Loja: 20 de febrero, 2025

JUEVES 20 DE FEBRERO DE 2025

Sin uso 24 leyes que ayudan al empleo e inversión

Durante los Gobiernos de Lenín Moreno, Guillermo Lasso y Daniel Noboa se aprobaron leyes que, si se utilizan de manera inteligente, pueden ayudar a impulsar la inversión y el empleo. El sector privado puede aprovechar para ir prescindiendo de las dádivas estatales. 9

Adjudican estudios para vía LojaCatamayo 5

Día del Abogado Ecuatoriano: desafíos y oportunidades 4

Voto nulo puede cambiar para la segunda vuelta 7

Loja cuenta con una generación de jóvenes más ambientalistas y animalistas 3

Con Gabriela Vivanco UN

Técnicas para entender al otro y lograr una comunicación efectiva

Loja - Zamora

lojalahora @ lojalahora

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Medio de comunicación liberal, laico, agnóstico e inclusivo. Respetuoso y defensor de los Derechos Humanos, el Estado de Derecho y la Democracia.

BYRON CARRIÓN byron.carrion@uartes.edu.ec

El reconocimiento: ¿una necesidad humana o una validación social forzada?

En una reciente conversación con un colega gestor cultural de la ciudad, surgió un tema importante: el reconocimiento. Reflexionamos sobre el origen de esta palabra y lo que evoca en nosotros. El reconocimiento se refiere a un agradecimiento público y formal hacia los talentos, esfuerzos o rasgos destacados de una persona. Este tipo de reconocimiento es fundamental y motivador, ya que representa una forma de gratitud hacia quienes realizan una labor considerable. Sin embargo, muchos lo hacen por convicción y amor, sin esperar recompensas, solo buscando el progreso de la sociedad. Ahora bien, cuando el reconocimiento se refiere a algo que es inherente a las funciones de alguien, a su labor cotidiana, aunque sigue siendo importante, puede resultar forzado o pesado. La sociedad tiende a percibirlo como un premio por algo que forma parte del trabajo, como si fuera un favor que se compra o se paga. Este tipo de reconocimiento implica que esta persona necesita del otro para validar su identidad, una necesidad esencial en la construcción de una identidad estable y plena. La autorrealización, en este sentido, se ve como el establecimiento de una relación positiva con uno mismo, fundamentada en la auto-confianza, el auto-respeto y la autoestima, más aún en este acto. La identidad, como condición del ser, se sostiene en la conciencia que cada individuo tiene de sí mismo y en las relaciones intersubjetivas que forman el sistema humano, en el que las personas existen de una manera única. Según Tzvetan Todorov, esta existencia se distingue de la pulsión de ser (compartida por toda la materia) y de la pulsión de vivir (común a todos los seres vivos), siendo la pulsión de existir específicamente humana. En este marco, la identidad depende del reconocimiento mutuo, es decir, de la validación de los otros, no solo en actos y sesiones “solemnes” sino en acciones reales y ejemplares.

En este argumento, surge la pregunta: ¿realmente nos estamos reconociendo a través del reconocimiento ajeno? Se trata de un cultivo de “humanitas”, de aquello que define al ser humano frente a otros seres. Este tipo de reconocimiento va más allá de un acto social; implica una conexión con las costumbres, las artes, la sabiduría y la actividad espiritual que forman parte de la conciencia social y cultural, no de medallas ni certificados simbólicos. Por tanto, el sí mismo, la identidad de cada persona, es una construcción mental que se deriva de la imagen que uno tiene de sí mismo y de cómo cree que los demás lo perciben. Es una inferencia compleja, moldeada por la interacción entre la autopercepción y la percepción ajena, o incluso por la idea de ser reconocido sin ser realmente reconocido.

¿El reconocimiento valida nuestra identidad o alimenta nuestra dependencia del otro?

Dictadores y engaño: la lucha por la democracia

Lahistoria nos muestra que los esfuerzos por detener la corrupción y el mal uso de los recursos del Estado rara vez tiene éxito. En algunos países, los dictadores y sus secuaces están

EDITORIAL

Directora Nacional Gabriela Vivanco Salvador

Editor General: Jean Cano

Redacción: editorgeneral@lahora.com.ec

Publicidad: loja@lahora.com.ec Año: XXVIII

Los escritos de los colaboradores solo comprometen a sus autores y no reflejan el pensamiento del medio, que se expresa en su Editorial.

¡A despertar la esperanza!

La arenga anticorreísta está agotada. Y, con ella, un gran grupo de votantes hoy decepcionados y propensos a inclinarse hacia el mejor postor. Este grupo de clase media, en su mayoría con educación superior, pensante y analítico, mira atónito cómo nadie brega por lo que le quita el sueño.

“En la sociedad hiperconectada, el triunfo dependerá más de las imágenes que se proyecten que de tesis ideológicas”, escribió Jaime Durán Barba tras la primera vuelta. “La cercanía” con la gente es clave. Y vale entender: nadie que no sea anticorreísta de cepa –y esos votos ya tienen dueño– se siente cercano al discurso polarizante y antipático sobre lo que hizo un presidente que dejó el poder, por los motivos que fueren, hace 8 años.

La imagen que tienen muchos jóvenes de Rafael Correa les llega por

OPINIÓN 02

ROSALÍA ARTEAGA SERRANO rosaliaa@uio.telconet.net

Percepción de corrupción

Segúnredes sociales y de las versiones de sus padres –anticuadas y, por ende, inválidas–.

Lo que queda es una masa desencantada con la realidad. Y la realidad, que no es la que uno quiere, ni la que me cuenta el candidato desde su 4x4 y su video de TikTok, es la que enfrento a diario cuando salgo a la calle –dicen los entendidos–. Hay pocas certezas en la era de redes sociales y desinformación, en la que no hay una voz única que controle la opinión del votante. Sin embargo, sobre lo que sí hay consenso es que las campañas no se ganan evocando el pasado, cifras abstractas ni recordando a la gente lo que ya sabe. Y lo que sabe es que tiene pocas oportunidades para lograr la prosperidad, se siente insegura y tiene miedo. Lo que busca, entonces, es esperanza.

dispuestos a dar batalla a través de líderes-marionetas, quienes buscan el poder para establecer una “narco-democracia” en complicidad con el crimen organizado. Para ello siembran el miedo y terror como mecanismo de presión, hasta conseguir los votos necesarios para afianzar su régimen.

los indicadores de la ONG Transparencia Internacional, que mide el Índice de Percepción de la Corrupción, la mayor parte de los países de Latinoamérica nos encontramos en los más bajos escalones, con el negativo liderazgo de Venezuela que tiene 10 puntos sobre 100, a diferencia de los tres países de América del Sur que exhiben datos más alentadores, así, Uruguay con 73, Chile con 63 y Costa Rica con 58.

Estar por debajo de 50 es preocupante, lo que indudablemente deja mal al Ecuador, con sus 32 puntos, e indica que los ecuatorianos estamos preocupados por los bajos índices de transparencia y de percepción de la corrupción en nuestro medio.

La corrupción no se encuentra solamente en el sector público, sino que campea en el sector privado. En los grandes casos de corrupción investigados por la Fiscalía General del Estado, se evidencia que hay beneficiarios y corruptores privados, lo que indica que el clima de la honestidad, de la decencia en los negocios, trámites y transacciones no se encuentra muy bien.

La justicia y la educación son fundamentales para incidir en el comportamiento de los ciudadanos. La justicia, porque solamente con jueces probos, con leyes adecuadas, va a encararse la lucha contra la corrupción de una manera adecuada. Y por otro lado, la educación es la que forma a las personas transforma a los educandos en buenos ciudadanos, respetuosos de la ley y conscientes de su deber en medio del conglomerado social en el que le ha tocado vivir.

Al expandirse como una suerte de metástasis, la corrupción corroe el tejido social, hace que impere la ley del más fuerte, del más corrupto, del más sabido y abusador, mientras que cuando hay el imperio de la ley, observamos mejorar el tejido social de un país.

Un país con elevados índices de corrupción es también un país con baja autoestima y esto incide de manera real y verificable en el comportamiento de los ciudadanos, su sentido de pertenencia y de posibilidades de real progreso.

En la actualidad, deshacerse de un dictador es mucho más difícil que antes. Hay numerosos ejemplos en Latinoamérica y el mundo, evidente es la multitud de migrantes que huyen de sus

países buscando sobrevivir. Los recientes procesos electorales han dejado nuevas experiencias con los mismos de siempre: el engaño, la manipulación y el miedo siguen jugando un papel clave. Aquellos que buscan dominar la conciencia de los ecuatorianos pretenden “limpiar su historial delictivo” para mantenerse en un paraíso populista donde puedan continuar con sus lujos y eludir sus responsabilidades. Las promesas y cambios nunca se cumplieron; por el contrario, el mismo sistema caduco

y desgastado ofrecido desde el exterior por quienes destruyeron el país sigue afectando a ricos y pobres, autócratas y demócratas, científicos y profesionales. Solo mentes psicopáticas, inseguros de sí mismo, fanáticos de la notoriedad y carentes de escrúpulos buscan retomar el poder para imponer su autocracia y alimentar su ego personal. Siguen intentando recuperar el control para imponer su dictadura y generar anarquía.

biar la narrativa y utilizar la razón y el conocimiento en la resolución de los grandes problemas del país. Es necesario contar con profesionales y políticos capaces de responder a los avances de la ciencia y la tecnología. El Ecuador no puede seguir experimentando relaciones internacionales con sociedades populistas que destruyen a su gente y ponen en riesgo la vida de la población. Ecuador necesita seguir creyendo en su gente y forjando su destino. Nuestro voto decide. RODRIGO CONTERO PEÑAFIEL rcontero@gmail.com

La inteligencia de una nueva generación será clave para cam-

Jóvenes lojanos: una generación más ambientalista y animalista

El crecimiento de colectivos ambientalistas y de defensa animal en Loja refleja una mayor conciencia juvenil sobre la sostenibilidad y el bienestar animal.

En Loja, los jóvenes han tomado un papel protagónico en la lucha por la protección del medioambiente y los derechos de los animales. En los últimos años, el número de colectivos de este tipo ha incrementado; sin embargo, no se cuenta con un registro exacto de cuántos existen en total.

Según Felipe Serrano, Director Ejecutivo de Naturaleza y Cultura Internacional, este cambio de actitud en la juventud se debe a diversos

factores, entre ellos, la mayor conciencia en el seno de las familias, el fortalecimiento de la educación ambiental en instituciones educativas y la influencia de las redes sociales y el acceso a la información digital. La transmisión generacional de experiencias relacionadas con la crisis ambiental ha sido clave. Los adultos que han vivido problemas como la sequía y la migración han inculcado en los

Joven lojano aporta a investigación sobre empleo juvenil en Ecuador

El martes 11 de febrero del presente año en la ciudad de Quito, en el paraninfo de la Universidad Andina “Simón Bolívar”, se realizó la publicación del reporte “Diagnóstico nacional de necesidades, motivaciones y barreras para el acceso al empleo juvenil en Ecuador”. El estudio, liderado por Children International y el Colectivo Empleo Joven Ecuador, analiza la situación laboral de los jóvenes en Ecuador, identificando necesidades, motivaciones y barreras para el acceso a un empleo digno. Además, uno de los autores del reporte fue David León Ortega, joven investigador lojano que destaca en el ámbito acadé-

mico en temas de economía del desarrollo.

Con un 20,32 % de la población en este grupo etario, el desempleo juvenil alcanzó el 9,5 % en mayo de 2024, con un aumento del 3,4 % respecto al año anterior. Además, el subempleo juvenil fue del 29,3 %, evidenciando una creciente precarización laboral, especialmente entre las mujeres. La investigación utilizó un enfoque mixto, combinando encuestas (1,011 respuestas), entrevistas (24 en total) y grupos focales. Se realizaron entrevistas con jóvenes y actores clave del sector laboral, incluyendo representantes del sector público, privado y tercer sector. También se

jóvenes una mayor sensibilidad ante estas problemáticas. A esto se suma el papel fundamental de las instituciones educativas, que han incorporado programas de concienciación sobre reciclaje, economía circular y protección de la fauna silvestre. Además, el auge de las redes sociales ha multiplicado la capacidad de movilización de los colectivos ambientalistas y animalistas, permitiendo que sus mensajes lleguen a un público masivo.

Mayor empatía y conciencia

Michelle Faicán, activista de la organización ADA Loja, destaca que la empatía hacia los animales ha crecido considerablemente debido a la convivencia con mascotas

llevaron a cabo encuestas y grupos focales con jóvenes de diferentes contextos socioeconómicos para captar una visión amplia de la problemática del empleo juvenil en Ecuador. Los principales hallazgos destacan que el 80,1 % de los encuestados está desempleado, con un tiempo promedio de búsqueda de empleo de 9 meses. Los ingresos de los jóvenes empleados son bajos (USD 189,6 en promedio), y el nivel educativo, aunque mejora las oportunidades de empleo, no garantiza salarios significativamente mayores. Los jóvenes prefieren trabajar en comercio y finanzas (25,81 %), salud (19,11 %) y tecnología (18,64 %). Sus principales motivaciones para buscar empleo son alcanzar metas personales y

como perros y gatos. Este contacto directo ha sensibilizado a los jóvenes sobre la realidad de otros animales, incluyendo especies silvestres y aquellas destinadas al consumo humano. Además, la adopción responsable ha ganado popularidad sobre la compra de mascotas, reflejando un cambio en la mentalidad juvenil. En cuanto a la sostenibilidad, los jóvenes están transformando sus hábitos de consumo, adoptando prácticas como la reutilización de ropa y la preferencia por opciones alimenticias veganas o vegetarianas. La industria de la moda rápida y la ganadería, conocidas por su alto impacto ambiental, han sido objeto de crítica y alternativas más responsables están

profesionales (21,3 %), la necesidad económica (15,75 %) y la adquisición de experiencia (15,08 %). Además, el 70,9 % de los jóvenes sin emprendimientos desea iniciar uno, pero enfrenta barreras como la falta de financiamiento (28,92 %) y capacitación (13,43 %). Las principales barreras al empleo incluyen la falta de experiencia laboral (45 %), brechas educativas (30 %), desigualdades sociales (15 %) y precariedad laboral (10 %). Ante esto, el estudio recomienda fortalecer la orientación vocacional, promover el empleo decente con incentivos a empresas, impulsar el autoempleo facilitando financiamiento y capacitación, reducir desigualdades sociales mediante políticas inclusivas y mejorar el monitoreo de políticas

ganando terreno. Las redes sociales han desempeñado un rol clave en esta transformación, facilitando el acceso a información relevante y promoviendo el activismo. Serrano enfatiza que, si bien este acceso es valioso, es crucial que la información compartida tenga base científica para evitar la desinformación. El activismo juvenil ha generado cambios en el estilo de vida de la sociedad, pero aún enfrenta desafíos. El consumo desmedido y la presión del mercado continúan impactando negativamente al ambiente. Sin embargo, la creciente movilización de los jóvenes lojanos representa una oportunidad para promover un futuro más sostenible y consciente.

laborales para adaptarlas a las demandas del mercado. Este estudio es disruptivo en Ecuador porque ofrece un diagnóstico integral y basado en evidencia sobre el empleo juvenil, un tema crítico, pero poco explorado en profundidad en el país. Su enfoque innovador se debe a varios factores clave, tales como el uso de un enfoque mixto, la perspectiva interseccional, énfasis en la precarización laboral y la incorporación de nuevas tendencias del mercado laboral. Es necesario destacar que jóvenes lojanos participaron con su voz en la construcción del estudio: como entrevistados y encuestados. Por tanto, la representatividad nacional abarcó provincias que históricamente han sido rezagadas.

ACTO. Jóvenes lojanos fomentan el bienestar animal y la protección del medio ambiente.

Día del Abogado: desafíos y transformaciones en la profesión

Al conmemorarse el Día del Abogado Ecuatoriano, profesional de la Jurisprudencia analiza los principales retos que enfrenta el sector y las iniciativas para fortalecer la profesión.

En 1945, Ecuador estableció el 20 de febrero como el Día del Abogado, en conmemoración del centenario del nacimiento de Luis Felipe Borja Pérez, destacado jurista y político.

En el marco de esta fecha, José Luis Silverio Palacios, presidente del Colegio de Abogados de Loja, compartió su visión sobre los desafíos que enfrenta la profesión en el país.

Entre las principales problemáticas destacan la sobrecarga procesal, la falta de jueces, la injerencia en el sistema judicial y la necesidad urgente de digitalización en la administración de justicia.

“La demanda de los usuarios es excesiva, y muchas veces se cree erróneamente que los abogados retrasamos los procesos, cuando en realidad el problema radica en el mismo

sistema judicial, que carece de autonomía y eficiencia”, explicó Silverio. Además, subrayó que la falta de jueces ha agravado la situación, con audiencias programadas hasta noviembre debido a la escasez de magistrados.

En cuanto a la digitalización de la justicia, destacó la necesidad de modernizar el acceso a expedientes y procesos. “Es imperativo que tanto la Fiscalía General del Estado como el Consejo de la Judicatura implementen completamente la digitalización para evitar la dependencia de copias físicas y agilizar los trámites”, enfatizó.

Asimismo, el colegio está explorando el impacto de la inteligencia artificial en el ejercicio de la profesión. “Nos encontramos en una nueva era y debemos capacitarnos. Con la IA, pode -

Loja celebra el Día Internacional de la Lengua Materna con un evento cultural y educativo

Este 21 de febrero, Loja vivirá una jornada especial con la realización de “Lenguas Vivas”, un evento que tiene como objetivo principal destacar la riqueza lingüística del Ecuador y la importancia de preservar las lenguas maternas de los pueblos indígenas. Esta actividad se enmarca dentro de la conmemoración del Día Internacional de la Lengua Materna y contará con la participación de expertos, docentes y artistas que compartirán sus conocimientos y reflexiones sobre este tema.

Ecuador es un país con una diversidad cultural y lingüística impresionante, contando con 14 lenguas indígenas pertenecientes a ocho familias lingüísticas, como el Kichwa, Shuar y Záparo, entre otras. Sin embargo, muchas de estas lenguas están en peligro de extinción, lo que representa una pérdida de saberes, tradiciones y conocimientos ancestrales fundamentales para la identidad de los pueblos originarios.

cuentran:

Iniciará con un conversatorio sobre estrategias innovadoras para la enseñanza y preservación de las lenguas maternas en el ámbito educativo, que se realizará de 11h15 a 12h30 en el Auditorio Marcelino Champagnat de la UTPL, con la participación de Juan Fernando Auquilla y Carlos Guaillas, bajo la dirección de Mateo Guayasamín.

mos optimizar el análisis de sentencias y jurisprudencia, ahorrando tiempo y mejorando la calidad de nuestro trabajo”, afirmó Silverio.

Actividades por parte del Colegio de Abogados

Desde el gremio, han impulsado diversas iniciativas para fortalecer la profesión, incluyendo la reactivación del Colegio de Abogados de Loja, que ha pasado de 80 a casi 3.000 socios. Entre las actividades planificadas para el mes de marzo se encuentran convenios académicos, eventos deportivos y sociales, y un programa de vivienda para los abogados. Con estas acciones, el gremio busca adaptarse a los cambios y fortalecer su rol en la sociedad, garantizando una justicia más eficiente y accesible para todos.

El evento contará con la participación de destacados ponentes y artistas como Juan Fernando Auquilla Díaz (UNAE Azuay), Carlos Guaillas (Colegio de San Lucas y UTPL), Mateo Guayasamín (UTPL), Tania Salinas Ramos (UNL) y Ana Cevallos Carrión (Unidad Educativa Beatriz Cueva), quienes enriquecerán las actividades con sus conocimientos y experiencias.

Juan Fernando Auquilla, docente universitario y participante del evento, destaca que este tipo de iniciativas ayudan a visibilizar la diversidad lingüística del país y democratizan el conocimiento. “No se trata solo de observar estas lenguas como elementos folclóricos, sino de reconocer que son parte viva de nuestra sociedad y de nuestro patrimonio cultural”, señaló

Agenda

El evento ofrecerá un espacio de encuentro y aprendizaje con actividades de carácter educativo y cultural. Entre las más destacadas se en-

Por la tarde, de 15h00 a 18h00, en el Rincón de Lectura de la Casona Cultural del Municipio de Loja, se llevará a cabo el taller de escritura creativa “La Fábrica de Poesía”, facilitado por Juan Fernando Auquilla Díaz, donde los participantes podrán explorar su creatividad literaria y el papel de la poesía en la preservación cultural.

La jornada culminará con el recital de poesía “Lenguas Vivas”, de 20h00 a 22h00, en la Librería Rosada y Librería San José, donde se celebrará la riqueza lingüística del Ecuador a través de la poesía. En Loja, el Kichwa es una lengua originaria hablada por los habitantes de Saraguro, un pueblo indígena representativo del país. Además, en la ciudad se conservan expresiones locales que combinan el español con elementos de lenguas indígenas, lo que refuerza la identidad cultural de la región.

Finalmente, los organizadores invitan a toda la comunidad a participar en esta jornada gratuita. “Lenguas Vivas” será una oportunidad única para disfrutar de la literatura, el arte y la cultura, mientras se reflexiona sobre la importancia de preservar las lenguas originarias del Ecuador.

LENGUA. Nuestro país cuenta con 14 lenguas indígenas que buscan ser conservadas.

PROFESIÓN. Este 20 de febrero se conmemora el Día del Abogado Ecuatoriano.

Adjudican estudios para el proyecto vial

Loja-Catamayo

a empresa canadiense

El Gobierno Nacional adjudicó a la CCC la realización de estudios para la modernización del corredor vial Loja-Catamayo, un proyecto clave que contempla una inversión de más de 331 millones de dólares y beneficiará a más de 750.000 personas.

La Secretaría de Inversiones Público-Privadas adjudicó el contrato para la realización de estudios del corredor vial Loja-Catamayo a la Corporación Comercial Canadiense (CCC), tras un proceso de contratación y revisión de propuestas. Con este paso, el proyecto avanza hacia su ejecución, beneficiando a más de 750.000 habitantes y promoviendo el desarrollo económico.

La consultoría tendrá un costo de 1,2 millones de dólares y se desarrollará en un periodo de 20 meses. Incluye estudios de prefactibilidad, factibilidad y estructuración transaccional bajo estándares internacionales. Además, abarca análisis de ingeniería, aspectos legales, financieros y ambientales, así como instancias de socialización con la comunidad para determinar la mejor alternativa de implementación del proyecto.

El proyecto vial Loja-Catamayo prevé una inversión de aproximadamente 331,35 millones de dólares para su diseño, financiamiento, construcción, operación y mantenimiento por un periodo de 30 años.

PROCESO: Tramo vial Loja-Catamayo, cuyo proyecto de modernización avanzará con la adjudicación de estudios.

Dentro del proceso, se realizará un análisis integral que permita tecnificar la planificación de la obra. Esto incluye estudios específicos sobre el tráfico, el impacto ambiental y la viabilidad económica de la vía, con la participación de la comunidad.

Sobre la empresa

La Corporación Comercial Canadiense, una entidad del Gobierno de Canadá, tiene una trayectoria destacada en proyectos de infraestructura y ya ha participado en el país con la construcción del nuevo aeropuerto de Quito. Tras más

Resultados oficiales y escaños definidos en Loja

En Sesión Ordinaria la Junta Provincial Electoral (JPE), este 19 de febrero, proclamó los resultados definitivos y asignó escaños para la dignidad de Asambleístas por la Provincia de Loja, en el marco de las Elecciones Generales 2025.

Sandra Rodríguez Carrión, presidenta de la JPEL, destacó que, una vez obtenidas las certificaciones correspondientes tanto del Consejo Nacional Electoral (CNE) como del Tribunal Contencioso Electoral (TCE), se procedió a proclamar los

de 10 años sin inversiones en Ecuador, el Gobierno busca recuperar la confianza de los inversionistas internacionales, lo que ha permitido reactivar este tipo de proyectos.

Pablo Cevallos, secretario de Inversiones Público-Privadas, destacó la relevancia del proyecto para la región y anunció que la firma del

contrato con la empresa canadiense se llevará a cabo la próxima semana en Loja. “Hemos recuperado la confianza del entorno internacional y este proyecto contará con la participación de la CCC, una entidad de primer nivel que nos acompañará en la búsqueda de los mejores inversionistas”, señaló.

Dato

resultados definitivos y a través del Sistema Informático de Escrutinio y Resultados (SIER), la distribución de es-

Este anuncio marca el inicio oficial del proceso de modernización de la vía Loja-Catamayo, una obra esperada desde 2019 que, hasta ahora, no había contado con estudios concretos para su ejecución, los que permitirán definir el mejor esquema de participación públicoprivada.

Santuario de El Cisne acoge la imagen del Venerable Padre Matovelle

La entronización del Venerable Padre Julio María Matovelle en El Cisne permite a los devotos honrar a la Virgen y pedir su intercesión para recibir bendiciones.

El Santuario Nacional de Nuestra Señora de El Cisne, recibirá la imagen del Venerable Padre Julio María Matovelle, fundador de la Congregación de Misioneros Oblatos y Religiosas Oblatas con una ceremonia de acción de gracias presidida por Monseñor Walter Heras, Obispo de la Diócesis de Loja, el jueves 20 de febrero a las 11:00 en el Santuario de El Cisne.

El padre Julio María Matovelle, nació en Cuenca en

el día de la Santísima Virgen María, el 8 de septiembre de 1852; y en reconocimiento a sus virtudes, la Santa Sede lo declaró como Venerable en 1994. En su camino a la beatificación, más ecuatorianos conocen sobre su trascendencia como: escritor, poeta, abogado, educador y formador de juventudes, parlamentario, orador. El venerable padre Julio María Matovelle, en 1883 como diputado del Congreso, logra el Decreto para la construc-

ción de la Basílica del Voto Nacional, signo concreto de la Consagración del Ecuador al Sagrado Corazón de Jesús. La Entronización de la escultura del Venerable Padre Matovelle en el Santuario Nacional de El Cisne, es un acto solemne que, según explica el Padre Ernesto León Díaz, o.cc.ss permite a los fieles católicos que visitan a nuestra amada Churonita, la Virgen de El Cisne, pedir también la intercesión del Venerable Matovelle para alcanzar las gracias y los favores que nos llevan a recibir los milagros de Dios Todopoderoso. El

Las intensas lluvias están afectando gravemente las vías a Sozoranga

Frente a las lluvias intensas, la vialidad ha sido fuertemente golpeada en el cantón Sozoranga. A diario, existen deslaves en todas carreteras y maquinaria del Municipio acude a la limpieza. Hasta el momento, no hay presencia del MTOP y de la Prefectura de Loja.

La via Sozoranga – Nueva Fátima, todos los dias se ve obstaculizada por deslaves en varios tramos de la arteria vial y maquinaria del Municipio de Sozoranga se encarga de habilitar el paso provisional, pese a no ser competencia directa. “Hemos puesto en conocimiento a la Prefectura Provincial para que envíe maquinaria, pero hasta el momento no tenemos presencia de algún equipo caminero” menciona Orli Renán Flores, alcalde

del cantón Sozoranga. Expresa además, que no puede estar a diario atendiendo este eje vial, puesto que carreteras como: Susuco-Chorora-Viviates-Los Llanitos; Sozoranga – Rodaderos; Sozoranga – El Tundo; Sozoranga – La Florida; Sozoranga – Sunumbe – Picuanga; Tangula – Guanangue; - El Batán; etc., también presentan inconvenientes y requieren de apoyo inmediato de la Municipalidad. Así mismo, tramos como Pénjamo, Insana, Manche y Punta de Piedra en la vía Panamericana de competencia del Ministerio de Transportes y Obras Públicas, presentan problemas con las fuertes lluvias, los cuales, también ha sido habilitados con maquinaria municipal. Pese al pedido formal realizado

por el Alcalde de Sozoranga al Director Provincial del MTOP, hasta el momento, no se evidencia maquinaria en la via estatal. “Hay sitios de la carretera que están a medio carril y otros que la mesa de la vía está por ceder y aún así, no tenemos presencia del Ministerio” detalla Orli Renán Flores.

Situación similar sucede con la temporada invernal en la parroquia Tacamoros, donde la maquinaria que posee el GAD Parroquial no abastece para limpiar todos los derrumbes en su extensa vialidad. Tramos como Sambi – Chaguarpamba –Cosalamí – Ceibal; Tacamoros – Maxamine; La Poza –Porotillo – La Palmira; Los Llanitos – Las Delicias – El Guásimo y la red principal que conecta Tacamoros con

padre Ernesto León añade que este importante evento, significa el reconocimiento del paso histórico que tuvo la Congregación de Misioneros Oblatos en la parroquia y Santuario de El Cisne por más cinco décadas, además de su labor significativa en la construcción del actual Santuario de nuestra Churonita. Para alcanzar esta bendición que significa la entronización de la Imagen del Venerable Padre Matovelle en el Cisne, la Congregación de Misioneros Oblatos ha trabajado directamente con su Excelencia, Monseñor

Walter Heras, OFM, Obispo de la Diócesis de Loja, así como con el presbítero. Sócrates Chinchay en su calidad de Rector del Santuario, en quienes ha encontrado la apertura y el apoyo necesarios.

La invitación para que el pueblo católico y el país podamos unirnos en un abrazo y que con la intercesión del Venerable Padre Julio María Matovelle y la bendición de la Santísima Virgen María en la advocación de Nuestra Señora de El Cisne, podamos alcanzar la acción misericordiosa de Dios en el mundo.

Utuana presentan diariamente problemas de deslaves.

“Es hora que el MTOP y la Prefectura de Loja acudan con su contingente… nos estamos quedando solos en este invierno y esperamos no tener situaciones que lamentar… estamos batallando con la escasa maquinaria que tenemos y sin asignaciones presupuestarias” enfatiza Orli Renán Flores, alcalde del cantón Sozoranga.

Al momento, el servicio de agua potable para la cabe-

cera cantonal no se ha visto afectado debido a trabajos de prevención realizados así como en las cunetas y alcantarillas. Únicamente en la noche se corta el líquido vital. Además hemos realizado trabajos de mantenimiento de las plantas de tratamiento de aguas residuales en Tacamoros y Sozoranga para evitar colapsos.

El COE cantonal ha reportado una casa colapsada producto de las lluvias y una escuela afectada con el desvío del cause del agua.

INVIERNO. Hay múltiples daños en las arterias viales del cantón.

FE. El Padre Julio María Matovelle nació un 8 de septiembre y fue declarado Venerable por la Santa Sede en 1994.

Votos nulos y blancos serán claves en la segunda vuelta

Los votos nulo y blanco son formas de sufragio legales y reconocidas por el Consejo Nacional Electoral. Sus efectos en la segunda vuelta dependerán del comportamiento que adopten quienes sufragaron de esas formas y hay un factor a considerar, la polarización.

Daniel Noboa , candidato presidencial de ADN, contaba con el 44,16% de votos hasta el 19 de febrero de 2025, según el portal web del Consejo Nacional Electoral (CNE). Luisa González, candidata de la Revolución Ciudadana (RC), registraba el 43,97% de votos. Hay una diferencia del 0,2%. Leonidas Iza, excandidato de Pachakutik, alcanzó el 5,25%. El voto nulo se ubicó en el 6,8% y el blanco en el 2,16%. El ausentismo fue de 2’467.759 ciudadanos

En la primera vuelta de las elecciones anticipadas de 2023 hubo ocho candidatos, Noboa alcanzó el 23,47% y González el 33,61%, según la base de datos web del CNE. El voto nulo fue de 6,77% y el blanco del 2,04% . El ausentismo fue de 2’226.078. Hubo segunda vuelta y ganó Noboa (51,83%) sobre González (48,17%). El nulo fue de 7,75%, el blanco de 0,76% y el ausentismo de 2’377.926.

En la primera vuelta de las elecciones de 2021 hubo 16 candidatos, Andrés Arauz se impuso con el 32,72% y Guillermo Lasso con el 19,74% de votos. El voto nulo fue del 9,55% y el blanco del 3,10%. El ausentismo fue de 2’491.101. Hubo segunda vuelta y ganó Lasso (52,36%) sobre Arauz (47,64%). El nulo fue de 16,26% , el blanco del 1,61% y el ausentismo de 2’277.634. En la primera vuelta de los comicios de 2017 hubo ocho candidatos, Lenín Moreno tuvo 39,36% de votos y Lasso el 28,09%. El voto nulo fue de 7,04% y el blanco del 2,73% . El ausentismo fue de 2’346.524. Hubo segunda vuelta y ganó Moreno (51,16%) sobre Las-

SUFRAGIO. Las votaciones de segunda vuelta en Ecuador serán el 13 de abril de 2025. (Foto: CNE).

so (48,84%). El nulo fue de 6,31%, el blanco de 0,65% y el ausentismo de 2’180.690. En las elecciones de 2013 hubo ocho candidatos, una única vuelta y ganó Rafael Correa (57,2%) sobre Lasso (22,7%), según un registro histórico del Instituto de la Democracia. El voto nulo fue de 7,2% , el blanco de 1,9% . No indica la cantidad del ausentismo.

La polarización como factor influyente Esteban Ron, analista electoral, señala que “los votos nulos aumentan desde el 2021, donde ya se empieza a sentir la polarización inicial con la figura del anticorreísmo”. Explica que, si un binomio que está en tercer lugar no es considerado por el elector como una opción clara para ser Gobierno, “es natural que aumente el voto nulo, por no sentirse identificado en el ambiente polarizado porque sabe que la tercera opción no va a llegar, entonces puede subir el nulo y es lo que estamos viendo”. Indica que el “voto blanco sigue siendo consistente , pero tiene una diferente expresión, del no sé, no me

interesa lo que venga, es un desentendimiento general de lo que puede estar pasando en el medioambiente político”.

Además, dice que “el ausentismo no es una variable consistente en Ecuador porque hay dificultades en la elaboración de los padrones electorales, más en un ambiente de violencia donde hay muertes significativas, que no necesariamente se inscriben en el Registro Civil”. También debido a la migración irregular del que no tendrá control el Estado, pues estos procesos duran entre tres meses y un año hasta que las personas lleguen a su destino y se registren o no en alguna Embajada, agrega. El ausentismo podría aumentar y reducir el número de votos para los candidatos porque los procesos migratorios continúan a pesar del cierre de fronteras de Estados Unidos, resalta.

Los electores ecuatorianos que habitan en el exterior no están obligados a votar, su voto es facultativo, según el Código de la Democracia.

Ron concluye que las ci-

a los dos candidatos o mantienen el mismo comportamiento polarizado . Lo mismo pasa con los votos blancos, si desnivelan el actual equilibrio o lo ratifican”. Pero esto se conocería en los últimos momentos de la votación, refiere.

El reto de conquistar votos “Esos votos nulos y blancos van a tratar de ser conquistados por las organizaciones políticas, porque la diferencia de votaciones (entre Noboa y González) es menor al 0,5%, de una u otra manera van a tener trascendencia”, estima Ron. Observa que los candidatos tienen el reto de “delinearse como única opción hacia el futuro en el sistema democrático” para captar a los votos nulos y blancos.

Ve necesario que para el futuro haya una reestructura desde cero del sistema de organizaciones políticas, que mejoren los procesos de democracia interna con altos requisitos para elegir candidatos y que tengan fuerza de militancia.

fras del ausentismo no van a proyectar lo que pueda suceder en la segunda vuelta de 2025. “Sin embargo, a lo que sí hay que prestar atención es al voto nulo y al blanco. El nulo puede seguir aumentando debido a que en una decisión simplificada entre dos tendencias electorales no tengan una salida o tercera opción”, apunta.

Para Luis Verdesoto, sociólogo y exconsejero electoral, en la democracia de Ecuador lo tradicional es que en una segunda vuelta haya mayor participación del electorado. “También puede pasar que suba el número de nulos porque la gente que votó por las candidaturas no se siente reflejada en la concreción, que baje el número de blancos porque a la gente le es más fácil definir positivamente por uno u otro candidato”.

Verdesoto hace una advertencia, los nulos y blancos pueden tener incidencia: “Siempre y cuando se definan al margen de las actuales decisiones. Si tienes mayor número de votos nulos que deciden participar positivamente, hay que ver si desnivelan en relación

Verdesoto dice que habrá flujos de votantes que van de una candidatura a otra, entre las dos finalistas. “Creo que la segunda vuelta se va a definir por la segmentación, por cómo el discurso específico llega a cada uno de los diversos segmentos de la población y apela a sus identidades políticas con mensajes dirigidos” a jóvenes, mujeres, mundo público, privado, edades intermedias, por parroquias, por etnias, resalta Verdesoto.

“Quien mejor logre segmentar, conquistará uno por uno los votos que permitan que pasen la segunda vuelta, no creo que se produzcan grandes desniveles de votación sino una competencia voto a voto en todo el país”, advierte.

“La polarización seguramente persistirá en la segunda vuelta, es necesario que los ecuatorianos recreemos espacios para, más allá de la decisión aritmética de quién va a ser presidente, podamos construir formas de diálogo y dirección política para que Ecuador no se constituya en un país con un sistema político bloqueado”, expone Verdesoto. (KSQ)

Asambleístas que perdieron en las urnas van saliendo de cuadro

De los 96 parlamentarios que buscaron la reelección, 56 volverán a la Asamblea. Los 40 que no resultaron favorecidos en las urnas concluirán su periodo el 13 de mayo de 2025. Deberán seguir trabajando y recibirán el salario de $4.759 y otros beneficios.

ASAMBLEISTAS. De izquierda a derecha: Raisa Corral (RC), Jaminton

Al periodo legislativo, que inició el 17 de noviembre de 2023, le quedan dos meses y 21 días de funciones antes de que la nueva Asamblea Nacional empiece a operar el próximo 14 de mayo de 2025.

La Asamblea cerrará un periodo de casi 18 meses de gestión marcado por un intento de reelección de 96 parlamentarios. De ellos, 56 conservarán sus curules y 40 concluirán su periodo y se despedirán del Parlamento el 13 de mayo de 2025. Hasta entonces continuarán recibiendo el salario y los beneficios de ley.

Esta derrota en las urnas

produjo un remezón entre algunos parlamentarios, quienes esta semana llegaron a trabajar en la sesión del Pleno. Varios ya no fueron abordados por la prensa para el tratamiento de temas de coyuntura nacional. Otros prefirieron no asistir a la convocatoria de la presidenta Viviana Veloz (RC).

Cuánto gasta el Estado por asambleísta La remuneración mensual de un asambleísta es de $4.759, a esto se suman beneficios como viáticos, pago a asesores ($2.500), asistentes ($1.300) y subsidios por

movilidad. Eso eleva el gasto por legislador a $15.825. Excepto a quienes residen en Quito, en este total se incluye la asignación de subsidios por movilización por tierra para cumplir con tareas relacionadas con su actividad y el pago de alimentación, boletos de pasajes de avión y planes de telefonía celular.

Otros hechos que marcaron el actual periodo fueron la muerte cruzada (disolución del Parlamento) que derivó en elecciones anticipadas en 2023, y elecciones generales en 2025.

Además, el cambio de

El gasto del Estado para la promoción de candidatos a asambleístas

° El monto del FPE aprobado por el Consejo Nacional Electoral el 30 de diciembre de 2024 por un total de $13’979.762,07, se dividió así:

° Cada una de las 16 fórmulas presidenciales podían gastar $5.179.535,42.

° Candidatos a Parlamentarios Andinos $112.512,76.

° Asambleístas nacionales $3.671.469,50.

° Asambleístas provinciales $4.465.505,85.

° Asambleístas por el exterior $550.738,54.

(Cpccs).

Por orden de ingreso de solicitudes de juicios políticos, una vez que se evacúe el pedido de interpelación a Verdezoto, corresponderá la sustanciación de la solicitud de juicio a algunos vocales del Consejo Nacional Electoral (CNE). Sin embargo, este trámite deberá esperar hasta después de mayo, cuando las actuales autoridades electorales proclamen los resultados de las elecciones de 2025. Con estos plazos, este trámite le corresponderá a las próximas autoridades del Parlamento.

En fiscalización también debe tramitarse una solicitud de interpelación al ministro de Defensa , Gian Carlo Loffredo.

camisetas y el relevo en la presidencia de la Asamblea entre Henry Kronfle (PSC) y Viviana Veloz (Revolución Ciudadana).

Agenda pendiente

En lo que queda de gestión, la Asamblea intenta apurar el paso para evacuar algunos temas pendientes . En materia de fiscalización, para los próximos días está previsto que la Comisión de Fiscalización inicie con la sustanciación del juicio político en contra de Jhohana Verdezoto , vocal del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social

En materia legislativa se deben tramitar dos enmiendas a la Constitución: Instalación de bases militares extranjeras, y para que el Estado deje de financiar, a través del Fondo de Promoción Electoral (FPE), la propaganda electoral de las organizaciones políticas.

El Pleno de la Asamblea también debe conocer dos informes sobre la investigación  por el asesinato del excandidato presidencial, Fernando Villavicencio, ocurrido el 9 de agosto de 2023.

Además, el proyecto de Ley para la Protección y Defensa de los Derechos de los Animales.

El Código de la Niñez, el proyecto de Ley de Minería, entre otros. (SC)

Intriago (PSC), Viviana Veloz (RC). (Foto API).

Através del proyecto de investigación de la Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad Central del Ecuador (UCE) : El empleo informal en Ecuador. Situación post pandemia COVID-19 y alternativas integrales de política económica, se determinó que existen 24 leyes emitidas por los últimos tres gobiernos que podrían impulsar el empleo y la reactivación económica en Ecuador.

En otras palabras, durante los Gobiernos de Lenín Moreno, Guillermo Lasso y Daniel Noboa se aprobaron leyes que, si se utilizan de manera inteligente y se les saca provecho a sus ventajas, pueden generar condiciones para que aumente la inversión y la generación de puestos de trabajo en Ecuador.

“Con el análisis que estamos haciendo queda demostrado que es una verdad a medias que exclusivamente una reforma legal al Código de Trabajo puede generar empleo. En este momento, el país debe apuntar a sacar provecho e implementar las leyes que ya están vigentes”, dijo Santiago García, economista y docente de la UCE García recalcó, por ejemplo, que “los sindicatos reclaman derechos, pero existen leyes aprobadas para eso. El sector productivo exige incentivos para producir, pero hay normativa que se puede aprovechar. El campesinado tiene una ley de apoyo a la economía familiar campesina. Para el sector financiero hay una ley Fintech”.

Andrés Rodríguez, economista , señaló que no es que no hagan faltan reformas al Código de Trabajo; pero la sociedad no se puede quedar parada mientras no se concrete eso y se deje de lado leyes que, “aunque no perfectas, tienen herramientas para impulsar la economía y reducir al menos en algo los más de 5,7 millones de ecuatorianos que están en el desempleo y la informalidad”.

Aprovechar la normativa vigente

García aseveró que la sociedad ecuatoriana debe activarse, desde los gremios empresariales hasta los sindicatos, y dejar de esperar que el Go-

24 leyes aprobadas desde 2020 pueden impulsar el empleo

Las 24 leyes que han sido aprobadas en los últimos tres gobiernos podrían impulsar el empleo y la inversión, pero se desaprovechan. Es clave activar estrategias para aplicar la normativa vigente y dinamizar la economía.

Reducir el desempleo y la informalidad

Listados de las 24 leyes aprobadas en los últimos tres Gobiernos

Mecanismo / instrumento

Ley orgánica de apoyo humanitario para combatir la crisis sanitaria derivada del COVID-19, 2020.

Ley Orgánica de Emprendimiento e Innovación, 2020.

Ley Orgánica para el Ordenamiento de las Finanzas Públicas, 2020.

Ley Orgánica Reformatoria al Código Orgánico Monetario y Financiero para la Defensa de la Dolarización y su posible incidencia en la política monetaria-financiera.

Ley Orgánica Reformatoria a la Ley Orgánica de Emprendimiento e Innovación para la implementación efectiva del emprendimiento juvenil.

Ley de defensa y desarrollo del trabajador autónomo y del comerciante minorista, 2022.

Ley Orgánica para el Desarrollo y Control de los Servicios Financieros Tecnológicos (Ley Fintech).

Ley Orgánica para Impulsar la Economía Violeta.

Ley orgánica reformatoria para el fortalecimiento, protección, impulso y promoción de las organizaciones de la economía popular y solidaria, artesanos, pequeños productores, microempresas y emprendimientos, 2023.

Ley Reformatoria a la Ley de Compañías para la Optimización e Impulso Empresarial y para el Fomento del Gobierno Corporativo, 2023.

Ley Orgánica para la Transformación Digital y Audiovisual, 2023. Ley Orgánica Reformatoria a Varias Leyes para la Defensa y Garantía de los Derechos Individuales y Colectivos de los Trabajadores, 2023.

Ley Orgánica para la Defensa y Desarrollo de la Economía Familiar Campesina. Decreto Ley Orgánica para el Fortalecimiento de la Economía Familiar, 2023.

Ley Orgánica de Eficiencia Económica y Generación de Empleo.

Ley Orgánica de Competitividad Energética.

Ley Orgánica para la Igualdad Salarial entre Mujeres y Hombres.

Ley Orgánica para el Ahorro y la Monetización de Recursos Económicos para el Financiamiento de la Lucha contra la Corrupción.

Ley Orgánica para enfrentar el Conflicto Armado Interno, la Crisis Social y Económica.

Ley orgánica económico urgente para el fortalecimiento de las actividades turísticas y fomento del empleo.

Ley Orgánica Reformatoria para la Erradicación de la Violencia y el Acoso en todas las modalidades de Trabajo.

Ley Orgánica de Prevención, Detección y Combate del Delito de Lavado de Activos y de la Financiación de otros Delitos.

Ley Orgánica para impulsar la iniciativa privada en la generación de energías .

Ley Orgánica para el Alivio Financiero y el Fortalecimiento

Económico de las Generaciones en el Ecuador.

Ámbito

Producción- empleo

Producción- empleo

Fiscal

Fiscal

Producción- empleo

Producción-sectorial

Producción-sectorial

Empleo-regulación

Producción-sectorial

Producción-sectorial

Producción-sectorial

Empleo-regulación

Producción-sectorial

Producción-sectorial

Producción- empleo

Producción-sectorial

Empleo-regulación

Anti-corrupción

Fiscal

Producción-sectorial

Empleo-regulación

Anti-corrupción

Producción-sectorial

Alivio financiero

bierno de turno le solucione todo.

“Creo que hay que asumir otras actitudes, sobre todo de responsabilidad conjunta entre todos. Nuestro desarrollo y nuestro progreso es nuestra responsabilidad y no solo de los políticos de turno. De lo contrario, seguiremos dando vueltas y vueltas y exigiendo más cosas y pidiendo esto, pidiendo lo otro, cuando ya disponemos de herramientas y nadie las quiere ver y hacer algo”, añadió García.

Actualmente, como ha analizado LA HORA, solo para recuperarse de la caída de 2024 y acoger a los migrantes deportados de Estados Unidos se necesitaría generar al menos 400.000 empleos formales.

Por eso, de acuerdo con Rodríguez, la tarea debe iniciar ya y “dejar la queja”. “No existen soluciones mágicas, inmediatas ni perfectas; pero, si seguimos como hasta ahora, la informalidad, la migración y la inseguridad aumentarán sin remedio”.

El Gobierno central y los gobiernos locales , según García, “deben dejar la propaganda y volcarse en comunicar sobre las leyes que existen, qué beneficios tienen y cómo pueden aprovecharse. Por el lado de los gremios empresariales, también debe haber un cambio de enfoque y de acciones. Esto incluye ser más propositivos, impulsar un debate abierto sobre las leyes vigentes y cómo aprovecharlas, entre otros.

Además, la participación no se puede quedar solo en los grandes gremios de las grandes ciudades, apuntó García, sino que se deben crear otros espacios y tomar las riendas de acciones concretas.

“Siempre pongo como ejemplo que el Ecuador ha metido miles de millones de dólares y vamos a paso de tortuga en la lucha contra la desnutrición crónica infantil porque no han entendido los gobernantes que se requiere la información, motivación, incentivos para los actores. No es el burócrata el que hace el cambio si no los padres de familia de los niños. Eso también pasa por aprovechar las leyes vigentes para crear empleo e inversión”, concluyó García. (JS)

HECHO.

es tarea de todos, no solo de los políticos.

¿Tomaría gelatina de pichón para aumentar sus defensas?

En Quito, las monjas del claustro elaboran alimentos y medicinas a los que mucha gente recurre para aumentar las defensas, abrir el apetito, mejorar la memoria y más. La gelatina de pichón es uno de los productos estrella.

¿Su hijo no come, usted tiene las defensas bajas o su rostro tiene acné? Todo eso tiene solución en el Centro Histórico de Quito, donde se ofrecen brebajes hechos por las monjas de dos monasterios. Uno de los productos estrella es la gelatina de pichón. ¿Qué tan eficaz es?

Una farmacia diferente

En las calles Flores y Espejo (centro) se encuentra el monasterio de Santa Catalina de Siena, donde viven religiosas

en contemplación o claustro de la orden dominica.

La estructura colonial ocupa tres cuartas partes de una manzana en el barrio de San Marcos y mantiene activa una farmacia monástica, donde la gente tiene fe en los productos elaborados por las ‘madrecitas’. Pues “son naturales y muy buenos”, dice María José Muñoz, quien le da a su hija, de 2 años de edad, la famosa gelatina de pichón.

“Mi nena nunca fue buen comer y estaba baja de peso. La

doctora me dijo que compre la gelatina de pichón y realmente le abrió el apetito y se enfermó menos de gripe”, cuenta.

Este convento no es el único que vende este remedio hecho de manera casera, pero que tiene registro sanitario.

En la iglesia y monasterio El Carmen Alto, ubicado sobre la calle García Moreno, antiguamente conocida como De las Siete Cruces, esquina con Rocafuerte, también se vende la gelatina de pichón.

EL DATO

El horario de atención de la ‘farmacia monástica’ de Quito es de lunes a viernes, de 08:00 a 17:00, y los sábados, de 09:000 a 12:00.

En ambos conventos, la tarrina cuesta $4.

La preparación –indican las religiosas– es la siguiente: Se hierve la carne de los pichones (palomas pequeñas o tiernas) y se mezcla con patas de vaca (que contienen colágeno). La gelatina de pichón se convierte en un suplemento alimenticio que, a decir de las monjas entrevistadas por LA HORA, sirve también para la memoria, las defensas y hasta para mejorar la vista.

“Tiene un rico sabor”, menciona una de las monjas. Ella se comunica con el exterior sin dejar ver su rostro, detrás de una puerta de madera.

Las religiosas de los claustros de Quito elaboran jarabes, cremas, lociones, hostias, vino de consagrar, champú, jabón y más. Quienes las visitan verán a las entradas de estas farmacias religiosas un listado de todos los productos.

Todo lo que venden permite el sostenimiento de la comunidad religiosa.

En épocas de frío –dicen las hermanas religiosas– hay gran venta del jarabe de rábano que combate los síntomas de la gripe como fiebre y congestión nasal. También es desintoxicante.

¿Qué dicen los médicos?

Miguel Ángel Crespo, médico especialista en Emergencias y Desastres y magíster en Gerencias en Instituciones de la Salud, indica que la medicina ancestral ha sido utilizada siempre, ya que “hay comunidades que no tienen acceso a hospitales. Algo que pasa hasta ahora”.

En el caso de esta gelatina, el médico indica que “sí actúa a nivel del sistema inmunológico, pues mantiene los niveles de glóbulos blancos y todos los componentes sanguíneos con normalidad. Es como hablar de la vitamina C, que ayuda a las defensas y mucha gente busca lo comercial, cuando podemos extraer la vitamina C de naranjas y limones”. (AVV)

EN LA WEB

PAÍS Turismo en Ecuador: ¿Recuperación o estancamiento en 2025?

SEGURIDAD Caso Malvinas: el abogado de militares procesados revela un nuevo video antes de la detención de los menores

QUITO Presidente Noboa visita mercados tras prohibición de figuras de cartón

POLÍTICA María Fernanda Cabal, senadora de Colombia: “No le crean a las promesas de la izquierda”

CAMPAÑA Zoológico de Quito lanza campaña para construir un hábitat para la osezna Sisa lahora.com.ec

REMEDIOS. Las monjas elaboran productos naturales que sirven para diferentes males.

El nuevo Museo Nacional pagará una deuda con la cultura

La ministra de Cultura, Romina Muñoz anunció la construcción del Museo Nacional de Ecuador con una inversión de $100 millones, mediante una alianza público-privada. Destacó que este proyecto busca convertirse en un motor cultural y económico.

Con una inversión de $100 millones se construirá el Museo Nacional del Ecuador, informó la ministra de Cultura, Romina Muñoz , quien compartió detalles sobre el proyecto que ha generado expectativa en la comunidad cultural.

La obra se ejecutará a través de una alianza públicoprivada y según la funcionaria, será un hito cultural y un motor económico para el país.

El proyecto responde a una deuda histórica con la cultura y el patrimonio nacional. “El sueño de contar con un museo nacional comenzó desde los primeros años de la República, pero no fue sino hasta 1969 que se dio el primer paso serio, cuando el Banco Central asumió la responsabilidad de liderar la creación del museo”, comentó Muñoz. Sin embargo, a pesar de los esfuerzos, el museo nunca tuvo un espacio definitivo, lo que llevó a que las colecciones del país fueran almacenadas y expuestas en condiciones precarias, incluso dentro de la Casa de la Cultura.

Con la nueva propuesta, el Gobierno busca subsanar esta deuda. “Este museo es más que un edificio; es el reflejo de nuestra identidad, de nuestra historia y de nuestra cultura. Con la alianza público-privada, estamos en vías de lograr lo que parecía imposible: un museo moderno y adecuado para el patrimonio ecuatoriano”, afirmó Muñoz.

Trabajo en tres frentes Muñoz dijo que se está trabajando en tres frentes para hacer realidad el nuevo Museo Nacional. El primero es la obtención de un terreno adecuado para la construc-

ción. “Hemos logrado asegurar un terreno de 13.000 metros cuadrados, ubicado en una zona estratégica de Quito, que es muy atractiva

tanto para los turistas como para los habitantes locales. Esto será clave para la revitalización cultural y económica de la zona”, explicó.

sector cultural. “Este es el primer proyecto cultural de este tipo en el país, y estamos confiados de que será un modelo exitoso para proyectos futuros”, destacó Muñoz. El tercer frente consiste en el concurso internacional para el diseño arquitectónico del museo, que estará abierto para arquitectos nacionales e internacionales. El proceso de selección será supervisado por el Colegio de Arquitectos del Ecuador, para asegurar que el diseño sea adecuado para las necesidades del museo y el país.

El financiamiento

El financiamiento del museo se llevará a cabo gracias a la alianza público-privada, un modelo que Muñoz considera clave para garantizar la viabilidad y sostenibilidad del proyecto, que no solo será un centro cultural, sino también un motor de desarrollo económico.

“Cada dólar invertido en cultura genera tres dólares para el turismo. Este museo será una gran atracción turística y, por ende, un motor económico para el país”, explicó la secretaria de Estado.

La Casa de las Culturas enfrenta problemas, según explicó la Ministra de Cultura. (Foto: MUNA)

El segundo frente tiene que ver con la creación de una alianza público-privada para financiar el proyecto, un modelo innovador en el

Aunque aún no hay una fecha exacta para el inicio de la construcción, Muñoz espera que el proceso comience dentro de un año, con la meta de que el museo sea inaugurado en un plazo de 18 meses. “Estamos trabajando arduamente para que este sueño se haga realidad lo más pronto posible. Este es un proyecto que transformará el panorama cultural y económico de Ecuador”, puntualizó.

‘Proyecto integral’ Muñoz también subrayó la importancia de contar con un equipo profesional capacitado para el nuevo museo. En este sentido, comentó que el Ministerio de Cultura ha establecido alianzas con museos internacionales, como el Museo del Prado y el Museo Reina Sofía, para formar al personal en gestión de colecciones, conservación del patrimonio y otras áreas clave. “Este es un proyecto integral, y la capacitación del personal es fundamental para garantizar que el nuevo museo sea un éxito rotundo en todos los aspectos”, refirió. (EC)

Colombia: La crisis en Catatumbo ya deja 85.000 afectados

El Ministro de Defensa de Colombia informó que hasta el momento se han registrado 63 muertos por los enfrentamientos de grupos armados en Catatumbo.

CONFLICTO. En la zona de Catatumbo se enfrentan grupos del ELN y disidencias de las FARC. EUROPA PRESS

El Ministerio de Defensa de Colombia ha confirmado la muerte de 63 personas por los enfrentamientos entre grupos armados en la región de Catatumbo (noreste), que han provocado una de las peores crisis humanitarias de los últimos años, con casi 85.000 afectados, entre desplazados y atrapados en medio de la violencia.

El 16 de enero recrudecieron los combates entre la guerrilla del Ejército de Liberación Nacional (ELN) y el Frente 33 de las disidencias de las FARC por el control de esta región, fronteriza con Venezuela, rica en recursos

minerales y bajo unas ideales condiciones climáticas para el cultivo de coca.

El Gobierno de Colombia ha cancelado las conversaciones de paz con el ELN por estos hechos y ha reactivado las órdenes de arresto de sus principales cabecillas, entre ellos su líder, Eliécer Herlinto Chamorro Acosta, alias ‘Antonio García’ , o el jefe negociador, Israel Ramírez Pineda, alias ‘Pablo Beltrán’.

Bajo el fuego cruzado

Desde entonces, son más de 52.000 los desplazados y casi 20.000 los atrapados

bajo el fuego cruzado de los grupos armados, en un conflicto que está dejando una de las peores crisis humanitarias de la historia reciente de Colombia y que saca a colación la violencia endémica que arrastra este país. Las autoridades han decretado el estado de conmoción interior y han anunciado medidas adicionales de seguridad para la población en general, pero en concreto también para líderes sociales, firmantes paz, autoridades locales y otros actores regionales de la región hacia la que va dirigida la violencia.

(EUROPA PRESS)

FO CUS

Fiscalía tras Bolsonaro por intento de golpe de Estado

La Fiscalía General de Brasil ha denunciado este martes al expresidente brasileño Jair Bolsonaro y a otra treintena de personas por intento de golpe de Estado tras la victoria de Luiz Inácio Lula da Silva en las elecciones presidenciales de 2022.

Bolsonaro ha sido acusado además por abolición violenta del Estado democrático de Derecho y organización criminal. En el caso de que el Tribunal Supremo acepte la denuncia, el exmandatario pasará a ser imputado y

enfrentará un proceso penal en los tribunales.

El fiscal general, Paulo Gonet, ha señalado que durante su mandato “adoptó un tono creciente de ruptura con la normalidad institucional en sus reiteradas declaraciones públicas, en las que expresó su descontento con decisiones de tribunales superiores y con el sistema electoral electrónico vigente”. Desde aquellos comicios, Bolsonaro “se ha vuelto más antidemocrático”, según el procurador. (EUROPA PRESS)

INMOBILIARIA ECUATORIANA NORTEAMERICANA CIA. LTDA. EN LIQUIDACIÓN

AVISO DE ACREEDORES

1. La compañía INMOBILIARIA ECUATORIANA NORTEAMERICANA CIA. LTDA. EN LIQUIDACIÓN, se encuentra domiciliada en la provincia de Pichincha, Cantón Quito en Pasaje De Los Diezmos (N39-149) y Sarmiento Gamboa.

2. En Resolución No. SCV-IRQ-DRASD-SD-15-41 de fecha DIEZ (10) DE ENERO DEL DOS MIL QUINCE (2015), emitida por la Superintendencia de Compañías Valores y Seguros se resolvió DECLARAR la DISOLUCIÓN DE VARIAS COMPAÑÍAS, inscrita en el Registro Mercantil del Cantón Quito el VEINTINUEVE (29) DE ENERO DEL DOS MIL QUINCE (2015) con número de inscripción CUATRO SEIS OCHO (468).

3. De conformidad con lo establecido en el artículo 393 de la Ley de Compañías (vigente al inicio del trámite) se les convoca a todos los acreedores para que el término de 20 días contados a partir de la última publicación del aviso, presenten los documentos que acrediten su derecho.

4. Los acreedores pueden presentar los documentos que justifiquen sus acreencias en la Av. Amazonas 239-N2045 y Jorge Washington, oficina 108, del Distrito Metropolitano de Quito o al correo electrónico info@quitolegal. com.ec

Zulma Elizabeth Robalino López

Liquidadora INMOBILIARIA ECUATORIANA NORTEAMERICANA CIA. LTDA. EN LIQUIDACIÓN 001-004-5225

Técnicas para entender al otro y lograr una comunicación efectiva

Con Gabriela Vivanco

REPUBLICA DEL ECUADOR

UNIDAD JUDICIAL DE FAMILIA, MUJER, NIÑEZ Y ADOLESCENCIA

CON SEDE EN EL CANTON RUMIÑAHUI, PROVINCIA DE PICHINCHA

CITACIÓN JUDICIAL A LA SEÑORA  KATIA LORENA NARVAEZ MONTENEGRO

ACTOR:      EDMUNDO JAVIER POLO LOAYZA

DEMANDADA:     KATIA LORENA NARVAEZ MONTENEGRO

MATERIA:     FAMILIA, MUJER, NIÑEZ Y ADOLESCENCIA

TIPO DE PROCEDIMIENTO:   SUMARIO

ACCION:     DIVORCIO POR CAUSAL

CAUSAL:     NOVENA DEL ART. 110 CODIGO CIVIL

CAUSA No.        17205-2023-00563

CUANTIA:       INDETERMINADA

INGRESO DE LA DEMANDA: 28 DE ABRIL DEL 2023

DEFENSA TECNICA:      DR. EDWIN MANUEL ARGOTI REYES

CORREO ELECTRONICO:       manuelargoti@gmail.com

CASILLERO ELECTRÓNICO:  0400630596

UNIDAD JUDICIAL DE FAMILIA, MUJER, NIÑEZ Y ADOLESCENCIA CON SEDE EN EL CANTÓN RUMIÑAHUI, PROVINCIA DE PICHINCHA. Rumiñahui, miércoles 17 de mayo del 2023, a las 13h45. VISTOS.- Avoco conocimiento de la presente causa en mi calidad de Juez de esta Unidad Judicial amparado a lo dispuesto en el Art. 175 de la Constitución de la República, artículos 171 y 234 del Código Orgánico de la Función Judicial, y por el sorteo de ley.- Incorpórese al proceso los escrito presentados.- En lo principal, la demanda de DIVORCIO POR CAUSAL POR ABANDONO INJUSTIFICADO propuesta por POLO LOAYZA EDMUNDO JAVIER portador de la cédula de ciudadanía No. 0400876967 reúne los requisitos de ley por lo que se la admite a PROCEDIMIENTO SUMARIO.- En consecuencia: 1) Cítese con el contenido de la demanda y auto que antecede, a la parte demandada NARVAEZ MONTENEGRO KATIA LORENA en el domicilio señalado por la parte actora; para efectos de la citación la parte accionante de forma inmediata provea de las copias suficientes para la misma, hecho lo cual remítase el despacho legal suficiente; advirtiéndole a la parte demandada que debe comparecer a juicio, contestar la demanda en el término de quince días conforme lo dispone el artículo 333 numeral 3) del Código Orgánico General de Procesos, cumpliendo además con lo ordenado en los artículos 151 y 152 del citado cuerpo legal, y que en caso de no hacerlo se procederá en rebeldía.-.-2) De conformidad con el artículo 333 numeral 4) del Código Orgánico General de Procesos, la audiencia única se señalará una vez que sea citada la parte demandada en legal y debida forma.- 3) Con relación a la prueba anunciada por la parte accionante de ser procedente y en el momento procesal oportuno se tomará en cuenta: a) La declaración de los testigos nominados a quienes se los citará en la casilla judicial señalada por la parte actora, sin perjuicio de haber señalado su domicilio.- 4) Agréguese al proceso la documentación que acompaña la parte actora a la demanda, misma que de ser procedente será considerada en la fase probatoria, dentro de la audiencia que se convoque.- Tómese en cuenta la casilla electrónica señalado por la parte actora para sus notificaciones, así como la autorización conferida a su defensa técnica.- Actúe el Dr. Víctor Solá en calidad de Secretario Jurisdiccional de esta Unidad Judicial. CÍTESE Y NOTIFÍQUESE.- f).- DRA. JACKELINE PATRICIA MEZA  MERA, JUEZA UNIDAD JUDICIAL DE FAMILIA, MUJER, NIÑEZ Y ADOLESCENCIA CON SEDE EN EL CANTÓN RUMIÑAHUI, PROVINCIA DE PICHINCHA. Rumiñahui, jueves 6 de febrero del 2025, a las 11h40. VISTOS.- En lo principal: Por cuanto el actor señor POLO LOAYZA EDMUNDO JAVIER, en Acta de juramento de fecha 5 de febrero del 2025, a las 08h30, ha declarado que pese a las múltiples gestiones realizadas para dar con el paradero  de la demandada señora NARVÁEZ MONTENEGRO KATIA LORENA, le ha sido imposible determinar la individualidad o residencia de la demandada señora NARVÁEZ MONTENEGRO KATIA LORENA, en tal virtud al amparo de lo dispuesto en el numeral 1 del Art. 56 del Código Orgánico General de Procesos, se dispone citar por la prensa, con la demanda de Divorcio por Causal, Auto de calificación y este Auto a la señora NARVÁEZ MONTENEGRO KATIA LORENA; esto es, mediante tres publicaciones  que se harán en fechas distintas, en uno de los diarios  de mayor circulación de la Provincia de Pichincha.- Si contados veinte días a partir de la fecha de la última publicación, la demandada no compareciere, se proseguirá con la tramitación de la causa, se advierte a la demandada de la obligación que tiene de señalar casillero judicial para notificaciones que le correspondan en la Unidad Judicial de Familia, Mujer, Niñez y Adolescencia de Rumiñahui  y dentro del perímetro legal.- Confierase por Secretaria el extracto para las respectivas publicaciones.CITESE Y NOTIFIQUESE. f).- DRA. JACKELINE PATRICIA MEZA  MERA, JUEZA LO QUE COMUNICO A USTED PARA LOS FINES DE LEY, RECORDÁNDOLE LA OBLIGACIÓN QUE TIENE DE SEÑALAR CASILLERO JUDICIAL EN LA UNIDAD JUDICIAL DE FAMILIA, MUJER, NIÑEZ Y ADOLESCENCIA CON SEDE EN EL CANTON RUMIÑAHUI, PROVINCIA DE PICHINCHA Y/O CORREO ELECTRÓNICO Y/O CASILLA ELECTRONICA PARA RECIBIR SUS NOTIFICACIONES QUE LE CORRESPONDAN.- SAN RAFAEL 07 DE FEBRERO DEL 2025.CERTIFICO

Zelenski sugiere que Trump se ha creído la “desinformación” de Rusia

El presidente de Ucrania, Volodimir Zelenski, afirma que EE.UU. ha ayudado al mandatario de Rusia, Vladimir Putin, a salir del “aislamiento” y recuerda que Ucrania es la víctima del conflicto.

El presidente de Ucrania, Volodimir Zelenski, ha afirmado que su homólogo de Estados Unidos, Donald Trump, “vive en una burbuja de desinformación” que le habría llevado a dar por ciertas tesis difundidas por Rusia, como el supuesto índice mínimo de popularidad del mandatario ucraniano.

Trump afirmó el martes que Zelenski tiene un nivel de respaldo del 4% y, en una crítica sin precedentes, recordó que Ucrania no celebra elecciones presidenciales desde el año 2019 , una tesis a la que se agarra Rusia para poner en duda la legitimidad de la actual cúpula política.

“Lamentablemente, el presidente Trump, con todos los respetos, vive en un espacio de desinformación”, ha dicho Zelenski, en una rueda de prensa en la que ha descartado que los datos dados por el inquilino de la Casa Blanca sean ciertos.

En este sentido, ha dicho

que “hay mucha información” circulando y que “sale de Rusia” y ha anunciado la próxima divulgación de sondeos sobre la imagen de diferentes líderes mundiales, incluido el propio Trump. En el caso concreto del Gobierno ucraniano, ha apuntado que ronda el 58%.

Críticas a reunión entre Rusia y EE.UU. Zelenski ha llamado en cualquier caso a centrarse en cuestiones tangibles y, un día después de la reunión entre Rusia y Estados Unidos en Arabia Saudí, ha lamentado que en dicho encuentro no se hablase de temas como los prisioneros de guerra o de los constantes bombardeos rusos.

El retorno de Trump a la Casa Blanca ha supuesto, en palabras de Zelenski, “sacar a Putin de su aislamiento”, algo que entiende que a las autoridades rusas les beneficia, especialmente sí hay “señales” de que pueden ser

“considerados como una víctima”.

Ha querido dejar claro que Ucrania es la víctima de todo esto: “Es una guerra de Putin contra nosotros”. “Todo el mundo lo entiende, hasta quienes son leales a Rusia”, ha señalado Zelenski, horas después de que Trump sugiriese también que la parte ucraniana podría haber impedido el conflicto.

El presidente ucraniano ha insistido en que quiere de sus socios “garantías de seguridad”, para acto seguido recordar que la OTAN sigue en el horizonte, aunque los rusos “no quieran siquiera que (Ucrania) mencione esta palabra”. “Queremos garantías de seguridad este año. Queremos terminar la guerra este año”, ha alegado. Sin embargo, ha avisado de que no buscará garantías a toda costa, entre otras cosas porque no está dispuesto a “vender” Ucrania y algunos de sus principales activos, en pleno debate con Washington sobre el potencial aprovechamiento de las tierras raras.

Zelenski ha subrayado su rechazo a un primer borrador presentado por Estados Unidos y que concedía al país norteamericano el control de la mitad de estos materiales. “Estoy protegiendo Ucrania”, ha esgrimido en esta materia.

Trump ha aludido a esos minerales como una posible contraprestación por la ayuda prestada, que eleva a 500.000 millones de dólares, pero Zelenski ha aseverado que no puede haber “una conversación” si se plantean estas cifras, pese a que esté “agradecido” a Washington. (EUROPA PRESS)

CONFLICTO. El presidente de Ucrania, Volodimir Zelenski.

2025

VIERNES 21 DE NOVIEMBRE DE 2008 La Hora QUITO, ECUADOR REVISTA No: 8694

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CADUCIDAD EN LOS PROCESOS ADMINISTRATIVOS

AUTORES: JOSÉ SEBASTIÁN

CORNEJO AGUIAR Y JULIO ACOSTA LASSO

¿Qué es la caducidad?

La caducidad, para Roberto Dromi, es: “(…) un modo de extinción del acto administrativo en razón del incumplimiento por el interesado de las obligaciones que aquél le impone. (…) Evidenciado que la posibilidad de declarar la caducidad es una competencia otorgada por la ley a la Administración Pública, para extinguir unilateralmente un acto administrativo (…)”1

Es decir la caducidad administrativa hace alusión, a un modo de extinción anormal de los actos administrativos

en razón del transcurso de un determinado tiempo en el cual se ha configurado la inacción por parte de la administración pública.

En este sentido, se entiende por caducidad administrativa la extinción de ciertas situaciones activas que están acompañadas de la necesidad de cumplir con determinados deberes, cargas o modalidades, tanto así que en la caducidad administrativa no existe ilegalidad o vicio alguno en el acto administrativo, que habiliten a la Administración del Estado para volver sobre sus actos, sino que simplemente ocurre una circunstancia de hecho a la que el ordenamiento jurídico le atribuye el efecto de generar la extinción del

acto administrativo.2

Lo cual provoca en palabras de Madariaga, que se entienda a la caducidad como:

“(…) una sanción impuesta por el orden jurídico en vistas de resguardar el interés general de la colectividad, que sin lugar a dudas se encuentra comprometido en la ejecución de las actuaciones admitidas y facilitadas por un acto administrativo de efectos individuales. Si el titular de estas facultades no las ejerce dentro del tiempo previsto, debe la administración velar porque otro interesado pueda desarrollar la misma actividad lícita, en las mismas condiciones y con acceso a los mismos bienes de carácter público, generalmente escasos.”3

La caducidad en el COA

La caducidad es un hecho jurídico procesal que se produce por la mera inactividad negligente de las partes dentro de los plazos previstos por la ley, originando la finalización anormal del proceso. Por consiguiente, cabe concluir, como regla general, que la caducidad sucede en el proceso administrativo como consecuencia de una paralización del procedimiento, en donde dicha paralización le debe ser imputable al menos a título de culpa y nunca en los supuestos de fuerza mayor, ni por causas independientes de la voluntad de los litigantes dentro de las cuales hay que entender incluidas las dila-

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¿Cuándo una persona que realiza labores en las que emplea la fuerza física sobre la intelectual, sea considerado como trabajador independiente si en una institución pública se lo tiene como servidor público?

RESPUESTA

El Art. 326 numeral 16 de la Constitución determina que: En las instituciones del Estado y en las entidades de derecho privado en las que haya participación mayoritaria de recursos públicos, quienes cumplan actividades de representación, directivas, administrativas o profesionales, se sujetarán a las leyes que regulan la administración pública. Aquellos que no se incluyen en esta categorización estarán amparados por el Código del Trabajo. Bajo este régimen, los servidores públicos tendrán derecho a la organización para la defensa de sus derechos, para la mejora en la prestación de servicios públicos, y a la huelga de conformidad con la Constitución y la ley. En virtud de que el Estado y la administración pública tienen la obligación de velar por el interés general, solo habrá contratación colectiva para el sector privado. Por lo tanto, en cualquier circunstancia de una persona trabajadora en el sector público o privado deberá considerarse la realidad del trabajo desempeñado lo que en doctrina se denomina el “contrato realidad”, aun cuando el contrato o nombramiento, tenga otra denominación.

Director DR. FRANCISCO VIVANCO RIOFRÍO Editor FRANCISCO LÓPEZ MURILLO

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JUEVES, 20 DE FEBRERO DE

C ONSULTA LABORAL

ciones indebidas, provocadas por inusual funcionamiento anormal de la justicia.

En tal sentido de operar cualquiera de los presupuestos antes enunciados en los cuales opera la caducidad, el órgano competente emitirá, a solicitud del inculpado una certificación en la que conste que ha caducado el procedimiento y se ha procedido al archivo de las actuaciones, dejando constancia que si la administración se niega a emitir la correspondiente declaración de caducidad, el inculpado la puede obtener mediante procedimiento sumario contemplado en el Código Orgánico General de Procesos.

Conforme se ha dicho la caducidad es una institución de difícil construcción en base de las similitudes y diferencias con otras figuras extintivas que utiliza la Administración del Estado, la misma que en el Código Orgánico Administrativo, trae la configuración de varios plazos como son:

Caducidad en Revisión de Oficio: El artículo 132 del Código Orgánico Administrativo, determina que en el transcurso del plazo de dos meses

Caducidad en Actuaciones Previas: El artículo 179 del Código Orgánico Administrativo, determina el plazo de seis meses.

Caducidad por falta de resolución en procedimientos de oficio: El artículo 207 y 208 del Código Orgánico Administrativo, determina que será de treinta días, plazo el cual estaría sujeto la caducidad por falta de resolución en procedimientos de oficio.

Caducidad del procedimiento de oficio: El artículo 213 del Código Orgánico Administrativo, determina dos meses contados a partir de la expiración del plazo máximo para dictar el acto administrativo.

Lo cual nos permite evidenciar que el tema de caducidades en el Código Orgánico Administrativo se encuentra totalmente disperso, lo cual si no se efectúa una lectura a profundidad del texto norma-

tivo antes referido puede generar confusión.

Determinación del tiempo de inicio en los procedimientos administrativos sancionadores

Como todos sabemos, existen formas de iniciar el procedimiento: una de oficio, por acuerdo del órgano competente, por propia iniciativa, orden superior, y petición razonada de otros órganos o denuncia. Estas formas, están orientadas a actuar la evidencia necesaria a efectos de precisar con mayor exactitud los hechos susceptibles de motivar el inicio del procedimiento administrativo sancionador.

Debiendo recordar que el plazo de inicio está sujeto a los plazos de prescripción, los mismos que conforme el Código Orgánico Administrativo, están catalogados de acuerdo a las infracciones, ya sean leves, graves y muy graves, en 1, 3 y 5 años respectivamente.

Lo que evidencia que dicho procedimiento sancionador exige la tramitación del oportuno expediente, en la que habrán de respetarse las garantías y observarse los requisitos establecidos en el Código Orgánico Administrativo. Es importante señalar que como se ha dicho, el proceso administrativo sancionador inicia con un acto de iniciación emitido por parte del funcionario instructor.

El cual debe ser notificado, constituyendo así la comunicación al administrado de que la entidad administrativa correspondiente ha tomado una decisión respecto de sus derechos o intereses, para que este pueda decidir aceptar, cumplir o presentar sus descargos si se trata de un procedimiento sancionador.

Ya que recordemos que, si un acto administrativo es emitido pero no es notificado, no es un acto administrativo eficaz, por más que sea un acto administrativo válido, ya que el acto administrativo, para que sea eficaz significa

que logre la finalidad para la cual fue emitido, destacando que el artículo 252 del Código Orgánico Administrativo, no delimita un tiempo de notificación pero si un tiempo de 10 días para la contestación del auto de inicio.

Determinación del tiempo de la Fase de Instrucción

Como se estableció anteriormente, una vez que el inculpado de la infracción administrativa ha sido notificado legalmente con el acto de inicio, esté conforme al artículo 252 del COA tiene un término de diez días para alegar, mismo que al fenecer pasa a etapa de instrucción. Sin embargo el COA, no es claro respecto del término que refiere al desarrollo de la etapa de instrucción, toda vez que en su artículo 255

señala que: “La o el inculpado dispone de un término de diez días para alegar, aportar documentos o información que estime conveniente y solicitar la práctica de las diligencias probatorias. Así mismo podrá reconocer su responsabilidad y corregir su conducta. (…)”, mismo término de diez días que ya refiere el artículo 252 que tiene administrado o inculpado para contestar el acto inicio y dentro del cual deberá alegar y aportar los elementos probatorios que creyere conducentes a eximir su responsabilidad de la infracción administrativa imputada.

De igual manera, en el artículo 256 se recoge el mismo término de diez días al señalarse que: “Recibidas las alegaciones o transcurrido el término de diez días, el

órgano instructor evacuará la prueba que haya admitido hasta el cierre del período de instrucción. (…)”, si hacemos una interpretación restrictiva de la norma citada, podremos señalar que una vez que ha trascurrido el plazo de diez días para que el administrado o inculpado conteste el acto de inicio, el órgano instructor debe comenzar a evacuar la prueba que ha establecido y solicitado el administrado en su escrito de contestación, lo cual evidenciaría el inicio de las actuaciones de la fase de instrucción, dentro del cual el órgano instructor también puede disponer de oficio las actuaciones que sean necesarias para el esclarecimiento de los hechos, recabando datos e información que sean relevantes en la determinación de las responsabilidades

susceptibles de sanción. En esta última parte, radicaría la interpretación extensiva de la norma, al creer que el legislador, no establece un periodo cerrado del desarrollo de la etapa de instrucción, toda vez que el órgano instructor al tener la carga de la prueba en representación de la administración pública, este puede llevar a cabo actuaciones que conlleven tiempos o plazos que no dependan de la gestión del órgano instructor, sino de la entidad pública o privada a la cual se le ha requerido la información que coadyuve en la determinación de las responsabilidades administrativas de la infracción; por supuesto que este término de la fase de instrucción no podrá irse en contra de las reglas determinadas para los casos de la prescripción del ejercicio de la potestad sancionadora y de las sanciones conforme se lo establece en los artículos 245 y 246 del COA.

Por lo antes referido, es que el legislador en el inciso segundo del artículo 256 del COA, ha establecido que “el órgano instructor evacuará la prueba que haya admitido hasta el cierre del período de instrucción.”, sin determinarse un término o plazo del desarrollo de la etapa de instrucción, el cual finaliza con la evacuación de la prueba tanto del administrado como de la administración pública, para posteriormente emitir el dictamen de fin de instrucción de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 257 del cuerpo normativo en mención, y del cual una vez finalizado esta fase se pasa a etapa de resolución dentro del cual se tiene que emitir la resolución correspondiente en el término dispuesto en el artículo 203 del COA que refiere al plazo máximo de un mes, contado a partir de terminado el periodo de prueba, que como señalamos anteriormente dentro del proceso administrativo sancionador el legislador no lo ha determinado de manera expresa, para manejo de las actuaciones del órgano instructor en la evacuación de la prueba, lo cual dificulta la contabilización de la

caducidad en este tipo de procesos administrativos; teniendo únicamente certeza de la contabilización de la caducidad desde la emisión del dictamen de fin de instrucción, que es la actuación administrativa mediante la cual se tiene certeza del cierre de la etapa de prueba y de la fase de instrucción.

Plazo de Resolución conforme al COA

La determinación del plazo de resolución dentro de un procedimiento administrativo, es muy importante para el cómputo de la caducidad, el COA lo ha recogido en su artículo 203 señalando que: “El acto administrativo en cualquier procedimiento será expreso, se expedirá y notificará en el plazo máximo de un mes, contado a partir de terminado el plazo de la prueba.”

La obligación de resolver que tiene el órgano competente administrativo, es primordial en cualquier procedimiento administrativo, y más en los procedimientos administrativos sancionadores que desembocan en el establecimiento de responsabilidades administrativas y derechos de acreencia de la administración pública, por lo cual el artículo 202 del COA prevé que “El vencimiento de los plazos previstos para resolver no exime al órgano competente de su obligación de emitir el acto administrativo.”, inclusive se señala enfáticamente que las administraciones públicas no pueden abstenerse de resolver con la excusa de la falta u oscuridad de la ley. Obviamente el acto emitido por la administración pública fuera de los plazos establecidos en la norma, desembocara en su ineludible nulidad, ya que ha sido emitido fuera de contexto, y del cual el administrado deberá ejercer su derecho de impugnación y recurrir el mismo.

En base a lo referido, como regla general se tiene que el ejercicio de la caducidad en los procedimientos administrativos sancionadores, deviene en que la administración pú-

blica inicio un proceso sancionador y no lo resolvió dentro del término general resolver, que sería de un mes contabilizado desde que concluyó el periodo de prueba o la fase de instrucción. Sin embargo, a lo referido tenemos la excepción establecida el artículo 204 del COA que establece la ampliación extraordinaria del plazo para resolver, en casos concretos de cuando el número de personas interesadas o la complejidad del asunto exija un plazo superior para resolver, pudiendo ampliarse hasta dos meses o sesenta días.

De igual manera, es importante tener en cuenta que de conformidad al artículo 250 del COA, se señala que: “El procedimiento sancionador se inicia de oficio, por acuerdo del órgano competente, bien por propia iniciativa o como consecuencia de orden superior, petición razonada de otros órganos o denuncia.”; es decir que un procedimiento sancionador puede iniciarse por denuncia, actuación previa en los términos que establece el COA, o en su defecto de oficio; cuando los procedimientos sancionadores son iniciados de oficio hay que tener muy en cuenta que para estos casos el COA prevé un plazo de caducidad especial, establecido en su artículo 213, al señalar: “Cuando se trate de procedimientos iniciados de oficio se entienden caducados y se procederá al archivo de las actuaciones, a solicitud de la persona interesada o de oficio, en dos meses contados a partir de la expiración del plazo máximo para dictar el acto administrativo, de conformidad con este Código.”, es decir que para estos casos el plazo de caducidad es de dos meses y no de un mes como por regla general se tiene para los demás casos.

Determinación de la problemática de los plazos para la caducidad

Como se lo ha establecido anteriormente, si bien los plazos de caducidad son claros y determinados por el COA, tanto en la regla general de un mes desde que ha fenecido la

etapa de prueba, como la de dos meses para el caso de los procedimientos iniciados de oficio; la problemática radica en la determinación de saber que término o plazo dura la etapa de prueba o fenece la fase de instrucción dentro del proceso administrativo sancionador, toda vez que únicamente se ha señalado por parte de legislador en la norma, que el administrado o inculpado una vez que ha sido notificado con el acto de inicio, esté tiene el término de 10 días para alegar, aportar documentos o elementos de prueba y solicitar diligencias que crea correspondientes a eximir su responsabilidad de la infracción administrativa imputada, y que posterior a este término el órgano instructor procederá a evacuar la prueba hasta el cierre de instrucción, sin determinarse expresamente un término o plazo que dictamine el mismo, que es fundamental para contabilizar el periodo de caducidad de este tipo de procedimientos.

Este escenario que se ha previsto en la norma, puede dejar en evidencia la discrecionalidad del manejo de los tiempos en la evacuación de prueba que puede realizar el órgano instructor, sin embargo se podría pensar que el espíritu del legislador, fue dejar a discreción el manejo de esta etapa al órgano instructor, toda vez que dentro de la evacuación y practica de las diligencias probatorias, existen plazos y términos que no devienen de la gestión del órgano instructor, y por ello no se ha previsto un término o plazo de duración de la etapa de instrucción en la norma, además que es de responsabilidad del órgano instructor recabar todos los elementos que confluyan en el establecimiento de la responsabilidad de la infracción administrativa imputada, así como de evacuar toda la prueba solicitada por el administrado o inculpado, en observancia de los derechos constitucionales de defensa y debido proceso.

Conclusiones

El COA establece dos plazos de caducidad para los procedimientos administrativos sancionadores, el primero que es de un mes por regla general contados a partir de fenecida la etapa de prueba; y el otro de dos meses para los casos que el procedimiento administrativo haya sido iniciado de oficio.

El COA no establece de manera expresa el plazo o término de duración de la etapa de instrucción, dentro de la cual se evacua la prueba tanto del administrado como de la administración pública, por lo cual dificulta la contabilización del plazo de caducidad en este tipo de procedimientos, sin embargo una vez emitido el dictamen de fin de instrucción por el órgano instructor, se puede tener la certeza que la etapa de prueba a concluido y ha pasado a fase de resolución, y se podrá contabilizar de una manera certera el plazo de caducidad.

BIBLIOGRAFIA

Bermúdez, J, Derecho Administrativo General, 2a edic, Santiago- Chile: Abeledo Perrot, 2011.

Cassagne Juan Carlos, Principio de legalidad y el control judicial de la discrecionalidad administrativa, España, Ed. Marcial Pons, 2009.

Dromi, José Roberto, Derecho administrativo, 5. Ed, Buenos Aires- Argentina: Ed. Ciudad Argentina, 1996. Ecuador, Código Orgánico Administrativo, 2019. Ecuador, Constitución de la República del Ecuador, 2008.

Madariaga, M, Seguridad jurídica y administración pública en el siglo XXI, 2a edic. Santiago- Chile: Editorial Jurídica de Chile, 1993.

1.José Roberto Dromi, Derecho administrativo, 5. Ed (Buenos Aires- Argentina: Ed. Ciudad Argentina, 1996).; pág. 256.

2.Bermúdez, J, Derecho Administrativo General , 2a edic (Santiago- Chile: Abeledo Perrot, 2011).; pág. 142- 143.

3.Madariaga, M, Seguridad jurídica y administración pública en el siglo XXI 2a edic. (SantiagoChile: Editorial Jurídica de Chile, 1993).; pág. 103.

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