà¿í ñâ³òó, ÿê³ â óìîâàõ êðèçè ðÿòóâàëè äåðæàâó íå çá³ëüøåííÿì ïîäàòêîâîãî íàâàíòàæåííÿ íà ïëàòíèê³â, à íàâïàêè, ñóòòºâèì éîãî çìåíøåííÿì. Òàê, íà æàëü, â íàø³é êðà¿í³, ÿêà íèí³ ïåðåáóâàº â óìîâàõ ñïàäó âèðîáíèöòâà, ñïîñòåð³ãàºòüñÿ òåíäåíö³ÿ äî çá³ëüøåííÿ ïîäàòêîâîãî òèñêó íà âñ³ ãàëóç³ ï³äïðèºìíèöòâà. Â ö³é ñèòóàö³¿ ÀÏÏÓ ï³äòðèìóº ïëàòíèê³â ïîäàòê³â, âíîñÿ÷è ïðîïîçèö³¿ äî îðãàí³â ÄÏÑ ùîäî çàïðîâàäæåííÿ â óìîâàõ ô³íàíñîâî¿ êðèçè ³íäèâ³äóàëüíîãî ï³äõîäó äî ðîçãëÿäó ñï³ðíèõ òà êîíôë³êòíèõ ñèòóàö³é, ÿê³ âèíèêàþòü ï³ä ÷àñ ñïëàòè ïîäàòê³â. Êð³ì òîãî, ìè íàìàãàºìîñÿ âñ³ëÿêî ñïðèÿòè ñïðîùåííþ ïðîöåäóðè ðåºñòðàö³¿ ïëàòíèê³â ïîäàòê³â ñóá ºêò³â ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³, ï³äòðèìóâàòè ñïðîùåíèé ïîðÿäîê îïîäàòêóâàííÿ òà ìåõàí³çìè çíèæåíîãî ïîäàòêîâîãî íàâàíòàæåííÿ íà ïðåäñòàâíèê³â ìàëîãî á³çíåñó, ³íäèâ³äóàëüíîãî ³ ñ³ìåéíîãî ï³äïðèºìíèöòâà, à òàêîæ ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðþâàííÿ. ÀÏÏÓ çìóøåíà áóëà çâåðíóòèñÿ äî êåð³âíèöòâà äåðæàâè ç³ Çâåðíåííÿì, ùîá â óìîâàõ êðèçè íå äîïóñêàòè â æîäíîìó ðàç³ çá³ëüøåííÿ ïîäàòêîâîãî òèñêó íà ïëàò-

íèê³â, ðåôîðìóâàòè ñïðîùåíó ñèñòåìó îïîäàòêóâàííÿ, ðåôîðìóâàòè ñèñòåìó ñïëàòè âíåñê³â äî ôîíä³â çàãàëüíîîáîâ ÿçêîâîãî äåðæàâíîãî ñîö³àëüíîãî ñòðàõóâàííÿ. Ñï³ëêóþ÷èñü ³ç ïðåäñòàâíèêàìè ðîçâèíóòèõ êðà¿í, äå ïîäàòêîâà êóëüòóðà ôîðìóâàëàñÿ ðîêàìè, à òî é ñòîë³òòÿìè, ìè óñâ³äîìëþºìî, ÿê áàãàòî ùå ìàºìî çðîáèòè íà öüîìó øëÿõó ³ çàïîçè÷óºìî ¿õ äîñâ³ä. Àñîö³àö³ÿ ïëàòíèê³â ïîäàòê³â Óêðà¿íè º ÷ëåíîì Ñâ³òîâî¿ àñîö³àö³¿ ïëàòíèê³â ïîäàòê³â òà ªâðîïåéñüêî¿ àñîö³àö³¿ ïëàòíèê³â ïîäàòê³â. Ó íàñ ñêëàëèñÿ òåïë³ ³ ïàðòíåðñüê³ âçàºìèíè ç êîëåãàìè ó Ïîëüù³, Ðîñ³éñüê³é Ôåäåðàö³¿, Ëèòâ³, Åñòîí³¿, Í³ìå÷÷èí³, ç ïðåäñòàâíèêàìè ñïîð³äíåíèõ êàíàäñüêèõ òà àìåðèêàíñüêèõ àñîö³àö³é. Ìåí³ òàêîæ ïðèºìíî çàóâàæèòè, ùî Ãåíåðàëüíèé ñåêðåòàð Ñâ³òîâî¿ àñîö³àö³¿ ïëàòíèê³â ïîäàòê³â ïàí Áéîðí Òàððàñ-Âàëüáåðã îö³íþº ä³ÿëüí³ñòü óêðà¿íñüêî¿ àñîö³àö³¿ ÿê îäí³º¿ ç íàéêðàùèõ ó ñâ³ò³. Çàóâàæó òàêîæ, ùî áóëî á ïîìèëêîþ ââàæàòè, ùî ëèøå ìè çàïîçè÷óºìî ³íîçåìíèé äîñâ³ä. Íàøèõ ïàðòíåð³â íåàáèÿê ö³êàâèòü â³ò÷èçíÿíà ïðàêòèêà â³äíîñèí ïëàòíèê³â ïîäàòê³â ³ äåðæàâè. ² öå íå âèïàäêîâî. Àäæå ïëàòíèê ïîäàòê³â â Óêðà¿í³ çàâæäè çìîá³ë³çîâàíèé ³ ãîòîâèé äî íåñïîä³âàíèõ âèêëèê³â. Àíòèêðèçîâèé Çàêîí Óêðà¿íè â³ä 31.10.2008 ð. ¹639-VI Ïðî ïåðøî÷åðãîâ³ çàõîäè ùîäî çàïîá³ãàííÿ íåãàòèâíèì íàñë³äêàì ô³íàíñîâî¿ êðèçè òà ïðî âíåñåííÿ çì³í äî äåÿêèõ çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â Óêðà¿íè âí³ñ çì³íè â ïðàâèëà îïîäàòêóâàííÿ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ òîâàðîâèðîáíèê³â, ÿê³ ïî÷àëè ä³ÿòè ç 1ñ³÷íÿ 2009 ðîêó. Â³äòàê, âèêëþ÷åíî ïóíêòè, â³äïîâ³äíî äî ÿêèõ ñ³ëüãîñïâèðîáíèêè çàñòîñîâóâàëè ñïåö³àëüíèé ðåæèì îïîäàòêóâàííÿ, òà ïåðåäáà÷åíî, ùî ñ³ëüãîñïï³äïðèºìñòâà ñàì³ ñîá³ ìîæóòü îáèðàòè ñïåö³àëüíèé ðåæèì îïîäàòêóâàííÿ, àëå ç îáîâ ÿçêîâîþ óìîâîþ â³äïîâ³äíîñò³ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîìó êðèòåð³þ. Çàêîí âí³ñ íèçêó ïîçèòèâíèõ çì³í äëÿ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ï³äïðèºìñòâ. Àëå, ðàçîì ç òèì, ÷åðåç â³äì³íó ç 1 ñ³÷íÿ 2009 ðîêó äîòàö³é âèðîáíèêàì ìîëîêà, ïîñòðàæäàþòü îñîáèñò³ ñåëÿíñüê³ ãîñïîäàðñòâà. Àäæå á³ëüøå 70 % ìîëîêà, ùî íàäõîäèòü íà ïåðåðîáí³ ï³äïðèºìñòâà, ïîñòà÷àºòüñÿ ãîñïîäàðñòâàìè íàñåëåííÿ, ÿê³ çà â³äñóòíîñò³ äåðæï³äòðèìêè âäàäóòüñÿ äî çíèùåííÿ ïîãîë³â ÿ, ùî, ó ñâîþ ÷åðãó, ïðèçâåäå äî ñêîðî÷åííÿ âèðîáíèöòâà ³ ïåðåðîáêè ìîëîêà. Íàéáëèæ÷èì ÷àñîì íåîáõ³äíî çíàéòè ³íø³ ôîðìè äåðæàâíî¿ ï³äòðèìêè ãàëóç³ íà ñåðåäíüîñòðîêîâó ïåðñïåêòèâó, â ïåðøó ÷åðãó íà 2009 ð³ê. ¹ 1/2009(8)

ÀÊÒÓÀËÜÍ² ÂÈÄÀÍÍß

Àêòóàëüí³ âèäàííÿ ¹ 1/2009(8)

ÀÊÒÓÀËÜÍ² ÂÈÄÀÍÍß

ÑËÎÂÍÈÊ-ÄÎÂ²ÄÍÈÊ Ç ÄÎÐÀÄÍÈÖÒÂÀ Êðèçè êîëèñü ðîçïî÷èíàþòüñÿ ³ êîëèñü çàâåðøóþòüñÿ, òîìó ïåðåä äîðàä÷èìè ñëóæáàìè ñòî¿òü ÷è íå íàéâàæëèâ³øå çàâäàííÿ: âèñòîÿòè, íå çóïèíÿþ÷è íàäàííÿ ïîñëóã ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèì òîâàðîâèðîáíèêàì, ñ³ëüñüêîìó íàñåëåííþ, ÿê³ â öèõ óìîâàõ ¿ì ùå á³ëüø ïîòð³áí³. Ó âèäàâíèöòâ³ Óêðà¿íñüê³ òåõíîëîã³¿ ïîáà÷èâ ñâ³ò Ñëîâíèê-äîâ³äíèê ç äîðàäíèöòâà (çà çàãàëüíî¿ ðåäàêö³¿ Ò. Ï. Êàëüíî¿-Äóá³íþê ³ Ð. ß. Êîð³íöÿ), ÿêèé ïðèçíà÷åíèé äëÿ íàäàííÿ äîïîìîãè ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèì äîðàäíèêàì, åêñïåðòàì-äîðàäíèêàì, äîðàä÷èì ñëóæáàì, ñòóäåíòàì, àñï³ðàíòàì òà äåðæàâíèì ñëóæáîâöÿì çðîáèòè ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêó äîðàä÷ó ä³ÿëüí³ñòü ìàêñèìàëüíî åôåêòèâíîþ. Âèäàííÿ º ñï³ëüíîþ ïðàöåþ ²íñòèòóòó ðîçâèòêó àãðàðíèõ ðèíê³â ³ Êàôåäðè àãðàðíîãî êîíñàëòèíãó òà ñåðâ³ñó Íàö³îíàëüíîãî óí³âåðñèòåòó á³îðåñóðñ³â ³ ïðèðîäîêîðèñòóâàííÿ Óêðà¿íè. Óïîðÿäíèêè: Ò. Ï. Êàëüíà-Äóá³íþê, Ð. ß. Êîð³íåöü, ². Ï. Êóä³íîâà, Ë. Õ. Ðèáàê, À. Ñ. Õâàë³íñüêà. Ó ñëîâíèêó ïîäàí³ îñíîâí³ òåðì³íè óêðà¿íñüêîþ òà àíãë³éñüêîþ ìîâàìè, ÿê³ âèêîðèñòîâóþòüñÿ â íàóêîâ³é, íàâ÷àëüí³é òà ïðàêòè÷í³é ä³ÿëüíîñò³

ó ãàëóç³ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî äîðàäíèöòâà, íàâåäåíà ³íôîðìàö³ÿ ïðî äîðàä÷³ ñëóæáè (ÿê óêðà¿íñüê³, òàê ³ çàðóá³æí³), îðãàí³çàö³¿ òà ïðîåêòè â äîðàäíèöòâ³, ²íòåðíåò-ðåñóðñè, àêòè çàêîíîäàâñòâà òîùî. Âèäàííÿ äîïîìîæå äîðàä÷èì ñëóæáàì ó ïîøóêó ïîçàáþäæåòíèõ äæåðåë ô³íàíñóâàííÿ äëÿ çàáåçïå÷åííÿ âëàñíî¿ ä³ÿëüíîñò³, çàäîâîëåííÿ ïîòðåá êë³ºíò³â: òóò ìîæíà çíàéòè ïåðåë³ê íå ò³ëüêè ì³æíàðîäíèõ, à é â³ò÷èçíÿíèõ îðãàí³çàö³é, ÿê³ ìîæóòü ï³äòðèìàòè ä³ÿëüí³ñòü äîðàä÷èõ ñëóæá. Çàìîâèòè Ñëîâíèê-äîâ³äíèê ç äîðàäíèöòâà ìîæíà íà Êàôåäð³ àãðàðíîãî êîíñàëòèíãó òà ñåðâ³ñó. Êîíòàêòè: Êàôåäðà àãðàðíîãî êîíñàëòèíãó òà ñåðâ³ñó Íàö³îíàëüíèé óí³âåðñèòåò á³îðåñóðñ³â ³ ïðèðîäîêîðèñòóâàííÿ Óêðà¿íè Ãåðî¿â Îáîðîíè, 11, ê³ì. 414, êîðïóñ 10 Êè¿â, Óêðà¿íà, 03041 Òåë.: (+380 44) 527-80-61, 527-80-48 Ôàêñ: (+380 44) 527-80-61 E-mail: tatiankd@yahoo.com, ikudinova@ukr.net, liliia.55@mail.ru

¹ 1/2009(8)